ORGANISMOS INTERNACIONALES DE FINANCIAMIENTO Y COOPERACIÓN Abog. Aymé Torres Díaz

Organismos Internacionales de Financiamiento y Cooperación• Las instituciones internacionales donantes para el desarrollo, entre las

que se incluyen las instituciones de financiamiento, como prefieren ser denominados los bancos, y las instituciones de cooperación técnica, responden a las solicitudes para préstamos y asistencia técnica de los países subdesarrollados para financiar y desarrollar la infraestructura social y económica que estos necesitan. Estas instituciones desarrollan políticas internas para priorizar y establecer las condiciones bajo las cuales se conceden tales préstamos y cooperaciones técnicas. Sus objetivos son para dar asistencia a los países para producir y ejecutar proyectos de préstamo y asistencia técnica aceptables. Los solicitantes pueden ser: el gobierno central, una de las instituciones afiliadas al gobierno central, o una entidad casi-pública o privada designada. Las instituciones de préstamo esperan un retorno en los préstamos que ellos efectúan y las instituciones de cooperación técnica esperan un cambio en los procesos o en las técnicas tradicionalmente utilizadas que resulta en un exitoso cumplimiento de los objetivos de los proyectos apoyados.

Financiamiento y Cooperación

• Las políticas específicas de estas instituciones pueden dirigir los prestamos y la cooperación técnica a ciertos sectores, poblaciones, o áreas geográficas. En algunas circunstancias, estas políticas pueden tener como objetivo un cambio, el cual puede ser impuesto al solicitante, en las actividades de desarrollo que sustenta el préstamo o la asistencia técnica. Sin embargo, la mayoría de las condiciones negociadas durante el ciclo de proyectos son de carácter financiero o administrativo (OEA, 1988).

Cooperación técnica

• Es la ayuda voluntaria de un donante de un país (estado, gobierno local, ONG) a una población beneficiada. Esta población puede recibir la colaboración directamente o a través de su estado, gobierno local u ONG.

Cooperación para el Desarrollo

• En términos generales y sencillos, la Cooperación para el Desarrollo o Ayuda Oficial al Desarrollo o Cooperación Internacional se entiende como un conjunto de actuaciones y herramientas de carácter internacional orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad, co - responsabilidad e interés mutuo.

Clasificación de la Cooperación Técnica Internacional

Por la Naturaleza de la Cooperación

Cooperación Técnica; se transfiere tecnología, maquinaria, equipos.

Cooperación Financiera; se transfiere recursos financieros para atender proyectos de desarrollo.

Cooperación Asistencial o Humanitaria; se transfiere alimentos, medicina, ropa, etc

Estas actividades pueden ser No Reembolsable (donaciones) o Reembolsable (créditos)

Por el Tipo de Financiamiento

Cooperación No Reembolsable Cooperación Reembolsable

Por el Grado de Desarrollo de los países participantes

Vertical; entre un país desarrollado y un país en via de desarrollo.

Horizontal; entre países de similar nivel de desarrollo

Triangular; involucra un tercer país o un organismo internacional en las actividades de cooperación entre dos países de desarrollo

Por el numero de países u organismos participantes

Bilateral Multilateral

Modalidades de Ejecución de la Cooperación Técnica Internacional1. Asesoramiento de Expertos; profesionales especializados para la ejecución de programas,

proyectos o actividades de desarrollo. Acciones dirigidas a facilitar la solución de problemas científicos, tecnológicos e intercambio de conocimientos

2. Capacitación; acción educativa de perfeccionamiento y/o adquisición de nuevos conocimientos que tiene por objeto la especialización de recursos humanos del país en el extranjero y de extranjeros en el país, que permita lograr un desarrollo de capacidades.

3. Servicios de Voluntarios; acciones de profesionales y/o técnicos que sin propósito de lucro colaboran en la ejecución de programas, proyectos o actividades de desarrollo en el país que estime su participación.

4. Donaciones; transferencias a titulo gratuito de dinero, bienes o servicios a favor de un gobierno central, regional o local, destinados a complementar la realización de un proyecto de desarrollo.

5.Fondos de Contravalor (canje de deuda), se originan en la modalidad de donación y su monetización para financiar actividades, proyectos o programas cuyo objetivo es complementar y contribuir al esfuerzo nacional.

Instrumentos de cooperación internacional para el desarrollo : ProyectosProgramasCooperación técnica. Ayuda humanitariaAyuda alimentariaCréditos concesionalesMicrofinanzasCoofinanciamiento ONG.

¿Para qué la cooperación internacional?

Atender y articularse efectiva y eficientemente con las metas del milenio.

Manifestar su utilidad para encauzar, armonizar y fortalecer las acciones de oferentes y receptores de cooperación.

Crear las sinergias necesarias entre gobiernos, organismos internacionales, ONG’s y sector social.

Asegurar que los esfuerzos en favor del desarrollo logren su objetivo.

Cooperación Internacional en el Perú

• El Perú recibe al año, unos US$ 300 millones por Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable, que destina a apoyar proyectos de carácter nacional, regional y local, en temas prioritarios tales como superación de la pobreza extrema y el hambre, educación primaria universal, reducción de la mortandad infantil, mejora de la salud materna, lucha contra el HIV / SIDA y otras enfermedades contagiosas, defensa del medio ambiente e igualdad de género.

ORGANISMOS DE COOPERACION INTERNACIONAL EN EL PERU• Banco Mundial•Banco Interamericano de Desarrollo•Corporación Andina de Fomento•Agencia Española de Cooperación Internacional•Agencia Francesa de Desarrollo•Administración General de Cooperación para el Desarrollo•Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional•Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo•Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional•Agencia Japonesa para la Cooperación Internacional•Fondo Saudita para el Desarrollo•Fondo Contravalor Perú-Francia•Fondo contravalor Perú-Japón•Fondo Contravalor Perú-Canadá•Servicio Humanitario Mundial de Canadá

CANALIZACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PERU

• Instituciones del Gobierno Nacional• Instituciones del Gobierno Regional• Municipalidades• Otras Instituciones• ONG

¿QUÉ ES LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE (CTI)?

• Cooperación Técnica Internacional No Reembolsable (CINR), está dirigida a fortalecer las habilidades y capacidades de los países mediante el intercambio de experiencias y conocimientos.

• Se encuentra normada por el Decreto Legislativo Nº719. y sus modificatorias; como por su reglamento dado por Decreto Supremo 015-92-PCM, bajo la rectoría de la Agencia Peruana de Cooperación internacional(APCI).

¿A QUÉ ESTÁ DESTINADA LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE?

• Los recursos de la CTI están destinados a:• Apoyar la ejecución de actividades y proyectos

prioritarios para el desarrollo del país y sus regiones, en especial en los espacios socio - económicos, de mayor pobreza y marginación.

• Adquirir conocimientos científicos y tecnológicos para su adaptación y aplicación en el Perú; así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos científicos y tecnológicos nacionales;

• Brindar preparación técnica, científica y cultural, a peruanos en el país o en el extranjero y a los extranjeros en el Perú.

¿QUÉ NATURALEZA TIENE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE? • Los recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

canalizados por APCI son de naturaleza no reembolsable.

• La AOD está constituida por los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales, y que en cada operación cumplen las siguientes condiciones:

• Tienen como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar social de los países en desarrollo,

• Tienen carácter de concesión y contienen un elemento de donación de al menos el 25%.

¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL PARA LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE?• La administración nacional de la CTI se basa en seis

normas:

• Ley Nº 27692, Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI),

• Decreto Legislativo N° 719, Ley de Cooperación Técnica Internacional,

• Decreto Supremo N° 015-92-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 719 de Cooperación Técnica Internacional,

• Ley Nº 28386, Ley que Modifica el Decreto Legislativo Nº 719, Ley de Cooperación Técnica Internacional, y

• Resolución Suprema N° 450-84, Manual de Procedimientos de la Cooperación Técnica Internacional.

¿QUIÉNES PARTICIPAN EN ESTE PROCESO? De acuerdo al marco legal nacional, el modus operandi en el ámbito mundial de las diversas fuentes cooperantes y sobre la base de los convenios marco suscritos por el Perú, participan en el proceso: La Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI El Ministerio de Relaciones Exteriores El Ministerio de Economía y Finanzas Los ministerios y organismos públicos, que identifican, programan,

ejecutan, supervisan y evalúan los proyectos de CTI en su ámbito. Los gobiernos regionales, Los gobiernos locales Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)

nacionales registradas oficialmente. Las fuentes cooperantes oficiales (agencias especializadas o

representaciones de gobiernos extranjeros y organizaciones multilaterales) y no oficiales (entidades privadas extranjeras reconocidas o no por el Estado Peruano, ENIEX)

La CTI se ejecuta según su contenido y finalidad mediante los siguientes instrumentos: Asesoramiento de Expertos, Capacitación, Servicio de Voluntarios, Donaciones, Fondos de Contravalor, Apoyo Presupuestal, y Cooperación Educativa y Cultural.

¿CÓMO SE EJECUTA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE?

GUIA PARA LA FORMULACION DE PROYECTOSA. DATOS GENERALES1. Titulo del Proyecto2. Sector/Tema/Beneficiario3. Institución Solicitante y responsable4. Unidad Ejecutora5. Fuente Cooperante6. Localización7. Duración 8. Costo Total

GUIA PARA LA FORMULACION DE PROYECTOSB. EL PROYECTO1. Justificación1.1 Diagnostico de la Situación1.2 Descripción del Proyecto2. Estructura del Proyecto2.1 Objetivo General2.2 Objetivos Específicos (Propósitos)2.3 Resultados2.4 Indicadores de resultados2.5 Actividades2.6 Supuestos y Riesgos2.7 Sostenibilidad3. Marco Institucional3.1 Competencia y Legitimidad Institucional para el Manejo del

Proyecto3.2 Relaciones de la Unidad Ejecutora con Otras Instituciones3.3 Organización Interna3.4 Solvencia Financiera

GUIA PARA LA FORMULACION DE PROYECTOSC. RECURSOS NECESARIOS PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO1. Recursos Nacionales (Contrapartida)1.1 Recursos Humanos1.2 Recursos Físicos, Bienes y Servicios1.3 Recursos Financieros2. Recursos Externos (Cooperación Técnica Internacional)2.1 Asesoramiento (Expertos y Voluntarios)2.2 Capacitación2.3 Bienes y Aporte Financiero3. Requerimiento de Financiamiento Nacional y ExtranjeroD. CRONOGRAMA DE EJECUCIONE. DISPOSICIONES FINALES – Plan de Operaciones

TENDENCIASLa tarea prioritaria de la cooperación técnica internacional es promover los

programas sociales productivos orientados a la lucha contra la pobreza, generar empleo y fortalecer la democracia en las instituciones del país. En este sentido, es urgente que la entidad encargada de conducir la cooperación internacional recoja, de forma eficiente, los problemas que aquejan a la población.

Es importante resaltar que, desde una estrategia de descentralización, la adecuada conducción de la cooperación internacional orientará recursos hacia las regiones y lo gobiernos locales del interior del país.

La aplicación de los nuevos enfoques y modalidades de cooperación supone cambiar las actitudes que hasta ahora han predominado. Supone reconocer la importancia del rol del Estado de los países receptores de ayuda en la definición y ejecución de las políticas y estrategias de desarrollo. Indirectamente, se pide a los operadores de la cooperación que introduzcan en sus “agendas mentales” la necesidad de mejorar la eficacia y la eficiencia del sector público de los países receptores.