ORDEN DEL DÍA · 2013. 4. 2. · Acta No. 09/ Septiembre 11/2012 Tercera legislatura /2012-2013...

Acta No. 09/ Septiembre 11/2012

Tercera legislatura /2012-2013 Página 1

C o m i s i ó n S e x t a C o n s t i t u c i o n a l P e r m a n e n t e

ACTA No. 09

En la ciudad de Bogotá D. C., el día once (11) de Septiembre de 2012, siendo las diez y cuarenta y cinco minutos de la mañana (10:45 a.m.), los Senadores integrantes de la Comisión Sexta Constitucional Permanente del Senado de la República, previa citación, se reunieron en el recinto de la Comisión con el fin desarrollar el siguiente:

ORDEN DEL DÍA

Para la Sesión del martes 11 de Septiembre de 2012, a las 9:00 a. m.

I Llamada a lista.

II Consideración y Aprobación de las siguientes Actas: .- Acta No. 29, de la Sesión de 17 de Mayo de 2012 .- Acta No. 02, de la sesión del 31 de Julio de 2012

III Citación al Señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, Dr. Mauricio Cárdenas Santamaría; y al Señor Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Dr. Diego Molano Aponte, en cumplimiento de la Proposición No. 03/12. Invitación al Señor Procurador General de la Nación, Dr. Alejandro Ordoñez Maldonado; y a la Señora Contralora General de la República, Dra. Sandra Morelli Rico.

PROPOSICIÓN No. 03/12

Cítese a debate de control político en hora y fecha a definirse por la Mesa directiva de la Comisión Sexta de Senado, al Sr. Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Dr. Diego Molano y al Sr. Ministro de Hacienda, Dr. Juan Carlos Echeverri, para que respondan ante esta Comisión por la situaciones e irregularidades que se están presentando en la implementación de la estrategia de cuidado y atención a la primera infancia denominada “de 0 a Siempre”. Dicha estrategia significaría un peligro potencial para los niños y niñas que actualmente son atendidos en los programas tradicionales del Instituto. A su vez para



que el Gobierno Nacional responda por la deuda laboral y pensional contraída con este sector de trabajadoras a través del I.C.B.F. tras muchos años de trabajo. Por último se solicita la presencia del Ministro de Hacienda para que explique la viabilidad fiscal de la nueva estrategia “de 0 a Siempre”, y también ponga en conocimiento las soluciones que se tienen previstas para cubrir el pasivo pensional de estas trabajadoras del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Invítese a la organización nacional de Madres Comunitarias y a sus voceras, además invítese a las organizaciones defensoras de los derechos de los trabajadores y a las organizaciones sindicales que representan a trabajadoras y trabajadores de Hogares Infantiles y Hogares Comunitarios. Invítese a la Sra. Contralora General de la República, Dra. Sandra Morelli y al Sr. Procurador General de la Nación. Cuestionario para el Sr. Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familia:

1. Favor indicar cuál es la metodología que está siendo utilizada para la implementación de la estrategia de “0 a siempre”.

2. ¿Es requisito para la implementación de la estrategia de “0 a siempre” la solicitud de la renuncia de las Madres Comunitarias a los programas que desempeñan actualmente?

3. ¿Cuál es el lineamiento que ha expedido el nivel central del Instituto a los Directores Regionales sobre las Madres Comunitarias y los Programas en los cuales se desempeñan y desarrollan?

4. ¿Cuál es el lineamiento que ha expedido el nivel central del Instituto a los Directores Regionales sobre los Operadores de los Hogares Comunitarios y Hogares Infantiles?

5. ¿Cuál es la situación actual de los programas y diferentes modalidades que atienden las Madres Comunitarias y los Hogares Infantiles?

6. Del total del registro de las Madres Comunitarias adscritas al Instituto a nivel nacional, ¿cuántas han sido reubicadas en la estrategia de “0 a Siempre”?

7. ¿Qué sucede con las Madres comunitarias que no desean realizar su traslado a la estrategia de “0 a Siempre”?

8. Qué sucede con los Hogares Infantiles que no desean realizar su traslado a la estrategia de “0 a Siempre”?

9. ¿Cuántas Madres Comunitarias han salido de los Programas actuales del I.C.B.F.? ¿Por qué razones?



10. ¿Cuántos trabajadores y trabajadoras han quedado desvinculados de los Hogares Infantiles?

11. ¿Bajo qué criterios han sido reubicadas las Madres Comunitarias en la estrategia de “0 a Siempre”?

12. ¿Qué requisitos están siendo solicitados por parte del Instituto a las Madres Comunitarias para poder acceder a la nueva estrategia?

Muerte por desnutrición:

1. ¿Cuántas muertes han ocurrido en los diez últimos años por desnutrición?

2. ¿Quién reporta las muertes por desnutrición?

3. ¿Cuál es el proceso existente en el marco del cual pretende garantizar los

derechos de los niños y niñas cuando se reporta una muerte por desnutrición?

4. ¿Cuál es la responsabilidad del personal de salud por una muerte por

desnutrición que es evitable?

5. ¿Cuáles son los programas de prevención que existen para evitar la muerte por

desnutrición?

6. ¿Cuál es seguimiento y quien lo hace en los territorios con relación a muertes

por desnutrición?

Atención Nutricional 7. ¿Cuáles son los programas que existen para la recuperación nutricional y cuál

ha sido el impacto de los mismos?

8. ¿Cuáles son las alternativas que se tienen para el proceso de recuperación

nutricional de los niños y sus familias?

9. ¿Por qué la recuperación nutricional grave, no está en el POS? ¿Quién paga

una recuperación nutricional de los niños y niñas en fase dos de recuperación?

10. ¿Cuál es seguimiento que se le hace a los niños y niñas una vez egresan de los

centros de recuperación nutricional?

11. ¿Cuál es la articulación que existe entre el Ministerio de Salud, Educación e

ICBF, para evitar la muerte por desnutrición?



12. ¿Cuáles son indicadores de lactancia materna país y que se está haciendo

aparte de campañas educativas poco constantes para que los territorios si la

promuevan?

13. ¿Cuáles son las estrategias planteadas por ICBF donde hay presencia de

Desnutrición Aguda?

14. ¿Cuál es costo/beneficio de la estrategia de Recuperación nutricional?

15. ¿Cuál ha sido la tendencia en número de días para complementación

alimentaria en los diferentes programas del ICBF?

16. Mencione cuántos niños y niñas con evidencia se han recuperado de estado de

desnutrición.

17. ¿Cuál es indicador de lactancia materna en el país?

18. ¿Cuáles son las estrategias implementadas en el territorio para mejorar dicho

indicador?

19. ¿Cuántos centros de recuperación hay en el país cuantos niños y niñas

atienden?

20. Cuál es control que hace el ICBF con los niños y niñas que tienen obesidad en

el país.

21. Cuál es la articulación con la empresa privada con la Ley de obesidad.

22. Mencione las estrategias planteadas por ICBF, de acuerdo a los última

encuesta de ENSIN 2010, para combatir la desnutrición , obesidad y la

percepción al hambre en Colombia, el 48% se perciben en inseguridad

Alimentaria y nutricional.

23. ¿Cuánto es el costo-beneficio en el programa de nutrición infantil del ICBF?

24. ¿Cuál es presupuesto de cada uno de los programas recuperación nutricional?

Programa de Alimentación Escolar 25. ¿Qué parámetros tiene establecido el ICBF para definir el costo ración de las

minutas suministradas en el Programa de Alimentación Escolar? ¿Se tienen en cuenta el costo de los alimentos por Departamento y por sub-región? ¿Cuál es la estructura de costos del PAE que sustenta los valores establecidos?



26. ¿El ICBF ha realizado pruebas de aceptabilidad entre los niños, niñas y adolescentes de la bienestarina? ¿Se ha pensado en cambiar el producto, la presentación o adaptarlo a los gustos de ésta población?

27. ¿Qué criterios técnicos tuvo el ICBF para incluir el grupo de tubérculos y plátanos dentro del Grupo de frutas y verduras en las Guías Alimentarias diseñadas por el Instituto?

28. ¿Qué criterios tiene en cuenta el ICBF para seleccionar los operadores de sus programas?

29. ¿Qué estrategia implementa tiene el ICBF para la cualificación del PAE, en especial lo relacionado con el pago y la cualificación de las procesadoras de alimentos, dotación de restaurantes y aspectos sanitarios?

30. ¿Cuál es la directriz del ICBF frente a las cuotas de participación que cobran los municipios para el pago de procesadoras, compra de utensilios de aseo, transporte entre otros?

31. ¿Qué parámetros utiliza el ICBF para realizar la distribución de los cupos para el PAE por municipio? ¿Han variado en los últimos 4 años?

32. ¿Cuáles son los mecanismos de verificación con los que cuenta ICBF para realizar seguimiento a la ejecución del PAE en los municipios?

33. ¿Cuál es el mecanismo de articulación que establece el nivel Nacional de ICBF con las regionales y los centros zonales y estos a su vez con los departamentos y municipios? ¿Cuál es la instancia de concertación y resolución de problemáticas?

34. ¿Se ha evidenciado desinformación y falta de conocimiento frente a la ejecución de los programas entre los mismos funcionarios de ICBF, que hace el Instituto para mejorar ésta situación?

35. ¿El desembolso de los recursos para la operación del Programa de Alimentación Escolar en el 2012 ha sido oportuna? ¿Qué genera los retrasos para dichos desembolsos? ¿Cuál es la proyección para los próximos 3 años?

Programas de complementación alimentaria primera infancia 36. ¿Qué razones tuvo el ICBF para la disminución de los recursos financieros y de

cupos para los programas de complementación alimentaria en primera infancia en el año 2012? Anexar informe de inversión por programas años 2009, 2010 y 2011, desagregado por departamento.

37. ¿El ICBF tiene claridad frente a la totalidad de la población menor de 5 años cubierta por sus diferentes programas en el Departamento de Antioquia? Informar número por departamento.

38. ¿Cuenta el ICBF con la base de datos actualizada de cada uno de los programas para menores de 5 años en el Departamento y por municipio?

39. En cuanto a la garantía de derechos y protección de los niños y niñas, ¿qué tiempo establece el ICBF para definir la situación de un menor que ésta siendo vulnerado?

40. ¿Qué mecanismos de control, seguimiento y acompañamiento realizan los centros zonales a la ejecución de los programas en cada municipio?



41. ¿Qué mecanismos o estrategias tiene el ICBF para mejorar la calidad de la atención en sus diferentes programas?

42. ¿Los convenios que se suscriben tienen en cuenta la cobertura total de los cupos con bienestarina? o sólo los cupos ICBF? ¿Por qué en el 2012 solo han enviado bienestarina para cubrir los cupos ICBF y no de otros programas de complementación que ejecutan los entes territoriales?

43. ¿Cuál es la estrategia desarrollada por el ICBF para la real recuperación nutricional de los niños y niñas que ya se encuentran con desnutrición? Informar cobertura por departamento y municipios, los criterios de asignación de recursos y presupuesto asignado por departamento y municipio.

44. ¿Qué acciones realiza el ICBF con el fin de garantizar la atención e inclusión de la recuperación nutricional en los planes de beneficios en salud? ¿Qué acciones de concertación y seguimiento realiza con el sector salud?

Seguridad Alimentaria 45. ¿Cuáles son los territorios con mayor problema de inseguridad alimentaria?

¿Qué planes especiales se tienen con estos territorios?

46. Mencione los avances del Plan de Seguridad Alimentaria en el PAIS, ¿cuáles

son sus indicadores?

47. ¿Cómo ha avanzado el país en la percepción al hambre en los últimos

estudios?

48. ¿Cuántos planes de seguridad ALIMENTARIA existen en Colombia vigentes?

¿qué tipo se seguimiento se le está realizando?

FAMI 49. Cuál el indicador de los hogares FAMI, con relación al bajo peso al NACER.

50. ¿Cuántos niños de los hogares FAMI por región hoy están en el programa de

crecimiento y desarrollo cuales son indicadores más relevantes de este

programa?

51. ¿Cuál es la articulación de los hogares FAMI con la estrategia de CERO A

SIEMPRE?

52. ¿Cuál es EL presupuesto de los hogares FAMI, discrimine?

53. ¿Cuál es su cobertura? ¿Cómo se articula con ministerio de salud?

Otros Programas



54. ¿Cuáles son los indicadores estado nutricional de los niños y niñas que están

en la estrategia de CERO A SIEMPRE en los últimos dos años?

55. ¿Qué medición de Impacto tienen los programas de Restaurantes escolares y

desayunos con Amor?

56. Mencione las estrategias de articulación con resultados de la articulación con

los ministerios de educación, salud, agricultura y departamento nacional de

Planeación.

CONPES 113 57. Cómo se articula el CONPES 113 Y ley de OBESIDAD, Ley 1355 /99

58. En el CONPES 113 se habla de un Observatorio de Seguridad Alimentaria,

donde funciona cuales son los indicadores de Seguridad Alimentaria.

59. Quiénes integran la SISAN y cuáles son sus funciones.

60. ¿Cuáles son las medidas que se han tomado desde el plan de seguridad

alimentaria con llegada de TLC A Colombia y la población más pobre?

61. ¿Cómo esta Colombia con el cumplimiento de las metas del milenio y la

relación con el tema del hambre?

62. ¿Entregar cronograma de reuniones de la SISAN y cuantas reuniones han

existido del 2008 a la fecha que hayan asistido los ministros responsables del

tema?

63. Quiénes integran la secretaria técnica.

64. ¿Cuáles son las actas de la Secretaria técnica y cada cuanto se reúnen?

65. ¿Dónde funciona el observatorio DE SEGURIDAD ALIMENTARIA que debe

existir en Colombia de acuerdo al CONPES 113?

66. ¿Cuál ha sido el apoyo del ICBF a la estrategia de los Centros de recuperación

nutricional de acuerdo a lo que dice el CONPES 113?

Evaluación, Seguimiento y Control

67. ¿Cuáles son los indicadores de impacto establecidos por los diferentes programas de complementación alimentaria que se brinda a los menores de 6



años del país? Cuantas evaluaciones de impacto o de procesos se han realizado y que resultados se han obtenido. Anexar informes.

68. ¿Cómo participa el ICBF en la vigilancia de las muertes por y asociadas a la desnutrición de los menores de 6 años y cuál es su seguimiento? Anexar informes.

69. ¿Qué asesoría y asistencia técnica brinda el ICBF a los entes territoriales para la vigilancia de la desnutrición y resultados logrados de los programas de complementación alimentaria?

70. ¿Cuáles procesos de concertación realiza el ICBF con los entes territoriales (departamentos y municipios) para la focalización y ejecución de programas? ¿Cuáles son los criterios de asignación de recursos para los programas de complementación alimentaria en los diferentes grupos poblacionales?

71. Quién es el responsable de realizar vigilancia a la muerte por desnutrición.

72. ¿Cuál es Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional del país, quien es

responsable de su gestión, cuantos departamentos reportan al sistema si existe,

cuales son los usos del sistema y que decisiones ha permitido tomar?

73. ¿Cuál son los indicadores de nutricionales en los programas de ICBF,

mencione especial los hogares comunitarios, Fami, desayunos con Amor,

Centros de recuperación nutricional? PAI.

Cuestionario para el Sr. Ministro de Hacienda:

1. ¿Cuál es la viabilidad técnica y fiscal de la estrategia de “0 a Siempre” implementada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar?

2. ¿Tiene conocimiento el Ministerio de las implicaciones e incrementos presupuestales del traslado de los Programas de cuidado de la primera infancia en manos de Hogares Infantiles y Madres Comunitarias a Operadores Privados?

3. ¿Qué soluciones ha brindado el Ministerio, en materia presupuestal, a la problemática laboral existente con las Madres Comunitarias y los Trabajadores de Hogares Infantiles vinculadas y vinculados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar?

4. ¿Qué soluciones ha brindado el Ministerio, en materia presupuestal, a la problemática pensional existente con las Madres Comunitarias y los Trabajadores de Hogares Infantiles vinculadas y vinculados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar?

Presentada a consideración de la Comisión Sexta por los Honorables Senadores ALEXANDER LOPEZ MAYA, y EUGENIO PRIETO SOTO, y aprobada por unanimidad en la sesión del 25 de Julio de 2012.

IV



LO QUE PROPONGAN LOS HONORABLES SENADORES.

*** Presidente – H. S. Jorge Eliécer Guevara: Solicita a la Secretaria llamar a lista. Secretaria– Dra. Sandra Ovalle García: realiza el llamado a lista y contestan los siguientes Honorables Senadores: Delgado Blandón César Tulio, Duque García Luís Fernando, Ferro Solanilla Carlos Roberto, Guevara Jorge Eliécer, López Maya Alexander, Prieto Soto Eugenio, Suárez Mira Olga Lucía, Sudarsky Rosenbaum John y Efraín Torrado García

Acto seguido manifiesta que se ha conformado quórum deliberatorio con la asistencia de nueve Senadores para iniciar la sesión formal. Asistieron durante el transcurso de la Sesión los siguientes Honorables Senadores: Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio, Baena López Carlos Alberto, Olano Becerra Plinio y Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando.

***

Presidente: Se pone a consideración el Orden del Día propuesto, anuncio que va a cerrarse la discusión, queda cerrada, ¿aprueba la H. Comisión el Orden del Día? Secretaria: Ha sido aprobado. Presidente: Vamos a someter a votación las actas: Se pone en discusión el acta número 29 de la sesión del 17 de mayo del 2012 y el acta número 02 de la sesión del 31 de julio del 2012. Secretaria: Han sido aprobadas. Sr. Presidente, tenemos una proposición del Senador Luís Fernando, en el sentido de modificar el orden del día para aprobar las proposiciones que hay. Presidente: Se somete a consideración la modificación del Orden del Día para votar las proposiciones, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada, ¿aprueban la modificación? Secretaria: Ha sido aprobado, Sr. Presidente. Presidente: Tiene el uso de la palabra el Senador César Tulio Delgado. H. S. César Tulio Delgado Blandón: Tengo que solicitar como proposición un control excepcional a la Contraloría General de la Nación debido a los manejos



irregulares en la contratación pública en las Empresas Municipales de Santiago de Cali, esta es la proposición dice así: Teniendo en cuenta que las Empresas Municipales de Cali (EICE), intervenida hace 12 años por Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y cuya intervención se originó en la crisis operacional, fiscal y financiera que ponía en riesgo la prestación de los servicios públicos, hoy EMCALI, según actos administrativos de la Superintendencia, dice que regirse por el Código de Comercio privado y niega toda información al Senado de la República o al Congreso en general, con el fin de ejercer un control político administrativo, aún sea la solicitud hecha mediante derecho de petición. Hemos detectado serias anomalías en la contratación pública, las cuales he denunciado y de las cuales entrego soportes. Propongo: Solicitar a la Contraloría General de la Nación asumir el control excepcional con el fin de establecer la presunta responsabilidad fiscal en el manejo de la contratación pública en las áreas de acueducto, alcantarillado, energía, telecomunicaciones y el corporativo general de EMCALI EICE. Anexo documentación soporte del presunto carrusel de la contratación. Presento Sr. Presidente esta proposición para que se dé traslado al control excepcional a la Contraloría General de la Nación, proposición también signada por el H. Senador Alexander López Maya. H. S. Jorge Eliécer Guevara: Se somete a consideración la proposición, tiene la palabra el Senador Carlos Ferro. H. S. Carlos Roberto Ferro Solanilla: Nosotros hemos votado en anteriores ocasiones aquí unos controles excepcionales cuando se han probado en relación a la manera como las respectivas contralorías territoriales no han venido cumpliendo con su función. Yo sí quisiera que se dejara constancia frente a ese tema y especialmente la solicitud que usted está haciendo, Senador, en relación a si ha existido un incumplimiento por parte de las funciones de la Contraloría para ejercer ese control posterior, porque hay una parte acá donde usted está mencionando sobre un presunto carrusel en materia de contratación, entonces yo sí pediría que se redactara mejor esa proposición, para evitar nosotros el día de mañana dificultades frente al tema y especialmente en qué está radicando los elementos para pedir ese control excepcional, tal como lo tienen previstas las normas, y evitar el día de mañana dificultad. Presidente: Tiene el uso de la palabra el Senador Alexander López. H. S. Alexander López Maya: Precisar un poco, como lo ha planteado el Senador Ferro, posibles hechos de corrupción, para que la proposición se quede en el marco y en el contexto de la competencia ya de la Contraloría, si lo encuentra, pero yo quiero reforzar la tesis que ha planteado el Senador César Tulio en el sentido de que dos o tres controles excepcionales que ha adelantado el órgano de control han sido positivos para la ciudadanía y para la defensa del patrimonio público, así que esos



temas no han quedado así, inclusive el último control excepcional que sale por parte de la Contraloría justamente para el tema de EMCALI logra detectar un detrimento patrimonial de más de 17,000 millones de pesos contra el Estado y es un esfuerzo que hizo esta Comisión Sexta en ese sentido de concretar este tema. Entonces la proposición del Senador César Tulio es sólo precisar las presuntas irregularidades o presuntos hechos de corrupción y dejar ya a disposición de la Contraloría General de la Nación que indague en ese control excepcional si efectivamente esos hechos constituyen situaciones que ponen en riesgo el patrimonio. Presidente, quiero hacer una recomendación a la Contraloría General, por intermedio de la Secretaría, y es que hace más de un año aprobamos un control excepcional para las concesiones viales en el Valle del Cauca y hasta la fecha no hemos tenido ninguna respuesta, entonces yo sí pienso, Sr. Presidente, que por Secretaría también oficiemos a la Contraloría General de la Nación, para que nos informen en qué estado está ese control excepcional porque pues ya se hicieron modificaciones, como yo lo expresé en un debate hace unos días aquí a esos contratos, y la Contraloría General de la República no nos ha dado un informe de en qué estado está ese control excepcional. Presidente: Tiene el uso de la palabra el Senador César Tulio. H. S. César Tulio Delgado Blandón: Con la aceptación de las modificaciones y aclaraciones que ha solicitado el Senador Carlos Roberto Ferro y el Senador Alexander López, yo solicito respetuosamente la aprobación de esa proposición. Vuelvo y repito, EMCALI lleva 12 años y fue la crisis operativa, financiera la que motivó el control por parte de la Superintendencia, pero vemos que no se están entregando los resultados y que hay unas irregularidades presuntas, como aquí se ha dicho, para que la Contraloría entre a buscar y analizar la responsabilidad fiscal de quienes recaiga en ellos. Presidente: Con la propuesta de modificación que hace el Senador Ferro y la recomendación que solicita para la proposición, la sometemos a votación. Cerramos la discusión, ¿está de acuerdo la comisión con aprobar la proposición del Senador César Tulio? Secretaria: Ha sido aprobada. Presidente: Continuamos con el Orden del Día. Secretaria: Presidente, continuamos con el siguiente punto del orden del día, que es la citación al Sr Ministro de Hacienda y Crédito Público, Dr. Mauricio Cárdenas Santamaría, y al Sr. Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Dr. Diego Molano Aponte, en cumplimiento de la Proposición 03/12. Quiero informarle, Sr. Presidente, que se encuentra presente el Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Dr. Diego Molano, y por parte del Ministerio de Hacienda y



Crédito Público tenemos la siguiente excusa, Sr. Presidente: “Solicitar a la H. Comisión Sexta del Senado pedir excusa por la no asistencia del Sr. Ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas Santamaría, de no poder asistir al control político que se llevará a cabo el día 11 de septiembre de 2011 a las nueve de la mañana, relacionada a la implementación de la estrategia de “Cero a Siempre”, atendiendo a una citación con anterioridad en la Comisión Tercera de la Cámara relacionada a la situación pensional y presupuestal de los miembros de las Fuerzas Militares, y a las once de la mañana tendrá que hacerse presente en la citación de la Comisión Cuarta de Senado, relacionada a la ejecución presupuestal del gasto social régimen subsidiado, POS-FOSYGA. No obstante y dada la importancia del tema a tratar, asistirá en representación del Sr. Ministro de Hacienda el Sr. Subdirector de Pensiones y la Dirección General de Regulación Económica y Seguridad Social del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dr. Alejandro Botero, quien ya se encuentra en el recinto, Sr. Presidente. Tenemos presentes también, Sr. Presidente, por parte de la Procuraduría General de la Nación a la Sra. Procuradora Delegada de Defensa de Derechos de Infancia y Adolescencia, Dr. Ilva Myriam Hoyos Castañeda, quien se encuentra acá en el recinto, y tenemos por parte de la Contraloría General de la República, delegado por la Sra. Contralora, al Sr. Contralor Delegado de la Gestión Pública e Instituciones Financieras, Dr. Juan Alberto Duque, quien también se encuentra en el recinto. Presidente: Yo creo que aceptamos la excusa del ministro, para que aquí lleve su vocería el Dr. Alejandro Botero. Vamos a darle la palabra, en primer lugar, al Senador Eugenio Prieto. H. S. Eugenio Prieto Soto: Yo me quiero centrar sobre el tema de la política de primera infancia, muy especialmente en el tema de la desnutrición, como una enfermedad compleja que afecta sistemáticamente las funciones orgánicas y psicosociales de las personas que la padece, desde el punto de vista orgánico, fundamentalmente de los niños y niñas; muchos de ellos mueren en Colombia, como lo vamos a ver ahora, por causa de la desnutrición, muchos padecen desnutrición crónica. Los niños y niñas que logran superar esa etapa de la desnutrición crónica y salvar sus vidas, lamentablemente tienen problemas en su desarrollo físico y mental en su crecimiento, tal vez no pueden desarrollar su vida a plenitud como lo hacemos nosotros. Esa desnutrición se caracteriza entonces por un deterioro en la composición corporal, producto de su balance energético y, o proteico negativo, ya sea por una alimentación inapropiada o por una utilización defectuosa de los nutrientes por parte del organismo; se asocia con la mortalidad y morbilidad en las etapas posteriores, disminución de la capacidad de respuesta del individuo a diferentes enfermedades, retraso en el desarrollo mental, reducción de rendimiento intelectual, afectando de manera irreversible su inteligencia y su capacidad cognitiva. Nosotros en Antioquia, Sr. Director, encontramos este problema para desarrollar un trabajo como el que hicimos en MANA, precisamente porque estábamos estudiando



cómo mejorar la calidad de la educación y cuando estábamos avanzando en cómo mejorar la calidad de la educación nos dimos cuenta de las debilidades de los niños y las niñas en el aprendizaje y precisamente uno de los problemas era el de la desnutrición; si no solucionábamos ese problema qué íbamos a hacer en calidad de la educación, había una dificultad muy grande. En los componentes a nivel mundial, Latinoamérica esta mejorando, pero siguen muriendo niños y niñas por desnutrición en Latinoamérica y siguen muriendo niñas y niños por desnutrición en Colombia, y siguen habiendo niños y niñas en ese estado de desnutrición crónica, ahí hay una proporción de desnutrición. En la desnutrición global: Ahí aparece Colombia, en el referente latinoamericano en un buen lugar, no obstante a mí me parece que el mejor lugar es cuando nosotros podamos decir que en Colombia hay cero muertes por desnutrición. Este es el cambio de la desnutrición crónica infantil en Latinoamérica: Vemos cómo Colombia sin duda alguna entre la medición que es del 90 al 95 y del 2000 al 2010 ha mejorado enormemente. Según estudio del DNP, que conservo acá, para el 2005 en Colombia aproximadamente 14,900 muertes de niños menores de 5 años, 5,000 están relacionadas con desnutrición; uno de cada tres niños se encuentra en estado de desnutrición y bueno, hemos hablado de que por lo menos de 20 millones 2.5 millones de niños menores de cinco años debían estar en la misma situación, sin embargo, solo medio millón se están reportando. Esta es la tendencia global: Aquí está la desnutrición crónica, talla baja para la edad; la desnutrición aguda, peso bajo para la talla, y la global, que es bajo peso para la edad; cómo del 2005 al 2010 en esa global total hay un bajón grande y enseguida vamos a explicar cuáles son los esfuerzos, porque uno quisiera decir que ese bajón obedece a una estrategia global, nacional para lograrlo, pero la verdad es que lastimosamente no es así. Esta es la distribución porcentual de retraso en talla en menores de cinco años por región y obsérvese que hay unas regiones que han venido avanzando enormemente, por ejemplo la región central muy jalonada por Antioquia y hay un problema aquí grave en esa región de la Amazonia y la Orinoquia que afecta el total en Colombia, es decir, uno quisiera que este total en Colombia entre el 2005 y el 2010 ya estuviera mejorado y obsérvese que está siendo afectado. A mí manera de ver aquí hay un problema de focalización, que es una de las dificultades que tenemos y que debemos analizar en el día de hoy; ese problema de focalización hace que en el total general no se está reflejando los esfuerzos de otros territorios totalmente. Esa es la distribución porcentual de bajo peso para la edad de menores de cinco años por región, cómo unas van mejorando, van avanzando y en este caso pues, contrario a lo que se ve global, en la Orinoquia y en la Amazonia no tiene ese problema. El comparativo de prevalencia de desnutrición crónica en cinco departamentos con mayores y menores prevalencias: Ahí está el comparativo, mire lo que sucede en el Amazonas y mire lo que sucede en Guainía; a mí me parece que este, sin duda alguna, Dr. Diego, es un tema de focalización. Ahí están pues las gráficas que han entregado los diferentes estudios, la encuesta nacional de situación nacional



nutricional en Colombia y la encuesta nacional de demografía y salud y el Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional. Ahí están las tendencias por cada región del país: La región andina y el comparativo de Colombia. Aquí entonces ya podemos mirar en ese tema de la desnutrición en Colombia cuáles son los mayores retrasos en talla y en la desnutrición global el sobrepeso y obesidad, con unos problemas focalizados en la región atlántica, en la región de la Orinoquia, no obstante en la región central se ha hecho un esfuerzo, todavía siguen muriendo niñas y niños por desnutrición en departamentos tan importantes como el propio departamento de Antioquia, que ha hecho un esfuerzo grande, la región pacífica y observen lo de Bogotá, que no obstante se ha hecho un esfuerzo grande sigue mostrando todavía problemas en retrasos de tallas. Ahí está la evolución de la desnutrición crónica con una línea base de 90 y un informe de la Organización Mundial de la Salud, cómo va bajando, todavía tenemos acá dificultades y la tendencia del 2020 sea a cero muertes por desnutrición y a cero desnutrición global; esa es la desnutrición aguda, cómo está establecida, cuál es el nivel de riesgo, el comportamiento del nivel adecuado que hay, según un estudio que acaba de entregar la Fundación Éxito, que es una de las fundaciones que más viene trabajando en el tema en Colombia. Ese es el problema de los niños con bajo peso al nacer, cómo también inciden en el problema de la desnutrición. En los últimos seis años se han registrado un total de 2,508 muertes por desnutrición en menores de cinco años en Colombia, son 2,508 niños qué bueno decir que no hay ningún niño o ninguna niña que muera en Colombia por desnutrición, tenemos que avanzar hacia allá; de esas 2,508 muertes por desnutrición en menores de 6 años los casos más representativos están el 41% en cuatro departamentos: La Guajira, Atlántico, Magdalena y paradójicamente nuestro propio departamento de Antioquia, Dr. Olga y Dr. Duque. En promedio anualmente ocurrieron 358 a 167 defunciones por desnutrición en menores de cinco años en el país; habría que decir aquí que uno de los problemas que tenemos, Dr. Ilva, es que no tenemos unos medidores claros en esos certificados de defunción y uno de los temas que tenemos que trabajar porque a mí sí me interesaría saber, Dr. Diego, si estamos midiendo claramente las muertes por desnutrición en Colombia; yo creo que no y lo digo con el más profundo de los respetos, a mí sí me gustaría incluso por patologías asociadas, que pueden ser muchas, que a mí se me defina cuáles son también las muertes de niños y niñas que podríamos relacionar por desnutrición, que no se están teniendo ahí en cuenta. Con relación a la tasa de mortalidad por cien mil menores de cinco años, se tiene que en el 2006 y 2008 supera una tasa de 10 muertes, pero en el resto de los años oscila entre cinco y nueve muertes por desnutrición por cada 100,000 niños menores de cinco años. De los casos de mortalidad en menores de cinco años el 8% aproximadamente fue por desnutrición en los últimos 6 años, es decir, si hemos avanzado, ¿qué está sucediendo? A mí me parece que no estamos focalizando adecuadamente.



Dentro de la mortalidad específica por desnutrición más de un 60% de los casos de muertes por desnutrición en menores de cinco años se dio en niños menores de un año, lo que es muy lamentable: El 60% de esas 2,508 vidas humanas, el 60% fueron niños menores de un año, o sea, que no tienen otra posibilidad si nosotros no los identificamos, si nosotros no tenemos claramente establecido el riesgo, si nosotros no sabemos dónde van a estar y dónde se puede presentar el problema y cuál es el nivel de predicción que debe tener el Estado de dónde puede estar sucediendo ese problema, para que salvemos esas vidas humanas, que es de lo que estamos refiriéndonos acá. Dentro de los departamentos que tienen mayor tasa de mortalidad estamos hablando de Vichada, que en promedio tuvo 11 veces la tasa de mortalidad nacional para este evento, Guainía 7 veces, Vaupés 5 veces, La Guajira y el Amazonas 4 veces la tasa nacional. Entramos entonces y he querido abrir con esto, Dr. Molano, porque me parece que aquí es donde tenemos que hacer un alto en el camino sobre qué es lo que está haciendo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en este tema: De acuerdo con la proyección del DANE en Colombia hay alrededor de 5’132,760 niños menores de 6 años, de cero a cinco años y 11 meses, de los cuales el 56% pertenecen a los niveles uno, dos y tres del SISBEN; de esa población vulnerable menor de 6 años el 70% es de nivel uno y el 26% del nivel dos, es decir, el 96% están en los niveles de SISBEN uno y dos, y se definió entonces en el Plan Nacional de Desarrollo, crear una estrategia de “Cero a Siempre”, liderada por la Presidencia de la República para niños pertenecientes a los niveles SISBEN uno, dos y tres; con corte a noviembre del 200 se hablaba de 2’875,000 niños y niñas en el país y se dijo entonces que desnutrición y alimentación para el año 2010, según datos de la encuesta nacional de situación nutricional, la desnutrición global afectó al 3.4% de los niños menores de cinco años con grandes diferencias regionales, que es uno de los problemas que tenemos nosotros, es decir, hay unos departamentos que han avanzado enormemente y hay otros departamentos, como lo vimos ahora con ese tema de Guainía, Vichada, usted, Sr. Presidente, en su tierra con grandes diferencias regionales: La desnutrición crónica o retraso en el crecimiento alcanzó niveles del 13.2 en los menores de cinco años. La encuesta de calidad de vida revela que en atención y cuidado de los menores de seis años tan sólo un 32% asistían a un hogar comunitario, guardería o preescolar, siendo menor en la zona rural, un 20, en la urbana un 36, mientras que el otro 54 lo dejan en cuidado los padres; ese tema es un tema que se tiene que en los territorios prefieren, de cada cien 77 padres prefieren que el niño permanezca en la casa y llama la atención que el 50% de los padres consideran que el niño no está en la edad de asistir a la formación o a la educación temprana, las razones económicas o por déficit de oferta, por cupos o cercanía tan sólo representan el 17% de los casos, siendo mayor en la zonas rurales, es decir, el problema es cultural y no podemos seguirlo simplemente atendiendo por demanda, sino que tenemos que identificarlo para poder intervenirlo.



Ha disminuido entonces la mortalidad infantil en la niñez y la materna durante los últimos años, pero los resultados deben valorarse en la región central, que tiene mejor comportamiento, un 2.8, seguido de Bogotá con un 2.9, la Amazonia y la Orinoquia con un 3.6 y la región atlántica presenta las mayores prevalencias con un 4.9 Entonces ¿qué dijo el Plan Nacional de Desarrollo? Que a primera infancia se le debía garantizar el derecho al desarrollo integral, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes y las niñas y niños menores de seis años clasificados en esos niveles uno, dos y tres de SISBEN de manera progresiva a través de una efectiva articulación y coordinación interinstitucional, verbos rectores que yo quiero que hoy queden muy claros en este debate; y se habla de una atención integral a la primera infancia: Desde el 2007 el Ministerio de Educación Nacional, en alianza con el ICBF, desarrollaron el programa de atención integral a la primera infancia, PAIPI, a través de tres modalidades o entornos: El familiar, el comunitario y el institucional; se esperaba lograr la atención integral de 400,000 niños y niñas a diciembre del 2010. Este programa sumado a las iniciativas integrales locales de Bogotá y Medellín y a algunos programas del instituto han permitido la atención integral de 566,000 niños y niñas menores de cinco años, que corresponden al 25% de la población vulnerables menor de cinco años, o sea, todavía nos queda un 75%; otras modalidades no vinculadas a este esquema brindan algún tipo de atención pero parcial, no integral. Lineamientos, acciones y estrategias: Implementar una estrategia de atención integral a la primera infancia de “Cero a Siempre”, reduciendo brechas hacia un acceso universal y con calidad. Segundo, diseñar e implementar mecanismos de seguimiento y evaluación para la primera infancia. Como lo vamos a demostrar, allí tenemos un problema en esa política, en su implementación, en su desarrollo, en su ejecución y obviamente en los indicadores que nos permiten hacerle un seguimiento y un ajuste a la política. No me voy quedar ahí pero todo este debate quiero decirlo pues y ratificarlo, que lo estamos montando específicamente sobre las metas y las propuestas plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo y ahí están los indicadores: Está la respuesta que nos da a nosotros el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar frente a la prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad de menores de cinco años, partiendo de una línea base cuál es la situación actual, la meta, y el nivel de avance según el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de 86.6, la prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla que nos da un avance según el instituto del 71% y el porcentaje de población con total de subnutrición, de un 42%, porcentaje con niños con bajo peso al nacer un 100% la meta de cumplimiento. Yo quiero recordar, Dr. Molano, porque me pareció reiterativo en las respuestas que se dio al cuestionario, cuáles son las responsabilidades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar frente a todos estos programas y todas estas propuestas, me impactó muchísimo, y tengo que decirlo, en la pregunta nueve: ¿Por qué la recuperación nutricional grave, no está en el POS? ¿Quién paga una recuperación



nutricional de los niños y niñas en la fase dos de esta recuperación? Que se habla de la propuesta que ha venido haciendo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y que dice que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no cuenta con la competencia para dar la información sobre la inclusión de la recuperación nutricional grave en el POS; pues nosotros lo sabemos, que no tiene la competencia, pero sí debe tener la responsabilidad de estar avanzando en ese POS quede claramente establecido todo lo que tiene que ver con la desnutrición en Colombia y a mí me parece que la actualización que se hizo al POS ahora en diciembre del 2011, en lugar de ayudarnos a mejorar el problema, lo está agravando, porque esa actualización no establece los parámetros ni los protocolos para el ingreso de un niño a una institución de salud para curar la desnutrición en la mayoría de los hospitales; que es consecuencia de una enfermedad y no una enfermedad en sí mismo. Vamos a volver, Dr. Molano, a la época en que los niños y las niñas iban a las instituciones de salud, les dilataban la pupila y les decían “usted lo que tiene es un problema de desnutrición, váyase para la casa, para que allá le den comida y lo mejoren”, y no lo estamos volviendo el tema que tiene que ser un tema sistémico de nuestro sistema de salud en Colombia, y muchas madres en Colombia no los llevan sienten algo de vergüenza que el médico les diga que es que el niño o la niña está desnutrida, y me parece a mí que esa pelea hay que darla, Dr. Molano, por eso cuando usted dice “aun así el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el sistema nacional de bienestar familiar”, yo preferiría que no me diga “aun así” o que no me diga “se aclara” o que no es responsabilidad del instituto porque usted mismo lo establece acá, cuando se habla en el marco de las competencias que tiene el instituto, una de ellas es el seguimiento a la garantía de la protección integral y derechos de los niños y de las niñas en Colombia, porque sino entonces yo creo que tenemos equivocado el modelo de la institución y nosotros valoramos mucho lo que usted como profesional hace al frente de la institución, pero sin duda alguna que entre más uno mira esta institución, es un una institución jurásica, es una institución todavía en un modelo arcaico, es una institución que sigue respondiendo a otros esquemas de país diferentes a las realidades de descentralización política, fiscal y administrativa y sobre todo de los problemas que más están generándole a los niños y a las niñas en Colombia las muertes por desnutrición o la desnutrición crónica, que son en la Colombia profunda y en los lugares más alejados de este país. Por eso aquí cuando vemos esas responsabilidades del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se tiene por objeto formular, ejecutar y evaluar programas para fortalecer la familia, proteger al menor de edad, al tiempo que se preparan proyectos de ley, reglamentos y demás normas relacionadas con su objeto; yo quiero ver esa función de asistencia al Presidente de la República en la inspección y vigilancia sobre las instituciones que tengan como objetivo la protección de la familia y los menores de edad, pero también en esa política de “Cero a Siempre”, porque si bien usted no es el responsable directo, porque son todos de forma unificada e intersectorial los que tienen responsabilidad en la implementación de esa política



De esa estrategia, ¿a quién le vamos a preguntar entonces nosotros, Dr. Molano, por qué no se está cumpliendo la estrategia? Porque sino entonces nos va a tocar a nosotros citar acá o a la Primera Dama de la Nación o al Presidente de la República, ¿o a quién le vamos a preguntar nosotros si no es a la institución responsable de todo lo que tiene que ver con los derechos de la primera infancia, que es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar? Y por eso ustedes deben proveer la creación, funcionamiento y supervisión de los hogares infantiles para la atención integral al preescolar, como también desarrollar programas de adopción y ejecutar los programas que le correspondan dentro del Plan Nacional de Nutrición y obviamente coordinar todo el sistema nacional de bienestar familiar. ¿Será que no estaba el instituto preparado para ese programa de “Cero a Siempre”, que se incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo? Aquí están los temas entonces y las acciones que debe realizar el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para prevenir la desnutrición y la obesidad, aunque cuando uno observa en el cuestionario, Dr. Molano, yo encuentro un problema en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y es cuando se da en las respuestas un tema que es la prevención y otro tema que es la protección y hay una dificultad enorme en la mirada técnica de este tema por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; estos son los programas que ustedes tienen de protección y de prevención. De protección están los centros de recuperación nutricional, a los cuales quiero hacer referencia especialmente en el día de hoy, y de prevención todo lo que tiene que ver con la administración de alimento de valor nutricional y la asistencia a la primera infancia, y observe, Senador, los programas que tiene de atención o de asistencia a la primera infancia; tantos programas, Dra. Ilva, está haciendo que perdamos el foco de la estrategia, y está bien que los territorios son diferentes, está bien que los territorios tienen especificidades y particularidades, y obedecen a unas dinámicas culturales y económicas, pero si estos programas fuesen enfocados desde el punto de vista de responder a esas particularidades y especificidades territoriales, pues otro sería el resultado porque se estaría articulando mejor con los entes territoriales y una de las conclusiones que tenemos que dejar en el día de hoy es que no hay adecuada articulación con los entes territoriales en estos programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ni con los departamentos ni con los municipios que tienen mayores problemas ni con los municipios que están prestando una mayor atención al problema y que vienen avanzando en la solución del mismo. Estos programas, Dr. Molano, siguen centralizados y parte del problema que tenemos en el país es la ineficiencia en la aplicación y en la ejecución de estos programas precisamente porque siguen centralizadas las decisiones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y centralizado actuando a lo llanero solitario, cuando hay tantos actores en el país trabajando para impactar en el problema, trabajando para lograr disminuir lo que estamos hablando acá, vidas humanas de niños y niñas, las muertes por desnutrición que tendría que ser el indicador que tuviéramos allá fijado en esa pantalla: Cero muertes por desnutrición en Colombia tiene que ser la meta y el indicador que nosotros nos fijemos.



Y ahí están, yo no me voy a poner a hablar de cada uno de ellos, los programas, la estrategia; ¿qué dice el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar frente a esa estrategia de “Cero a Siempre”? “Busca trazar un camino seguro y efectivo para atender integralmente”, y vuelvo al tema de integral porque la atención integral entonces no puede verse sólo y exclusivamente en materia de prevención o protección, la integralidad tiene que dar permanencia en esa atención a las madres gestantes, a las niñas y niños en los entornos en los que transcurren sus vidas durante los primeros 1,000 días. Está el programa de “Desayunos Infantiles con Amor” ¿Qué dice frente a ese tema el instituto? Que el registro único de beneficiarios del instituto contaba con 986,000 niños y niñas en el programa DIA, cómo se está atendiendo, que se redujo como una consecuencia de emigración de beneficiarios al esquema de atención integral, bajo la estrategia de “Cero a Siempre”. Yo uno de los temas que me motivó a hacer este debate, Dr. Molano, es que extrañamente en Antioquia y en Medellín, que se viene haciendo un esfuerzo grande, que estamos tratando de llegar a ese indicador de cero muertes por desnutrición, de un momento a otro se bajó el acceso de los niños y las niñas, como lo vamos a demostrar. Hay un problema muy grave, yo se lo expresé a usted en otro momento y en otro espacio aquí con la Dra. Ilva, hablamos claramente de cuál es el problema del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el departamento de Antioquia y tal vez no es al mayor nivel, es en los niveles medios y en los niveles intermedios y lo que está sucediendo en Antioquia me imagino que está sucediendo en otros entes del país, Dr. Molano. Este es el programa de alimentación escolar, que es muy importante, pero que también adolece de una estrategia local y regional, como lo vamos a explicar. ¿Qué dice usted, Dr. Molano? Que este programa reconocía unos valores de ración que habían sido indexados; mire, esos programas indexados obedecen a un estudio de costos que se hace a nivel nacional y no se está haciendo un estudio de costos a nivel local y regional. En toda la estrategia alimentaria, tiene sentido en la medida de que alrededor de ella también se desarrolle una estrategia dinámica económica en los entes territoriales y esa dinámica económica pues obviamente tiene que vincular a las personas que viven en esos territorios y viven en esos municipios, y si yo les pongo un techo muy alto donde no estoy incluyendo en ese análisis de costos unos temas salariales, unos temas logísticos, pues obviamente que cuando uno va a comparar con el valor que ofrecen las personas en lo local, no va a haber comparativo y no va a haber forma de asignarle. A mí me parece que aquí hay un problema grave y es equilibrar con claridad frente a cuáles son los reales estudios costos-beneficios, incluyendo, Dra. Ilva, todos los valores que tienen que ir hasta la distribución final del complemento alimentario o de la ración, porque ese valor que no se está incluyendo ahí se lo están dejando es a los municipios para que lo asuman, pero independiente de quién lo asuma debe formar parte del estudio de costos, para poder saber cuál es el promedio del valor de la ración.



El tema de los hogares comunitarios reitero que lo va a tocar mi compañero, no me voy a centrar ahí, programas de centros de atención para primera infancia en la modalidad de jardín social tampoco, ¿qué dicen ustedes? Ahí está, siga tranquilita para que podamos entrar a todo el tema, o sea, lo que quiero mostrar un poco pasando por todo este tema es que si pudiésemos, Dr. Molano, focalizar mejor el tema, si pudiésemos identificar dónde están los niños y niñas en Colombia en grave riesgo de desnutrición y pudiésemos articular la estrategia con las estrategias que se están desarrollando en los entes territoriales, departamentos y municipios, podríamos realmente impactar, buscar un impacto para frenar esas muertes por desnutrición: Un niño, una niña que logremos salvar con las decisiones que usted tome acertadamente, con esa mejor articulación, capacidad de concertación y conversación con esos entes territoriales y con los esfuerzos que vienen haciendo unos actores en Colombia, para nosotros sería importante y valioso. Este tema tampoco me voy a quedar ahí, pero yo quiero, Dra. Ilva, hacer un alto aquí, y los compañeros de la Contraloría General de la República, a mí me parece que la estrategia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el tema de la bienestarina, es una estrategia que todavía no tiene claridad y no tiene claridad porque no se han hecho, Senador, los estudios sobre esa eficiencia, sobre esa efectividad de la bienestarina; 30 años, después de 30 años y lo tiene claramente, en los hallazgos de la Contraloría se está determinando este tema. No me voy a quedar ahí, me parece un tema delicado y allá hay un tema sobre un control de advertencia precisamente que me parece a mí importante, Dr. Molano, que hace la Contraloría sobre ese contrato que se hace en la concesión suscrito con Industrias del Maíz S.A., cuyo objeto es otorgar la concesión de las plantas de propiedad del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; allá hay un tema que es bien interesante en esa función de advertencia, frente a cuál es la efectividad de lo que se está haciendo y a mí me gustaría saber un poco sobre cuál es la respuesta que se le da a la Contraloría General de la República en este tema. Y ya entramos al tema de protección, los programas para recuperación nutricional, centros de recuperación nutricional y la recuperación nutricional ambulatoria, y mire lo grave del problema de la modificación del POS y de no hacerlo adecuadamente: Nosotros en Antioquia estábamos llevando a fase dos a esos niños y niñas a la Clínica Santa Ana, a los que no podríamos atender en nuestros propios centros de recuperación nutricional, que cuando iniciamos la estrategia en Antioquia no había uno solo centro de recuperación nutricional en el país, nosotros comenzamos con esa estrategia y esa estrategia ha sido supremamente importante para salvar vidas de niños y niñas en este país, como lo vamos a demostrar; ahí está, esos centros de recuperación nutricional, Dr. Molano, son parte de la estrategia más importante en el tema de la protección y le quiero decir con todo el respeto, parte de la estrategia que más descuidada tiene el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.



Es vergonzoso lo que está sucediendo con los centros de recuperación nutricional en el país, y me parece que ese tema de la protección debe ser uno de los temas que más atención se le preste, pero además de más atención, de conversación y diálogo con los territorios que ya lo tienen y también en los territorios donde no se tienen, eso no nos da espera a que pasen otros dos años; si vamos a esperar para tener unos centros de recuperación nutricional adecuados otros dos años, entonces muchos niños y niñas van a perder la posibilidad de tener esa atención y esa recuperación adecuada, y sino entonces buscamos el mecanismo para que en un centro de atención como la Clínica Santa Ana en el caso nuestro en Antioquia u otros centros de recuperación nutricional que son privados, cómo les vamos a pagar, pero que entonces nos lo permita el sistema de seguridad social en salud en Colombia, porque como está ahora establecido en ese POS, no lo vamos a poder hacer y son muchos los niños y niñas que se nos van a morir por desnutrición crónica en el país. Ahí está el tema del presupuesto cuando le preguntamos para la recuperación nutricional y entonces cuando se soporta ese presupuesto nos dan un soporte técnico internacional: Cómo se están invirtiendo esos recursos, cuánto equivale en temas de niños y niñas esos recursos en Colombia, cómo y dónde están ubicados, presupuesto así como está mirado y lo vamos a ver, en la otra inversión de los otros recursos, que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Dra. Ilva, que este es un tema que es paradójico pero es para Replay, no tiene estadísticas ni datos adecuados de qué es lo que está pasando con los niños y niñas, y monta un presupuesto de acuerdo con lo que viene sucediendo para garantizar unas coberturas, pero no lo monta por focalización, no lo monta porque tenga claridad de dónde está presentada la gravedad del problema, dónde hay mayor dificultad y por eso esos cuadros que veíamos al principio son tan delicados. El presupuesto es netamente contable, lo monta un contador, lo monta un asistente, lo monta un auxiliar; yo quiero ver ese presupuesto enfocado de acuerdo con esas prioridades de que los niños y las niñas en Colombia menores de cinco años no se nos mueran por desnutrición; yo quiero ver ese presupuesto focalizado en esos centros de recuperación nutricional, para que esos niños y niñas que padecen desnutrición crónica puedan ser atendidos de forma inmediata y pasen a fase tres y por qué nos los recuperemos para la vida y puedan ser seres humanos que disfruten a plenitud de la vida. La opinión pública frente a este tema dice: El Colombiano habla “desnutrición infantil muy grave en 12 departamentos”, lo dice el 15 de marzo del 2012, esto es reciente y ahí está el artículo para que lo mire; la Contraloría cuestiona al instituto por alta desnutrición infantil. Es decir, estamos mostrando que sí están bajando las tasas porque hay unos esfuerzos, como lo vamos a ver, de unos departamentos con independencia, pero si lográsemos hacer un alto y con pensamiento sistémico hacer una planeación estratégica de cómo vamos a focalizar esos recursos, estoy seguro que seríamos capaces de impactar de una forma más adecuada y estamos hablando, de vidas humanas.



La Contraloría comienza hacer auditoria a programas nutricionales, voy a citar varios de esos hallazgos, fundamentalmente la auditoria del año 2011 donde por ejemplo, de “Cero a Siempre” la oferta de servicios es dispersa y desarticulada, porque muchas veces “vean ese Senador, va allá a echar carreta y a decir estupideces”; no, aquí estamos soportados técnicamente y queremos que este sea uno de los debates más serios de esta comisión y más serios de este Congreso de la República, porque le reitero, este tema lo hemos manejado con amor, con convicción y va a ver usted los resultados que hemos logrado en el departamento de Antioquia, porque nos sentamos a planificar, articular, concertar, porque direccionamos los recursos enfocando esas estrategias. El Instituto Colombiano, como responsable de la articulación del sistema nacional de bienestar familiar, reflejó ante el Comité Intersectorial para la Primera Infancia que se dieron diferentes modalidades de atención sin control y seguimiento; esas modalidades que mostramos allá tienen un problema grave y es que no hay un adecuado modelo de seguimiento y control que se refleja en unas ineficiencias, fundamentalmente de dineros o de unas inversiones inadecuadas que obviamente lo que frenan, Dra. Olga, es cobertura, que les podríamos dar a más niños y a más niñas. En la medida en que nosotros eficienticemos los recursos podemos llegar a más niños y a más niñas, por eso la importancia de la eficiencia, como la adecuada utilización de los recursos. La desnutrición infantil como un tema fundamental de la agenda pública y con la construcción de una política pública real, que los representantes del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en los departamentos y en los entes territoriales asistieran a los consejos de gobierno de los gobernadores y de los alcaldes en los territorios donde están. En el seguimiento y control al programa “Cero a Siempre” no se aplicó metodología unificada en el proceso de planeación y seguimiento, así como falta de consistencia en la información, generando incertidumbre de la población realmente atendida, sobre la veracidad de la información reportada, redistribución inequitativa de los recursos, en cumplimiento de las metas establecidas. Entonces ¿cómo estoy yo calculando que los recursos están yendo a donde se tienen que ir? Ese es un tema supremamente delicado. Coordinación del sistema nacional de bienestar familiar, que es responsabilidad del instituto: La política de atención integral a la primera infancia no se ejecutó de manera organizada, articulada y armónica entre los actores; es lo que estamos diciendo y es una de las principales conclusiones de hoy. La coordinación fue deficiente ya que no hay lineamientos técnicos que se apliquen estandarizadamente. Nosotros aprobamos acá en el Plan Nacional de Desarrollo invertir 50,000 millones de pesos para estos beneficiarios en cinco años, con una cobertura en 32 departamentos; finalmente se apropiaron 40,000 millones en la vigencia del 2011, de los cuales se pagaron tan sólo 4,633 millones, es decir, el 11.5% de lo presupuestado, con lo que se suscribieron 19 contratos, o sea, estamos hablando de



lo técnico, de la articulación, pero aquí hay una muestra clara de que la estrategia tiene dificultades en la aplicación de la estrategia, que muestra la incapacidad de articular, ¿y sabe por qué, Dr. Molano? Porque nos hemos quedado esperando que esto ustedes lo definan; si ustedes hubiesen conversado con los entes territoriales que ya tienen capacidad, esos 40,000 millones y más lo podían haber ejecutado favoreciendo a niños y niñas. Mire lo que pasó comenzando el año: Cuántos meses se quedaron los niños y niñas sin el plan alimentario escolar; usted recuerda ese tema y es un tema de contratación, y entonces en los temas de contratación los tienen que pagar los niños y las niñas en este país. Pero ese tema de la estrategia de “Cero a Siempre”, a mí sí me gustaría saber qué está pensando el Sr. Presidente Santos frente a esta estrategia, a mí me gustaría saber qué está pensando la Primera Dama frente a esta estrategia, porque tal vez ellos están pensando que la estrategia está bien y que va bien; la estrategia no va a bien, la estrategia va mal y va muy mal, ese me parece que es un tema que es importante tenerlo ahí. ¿Qué dice la Contraloría en su auditoria en el 2011 sobre los logros y las metas? El instituto no cumplió con el logro del objetivo estratégico del AIPI, de lograr equilibrio y armonía entre la protección, nutrición, educación inicial y desarrollo de los niños y las niñas; ese es el tema de la integralidad al que he venido haciendo referencia. En cuanto a recursos no dio cumplimiento con priorización de municipios hacia donde debía focalizarse la estrategia: Es que nosotros tenemos que comenzar por ir a donde la situación es verdaderamente crónica y hay que resolver primero el problema crónico, antes de ir a atender por otro tipo de razones. Ausencia de diagnóstico acertado y preciso: Estas son otras observaciones que se hacen: No existencia de documento de política que contemple elementos técnicos, estándares de calidad y esquemas de financiación y sostenibilidad de la estrategia; Dra. Ilva, lo primero que se tuvo que haber hecho cuando se incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo la política o la estrategia de “Cero a Siempre”, fue elaborar el documento del desarrollo de la estrategia y todavía no existe, parece que existen unas reuniones interesantes, la prueba piloto con alcance limitado. Los 19 contratos suscritos para ser ejecutados en 11 departamentos, cinco no fueran ejecutados, y catorce se ejecutaron en siete departamentos, 73% de los suscritos; los contratos se suscribieron en el 2011 teniendo poco tiempo para la ejecución, en octubre, ¿para ejecutarlos en qué? ¿En dos, tres meses? Concentración en ejecución de recursos en dos departamentos, Antioquia y La Guajira, pero no porque a nosotros no nos guste, sino porque estamos haciendo una buena labor, pero dice el problema de focalización: Limitada focalización ya que se concentró en departamentos que tenían incluso indicadores socioeconómicos por encima del promedio nacional. El instituto dice que los lineamientos técnicos se están construyendo y la Presidencia dice que va a estar aprobado en el mes de junio del 2011, o sea, hasta ahí en ese tema habían contradicciones. En el tema de por qué no se cumplen los lineamientos en relación con la edad: La entrega de los alimentos y el adecuado control de los cupos por parte de la supervisión e interventoría del programa, lo que conlleva a que no se llegue a la población objetivo y se presente una gestión ineficiente y antieconómica.



Hay otros hallazgos: Ineficiencia en la ejecución de vigencias futuras, dejando de atender 158,745 niños y niñas en el país; me parece que esa es la parte más delicada. Falta de integralidad ya que no se observa evaluación nutricional de los beneficiarios que permita medir el impacto y no se tiene dato de población atendida en algunas zonas, por ejemplo en el departamento de Antioquia; en el Atlántico no se evidencia registro del número de desayunos entregados y se desconoce la población beneficiaria porque agentes educativos viven contiguamente; en el Atlántico también deficiencias del control, deficientes mecanismos de seguimiento y control sobre condiciones de almacenaje. En el Chocó zonas dan beneficio a población fuera del rango de edad requerido, incluso personas mayores de edad: 19, 20, 22 y 24 años. El programa de alimentación escolar: Deficiencia de su implementación, los contratos suscritos con los operadores, se reconocen cupos en fechas que coinciden con el calendario escolar, y en otras instituciones escolares no se presta el servicio durante todo el año electivo; ese tema es delicado. Además no se puede identificar realmente el número de niños atendidos en la zona rural y urbana de los diferentes municipios, para establecer si el servicio se entregó por cupos o por niños asignados; hay que tener la identificación de los niños. En mi opinión no hay un estudio de costo juicioso por región que permita establecer valores cercanos a la realidad para esta estrategia. Yo insisto, Dr. Molano, ese estudio hay que irlo haciendo por región, por territorio si se quiere partir de uno nacional y hay que hacerlo incluyendo todo: Los valores que hay que pagar desde el punto de vista laboral, de prestaciones y obviamente lo que hay que pagar por la parte logística, distribución. En los costos señalados al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no se tienen en cuenta las actividades logísticas, administrativas ni laborales, que es en lo que he insistido; además el costeo es realizado en economía de escala, lo que no favorece la optimización de economías locales y dificulta acceder a víveres por estos precios: La dinámica local de estas personas en esos territorios puedan cultivar y puedan producir lo que se van a consumir, es supremamente importante y va amarrado obviamente de proyectos pedagógicos y de proyectos productivos. Administración de alimentos de alto valor nutricional: Ahí está el tema del impacto, mire el contrato del que hablaba yo ahora y el control de advertencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar que le hace la Contraloría en ese hallazgo, en el desarrollo de nuevos productos; mire, este tema es delicado, Dr. Molano: Se pide que se desarrollen nuevos productos y sólo representó el 0.3% de la inversión, por lo que se considera un objetivo no cumplido por parte de la Contraloría. El Departamento Nacional de Planeación estableció un margen de utilidad objetivo de 5.31 para 2011, se obtuvo un margen de utilidad de 8.1, lo que representó una diferencia de 4,152 millones de pesos. Las tarifas e ingresos para el concesionario, el cálculo de las materias primas que determinan el monto de los ingresos del concesionario fue calculado en varias oportunidades en detrimento del instituto y la vida útil de la bienestarina.



Centros de recuperación nutricional: Aquí en Antioquia hay 37 centros de recuperación nutricional, pero los hemos hecho nosotros con trabajo, con inversión, con recursos; Antioquia invierte, Dr. Molano, en atención en centros de recuperación nutricional más de lo que invierte el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en todo el país y eso es muy diciente y por eso lo que tendría uno que hacer con ese departamento es sentarse a conversar, porque en la medida de que yo vaya avanzando y vaya cumpliendo esos indicadores, puedo dedicarle más a focalizar; aquí está la atención de niños y niñas en esos centros de recuperación nutricional. La política no está aquí desde el 2004, ahorita le muestro la gráfica desde el 2001, pero cómo se fueron atendiendo esos niños y niñas en el departamento de Antioquia y cómo entran aquí otros centros de recuperación nutricional; esta fuente es de ustedes mismos porque ustedes van presentando este informe y lo presentan como un logro del Instituto Colombiano de Bienestar Familia, y aquí el 60% de estos niños es atendido en MANA, en el departamento de Antioquia, y estos otros, 26%, con otras entidades territoriales, o sea, que en atención de niños y niñas en centros de recuperación nutricional, solamente el 15% están siendo financiados o cofinanciados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, lo demás son esfuerzos territoriales, como le digo, el 60% de esos esfuerzos los está haciendo el departamento de Antioquia. En la gráfica de la tendencia de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años en el departamento de Antioquia, Dr. Molano: Mire cómo venía esto bajando, comenzó a subir y aquí estábamos en este tope cuando le dije que hicimos el estudio de cómo buscar la calidad de la educación nos dio que había una debilidad muy grande; mire cómo ha dado la estrategia para llegar; estamos ya casi a cero a muertes por desnutrición: Aquí comenzamos la estrategia en el 2001, mire como se fue disminuyendo y obviamente, cuando veíamos las gráficas nacionales, esta estrategia le ha incidido a la gráfica nacional, a la curva nacional; este esfuerzo que se ha hecho en el departamento de Antioquia, de bajar la tasa de muertes por desnutrición de cerca de 30 muertes por desnutrición a 4.5 muertes, es un esfuerzo organizado, estructurado, concertado, coordinado, articulado. Dr. Molano, aquí hay una ausencia de garantía de los derechos de los niños y de las niñas en Colombia; a mí me parece que ahí hay un problema sobre todo en la focalización y se lo voy a demostrar en el mapa, en este estudio que presenta la República de Colombia, en la Dirección Nacional de Estudios Económicos de Planeación, donde está una focalización muy importante que a mi manera de ver con ese estudio se debió haber seguido, dónde está la focalización, y cuando uno ve las acciones, estas no responden a esa focalización, entonces ahí hay un problema técnico de fondo fundamentalmente que se expresa en muertes de niños y de niñas por desnutrición y en problemas de desnutrición crónica y aguda en niños y en niñas en todo el país. Entonces aquí le hago unas preguntas con las que yo cierro mi debate; ¿Cuáles son las especificaciones metodológicas de la política alimentaria, específicamente de la estrategia de “Cero a Siempre”? ¿Cuándo y quién las define? Me parece que hay ahí un problema y el problema es que todos son responsables, pero como todos son



responsables se parecieran estar tirando la bola y ninguno asume la coordinación del tema. ¿Cómo será la articulación con los entes territoriales y la participación de los mismos en el programa? En esa estrategia de “Cero a Siempre”, Dr. Molano, no veo a los entes territoriales, no hay diálogo con los entes territoriales, está desarticulada la estrategia y ahí se pudo haber hecho un ejercicio enorme, hubiéramos ganado dos años, dos años con los entes territoriales que ya traían una dinámica avanzada, cuántas vidas se hubieran salvado. Para la ejecución del año 2011 al 2012 no fueron tenidos en cuenta los entes territoriales, ni departamentales ni municipales; se contrataron operadores, los cuales no tienen experiencia ni conocen las realidades sociales ni culturales ni regionales. Entonces a los municipios les llega el operador, le envía el operador y aparece un operador y se le presenta a la oficina del alcalde: “Mire, yo soy el operador que envía el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”, y algunos de esos operadores pueden conocer el territorio, otros no. ¿Por qué no se conversa con los alcaldes? Yo no comprendo por qué, ¿cuál es el problema de no conversar con los alcaldes? ¿Cuál es el problema de no conversar con los gobernadores? Entonces yo soy el alcalde de un municipio y llega y dice yo soy el operador X, Y; “¿y usted conoce el municipio?” “No, yo primera vez que vengo.” Ese es un tema bien delicado y cuál es el conocimiento de la dinámica local, cultural, social, política, económica del territorio. ¿Qué pasa con el sistema general de seguridad social en salud y la desnutrición? El sistema no tiene establecido los parámetros ni protocolos para el ingreso de un niño a una institución de salud, como lo decía al principio. El abordaje dado el médico puramente, no se da integralidad y ese es uno de los temas, Dr. Molano, más importantes, cómo darle integralidad a la atención; según la Comisión de Regulación de Salud (CRES) el POS incluye la promoción y prevención de alteraciones asociadas a la nutrición, pero no toma la desnutrición como enfermedad ni incluye explícitamente la atención a éste. Las normas técnicas, usted lo cita ahí, establecidas en esta Resolución 412 sólo incluyen las acciones para la identificación y clasificación del personal de salud de la situación nutricional, pero no incluyen, Dr. Molano, las acciones de recuperación o atención nutricional, que es lo que tiene que estar incluido en el POS. La actualización y unificación del POS también evade esa situación y ese es un tema que se lo tenemos que decir al Ministro de Salud y no establece claramente cómo realizar la recuperación nutricional de un niño, de una niña que lo requiera en forma ambulatoria, es decir, tanto el Ministerio de Salud y el Instituto Colombiano no establecen guías y protocolos claros y concretos para la situación, ¿y qué pasa? Que entonces las aseguradoras tampoco los atienden, entonces el modelo de aseguramiento, que es el que tiene que atender estos niños y niñas en ese estado de desnutrición, dicen que no tienen esa responsabilidad. Así mismo, el instituto debe velar por el cumplimiento de la norma laboral colombiana, que es uno de los temas que usted debe tocar y debe revisar que los operadores cumplan con los pagos de seguridad social; si no cuenta con esta información ¿cómo está asegurando el control de esta responsabilidad? Hoy hay evidencia de indicadores, de estadísticas, ejecución de un seguimiento cualitativo que no expresa



la realidad de los hechos frente a la calidad de los programas; el instituto no concerta con los entes territoriales ni aspectos técnicos ni operacionales y sus programas son verticales, por eso le dije, como hace 40 años, y no responde a las necesidades regionales y a sus diferencias. La Contraloría ha señalado en sus auditorias que existe un problema, Dra. Ilva, profundo en los mecanismos y acciones de seguimiento. Recomendaciones de la política: Mejorar y generar información, necesidad de información desagregada, incluso desagregada por programas, porque es que no se está desagregando por programas: Cuando le llega a uno la información se habla del tema de los centros de bienestar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se incluye ahí como si esa fuera la única política alimentaria. Evaluar factores que trascienden la pobreza, conflictos, seguridad, cambio climático, sistemas productivos, presencia institucional, prestación de servicios básicos como el saneamiento. Repensar el modelo de producción y distribución de alimentos de alto valor nutricional para la primera infancia -Esta es una sugerencia de la Contraloría General de la República-. Diseñar una política pública integral y con lineamientos, estrategias e indicadores claros, pertinentes y verdaderamente verificables, y como política pública dialogada, conversada, concertada. Aclarar de manera pertinente la relación POS y Sistema General de Seguridad Social en Salud. El país no cuenta con un sistema de vigilancia nutricional oportuno ni riguroso, con excepción de lo que se realiza, gracias a Dios, en el departamento de Antioquia, que es modelo en el país y pionero en Bogotá. Esta frase que nos quede para la reflexión, amigas y amigos todos y a todas las madres comunitarias que hoy nos acompañan y a los actores que tienen que ver con la nutrición en Colombia, los pobres y los desnutridos en Colombia están tan mal que ni siquiera sabemos dónde están, cuántos son y qué tan mal es su situación, decía nuestro ex Ministro Juan Luís Londoño, que en paz descanse; ese es el tema de fondo. Yo con esto, Sr. Presidente, le doy las gracias a usted; espero que después de este debate se tomen unas decisiones importantes por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, decisiones que tienen que ver con cómo reorientar el presupuesto a una focalización adecuada de la problemática en el país, en la búsqueda de disminuir las muertes por desnutrición y la desnutrición crónica en el país, a prestar una atención oportuna articulando, conversando, dialogando, concertando con los entes territoriales que tengan ya una política adecuada o que no la tenga, pero para avanzar de forma armónica e integral en esa política, y obviamente como lo dice la misma política de “Cero a Siempre”, pues que sea una atención integral, sino no tiene ningún sentido y yo creo, Dr. Molano, que hay que revaluar, tantos programas hacen que se pierda el foco, la coordinación, la orientación, que se pierda sobre todo lo que dijo la Contraloría General de la República, el seguimiento y el control. Yo pienso que si se hiciera un ejercicio verdadero de planificación concertada, adecuada, organizada, técnica, prácticamente sería posible incluso eliminar una alta carga burocrática al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; si ese ejercicio de planificación se hiciera conversando, dialogando y entregándole esas competencias a los entes territoriales



y este instituto como el responsable de esa política en el país, como el responsable de garantizar los derechos de los niños y las niñas en Colombia, se dedicara más bien a mirar, articular, concertar y a cuidar cómo se ejecuta esa política y que sí verdaderamente sea efectiva, hacer los estudios y hacer el seguimiento, pues estaríamos yo creo que hoy con ese indicador no hablando de 2,508 niños y niñas que mueren al año en Colombia por desnutrición, sino ojalá tendiendo a cero, como debe ser el indicador. Presidente: Hay una moción de orden del Senador Plinio Olano, tiene Senador el uso de la palabra. H. S. Plinio Olano Becerra: Permítame hacer esta moción de procedimiento, porque no quiero dejar pasar la oportunidad y le he pedido una dispensa al Senador Alexander López y también a la Senadora Olga Lucía para que yo haga esta corta intervención, en primer lugar porque me extraña mucho que le hayamos dado inicio a la citación, y con esto no quería, Senador Eugenio, intervenir en medio de su muy responsable presentación, sobre todo que nos ha tocado unos temas que son nuevos para la comisión en términos de estos debates de control político con el tema del Instituto de Bienestar Familiar, porque siempre tenemos como la esperanza de que con el cambio de los ministros cambien un poco las costumbres. Yo en lo que llevo de este Congreso y en el Senado en particular, haber sido tratado respetuosamente por el Sr. Ministro de Hacienda, no que nos haga un favor viniendo, es que le haga un favor al país cumpliendo lo que a él le corresponde, Sra. Procuradora; aquí en repetidas ocasiones en que el Ministro de Hacienda incumple las citaciones a esta comisión, no lo he visto jamás en esta comisión, y lo quiero decir porque frente a esa intervención digamos tan ordenada, tan importante y que sé que lo va a hacer ahora mi compañero, el Dr. Alexander López, sobre todo en el tema de las madres comunitarias, pues que no quede duda, Sr. Presidente, que el ejercicio del Congreso ha sido un ejercicio responsable sobre ese punto, o sino, Sr. Procuradora, ¿quién responderá por la falta de aplicación o el incumplimiento de la Ley 509 del 99, del 99, 13 años, por la cual se disponen unos beneficios en favor de las madres comunitarias en materia de seguridad social y se otorga un subsidio pensional? ¿O quién responde por ese mismo incumplimiento de la Ley 797 del 2003? 9 años, creación de la subcuenta de subsistencias de Fondo de Solidaridad Pensional y afiliación de las madres comunitarias al sistema general de pensiones. ¿O quién por la Ley 1187 de 2008, por la cual se adiciona un parágrafo al artículo segundo de la Ley 1023 del 2006 y se dictan otras disposiciones? ¿Y quién por la Ley 1450 del 16 de junio, que es Plan Nacional de Desarrollo, que este Congreso aprobo desde el pasado 16 de junio del año 2011? Bueno, y adicionalmente quien viene a sustituirlo, no le importa la intervención de los Congresistas; pues a mí no me importa entonces su aparición aquí, si es usted el delegado del Ministro de Hacienda. Yo lo quiero decir es que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como institución, le hemos hecho muchos debates, y un ejercicio de control político sobre unos temas totalmente diferentes con los cuales yo estoy totalmente de acuerdo.



El segundo tema es el control político sobre la responsabilidad de los funcionarios públicos: Aquí hace poco, tres o cuatro meses, hicimos un debate de control político muy duro, nos pareció a nosotros, sobre el hecho de que usted, Sr. Director de Bienestar, de alguna manera fuera el responsable político, por lo menos a juicio nuestro, que creo que no lo fue después ni disciplinariamente ni fiscalmente por haber dejado ciento setenta y pico de mil niños durante 4 meses sin alimentación; nosotros aquí simplemente teníamos que decir “aquí hay un responsable político” y se le dijo al Gobierno Nacional y usted no tuvo cómo responder, seguramente tenía unos argumentos loables, importantes, y es que usted no le podía adjudicar al primero que se apareciera; sí, pero usted no ha debido dejar esos niños sin alimentación. Sobre el tema de la política de “Cero a Siempre”, nosotros la concebimos en el Plan Nacional como la aplicación de una política integral, varios ministerios, Educación, Salud, Hacienda, incluido lógicamente la definición en el Presupuesto Nacional para que esto funcionara. Hoy se habla nuevamente del tema de la responsabilidad política que le corresponde a funcionarios seguramente con una excelente hoja de vida como la suya, Dr. Molano, pero que tienen que de alguna manera frente a los organismos de control responder por qué no se desarrollan las cosas, y yo lo digo porque siento que el Congreso no puede ser o seguir siendo escenario de burla y de irrespeto. Artículo 164 del Plan Nacional de Desarrollo habla del subsidio de solidaridad pensional, del que hablan todas esas otras leyes en las que de alguna forma tuvimos incidencia desde el año 99 hasta la fecha, habla de que el Gobierno Nacional reglamentará la materia. Procuradora, con todo respeto, cuando a nosotros se nos pasen las leyes en las que dicen “el Gobierno Nacional reglamentará la materia” y decimos cuándo, el Gobierno Nacional se toma un siglo y el peso de la ley no le cabe, se pueden tomar un siglo si nosotros no decimos: “Es en estos siguiente 6 meses o es en este año”, pero cuando lo ponemos también nos burlan. Yo digo, Sr. Director, ¿cuánto tiempo se van a tomar? O sea, usted como Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ¿qué ha hecho para que el Ministro de Hacienda o los ministros que tienen integralmente que ver este tema, acosen al Gobierno Nacional para producir esta reglamentación? Y le quiero decir al delegado del Ministerio de Hacienda, esta es una forma irrespetuosa, yo no lo digo por la persona porque la persona nos merece todo nuestro respeto, el funcionario que está aquí, pero esta es una forma irrespetuosa de que el Gobierno Nacional nos trate a nosotros: El Ministerio de Hacienda como líder, como quien debe reconocer en este Plan Nacional de Desarrollo el cumplimiento de sus propias obligaciones, debería hace mucho tiempo haber sacado esa reglamentación; si usted me dice que la van a sacar la semana entrante, no le creo, y voy a convocar al Presidente de la República para que haga realidad esos temas que son de política pública de él, para que él mismo, si está sintonizado con los colombianos, asuma la responsabilidad de sacar esto adelante, pero es que nosotros no podemos seguir 17 meses en uno de esos programas que



son fundantes del bienestar, como son los hogares comunitarios, como es el tratamiento con las madres comunitarias. Por último le quiero decir, Dr. Molano, y se lo digo aquí como vocero de los otros dos miembros de mi partido, y usted que dice que es miembro de este partido, hágale honor al partido y como funcionario busque la forma de que estos temas que la ley ha determinado, vuelvan a poner la cara allá frente a las madres comunitarias de Colombia, para decir “aquí hay un trabajo del Congreso de la República”; no nos sigan echando el agua sucia a nosotros y si usted es funcionario y representar un partido, haga gala de eso, puedo decir que usted tiene una hoja de vida importante, que es un funcionario transparente, que ha demostrado que es honesto, pero que políticamente mientras que usted siga dejando incumplir estas leyes en el ejercicio de sus funciones, usted no va a tener el respaldo del partido para que siga estando en el Gobierno Nacional. Presidente: Tiene la palabra el Senador Alexander López. H. S. Alexander López Maya: Es justo recordar, Sr. Presidente, que este debate es la continuación de uno que desarrollamos el pasado 17 de abril, en donde debatimos ampliamente la política del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, específicamente la política de primera infancia; ese debate que se dio en esta comisión generó un profundo ruido nacional y ese debate concluyó en la Plenaria del Senado o no concluyó, o sea, continuó en la Plenaria de Senado con diversas posiciones que de una manera u otra generaron las posiciones de cada partido en relación a esta política de atención a los niños y niñas de Colombia, inclusive nosotros conocimos algunas posiciones y actuaciones de la Procuraduría General y de la Contraloría en relación a esto y estaríamos muy interesados, Sr. Presidente en que hoy la Procuraduría nos presente unos resultados, pues después del 17 de abril nosotros aspiramos de la Procuraduría General y de la Contraloría en relación no sólo a los hallazgos, algunos de los que presentó el Senador Prieto, que en su momento nosotros los presentamos en el debate y la intervención fue muy amplia y contundente de la Procuraduría, pues hoy podamos tener elementos de juicio importantes en relación a ese tema. Es de advertir que en ese debate nosotros concluimos en los siguientes puntos: Lo primero es que detectamos la profunda crisis que viven los niños, ya que cerca de dos millones de niños y niñas están por fuera de cualquier atención por parte del Estado, desconociendo el mandato constitucional y vimos muy bien en el Plan de Desarrollo que uno de los aciertos de este Congreso, fue determinar en ese Plan de Desarrollo que la política de atención integral en primera infancia iba a niños no atendidos hoy por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y ese es un debate que yo voy a dar hasta el final de mi existencia, y lo voy a dar porque a pesar de que aquí advertimos, Sra. Procuradora, que este programa o las definiciones del Plan Nacional de Desarrollo, no sólo en los artículos que usted mencionaba, Senador Plinio Olano, en el artículo 164, 165, como ustedes lo planteó bien, pero



específicamente en el artículo 136, que es lo que define la actuación, la política pública en defensa de los niños, que es importante que la precisemos, que hoy no cumple Bienestar Familiar y más adelante lo voy a demostrar. Determinamos también la situación insostenible de madres comunitarias; hay que decirlo, esto generó una mesa de trabajo, Sr. Director, yo tengo que reconocer que hay una mesa de trabajo de discusión con las madres comunitarias, pero yo tengo que saludar que haya una mesa de diálogo, lo que no saludo es que esa mesa de diálogo no vaya para ninguna parte, entonces nada se ganan las madres comunitaria, sus voceras a nivel nacional, sus organizaciones sindicales, estar sentadas en una mesa o en un diálogo estéril, un diálogo inútil que no conduce a nada: Se han generado ¿más de qué? diez reuniones, no sé cuántas, y hasta la fecha no hay una respuesta contundente; lo planteamos también. Planteamos el déficit de cobertura en ese debate; se planteó también la preocupación que tuvimos no solamente con madres comunitarias, sino con madres sustitutas, con madres FAMI y con hogares infantiles y en hogares infantiles, hay que decirlo, en hogares infantiles se ha dado un paso importante pero falta también. Entonces ese es un debate que no puede terminar y por eso nosotros lo advertimos, porque esta política que definió el Congreso en el Plan Nacional de Desarrollo, es una política que hoy no se cumple y voy a demostrar por qué ese artículo 137 del Plan Nacional de Desarrollo no se cumple: Lo primero es que nunca este Congreso, y yo no lo veo en ningún artículo del Plan Nacional de Desarrollo, que nosotros hayamos aprobado que nosotros pasemos de darle a los niños, a cerca de 400,000 niños, una atención que les cuesta 2’600,000 pesos al año y mantengamos otros niños con una atención de 800,000 pesos al año; eso no lo mandó el Plan Nacional de Desarrollo y yo sí quiero que la Procuraduría nos diga algo al respecto, porque no puede ser que aquí haya niños de primera, segunda, tercera y cuarta categoría, o sea, niños que por el hecho de estar con madres comunitarias, con madres sustitutas o por estar en hogares infantiles, reciban menos que los niños que están en operadores, reciben 2’600,000 pesos; entonces van a decir: “No, que es que hay gente especializada”; de la noche a la mañana las madres comunitarias no sirven para nada, entonces las madres comunitarias que hacen todo ese trabajo integral y que lo han hecho históricamente, continúan con 800,000 pesos para atender los niños al año, y los operadores privados pasan a 2’600,000, que es un problema que nosotros en su momento pues lo sacamos a relación como tal. Entonces esa primera parte quería recordarla porque no quiero volver a quedarme en esa discusión, creo que eso está expuesto; yo aspiro a que los órganos de control, como lo he dicho, nos aclaren ese tema. Quiero dedicarme entonces en esta parte, en esta segunda parte de la intervención, la primera era recordar las conclusiones de ese debate, la situación de los niños y niñas en el país, que quedó pues plenamente establecido, reforzado muchísimo hoy con la preocupación y con la investigación tan profunda que ha hecho el Senador Eugenio Prieto, que la valoro con especial atención porque esto profundiza la crisis, además el Senador Prieto ha dicho, no



precisamente es del Polo Democrático, no precisamente es parte de la oposición, el Senador Prieto ha dicho “hay un desorden y no hay una política de atención a la niñez y a la infancia en este país”, que de una manera u otra debe desarrollar el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y creemos pues que en eso estamos absolutamente de acuerdo. En ese segundo punto se ha dedicado el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Comité Intersectorial, a desarrollar los famosos CDI’s y aquí es donde está el gran debate de esta política que nosotros queremos adelantar, hoy la mayoría de colombianos no conoce qué son los CDI’s, las madres comunitarias mismas no saben qué es eso, los padres de familia menos y entonces aquí siguen presentando las cuñas de televisión, de radio por todos lados, “Cero a Siempre”, y entonces cuando llegamos a los famosos CDI’s, que es una modalidad de centro de desarrollo infantil que busca atender integralmente a los niños y niñas desde los 3 meses hasta los 5 años, o sea, si uno revisa ese discurso de los CDI’s, uno dice “bueno, eso es muy importante”, inclusive lo que le venden a uno en la propaganda que ustedes tienen, Dr. Diego Molano, uno ve a esos niños vigorosos; yo insisto en que ver a esos niños vigorosos en unas instalaciones suntuosas, en unas condiciones, yo diría, que las soñamos todos los colombianos, de tener a nuestros cinco millones de niños en esas condiciones, pero cuando uno va a la realidad, se encuentra que en cada una de las regiones están haciendo contratos con casas viejas, destruidas que no reúnen las condiciones, pues yo quisiera traer aquí todas las fotos, videos e imágenes que tengo de esas casas. Sra. Procuradora, de casas que están contratando las regiones, que las venden como CDI pero eso de CDI no tiene nada, que son los famosos centros de atención integral donde quieren tener los niños, a donde están pagando los 2’600,000 por niño, entonces ¿aquí a quién quieren engañar? O sea, ¿aquí qué es lo que quieren hacer al fin y al cabo con este tema de los CDI? O sea, el tema de los CDI como definición, como verbo rector de protección integral de los niños suena muy bonito, pero en la práctica, si vamos a revisar, vamos al Chocó a mirar esos CDI, al Valle del Cauca a mirar los CDI, a Risaralda a mirar los CDI, no vamos a mirar esos centros de atención integral que cuestan 3,500 millones de pesos, que a mí no me han dicho todavía quién va a sostener eso, con qué plata se va a mantener y cuánto cuesta sostener un edificio de 3,500 millones de pesos, que es un tema que queremos entonces plantear. Este embeleco se lo inventaron desde la Comisión Intersectorial y lo desarrolla el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que es lo que le han denominado la famosa estrategia de “Cero a Siempre”, entonces han dicho que esas modalidades: Hogares infantiles, lactantes y preescolares, jardines sociales, hogares múltiples, hogares agrupados, hogares empresariales, jardines comunitarios, en fin, todo lo que se tiene establecido hoy en los programas de ICBF, que como lo decía el Senador Prieto, son absolutamente dispersos, son lo que ellos han denominado la política de “Cero a Siempre”, entonces eso ya no se llama eso sino que se llama a “Cero a



Siempre”, política de atención integral a los niños. Entonces uno diría, en términos de garantizar una atención de nuestros niños, es válido que se piense así, pero aquí hay una clara discriminación porque no todos los niños están en ese esquema y no todo el esquema cumple las condiciones que van a cumplir los 15 centros de atención integral iniciales que se están planteando y que para eso se van a gastar más de 40 ó 50,000 millones de pesos; entonces eso es importante tenerlo en cuenta, además lo digo porque se tiene previsto que en el marco del Plan de Desarrollo los hogares comunitarios deben integrarse progresivamente. Senador Plinio Olano, ese parágrafo no está en el Plan de Desarrollo; eso es violatorio de la ley, Sra. Procuradora, y se está invirtiendo la plata en eso porque dice: “Se tiene previsto en el marco del Plan de Desarrollo que los hogares comunitarios de Bienestar Familiar y agrupados se integren progresivamente en la modalidad de CDI”; eso es mentira, eso no lo dice el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo no dice que los hogares comunitarios tengan que ir a los CDI, eso es cuento, el plan de desarrollo dice otra cosa y ya voy a leer lo que dice al artículo del plan de desarrollo en relación a ese tema, entonces lo que construyeron ellos en ese comité intersectorial una vez validados los estándares en el transcurso del 2012 y con el objetivo de cumplir las dos modalidades de atención descritas en el ICBF, en cumplimiento del plan se tiene que desbaratar todo y tiene que ir a los CDI, todo tiene que ir a lo que han denominado “Cero a Siempre”. En el artículo 136 del plan de desarrollo, dice el parágrafo segundo, Senador Eugenio, que con el fin de implementar el modelo de atención integral se tendrán en cuenta los siguientes criterios: “Se dará prioridad al entorno institucional para cualificar los Hogares Comunitarios de Bienestar”; ahí no dice por ningún lado lo que acabo de decir, que los hogares comunitarios se tienen que ir de “Cero a Siempre” en los CDI; lo que dice la ley, el plan de desarrollo es lo contrario, que la política se tiene que implementar fortaleciendo los hogares comunitarios. Y algo mucho más grave, que yo insisto y voy a insistir hasta el último de mis días, y es que este programa es para atender los niños que no reciben ningún tipo de atención y le pregunté en el cuestionario, Dr. Diego Molano, cuántos niños que no están en ninguno de los programas de Bienestar Familiar han vinculado ustedes y me da una respuesta difusa. Nosotros tenemos hoy más de 2 millones y medio de niños por fuera de Bienestar Familiar que requieren atención, que son niños en condiciones de alto riesgo, Sra. Procuradora, y Bienestar Familiar puede tener una política escrita, pero hoy si hay 10,000 ó 20,000 niños nuevos en esos programas, es una lotería para esos niños, todo el programa y el modelo lo están implementando sobre la base de lo ya existente, sobre la base de los hogares comunitarios y ahí es donde está mi consideración; y Sra. Procuradora, yo le solicito que usted en detalle determine si aquí se está cumpliendo o no este artículo de Plan Nacional de Desarrollo. Como Senador de la República yo me siento impotente teniendo unas funciones constitucionales que tengo que hacer respetar y cumplir, que ese artículo 136 que indica que se tiene que implementar un modelo de atención integral para los niños a través de los hogares comunitarios de Bienestar Familiar y se está haciendo es a



través de operadores privados, entonces para mí es un incumplimiento claro del Plan Nacional de Desarrollo y lo que yo he dicho: Lo están haciendo con operadores privados que en muchos de los casos no tienen experiencia para esto. Entonces insisto que se dará prioridad al entorno institucional para cualificar los hogares, eso es lo que dice la ley y no pasar las madres comunitarias de los hogares comunitarios a los CDI o al programa “Cero a Siempre”, entonces aquí hay un incumplimiento de la ley. Procuradora, de manera directa le formulo esa queja porque aquí esto está al revés: En lugar de desarrollar y fortalecer los hogares comunitarios, lo que se está haciendo es fortalecer a operadores privados que pues definieron ellos que tienen que prestar el servicio. Esta queja la resumo en esto: ¿En dónde estamos? Esto es lo que ha existido antes de su programa de “Cero a Siempre”, entonces esto es lo que debió fortalecer según el artículo 136 del Plan Nacional de Desarrollo: Los hogares infantiles, los hogares múltiples, los hogares agrupados, y eso lo despedazaron y entonces hoy son los centros de desarrollo infantil y los hogares comunitarios; entonces de esto a lo que determina el Plan Nacional de Desarrollo hay una absoluta diferencia que pues nosotros tenemos que aterrizar. A través del ICBF o el comité intersectorial debía ir y era a atender los niños no cubiertos, entonces allí está la población no cubierta, estos son datos y cifras del propio Bienestar Familiar y es muy importante que se tenga en cuenta esto, o sea, yo quiero insistir en eso. Tercero, pasemos al siguiente tema de esta intervención, entonces hasta allí este sería mi segundo tema: El primer tema son las conclusiones que hicimos del primer debate, que los quería traer a colación; el segundo tema es el incumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo, yo insisto en él, el Dr. Diego Molano y su comité insisten en seguir y avanzar en el tema de su política de “Cero a Siempre”, atropellando y vulnerando derechos, como más adelante lo voy a demostrar. Es muy importante precisar que los niños no viven de propagandas, nosotros hemos tenido con 15 billones de pesos, casi 23 millones de niños atendidos aproximadamente con la política que traía Bienestar Familiar anteriormente. Yo entiendo que tienen que haber cambios y cambios para mejorar: Cuando en el plan de desarrollo se fija esta política para ir por niños nuevos que están en alto riesgo, pues felices todo mundo porque dijimos: El 1’400,000 niños que están aquí hoy protegidos o que están atendidos, no protegidos porque no todos están protegidos, pues hombre, van a seguir allí y vamos a buscar los casi dos millones de niños que están y no se logran. Este es un estudio porque, hoy el Gobierno Nacional, en cabeza suya, Dr. Diego Molano, yo casi que lo entendí en diciembre cuando hablamos por primera vez, que usted dijo: “Senador, déme tiempo que yo casi no conozco esto, mire que yo apenas llego y con todo este desorden que hay, con todos estos hechos de corrupción y todo este tipo de cosas”, que por cierto no sabemos qué ha pasado con la anterior directora y con todos sus hechos de corrupción, que sería muy importante que el país sepa qué ha ocurrido con esto, pues hoy el Gobierno Nacional pretenda desconocer un programa que ha sido exitoso y es el



trabajo que han desarrollado todas estas mujeres que históricamente han acompañado el desarrollo de los hogares comunitarios y toda la atención a la niñez. Hay un estudio que no es nuestro, es de la Universidad de Los Andes, inclusive con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, no sé si el Dr. Diego lo conozca, y es un estudio que demuestra en las respuestas de la Dirección, lo digo que no sé si lo conozca porque a veces pues el director firma el cuestionario, pero no se da cuenta qué es lo que firma, y eso lo digo, director, porque es que ese estudio, que lo contrató el ICBF a la Universidad de Los Andes, da cuenta de la importancia de los hogares comunitarios, da cuenta de lo importante que ha sido tener niños dentro de los programas históricos, en los programas de Bienestar Familiar, Dra. Olga Suárez, usted que hizo parte de los programas y que actuó y que terminó allí, la importancia de esto, y ellos dicen que en materia de nutrición el aumento del coeficiente intelectual de estos niños es muy superior a los que no están dentro de los programas del ICBF, y estoy hablando de 2010 hacia atrás, o sea, esto es un mensaje en positivo de lo que han hecho los hogares comunitarios, los hogares infantiles históricamente de 2010 a atrás, o sea, lo que quiero decir es que los hogares han actuado en positivo o en favor de nuestra niñez y de nuestra infancia. ¿Qué pudieron haber hecho mejor? Si les mejoran las condiciones, los recursos, pues esos indicadores de nutrición van a subir, pero son positivos a pesar de los escasos recursos, de los 800,000 pesos. En nutrición, en habilidad cognitiva un aumento entre 4 y 5.4% en pruebas de habilidad de los niños que han pasado por los hogares comunitarios; esto no lo decimos nosotros, lo dice un estudio que contrató ICBF con la Universidad de Los Andes y la Universidad de Los Andes propiamente no es una universidad pues de bajo perfil, es una universidad que tiene todos los pergaminos y tiene toda la credibilidad en el país. Lo que demuestran esos estudios es que en nutrición, en habilidad cognitiva todos los procesos que se daban en Bienestar Familiar eran positivos, hoy se inventaron “Cero a Siempre”; hay que contratar un estudio a ver qué ha pasado después de este primer año de implementación de “Cero a Siempre”, a ver si estos indicadores van a ser iguales, porque queremos saber qué va a pasar con esto, porque hay un caos terrible en todas las regiones. Entonces la Universidad de Los Andes dijo que en materia de nutrición, en habilidad cognitiva era muy importante, pero algo clave, costo-beneficio del desarrollo de habilidades de los programas de Bienestar Familiar es en positivo, o sea, que los programas de Bienestar Familiar, antes de su famosa estrategia “Cero a Siempre”, han sido positivos, aún a pesar de los malos manejos que ha habido en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y no lo digo porque es que la directora, ¿cómo era que se llamaba esa señora?, Elvira Forero, a pesar de las actuaciones de ella, que es lo que siempre ocurre, Senador Guevara, en todas las empresas y es que los trabajadores son los responsables de que las empresas avancen, no los gerentes, porque siempre dicen “no, qué gerente tan exitoso” y si no tiene una planta de personal fuerte, idónea, las empresas no funcionan y en este caso ¿por qué han funcionado bien los programas? Porque han existido unas



mujeres que han estado por más de 30, 40 años atendiendo y protegiendo a esos menores, no porque esté el Dr. Diego Molano, sino esos 23, 25, millones de niños que hemos pasado por estos programas, hemos salido bien por el esfuerzo de miles de mujeres que entregaron su vida por nosotros y por 25, 23, millones de niños y allí está el quid del asunto y eso lo están verificando la Universidad de Los Andes, o sea, estos datos los quiero traer en positivo, perdónenme que estoy repitiendo en positivo porque es que hoy el gobierno quiere desconocer a las madres comunitarias de una manera criminal, de una manera infame, o sea, las utilizó y ahora las desconoce y eso no es así. La Universidad de Los Andes hace un estudio de dónde hay un mayor retorno anual de inversión de capital humano en Colombia, entonces nos compararon con el SENA y estamos muy por encima del SENA, en un 100% por encima del SENA, Dra. Olga Suárez, en aprovechamiento de capital humano; nos compararon con la educación universitaria y los programas de Bienestar Familiar antes de esta política de “Cero a Siempre”, doce puntos porcentuales por encima de la educación universitaria; nos compararon con los estudiantes becados en secundaria, con la educación secundaria, con la educación primaria y ninguno superó el retorno anual de inversión por capital humano que el que presentaron los hogares comunitarios del ICBF Esto es un estudio de la Universidad de Los Andes y dijeron que el 32% de aprovechamiento anual, o sea, ¿eso es positivo? Claro que es positivo y ¿quién hizo eso? Eso no lo hizo la Dra. Elvira, que tuvo que salir corriendo de Bienestar Familiar con todas las investigaciones encima, o usted, Dr. Diego Molano, que descubrió que el agua moja en nueve meses que lleva de gestión en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; es que el ICBF ha existido y ha sido fuerte, primero, por los trabajadores que han estado ahí en el ICBF y en el mismo nivel por todas esas mujeres que han soportado todo ese esfuerzo para atender a más de 25 millones de colombianos que hemos pasado por estos programas, no porque usted esté o porque esté el Presidente Santos o porque esté el Presidente Uribe, no, es porque ha habido un esfuerzo de miles y cientos de mujeres y hombres que han sostenido esa institución y ahora se inventaron pues que el programa “Cero a Siempre” es lo mejor y un programa que inclusive está por fuera de la ley en mi concepto. Es importante tener esos estudios, yo quería traerlos a este debate porque es que hay que reconocer el esfuerzo que han hecho las madres comunitarias, los hogares infantiles, las madres FAMI, qué han hecho las madres sustitutas, el esfuerzo que han hecho los trabajadores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Tasa de cobertura de los programas del ICBF en Colombia: estamos en segundo lugar en Latinoamérica de atención después de Cuba, en atención a primera infancia, estamos de segundos; eso es importante, ¿y quién lo ha hecho? ¿El gobierno? Hombre, pues sí, hay que decirlo, el presupuesto del gobierno, ¿que sale de dónde? De los colombianos, pero en la práctica ¿quién ha hecho eso posible, que el programa se mantenga? El esfuerzo de miles de madres, de miles de mujeres y de



miles de trabajadores que han aportado para que esto sea así. Entonces yo quiero saber por qué entonces ahorita “Cero a Siempre” lo es todo y todo esto que entregó, todo este informe que entregó la Universidad de Los Andes, ¿dónde quedó?, ¿a dónde fue? O sea, esos niños que estamos defendiendo o esos niños que usted plantea, su preocupación, ¿dónde quedaron en ese informe positivo que entrega la Universidad de Los Andes, del esfuerzo histórico que han hecho los trabajadores y las mujeres que han estado al frente de los programas? Llegaron los tecnócratas de las grandes universidades a desconocer un esfuerzo de 40, 30 y 20 y muchos años que han desarrollado cada que unas madres comunitaria, se van a arrimar a Bienestar Familiar, inmediatamente le mandan 100 ó 500 policías para 50 madres comunitarias, así les pagan: Después de todos estos hechos en positivo, las madres comunitarias van a hacer un mitin en la puerta del ICBF y 500 policías;¿eso qué es? O sea, eso no entiende nadie: Un día llegué como a las diez, once de la noche a un mitin de las compañeras y quintuplicaban los policías a las madres comunitarias que estaban ahí muriéndose de frío; sí, entonces yo le dije a los policías: Hombre, ustedes por qué no apoyan a estas mujeres, que son las que están cuidando sus hijos en las ciudades de origen donde ustedes están. Entonces son 50, 100 mujeres, Procuradora, Dra. Olga Suárez, 300 y 400 policías porque son un peligro, pues no sé para quién, a las once de la noche en el ICBF. ¿Por qué quería presentar estas gráficas en positivo? Porque es que vamos a un debate que obligatoriamente lo tenemos que abordar: El trabajo de las madres comunitarias, de las madres FAMI, de las madres sustitutas y de los hogares infantiles es muy importante. La responsabilidad del Estado sobre la primera infancia es entregada a las madres. Todos sabemos que este tema de las madres comunitarias es responsabilidad del Estado y si, la responsabilidad del Estado es tan grande nos va a decir el director ahora que se aprobaron en el presupuesto 3.7 billones por año” y ahorita nos aumentan el 10% más, eso significará entonces otros 400,000 millones de pesos más, o sea, que vamos a estar cerca a los 4.2. o 4.3 billones; eso bien manejadito, sería muy importante para la cobertura de los niños ¿pero a dónde quiero ir? A la responsabilidad del Estado, Sra. Procuradora, en el artículo 44 de la Constitución Nacional, que nos da un mandato en relación a los derechos fundamentales de los niños y miren ese mandato a quién se lo entregamos, ¿a través de qué? Yo quiero que el país conozca cuáles son las responsabilidades que les entregaron a estas mujeres históricamente, a los hogares infantiles y a estas mujeres de las que estoy hablando. Entonces les corresponde cualificar las relaciones intrafamiliares, afectos, crianza y gestación; brindar las condiciones que propicien el desarrollo de los procesos físicos y sociológicos. Miren todas esas cosas que les entregaron a todas estas mujeres, Dra. Olga: Suministro de complementos nutricionales hasta un 70% de los requerimientos nutricionales, fomentar estilos de vida saludable, cuidado de la salud,



esquemas de vacunación, salud oral, crecimiento, desarrollo, cuidado de enfermedades, o sea, la responsabilidad del artículo 44 se lo entregaron a estos programas: La actividad física, hábitos alimentarios, identificación de registro civil de nacimiento. Y también les entregaron estas responsabilidades: De familias con niños menores de dos años de edad y mujeres gestantes, de familias y mujeres gestantes en condiciones de vulnerabilidad, de familias en condiciones de desplazamiento. Les entregaron también a estas mujeres: Familias incorporadas a la base de datos de Red Unidos; también les dijeron que los niños menores de edad con vulnerabilidad económica, según el porcentaje del SISBEN, con discapacidad leve y también les entregaron la responsabilidad de niños trabajadores menores de seis años y niños menores de seis años. Todo esto, o sea, lo más indeseable del país se lo entregaron a estas mujeres; cuando digo indeseable es las condiciones más duras y más difíciles para nuestros niños las tuvieron que asumir estas mujeres a través de estos programas del ICBF, que hoy estás siendo revolucionados por “Cero a Siempre” pues como la gran política, o sea todas estas responsabilidades de niños enfermos, desnutrición de los niños, de niños desplazados, de niños en alto riesgo, todo esto, Dra. Sandra Ovalle, usted que es muy sensible en estos temas, se lo entregaron a estas mujeres que están por acá muy atentas de escucharnos. Además ellas son responsables del desarrollo de las actividades de formación, cuidado y atención de los niños; son responsables también de implementar actividades pedagógicas y de desarrollo psicosocial; son responsables de las acciones preventivas en salud, ahí están todas las responsabilidades; son también responsables de la organización de los padres de familia, de seguridad y saneamiento ambiental, del cuidado y cargo de las dotaciones. En fin, miren toda esta responsabilidad que les corresponde a las madres comunitarias: Una beca a las madres comunitarias tradicionales de 407,000 pesos y una beca de medio tiempo por 291,480 pesos. O sea, ¿por qué quiero traer estos temas a colación? Unas madres responsables de la salud, de la nutrición, de la recreación, del cuidado, del crecimiento, en fin, de todo lo que acabo de leer, le entregan una beca a esa madre comunitaria de 407,000, la que trabaja 16 horas, y la que trabaja 10 horas 291,000, una beca mensual. O sea, ¿por qué estoy planteando esto en estos términos? Porque ahorita voy a leer las respuestas que me dieron en relación a ese tema, y ¿por qué digo que el trato que le dan a las madres comunitarias, a todas estas mujeres, es un trato criminal? Además de esto, miren ustedes a las madres FAMI las otras competencias que tienen: Responsable del grupo educativo comunitario, se encarga de las visitas individuales, de sesiones educativas para 15 familias, la atención a los niños; y estas madres comunitarias FAMI reciben una ración mensual de 16,500 pesos y esta madres comunitarias de hogar FAMI recibe una beca de hasta 271,000 pesos por desarrollar estas actividades. Las madres sustitutas: Estas eran las madres comunitarias, madres FAMI, ahorita estamos en madres sustitutas; ellas son encargadas nada más ni nada menos de



cuidar a los niños con enfermedades de cuidado especial abandonados, con casos de límite de indefensión, vulnerabilidad y protección; yo presenté esos casos aquí, inclusive yo le entregué unas fotos a usted, doctora, y una denuncia concreta de unos niños que se habían muerto en Cali por falta de atención, no sabemos qué pasó, pero miren lo que hacen las madres sustitutas: El manejo y alimentación balanceada, aseo personal, higiene, medicamentos, prescripción médica, tratamientos especiales para estos niños en discapacidad; asistencia y educación formal y el acompañamiento del proceso educativo, actividades de recreación, deporte y cultura, protección en el entorno familiar, protección frente a una posible violación de derechos, contacto con el defensor de familia, acompañar y asistir al niño en relación; o sea, es la mamá y más que la mamá es su enfermera, es su médico, es su amiga, es su ángel las madres sustitutas de estos niños discapacitados. Miren ustedes entonces qué le pasa a esta madre sustituta: Ella tiene derecho entonces a 420,000 pesos al mes por ser el ángel de estos niños: Sí, es voluntario, por niño cupo-mes y hoy el operador está en 637,000 pesos, o sea, esto es interesante tenerlo en cuenta porque estas mujeres históricamente han protegido estos niños, han sido sus ángeles guardianes, se las mandó Dios para que cuidaran a estos niños, para que los protegiera, y entonces ahorita van a ser un mitin a reclamar sus derechos a donde el director y les mandan 500 policías, o sea, ¿qué riesgo puede generar, Dr. Eugenio Prieto, una mujer que lleva 20 y 30 años cuidando niños discapacitados, le puede generar al Director de Bienestar Familiar? Aquí están las madres comunitarias, las que les ponen 500 policías, las madres FAMI, no necesitan mandarles policía, allí están; están censadas aquí en el Congreso, ellas son las que siempre van a hacer esos plantones, las que están ahí; 500 y 400 policías. De mi parte no veo ningún riesgo para la sociedad ni para el ICBF, Sra. Procuradora, que gasten plata en policías, en alimentación, para que vayan y vigilen de pronto un atentado terrorista de estas madres comunitarias en las instalaciones de Bienestar Familiar. Hogares infantiles de ICBF: Primera modalidad de atención, maestras jardineras, atención integral en materia nutricional, tienen infraestructura propia; es un esquema originario de atención primaria en infancia del ICBF y hoy está amenazado por la estrategia de “Cero a Siempre” y lo decimos que está en términos concretos y reales, y a estos hogares no les dan más de 1’700,000 pesos por niño, o sea, ellas de ahí tienen que responder por estos niños y además de responder por estos niños, tienen que responder por los recursos para pagar los trabajadores, los docentes, los psicólogos, la gente que trabaja en servicios generales, de ahí de esos 1’700,000 pesos al año, y hoy los operadores privados reciben un millón más por esta atención. Hoy tenemos un problema muy grave y es la relación laboral de derechos y madres comunitarias; mire, y lo voy a decir con el más profundo dolor, adelantémonos a lo que decía la Sra. Elvira Forero, que es la misma posición del Director, el Dr. Diego Molano, aunque tengo que hacer una salvedad al final de usted, Dr. Diego Molano,



que deja una conclusión que podemos retomar en esta comisión, mire lo que dice o lo que decía la anterior Directora y es la política de este gobierno: “No existe ningún tipo de vinculación entre madres comunitarias y el ICBF puesto que las organización y funcionamiento de los hogares comunitarios los ejecuta el ICBF en concurrencia con la familia y la sociedad”; ¿cuál sociedad va y le ayuda a las madres comunitarias? o ¿cuál familia va y le ayuda a las madres comunitarias a proteger y a cuidar los niños o a las madres sustitutas? Díganme quién lo hace, y dice entonces que “a pesar de la colosal batalla que dan las madres, son operadores principales del sistema de atención a niñez en Colombia; esta labor y esta responsabilidad es una especie de voluntariado social no vinculante”. Quiero ser mucho más preciso en las respuestas del Ministro del Trabajo, que me duele que el Dr. Pardo dice: “Anexo la respuesta dada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por tratarse de un tema de su competencia”, o sea, que los temas laborales no son de competencia del Ministro del Trabajo; `pero algo más grave que me dijo el Dr. Pardo en relación a este tema que me tiene muy adolorido, y lo digo porque lo leí apenas esta mañana, y dice: “La estimación de madres comunitarias a beneficiar dependerá fundamentalmente de la decisión de éstas en acceder a este mecanismo, por cuanto como ya se ha mencionado, las madres comunitarias han desarrollado un esquema voluntario”; esto lo dice el Ministro del Trabajo. ¿Pero qué más dice el Ministro del Trabajo? “Entre las madres comunitarias y los programas de hogares comunitarios y el ICBF no existe una relación o un vínculo de carácter laboral conforma a la normatividad que a continuación se indica. El funcionamiento y programa de Bienestar Familiar es ejecutado por las familias de los niños beneficiarios”; hay que decirle al Dr. Pardo que conozca esto antes de dar estas respuestas, o sea, si él no conoce ¿para qué se pone a responder? Si el Dr. Pardo no sabe qué son los hogares infantiles, ¿para qué se pone a hablar?; se ponen a firmar cosas que no saben ni qué es lo que firman, dicen: “El funcionamiento y desarrollo de los hogares comunitarios de Bienestar es ejecutado por las familias de los niños, constituidas en las sociedades de padres u otra organización comunitaria, quienes eligen la madre y se hará cargo* comunitario de acuerdo a las normas técnicas y administrativas del ICBF, por consiguiente esta vinculación no implica una relación laboral con las asociaciones u organizaciones comunitarias administrativas”. ¿Por qué quería leer eso y por qué quería leer todas las funciones que desarrollan las madres comunitarias? Al Ministro del Trabajo no le parece eso importante ni tampoco a Bienestar Familiar le parece importante las funciones que han desarrollado las madres: Cuidarlos en el crecimiento, nutrirlos, recrearlos, protegerlos, educarlos; no, eso no es un contrato de trabajo. Claro que eso no puede ser un contrato de trabajo en términos de la realidad de lo que viven, porque es más que un contrato de trabajo, es una responsabilidad del Estado que las asumen ellas, y claro que no es un contrato de trabajo porque es una responsabilidad que ejercen estas mujeres y estos hombres en nombre del Estado, y desconocerlo es criminal, es un abuso, desconocerlo se sale de la realidad, o sea, de lo poco de cerebro que se pueda tener en la cabeza de un ser humano, entender que lo que han hecho



estas mujeres históricamente ha sido responder por algo que el Estado no ha respondido y es la atención y cuidado de nuestros niños en nuestra primera infancia y eso preocupa, entonces dice que eso se resuelve porque son contratos de aporte lo que hacen con los elementos. Yo quiero invitar al Director del ICBF, y creo que esto nos va a generar un debate y vamos a ir hasta las últimas instancias en este tema, porque el Dr. Pardo me saca una sentencia de la Corte del año 98, Sra. Procuradora, y yo hoy presento la sentencia 500 de la Corte Constitucional del 4 de mayo de 2000, dos años después, y yo quiero, Procuradora que usted con el mayor de los respetos remita por competencia al Procurador Laboral esta solicitud que hacemos desde la Comisión Sexta: El artículo 23 del Código Sustantivo del Trabajo determina que se entiende por contrato de trabajo la actividad realizada que requiera que concurran los tres elementos esenciales: Primero, la actividad personal del trabajador; ¿quién está al frente de los niños? Esta es una actividad laboral desarrollada por las madres comunitaria es directa, no es indirecta, la madre comunitaria no le dice a los papás: “Venga que yo mientras voy al baño, cuídeme a los 14 niños, o mientras voy a atender mis hijos o voy al médico o voy al mercado, atiéndalos; no, ella tiene que ir después de la jornada, que no son 8 horas, Segunda responsabilidad: “La continuada subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador”, entonces dice el ICBF: “No, es que nosotros no somos los patronos de ellas” y estos lineamientos que acabamos de leer, ¿quién los hace?, ¿quién hace los lineamientos a las madres comunitarias? Cada madre comunitaria incumple los lineamientos le caen con un documento y con un oficio que cierran la asociación y que cierran el hogar, ¿a quién se lo cierran? ¿A la asociación? No, a la madre comunitaria, entonces cómo así que no hay subordinación. Y dice también el artículo 23 que tiene que haber un salario o una retribución; no, lo que pasa es que ellos le llaman beca, o sea, qué grave que el Estado burle la ley, Sra. Procuradora. Aquí están los tres elementos fundantes de un contrato de trabajo en algo que determinó la sentencia 500 de 2000 de la H. Corte Constitucional, el contrato por primacía de la realidad, y es que existen los tres elementos: La actividad personal del trabajador realizada por él mismo, que es la madre comunitaria, la madre sustituta, la madre FAMI, los trabajadores de los hogares infantiles. La continua subordinación o dependencia del trabajador al empleador, y el empleador no es la asociación porque es que la asociación no es la que sanciona a la madre o al trabajador del hogar infantil, es el Bienestar Familiar a través de sus lineamientos: Aquí tengo cientos de documentos de llamados de atención, de quejas, de amonestaciones, de seguimientos, de todo lo que hace el Bienestar Familiar; eso no se lo hace a las asociaciones, ¿a quién se los hace? A las madres comunitarias, a sus hogares. Y el otro elemento, un salario, una retribución de 290,000 pesos o de 420,000, bueno, eso no es un salario. Entonces la pregunta que nos hacemos Sra. Procuradora, y esto lo vamos a sustentar muy bien en la OIT, creo que las compañeras ya han iniciado el proceso y nosotros vamos a respaldar esto y



aspiramos que la Procuradora Laboral lo haga, porque es que estas madres comunitarias, las madres sustitutas, las madres FAMI y los trabajadores de los hogares infantiles son trabajadores y tienen derecho a un contrato de trabajo, Sra. Procuradora, se dan los tres elementos del principio del contrato realidad, primacía de realidad, y los elementos se dan para reconocer sus derechos, entonces estas mujeres que han cumplido con todas esas obligaciones, sale y dice Bienestar y el Ministro del Trabajo que no es competencia de él que porque lo que existe con ellas es otra cosa. Aquí damos los elementos que señala la sentencia 500 de 2000 para esta discusión y es más, a este debate, Sra. Procuradora, entregamos otros elementos de funciones y competencias de las madres comunitarias, de los hogares infantiles, de cada una de las funciones; eso ya no lo pueden borrar; entonces me imagino yo que la directriz el día de hoy en la noche es: “Ni una sola instrucción más ni lineamiento para las madres comunitarias, las madres FAMI o para los programas, nada más; ojo con expedir un documento que genere una obligación o un mandato nuestro como empleador”; no, eso ya está, todas las pruebas están, todos los elementos están. Lo que tenemos que hacer es que un Ministro del Trabajo entienda qué es un contrato de trabajo, pero es muy grave que el Dr. Pardo no tenga claro esto, es supremamente grave o que no sea de su competencia y ahí están las jornadas laborales, entonces yo quisiera preguntarle al director: ¿A las madres comunitarias cuántas horas les corresponde cuidar los niños? ¿8 horas? ¿4 horas? Que nos lo diga ahora y cuántos días; a las madres sustitutas cuánto: 24 horas, 365 días al año; ¿eso qué es? ¿Eso no es un contrato de trabajo? ¿Eso qué es entonces? ¿Por qué quiero presentar esta preocupación y este reclamo de estos derechos? Director, esta batalla la vamos a dar hasta el final y yo aspiro que esta comisión lo haga; hay un proyecto de ley inclusive en la Comisión Séptima del Senado del movimiento MIRA que ha presentado este proyecto, hay dos o tres proyectos de madres comunitarias, a ese proyecto yo invito a los colegas que lo fortalezcamos y en esta ocasión nosotros resolvamos este problema de manera definitiva porque el tema es muy grave. Tengo infinidad de pruebas de lo que está pasando con el programa “Cero a Siempre”, Dr. Diego Molano, que por efectos del tiempo no las voy a presentar; mire, además del problema en el que estamos, lo que está pasando en cada una de las regiones, por ejemplo, traje este caso de Nariño: Unas madres comunitarias, que como usted me dice en la respuesta, son voluntarias de que estén en el programa “Cero a Siempre” o sino se pueden quedar en los hogares; no, pues las obligan porque, Procuradora, las están obligando, a las madres comunitarias, a pasarse. Mire, creen una comisión especial y váyanse a las regiones y hablen con las asociaciones, aquí están las madres que me dicen todos los días: Obligaron a pasar a treinta, acabaron con las asociaciones y los mandaron a los CDI’s. Y mire lo que está pasando cuando las mandan a la CDI: No las recibieron en el programa de “Cero a Siempre” por viejas, ¿si? En otro caso conocimos que nos las recibieron por feas; sí, que por gordas. Ahí están los casos, mire, y le escribieron a usted, Dr. Diego Molano, ahí está la prueba, y le entrego los documentos que quiera, Sra.



Procuradora, sobre este tema. Eso de que es voluntario pasar a la estrategia, eso no es cierto, están siendo obligadas y ahora si el Presidente da la posibilidad de hacerlo, lo hacemos. Estas son las planillas de pago que firman las madres comunitarias y miren el caso que se esta presentando: Reportan a Bienestar Familiar 974,000 pesos de pago a una madre comunitaria que pasó a los CDI; ahí está la prueba y se la entrego, Dr. Diego Molano, y también se lo entrego a la Procuraduría: Giran 974 y le pagan a las madres 617, lo que nosotros le denominamos los sueldos fantasma, ahí está pues la copia de este tema. O algo que es más grave aún, dicen que ninguna persona que entre al programa “Cero a Siempre” va a estar por debajo del salario mínimo y miren ustedes ese salario mensual de 452,000 pesos, por una jornada indefinida y por 30 días al mes. Entonces la pregunta que nos hacemos es: ¿Este es el programa pues que dicen que es la panacea, donde están explotando y humillando a los trabajadores? Donde además de obligar a las madres comunitarias a pasar a firmar un contrato, a acabar con sus derechos, a enfrentar este tipo de problemas, y lo que yo he dicho es: ¿Por qué quieren acabar con las madres comunitarias, con las madres FAMI, con las madres sustitutas? Es porque quieren acabar con sus derechos, eso es lo que nosotros tenemos planteado como tal. El desconocimiento a toda una vida de labor, la pensión: En el tema laboral miren los problemas en los que estamos y yo la recomendación que le hago a las madres comunitarias que están viendo este debate es no se pasen a ese programa de “Cero a Siempre” con esos contratos nefastos, y no se pasen ¿por qué? Porque ellas van a estar contratadas dos, tres meses y les dicen: Ustedes no cumplieron con las exigencias y las recomendaciones que requiere este CDI y las votan, y una vez pierden su condición de madre comunitaria, de madre FAMI o madre sustituta, eso no se lo devuelve nadie, así que permanezcan en sus programas y lo que tenemos que hacer es pedir que esos programas se fortalezcan, para que esos niños que hoy reciben 800 por atención, pues también tengan derecho a los dos millones seiscientos. Miren por ejemplo en el tema pensional director, nosotros lo que reclamamos, desde esta comisión, es un contrato de trabajo para las madres comunitarias y no solamente un contrato de trabajo para las madres comunitarias, madres FAMI, madres sustitutas y los trabajadores de los hogares infantiles, sino el reconocimiento de todos sus derechos de hoy hacia atrás que ingresaron a los programas; eso es lo que se requiere y es lo que nosotros estamos planteando porque son trabajadores, así quieran decir que son voluntarias, así el Ministro Pardo diga “esa no es mi competencia”, ellas son trabajadoras a la luz del derecho. En materia pensional es más grave el tema, miren lo que le pasó a esta señora María Soto, pérdida de la masa de más de 48%, le negaron su derecho a la pensión, pero sigue trabajando de manera voluntaria; Luz Aurora González osteoporosis crónica, gastritis crónica, pérdida laboral del 59% y sigue trabajando, y ¿quién responde por esta señora? Para dónde la mandamos si no tiene derecho a pensión, si no tiene ARP, no tiene nada. ¿A dónde mandamos a Luz Aurora González? Allí están los



reportes del Seguro Social. Y miren este caso de esta madre comunitaria de 22 años con una enfermedad desconocida, quedó inválida y no tiene la posibilidad de una pensión digna. ¿Quién responde por estas señoras? ¿Para dónde van? Entonces ha dicho el director en una rueda de prensa ayer, adelantándole a este debate: “Tranquilas estas madres comunitarias, que son casi 5,000, que les vamos a dar una pensión, o unas bonificación o una renta de 200,000 pesos, una renta vitalicia. Oiga, si ellos trabajaron toda su vida, estas enfermedades las adquirieron desarrollando una actividad para el Estado; ¿cómo así entonces que ahora ya no le sirven al Estado y entonces tenga 200,000 pesos y váyase de aquí? O sea, ¿qué es eso? Por eso digo, les están dando es un trato criminal. Y miren esto: el reconocimiento a la labor para el ICBF vale 215,000 pesos. La Constitución, el Acto Legislativo 01 del 2005 dice que ninguna pensión puede estar por debajo del salario mínimo, entonces me va a decir ahorita el director: “Senador, pero es que esto no es una pensión, es una renta vitalicia”; no, es que yo no estoy peleando una renta vitalicia ni las madres están pidiendo renta vitalicia, ellas lo que están pidiendo es una pensión después de 30, 20 y 25 años de trabajar para el Estado, asumiendo el cuidado y la responsabilidad de nuestros niños, es lo que están pidiendo; ellas no están pidiendo 200,000 pesos ni esa limosna, porque eso es una limosna; usted no puede decirle a una mujer que tienen amputada una pierna, que osteoporosis, no puede decirle a una mujer que está en un 60% discapacitada, con 200,000 pesos vaya muérase a su casa, eso no puede ser y no puede pasar, o sea, uno no le puede decir a una mujer de 65, de 70 años, qué pena, usted no cabe en el programa “Cero a Siempre”, vaya muérase a su casa, después de haber estado 30 y 40 años respondiendo por unos niños, que es obligación del Estado, entonces tenga 215,000 pesos y lárguese, y lo presentan como un gran premio, un gran triunfo de este gobierno; eso es criminal, decir que con 215,000 pesos una mujer de 70 años pueda sobrevivir, la envían es a que se muera. Nosotros no estamos ni las madres ni los trabajadores que han estado históricamente en estos programas, no buscan una limosna ni buscan una compensación y una bonificación o una renta vitalicia; ¿quién dijo que una renta vitalicia son 200,000 pesos? A lo mínimo que quieren llegar es a una pensión en las condiciones en las que están establecidos los derechos en la Constitución Nacional. Miren esta perla, a un desmovilizado por haber descuartizado, secuestrado, masacrado niños, le dan 800,000 pesos mensuales más subsidio de vivienda este gobierno, y a la madre comunitaria o a estas mujeres les dan 200,000 pesos para que vayan y se mueran a su casa; ¿usted conocía eso, Dr. Diego Molano, que eso es lo que pasa en este país? Un soldado profesional, respeto para los soldados profesionales dentro de su profesión, 990,000 de salario mensual y de pensión 891,000, y a estas mujeres váyanse con 200,000 pesos; ¿eso es política social? ¿Así maneja este gobierno? Este gobierno hoy está financiando el proceso de paz con las FARC, que es muy importante, bienvenido sea, y el gobierno ha dicho “lo que nos gastemos, nos lo gastamos”, pero entonces ¿qué requieren que estas 79,000 ó 72,000 madres comunitarias hagan para que les reconozcan también? O sea, yo



creo que ustedes llamen a un proceso de paz al gobierno también, les recomiendo eso, para que el gobierno sea amplio y generoso, hay que ser, para lograr la paz hay que ser amplio y generoso, pero estas mujeres, ¿cuántos niños le quitaron a la guerra?, ¿cuántos niños le quitaron a la violencia?, ¿cuántos niños le quitaron al crimen? Un profesor de educación superior, con el mayor perfil, ¿y por qué ubico a los profesores allí? porque la labor que desarrollan estas mujeres es una labor de docencia, de formación y de construcción de cultura y de valores de los niños, y un profesor de educación superior bien remunerado en una pensión 4 millones, trescientos; un viceministro que se logre pensionar, 5 millones de pesos; un Vicepresidente de la República, queda con una pensión de 13 millones y medio, 12 millones y medio; ¿qué diferencia hay o es que el trabajo mío como Senador es más fuerte que el de una madre comunitaria? Yo dije aquí un día, vamos los Senadores a cuidar 14 niños dos horitas a ver cómo nos va, a ver si resolvemos eso, y a cuidarlos es todo: Alimentarlos, recrearlos, educarlos, cambiarle el pañal, darle el tetero, en fin, todo lo que hay que hacer, o sea, ¿el trabajo de nosotros es más o menos digno que el de las madres comunitarias? El Gerente de COLPENSIONES, 40 millones de pesos mensuales, el que le niega las pensiones a ellas. Entonces lo que quiero hacer es un comparativo de esto, o sea, ¿aquí hay justicia social en este país? ¿O aquí hay que coger un fusil o aquí hay que descuartizar? No, no es necesario eso, entonces requerimos que el tema cambie. Quiero terminar entonces con este planteamiento. Yo voy a recoger, un aporte final que hace Dr. Molano que dice: “La solución a los problemas estructurales de las madres comunitarias requiere de la participación, compromiso y concertación de diversos sectores, Gobierno Nacional, Rama Legislativa y la participación activa y asertiva de las madres comunitarias”; yo creo que ahí está el quid del asunto y quiero plantearlo así, H. Senadores, miembros de la Comisión Sexta. Este programa de “Cero a Siempre” va a acabar paulatinamente con los hogares comunitarios, con las madres comunitarias, con las madres FAMI, va a acabar con todos estos programas si continúa su curso, pero el acabar con estos programas significa acabar con los derechos también de estos seres humanos que le han apostado y que han cumplido una responsabilidad del Estado en cabeza de ellas. Yo llamo la atención para que nos apliquemos a proteger los derechos de estos seres humanos que le han cumplido al país y llamo, Dr. Molano, para que esa mesa de diálogo con las madres comunitaria, con la CUT, con las madres FAMI, se fortalezca; yo he estado en unas dos o tres reuniones y han estado mis colegas allí, algunos de nuestros asesores han estado allí, pero esas reuniones no van para ningún lado y yo, Presidente, lo llamo y lo convoco, para que la próxima reunión sea convocada por esta comisión, pero en la reunión donde esté el Ministro de Trabajo, donde esté el Ministro de Hacienda y donde esté el Director del ICBF, la Procuraduría y la Contraloría, y los representantes de los trabajadores que están en esa mesa. Llevamos más de seis meses o cinco meses y no pasa absolutamente nada;



entendemos al Dr. Molano, él ha dicho “yo no me puedo mover de aquí, doy hasta estos recursos”; el Ministro de Trabajo estos días nos mandó un señor, dijo “nosotros no nos metemos en esto, no podemos”. Pero sí quiero que se constituya, porque este debate no puede quedar en la mera denuncia, en presentar el problema cómo está, este problema es gravísimo, son 72,000 seres humanos, más porque son muchos los que ya salieron y tienen derechos, hasta las que ya no están en los programas, y este problema lleva cuarenta años y hay que resolverlo en una mesa de negociación, o sea, no se le puede dar el mismo tratamiento que se le ha dado a los violentos, no, se le puede dar un mejor tratamiento, no debe existir 500 policías a la puerta del ICBF cada que ven hacer una protesta, no, es sentarnos a resolver este problema y si corresponde legislar para esto, corresponde legislar, aunque las herramientas jurídicas están, las herramientas legales están para resolver los derechos, ¿y cuáles son los derechos? Contrato de trabajo para los trabajadores del ICBF, para todos, reconocimiento de sus derechos de hoy hacia atrás, derecho a la pensión como cualquier otro colombiano; como tiene derecho el desmovilizado, como tiene derecho el reinsertado a la vida, como tiene derecho el ministro, como tiene derecho el Senador, como tiene derecho el Viceministro, como tienen derecho todos los colombianos, estas mujeres tienen derecho a una pensión. Y por último, hay que consultar a los padres de familia en estos temas, porque ellos no han sido consultados en todos estos cambios, entonces yo llamo la atención a esta comisión para que la próxima reunión que se dé entre los voceros de la CUT y todos los voceros de las madres comunitarias, madres sustitutas, hogares infantiles, se dé en el marco de una convocatoria o sino vamos a tener que ir a la plenaria a resolver este tema, pero insisto, este tema ya tocó fondo y este es un tema muy complejo. El llamado es para que esa proposición sea aprobada, Sr. Presidente y estén los tres ministros acá, el Director Nacional de Planeación, el Ministro de Hacienda, el Ministro del Trabajo, el Director del ICBF Presidente: Tiene el uso de la palabra la Dra. Olga Suárez. H. S. Olga Lucía Suárez Mira: Le doy un saludo a todos los organismos de control, a las personas que vienen delegadas por el Gobierno, pero no podíamos dejar pasar este momento, como mujer, como madre y como ex madre comunitaria, de hacer unos planteamientos y reforzar el trabajo muy grande realizado las mismas. Me parece muy bien logrado del Senador Prieto y del Senador Alexander López, Tenemos que llegar a unas conclusiones para que directamente se apliquen unas acciones. Yo empezaría por decir que el Estado sí tiene una deuda con estas madres comunitarias de muchos años y hay dos pasos fundamentales para hablar de este tema y es la sensibilización, aquí lo hemos dicho muchas veces, hay unos entes,



sobre todo los entes territoriales que no han tenido la información adecuada, acuden ante los alcaldes con todas las personas que van a operar y ellos en determinado momento no tienen el conocimiento, y una etapa de transición; todo cambio, toda crisis, todo modelo que genere un cambio que va a generar una crisis. Pienso que tiene que también tener una transición para que las personas se vayan adecuando al tema. Me voy a referir específicamente a un tema que tocó el Dr. Eugenio Prieto, la desnutrición. Vemos cantidades de niños que no son capaces de estar en el estudio, que no son capaces de tener acceso al desarrollo motriz, porque realmente la alimentación que reciben no es suficiente, como decimos en Antioquia, solamente tienen una curva los niños y las niñas que están en esta parte de escolarización, o sea que si un niño va a la escuela, solamente va a tener su desayuno, ¿Quién le garantiza que cuando llegue a su casa va a tener el almuerzo?, ¿Quién le garantiza a este niño o a esta niña que cuando llegue al mediodía a la escuela, vaya a desayunar?, pienso que aquí sí tenemos que hacer un esfuerzo y el Gobierno Nacional va a tener que hacer un esfuerzo muy grande, porque no solamente estamos hablando de la cobertura sino de la ampliación del programa. Podemos llegar, y esta es una parte respetuosa que quiero decirle al Gobierno, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que piensen no solamente en la cobertura sino que pensemos cómo podemos lograr unos recursos más adecuados para que estos niños escolarizados tengan la manera de tener al menos desayuno, almuerzo o almuerzo y comida, que tenga realmente la oportunidad de estar bien nutridos para que puedan tener un ejercicio sano y se puedan desarrollar integralmente. Haciendo referencia al tema de las madres comunitarias, son muchas los temas que tenemos que hablar; lo que viene implementando el Gobierno, el tema sobre los programas del CDI. En relación a estas madres no sé cuáles van a ser los criterios que van a tener estos operadores en para albergar a estas madres comunitarias, porque seguramente las van a alejar de lo que venían haciendo en educación, en recreación, en toda la formación integral de estos niños, muchas de estas madres comunitarias qué van a decir, Sr. Director, los operadores no nos sirven, ¿ Sabe Sr. Director para qué las van a implementar?, para oficios generales, las van a poner de manipuladoras de alimentos, las van a poner a hacer el aseo en estos centros, las van a poner en otras actividades ajenas a lo que venían realizando realmente como madres comunitarias, que son las persona que tienen realmente esta experiencia. Pensaría que es la hora de la verdad para el país y es la hora de la verdad para estas madres comunitarias. En la ciudad de Medellín, Dr. Eugenio, ya prácticamente las madres comunitarias o los centros comunitarios están acabados, yo no sé cuál será el discurso o cuál será el concepto de decir “no van a desaparecer”, bajo qué modalidad van a estar entonces si no van a desaparecer, si hoy están diciendo las madres comunitarias aquí presentes que no las están obligando a entrar a la estrategia y aquí los representantes del Gobierno presentes, nos están diciendo que no las están obligando.



De igual manera, no es culpa de una madre comunitaria que durante todos los años en los cuales ha existido la figura, El Estado o los Gobiernos de turno solo las capaciten por medio de pequeños cursos y seminarios, nunca las han tecnificado ni profesionalizado, y ahora el Gobierno traerá profesionales porque considera que ellas no cumplen los requisitos necesarios para realizar el trabajo, entonces que pasará con estas madres, las madres comunitarias mayores 45 años ya prácticamente no van a poder estar en esto programas, el interrogante es el siguiente, qué va a pasar con el derecho pensional de estas mujeres, qué va a pasar con los derechos adquiridos de las mismas, porque ya se escucha que esta diciendo el Gobiernos que las madres comunitarias podrán serlo entre los 18 y 45 años, quisiera saber si es verdad Sr. Director, porque bajo ese entendido ninguna madre va a tener unos beneficios y unos derechos adquiridos. Sigo hablando de la deuda histórica de un gobierno. El Senador Plinio Olano hacía referencia a la Comisión Intersectorial de Primera Infancia y hablaba del Ministro de Hacienda. De acuerdo al informe que me entregaron, la coordinación de la Comisión se hace directamente desde la Presidencia de la República y los miembros permanentes que la conforman son, y lo dice claramente, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Cultura, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Departamento Nacional de Planeación, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales, quiero decirle Senador Alexander López, aquí ni siquiera se encuentra el Ministerio de Hacienda, dice el orden del día que se encuentra como invitado, eso quiere decir que no va a cumplir ninguna responsabilidad dentro de esta Comisión Intersectorial y mucho menos habla el informe del Ministerio de Trabajo, los invitados que menciona son; Ministerio de Hacienda, no sé si estará el contexto apropiado, el DANE, la Registraduría Nacional del Estado, COLCIENCIA, SENA, entes territoriales, Sociedad Civil, Cooperación Internacional, Universidades, Banca Multilateral, Empresa Privada e Iglesias, o sea, que desconocen directamente las Asociaciones de Madres Comunitarias, no aparecen ni siquiera como invitadas, estamos entonces desconociendo casi que directamente los entes y las personas que están incluidas en todo el programa, en todo el proceso. Me parece a mí que dentro de esta Comisión, que las madres comunitarias están muy bien organizadas, tienen sus propias asociaciones, por esta razón deberían estar diciéndole hoy al país o el país diciéndole a ellas que van a ser las operadoras de los programas, porque son las que detentan la experiencia, son las que tienen conocimiento sobre todo el programa, y paradójicamente son las que están siendo excluidas de los mismos. Definitivamente no se trata de que estos problemas sociales son por falta de recursos, usted lo dijo ahorita muy claro Señor Director, los dineros están, si al operador le van a dar más de dos millones seiscientos mil pesos, es porque hay



recursos. Es necesario invertir esos recursos realmente en los programas que las madres comunitarias pueden hacer directamente y no contratar unos operadores que se van a quedar con la rentabilidad social, con la rentabilidad económica, con los recursos que podrían estar propiciando realmente todos estos espacios para estas personas. A lo que nos referimos, Director, y sería muy bueno aclarar esos temas, porque las informaciones que nos han dado todas las asociaciones de las 79,000 madres comunitarias en todo el país, es totalmente distinta a la información que nos está presentando el Gobierno Nacional. Sería muy bueno realmente que miráramos dónde están o cómo están hasta ahora los acuerdos que ha hecho el Gobierno con las madres comunitarias, en qué proceso van, porque la información que nos han entregado es que no se ha hecho una transición, no se han hecho realmente las reuniones, muchas veces no han asistido a estas reuniones o a estas mesas de concertación o de trabajo. Quiero que se les diga a estas 79,000 madres comunitarias, si realmente van a desaparecer las que no quieran entrar al programa, o que usted realmente nos diga hoy, antes de seguir avanzando en tantos temas que obviamente son de interés general y que son de interés de todos nosotros. No podía dejar pasar esto, porque aquí son muchos los informes que tenemos en esta parte y seguramente los informes de las contralorías y los informes de las procuradurías también nos van a abrir este marco, para saber qué es lo que está pasando en el país, con estos niños y con estas niñas, que realmente son programas que durante más de 25 años nos han dado muestra de que funcionan, de que estas mujeres son capaces. Uno de los pilares fundamentales del gobierno también es la generación de empleo, cuántas madres comunitarias van a quedar en este momento por fuera del programa si no cumplen los estándares que dicen los operadores que se necesitan. Hoy no sabemos cuántas madres quedarían o están por fuera del programa. Entonces a eso es a lo que nos referimos, Sr. Director, y queremos que se hable con la verdad, queremos que se le haga claridad al país y queremos que se le haga claridad a estas madres comunitarias, que hoy tienen unos derechos adquiridos, que son las que forman más de 14 niños todo un día en una formación integral. Pienso que todos los Senadores y Senadoras de la República vamos a estar acompañando todo lo que va a venir con el programa de “Cero a Siempre”, no estoy diciendo que el programa sea malo, pienso que ha faltado sensibilización y que tienen que mirar una etapa de transición, que tienen que generarles estas condiciones humanas y de acompañamiento a estas madres comunitarias, y que durante tanto tiempo que dijeron que no se les podía ofrecer un mínimo, un salario realmente que valiera la pena porque no habían los recursos, hoy nos están diciendo con estos operadores, con estas personas que van a recibir esta plata, que realmente la plata sí la hay, sino que la están direccionando a otros programas y a



otras personas, que no son las que han contribuido al desarrollo integral en este programa. Presidente: Senador Luís Fernando Duque, tiene la palabra. H. S. Luís Fernando Duque García: Hay una frase que conocemos en el argot popular en la manera de ver las cosas, uno puede mirar un vaso medio vacío o medio lleno. Yo me voy a atrever hoy a mirarlo medio lleno en este debate, compartiendo, por supuesto, muchas de las inquietudes que aquí de manera muy brillante y por supuesto con una preparación de reconocimiento especial han hecho los citantes a este debate, el Senador Alexander López y el Senador Eugenio Prieto, pero me parece que el debate hay que centrarlo para evitar que haya de pronto una confusión de temas y se confundan unas cosas con otras. Hay tres temas relevantes que hay que tratar de manera particular como tal y que fueron objeto de la citación: Una es la evaluación del impacto y las posibles irregularidades o los beneficios o perversidades que puede tener la estrategia denominada de Cero a Siempre y que en el artículo 136 del Plan de Desarrollo, Ley Orgánica, fue aprobado en este Congreso y creo que fue aprobado por quienes hacían parte de la Unidad Nacional, yo en ese momento no estaba, entonces si eso lo aprobaron y si el Plan de Desarrollo lo discutieron, porque yo no creo que esto lo hayan aprobado a pupitrazo limpio. Lo primero que quiero decir es que aquí tuvo que haber existido un debate y una presentación de la efectividad y de la importancia y el alcance y el beneficio de esa estrategia para remplazar o para potencializar la política pública de atención a la niñez a través del Instituto de Bienestar Familiar, de manera que esa es la primera situación, esto lo aprobaron, y a mi modo de ver, la crítica o lo que se podía hacer hoy y se puede hacer en este debate fundamentalmente es determinar si se ha cumplido o no se ha cumplido con lo que se expresa en el artículo 135 de la Ley del Plan. El otro tema al que quiero hacer referencia es el aspecto nutricional, que lo tocó como parte fundamental el Senador Prieto y donde uno alcanza a ver un poco el impacto que se tiene sobre el tema nutricional, sobre el tema de las muertes de los niños por desnutrición, las coberturas y un tema importantísimo que es el tema de la seguridad alimentaria y la relación del ICBF con los entes territoriales y la potencialización de programas de nutrición en las regiones. El otro aspecto muy importante también y creo que es trascendental, que ahora la Senadora Olga Suárez lo acaba también de reiterar, es la relación laboral o cuál es la relación contractual que existe entre las madres comunitaria, el ICBF, si la hay o no, y por qué se va a hacer de aquí en adelante un debate, en dónde va a haber que entrar a revisar a futuro toda esta relación de trabajo voluntario, como lo definen algunos.



Los hogares comunitarios fueron fundados en 1986, llevan ya 26 años, la figura que los creó hablaba de un esquema voluntario de cuidado comunitario, es decir, una figura donde una Mamá se encargaba de cuidar los hijos de las demás vecinas, para que las vecinas pudiesen empezar a asistir a sus lugares de trabajo. Yo llevo aquí 25 años en el Congreso de la República, cuatro periodos de Representante y dos de Senador y con gusto, porque además es una tarea muy linda de las madres comunitarias, que debe ser reconocida dentro del contexto de la tarea que hacen, porque ese ha sido, digamos, una especia de moderador, de formador social en las áreas de mayor vulnerabilidad, pero a ellas, a las madres cabezas de familia, precisamente por ese tema de esa relación de trabajo, de esquema de trabajo voluntario, el Congreso y nosotros los Congresistas, los que hoy están, y entiendo que vienen cosas nuevas, empezamos a desarrollar y a compensar una serie de beneficios, aumentar el tema de beca o la bonificación, la exención del cuatro por mil, el tema de la seguridad social, el tema de la creación de los fondos pensionales, los riesgos profesionales, el tema de los servicios públicos, la estratificación para que en los temas de gas se pagara o no, la entrega de subsidios, la capacitación y otros desarrollos legales, eso lo que estaba haciendo era poner evidencia que nosotros reconocíamos, como de hecho hoy lo hacemos, la vulnerabilidad por la relación de trabajo voluntario que las madres comunitarias tienen, eso no es del Dr. Molano, porque también me ha sorprendido aquí hoy, con todo respeto, que al Dr. Molano le han achacado lo divino y lo humano, por supuesto que tampoco es que no tenga cosas que corregir, me parece que sí y que las críticas son valederas y yo estoy absolutamente seguro también que el Dr. Molano tendrá la oportunidad de explicarlo, reconocerá cuáles son sus debilidades por los temas de marco legal, en qué hay que avanzar, como lo expresaba el Senador Alexander López, cuando él reconoce al final en la respuesta, donde habla de que hay que hacer un trabajo en equipo intersectorial y que hay que mejorar las cosas. En este contexto de cosas, quiero proponer que de este importante debate, donde se dieron críticas, donde se destaparon tantas cosas en ese tema trascendental de la seguridad alimentaria para los niños y donde la Constitución es también supremamente clara sobre los derechos de los niños y prevalencia por encima de los derechos de los demás, de los mismos mayores, el tema del derecho a la vida, ahí está totalmente definida la trascendencia de este tema, entonces lo que hay que decir aquí, Dr. Molano y H. Senadores, Dr. Prieto y Dr. Alexander López, es que de una vez definamos lo que Gobierno va a decir, y escuché al Senador Alexander López, y a mí me gusta más ser claro y concreto y buscar respuestas sólidas, que muchas veces se queda uno en el discurso, como lo había advertido, esto da a una demanda de la OIT si se empiezan a tratar de demostrar que en vez de haber trabajo voluntario y no remunerado, había relación laboral, y les quiero contar que a mi modo de ver eso va a valer más de 12, 15 billones de pesos, el reconocimiento a las madres comunitarias, que además tienen todo el derecho y toda la justicia si los recursos existen, o qué tanta viabilidad financiera existe para reconocer esos



recursos, y si sí es conveniente poner al Gobierno Nacional en frente de esa circunstancia, de una demanda ante la Organización Internacional del Trabajo. Creo que lo más importante de este tema que ya se destapó y se impulsó es mantener la altura argumental y lo que hoy se ha demostrado en este debate, establecer a través de mesas de concertación que estamos de acuerdo, buscar una salida que clarifique de una vez por todas y en adelante la relación, porque si nos adentramos en el tema de la figura de los centros de desarrollo infantiles, lo que vemos entonces es que se cambia el trabajo voluntario al trabajo remunerativo, o sea, a una vinculación laboral. Ese es el primer esquema, hay cambio total, entonces cuáles son los efectos, cuáles son los beneficios o cuáles son también las dificultades. Y una cosa muy clara, Dr. Molano, creo que nos preocupa a todos, lo manifestaron los citantes al debate, así mismo lo manifestó la Senadora Olga Suárez. Este debate se ha repetido aquí con el mismo argumento en la Plenaria, aquí en la Comisión Sexta ahora en este periodo y usted ha estado siempre, por lo menos en este último año que yo lo he visto respondiendo, hay que decir de manera clara y contundente de una vez por todas, Dr. Molano, si se mantienen o no los hogares comunitarios, esta estrategia no es excluyente ni acaba con los hogares comunitarios, porque yo creo que esa es la intranquilidad. A pesar de que la estrategia como tal dice que se capacitan a las madres comunitarias, se les hace un periodo de transición, se preparan y se llevan y allá van a tener la posibilidad de vincularse inclusive con salarios creo que de 614,000 pesos a 800,000 pesos, de acuerdo al nivel de capacitación, con todas las prestaciones sociales a través del operador, y las que no quieren, presten el servicio en sus hogares, eso hay que dejarlo claramente definido, y esto en función de que al gobierno le vaya bien, en el sentido de que la política o la estrategia si tiene beneficios y queremos que perdure en el tiempo, no hay que volverla perversa, entonces eso hay que definirlo claramente o cuáles son, por ejemplo, regionalmente en los centros de interés, porque decía el Senador Alexander López que básicamente la primera etapa empieza con 15 centros de desarrollo a la infancia y no sé cuánta plata costaba eso, si eso es una estrategia más para concentrarlo en poblaciones o en ciudades capitales, eso hay que dejarlo bien claro. Dr. Molano, porque en la claridad en que usted le dé a ese tema, usted también se baja el piano de encima de que sigue siendo el malo de la película, y resulta que es que uno ve aquí en el artículo 137 y aquí hay un comité intersectorial, que es el que ha venido desarrollando y el responsable de toda la estrategia, no solamente el Bienestar Familiar, es también Educación, en fin, entonces esa era la primera respuesta. Ahora bien ha sido tan importante este debate y tan proactivo que por primera vez en todo el tiempo que yo llevo aquí, tal vez soy de los más antiguos en el Congreso



de la República, yo veo que una citación tiene 71 respuestas; esto es un reconocimiento porque esto es un récord, yo he visto que contestan 10, 15, pero 71 respuestas que creo que hoy no se van a alcanzar a responder, porque hay unas cosas muy focalizadas, pero que de alguna manera se contestaron todas muy bien y fueron analizadas por cada uno de los citantes, ese es el alcance de la importancia del debate. Por bien y beneficio de las madres comunitarias, a quienes las apreciamos, el Dr. Alexander López ha sido pues un líder, un abanderado de todo este tema, como lo hemos sido todos los Congresistas aquí, ya les demostré, aquí se han desarrollado leyes para favorecerlas y todas las que vengan para ayudarles y colocarlas en condiciones de reconocimiento y de bienestar, así lo haremos, cumpliendo también el tema de la regla fiscal que hoy es un techo que le pone a todos estos debates. La primera gran pregunta, para que se desarrolle y se concluya, es el tema de la relación, si hay una relación laboral ante el Código Sustantivo del Trabajo y si el Ministro del Trabajo tiene que estar aquí, o de la Protección Social debe entrar a terciar en esta mesa sectorial, para que se defina de una vez por todas lo que se tiene, porque entiendo que hay un proyecto ya o ya se aprobó por parte del Congreso, donde las madres mayores de 65 años y 10 años de servicio, tendrán una renta vitalicia, más o menos son unas 3,000 madres comunitarias que se van a beneficiar. Hay otras madres comunitarias con 200,000 pesos, hay otras madres que han ahorrado y no les alcanza, es decir, para acumular el tema de la pensión, y el Ministro de la Protección Social ha hablado de los famosos beneficios periódicos mensuales para tratar de compensar; y las otras madres que alcanzaron a ahorrar y que por supuesto van a tener el derecho a la pensión con el tema del salario mínimo. Lo primero que hay que hacer es definir eso, porque si no, necesariamente el debate va a estar ahí y lo importante también es definir si la estrategia de Cero a Siempre es excluyente y definitivamente lo que pretende es acabar con los hogares comunitarios o va a ser una estrategia focalizada a un sector especial. El otro tema que me ha llamado mucho la atención, es que dentro del debate el Senador Alexander López reconoce que el Gobierno ha hecho esfuerzos, a mí me alegra, de caballeros es reconocer cuando no todo es malo, esa es una manera también de enaltecer a quien ejerce la oposición permanente, que reconozca que el Gobierno Nacional ha venido incrementando las partidas presupuestales, 700,000 millones de pesos creo que habían para este año en el tema de los centros de desarrollo integral y creo que hay 1.3 billones de pesos para el año entrante, entonces lo que hay que decir es que sí ha habido pues un tema interesante de preocupación por los niños y por la primera infancia y por la nutrición.



Concluyo el tema de las madres comunitarias diciéndoles que soy solidario con ellas y que lo que haya que hacer dentro de las condiciones sensatas, reales, constitucionales y presupuestales se debe hacer. Quiero terminar tocando el tema de la seguridad alimentaria que planteó el Senador Eugenio Prieto. De alguna manera hay que decir que Antioquia y lo digo con humildad como antioqueño, ha sido pionero en un programa que se llama MANA, de nutrición, se han hecho grandes esfuerzos con recursos propios, se necesita mucho más, lo que se quiere es que haya por parte del Instituto de Bienestar Familiar convenios interinstitucionales para potencializar y sobre todo para reconocer que las instituciones o los entes territoriales que hayan hecho bien las cosas las sigan haciendo. Creo que sobre eso todos estamos de acuerdo a pesar de que aquí no deben seguir y nunca debería morirse si quiera un solo niño por desnutrición, las cosas han mejorado, hay que seguir impactándolas y de pronto entonces lo que la respuesta de Bienestar Familiar es que todavía sigue la centralización y también me acojo a esa propuesta, hay que revisar la dieta alimentaria por regiones y no poner un mismo racero de dieta a nivel nacional respetando no solamente la idiosincrasia, tanbien y las condiciones de clima y ambientales. Quiero terminar finalmente, con la última pregunta que creo que le hacían al delegado del Ministerio de Hacienda, sobre un tema de viabilidad financiera, de presupuesto y el tema de la relación laboral, él también creo que nos explicará estos temas sobre cuál es la viabilidad, la sostenibilidad financiera de la estrategia y sobre eso entonces podremos sentar a discutir y a complementar. Por ahora quiero agradecerle señor Presidente la oportunidad y dejar sobre la mesa estas inquietudes y nuevamente reiterar que el debate ha sido muy importante y ha tenido la mayor altura argumental para tan importante tema. Mil gracias. Presidente: Tiene la palabra el Senador Mauricio Aguilar. H. S. Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado: Pienso que ha sido muy importante retomar este tema y esta citación que ha hecho el Senador Eugenio Prieto y el Senador Alexander López. Este tema ha sido controversial, ha sido discutido no solo en varias comisiones de Senado y Cámara sino también en la misma Plenaria, y el tema genera graves preocupaciones, como lo decía al Senador Plinio Olano, cuando se citan a los funcionarios y realmente delegan sus responsabilidades y lo digo con el mayor respeto a las personas que hoy están representando a las entidades, es sobretodo porque no se van a concluir o no se van a dar soluciones verdaderas, aquí prácticamente se hacen anuncios, se discute pero las soluciones no quedan plasmadas y eso pasa no solo aquí en la Comisión Sexta.



Cuando a veces las entidades no tienen la verdadera responsabilidad de discutir y sobre todo de que saquemos adelante esas soluciones, son estas las que van a quedar como dice el dicho, en el tintero. Y no lo digo de pronto por usted Dr. Diego Molano, pero sí quiero decirle ya que se cita a este debate, un problema que se vive en Santander, porque quiero que usted conozca muy bien qué es lo que está pasando y qué es lo que va a pasar. No estoy en contra del programa de Cero a Siempre, hay cosas bien fundamentadas pensando en lo que va a ser el futuro de nuestro país; los niños, esas personitas que muchas madres tienen que sacrificar todas las semanas, todos los días y entregárselo a esas madres comunitarias pero que hacen una bonita tarea con amor, con cariño, con mucho respeto sobre todo para que ellas puedan ir a buscar el sustento o por lo menos tener cómo pagar el arriendo o poderle comprar un tarrito de leche. Las madres comunitarias hoy en Santander hacen parte de una asociación que se llama AMACOSANDER, que reúne cerca de 3,000 madres, e hicimos un estudio, una caracterización para mirar cómo estaban éstas. A casi 3,000, 2,965 madres, les hicimos un cuestionario, una caracterización, no a todas, se le hizo a 1,015 madres comunitarias, cerca del 35% de lo que conforma ésta asociación y quisimos dar esos resultados o mostrar unos resultados para que usted los conociera Dr. Diego Molano, el 75% de éstas 1,015, o sea, 764 madres están en la modalidad tradicional que son los hogares que desaparecen con la estrategia de Cero a Siempre, una primera preocupación. Quiero preguntarle Dr. Molano, en Santander, cuántas de esas madres han sido reubicadas en los centros de desarrollo infantil y cuáles son las alternativas de trabajo o laborales que se les va a dar a las restantes madres. Yo estoy de acuerdo con el Gobierno en crear 2’500,000 empleos y apoyamos que el Gobierno trabaje en eso porque hoy ni los congresistas pueden conseguir empleo porque ya recomendar una hoja de vida es un delito, pero a mi me genera preocupación que estas personas se van a quedar desempleadas, así mismo me preocupa cuál es la estrategia que está utilizando el Gobierno si realmente hoy tiene unas exigencias mayores a lo que éstas madres que por muchos años han sacrificado al cuidado de estos niños. En materia de esos resultados también se arrojaron unos porcentajes importantes y preocupantes, el 49% de éstas 1.015 madres que se les aplicó la caracterización, 495 están entre los 33 y 46 años, el 29.3% de éstas madres que son alrededor de 297, están entre los 47 y 67 años, o sea que el 78% son mayores de 33 años. No solo el ICBF tiene responsabilidad, porque también la tiene el Ministerio de Hacienda, cómo ha planteado, cómo se va a plantear el acceso pensional si es que hoy realmente se están excluyendo, se están discriminando frente a una posibilidad, frente a una dignidad de trabajo que es lo que queremos. El programa de Cero a Siempre tiene que tener unas exigencias y es importante, no estamos en contra y se lo digo con el mayor respeto Dr. Diego, pero también hay que reconocer una triste realidad o hay que reconocer la situación de las madres



comunitarias que viven en Santander; el 28% de éstas 1.015, o sea 288 solo tuvieron la posibilidad de cursar primaria, pero yo creo que nunca les ha faltado el cariño ni el amor ni la responsabilidad de cuidar a estos niños, pienso que han hecho una tarea enorme. Recuerdo también cómo el Senador Guevara ha defendido a los profesores, yo soy hijo de docente y mis tías son docentes y han sacrificado muchos años por sacar, por formar, por educar a lo que es el futuro de nuestro país. El 57% de éstas 1.015 son bachilleres, el 13%, o sea solo 127 son técnicas del SENA, y el 0.5% son profesionales que se han preparado y que han tenido muy poco la fortuna, la suerte de estudiar en la UNIMINUTO. La estrategia de Cero a Siempre propone vinculación de las madres comunitarias profesionalizadas, pero, cuáles son las alternativas que tiene el ICBF cuando éstas madres solo cuentan con un bachillerato, o con primaria, cuál será esa estrategia, la cual no conocemos. Yo quiero dejar estos interrogantes porque a mí me preocupa este tema, Santander no es un epicentro generador de empleos y sobre todo éstas madres, éstas personas, éstas mujeres que como cualquier otra persona, como cualquier colombiano tienen derecho a una vida digna, a un empleo, a un trabajo y sobre todo a que se les reconozca sus obligaciones, que tiene el Gobierno Nacional o que tiene cualquier colombiano, salud, pensión, dignidad que es la verdadera calidad de vida. Por eso quiero dejarle estos interrogantes y es la situación que pasa con ésta asociación, que puede ser mucho más Dr. Diego Molano, porque esta asociación reúne cerca de 3,000 madres comunitarias, pero sé que hay más y que es un interrogante que queda para el departamento y sobre todo para el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Presidente: Tiene la palabra el Senador César Tulio Delgado Blandón. H. S. César Tulio Delgado Blandón: Me voy a referir solamente a un tema muy sencillo y tiene que ver con la continuación de la alimentación del proceso nutricional de los escolares, de estos infantes y por supuesto en la educación básica primaria que tiene que ver con los alimentos escolares, el programa de alimentación escolar y el programa de los desayunos escolares que de otra manera no es sino la continuidad del programa que tiene el Estado en términos nutricionales en las instituciones educativas. Más que un debate quiero hacer una reflexión, la reflexión se refiere a que años atrás los recursos que tenía el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los recursos que aportaba el Ministerio de Educación para alimentación escolar que tenía un procedimiento para ser entregado a las instituciones educativas cambió, es una reflexión que vamos a hacer porque aquí lo hemos repetido ante la Ministra de Educación y es más o menos un asunto similar; se recogieron todos los recursos por alimentación escolar y se entregaron a unos operadores, o sea, se pasó del sistema que era institucional, cada institución educativa recibía unos recursos del Gobierno



Nacional, del ICBF, de las Secretarías de Educación, entes territoriales, llegaban a las escuelas, estaban los comedores comunitarios, estaban las asociaciones de padres de familia y entre todos hacían rendir esa bolsa que recibían de parte del Estado como para la nutrición y para la alimentación escolar, pero paso que esos recursos los reunieron en unas dos o tres bolsas y los entregaron a unos operadores dejando a un lado a quienes manejaban con un mejor criterio la alimentación escolar de los infantes en las instituciones educativas y dejaron a un lado a unos veedores que eran los propios padres de familia, dejaron a un lado a unos fiscalizadores que eran los propios docentes, dejaron a un lado a toda una comunidad que manejaba muy bien y con un buen criterio esos recursos para la nutrición escolar. Yo celebré que la Ministra de Educación dijera que estaban replanteando volver a la distribución de esos recursos de la manera como se hacía antes, porque rendía más si eran entregados directamente a los padres de familia, si eran directamente los docentes con los propios estudiantes, tenían los restaurantes escolares donde reciban directamente y sin intermediarios señora Procuradora, los recursos rendían más, pero bueno, los convirtieron en un contrato a unos operadores y entonces se llegó a lo que pasa hoy en día, indicadores bajos en calidad nutricional, no son el número de raciones que llegan a los estudiantes, baja calidad, etc. Entonces la reflexión que hago ahora es que ojala no vaya a pasar lo mismo con estas instituciones del orden familiar, hoy se está reduciendo estos hogares comunitarios a un solo operador donde de pronto lleguemos al degrado donde hoy tenemos lo que está ocurriendo con los desayunos escolares y la alimentación escolar. Básicamente quería hacer esta reflexión. Son 520,000 millones de pesos que va a presupuestar el ICBF para alimentación escolar en el 2013, 523,000 millones de pesos que serán manejados por operadores y que, me pregunto, si rendirán como rendían antes cuando eran los propios padres de familia, los patronatos que recibían directamente esos recursos. Reitero, celebro que la Ministra de Educación quiera devolverse a ese sistema de operación y quiero, por supuesto, aprovechar la oportunidad que está aquí el Ministro, el Dr. Diego Molano, Director del ICBF para que en esta sana reflexión apuntemos a que la alimentación escolar vaya en esos términos. Presidente: Voy a pedir una dispensa para hacer una pequeña opinión desde este puesto antes de darle la palabra al Director. Quiero hacer una reflexión de cómo corregir la situación o modificar la situación de las madres comunitarias, tiene que ser un proceso en que el Estado comprometa a toda su institucionalidad para resolverlo. No las defiendo, es que yo soy maestro, yo soy egresado de la Normal de Florencia y soy licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad de la Amazonía, de Florencia también.



Si se hace un poco de historia rápida, en 1913 los maestros morían en los orfelinatos, el Estado en un acto de justicia con los maestros les sede una pensión, la pensión gracia, a través de la Ley 114 en 1913, porque yo he dicho que los maestros eran como los sofistas, enseñaban. Recuerdo que a mí me tocó un poco de esa época, yo fui director en 1975 y las comunidades llegaban con el plátano, con la yuca, la gallinita, los huevos, el pan, así era, pero en el periodo vacacional y ya en su edad de retiro era una terrible situación. El Estado hace un acto de justicia diciendo que esos maestros que trabajaron veinte años y que cumplían los 50 años de edad, el tiempo de trabajo era menor, la vida era menor, les dio el 50% de un reconocimiento pensional. Eso es lo que hemos batallado luego que se convierte en un derecho de todos los maestros hasta el año 80 en que, por supuesto, los maestros ganamos un estatus jurídico más claro y no era posible mantener las dos pensiones de los maestros. Entonces a mí me parece que ahí hay una experiencia muy importante de cómo empezó un proceso de ganar un escenario para mejorar las condiciones y llamémoslo así, institucionalizar unos derechos de ese grupo de trabajadoras que es tan importante y que tanto le ha aportado al país y yo creo que en esa nos deberíamos comprometer. Frente a lo segundo, haciendo una reflexión, el Distrito inició un proceso alimentario muy importante, el Tiempo le ha reconocido a esa política alimentaria del distrito, el desarrollo corporal de una generación, dijo El Tiempo “la política alimentaria del Distrito en las instituciones ha salvado una generación de jóvenes, ha ayudado a formar su cerebro, ha ayudado a formar su corporalidad…”, porque efectivamente alimentados tienen una mejor condición, y yo le hacía aquí en privado un comentario al Director, de verdad que el Distrito hoy, los municipios y las gobernaciones gastan recursos, la Nación gasta unos recursos. Me parece que deberíamos ir pensando por supuesto que eso implica una nueva política social en cómo coordinamos unos esfuerzos para que no se vaya por diferentes vías una serie de recursos que hoy podrían mejorar las condiciones no solo alimentarias sino de vida, de todo ese grupo de dos millones largos de niños que no tienen una atención adecuada en este proceso. Creo que sería una importante discusión que deberíamos adelantar, vamos a convocar aquí como lo ha propuesto el Senador Alexander López, a todos los funcionarios que tienen que ver con esta situación, y al final vamos a proponer si tenemos el quórum, a poner en votación una propuesta que ha hecho el Senador Plinio Olano, en adelante no vamos a seguir aceptando que los señores Ministros vengan si quieren o no. Se ha propuesto que no aceptemos la excusa del Ministro de Hacienda y que propongamos que la Procuraduría lo investigue porque es un incumplimiento de su deber el no asistir a las convocatorias de las Comisiones Constitucionales. Tiene la palabra Senador Pedraza.



H. S. Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez: Casi siempre que alguna persona quiere conocer qué hay en el orden del día de la Comisión Sexta es tendencia natural a entenderse que aquí se tratan los temas de infraestructura señora Procuradora, de puentes, de aeropuertos, de vías, de cemento, de ladrillo, muy pocas veces la gente entiende que aquí también tenemos nosotros la responsabilidad enorme de tocar temas como el que ha llamado hoy el Senador Prieto y el Senador López para que participemos de un debate que es de enorme interés para todo el país. Creo que éste debate hay que ponerle también un poco más de razón y menos de pasión. Comprendo que cuando se uso del control político, se haga para aupar una hinchada, darle una respuesta a unos electores y por supuesto para también alimentar directamente ese deseo de unos vastos sectores que como el tema de las madres comunitarias anhelan igualdad de derechos. La Constitución nos dice que a igual trabajo igual salario, por eso debo comenzar diciendo que el problema aquí no es de un Director, el problema no es quitar o poner a Diego Molano, el problema es estructural entre otras cosas, además en la primera ocasión en que lo citamos a usted al debate, yo tenía la convicción y estaba convencido por los sucesos recientes, que los problemas derivaban de su acción, y cuando entré a fondo entendí que era lo contrario, que usted ha hecho una tarea encomiable, ya que no es fácil manejar una entidad que tiene una estructura anquilosada y viejísima. Hace 25 años el ICBF y durante este tiempo han cambiado sustancialmente las tareas en el mundo entero por convenios internacionales de protección a la niñez, a la tercera edad, a los temas de adopción, etc., el ICBF ha debido ajustarse a esos tiempos modernos, por eso cómo le vamos a exigir a un director que de la noche a la mañana cambie las circunstancias si la propia entidad no se ha modernizado, no se ha racionalizado y no se ha puesto a tono con lo que hoy exige este importante sector de la ocupación de la vida, de la tarea y responsabilidad social del Estado. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar no es el único responsable del tema de garantizar la existencia, la proyección, el desarrollo de la ciudadanía para los niños de cero a cinco años, porque esa responsabilidad también la tienen los entes territoriales, gobernaciones y municipios. De tal manera que aquí no podemos hacer un fusilamiento a Diego Molano porque ésta es una tarea compleja de corresponsabilidad de varios sectores del Estado y esto además está exigido por la ley. Hay documentos CONPES, hay convenios internacionales porque éste es un programa transversal y es una corresponsabilidad repito, donde participan muchas entidades del Estado, si quisiere mencionar las propias IAS, las Secretarías de Agricultura, las Secretarías de Salud por supuesto, las de Educación y el SENA en materia de capacitación, por eso hay un diferencial hoy dentro de las 5,000 madres comunitarias y que amalayamos que sean todas las 78,000, están recibiendo ese



salario digno, porque hay unas que tienen un nivel de capacitación mayor así que participan muchas otras entidades del Estado. Por supuesto en los entes territoriales quien controla la integralidad debe ser el Gerente de la estrategia de Cero a Cinco o en el caso nacional del Alto Comisionado para esta estrategia. Creo que las cuatro ocupaciones vitales del Instituto que son la niñez, la adolescencia, el adulto mayor y por supuesto el tema de la adopción son la razón vital del ejercicio institucional. Cuatro billones de pesos tiene el Dr. Diego Molano para la Institución. Por qué no le reclamamos más bien al Ministro de Hacienda, por qué no le reclamamos al Estado para que menos dinero se vaya a la guerra y más dinero se vaya a ésta que es la verdadera ruta de la paz, porque es que paz puede entenderse que se consigue sin armas, pero paz en la tierra solo se consigue cuando haya pan en la mesa. Entonces por qué no le mandamos un mensaje a los nuevos ciudadanos, Timochenco y socios, que nos eviten tantos otros rubros en cifra superior a cuatro o cinco billones de pesos que el Estado tiene que invertir en la protección de los ciudadanos, para que los actos producto del narcoterrorismo no sigan haciendo mella en la sociedad colombiana y ese dinero del Estado, Dra. Ilva, pueda ser trasladado automáticamente a la inversión social en institutos y en programas tan sensibles para buscar la equidad y evitar el resentimiento de la sociedad como el Instituto de Bienestar Familiar, y claro, otros saldos para educación, para que el 72% de los bachilleres no se queden sin acceder a la universidad simple y llanamente porque en sus hogares no hay flujo de recursos económicos porque pertenecen a familias de esas que el mismo Estado odiosamente clasificó. Procuradora cuánto sueño que éste país ya no tenga estratos. Es que el Estado nos estratificó, aquí hay ciudadanos de primera, de segunda, de tercera, de cuarta, de quinta y de sexta estratificación, el propio Estado nos humilló, el propio Estado nos mandó a ser diferentes. Por eso no podemos aplicárselo a las madres comunitarias, pero las madres comunitarias deberían entender que esa no es una política que está haciendo el Director Diego Molano, quiero defenderlo ahí, porque entendí después de revisar el tema que no era una acción producto de una necedad, ni de una negligencia, ni de un acto caprichoso, sino al contrario, de la propia estructura, al contrario, si quisiéramos, Dr. Diego Molano buscar un responsable, podría ser el mismo Congreso de la República que no ha legislado o no legisló a tiempo sobre cómo, por ejemplo, entrar en la formalización a través de una Ley de la República, dándole igualdad y protección salarial a todas las madres comunitarias de mi país, 78,000 mujeres que se dedican a ese hermoso oficio de hacer el remplazo de la crianza de familia y de darle el hogar cuando sus padres salen a trabajar a las familias que así lo tienen y lo requieren.



Estos temas como el que nos tocó hace poco aquí en una protesta enorme de la cual fuimos exitosos y encontramos por supuesto también el auspicio y el patrocinio del beneplácito del señor Presidente de la República cuando nos querían imponer el famoso cargo fijo Dr. Guevara, apreciados colegas del Partido Conservador, a catorce y medio millones de hogares, a 44 millones de colombianos en la tarifa del servicio de energía eléctrica, no a los 46 porque hay todavía 4 millones sin electrificación, 42 millones, protestamos y esa fue una tarea de ésta Comisión reivindicando el bolsillo de la gente que menos capacidad de pago tiene y menos capacidad adquisitiva tiene en Colombia. Creo que 619,000 pesos para el primer nivel es un principio, por supuesto más las prestaciones pero como anhelaríamos que a medida que pase el tiempo y con la acumulación de experiencia y de una capacitación, éstas mujeres que prestan este servicio nobilísimo en nombre del Estado y la sociedad pudieran tener una remuneración digna. Pero claro, si usted hoy promete que todas entran al sistema nos tocaría quitarle dinero a la nutrición, por ejemplo. A propósito de la nutrición le agradezco Dr. Diego Molano porque usted acató una sugerencia que le hicimos y hoy en mi departamento, creo que se ha convertido en un efecto de ejemplo la ración alimentaria del Plan Papa que era el plan para aprender, se corrigió porque había sido víctima de la corruptela, y hoy se le ha entregado a los entes territoriales para que allí sea un trabajo además comunitario para que allí haya sobre la mesa una nutrición digna. ¿Debe haber dignidad en la nutrición? No porque sean niños pobres y el Estado pague deben darles los excedentes de la comida y en eso usted apuntó de manera acertada para que la minuta sea digna igual que como la consumen los niños de estrato seis en los colegios ricos de los ricos de Bogotá. Es decir que hubo igualdad como lo hemos reclamado al Fondo Nacional del Ahorro y al extinto Instituto de Crédito territorial cuando construía hoy al Estado en los planes de vivienda, que la vivienda que se construya para la gente que no tiene recursos deba ser vivienda digna, no más que nos entreguen viviendas sin ventanas, sin vidrios, sin piso, sin losas, sin clósets, debe ser vivienda en igualdad de condiciones a quien tiene recursos porque ese es el principio con el cual el Estado cumple una norma elemental de igualdad y que es un derecho fundamental. En este tema no tomamos partido para hacer una distinción de si es que nuestra alimentación filosófica partidaria es distinta a la otra, sino que nos encontramos porque es un tema eminentemente sensible de la sociedad y que todos interpretamos y que encarnamos y por eso estamos aquí representando una parte importante de la comunidad colombiana. Hay que ver cómo en la campaña política en todos los departamentos, en el mío, en Boyacá y aquí en Cundinamarca y en Bogotá donde me muevo siendo vocero de la sociedad, las madres comunitarias salen angustiadas con documentos, con actas pidiendo que los políticos se comprometan en la fabricación de leyes que les de protección. Ha llegado el momento mucho antes, muy lejos de la próxima campaña electoral, de que nosotros aquí en vez de estarle exigiendo al Presidente de la



República que tumbe uno y otro funcionario, que nos ponga uno u otro, es que a través de las leyes que nosotros tenemos capacidad de hacer, hagamos un nuevo modelo que estructuralmente sea compatible con las exigencias modernas en temas como los que maneja hoy el Instituto. En todos los lugares del mundo, en todos los países ha habido incremento para los recursos de la primera infancia, es decir, el programa Cero a Siempre. Eso significa que Colombia no está exenta, por eso usted estuvo ahí y tomó esa ruta para evitar que nosotros tuviésemos un rezago en la calificación, calificaciones internacionales más tarde y podamos exhibir desde luego una igualdad al menos en las condiciones de apoyo por parte del Estado en la región de América Latina y no tengamos que después ser calificados de país más pobre dentro de los pobres. Por eso el tema de pensiones, de no pago de salarios, son problemas estructurales que debemos resolver incluso desde el Congreso de la República. Creo que esa solución tiene que ser integral con una restructuración enorme a la entidad y creo que eso le va a dar resultado al país, el entender que ésta que es una tarea muy vigente y no es una tarea cualquiera, ésta inclusive Dr. Diego Molano sugiere al señor Presidente que debe ser un punto fundamental en la mesa de las negociaciones en las que por supuesto estamos apoyando de manera irrestricta e incondicional al Presidente en la búsqueda de la tan anhelada paz para todos los colombianos en la que por supuesto yo tengo derecho a ser escéptico, no de la voluntad presidencial sino de la buena fe y la voluntad de quienes ayer eran facinerosos y narcoterroristas y hoy están sentados a la mesa para que por fin pongamos fin al conflicto. Pero si ese conflicto lo arreglamos en Cuba o en Oslo y no solucionamos el conflicto de la nutrición de los niños o del salario de las madres comunitarias, volvemos a crear otro conflicto. Por eso yo sí comprendo lo que usted ha hecho, yo sí defiendo su gestión, al contrario, pónganos tarea aquí Dr. Diego y redacte las leyes de la república que haya que hacer para que el Instituto tome una estructura moderna y para que el Instituto se fortalezca y podamos hacerle de fondo los ajustes estructurales para que pueda cumplir con la misión que la Constitución le ha entregado a esta importante Institución del Estado, que entre otras cosas pasan los tiempos y se ha reformado todo, se han escindido los Ministerios, se han fusionado otra vez, se han vuelto a escindir, se han creado instituciones, agencias para todo, pues ésta debería ser la primera Agencia Social del Estado para atender niñez, para atender adolescencia, para mitigar los efectos del altísimo consumo de la drogadicción que tiene en condiciones de desesperanza al país de cuál será su futuro si no atendemos eso cuando haya un avance de la drogadicción en nuestras generaciones que vienen, tiene también que atender la tercera edad, váyase Dr. Diego por allá por nuestro departamento porque me acabo de enterar, auscultando su hoja de vida es que usted tiene genes boyacenses, circunstancia que además me compromete con la nueva generación que usted representa. Vaya usted un fin de semana o un día entre semana a un pueblo por ejemplo del norte de Boyacá al medio día, Procuradora y no encuentra sino el silencio, claro la paz propia de nuestros pueblos pero no hay comunidad activa, hay una población de ancianos



desatendidos y abandonados muchos de sus hijos y de sus familias en etapa de improductividad y abandonados del Estado, por eso muchos alcaldes en mi región hoy lo primero que piden es cómo aumentar la capacidad de los asilos de ancianos que llamaban antiguamente, hoy las casas para la tercera edad porque no hay lugar albergar tanta gente y entonces nos toca también ahí fortalecer con recursos. Cómo le vamos a exigir a usted que nos dé resultados si aquí no hay suficiente impulso económico y financiero para cumplir con estas tareas que son una obligación del Estado. Por eso siga adelante, creo yo que nosotros estamos mucho más en deuda y comprometidos de hacer unas leyes que le permitan fortalecer al Instituto en el cumplimiento de la nueva tarea misional que es el producto de la evolución del ser humano. En estos hogares además a cada madre comunitaria el Instituto le pudiera algún día, claro si nosotros surtimos los recursos y le pedimos al Ministro ausente hoy, por ejemplo que tuviera las tecnologías de la información para que se comunicara, para que la minuta estuviera ahí, para que el control médico estuviera al día, para que además la comunicación ante cualquier eventualidad con los 100 niños que cuida pudiera ser comunicada de inmediato con los padres, con sus vínculos familiares, es decir, para que también la tecnología llegue al bienestar y para que a ellas un computador les haga más fácil y les facilite el cumplimiento de su tarea pero esa responsabilidad no es suya sino nuestra porque no hemos tenido la capacidad de buscar que el Estado se comprometa con más recursos para la acción social, seguramente tendremos la esperanza de que al no existir la guerra, más dinero pueda llegar de esos 25 billones de pesos que gastamos los colombianos, al menos el 10% se lo pudiéramos reinyectar al Instituto de Bienestar Familiar y pudiera llegar a tener la oportunidad de darle cubrimiento y satisfacción a estos problemas que hoy aquejan a toda la comunidad pero que anhelamos los colombianos para buscar la equidad social. Gracias señor Presidente. Presidente: Tiene la palabra el Dr. Diego Andrés Molano, Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Director Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) - Dr. Diego Andrés Molano Aponte: Senador Pedraza, nos unimos a la manifestación que usted ha hecho que tal vez es un reconocimiento que quisiéramos hacer nosotros a la importancia que en ésta Comisión tengan una preocupación fundamental por la primera infancia, la niñez y la adolescencia y el futuro de las madres comunitarias. Este tipo de debates, este tipo de seguimientos para nosotros son fundamentales, en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tenemos en ese mandato y por eso celebramos y felicitamos el interés que ustedes siempre han tenido por hacer seguimiento a la política de infancia y adolescencia Presidente si usted me lo permite, yo quisiera abordar la presentación, Senador Prieto y Senador Alexander López en tres dimensiones: la primera dimensión es realmente partir de un supuesto principal y que tiene que ver con una decisión del



Presidente Juan Manuel Santos en su programa de campaña, en su plan de desarrollo y por supuesto es una gran apuesta para que Colombia tenga una política integral de primera infancia, niñez y adolescencia y yo creo como nunca, éste Congreso debatió hasta el fondo el compromiso del Estado Colombiano con una política de niñez y adolescencia y tal vez lo señalaba el Senador Pedraza, hoy no hay un país en América Latina que tenga una prioridad desde el punto de vista de política pública y de recursos como lo está haciendo en este momento Colombia, en particular para la primera infancia. Lo primero que quisiera resaltar, aquí hay un compromiso decidido de la administración del Presidente Santos, de todas las entidades de Gobierno, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud, Departamento de Planeación Nacional para lograr abordar ésta que es una gran tarea y quisiera señalar aquí lo que ha sido señalado por varios de los Senadores. Lo que estamos discutiendo es un futuro transformador de Colombia y no estamos discutiendo un tema que se resuelva en éste año sino estamos discutiendo la formación de una nueva generación de colombianos con la estrategia de Cero a Siempre. Si Colombia invierte hoy de forma adecuada los recursos necesarios para que los niños de cero a cinco años estén bien nutridos, con esquemas de vacunación completas, con atención de calidad, con padres y madres involucrados, apoyados en su desarrollo físico, conscientes de sus responsabilidades ambientales y además de todo muy cercanos a sus realidades territoriales, Colombia en diez o doce años va a ser una sociedad diferente, esa es la gran apuesta que estamos haciendo aquí. En los últimos siglos las sociedades se destacaron por el valor que le daban a diferentes realidades y eso se reflejaba en las construcciones de nuestros pueblos, hace mucho tiempo las construcciones, hace siglos lo importante eran los valores que se formaban en la iglesia, el siglo pasado las principales construcciones en nuestros municipios fueron las plazas porque allí se dio el debate de la independencia en muchos pueblos. Hace cincuenta años el debate principal estuvo en torno a la educación y por eso las edificaciones principales eran los colegios. Hoy lo que está discutiendo Colombia es cómo logramos que nuestros municipios, lo que destaque fundamentalmente la nueva labor es esos centros de desarrollo infantil, esa atención a la primera infancia porque una sociedad decidió cambiar invirtiendo en los niños de cero a cinco años y eso es la apuesta de Cero a Siempre. Lo primero que quisiera ratificar Senador López entendiendo muy bien su preocupación, porque yo reconozco que usted tiene una profunda preocupación por la política de infancia y adolescencia, es que abordáramos este debate no desde un punto de vista confrontacional con la estrategia Cero a Siempre, sino desde el punto



de vista de cómo la estrategia de Cero a Siempre y la realidad política de éste país que definió un plan de desarrollo, que definió unos artículos, que asignó recursos, se convierte en una oportunidad para todos, que sea esta estrategia de Cero a Siempre la que una a los colombianos, no la que los confronte, que sea esta estrategia de Cero a Siempre con una decisión que tomó este Congreso la que nos permita que atendamos a nuestros niños con más calidad, con más dignidad e incluyendo a todos. Lo que quiero demostrar con la presentación que voy a hacer a continuación es que nosotros en el Gobierno reconocemos por muchos años el capital social que significa para Colombia las madres comunitarias. Nosotros en el Gobierno lo hemos dicho, lo ha dicho el Presidente de la República, lo ha reiterado en centenares de oportunidades y nosotros en el ICBF no vamos a desperdiciar un capital social, humano, y comunitario que se ha esparcido por todo el territorio que ha formado a millones de colombianos. Esta estrategia de Cero a Siempre es para trabajar con y por eso lo que nosotros vamos a mostrarles ahora es que aquí no vamos a acabar con nada, aquí vamos a incluir a todos los que están interesados en trabajar con la primera infancia; por lo tanto la estrategia de Cero a Siempre construye sobre lo construido y es que lo dijo usted Senador Pedraza y lo dijo usted Senador Alexander López, uno en un Gobierno no puede llegar a inventarse toda la rueda de la historia, tiene que reconocer lo que está y le puedo asegurar que lo que hemos hecho desde hace nueve meses en que asumimos esta administración es reconocer la importancia que ha tenido para Colombia el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar pero en particular los programas del Bienestar Familiar. Lo segundo es que nosotros partimos de hechos puntuales porque tenemos propósitos de enmienda y de mejora, ese fue el mandato que nos dio el Presidente Juan Manuel Santos cuando nos nombró en ésta dirección. Aquí cuando llegamos había unos informes de la Procuraduría y de la Contraloría que lo señaló muy bien el Senador Prieto, que señalaban unas oportunidades de mejora, unas falencias y ustedes van a ver que hemos tomado seriamente esas recomendaciones para abordar con propósito de enmienda y de trabajo los programas del Bienestar Familiar en este año. Además con un último propósito que quiero mencionar, que estos procesos de llegar a estas propuestas nuevas como de Cero a Siempre no son fáciles y siempre habrá transiciones que el país tiene que abordar y las transiciones de cambios de programa tiene que incorporar sobre lo que construido, tiene que innovar, tiene que mejorar pero nunca desconocer y no lo desconocemos y vamos a presentar por qué no lo desconocemos. Adicionalmente hemos puesto atención Senador John Alexander, usted hizo un debate, hemos tenido debates en la Comisión Tercera de éste Congreso, hemos



tenido debates en la Plenaria de éste Congreso, hemos tenido reuniones con las madres comunitarias y en todas nos han hecho recomendaciones y ésta es una administración no de oídos sordos, lo que ustedes van a ver aquí es una demostración de que hemos oído, hemos introducido cambios con el propósito de asegurar que como lo propone el Presidente Juan Manuel Santos, la estrategia de Cero a Siempre sea una estrategia de unidad nacional, que integra, que no excluya a nadie. Por supuesto lo que ha pasado en estos nueve meses y aquí se ha señalado por parte del Senador Eugenio Prieto y el Senador Pedraza, la importancia de que esto no sea una discusión únicamente de la estrategia Cero a Siempre, aquí además de la estrategia se requiere una institucionalidad y se requiere un Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a la altura de las circunstancias que le exige Colombia y lo que hemos venido haciendo en estos últimos nueve meses fue primero estabilizar esa entidad para recuperar su institucionalidad, para recuperar su camino y hemos venido trabajando en estabilizar lo que allí sucedió pero adicionalmente proyectar nuevos caminos con unas realidades institucionales nuevas, la creación de un nuevo sector de lo social en Colombia que lidera el Dr. Bruce Mac Master en el departamento de la Prosperidad Social, unas políticas de grandes proporciones que obligan al Bienestar Familiar a estar a la altura de las metas de superación de pobreza que ha propuesto este Gobierno y focalizar más como usted lo mencionó. Unas nuevas responsabilidades que asume el Bienestar Familiar en la ley de víctimas, la ley de víctimas le entrega once nuevas responsabilidades al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, por lo tanto lo que hemos buscado hacer es estabilizar esta entidad, adecuarla y proyectarla a lo que todos los colombianos nos requiere y nos exige. Por lo tanto lo que quisiera señalar acá adelante son tres temas fundamentales para una introducción para los colombianos, hoy tenemos 15 millones de niños menores de 17 años en Colombia, 5 millones de ellos menores de 5 años y aproximadamente 10’434,000 que tienen de 6 a 17 años. El trabajo, el rol del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es llegar a ésta población dando políticas, originando programas, coordinando un sistema de bienestar. Lo clave de éste propósito es que en estos niños de Colombia están concentradas todas las vulnerabilidades y los problemas de Colombia, 2 millones de ellos están en el SISBEN 3 (tres); 354,000 en pobreza extrema y 281,000 niños de cero a cinco años ya son desplazados de la violencia. De hecho tenemos un grupo poblacional y aquí quiero reconocer que eso ha sido uno de los puntos fundamentales de la Procuraduría en sus varios informes en donde Colombia tiene que hacer un esfuerzo mucho más grande, los niños de 6 a 17 años, tiene que además de la política de primera infancia, la Procuradora ha señalado en varias oportunidades la necesidad de que el ICBF se meta de lleno en temas que son los grandes males que aquejan a nuestros adolescentes como son el embarazo adolescente, como es el trabajo infantil, como es el reclutamiento forzado y por eso, teniendo en cuenta ese contexto



hemos abordado un proceso de mejora de reorganización del ICBF. Aquí el Senador Prieto mostró una gráfica que yo quiero contarle a Colombia porque a mí me parece importante, ustedes que tienen la preocupación del ICBF es qué hemos venido haciendo en el ICBF para modernizarlo, para transformarlo a esos nuevos requerimientos, en general el ICBF trabajaba en un enfoque de prevención y protección y coordinaba el sistema de bienestar; lo que implementamos a partir de febrero de este año con una nueva estructura es cómo logramos un ICBF mucho más especializado, especializado en primera infancia porque trabajar con los niños de primera infancia, de cero a cinco años requiere equipos especiales, requiere programas especiales, más concentrados como usted lo señaló. Cómo tenemos una dirección de niñez y adolescencia que se enfoque en los problemas que tiene Colombia, el único programa que tenía el ICBF de niñez y adolescencia era la alimentación escolar, en los colegios, en los niños de 6 a 17 y lo que hemos hecho es desarrollar unos programas de niñez y adolescencia buscando ser más masivos, no teniendo tantos programas, 46 que teníamos sino concentrar los programas, y por supuesto una dirección de familia y comunidad. No puede haber desarrollo de los niños en Colombia sin la familia, de nada nos sirve tener un centro de desarrollo infantil de Cero a Siempre excelente si no tenemos familias empoderadas, si no tenemos familias formadas para ese hecho y el ICBF tiene que trabajar en la familia como núcleo básico y ese fue el proceso que abordamos en los últimos seis meses y ese es el enfoque estratégico. Por lo tanto lo que hemos trabajado es precisamente para que el programa concentre sus esfuerzos en cinco áreas fundamentales; un enfoque grande, primera infancia con un programa importante, de Cero a Siempre y toda la estrategia de los programas como las madres comunitarias, los hogares comunitarios, un enfoque de infancia y adolescencia, un enfoque en familia y también, destacamos y recuperamos y buscamos retomar el valor de la nutrición y por eso tenemos una estrategia en nutrición especial éste año sabiendo que el ICBF no puede ser solo Bienestarina, el ICBF tiene que hacer una apuesta para mejorar la nutrición de Colombia que inicia mucho más allá, que comienza mucho más allá de la bienestarina y la protección como algo integral. Quería señalar éste aspecto porque enfoca también las discusiones que ustedes han dado de dónde están las oportunidades, y las mejoras del Bienestar. El ICBF hoy con sus programas en plena operación llega a 7 millones de niños en los 1.102 municipios colombianos de los 32 departamentos, estamos trabajando en inversiones de acerca de 2 billones de pesos en primera infancia, estamos trabajando en 600,000 millones en programas invertidos en niñez y adolescencia y 110,000 millones de pesos en programas de bienestar. Hemos lanzado este año tres programas: Un programa de Cero a Siempre con todo el apoyo, un programa Generaciones con Bienestar para 200,000 niños en 600 municipios para prevenir embarazo adolescente, trabajo infantil y reclutamiento



forzado y un programa Familias con Bienestar para disminuir violencia intrafamiliar, abuso y maltrato infantil y en ese momento ese esfuerzo se ve reflejado en todo el trabajo. Quiero de alguna forma ratificar que el ICBF lo que busca a partir de todo este esfuerzo es lograr llegar de una forma más contundente en estos programas. El segundo mensaje se refiere a que la estrategia de Cero a Siempre tiene que ser una oportunidad para todos Senador López y por eso yo quisiera invitarlos a que no sea una estrategia confrontacional sino que usted vea cómo el Gobierno, por el contrario, lo que ha buscado es construir una política que incluya y que no va en contra de nadie. Hoy en Colombia como lo mencionaba, tenemos cinco millones menores de niños de cero a cinco años y más o menos aproximadamente tenemos 2’500,000 niños que tienen algún nivel de vulnerabilidad o porque están en pobreza extrema o porque están en el SISBEN 3 y que deberían ser el objeto de intervención. Hay otro grupo de dos millones y medio de niños que de alguna otra forma están en una mejor condición y son atendidos por sus padres. Hoy en día hay varios programas del Gobierno, están los hogares comunitarios, 1’100,000 niños atendidos; está el programa Día que es el de leche y galletas, llega a 700,000 niños hoy; está el programa Familias en Acción que llega a niños menores de 7 años que llega a 2 millones de niños; todos nos cruzamos con la misma población, estamos atendiendo casi que la totalidad de niños menores de cero a cinco años de alguna u otra forma, pero la verdad y esa fue la gran discusión del plan de desarrollo, es que no hay un enfoque integral en toda la atención para lograr garantizar esos derechos y esa fue la apuesta que hizo este Gobierno con la estrategia de Cero a Siempre. Aquí viene lo que está sucediendo hoy, tenemos niños en modalidades integrales, ya digamos con los lineamientos de Cero a Siempre, 598,000 niños; en modalidades no integrales, eso quiere decir que pueden ser mejoradas, eso no quiere decir que sean malas pero que pueden ser mejoradas, 987,000; y el programa Día que me voy a referir a él, que es la distribución de leche y galletas para quien se supone que son los niños que no reciben ninguna atención, 736,000 niños. Aquí viene la segunda diferencia o claridad Senador López, usted manifiesta que el Gobierno y el ICBF está incumpliendo el Plan de Desarrollo y la verdad es que nosotros, la interpretación que ha dado el Gobierno Nacional con la Comisión de Primera Infancia y si usted lee los artículos, nosotros nos hemos ceñido a lo definido por éste Congreso en el Plan de Desarrollo y en sus artículos; usted ve que en el capítulo 3 del Plan de Desarrollo donde dice Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, artículo 136 dice: Ajuste de la oferta programática para la primera infancia; el ICBF priorizará su presupuesto de forma creciente para ser destinado a la financiación de la estrategia de primera infancia, de Cero a Siempre. Y luego dice que la comisión intersectorial definirá los mecanismos, los plazos para poner en marcha. Posteriormente el parágrafo 2 de ese Plan de Desarrollo reza: Con el fin de implementar el modelo de atención integral se tendrán en cuenta los siguientes criterios: Se dará prioridad al entorno institucional para cualificar a los hogares comunitarios. Eso quiere decir que un hogar comunitario puede pasar a un



Centro de Desarrollo Integral, esa es la forma de cualificación y esa es la interpretación que el Gobierno ha utilizado y está trabajando. Presidente: Tiene la interpelación, Senador Pedraza. H. S. Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez: Me parece que debemos guardar un compás de comprensión y de cordura debido a que él Ministro de Hacienda viene hoy por primer vez al Congreso de la República en tal calidad y ha sido citado simultáneamente en el día de hoy a las Comisiones Tercera y Cuarta que son las económicas, es decir las comisiones de la casa natural del Ministro de Hacienda, por esa razón el Ministro no estuvo aquí, no tiene el don de la ubicuidad. De tal forma que quiero hacer esta reflexión para que en un acto de comprensión retiremos cualquier solicitud, si aquí se habló o se solicitó para que no proceda de esa manera, repito, en un acto de comprensión por conocer y saber que allí se encontraba el Ministro en esta labor. Eso es todo señor Presidente, quería dejarlo a manera de reflexión y por supuesto, en su virtud de comprensión por mantener una buena manera parlamentaria con el Ministro. Presidente: Tiene la palabra el Senador Alexander López. H. S. Alexander López Maya: Presidente solicito moción de orden. Lo primero es que ese tipo de interpelaciones no tienen lugar, porque en su momento se tendrá que dar el debate, interrumpir la presentación del funcionario, en su momento excusarán al Ministro o el Ministro se excusará, yo creo que él se podrá defender y debe ser así. Presidente: Continúe señor Director. Director ICBF - Dr. Diego Andrés Molano Aponte: Lo que hemos venido haciendo, en primer lugar es señalar que la estrategia de Cero a Siempre es una estrategia sombrilla, es una estrategia que busca principalmente, precisamente hacer esos desarrollos infantil temprano a través de un trabajo entre varios sectores como ustedes señalaban, en calidad y de manera articulada como se ha señalado en el Plan de Desarrollo. La atención integral involucra, por supuesto, la participación de los Ministerios que se han señalado aquí, cultura, educación, el ICBF, el Departamento Nacional de Planeación. La gráfica que también mostró el Senador Alexander López, responde a una solicitud hecha inclusive por usted Senador Eugenio Prieto, cómo logramos un ICBF que tenga menos programas dispersos, los concentre más y de esa forma tenga mayor focalización y más impacto. El ICBF tenía 48 programas, programas de primera infancia, programas de niñez y adolescencia, programas de familia y en primera infancia tenía éstas modalidades. Además el país tenía otro programa de primera infancia que no lo manejaba el ICBF sino el Ministerio de Educación, el PAIPI, y lo que busca la estrategia de Cero a Siempre es decir que ahora en adelante vamos a trabajarle a la calidad y a la atención integral y lo que vamos a tener son 3 modalidades de atención: Una, los



centros de desarrollo infantil; la segunda, las modalidades familiares, es para zonas rurales dispersas donde no se atiende directamente en centros de desarrollo infantil, o sea, en infraestructuras, en jardines; y la tercera, reconoce a los hogares comunitarios de bienestar y trabaja por cualificar y mejorar los hogares comunitarios de bienestar. Entonces hacia allá vamos y esta transición no es un proceso fácil pero es un proceso que atiende a que de forma progresiva lleguemos a esos estándares de calidad que benefician a todos. Aquí no estamos en una lucha de hogares comunitarios contra centros de desarrollo infantil, aquí lo que estamos es debajo de una sombrilla que se llama de Cero a Siempre que es una gran apuesta por la calidad, que permite mejorar a estas modalidades pero además es una gran oportunidad. Miren ustedes que con los estándares de Cero a Siempre lo que el país va es a tener una oportunidad para las madres comunitarias y los hogares comunitarios que están, con los requerimientos de números de agentes educativos, psicólogos y nutricionistas por centro de desarrollo infantil, el país va a tener que formar 25,000 agentes educativos en los próximos ocho años, esa es una oportunidad de trabajo, es una oportunidad de formación para todos porque el país va a hacer una inversión que ya está en el marco de gasto de mediano plazo y sin excluir a ninguna de las madres comunitarias o de los hogares comunitarios. Sigamos. ¿Cuáles son las modalidades?, esta modalidad institucional que se da en un centro de desarrollo infantil donde se atienden los niños de cinco años prioritariamente de zonas urbanas, en espacios especializados, que se asume su cuidado y se priorice el acceso a los niños de tres o cuatro años, eso es en unas infraestructuras. Lo ideal es que el país tuviera todas las infraestructuras ya hechas pero en este momento no las tenemos, el país las tiene que construir de aquí al año 2019 cuando es la meta de cobertura universal para la primera infancia. Está la modalidad familiar que es para prioridades en zona rural, urbano-marginales sin excluir zonas de concentración y donde es un esfuerzo más de reunirnos en unas juntas de acción comunal, en los centros comunitarios y visitar familias y están los hogares comunitarios. Los hogares comunitarios, está el modelo basado en becas, está la atención de hasta 14 niños con hogar contratados a través de asociación de padres, eso no lo hemos desconocido y el Gobierno hoy lo que ha planeado es cómo trabaja la estrategia para fortalecer esas tres modalidades. Por esta razón vuelvo y ratifico el mensaje, aquí estamos dentro de una sombrilla que es una gran apuesta para la calidad. Frente a los componentes de calidad, estos buscan mejorar el proceso pedagógico, que lo que hagamos en un CDI, que lo que hagamos en ese entorno familiar, que lo que hagamos en hogar comunitario mejore el proceso pedagógico; que se mejore el talento humano, a los hogares comunitarios y a las madres comunitarias que se formen, que tengan mayor capacidad, que sigamos avanzando ya no solo en técnicas de primera infancia, que tengamos ambientes educativos y protectores más adecuados, infraestructura; que tengamos claros lineamientos de salud y nutrición;



que vinculemos a la familia y que se mejore la administración y la gestión de las asociaciones. Lo que estamos buscando es aplicar esos criterios a las modalidades que tenemos. Por ejemplo, ¿qué hemos hecho en los centros de desarrollo infantil, cuáles son los avances? Éste es un año de transición, el país tenía alrededor de 450,000 niños en el programa PAIPI del Ministerio de Educación, ustedes en el Plan de Desarrollo aprobaron que ese programa pasara al ICBF, este año estamos recibiendo todos los niños que estaban en el programa PAIPI, a los operadores del programa PAIPI, cualificándolos y para darles continuidad. Hoy a través de FONADE tenemos 270 contratos. Hemos hecho adicionalmente este año una transición y lo dijimos acá, un grupo de hogares comunitarios que puedan ser voluntariamente y lo hemos hecho así, que hagan un tránsito a convertirse en centros de desarrollo integral, aquí ustedes en el debate anterior donde dijeron que ustedes, no íbamos a pasar a ninguna madre comunitaria, que les íbamos a pagar a todas. Nosotros dijimos aquí que lo íbamos a hacer voluntariamente, hemos hecho charlas, no estamos obligando, de hecho ya de las 77,000 madres comunitarias en el país, 5.140 madres comunitarias ya se vincularon a centros de desarrollo infantil. Aquí quisiera ratificar otro tema, Senador López, usted aquí hizo unas aseveraciones que nosotros queremos privatizar la estrategia Cero a Siempre, que le íbamos a entregar esto a las fundaciones privadas; yo quiero decirle que el 50% de los contratos que hemos hecho en los últimos seis meses son con asociaciones de padres de familia que manejan madres comunitarias, aquí tengo el listado y voy a dejarlo en la mesa de trabajo y voy a leerlo en algunos departamentos. ¿Con quién hemos firmado la estrategia de Cero a Siempre en Antioquia, Senador Prieto? Con la Asociación de Padres y Usuarios del hogar infantil Caperucito; ¿con quién hemos firmado además en Antioquia? Con la Asociación de Padres y Usuarios del Carrusel, con ellos hemos firmado la estrategia Cero a Siempre; hemos firmado con la Cooperativa Multiactiva de Madres Comunitarias de la Banda Oriental del departamento del Atlántico; y le puedo ratificar también, por ejemplo, aquí otro Senador que estaba interesado en varios de los temas, en Boyacá con la Asociación de Padres de Familia de hogares de Bienestar de Nueva Generación; hemos hecho además la Asociación de Padres de Familia de Jardín Infantil Travesuras; aquí nosotros se lo dijimos, se lo ratificamos y hemos actuado coherentemente, esa ha sido la instrucción del Presidente, no estamos en contra de nadie, estamos con las asociaciones. De hecho, del total de los contratos firmados en los últimos seis meses en la estrategia de Cero a Siempre, 107 son asociaciones de padres de familia o de hogares infantiles o de las asociaciones que voluntariamente han firmado con nosotros y están en tránsito a nivel nacional. Aquí están los contratos, éstos son los nombres de las asociaciones con las que hoy tenemos contratos de aporte de madres comunitarias, que han firmado la estrategia Cero a Siempre, de esas 5.140 madres comunitarias.



Lo que quiero mencionar, es que hemos hecho un esfuerzo porque esto sea comunitario también, reconociendo ese esfuerzo, y el 40% de las madres son mayores de 40 años, de esas 5.140; eso está en los archivos, lo pueden verificar en las respuestas y lo dejo aquí porque lo que hay que hablar es con ellos y sin desconocer, hemos tenido toda la voluntad para poder bajar a la base y aprovechar y utilizar lo que el país había construido con las asociaciones de padres y las asociaciones de madres comunitarias. Por supuesto también hay cajas de compensación y también hay fundaciones y también están los operadores que habían trabajado con la operación del PAIPI, pero hoy hemos avanzado en esa dirección, le hemos dado tinte comunitario y eso es una cosa buena. Ustedes aquí han visto, por ejemplo, Quindío, la cooperativa de madres comunitarias de Quindío, COBIENESTAR, se convirtió en el principal operador del departamento y tan es así que se ganó el proceso de alimentación escolar a nivel nacional. En la modalidad de los centros de desarrollo infantil también se mencionó los hogares infantiles que están asociados, nuevamente nos sentamos con los hogares infantiles, con las dos vertientes que hay, definimos una transición con voluntariedad y no hemos obligado a ningún hogar infantil a transitar si no lo hace voluntariamente. 121 hogares transitaron a esa modalidad con los estándares de Cero a Siempre los últimos seis meses; el 52% de esos CDI’s son administrados por asociaciones y aquí hay algunos ejemplos, inclusive la asociación Santa Teresa, barrios de San José del Guaviare, etc. También lo que hemos venido apostándole y aquí quisiera nuevamente señalar, usted la vez pasada mencionó la importancia de los hogares infantiles; nosotros y esa fue una decisión de la Comisión Intersectorial de los últimos seis meses teniendo en cuenta que algunos de ellos no iban a transitar a centros de desarrollo infantil, primero, siguen en su operación normal, siguen con contratos de aporte con el ICBF, con aquellos hogares comunitarios que deciden no hacer tránsito a los CDI’s porque voluntariamente también siguen, no hemos sacado a ninguno y seguimos operando con ellos; de hecho tenemos un acuerdo que salió de esas mesas de concertación para mejorar los hogares infantiles. Por ejemplo, los hogares infantiles que no transitan a ser Centro de Desarrollo Infantil vamos a mejorarle el 10% de la minuta en el presupuesto 2013, así lo tenemos asignado y aprobado por la Comisión. Vamos a incorporar equipos interdisciplinarios de apoyo psicosocial y salud y vamos a tener auxiliares pedagógicos por cada 50 niños. Para los hogares infantiles que en Colombia son más de 1.100 que atienden 120,000 niños, también con la sombrilla de Cero a Siempre hemos mejorado. Es una oportunidad los que pasaron a CDI’s, pero los que se han quedado allí en su modalidad actual los seguimos apoyando. Además ratificando un esfuerzo adicional, estamos contratando cupos nuevos y estamos buscando nuevos niños de la



estrategia, de la red unidos que no tenían ninguna cobertura, ya hemos venido avanzando y en este semestre vamos a vincular 39,000 nuevos cupos en todo el país para modalidades de Centros de Desarrollo Infantil. En la modalidad familiar que esto quiere decir la que se desarrolle en áreas rurales dispersas que utiliza sobre todo el trabajo con madres gestantes y lactantes, hemos recibido una parte de esa modalidad que operaba el Ministerio de Educación, le hemos dado continuidad a esos convenios, son 660 contratos y en este momento la Comisión está trabajando en unos procedimientos para poder incorporar a las madres FAMI, que son las madres que han tenido toda la experiencia en el trabajo con madres gestantes y lactantes y se van a vincular a este ejercicio también. ¿Qué buscamos hacer con el parte de la cualificación a las madres FAMI, que siguen en la estrategia y que no transitan a esta modalidad familiar? Uno, mejora en la minuta de 10%; decidimos éste año con el Ministerio de la Cultura el programa Fiesta de la Lectura, 160,000 libros por primera vez se distribuye a todas las madres FAMI, dotación material didáctico, y adicionalmente vamos a ampliar cobertura en esta modalidad a 64,000. Eso surgió de todas estas mesas y requerimientos, está incorporado en nuestros presupuestos 2013 y son resultado precisamente de oír las inquietudes que se tienen en todos estos debates y discusiones. Frente a los hogares comunitarios que no transiten a Centros de Desarrollo Infantil, el Gobierno en esto desde el principio ha sido claro, de las 77,000 madres comunitarias que se inició cuando se hizo el Plan de Desarrollo, el gobierno estimaba que transitaran a la estrategia de Centros de Desarrollo Infantil 27,000, o sea, que el Gobierno tiene planeado seguir trabajando con 50,000 madres comunitarias y de hecho así lo hemos venido haciendo, por eso nosotros hemos dicho que esta apuesta por la calidad también es una apuesta para mejorar los hogares comunitarios. De hecho, en las mesas de trabajo con las madres comunitarias y las mesas que se han señalado allí, una de las grandes propuestas que nos han señalado es el fortalecimiento de los hogares comunitarios, esas reuniones precisamente que se han dado en Mayo 7, Mayo 8 de 2012, Julio 14 de 2012, Julio 25 de 2012, Agosto 17 de 2012 y Agosto 27 de 2012; uno de los puntos de discusión que en éste momento estamos es la cualificación del servicio, de hecho en la última reunión les entregamos una propuesta de mejoramiento y cualificación de hogares comunitarios para poder resolver éste que es uno de los temas de mayores preocupaciones, hay otra mesa de trabajo sobre ingreso digno que allí se señaló. En términos de madres comunitarias y hogares comunitarios, la propuesta que se les presentó y venimos discutiendo para fortalecerlo es primero focalizar el proceso de formación, seguir con el proceso de capacitación en el SENA, de las 77,000 madres comunitarias 27,000 ya tienen en proceso de formación de un técnico en primera infancia con el SENA y queremos seguir trabajando, inclusive avanzar en procesos de formación profesional en convenio con universidades.



En el tema de madres comunitarias, en materia de talento humano, nos pidieron equipos interdisciplinarios para los hogares comunitarios, propusimos un proyecto de ley y estamos trabajando en eso, ara 25,000 niños, 1,760 hogares comunitarios probando cómo funcionaría este esquema. En términos de ambientes educativos continuar con la fiesta de la lectura y renovación de la dotación; por ejemplo éste año eso fue uno de los grandes requerimientos, este año poder abordar una dotación de casi un millón de pesos por hogar comunitario, para terminar este año con dotación y arrancar año 2013 con la dotación completa que es una de las grandes preocupaciones que nos fue manifestada y señalada. Eso implica la mejora en la minuta del 10% y eso implica la mejora en la dotación, casi 58,000 millones de pesos adicionales para el esfuerzo de solo hogares comunitarios dentro de esa estrategia de Cero a Siempre. ¿Qué retos tenemos?, aquí por supuesto como Gobierno somos conscientes de que hemos avanzado pero tenemos unos retos fundamentales en la implementación de la estrategia de Cero a Siempre, uno, es infraestructuras; para lograr llegar a cobertura universal en el año 2019 de infraestructuras de primera infancia, el país debería construir 1,000 Centros de Desarrollo Infantil en todo el país; de eso hemos identificado que hay aproximadamente 500 municipios que hoy no tienen ninguna infraestructura de primera infancia, esa es la gran tarea de construcción de Centros de Desarrollo Infantil en los próximos años. El Gobierno tiene planeado en sus metas 100 Centros de Desarrollo Infantil construir de aquí al 2014, hemos destinado los recursos del CONPES de crecimiento de la economía que aprobó éste Congreso de la República para que éste año 64,000 millones de pesos sean invertidos en infraestructura de primera infancia y esperamos distribuir directamente en los municipios en el país casi medio billón de pesos en el año 2013 para construcción de infraestructura de primera infancia pero tenemos un reto y ese es un reto grande porque hoy no tenemos las infraestructuras y es necesario que el país avance en esa construcción de infraestructuras de primera infancia. El segundo reto que tenemos es la transición y aquí lo han señalado, el proceso de pasar estos contratos del PAIPI al ICBF, el proceso de lograr estos nuevos estándares ha sido un proceso no fácil, es un proceso complejo que ha implicado una mejor coordinación ante el Ministerio de Educación y el ICBF, ya están resueltos la mayoría de esos problemas pero sobre todo que así el futuro año 2013-2014 tengamos procesos de contratación de largo plazo. Por supuesto necesitamos mejorar la supervisión y ustedes lo han señalado, hemos hecho todos los esfuerzos de modo que los que lleguen a trabajar en esta estrategia de Cero a Siempre sean las asociaciones que tienen experiencia, que ya conocen la región, las fundaciones, las cajas de compensación y en esa oportunidad necesitamos mejorar la supervisión y ese es un esquema en el que hemos venido trabajando sobre todo en este último semestre para que todos cumplan con los estándares de Cero a Siempre. Y por supuesto esos estándares son progresivos en el tiempo, la idea es tener unos estándares que cumplan, sabemos que hay muchos de ellos que no se cumplen las



realidades en todos los municipios colombianos y por eso hemos pedido que esos estándares sean un punto de llegada. Y finalmente fortalecer a las asociaciones; yo aquí les mostré cómo las asociaciones pueden ser parte de esta estrategia y necesitamos fortalecerlas o dentro de las modalidades de Centro de Desarrollo Integral o en las mismas madres comunitarias. En ésta primera conclusión tres mensajes principales al Senador, sobre todo al Senador Alexander López, en la estrategia Cero a Siempre no buscamos excluir a nadie, la estrategia Cero a Siempre es incluyente, la estrategia Cero a Siempre reconoce el capital social de las madres comunitarias, de los hogares comunitarios y va a trabajar con ellos y la estrategia Cero a Siempre lo que hace es una gran apuesta para que haya mucha más dignidad y mucha más calidad. Tenemos una oportunidad por eso no quisiéramos invitar a que esto fuera una confrontación sino que alrededor de los niños sea una oportunidad. Y ahora hablemos del tema que le interesa a las madres comunitarias, el tema de renta vitalicia, el tema pensional que aquí se ha señalado que es de gran preocupación. Decía el Senador Duque que ese es un tema estructural, lo señalaba también el Senador Pedraza, aquí estamos hablando de un problema de cómo se estructuró el programa de madres comunitarias y hogares comunitarios a partir de la voluntariedad y hoy el Gobierno a través del Plan de Desarrollo impulsado por los mismos partidos de la Unidad Nacional, es que los partidos de la Unidad Nacional han fijado un marco sobre el cual nos podemos desempeñar nosotros como Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la resolución se basa en cuatro temas fundamentales: El primer lugar, es qué vamos a hacer con el tema de las rentas para aquellos hogares comunitarios que no acumularon o no pudieron pagar pensiones a lo largo del tiempo. Lo que definió éste Congreso Senador Prieto y Senador Lozano, son tres mecanismos sobre los que viene trabajando el Gobierno Colombiano. El primer mecanismo es para aquellas madres comunitarias que tienen ya 65 años, que desafortunadamente por diferentes motivos, sobre todo por motivos económicos nunca pudieron ahorrar para pensión, el mecanismo que definió legal hoy es que puedan acceder a una renta del Fondo de Solidaridad Pensional pero el Gobierno está haciendo un esfuerzo adicional. Primero, con plata del Fondo de Solidaridad y con plata del ICBF vamos a unir monto de recursos para poder dar una renta que garantice a esas mujeres, por supuesto madres comunitarias, no necesariamente tienen que ser madres comunitarias actuales sino que han prestado un servicio de más de diez años y se pueda dar una renta y está en los montos por usted señalados hoy esa discusión. Si uno quisiera ir más allá tendría que el país discutir un tema legislativo de cambio, recuerde usted que fue la misma Constitución Nacional la que estableció la Asamblea Constituyente que no puede haber regímenes especiales pensionales para un grupo y eso desafortunadamente no es algo que resuelva, como lo decía el Senador Pedraza, el



Director del Bienestar Familiar o el Ministro de Hacienda, eso implica una discusión constitucional de fondo aquí en el Congreso de la República si eso se quisiera hacer así, y eso más o menos aplicaría hoy aproximadamente a 3,000 madres comunitarias, entonces el Gobierno no las va a dejar botadas, el Gobierno las va a acompañar y busca resolver que éste que es un problema señalado, que fue aprobado por el Congreso se aplique; tenemos asignados los recursos, el decreto ha sido ya evaluado por Bienestar Familiar, fue evaluado por el Ministerio de Hacienda y en este momento se encuentra en el Ministerio de Trabajo definiendo los rangos y los montos para poder ser sacado antes de que termine éste año. Segundo tema, tenemos un grupo de madres comunitarias que por alguna razón ahorraron durante un periodo de tiempo pero en ese periodo de tiempo con lo acumulado a hoy no les alcanza para una pensión cuando cumplan la edad de pensión, estamos hablando de las madres de 55, 60 años pero el mecanismo establecido es algo que va a aprobar inclusive el CONPES hoy, que son los beneficios periódicos mensuales, lo que pretende el Gobierno es que con lo ahorrado por ellas más un ahorro adicional hasta el tiempo de pensión puedan garantizarle una renta después de que cumpla la edad de pensión. Este es un mecanismo establecido, es un mecanismo legal definido y sobre el cual estamos trabajando y tiene voluntad el Gobierno. Eso allí podríamos estar hablando aproximadamente de 17,000 madres comunitarias y adicionalmente tenemos el resto de madres comunitarias en donde ya han venido cotizando y podrían lograr una pensión. Sigamos. Ya para terminar en este caso, el Congreso hizo varias definiciones y el Gobierno tiene toda la voluntad y nuevamente ratifico la decisión no solo política sino presupuestal que fue incrementar este año el valor del bono en el doble de la inflación y así lo hicimos y apropiamos presupuesto para hacerlo. Lo segundo, comenzar con riesgos profesionales financiados directamente a través del Bienestar Familiar, así lo hicimos y los recursos se apropiaron y comenzaron a trabajarse este año. Hemos tenido un problema operativo y aquí lo quiero reconocer, un problema operativo en que el consorcio Prosperar no nos estaba dejando vincular a las madres comunitarias que no cotizaran a pensiones para los riesgos profesionales. Con la última ley que ustedes aprobaron en la legislatura anterior, ese ya no va a ser un problema porque ustedes aprobaron que se puede vincular uno a riesgos profesionales sin estar vinculados al tema pensional, eso va a ser una posibilidad que nos va a ayudar a incrementar la cobertura de riesgos profesionales. Sigamos. Hoy tenemos en total un valor anual de 2.652 millones de pesos y este es el número de madres comunitarias, 5,000 que ya se han afiliado a riesgos profesionales desde que se puso en marcha en enero de éste año riesgos profesionales. Frente a las Madres Sustitutas también comenzó a aplicarse por primera vez el incremento de la bonificación y a madres sustitutas comenzó a aplicarse el decreto de subsidios de estrato uno para todos los servicios públicos este año, eso implica que ya lo comenzamos a desarrollar.



Frente a al tema del salario mínimo, que es un tema de profunda discusión que tiene unas implicaciones fiscales y es una implicación de discusión realmente de orden legislativo y constitucional, todos los hogares comunitarios y las madres nos han planteado a lo largo del último semestre, nosotros los hemos oído, la necesidad de avanzar en el esquema de hogares comunitarios con salario mínimo; hoy como están montados los principios del programa, el desarrollo del programa está hecho de forma con los esquemas de las respuestas que le hemos señalado, dar ese debate y esa discusión no es un solo problema del ICBF, es una discusión del legislativo importante de cómo avanzar en esa materia y en esa tarea, yo creo que lo que ustedes han planteado aquí de tener en esta Comisión ese debate es el tipo de debates que debería darse en torno a ese que es un tema que no puede resolver solo el Bienestar Familiar. El salario mínimo debería analizarse, éste es un Gobierno que le interesa la formalización pero hay que analizar todas las aristas del problema y digamos, los retos que tendría el país en éste esquema. Quisiera retomar tres temas puntuales, pasemos ya a la parte de alimentación escolar para poder abordar otros temas que fueron señalados en este debate y Presidente, para poderle cumplir con el tiempo. Frente al el programa de alimentación escolar, hay que diferenciar que no va para los niños de cinco años, el programa de alimentación escolar va para los niños de seis a diecisiete años y en particular es una corresponsabilidad de entidades territoriales y entidades nacionales; el ICBF de los 8 millones de niños que hoy tiene en una matrícula, el ICBF atiende a 4.079,000 niños. Señalaba el Senador Prieto la importancia de que Colombia revise los programas de alimentación escolar; nosotros creemos que el país y aquí yo quiero invitar, me decía el Senador Pedraza que le pusiera trabajo, yo quiero ponerles un trabajo, sobre todo a esta discusión. En el país tiene que haber un debate sobre la alimentación escolar, lo hemos discutido también con Planeación Nacional; tenemos hoy una serie de programas de alimentación escolar que no nos permiten coordinar, tenemos programas de alimentación escolar del ICBF, 4 millones de niños; tenemos los programas de alimentación que financia cada departamento; tenemos los programas que se financiaban con las regalías de los departamentos productores, con unos costos de transacción enormes, cada uno haciendo licitaciones, cada uno haciendo programas, coordinando coberturas, en el país debe haber un debate a fondo de qué quiere en la alimentación escolar. La Contraloría señaló en varios de los informes la importancia de poder analizar costos reales. Nosotros hicimos un esfuerzo este año para poder cuantificar cuál es el costo de un desayuno y de un almuerzo, porque si uno tiene bien afianzada la alimentación escolar que es un complemento, pues va a permitir reducir las tasas de deserción y desarrollar de una mejor manera los proyectos pedagógicos.



Durante este año incrementamos el valor del presupuesto; nosotros llegamos en noviembre 8 de 2011, entre noviembre 8 de 2011 a final de año tomamos la decisión de incrementar el valor del presupuesto de alimentación escolar 30%, gracias a la aprobación del Consejo Directivo del ICBF. Con este incremento se logro pasar de un costo de desayuno de 669 pesos a 880 pesos; siempre se venía incrementando la inflación, el año pasado la incrementamos 32% para el 2012 y el almuerzo en 32%, pasamos a 1,197, la verdad una mejora en el valor de la minuta, pero aún insuficiente. El costo hecho en evaluación por parte el ICBF nos muestra que hoy ese programa debería estar en almuerzo alrededor de los 2,000 pesos. Aún estamos cortos en ese proceso para poder financiar además lo que se señaló aquí por parte de alguno de los Senadores, la necesidad de financiar toda la operación, los costos de manipuladoras, los costos de operación que se requiere para financiar el programa 180 días completos, sin embargo, hicimos esta mejora pero además hicimos otras mejoras adicionales, un poco encaminadas también en sus preocupación. Frente a los procesos hicimos las siguientes mejoras; Primero, buscamos que operadores tuvieran experiencia en lo local, en los departamentos, evitando tener como hubo, y lo dijo el Senador Pedraza, operadores de Boyacá, de la Costa que operaban en Boyacá. Segundo, incluimos la participación ciudadana para hacer control social. Tercero, buscamos compras locales, que los operadores hicieran compras locales. Este año tenemos 4’076,000 raciones alimentarias, son más o menos 731,000 raciones al año que están operando en los 40,000 puntos de educación, 295,000 toneladas e incluimos la compra de locales como uno de los requisitos para nuestros operadores. Sabemos que en este programa hemos mejorado, ya hay algunas manifestaciones de mejora sin embargo tal vez lo más importante son los pasos que dimos para avanzar en la descentralización. Hicimos éste año un esfuerzo con su departamento Senador Prieto, tomamos tres departamentos en el país para probar un modelo de cómo el ICBF podía hacer descentralizada su operación de alimentación escolar, Antioquia y estamos ejecutando con la Gobernación de Antioquia a través de MANA todo el programa de alimentación escolar, es la Gobernación la que maneja el programa, hemos concertado en el país alrededor de 336 minutas, eso quiere decir que en cada departamento concertamos varias de las minutas incluyendo productos locales, Quinua en Cauca por ejemplo que es otro que con el Gobierno hicimos un acuerdo. En Boyacá la decisión fue en ese departamento tan grande hacer a través del plan PAPA la ejecución, ya no solo con la Gobernación sino transferimos los recursos a la Gobernación y la Gobernación se los transfirió a los municipios para que hicieran sus procesos de alimentación escolar. Éstas pues son algunas de las fotos que tenemos de dónde está operando el programa de alimentación escolar en los 1,102 municipios.



Frente al tema de alimentación escolar, hicimos varios modelos que son los que estamos probando y evaluando para ver qué va a hacer el país en el futuro en el año 2013. Este mismo Congreso en el Plan de Desarrollo aprobó que el programa de alimentación escolar sale del ICBF y va para el Ministerio de Educación. Hemos acordado con el Ministerio de Educación dar pasos hacia la descentralización de la alimentación escolar, si realmente creemos como lo creemos todos en la descentralización; si un municipio no maneja la educación, la salud y la alimentación de sus niños, no estamos avanzando en descentralización y aquí lo que hemos hecho este año es una contratación por ejemplo directa con asociaciones indígenas, convenios tripartitos con los municipios, convenios con los departamentos y las convocatorias públicas y estamos evaluando todos los modelos para aplicarlos también en un solo esquema a partir del año 2013. Pasemos al punto de recuperación nutricional. Señalaba el Senador Prieto la necesidad de que el ICBF refuerce los temas nutricionales y que era necesario desarrollar un esfuerzo mucho más amplio en los temas de nutrición. Colombia frente al objetivo del milenio de superar el hambre y lograr los indicadores señalados a los objetivos del milenio Colombia va a avanzar y Colombia los va a cumplir, estamos seguros de ello en el Gobierno y ustedes vieron las metas de tendencia de reducción de desnutrición global, crónica y severa. Sin embargo como usted lo señala, eso no es cierto para todas las regiones y para todas las poblaciones, sobre todo tenemos tres problemas críticos: Comunidades indígenas, comunidades afrocolombianas y algunas regiones del país sobre todo en nuestro Pacífico y en nuestro Caribe, Chocó y Guajira. Lo que hemos avanzado digamos en el proceso y es importante señalar es que hoy se nos están comenzando en la última ENSIN a presentársenos dos problemas simultáneos en Colombia, problemas de desnutrición en unas áreas en Colombia, ya problemas de obesidad en ciertas áreas urbanas, son los dos temas que tiene que abordar la política nutricional en Colombia y esa es una realidad que tiene que entender, es una dinámica nueva que el país, sobre todo en el tema de sobrepeso tiene que hacer, ustedes aprobaron la ley de sobrepeso y el esfuerzo que debe hacer el Gobierno en sobrepeso y obesidad. Sigamos hasta los Centros de Recuperación. Lo primero que hemos hecho es superar el problema de nutrición en Colombia realmente implica un esfuerzo que no solo depende del ICBF, yo aquí quiero reiterar ese mensaje porque si uno mira las causas de desnutrición en Colombia, nos lo muestra la última encuesta que propició el mismo ICBF con el Ministerio de Salud, con la ENSIN, las causas en Colombia están asociadas a varios factores, miremos dos slide atrás, dos slides anteriores, están básicamente las causas: baja ganancia de peso, la falta de lactancia materna, la introducción temprana en los bebés de alimentos distintos a la leche materna, el problema de salud.



El problema de salud en el Chocó es de los que más afecta los temas de desnutrición, no solo la distribución de alimentos. Sigamos. Además, por supuesto un problema de ingresos económicos y otro problema que es gravísimo para nosotros, agua potable, o sea, si no resolvemos el tema de agua potable en ciertas regiones del país es imposible disminuir esos niveles de desnutrición. Somos conscientes que somos los entes rectores del sistema nacional de bienestar pero éste esfuerzo y estas metas de desnutrición requieren un trabajo conjunto con varias de las entidades y con soluciones novedosas. Éste es el último mapa de los problemas nutricionales en Colombia donde pues se muestra una prevalencia de la raza en talla de los niños y niñas basadas en departamentos. Problemas graves en Colombia, Vaupés; problema grave en Colombia, Guajira, Chocó, Guainía, Amazonas, Cauca y Nariño, allí es donde tenemos los graves problemas. El Gobierno viene trabajando con los esquemas de los Centros de Recuperación Nutricional; en Colombia hay 77 centros de recuperación nutricional de los cuales 38 operan financiados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y 39 financiados por las entidades territoriales. Si miramos la localización de estos centros, están hoy relativamente focalizados en las áreas donde tenemos problemas pero en el análisis y en el trabajo que hicimos con el Ministerio de Salud y al interior del equipo de nutrición, encontramos que el problema no está en el centro de recuperación nutricional, porque allí solo atendemos 15 niños, el problema es cómo logramos llegar a estas comunidades. El grave problema que tenemos hoy en Chocó es que las comunidades en vera nos dejan a los niños para atender la última hora y los llevan al centro de recuperación nutricional pero a veces es demasiado tarde. Lo que comenzamos a propiciar a partir de este año es un nuevo concepto, se llama unidades de protección integral, son unas unidades móviles que están buscando salir a las comunidades y hacer un esfuerzo de recuperación nutricional con base en las comunidades, en gestores comunitarios vinculando especialmente para fortalecer esa autogestión y empoderamiento. Este año tomamos la decisión de iniciar con esas unidades de protección integral, las iniciamos en Chocó, las iniciamos en Guajira, las vamos a iniciar en Cauca y ahora éste es el esquema que hemos montado precisamente para estar asociados a los centros, que no nos lleguen los niños a los centros únicamente sino que hagamos la recuperación con base en la comunidad y la idea es sobre todo trabajar con gente de la comunidad. Las funciones de estos campos de acción son brindar protección integral, restablecer derechos, seguridad alimentaria y fortalecimiento cultural a las familias, esas son las innovaciones que éste año hemos querido introducirle. Ahora sí pasemos al cuadro de la inversión de los centros de recuperación nutricional; hoy estamos haciendo una inversión de recuperación nutricional de



14,000 millones de pesos como usted lo señala en Guainía, Guaviare, la Guajira, Magdalena, Meta, Nariño, Putumayo, Risaralda y Vaupés, 14,000 millones de pesos pero además estamos haciendo un esfuerzo adicional con recuperación nutricional ambulatoria. Aquí está los otros departamentos y principalmente donde estamos focalizados. Hicimos un esfuerzo este año, sobre todo donde había algunas alertas señaladas, principalmente donde el año anterior se había presentado algunas alertas en los problemas de nutrición, sobre todo con comunidades indígenas. En recuperación nutricional ambulatoria para 41,000 niños con 23.395 pesos, esto es un paso un poco más allá. La estrategia de hoy para contrarrestar la desnutrición crónica es prestar toda la política de seguridad alimentaria, el plan decenal de lactancia materna, la prevención de embarazo adolescente y sobre todo el programa FAMI y el esfuerzo que se hace con las madres FAMIS. La gran apuesta en desnutrición global es la estrategia de primera infancia, la estrategia Cero a Siempre no resuelve todos los problemas, sobre todo los de desnutrición aguda o desnutrición severa porque esos son ya de última instancia. La gran apuesta es con de Cero a Siempre, todas las modalidades señaladas para disminución de la desnutrición global y la recuperación nutricional ambulatoria y por supuesto la bienestarina y para señalar el tema de la bienestarina, La bienestarina es un producto que ha acompañado a los colombianos por más de 20 años, es un complemento nutricional, esta fue desarrollada por el ICBF, es un producto que se ha desarrollado pero no se ha quedado en el tiempo, la verdad es que la Bienestarina ha cambiado su fórmula en los últimos años mientras que hace diez o quince años tenía su énfasis en macronutrientes, después de la última encuesta se modificó la fórmula a micronutrientes, sin embargo como usted lo señaló, no hemos tenido la evaluación de impacto de misma. La decisión que le solicitamos este año a nuestro Consejo Directivo es realizar tres estudios para poder definir cuál es el futuro de los complementos nutricionales en Colombia; primero una evaluación de impacto de la bienestarina, qué le pasa a un niño que la consume frente a otro que no lo consume. Ese estudio se inició a finales del año pasado, esperamos tener resultados, como es una evaluación de impacto, a principios del próximo año; segundo, un estudio de consumo, queremos saber cómo se está consumiendo el producto y en dónde se está consumiendo, tenemos indicaciones de que no necesariamente se consume bien en el hogar, que no necesariamente está focalizado; y tercero, son buenas prácticas internacionales, hoy hay otras tecnologías, por ejemplo chispitas, hoy hay productos por ciclo de vida del niño, utilizando un tipo de producto para los niños de cero a cinco años, otro tipo para niños adolescentes y otro para adulto mayor. Entonces esperando esos tres resultados esperamos año 2013 para redefinir el nuevo esquema de bienestarina, de



complemento nutricional que debe tener Colombia y por eso una operación que esté de acuerdo con esas características y las nuevas realidades nutricionales de Colombia. Para terminar quiero ratificarles aquí en ésta Comisión, ratificarle a todos los colombianos y a las madres comunitarias que están acá en el día de hoy; el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos es un Gobierno que le ha apostado a la prosperidad y entendemos que los primeros que tienen que avanzar por la senda de la prosperidad sean los niños, las niñas y los adolescentes y nos la estamos jugando toda para que así sea. La estrategia de Cero a Siempre no es una estrategia más allá de buscar unidad nacional, que sea calidad, que sea dignidad, que sea incluyente, no en contra de nadie, busca trabajar con todos y por eso esta apuesta ha permitido mejorar centros de desarrollo y cumplir lo que nos hemos comprometido en varios foros públicos, que no salgan las madres comunitarias, que se incorporen las asociaciones, que se tenga en cuenta su experiencia, que se tenga en cuenta su edad. Tenemos unas apuestas con las madres comunitarias, temas a resolver que fueron señalados en el Plan de Desarrollo, venimos cumpliendo, renta vitalicia, discusión de salario pero hay otros temas nuevos que han abordado que no solo dependen y esos temas que se deben discutir al interior del Congreso de la República. Finalmente quiero ratificarle a ustedes Senadores que en el ICBF y en su equipo y a todos los colombianos, el interés superior de los niños, trabajar en esta estrategia tiene que ser para que los niños tengan un mejor futuro y en esa medida que esos niños que hoy estamos formando pues requieran una institución mejor, vamos a trabajar para que esa institución sea mejor, vamos a mantener el diálogo siempre con oídos abiertos, con posibilidad de mejora, siempre comprometidos pero sobre todo vamos a superar estos retos. Por eso quisiera invitarlo y agradezco enormemente la invitación a esta Comisión, que allí donde ustedes encuentren un tema que el ICBF pueda mejorar, nos lo digan, nos lo hagan saber y nosotros les vamos a poner cuidado. Hay temas que los vamos a resolver y está la voluntad política del Presidente y de nosotros avanzar en esa dirección. Presidente de ésta forma quise abordar todos los temas, contestar puntualmente cada uno de ellos y nuevamente ratificarle el compromiso del ICBF de ésta Dirección, de todo el equipo con la primera infancia de la niñez y adolescencia y lo que ha señalado el Plan de Desarrollo que ustedes mismos aprobaron en éste Congreso. Presidente: Tiene el uso de la palabra la Procuradora Delegada para los Derechos de la Infancia, Adolescencia y Familia, Dra. Ilva Myriam Hoyos: Dra. Ilva Myriam Hoyos: La temática que aquí ha sido presentada, la sintetizare en cuatro puntos: El primero relativo al tema de la seguridad alimentaria y nutricional y



por ende a la relación con derechos fundamentales especialmente con el derecho a la alimentación equilibrada, el derecho a la vida y el derecho a la salud; el segundo tema que de una u otra forma también ha salido en el debate es el relativo a la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; el tercer tema, la estrategia Cero a Siempre y algunos programas, especialmente el programa de alimentación escolar; finalmente el cuarto tema, el de las madres comunitarias. Voy a tratar de hacer referencia por lo menos a alguno de estos cuatro puntos indicando cuáles son las acciones que ha desarrollado la Procuraduría General de la Nación en relación con temas tan sensibles como los que he sintetizado y que aquí durante más de, ya casi cinco horas de éste debate han sido presentados. El Senador Eugenio Prieto ha presentado una inquietante situación respecto al tema de seguridad alimentaria y nutricional y permítame decirle Honorable Senador que la Procuraduría comparte su preocupación. En el primer semestre de éste años 2012 la Procuraduría presentó un informe de vigilancia superior sobre la seguridad alimentaria y nutricional en Colombia y ese informe que estaba dirigido entre otros, a los integrantes de la CISAN, la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional nos puso en evidencia de una situación que corroboramos posteriormente con la evaluación de los informes de gestión de los alcaldes y gobernadores del país que durante el periodo 2008 – 2011 tuvieron que rendirle a la Procuraduría General de la Nación un informe detallado sobre 79 indicadores respectivos a temas de derechos fundamentales contexto territorial relativos también a gasto público social pero lo que hace referencia a la seguridad alimentaria y nutricional Honorables Senadores, la Procuraduría General de la Nación advirtió en el informe de vigilancia superior una situación que quizá es conveniente que ustedes conozcan: En primer lugar, la dificultad de hacer un seguimiento sobre estos temas en la medida en que no existe y usted lo anotaba Honorable Senador Prieto, no existen sistemas de información confiables. En su momento la Procuraduría presentó que estamos trabajando sobre tres países, tenemos una información DANE, tenemos una información de los departamentos, de los Gobernadores, una información de los municipios que no coincide y por lo tanto cómo elaboramos políticas públicas si no hay coincidencia en el diagnóstico, en el conocimiento de la situación. En esa oportunidad la Procuraduría General de la Nación a través mío hizo una serie de requerimientos a la Comisión Intersectorial cuya secretaría técnica Senador Prieto, la tiene el Ministerio de Agricultura; y en uno de los requerimientos que le hizo la Procuraduría en relación con el tema de seguridad alimentaria y nutricional, el señor Ministro nos respondió que no era competencia de él informar sobre temas de seguridad alimentaria y nutricional cuando la secretaría le corresponde y el seguimiento de la Comisión Intersectorial es competencia también de ese Ministerio.



Recientemente, hace menos de diez días en Armenia, en el décimo tercer encuentro de gobernadores por la infancia, la Procuraduría General de la Nación presentó el informe de vigilancia superior a esos informes de gestión realizados por los señores Gobernadores y allí también evidenciamos exactamente lo mismo, que no conocemos la situación en temas tan sensibles como derechos que tienen que ver con el cumplimiento de objetivos del milenio. Señor Director del ICBF, la Procuraduría tiene honda preocupación de que Colombia no cumpla los objetivos del Milenio y tiene honda preocupación que no los cumpla en temas tan sensibles como mortalidad materna que se ha disparado en el último año, en el año 2012, que llevó a que la Procuraduría le solicitara un plan de choque al Ministerio de Salud, solo Bogotá a febrero de este año tenía 8 muertes maternas, por lo tanto en el requerimiento que hemos hecho y en la presentación que le hicimos a 31 de los 32 gobernadores en la ciudad de Armenia evidenciamos temas tan complejos como desnutrición crónica, mortalidad infantil, bajo peso al nacer utilizando las cifras DANE, yo tengo que manifestar que también en ocasiones la propia Procuraduría expresa su extrañeza por las cifras del Departamento Nacional de Estadística pero si miramos el promedio nacional a 2010 de desnutrición crónica, la situación a 2010 era de 13.20 frente a un objetivo del milenio año 2015 de 8, como lo que vamos, ese objetivo del milenio no lo vamos a cumplir. En mortalidad infantil el promedio nacional para el 2010 era 20.13, la meta del milenio 16.63, como vamos ese objetivo tampoco lo vamos a cumplir. Bajo peso al nacer, promedio nacional 2010, tenemos 9, es la única meta del milenio que estamos cumpliendo como país pero la Procuraduría ha insistido en que no podemos mirar simplemente al país sino que hay que desagregar y analizar la situación departamento por departamento y examinar a su vez la gran brecha que existe a nivel nacional. Si queremos examinar Honorable Senador Prieto, departamentos críticos según los propios departamentos, en mortalidad infantil Bolívar, Casanare, Putumayo, Santander, Vaupés y Vichada; en desnutrición crónica Atlántico, Bolívar, Caldas, ayer estaba reunida con los Alcaldes del Departamento de Caldas y con el señor Gobernador presentando la situación de un departamento que consideraba uno pujante en relación con determinados temas y la situación es altamente preocupante; Caquetá, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Meta, Putumayo, Quindío y Vaupés; bajo peso al nacer, su departamento Senador Prieto, Antioquia, Bogotá, Boyacá, Bogotá, Cesar, Chocó, La Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Sucre, Vichada y Vaupés. Por lo tanto, en relación con éste tema de la seguridad alimentaria y nutricional, la Procuraduría ha hecho requerimientos a la CISAN, no exclusivamente y comparto con esa afirmación del señor Director del ICBF, esa no es una responsabilidad exclusiva del ICBF, intervienen varios Ministerios pero el CONPES que se planteó por parte del Gobierno Nacional para hacer un seguimiento a la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional no se está cumpliendo y en este sentido



consideramos que los esfuerzos que tienen que realizarse a través del Gobierno Nacional y de las entidades territoriales exigen un plan de choque no solo para cumplirle al país, para cumplir ante la comunidad internacional los compromisos adquiridos con los objetivos del milenio sino para garantizar los derechos fundamentales de los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes. Aquí se ha insistido mucho en el tema de primera infancia y el señor director del ICBF ha reconocido que ha sido la Procuraduría la que ha hecho ver que no podemos simplemente centrarnos en el tema de primera infancia y lo vuelvo a repetir yo en éste escenario; soy consciente de lo que significa trabajar por la primera infancia, de lo que significa trabajar por cinco millones de colombianos pero estamos ante un problema eminentemente serio porque al desnutrición crónica no solamente se está presentando Honorables Senadores, en primera infancia sino porque es crónica va a llegar a todos los ciclos vitales y en el análisis que ha hecho la Procuraduría hemos advertido que lo que tiene que ver con los ciclos etarios de adolescencia y juventud, el país se está presentando o está asumiendo una posición que de no examinarse detenidamente las políticas o la ausencia de políticas públicas a este sector etario, estaremos avocados mucho más cuando la pirámide poblacional en el país está empezando a cambiar, cuando hay determinados departamentos donde la base no es primera infancia sino adolescencia y juventud. Por lo tanto Honorables Senadores, claro que hay que insistir en la atención a la primera infancia pero no podemos dejar, la mitad de Colombia está conformada por personas menores de 26 años. Y en ese sentido el 46% de la población colombiana, si tenemos en cuenta la proyección de la población DANE al año 2012, implica una presencia del 46% y en ocasiones el énfasis que hemos advertido en las políticas públicas de infancia están centradas en la primera infancia. En este sentido Honorables Senadores, la Procuraduría ha insistido y lo manifestó, en el encuentro de gobernadores por la infancia, en la necesidad de que tengamos unos sistemas de información confiables que nos permitan conocer la realidad de la situación de los derechos. En el informe presentado nosotros hicimos referencia a la calidad de la información y a la situación de derechos y advertimos la dificultad que tenía incluso un órgano de control, de hacer seguimiento a políticas públicas en la medida en que las fuentes no son confiables y hay tanta brecha, tanta distinción entre lo que es una fuente nacional, departamental y municipal que resulta muy difícil ser planteado. En relación con el tema de la estructura del ICBF, la Procuraduría reconoce los esfuerzos que ha realizado el señor Director frente a un Instituto complejo como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; sin embargo a nuestro juicio son insuficientes esos esfuerzos señor Directos, consideramos que el ICBF debe pensarse y repensarse a partir, usted ya lo ha planteado, del ciclo vital pero focalizar y es una expresión que tomo prestada del Honorable Senador Eugenio Prieto que ha



hablado insistentemente de la necesidad de focalizar y de articular porque hay muchos programas al interior del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y porque yo he tenido que examinar en gran parte en el ejercicio de la función que se me ha encomendado como Procuradora Delegada, muchos temas del ICBF y en todos encuentro, absolutamente en todos un quiebre, absolutamente en todos los programas, hablemos de adopción, hablemos del programa de restablecimiento de derechos, hablemos de nutrición, estamos advirtiendo que quizás sea conveniente y lo he repetido en diversas ocasiones, repensar más orgánicamente el ICBF, determinar cuáles son sus funciones misionales, tratar de examinar qué es lo que debe ser atendido directamente por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar porque el seguimiento para los órganos de control también es muy complejo porque son cada día más los operadores a través de contratos de diversa índole, muchas veces contratos de aporte, no lo digo, mucho menos por las madres comunitarias pero sí por otros contratos que nosotros hemos examinado donde realmente no hay aporte. En este sentido la estructuración del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe ser un imperativo que de una u otra forma a todos nos obliga, debe hacerse una institución vista desde la perspectiva de los derechos, vista desde la defensa de protección integral de la infancia, la adolescencia, la juventud y la familia aunque sé que hay un programa especial, presidencial de Colombia Joven, que de una u otra forma también tiene que buscar una articulación en relación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Nosotros ofreceremos todos nuestros esfuerzos, señor Director y Honorables Senadores, como Procuraduría General de la Nación, para hacer un seguimiento a esa restructuración que consideramos necesaria, cara a imperativos de carácter constitucional y iusconvencional. Tercer tema, estrategia Cero a Siempre y algunos programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. La Procuraduría General de la Nación tiene prácticamente listo un informe de vigilancia superior que lo hemos titulado el Informe sobre el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia, PAIPI, y el Programa de Alimentación Escolar PAE. Hicimos visitas señor Director, Honorables Senadores a diversas instituciones, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Educación, FONADE, ICETEX, y la Procuraduría de esas visitas, de la información recabada, de las entrevistas que se hicieron a los diversos servidores públicos, ha advertido, que no ha sido afortunado el tránsito del PAIPI a la estrategia de Cero a Siempre en la medida en que sí ha faltado planeación; nosotros no juzgamos ese nuevo modelo del cual ha hecho referencia el señor Director, un nuevo modelo de atención a la primera infancia, un modelo de atención a la infancia, un modelo integral pero sí consideramos que los tropiezos que se presentaron sobre todo al inicio de éste año 2012 ameritan un seguimiento especial de esa estrategia y de ese tránsito del PAIPI al ICBF asumido por la estrategia de Cero a Siempre y del PAE al Ministerio de Educación Nacional.



En este sentido la Procuraduría General de la Nación presentará las observaciones y recomendaciones y Honorables Senadores citantes, haremos llegar una copia del informe de vigilancia superior donde se detallan las observaciones que hace la Procuraduría respecto de ese tránsito y para abreviar por razones de tiempo, simplemente manifestaría en relación con el cuarto tema de las madres comunitarias que la Procuraduría también ha hecho requerimientos al ICBF en torno a las mesas de trabajo y ha establecido un cronograma de actividades porque de una u otra forma lo que aquí se ha señalado mira a que un estado social de derecho todas las personas que prestan un servicio deben tener la remuneración justa, la remuneración digna y en ese sentido el Ministerio Público estará atento a ese tránsito también que no ha sido del todo afortunado y que entiende uno por la complejidad del propio Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Son muchos los temas Honorable Senador citante, Dr. Alexander, que usted le ha planteado a la Procuraduría, simplemente déjeme decirle que con ocasión del debate realizado en abril de este año, la procuraduría dio traslado a las delegadas disciplinarias correspondientes sobre las sanciones o las quejas por usted presentadas y en igual forma respecto del caso específico se le comisionó a la Procuradora judicial de familia de Cali para que hiciera el seguimiento en relación con la situación que usted denunció en ese momento en el debate. Muchas gracias señor Presidente. Presidente: Tiene la palabra el Dr. Germán Arce Zapata, Viceministro General de Hacienda y Crédito Público - Dr. Germán Arce Zapata: Tengo que hacer referencia a la excusa que mencionó el Senador Pedraza, desafortunadamente el Ministro de Hacienda estaba citado a cinco comisiones hoy en el mismo horario, ustedes entenderán como lo mencionó el Senador Pedraza, que el don de la obicuidad no existe, el Ministro hoy era su primera presentación en comisiones económicas, estaba citado en terceras y cuartas, mañana se vota el Presupuesto General de la Nación, es decir, era absolutamente imposible que se excusara de las Comisiones Económicas y claramente en una nueva citación vamos a agendar al Ministro y quería dejar esa claridad, esa constancia., Yo le entregué las copias de las citaciones al Senador Prieto para pasar a la Secretaría, no sabía que no estaba presidiendo cuando se las envié, pero quería hacer esa claridad. Sobre el segundo punto solo quiero hacer un par de referencias y en esto me parece importante recoger parte de las palabras del Director del Bienestar Familiar y es, la discusión de la política de Cero a Siempre es una propuesta nueva de la administración Santos, yo creo que se está haciendo un esfuerzo grande, recogiendo muchas de las recomendaciones que se han venido haciendo a través del tiempo pero la política está iniciando, entones creo que hay que darle la oportunidad a que el modelo demuestre cuál es el aporte que va a generar, yo los invitaría, además que



en estas discusiones es importante vincular al Departamento Nacional de Planeación. El Ministerio de Hacienda tiene un rol desafortunadamente bastante limitado en esto, nosotros acompañamos al Bienestar Familiar y a los demás sectores en la discusión presupuestal, lo hacemos de manera muy específica con el Bienestar Familiar dada su naturaleza especial dentro del Presupuesto General de la Nación, se le han garantizado recursos en la vigencia del año 2012 con crecimientos muy importantes en la vigencia del año 2013 y creemos que es, digamos, una de las herramientas más importantes de hacer política pública a través del Presupuesto General de la Nación, el incremento para el presupuesto de inversión que es facultad legal de la Dirección Nacional de Planeación para la vigencia del año 2013 es de 3.8 billones y recoge, digamos, en gran parte la política de infancia, no solamente infancia sino juventud, familia y los demás componentes de ese proyecto de inversión. Esa, digamos, es simplemente una referencia sobre el tema presupuestal que está en trámite en éste momento y es una de las razones por las cuales el Ministro tuvo que excusarse. En términos de los esfuerzos que la administración Santos ha hecho solo quiero hacer dos precisiones o dos referencias específicas a la inclusión de los dos artículos que se presentaron en la Ley 1450 del año 2011 del Plan Nacional de Desarrollo y que recogió lo que nosotros en ese momento y el Congreso entendió, eran las principales prioridades para atender problemas específicos de las madres cabezas de familia atendiendo la discusión que se planteó en su momento como el régimen pensional, entendemos que la Constitución ha sido clara a través del acto legislativo primero del 2005 en el que no permite la creación de regímenes especiales y esa es un principio constitucional. Atendiendo a la limitación mencionada, se presentaron dos alternativas que son las que la administración Santos ha venido trabajando, la incluí en el artículo 166 que hace referencia a la utilización de recursos del Fondo de Solidaridad Pensional para completar ese 80% del aporte que hacen las madres que no pueden completar ese aporte en una ventana de tiempo que se quedó descubierta que era del 2003 al 2008, previa al inicio de la política, ese artículo, el 166 está en proceso de reglamentación. Hay un decreto que el Director Molano mencionó, está elaborado, está firmado y apoyado por el Ministerio de Hacienda y se encuentra en este momento en el trámite del Ministerio del Trabajo, es decir, es una discusión que ya superó la discusión fiscal porque está recogiendo esa propuesta del Plan Nacional de Desarrollo en su artículo 166. Y la segunda iniciativa que se incluyó dentro del Plan Nacional de Desarrollo que fue la del artículo 164 que es para aquellas personas que no cumplen requisitos para pensionarse y la creación de lo que el Director ha definido como una renta vitalicia que creo que es una muy buena manera de presentarlo, que recoge y utiliza recursos de fuente del Bienestar Familiar y del Fondo de Solidaridad Pensional, está



en discusión en este momento, el decreto está esencialmente discutiendo la manera como se va a priorizar ese aporte para el cumplimiento de requisitos y la creación de esa renta vitalicia, la prioridad está centrada en atender edad y tiempos de servicio; ese decreto está todavía en fase de discusión pero esperamos tener una respuesta muy pronto. Presidente: Yo creo que vamos a considerar, no vamos a someter a consideración la proposición, vamos a entender que efectivamente la discusión del presupuesto es muy compleja y no estar en las Comisiones económicas que mañana tienen sesión conjunta dificulta la situación. Continuando con las intervenciones tiene la palabra la Sra. María Eugenia Ramírez. María Eugenia Ramírez Brizneda – Investigadora Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA): La mayoría de los temas ya se han tocado pero quiero hacer énfasis en los siguientes; primero que todo el problema aquí no es la política de Cero a Siempre; las madres comunitarias independiente de quién quiera estar voluntariamente en el programa no están negando la importancia que tiene en este país el reconocimiento de los derechos de los niños y las niñas, ese no es el problema. Para las madres comunitarias que por más de veinte años han estado trabajando, asumiendo las responsabilidades del Estado Colombiano en su política de atención a las niñas y a los niños, el problema fundamentalmente es que no tienen un reconocimiento de sus derechos como trabajadoras. Solo quiero mencionar varias cosas en relación al asunto, está en este momento en Colombia o está llegando la señora Michelle Bachelet, no sé si todos los que estamos aquí sabemos que es la Directora de la oficina de Naciones Unidad para los derechos de las mujeres pero es paradójico que mientras ella viene a este país y junto con el Presidente Santos van a presentar los lineamientos de una política pública para las mujeres, en el caso de las madres comunitarias que eso es lo irónico, es que no haya una política pública integral para las madres comunitarias. Reconocemos la importancia de una política integral para los niños y las niñas, mal o bien la tienen pero en el caso de las madres comunitarias que son sujetas de derecho no hay absolutamente nada; no es una política pública un subsidio y una bonificación, una política pública reconoce los derechos de las madres comunitarias consagradas en instrumentos internacionales que seguramente ustedes conocen, la CEDAW, el Comité del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que le ha dicho al Estado Colombiano por dos veces que reconozca esos derechos a las madres comunitarias; no es una política pública que a las madres comunitarias después de 20 años se les dé un subsidio de una subcuenta de ahorro, eso no es justo para las madres comunitarias.



Quiero manifestar que las madres comunitarias sí están haciendo propuestas; en el caso del que usted hablaba de la subcuenta, están diciendo son 200,000 pesos podemos aumentar a 240.000, y aquí lo pongo en consideración también para que los Honorables Senadores y Senadoras lo tengan en cuenta, están diciendo por lo menos sobre la base de un salario mínimo legal vigente. Por último yo quiero decir una cosa que aquí no se ha planteado, estas reivindicaciones de las madres comunitarias se hace no solamente porque son madres comunitarias sino porque son mujeres que representan y hacen parte del 51% de la población en éste país que sufre discriminación y violencia, por eso nuestra organización junto con las madres comunitarias queremos, exigimos, demandamos de este Honorable Congreso el que asuma con responsabilidad un apoyo a una política integral de las madres comunitarias. Presidente: Da la palabra a las madres comunitarias, iniciando con la Sra. Edubiges Campo. Edubiges Campo- Madre Comunitria: Quiero dejar claro lo que en diferentes oportunidades le hemos esclarecido al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las madres comunitarias no nos oponemos a la estrategia como programa integral para la niñez porque somos nosotras las madres comunitarias del país las más interesadas en que la niñez de nuestras comunidades estén en sitios mejores, estén en un ambiente sano, saludable para su desarrollo, somos nosotras las más interesadas, y por eso hace más de veinte años le venimos solicitando al Estado Colombiano el reconocimiento laboral de las madres comunitarias, la implementación de políticas públicas claras para la niñez y para las mujeres madres comunitarias, reitero que no estamos en contra, lo que nos llama poderosamente la atención es el afán que tienen muchos funcionarios en todo el país de la implementación a toda costa de esta estrategia de Cero a Siempre. Algunos funcionarios de centros zonales están afanosamente obligando a las madres comunitarias a buscar casas en arriendo para implementar los CDI. Cómo se entiende esto si estamos hablando de unos espacios para atender a los niños integralmente, por qué los van a sacar de nuestras casas para meterlos en otras casas, cuál es el gran sentido de esto. Eso es lo que a nosotras nos llama la atención y eso es lo que nos llena de duda. También nos causa inquietud saber por qué el Instituto habla y se da tanto bombo como garante de los derechos de los niños, si no es reconocida laboralmente la labor de las madres comunitarias. Esto tiene hoy en día a un gran número de madres comunitarias con enfermedades terminales, con piernas amputadas y todo esto recibiendo todavía en sus hogares comunitarios los niños, porque el Gobierno irresponsablemente no ha trazado una política para resolver este problema.



No le estamos garantizando los derechos a los niños, queremos hacer énfasis en que hay madres comunitarias prácticamente en estado de discapacidad atendiendo a niños en todo el país, queremos hacerle el llamado a los diferentes Senadores, Representantes a todos los que nos quieran apoyar, porque nosotras hoy decimos no queremos más reuniones, no queremos más mesas de trabajo sin solución. Hoy nosotras estamos paradas y decimos basta, y necesitamos que el Gobierno legisle a favor de las madres comunitarias para que sean resueltos nuestros problemas laborales y así podamos recibir una pensión digna para irnos a descansar después de haber servido al Estado, porque ese nombre de Voluntarias por favor nos lo van quitando porque nosotras le estamos trabajando al Gobierno por lo tanto es al Estado al que nosotras le tenemos que exigir que nos resuelva este problema y le estamos exigiendo pensión digna, no queremos esos 200,000 pesos, no los queremos porque nosotras somos un grupo que le hemos aportado al país, somos gestoras de paz, le hemos aportado nuestros esfuerzos, inclusive sacando de nuestros recursos económicos para adecuar nuestros hogares comunitarios para prestar este gran servicio y lo hemos hecho con amor, con cariño, con valentía. Por eso hoy estamos avocadas las madres comunitarias a quedar por fuera de los programas por todo lo que aquí se ha dicho, y el Dr. Molano hizo una exposición muy bonita, es cierto, pero de lo que el Dr. Molano dice a la práctica, hay mucha distancia. Dr. Molano hágale un seguimiento claro a su política, llame a sus funcionarios a que apliquen la política como debe ser, no atropellando a las madres comunitarias ni amenazándolas con excluirlas del programa. Presidente: Tiene la palabra Leonila Alberta Murillo. Leonila Alberta Murillo – Madre Comunitaria: Señor Diego Molano, a mí me parece errado lo que usted ha dicho, porque ya están llamando a las madres comunitarias a firmar los dos pesos de limosna que nos quieren dar, entonces para mí es una mentira, yo desde aquí le digo Dr. Diego con amor, soy madre de cuatro hijos varones, y con amor le digo, dígale la verdad al pueblo, a las madres comunitarias, a las mujeres, porque lo que está diciendo usted aquí no es lógico. Que una madre que trabaje 20 - 25 años después de llegar a los 70, 80, 65 años le digan que vamos a regalar 220,000 pesos, me va a perdonar pero yo soy atrevida, dígame usted cuánto gasta en el día, cuánto gasta usted en el día para que le digan a una madre comunitaria que se desgasto criando hijos ajenos que le van a dar 220,000 pesos para que se mantenga, están abusando de la gentileza, del amor, de la capacidad que hemos tenido estas mujeres que hoy tenemos 60, 70, 75, 80 años de vida y que le digan que si no tiene un hijo que la mantenga se va a morir de hambre, a mí eso me duele tanto y yo se lo dije a usted, cambien esa forma de tratar a las madres comunitarias. El mismo Presidente esta llamando a las madres comunitarias para ir a firmar, eso es una limosna, a nosotros nos están poniendo por debajo de los indigentes y no me



gusta esa frase porque indigentes no hay, esa gente que está allá es por descuido del país, de los mandatarios, de que en Colombia ven que está el problema de la drogadicción y no hay una política clara para que esa gente no llegue a ser desechable, entonces le digo aquí , éste libro que está aquí lo he traído, reza toda falencia, toda la mentira y la incapacidad que tiene Colombia para manejar el programa de Hogares Comunitarios porque aquí dice claramente desde cuándo se hizo el convenio, donde tenía que estar reglamentado del 95 al 99, el derecho laboral de la madre comunitaria y esa comisión se la dejaron a Bienestar Familiar y Bienestar Familiar no ha respondido con eso, se hace el de la vista gorda. En esa época en vez de reglamentar, nombraron 6,000 madres más, aquí lo dice, 6,000 madres más. No aceptamos, lo digo en nombre de las madres comunitarias del Valle del Cauca, incluyendo la Costa Pacífica que converge con Buenaventura, nosotras no aceptamos la limosna que ustedes nos están dando, no somos limosneras, somos trabajadoras y trabajamos más de 10 horas al día, nos levantamos a las cuatro de la mañana y nos sentamos a las nueve o diez de la noche porque tenemos que dejar preparado lo que vamos a hacer al otro día, no nos diga que no tenemos derecho a una pensión digna. El problema de la pensión de las madres comunitarias frente a si tiene o no las semanas completas, no es de la madre comunitaria, es de Bienestar Familiar y Prosperar, porque esta última no le hizo caso a la problemática de las madres comunitarias, así que Prosperar tiene que mostrar dónde están las semanas cotizadas porque hay madres que tienen mil semanas y usted va a decir que no tiene derecho a pensión. T Todas las madres comunitarias de la edad de 55 años en adelante y que tengan veinte años de trabajo, tiene derecho, porque la Constitución Colombiana no acepta pensión por debajo de un salario mínimo. Presidente: Tiene la palabra la Sra. María del Carmen Bernal. María Carmen Bernal – Madre Comunitaria: Yo hago parte del sindicato de hogares infantiles de Colombia, soy la Vicepresidenta a nivel nacional. Nosotros los trabajadores de hogares infantiles podríamos decir que nacimos por una ley, por la ley 27 de 1974 ya que esta todavía no ha sido derogada. Los hogares infantiles decimos que es el modelo integral de nuestra Colombia, es un modelo que ha demostrado a través de su historia, a través de movilizaciones, solicitando a un Gobierno mejores reivindicaciones, no solamente para los trabajadores sino para las niñas y los niños de nuestro país y hoy nos vemos afectados porque en realidad vemos que la estrategia de Cero a Siempre excluye y focaliza a unos niños y a unas niñas del país.



Nosotros los trabajadores de Hogares Infantiles también hoy hemos venido a decir que somos atropellados en nuestras reivindicaciones, que llevamos más de 11 años solicitando, quizá el país lo desconoce, nuestras cesantías, tenemos un déficit de cesantías, más de 6,000 millones de pesos a nivel del país y hasta ahora dicen que no nos las reconocen, que quienes tienen que reconocerlas son las asociaciones de padres de familia. Siempre le dijimos al Dr. Diego Molano y a su equipo del ICBF que necesitábamos una audiencia con el señor Ministro de Hacienda y el señor Ministro de la Protección Social, porque son ellos los indicados para decirnos que nos tiene que cancelar porque ese es un derecho adquirido de los trabajadores de hogares infantiles, estas cesantías que venimos luchando por hace muchos años. Hoy dejo aquí en la mesa la propuesta que se le dé una solución pronta a esas cesantías de diferentes departamentos del país. También quiero decirle que los hogares infantiles requieren de más recursos porque en los años se ha venido deteriorando ese presupuesto que cada año colocan. En el año 2012 se nos da un 3%, que en realidad no alcanza para sostener todo lo que una minuta requiere, si el aumento del Gobierno fue el 5.8, entonces nosotros también necesitamos que el Instituto Colombiano nos entregue los 2.8 que nos hace falta. Presidente: Tiene la palabra la Señora Edna Lagos. Edna Lagos – Madre Comunitaria: Hoy quiero contrales a la opinión pública, al Senado de la República, a todos los colombianos, la discriminación por la que viene pasando la primera infancia de los Hogares Comunitarios en Bienestar. Hoy los niños del país no valen lo mismo para el Gobierno, porque en un hogar comunitario un niño anual como lo dijo el Senador, vale 800,000 pesos, es decir, en un CDI anual, un niño vale 2.600,000 pesos y qué decimos, seguimos en la desigualdad, en la discriminación tanto las madres comunitarias como los niños que están en los Hogares Comunitarios de Bienestar. La infraestructura de los CDI, son recursos del Estado en su totalidad, sus arreglos locativos, los arriendos de las casas donde están hacinando a los niños hoy, porque el afán es hacer el tránsito cada día para acabar con las madres comunitarias. Aunque el Estado Colombiano diga que no, aunque Bienestar Familiar diga que no, sí están acabando con las madres comunitarias. ¿Quién nos paga el arriendo a las madres comunitarias por más de 26 años de servicio que llevamos en este programa?, ¿Quién responde por los servicios públicos de las madres comunitarias? Nadie, ¿Quién responde por toda la mayoría de la atención de los niños a los hogares comunitarios? En parte las madres comunitarias los arreglos locativos,



materiales didácticos, materiales de aseo, todo sale del bolsillo de las madres comunitarias y ahí el Estado Colombiano en nombre del Bienestar Familiar discrimina esta labor, porque hoy quieren trasladar a mujeres como Edna Lagos que tiene más de 50 años, a un CDI. Qué va a buscar Edna Lagos si a Edna Lagos tienen que resolverle la situación de su pensión. Edna Lagos no quiere ir a un CDI, porque Edna Lagos ya está pidiendo descanso digno y las madres comunitarias no somos responsables de que hoy a nosotras, las madres comunitarias, no nos paguen pensión, el responsable es el mismo Estado Colombiano. Hoy el Seguro Social no ha enviado los talonarios para que las madres comunitarias paguen su pensión. Eso quiere decir que las madres comunitarias jamás se van a pensionar y hoy le estamos exigiendo al pueblo colombiano, al Estado, a los Senadores que expidan una ley. No más negociaciones a paños de agua tibia compañeros, necesitamos que sea una ley que diga que las madres comunitarias van a descansar con una pensión digna, no la limosna que nos van a dar a la cuenta de subsistencia. Quiero decirles también que no estamos pidiendo un favor, nosotras no le trabajamos a la comunidad, nosotras le trabajamos al Estado Colombiano porque a las madres comunitarias no las supervisa la comunidad, ni les quita los Hogares la comunidad, se los quita el ICBF y los pone el ICBF, por lo tanto yo soy trabajadora del Bienestar Familiar y hoy quiero que a Edna Lagos se le reconozca sus 26 años de servicio y a los niños también. El Dr. Diego mostró algo bonito en el papel pero vaya a la práctica Dr. Diego Molano, vaya a los arriendos que están hacinando a los niños hoy en día, sí, porque le hablo de Valledupar, los tres jardines sociales muy simpático y muy elegante, pero si se revisan las casas, es otra historia, vaya a la Guajira a ver dónde están atendiendo a los niños que sacaron de las casas Dr. Diego, queremos que usted y todos los entes de control supervisen esto. Presidente: Tiene la palabra la Señora Olinda García. Olinda García - Madrea Comunitria: Soy la Presidenta Nacional de SINTRACIHOBI. La problemática de las madres comunitarias que hoy ha sido expuesta aquí por nosotras, es una responsabilidad de todas y de todos; por lo tanto queremos hacer un llamado a que nos acompañen a la movilización social en la exigibilidad jurídica y política que garantice nuestros derechos laborales a una pensión digna, fortalecimiento de los Hogares, que sea un fortalecimiento real, no como hablaba nuestro Directo. En realidad yo no me siento muy satisfecha con todo lo que él habló, porque la verdad, yo soy una mujer que recorro todo el país y si yo hiciera la denuncia con todas las fotos que tengo de cómo se está trabajando lo de la estrategia, sinceramente Director, yo ya me hubiera retirado, sinceramente se lo digo porque es una realidad con todo el trabajo que he hecho a nivel nacional, todas las



pruebas que he recogido frente a la estrategia, por esto puedo decir que lo que dijeron mis compañeras es la verdadera realidad. Quiero también decirle al Director del ICBF que trabajemos unidos, nosotros no estamos en desacuerdo con que a los niños se les mejore, pero que se de igualdad, porque la estrategia arrasa con los Hogares Comunitarios al crear la modalidad de CDI cerca de nuestros hogares, porque los padres de familia compararan al ver que allá todo es gratis, pero la madre comunitaria tiene que cobrarle una cuota más de diez mil pesos para pagar su seguridad social, entonces el padre de familia preferirá el CDI, el cuál tendrá; mejor infraestructura, mejor ración y mejor atención, pero nosotras las madres comunitarias que llevamos 26 años dando nuestras vidas para que ahora el Estado nos deseche, porque ya no servimos. La madres comunitarias fuimos las que sacamos adelante el programa de hogares infantiles, ahora con éste nuevo programa se lo están dando a la comunidad, sin capacitarlas, con engaños y mentiras a las madres comunitarias. Yo sí pido que cuando ustedes hagan una política, la hagan bien. Presidente: Tiene la palabra la señora Amparo López. Amparo López: El programa de Cero a Siempre con los CDI’s se está implementando, ya tenemos tres CDI’s, vengo a contar la experiencia y a hacer una petición que hemos hecho allá. Cuando el centro zonal nos llamó a las asociaciones nos dieron los lineamientos, nos dijeron cómo iba a funcionar el programa: Primero, no sacar ni una madre comunitaria, no podíamos hacerlo y el ICBF no lo iba a permitir; segundo, nos contaron todo y dijeron que eran las asociaciones quienes íbamos a manejar los programas, y efectivamente lo estamos haciendo, tenemos CDI en Corinto, tenemos CDI en el Puerto, tenemos CDI en Santander de Qulichao, tenemos CDI en Timba y tenemos CDI en Miranda. La experiencia ha sido excelente, concertamos con las madres comunitarias, se les llamó, quien no quiso ir no fue y están en sus casas. Nuestra asociación tiene 72 madres comunitarias y puedo decir con orgullo que somos muy buenas madres comunitarias las que tenemos en el norte del Cauca, pero yo hablo por mi asociación. Están muy contentas, el tema de la gratuidad hace que el padre de familia este feliz, los niños están muy bien atendidos, las madres comunitarias urbanas están pidiendo que el ICBF haga más infraestructuras, ojala haya en Guachené, en Buenos Aires, en todos los municipios del norte del Cauca y hemos respetado los derechos de la madre comunitaria. La petición hago al Congreso es junto con el Gobierno legislen en bien de la madre comunitaria, porque nosotros también tenemos madres comunitarias de más de 60 años y necesitamos que éstas se vayan a descansar, pero se vayan a descansar remuneradas.



Presidente: Tiene la palabra el Senador Eugenio Prieto Soto. H. S. Eugenio Prieto Soto: A mí me parece muy valioso este debate, me parece que todos crecemos, hay unos temas que indudablemente trascienden y que no pueden quedar ahí. Voy a comenzar por el tema final de las madres comunitarias, ahí hay un diálogo que establecer, ahí hay una conversación por hacer, yo creo que el Senador Alexander propone reunirnos con la Comisión Intersectorial si es necesario. Desde acá de esta Comisión Sexta lo invitamos Dr. Molano a que avancemos en esa reunión, yo creo que sin duda alguna hay que respetar la angustia de estas madres comunitarias y mirar cuál ruta desde el Ministerio de Hacienda también es viable y es posible, y cómo se puede atender ese clamor de estas madres comunitarias. Yo sí me quedé un poco confundido Dr. Molano, en las respuestas frente a que las madres comunitarias no tenían que renunciar precisamente para pasar a los CDI’s y de todas formas posteriormente se dice que son los operadores los que van a administrar y quienes no quieran estar acogidas por los CDI, pueden permanecer ejerciendo la labor de madres comunitarias. Hay un tema que uno percibe en todo el análisis y es el problema del sistema de información, este muestra que hay dificultades enormes. Yo tengo la auditoría que ya debió haberla recibido Dr. Molano, de julio de este año 2012, la cuál de la cuenta del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como una cuenta no fenecida y el hecho de que no esté fenecida quiere decir que hay un problema delicado en el sistema de información . Hoy salió en El Tiempo, Dr. Molano, en primera página este titular “264,000 millones se esfuman en estudiantes fantasmas, la Contraloría descubre millonarios pagos dobles y por alumnos fallecidos”; a mí me preocupa mucho el proceso que nosotros hacemos en Colombia desde el punto de vista de seguridad alimentaria que se puedan presentar casos de esta naturaleza de también raciones fantasma o recursos fantasmas o personas que no figuran, a mí me parece que ahí si no hay sistemas de información confiables y verificables, a lo cual hay que hacerle un análisis de fondo. Voy a terminar proponiendo con el Senador Alexander si está de acuerdo, a que avancemos entonces en una reunión, no sé si la consideran abierta aquí o en una mesa de trabajo, de conversación, que pueda integrar en primer lugar el tema de las madres comunitarias; segundo, la política de primera infancia, la política pública de primera infancia y adolescencia donde la seguridad alimentaria y nutricional sea uno de los elementos prioritarios y fundantes. A mí me gustaría Dr. Molano que la próxima vez que nos sentemos, el país no tuviese vacíos en el mapa de la atención y de la presencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en materia de esa política, en materia de seguridad alimentaria y nutricional, a mí me parece que allí debe haber una refocalización.



El país es uno solo y tiene que garantizarle equidad e inclusión a todos los otros sectores que no tienen la fortuna de tener otros territorios que como el nuestro pues han hecho una inversión grande y un esfuerzo grande. Yo hago debates a las situaciones, a las circunstancias, lo estoy haciendo aquí al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y yo creo y me uno a varios compañeros que expresaron acá de que sí hay que pensar y me uno a la Procuradora en cómo hacer un replanteamiento de esa estructura organizacional que responda más a esos derechos que hoy se establecen para los niños y las niñas en Colombia y fundamentalmente a las prioridades que estamos dando en la nueva política y en ese Plan de Desarrollo, no este visto como una política de gobierno, sino que nosotros podemos acompañarlo a que sea una política de Estado que permita una institución más moderna. Estoy plenamente seguro, Dr. Molano, que si se hace un esfuerzo de conversación, de acuerdo, de concertación con esos entes territoriales, usted va a duplicar, a triplicar los esfuerzos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el impacto va a ser completamente mayor. Permítanos a nosotros que somos entes territoriales, que somos provincia, poder combinar con los esfuerzos del Gobierno Nacional este tema que es prioridad. La integralidad de un programa en el caso que yo estoy centrando de seguridad alimentaria y nutricional interviene con no solo el complemento nutricional como tal sino con la salud sexual reproductiva. Ahora lo tocaba alguien el tema acá, cuánto representan los embarazos de nuestras niñas adolescentes, creo que niñas menores de 14 años en nuestra tierra representan cerca del 17% de los embarazos que es mucho, que es muy fuerte y ahí hay que hacer un ejercicio fuerte. Los pactos por la infancia, los derechos de los niños y de las niñas que sean socializados y que se apliquen obviamente por parte de los padres que formen parte de estos programas, que el programa no sea simplemente un programa dirigido a los niños y a las niñas sino que vincule realmente a las familias en la protección y en el respeto a esos derechos es uno de los objetivos que debe tener el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los proyectos pedagógicos, gran parte del problema que tenemos en el país es que no sabemos alimentarnos y obviamente los proyectos productivos que permitan que en esos territorios donde estamos haciendo un trabajo de esta naturaleza podamos nosotros generar una dinámica económica alrededor de este proceso. Finalmente el SISVAN como un sistema de vigilancia y monitoreo que nos permita saber dónde están nuestros niños menores de cinco años, su talla, su peso, su medida y que haya un verdadero control, no simplemente desde un ejercicio meramente presupuestal sino verdaderamente técnico y de seguimiento y acompañamiento. Yo me daría por satisfecho en la medida de que usted me diga



dentro de pocos días que está sentado con sus funcionarios en los Consejos de Gobierno de los entes territoriales. Presidente: Senador Alexander López tiene el uso de la palabra. H. S. Alexander López Maya: Lo primero es que no acostumbro a contestarle a mis colegas pero hoy sí lo voy a hacer. Lamento que el Senador Pedraza no esté porque generalmente la costumbre de intervenir e irse, eso yo no lo acepto, además por la forma como se me refiere este debate. Lo primero es, que jamás hago un debate para congratularme con un sector u otro, lo hago por convicción y cuando lo hago por convicción lo hago porque mis ideales son esos y no otros, el día que tenga que decir que el señor Diego Molano es buen funcionario le digo sin ningún problema y el día que tenga que hablar con un Ministro y acordar con un Ministro una ley para bien del país lo hago como lo he hecho en esta Comisión, pero yo no hago debates para dopar una hinchada y si él lo hace con el criterio de congraciarse con el Director del ICBF, lo puede hacer cuando quiera pero mis debates los hago respondiendo a los derechos y a los intereses de éste país, sin que medie que tenga que estar bien con un Ministro o con un funcionario, no me interesa estar bien con un Ministro ni con un funcionario, me interesa estar bien con mi conciencia, con mi corazón, con Dios y estar bien con la responsabilidad que tengo en esta curul. Entonces reto al Senador Pedraza a que me respete, a que respete mis debates y en ese sentido si él tiene que congraciarse con el Gobierno que lo haga bajo su competencia y no pasándose por encima de un debate que lo construimos con mis asesores, en el que se gastó muchísimo tiempo, gente seria, profesionales y con estas mujeres que se han jugado la vida por cuidar a miles y cientos de niños. No acepto las palabras del Senador Pedraza, excúsenme Senadores, pero eso me molesta y además que no esté para escuchar este tipo de respuestas que tengo que darle y además porque me parecen absolutamente irrespetuosas e injustas por parte del Senador Pedraza. Lamento que no esté, pero si hubiese estado creo que le hubiese respondido mucho más duro también a su falta de criterio y de juicio y de responsabilidad, debe ser más serio. Director, yo le aseguro que si ese programa o si la política pública de protección al menor estuviese articulada en un escenario de garantizar efectivamente la protección del menor y no solamente garantizar la protección del menor, sino no pasar por encima de los derechos de otros, con toda seguridad Director, estaríamos saludando el esfuerzo. Cuando uno lee la estructura integral de ésta propuesta, se piensa que es un ideal, un sueño y un anhelo. Cuando uno lee el artículo 136 del Plan Nacional de Desarrollo y lo miramos en el sentido de fortalecer lo que está e ir a buscar unos niños que están desprotegidos, cómo no va a votar uno eso, cómo no va a avalar eso, pero cuando uno se encuentra que en la construcción de esa política se está en contravía de eso que dice la norma, usted me responde que ustedes no lo interpretan



así, pero es que ustedes como Gobierno lo interpretan así y yo lo interpreto de otra manera. Es muy fácil para usted Director presentar las cifras tan positivas que dio, porque es que usted encuentra a 79,000 madres comunitarias, 75,000, 76,000, esa cifra no la sabe nadie, ni ellas mismas, es más fácil encontrar a esas madres que saben dónde están, en qué casa están, en qué dirección están, en que población están, moverlas de un lado a otro y eso son los indicadores positivos. Perdóneme lo que le voy a decir, eso es PowerPoint, póngame a mí a 50,000 madres o a 50,000 trabajadores y me dice organícelos por grupos, cénselos por edades, organícelos por actividades y yo lo hago y es lo que están haciendo ustedes allí. Les he exigido a ustedes y les exijo, el cumplimiento de la ley es que vamos a buscar el millón de niños que están en alto riesgo y ahí es donde nos queremos ver y se lo dije en el pasado debate y esa es la preocupación, eso es lo que nos debe unir. Queremos convocar a las madres comunitarias no para que sean obligadas a pasar a los CDI o a Cero a Siempre, sino para que sean convocadas a buscar esos niños, porque además ellas saben dónde están, Director ellas cada mes le están cerrando la puerta a unos niños que no pueden recibir por los lineamientos que ustedes programan. Pues está bien, no las reciban ellas porque ya tienen diez o catorce, entonces llévenlas a un sitio o notifiquen esos niños que no están en estos programas y que no pueden estar, pásenlos al Director regional y que el Director regional ubique a esos niños en los programas, esos son lineamientos serios que conducen a proteger los niños, pero eso no lo escucho. Usted me presenta cifras de power point donde toma a 27,000 madres comunitarias, a sus niños, los ubica en Cero a Siempre donde usted quiere, eso para mí no es positivo. La Procuradora dijo que habían cifras que no coincidían entre la Nación, Municipio y Departamento, no hay política pública y además dijo que ustedes no iba a cumplir con las del milenio y que el CONPES de política nutricional no se cumple, eso no lo dije yo. Quiero decir Director es que yo estoy de acuerdo en que jalemos para el mismo lado pero jalonemos por el mismo lado sin afectar a nadie, jalonemos para el mismo lado resolviéndole los problemas integralmente a todos los actores involucrados, madres comunitarias, madres sustitutas, madres FAMI, hogares infantiles, en fin, a todos. Esto significa, Director, que la política debe ser verdaderamente integral y no focalizada, es que insisto, es muy fácil que ustedes manejen las cosas en ese sentido y en esos términos. Termino reafirmando la proposición que radico hoy mismo señor Presidente, para convocar al Director Nacional de Planeación a un debate citado por esta Comisión para resolver este problema que hemos citado aquí hoy que no se resuelve, aspi mismo citar al Ministro del Trabajo, al Ministro de Hacienda y al Comité Intersectorial



para de una vez por todas resolver éste problema de las madres comunitarias, de las madres FAMI, de los Hogares Infantiles, de las madres sustitutas, en fin, de todo este proceso. El derecho a un contrato de trabajo, a un trabajo digno es un derecho irrenunciable, el derecho a una pensión es un derecho irrenunciable y el derecho a unos logros o a unas conquistas adquiridas a través del tiempo también es irrenunciable. Me sumo a su posición de que nos unamos Director, a mí no me interesa pelear con usted, usted no es mi enemigo y quiero que lo sepa, a mí no me interesa que usted caiga o se quede, a mí eso me tiene sin cuidado; pero a mí sí me interesa que esté quien esté en el cargo donde usted esta, cumpla con los derechos no solamente de los niños sino también de los trabajadores y las trabajadoras. Presidente: Tiene la palabra la Senadora Olga Lucía Suárez Mira. H. S. Olga Lucía Suárez Mira: Yo me sumaría también Dr. Alexander López, no solamente a su propuesta sino a la que hace el Senador Eugenio Prieto porque me parece que también tenemos que seguir en las mesas de trabajo, en las mesas de diálogo, en las mesas de concertación. Yo propuse dos elementos fundamentales en mi intervención que; la sensibilización y que estuviéramos directamente en estas mesas de trabajo con dos elementos muy importantes que son la transición y la sensibilización. Entonces me acogería también a la propuesta que hace el Senador Eugenio en que concretamente o simultáneamente se pueden ir trabajando, e invitar a estas personas y a estos Ministerios que estén aquí pero que también simultáneamente las tengamos en cuenta a ellas y hagamos toda esa sensibilización de las mesas de trabajo a nivel regional. Presidente: Bueno, yo creo que hemos hecho de verdad un debate supremamente importante, queda planteada una propuesta que no la podemos votar por problemas de quórum pero la verdad yo creo que las madres comunitarias se pueden ir tranquilas en un término concreto. Aquí se abre un escenario para una pelea de formalización de sus relaciones laborales y su futuro en materia pensional. Esta Comisión es sensible a ese deseo que han reclamado todas las madres comunitarias intervinientes, los Senadores y la Senadora en sus debates y, por supuesto, de ayudar a construir una política que integre a todos los sectores del sector público en la perspectiva de aunar los esfuerzos y los recursos y recoger un debate muy importante planteado por el Senador Eugenio Prieto, en torno a cómo esa política alimentaria que hoy en el Distrito de Bogotá la hemos desarrollado, va a contribuir a mejorar las condiciones de vida.



En el día de mañana por efectos de la convocatoria a sesión conjunta de las Comisiones económicas terceras y cuartas no van a poder asistir los funcionarios, los excusamos de antemano, entonces mañana no tenemos sesión. Agotado el orden del día y siendo las cinco y tres minutos de la tarde, el Presidente levanta la sesión y cita para el próximo martes a las 9 de la mañana. EUGENIO PRIETO SOTO JORGE ELIECER GUEVARA Presidente Vicepresidente

SANDRA OVALLE GARCÍA Secretaria General

ORDEN DEL DÍA · 2013. 4. 2. · Acta No. 09/ Septiembre 11/2012 Tercera legislatura /2012-2013...

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