Derecho Ambiental MineroDerecho Ambiental Minero

Abog. Alexander Joao Peñaloza Mamani

TITULO ITITULO ILA ACTIVIDAD MINERALA ACTIVIDAD MINERACAPITULO I: EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES1. MEDIO AMBIENTE: Mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes,

que determina y condiciona su existencia, compendio y conjunto de elementos naturales (bioticos y abioticos), sociales y culturales, que interactuan en un espacio (lugar) y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida humana y la de los demas seres vivientes. Sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas.Lugar donde todos los seres vivos se desenvuelven, en el entorno global, urbano, implica las interrelaciones que se produce entre sus elementosJuridicamente consideramos el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Art. 2. Inc. 22 Carta Magna); por ende el Estado debe de efectivizar su plena vigencia, asi como preveer los mecanismos de su garantia y defensa en caso de transgresion (STC. 48-2004), bajo los parametros del desarrollo sostenible entre otros principios basicos, que se pone de manifiesto en la interrelacion de la produccion economica y el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado

2. LOS RECURSOS 2. LOS RECURSOS NATURALESNATURALES

• Componente de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados por el hombre para la satisfaccion de sus necesidades y que tenga un valor actual y potencial en el mercado (Ley 26821), estos pueden ser:

• 1. Recursos Naturales renovables

• 2. Recursos Naturales No Renovables

• 3. Recursos Inagotables

Los Recursos NaturalesLos Recursos Naturales

• Conjunto de elementos que brinda la naturaleza para satisfacer necesidades humana, en particular, y las biologicas en general.

• Representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre

2.Recursos Naturales2.Recursos Naturales

• Constitucion Politica del Peru: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacion. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley Organica se fijan las condiciones para su utilizacion y de su otorgamiento a particulares, la concesion otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal

2. Recursos Naturales2. Recursos Naturales

Caracteristicas1. Su aprovechamiento debe estar vinculado a la busqueda del

bienestar general 2. No son bienes sometidos a las reglas de la propiedad privada3. Son Bienes de dominio publico cuyo titular es la nacion, por

ende son inalienables e imprescriptibles4. Configuran una propiedad especial, sometida a norma especifica

de Derecho Publico, que consagra su indisponibilidad.5. Su explotacion ocurre a traves de la concesion (acto

administrativo), conservando el Estado la capacidad de intervencion si la justicia el interes publico (STC 048-2004)

Elementos Naturales y Recursos Elementos Naturales y Recursos NaturalesNaturales

• “Evidentemente no todo elemento es susceptible de ser recurso, ya que terremotos, cataclismo, maremotos, no solo carecen de aptitud para usarse en provecho humano, sino que son indeseados, no obstante, con la adecuada previsión y asignación presupuestal, inclusive los fenómenos climáticos indeseados pueden convertirse en valiosos recursos(…)” (ANDALUZ WESTREICHER)

Caracteristicas de los Recursos Caracteristicas de los Recursos NaturalesNaturales

1. Son proporcionados por la naturaleza

2. Son capaces de satisfacer las necesidades humanas, utiles para el hombre

3. Su apropiacion y transformacion dependen del conocimiento cientifico y tecnologico, a lo que debe añadirse las posibilidades economicas del Estado en que se encuentren ubicados

Ley 26821 – Ley Organica para Ley 26821 – Ley Organica para el Aprovechamiento de los R.Nel Aprovechamiento de los R.N

• “Todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano y que tenga valor actual o potencial en el mercado” (Art. 3 de la Ley Organica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales)

Ley 28611 – Ley General del Ley 28611 – Ley General del AmbienteAmbiente

• “Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades, y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley”

Caracteristicas normativas Caracteristicas normativas

• Concepcion legal sustentada en lo economico• Eventual arbitrariedad relacionad con la

oportunidad en que un elemento de la naturaleza se considera que tiene un valor actual o potencial

• Enfoque ideologico, bajo el cual el aprovechamiento de los recursos naturales se reserva al Estado, o se otorga a los particulares bajo reglas de conducta

Proteccion de los Recursos Proteccion de los Recursos Naturales (Art. 93 LGA)Naturales (Art. 93 LGA)• La conservacion y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales debera enfocarse de manera integral

• Evaluando cientificamente el uso y proteccion de los recursos naturales

• Identificando como afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo,

• En lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes

DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE

CR

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ECO

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PRO

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AM

BIEN

TAL

BIENESTAR SOCIAL

Desarrollo SostenibleDesarrollo Sostenible

• Bajo esta perspectiva, se busca equilibrar el esquema de la economia social de mercado con el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado

• NO es un estado concreto, sino un proceso de cambio en donde la explotacion de recursos, la direccion de las inversiones, la orientacion de los desarrollos tecnologicos y los cambios institucionales, deben ser consistentes con el futuro y presente

Desarrollo Sostenible (Comision Desarrollo Sostenible (Comision Brundtland)Brundtland)

• Proceso en donde se asegura la satisfaccion de las necesidades humanas del presente, sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras, para atender sus propias necesidades, y que, por ende, involucre la utilizacion de recursos, la direccion de las inversiones y la orientacion de lso cambios tecnologicos e institucionales que acrecienten el potencial actual y futuro de los recursos naturales, en aras de atender las necesidades y aspiraciones humanas

Uso sostenible de los Recursos Uso sostenible de los Recursos NaturalesNaturales

• “Comporta la utilizacion de conponentes de la diversidad biologica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucion a largo plazo de dicha diversidad, con los cual se mantienen las posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras, (…) debiendo cuidarse en con comprometer la diversidad biologica”(STC Exp. 03343-2007-PA/TC)

La Constitucion EcologicaLa Constitucion Ecologica

• Denominacion que el TC, le ha dado al conjunto de disposiciones fundamentales previstas en nuestra carta magna, referidas a las relaciones entre individuos, sociedad y medio ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra ley fundamental (Exp. Nro. 3610-2008)

Tridimensionalidad de la Tridimensionalidad de la Constitucion EcologicaConstitucion Ecologica

• Como principio, que irradia todo el ordenamiento juridico

• Como derecho, de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano

• Como conjunto de obligaciones, impuestas a las autoridades y a los particulares, en su calidad de contribuyentes sociales

Contenido constitucionalContenido constitucional

• Art. 66 (Const. Polit):• Los recursos naturales renovables y no

renovables, son patrimonio de la nacion, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento

• Por ley organica se fijan las condiciones de sus utilizacion y de su otorgamiento a particulares. La concesion otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal

Analisis ConstitucionalAnalisis Constitucional

DominioOriginario

DominioEminente

DominioPrivado

Condiciones para el Condiciones para el aprovechamientoaprovechamiento

• El recurso natural debe utilizarse de acuerdo con el titulo del derecho para los fines que fue otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos ecologicos esenciales

• Cumplimiento de las obligaciones legales, EIA, etc

• Cumplimiento de la retribucion economica y Derecho de Vigencia

Principios que garantizan la Principios que garantizan la proteccion de los RR.NNproteccion de los RR.NN

• Principio de desarrollo sostenible o sustentable

• Principio de conservacion.- se busca mantener en estado optimo los bienes ambientales

3. POLITICA NACIONAL DEL 3. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTEAMBIENTE

• El Peru, pais poseedor de una extraordinaria diversidad biologica, silvestre y cultural

• Conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar, o promover para la defensa y conservacion del medio ambiente frente a actividades humanas que pudieran afectar el mismo, en concordancia con el desarrollo sostenible de la nacion y el uso sostenible de los mismos

3.1. Legislacion Minero 3.1. Legislacion Minero AmbientalAmbientalOSINERMING, vela por el cumplimiento del Reglamento de

Fiscalizacion de las actividades minero, metalurgicas (D.S. 004-2001-EM, en concordancia con la Ley 27474), atendiendo denuncias de impacto ambiental y fiscaliza que todo efecto perjudicial al medio ambiente sea rehabilitado, en base al cumplimiento de las empresas mineras de 4 instrumentos de gestión ambiental.

OBJETIVOS:• 1. Destinados Limites Maximos Permisibles• 2. Estandares de calidad ambientalFINALIDADDeterminacion de los elementos y compuestos que pueden contener los

efluentes o vertimentos liquidos o emisiones gaseosas de la actividad minero sin constituir con ello un impacto ambiental significativo

3.2. Categorias3.2. Categorias

Según el nivel de riesgo por daños ambientales y la cantidad de Ha de la concesión de exploracion otorgada, tenemos:PROYECTO

AREA DE AFECTACION (Plataformas de perforacion)

ACCESO E INSTALACIONES AUXILIARES

AUTORIZACION

Categoria A No precisa No precisa NO

Categoria B Menos de 20 Menos de 10 Ha SI

Categoria C Mas de 20 Mas de 10 Ha SI

Actividad

DefiniciónActividades que causan ligera o ninguna afectación del ambiente

Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos.

Actividades que pueden originar vertimientos y se requiere disponer desechos.

Actividades

-Estudios Geológicos-Estudios geofísicos-Levantamientos topograficos.-Recolección de muestras -Uso de equipos portátiles

-20 plataformas de perforación o menos.-Túneles de menos de 50 metros.

-Más de 20 plataformas de perforación.-Túneles por más de 50 metros.

Área de instalaciones

No tiene Menor a 10 ha Mayor a 10 ha

Requisito de aprobación

No requiere autorizaciónDJ aprobada por el MEM

EA aprobada por el MEM

Exploración

Categoría Categoría A Categoría B Categoría C

INSTRUMENTOS DE GESTION INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Y FISCALIZACION AMBIENTAL Y FISCALIZACION MINERAMINERA

PASIVOS MINERO PASIVOS MINERO AMBIENTALESAMBIENTALES• Instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depositos de

residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas que constituyan riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacion, ecosistema circundante y la propiedad

• Por la Ley de Pasivos ambientales mineros se obliga a los concesionarios responsables de los mismos a suscribir contratos de remediacion con el MINEM (DGAA), debiendo preparar estudios para controlar, mitigar o eliminar los efectos negativos de los PAMs, a efecto de

• 1. Conseguir la estabilidad fisica y quimica del terreno• 2. Mantener la estabilidad fisica y quimica del terreno en forma

perpetua• En caso de los PAMs, a cargo del Estado, el financiamiento de

la remediacion ha sido encargado al FONAM

REMEDIACION DE LOS PAMsREMEDIACION DE LOS PAMs

• Proceso de identificacion

• Responsabilidad de su remediacion y/o rehabiliatacion

• Creacion de un mecanismo de financiamiento

• La mitigacion de los impactos negativos en la salud, ecosistema y propiedad

PLAN DE CIERRE DE MINASPLAN DE CIERRE DE MINAS