CAPTULO I LA POLICA NACIONAL CIVIL

1.1.Gobierno

Su creacin de Guatemala, y la Unidad Revolucionaria Nacional

Los Acuerdos de Paz, son producto de las negociaciones celebradas por el Guatemalteca, ellos constituyen una agenda obligatoria del Gobierno y El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y funcin del Ejercito en una Sociedad Democrtica, es parte del conjunto de Acuerdos, en ste se establece la necesidad de crear una Institucin Civil bajo la direccin del Ministerio de Gobernacin, jerrquicamente estructurada, dotada de recursos suficientes, que cuente con departamentos especializados y donde el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala est presente. As se cre la Polica Nacional Civil (PNC), que tiene la misin de proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades. Su ley orgnica y sus reglamentos contienen de manera especifica sus funciones y entre ellas se encuentran las de prevenir, investigar y combatir el delito as como mantener la seguridad pblica y el orden. Si bien los Acuerdos de Paz establecen la creacin de la Polica Nacional Civil, debe quedar claro que la base fundamental de todo rgano de Seguridad se encuentra en la1

Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, en virtud de que sta ley suprema, establece cules son las obligaciones y deberes del Estado, siendo prioridad del mismo Proteger a1

Artculos 1. 2, y 3. De la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala.

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la persona y a la familia; su fin supremo es la Realizacin del Bien Comn; as como es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. De ah que para cumplir con los deberes del Estado, ste debe organizarse creando los entes que considere necesarios para el cumplimiento de dicho deber, as a lo largo de la historia han surgido y desaparecido instituciones que en el momento histrico han sido los encargados de cumplir con los objetivos para los que han sido creados.

1.2.

Aspectos Histricos

La Polica como rgano de seguridad no es nuevo, desde que el hombre existe, se crearon los medios para proteger su vida y sus bienes, en las hordas y las tribus ya contaban con cuerpos de seguridad integrado por personas que guardaban el orden dentro del grupo, por instrucciones del jefe supremo a quien obedecan y, en nombre de la Seguridad y Proteccin del grupo, realizaba acciones represivas que muchas veces no eran precisamente para beneficio de la mayora, sino ms bien para mantener el status quo. El concepto de Polica nos hace viajar por la historia, el surgimiento de la propiedad privada y los orgenes del Derecho. El maestro Guillermo Cabanellas define a la POLICA "Buen orden, tranquilidad o normalidad en la vida de una ciudad o Estado. Cuerpo que mantiene el orden material externo y la seguridad del Gobierno y los ciudadanos o sbditos que ampara la legislacin vigente. Ms singularmente, la organizacin no uniformada que investiga la perpetracin

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de los delitos y trata de identificar y detener a los autores y dems responsables, para ponerlos a disposicin de los tribunales competentes. Agente que pertenece a ste Cuerpo...2 De lo anterior se establece una clara definicin del concepto general de Polica y de los elementos que conlleva as como la interpretacin que se da de ste, que se puede resumir como lo establece el maestro Manuel Ossorio en su diccionario El buen orden, la tranquilidad o normalidad en la vida de una ciudad o Estado. / Limpieza, aseo. / Cortesa, urbanidad. / Cuerpo que mantiene el orden material externo y la seguridad del gobierno y de los ciudadanos a los que ampara la legislacin vigente. / Mas particularmente, la organizacin no uniformada que investiga la comisin de los delitos y trata de detener a los autores, y dems responsables, para ponerlos a disposicin de los tribunales competentes./ Agente que pertenece a ese cuerpo.3 La polica como concepto es sinnimo de seguridad, orden, disciplina, prevencin, control y otros; si bien es cierto que en sentido amplio se tiene como un cuerpo material con funciones definidas por la legislacin, de ah que se puede establecer que la Polica como tal puede subdividirse en tantas como funciones u obligaciones la ley le otorgue y surge la polica administrativa, polica aduanera, polica area, polica cientfica, polica criminal, polica de costumbres, polica de estrados, polica de navegacin, polica de seguridad, polica de transito areo, polica de trabajo, polica fiscal, polica gubernativa, polica municipal de transito, polica municipal, polica judicial, polica internacional, polica mvil, polica militar, polica sanitaria, polica tcnica. Como se puede apreciar, cada una de las policas2

CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo V Pg. 292.

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que anteriormente se mencionan, tienen definida su funcin de acuerdo al campo de accin en que se desarrollen. Desde el punto de vista de la teora del derecho administrativo, se analiza el concepto de ESTADO GENDARME, utilizado este termino como sinnimo de POLICA, que el maestro Guillermo Cabanellas define as: En su postura ms tpica, el liberalismo conduce la pasividad estatal en las esferas de la produccin y del trabajo. Esa indiferencia total del Poder Pblico ante la evolucin del panorama econmico social, pese a las advertidas injusticias y a la agitacin latente, condujo a designarlo como Estado Gendarme, por limitarse entonces los fines estatales al mantenimiento del Orden Pblico, la misin permanente de los gendarmes franceses y de la polica uniformada de todos los pases. La paz poltica interesaba ante la paz social. En la versin poltica superada, se estaba ante el Estado del Laissez faire y Laissez passer El limitado a la custodia del orden pblico y a que no se delinquieran, donde la libertad terica rige para todos, aunque sus posiciones econmicas o sociales sean dispares, acuciados los unos por la necesidad y abusando los otros de su poder, para incrementarlo an ms. En una expresin moderna, el Estado Policaco, el que cuenta con organizaciones secretas, ramificadas al extremo, para tratar de sorprender a sus enemigos y opositores; para provocar colectivas a muerte, cuando no las preceden las secretas ejecuciones capitales.4 espectaculares y enjuiciamientos, sumarios, y que van precedidos en de inquisitoriales torturadores concluidos condenas

3 4

OSSORIO Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Pg. 768 Op. Cit. Tomo III Pg. 227

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Por su parte el maestro Manuel Ossorio define el Estado Gendarme de la manera siguiente: funcin nica De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya en mantener el orden pblico vigilando y Es consiste

protegiendo la recproca libertad de los individuos dentro de la ley.

pues la anttesis del Estado Intervencionista en materias econmicas, sociales, tcnicas y culturales, cuya manifestacin ms aguda se encuentra en el Estado Totalitario.5

La Polica administrativa o polica estatal ha evolucionado pues sta vara segn cada tipo de Estado. Histricamente se han planteado diversos tipos de polica administrativa. a. La Polica del Estado-Ciudad (Grecia y Roma) Como el conjunto de actividades del Estado, comprendiendo el gobierno en su concepto ms amplio de Administracin Estatal. b. La Polica en el Estado-Patrimonial (Feudal) como los

procedimientos usados para justificar formal y jurdicamente la concentracin del poder en manos del rey, prncipe, monarca o soberano, Identificacin absoluta del Estado con el Soberano. c. La Polica en el Estado de la Edad Moderna, como el instrumento de modelacin poltica, con el fin de lograr el bienestar del Reino. La polica se concreta a una serie de limitaciones a la libertad y a la propiedad del sbdito, reforzada con la coaccin, que permite la ejecucin de oficio, sin recurrir a los Tribunales, polica equivale a bienestar y buen orden en la cosa pblica.5

Op. Cit. Pg.402

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d.

La Polica en el Estado Liberal.

Permite el enfrentamiento del Al aminorar la Se

derecho individual a la omnipotencia del Estado.

intervencin del Estado, se fomenta la iniciativa privada. orden pblico, pero sus alcances bajo limitacin legal. e. La Polica en el Estado-Administracin (Prestacional)

concibe a la actividad estatal como la mantenedora y guardiana del

Al llegar al

concepto de Estado Sociedad o Estado-Administracin, la doctrina considera que el Derecho Administrativo Vigente es insuficiente e inadecuado para satisfacer las nuevas y cada vez ms grandes necesidades sociales. Se quiebra la justificacin de los principios liberales, ante la imposicin del intervensionismo estatal, que se refleja en varios aspectos de accin de polica administrativa. Por ejemplo: e.1) La reglamentacin administrativa crece. amplios. e.2) Crece la actividad del servicio pblico, directa o indirectamente Estatal. e.3) El Estado interviene en el desarrollo de las relaciones jurdicas a todo nivel. Se subordina la iniciativa privada al inters pblico, el libre juego de la iniciativa privada queda restringido a las exigencias generales. La polica administrativa es una funcin jurdicoEl Estado interviene en

las relaciones privadas, reglamentando diversos factores cada vez ms

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administrativa sujeta a la ley y es una, pero por razones histricas, prcticas y didcticas se clasifica: 1. Por razn de la jurisdiccin o competencia administrativa:

Polica Nacional Civil Polica Municipal Polica Municipal de Trnsito Polica de Turismo Polica del Medio Ambiente 2. Por sus Fines:

Polica Judicial Polica Administrativa especial Polica Administrativa General Polica Administrativa de Gestin 3. Por la Materia:

Polica de Seguridad Polica de Moralidad Polica de Salubridad 4. Por las formas de Actividad:

Preventiva De represin Por medio del Estado Polica, la autoridad suprema ejerce el control sobre el funcionamiento de los servicios y el desarrollo de las personas dentro del territorio donde gobierna.

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Con respecto a la funcin de la Polica en un Estado social y democrtico de derecho, el Socilogo chileno Andrs Domnguez afirma: La polica es una de las pocas instituciones pblicas permanentes, junto a la justicia, porque los Estados pueden privatizar la salud, la educacin, pero a la polica no la pueden privatizar en virtud de ser una institucin del Estado y no una institucin de Gobierno y como tal, la influencia del Gobierno puede ser una influencia critica, pero no puede ser una influencia de imposicin. La Polica est al servicio de los tribunales y de la poblacin, esos son sus dos clientes y por lo tanto la tarea de la polica es estar al servicio de la poblacin para que puedan ejercer las personas sus derechos humanos fundamentales. En ese sentido, la polica tiene que formarse con una neutralidad ideolgica muy importante desde el punto de vista poltico, pero un compromiso tico con los derechos humanos tan fuerte que pueda defender a la polica de las influencias ideolgicas polticas partidarias y de todo tipo de influencia econmica, etc.6

1.3.

Su Evolucin

Con el paso del tiempo evoluciona el concepto general de Polica y se circunscribe a rganos de control dentro del Estado para garantizar la seguridad y bienestar de las personas por medio del respeto a la ley, lo anterior nos puede dar una mejor panormica real de lo que es la Polica Nacional Civil, y cul es su funcin dentro del Estado. Finalmente el 15 de julio de 1997, sale por primera vez a las calles la Polica Nacional Civil, con

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El Observador Judicial. No.2. Ao.1. Pg. 5

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un contingente de 44 comisarios, 162 oficiales, 154 inspectores y 1249 efectivos, equipados con uniformes nuevos, vehculos y una pistola Jeric en sustitucin del viejo revolver calibre 38 milmetros. Un mes mas tarde an existen dudas en el funcionamiento de la Institucin y la poblacin se siente frustrada al considerar insuficiente la capacitacin de los nuevos agentes. Hoy a casi cinco aos de estar en funcionamiento la Polica Nacional Civil, vemos una institucin acomodada dentro de la estructura social que no llena las exigencias de la poblacin en materia de seguridad y que hace necesario reflexionar, sobre su situacin general, y poder explicarse el motivo de sus fracasos. El gobierno de turno no encuentra la solucin para poder dar seguridad a la poblacin, que fue una de las promesas del actual Presidente de la Repblica, han experimentado muchos cambios y finalmente se dio lo que la poblacin no deseaba y es que un militar se encuentre a la cabeza del Ministerio de Gobernacin, lo que significa la militarizacin solapada de la Seguridad Pblica y que pone en riesgo los propios Acuerdos de Paz, en los que se garantiza una polica de naturaleza civil, para evitar regresar al nefasto pasado, en donde histricamente la Polica Nacional como un rgano civil se convierte en un ente represivo a favor del Estado.

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CAPTULO II FUNCIONES DE LA POLICA NACIONAL CIVIL DEFINICIN

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Funcin: En los hombres y otros seres vivos, y tambin en las maquinas o instrumentos, el ejercicio de un rgano o la actividad de un aparato. /Desempeo de empleo, cargo, facultad u oficio. / Tarea, ocupacin. /7

El punto importante de la presente investigacin radica en este captulo, ya que es aqu donde se determinar de manera especial e individual cules son las funciones que la Polica Nacional Civil tiene que desarrollar, de acuerdo con lo que la ley constitucional y ordinaria vigente establecen y posteriormente analizar si estas funciones en la prctica se estn desarrollando de manera adecuada y, si no es as, las razones que se lo impiden. De la mano con las funciones de la Polica Nacional Civil, estn los Principios Bsicos de Actuacin, pues constituyen el fundamento de que las funciones de la Polica Nacional Civil, se desarrollen de manera tica y profesional, con el pleno respeto a los derechos humanos y a las leyes vigentes. 2.1 La Investigadora Ley de la Polica Nacional Civil, en su Artculo 10 literal a) numeral 1,

es claro al indicar que para el cumplimiento de su misin, la polica Nacional Civil desempear las siguientes funciones. a. 1. Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio e impedir que stos sean llevados a consecuencias ulteriores, as mismo el Cdigo Procesal Penal, establece en el Artculo 112 Funcin. La Polica,, por iniciativa propia en virtud de una denuncia o por orden del Ministerio Pblico deber: 1) Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio...

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Op. Cit. Tomo III, Pg. 441.

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Al abordar el tema de Funcin, indica el abogado y notario MARIO LEAL BARRIENTOS Al entrar en vigor el Cdigo Procesal Penal (artculos: 112,113,114) la Polica Nacional Civil, en lo que a investigacin se refiere est subordinada y acta bajo la direccin del Ministerio Pblico, la cual por iniciativa propia y en virtud de una denuncia o por orden de la institucin ministerial, deber: 1) 2) 3) 4) 5) Investigar los hechos punibles perseguibles de oficio. Impedir que estos sean llevados a consecuencias ulteriores. Individualizar a los sindicados. Reunir los elementos de investigacin tiles para dar base a la acusacin o determinar el sobreseimiento; y Ejercer las dems funciones que le asigne ste cdigo.

El Artculo 73 del Cdigo Procesal Penal, entre otros servidores pblicos, toda seala que y la Polica est que obligada a comunicar los datos inmediatamente al registro de detenciones del Organismo Judicial, aprehensin detencin realicen, con disponibles en ese momento... ....La Polica Nacional Civil, es una de las organizaciones que estn obligadas a proteger la vida, la integridad fsica, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de sus derechos y libertades, preservando el orden y la seguridad ciudadana. En la prctica ministerial pblica, hemos tropezado con problemas derivados de la poca o nula preocupacin de las autoridades respectivas, para mejorar la calidad del trabajo de la Polica Nacional Civil; de ah que las prevenciones policiales que se dirigen tanto a los rganos jurisdiccionales como al Ministerio

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Pblico, son deficientes y confusas ya que contienen datos falsos o bien no apegados a la realidad de los hechos que reportan.8 De lo anterior se concluye que la Polica Nacional Civil una de sus principales funciones es la Investigadora la que es llevada a cabo rudimentariamente en virtud de que no cuenta con los recursos econmicos necesarios ni el personal debidamente capacitado para desarrollar una actividad que es importante en la Administracin de Justicia y que se ve reflejada en el alto ndice de sentencias absolutorias que se emiten por los tribunales de Justicia que al hacer un anlisis de la prueba generalmente es insuficiente o ha sido adquirida de manera errnea. Se puede concluir que primer obstculo que surge para la Polica Nacional Civil es la falta de Capacitacin de su Personal para practicar de manera eficaz y eficiente las Investigaciones que corresponden por la comisin de delitos. 2.2. Auxiliadora y Protectora La Ley de la Polica Nacional Civil, en su Artculo 10, literal B. Establece: Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservacin y custodia de los bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa. Debido al alto grado de politizacin en que se encuentra la Polica Nacional Civil, se impide que sta en realidad sea auxiliadora de la poblacin y por el contrario, se ha convertido en un aparato represivo bajo las rdenes del gobierno de turno, que le ha dado la imagen de que todos los agentes de Polica son enemigos de la poblacin, creando desconfianza, la que se refleja en la poca comunicacin y colaboracin de la poblacin8

Guia Conceptual de Derecho Procesal Penal. Pg. 140.

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con la Polica y que han optado en virtud de que sta no puede ser auxiliadora ni protectora, a pagar sus propios servicios de seguridad, de ah que han proliferado las policas particulares que prestan servicio de seguridad en las colonias y residenciales, bancos, almacenes y todo tipo de comercios. SE ORGANIZAN CONTRA LA DELINCUENCIA Es el ttulo de un pequeo articulo que aparece en el matutino PRENSA LIBRE Los habitantes de la colonia Lupita, en Amatitln, hace tiempo que decidieron encarar a la delincuencia. En noviembre compraron alarmas, radios, silbatos y linternas. Ahora, cada vez que hay un robo las familias saben qu hacer. Algunos Vigilantes vecinales van armados con pistolas, palos o machetes. Lo que queremos es que los delincuentes sepan que estamos organizados, que podemos hacerles frente, recalc Oscar Barillas, uno de los impulsores de este sistema de seguridad comunitaria. A pesar de que la colaboracin entre los vecinos ya ha dado resultados, stos a veces se pierden a manos de las autoridades. Una vez capturamos a dos ladrones, y se escaparon cuando se los dimos a la Polica, relata Barillas. de seguridad. 2.3. Mantenimiento del Orden y la Seguridad Pblica El Orden y la Seguridad Pblica se entiende como la funcin que se debe de desarrollar en beneficio de toda la poblacin y que el ente encargado de dicha funcin este preparado para evitar cualquier alteracin del orden o riesgo en la seguridad pblica, en nuestro medio no existen los mtodos ni la logstica para poder cumplir con esta funcin, lo que lleva a las9

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Lo anterior es un claro ejemplo

de la grave situacin que atraviesa la poblacin guatemalteca en materia

Prensa Libre 20-02-2002. Pg. 2.

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autoridades encargadas a improvisar medidas que en la practica son totalmente errneas e infuncionales que son puestas en practica por la presin de los medios de comunicacin y la misma poblacin que no puede seguir soportando la inseguridad imperante y que afecta de manera directa sus bienes y sus vidas. El ndice de hechos violentos en nuestro pas es alarmante y pone en evidencia la incapacidad de la Polica Nacional Civil para controlar estos hechos; as mismo de las el clima de inseguridad es un reflejo de la la descomposicin social en que se encuentra sumergido nuestro pas por la indiferencia etc., El Socilogo Chileno Andrs Domnguez, indica cuales son los autoridades gubernamentales para resolver problemtica de vivienda, empleo, alto coste de vida, salud, educacin,

elementos bsicos que se deben de tomar en cuenta para elaborar un plan de seguridad ciudadana, que la metodologa que se ha elaborado distingue tres niveles de estudio, anlisis y proposicin. El Primero se refiere a variables demogrficas, de educacin, de salud, de desarrollo econmico, caractersticas urbanas, rurales, de sistemas productivos propios de la localidad, Etc., considerando series estadsticas de veinte aos, con lo que logramos identificar una tendencia lo suficientemente larga para poder establecer cuales son los factores crimingenos que pueden surgir en stas evaluaciones. El segundo nivel se refiere a la caracterizacin de los distintos segmentos o factores criminovalentes y crminoresistentes, o sea los elementos que facilitan la resistencia a los factores crimingenos o llevan hacia conductas que son inadecuadas.

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Estos factores son fundamentalmente el grupo familiar, su integracin, la educacin, la salud de las personas, la capacitacin laboral que se puede tener, etctera. O sea, son distintos factores de acuerdo con esas circunstancias que pueden predisponer a un sector a aceptar mal el factor crimingeno que ha surgido a superarlo adecuadamente. Luego viene un anlisis de series estadsticas policiales y penales propias del lugar que muestran los modos operandi o los elementos de criminalstica que expresan cules son las conductas aberrantes tpicas del lugar y cul es su modo de desarrollarlo, Y por ltimo est la delincuencia: la forma en que ha sido tratada, es decir de los sistemas de discriminacin, de segmentacin, apartamiento, marginalidad, etc. Con todos estos elementos se entra a trabajar un pre-diagnstico con los grupos responsables de la comunidad: lderes importantes. Posteriormente se entra a la planificacin de los recursos de que dispone la comunidad para neutralizar, ya sea los factores crimingenos, fortalecer los crminoresistentes o aplicar las tcnicas de prevencin de circunstancias para neutralizar las condiciones especificas que facilitan los modus operandi con los cuales los delitos de han hecho. Esto se traduce finalmente en un contrato de prevencin entre autoridades locales, los dirigentes sociales y la poblacin en general, por lo cual se lleva a cabo un trabajo sistemtico, habitualmente en planes que tienen una duracin de tres aos - para darle un cierto sostenimiento en el Las autoridades locales, los grupos organizados, ONGs y los ancianos de una comunidad rural que pueden ser

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tiempo y producir una educacin cvica que permita ir profundizando en el conocimiento social del fenmeno criminolgico.10

De lo anterior se establece que en efecto se pueden llevar a cabo programas de seguridad para la poblacin que pueden ser efectivas s los rganos encargados les dan la importancia necesaria y se respetan los cronogramas para evaluar su desarrollo, en la actualidad varias comisaras de la ciudad capital llevan a cabo un plan piloto de seguridad comunitaria, y se percibe que el mismo no esta llenando las expectativas que se esperaban, ya que el mismo es como la mayora de las acciones policacas una improvisacin calmar las exigencias de la poblacin de la necesidad de seguridad pblica. 2.4. Preventiva La Ley de la Polica Nacional Civil en su Artculo 10 literal d, establece: Prevenir la comisin de hechos delictivos, e impedir que estos sean llevados a consecuencias ulteriores. Para cumplir con esta funcin se tenerse control especial sobre requiere de una logstica especial, debe

grupos y personas que en un momento pueden ser delincuentes en potencia por causas de tipo econmico-social, es entonces cuando la polica debe prevenir cualquier comisin de delito, para ello deber valerse de la informacin que la poblacin proporciona, pero esta informacin ser comunicada en tanto la poblacin encuentre en la Polica Nacional un rgano que acte de manera profesional ante cualquier evento que ponga en peligro la seguridad y la vida de la poblacin. No hay polticas de carcter preventivo, solo mtodos de represin que dejan en la poblacin10

El Observador Judicial. No. 2. Ao 1. Pg. 5.

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la sensacin de abandono Carmen Rosa de Len, Directora del Instituto para del Desarrollo Sostenible. Si hubiera una respuesta inmediata por parte de las autoridades, los delincuentes lo pensaran dos veces antes de actuar Uri Roittman, experto en seguridad de la empresa TSS. Los ltimos hechos son lamentables. Hay que exigir a las autoridades pertinentes que garanticen la seguridad. Nineth Montenegro, diputada de la Alianza Nueva Nacin. Lo anterior son expresiones de preocupacin de ciudadanos por el clima de violencia e inseguridad que vivimos los guatemaltecos.11 Actualmente, la Polica Nacional Civil cuenta con una imagen

completamente negativa en la mente de la poblacin, ya que con su actuar en jornadas populares no ha sido ese cuerpo preventivo sino ms bien el brazo armado del gobierno para reprimir muchas veces justas protestas sociales, y es cuando la poblacin se pregunta l por qu de su actuar de esta manera contra la poblacin y no usa la misma fuerza represiva contra los delincuentes, so pretexto del respeto a los derechos humanos, ignorando la grave violacin de los derechos humanos de los grupos populares que por este medio expresan su inconformidad contra medidas arbitrarias tomadas por entes gubernamentales. Se puede concluir con relacin a la funcin preventiva de la Polica Nacional Civil que sta en realidad no existe y que por el contrario escudndose con este argumento se utiliza a los elementos de dicha institucin para reprimir a grupos de la poblacin que en su mayora no son delincuentes y que los recursos que se usan para dicha represin11

Prensa Libre. 20-02-2002. Pg.3.

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deben ser empleados en crear las dependencias policacas especializadas para montar un operativo a gran escala que en efecto por medio de informacin clasificada puedan identificar a los delincuentes en potencia de nuestro pas y poderlos neutralizar antes de que stos lleven a cabo hechos violentos contra la poblacin honrada. 2.5. Aprehensora Siempre usando como referencia la Ley de la Polica Nacional Civil, la que en su Artculo 10 literal e, establece: Aprehender a las personas por orden judicial o en los casos de flagrante delito y ponerlas a disposicin de las autoridades competentes dentro del plazo legal. Segn el maestro Guillermo Cabanellas con respecto a la palabra Aprehensin indica: Accin o efecto de Aprehender. Detencin o captura del acusado o perseguido. En Derecho Procesal Penal. La aprehensin de personas12

corresponde en unos supuestos

a las atribuciones de las autoridades e Detencin

incluso de los particulares, en caso de delito flagrante . Libertad.13

Accin o efecto de detener o detenerse. Alto, Parada, Privacin de En estos conceptos se explica claramente lo relativo a la aprehensin y lo equipara o bien la presenta como sinnimo de la detencin. La Constitucin Poltica se fundamenta en la teora monista, de igual manera como lo expresa Guillermo Cabanellas, es decir que no existe diferencia alguna entre aprehensin y detencin; si bien es cierto que el Cdigo Procesal Penal, hace diferencia entre ambas palabras, considero que esta ley se identifica con la terminologa moderna, y con la teora Dualista que indica que la aprehensin es el hecho mismo de aprehender y la detencin el la accin de privar de su libertad a una persona.

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Op. Cit. Tomo I Pg. 341. Op. Cit. Tomo II Pg. 688.

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Quizs una de las funciones ms polmicas de la Polica Nacional Civil, porque se pone en juego uno de los derechos humanos fundamentales como lo es la libertad; la ley en efecto le faculta a la Polica Nacional Civil y en casos extremos a la poblacin en general, para que practiquen aprehensiones, sean stas por delito flagrante o por orden de juez competente. La mayora de aprehensiones por delito flagrante, adolecen precisamente de flagrancia y debido a desconocimiento o dolo, se da la mala prctica de las detenciones ilegales que motivan de que los rganos jurisdiccionales al conocer de las mismas deban de dejar en inmediata libertad a los detenidos, De acuerdo con el Artculo 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se prohibe tanto la detencin ilegal como la detencin arbitraria. Aunque oportunamente se entrar de lleno a tocar lo relativo al respeto a los derechos humanos por parte de la Polica Nacional Civil, es importante resaltar que la detencin Ilegal actualmente se practca, y es toda aquella detencin realizada sin cumplir con los requisitos legales establecidos, as como las aprehensiones llevadas a cabo fuera de los preceptos constitucionales. Un problema respecto a las detenciones en el mbito policial, que esperamos est en vas de superacin al menos en nuestros pases, es la prctica de detener a alguien como presunto sospechoso, sin que existan elementos slidos, sobre su responsabilidad en la comisin de un hecho delictivo, sino que es detenido para investigar en espera de que surjan evidencias que pudieran demostrar su posible participacin en la comisin de un delito. Esta detencin por sospechas sera contraria no slo a la

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normativa internacional, sino que afectara las regulaciones procesales sobre aprehensin y detencin que se regula en el Cdigo Procesal Penal. Finalmente es necesario hacer referencia que las aprehensiones que hace anualmente la Polica Nacional Civil, por orden de Juez competente es un reflejo claro de la incapacidad de esta institucin para dar cumplimiento a dichas rdenes en virtud de que de un 100% de rdenes giradas nicamente se ejecutan aproximadamente un 15%. 2.6. Banco de datos en materia de Seguridad En el Artculo 10 literal F de la Ley de La Polica Nacional Civil, establece Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para la seguridad pblica, estudiar, planificar y ejecutar mtodos y tcnicas de prevencin y combate de la delincuencia y requerir directamente de los seores Jueces, en caso de extrema urgencia, la realizacin de actos jurisdiccionales determinados con noticia inmediata del Ministerio Pblico. Al hacer un anlisis de este precepto se concluye en que las funciones de la polica se encuentran ntimamente relacionadas y que si las mismas en la actualidad se desarrollaran adecuadamente la situacin de seguridad sera distinta; en la realidad vemos cmo la polica nacional no cuenta con un archivo apropiado, as como sus distintas secciones se encuentran trabajando empricamente, como ejemplo tenemos la seccin de Capturas, el Servicio de Investigacin Criminal, la Oficina de Responsabilidad Profesional, las que no cuentan con los recursos humanos, materiales y tcnicos para cumplir con la funcin que les corresponde dentro de la institucin.

2.7. Colaboradora

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La colaboracin que se espera de la Polica Nacional Civil, se refiere en cuanto a la que debe de prestar a los servicios de proteccin civil en caso de grave riesgo, catstrofes y calamidad pblica, de acuerdo a lo que las leyes establecen, aunque no estn bien coordinados, al menos durante la catstrofe del Huracn Mitch, se tuvo la experiencia de una accin inmediata de los elementos de la Polica Nacional Civil, y que fue determinante al momento de prestar auxilio a las personas y seguridad a sus bienes. La colaboracin de la polica se manifiesta en el interior del pas, prestando sus unidades mviles como ambulancias en lugares donde no llega el auxilio de los bomberos y que dicha actitud ha salvado muchas vidas. Pero no slo en estas situaciones la Polica Nacional Civil debe de ser colaboradora, sino tambin cuando otras fuerzas de seguridad civil de otros pases requieran la misma en materia de seguridad en la regin. 2.8. Obediente Esta ms que una funcin, debe de ser una caracterstica de la Polica Nacional Civil ya que para desarrollar su trabajo debe hacerlo respetando una Jerarqua, estar consciente de la subordinacin entre los entes del Estado, debiendo ser respetuosa de esa Jerarqua, la que debe de estar claramente establecida y limitada para que cada uno de los integrantes de la institucin estn concientes de su responsabilidad y obligacin de cumplir las rdenes giradas de acuerdo a la jerarqua respectiva.

2.9. Controladora y Fiscalizadora

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Esta funcin de control y fiscalizacin debe ser tanto en el mbito interno como externo, en el mbito interno, debe controlar la conducta de sus elementos y el avance de las polticas que en materia de seguridad publica se llevan a cabo, fiscalizar el uso racional de sus recursos y garantizar que su distribucin sea acorde a las necesidades de todos los agentes que dependen de estos para el buen desarrollo de su trabajo policaco; en el mbito externo debe ejercer dicho control y fiscalizacin cumpliendo con lo que su ley orgnica le ordena, especialmente en el caso de las empresas de seguridad particulares, de las que debe de tener un registro especial, para tener un control del nmero de las mismas, fecha de registro, autorizacin y control del personal, medios y actuaciones de dichas empresas. Estas funciones no se realizan a cabalidad por el ente respectivos y esto hace que no exista un verdadero control tanto interno como externo de los pocos recursos de la institucin policaca. 2.10. Coordinadora Para el Diccionario Larousse Coordinar es Disponer14

cosas

metdicamente/ Reunir esfuerzos para un objetivo comn.

La Funcin

coordinadora debe ser una de las que la institucin policaca debe poner en prctica en todo el desarrollo de sus actividades; la coordinacin debe manifestarse tanto administrativa como laboral y polticamente, debe concretarse dentro de la administracin de la Polica Nacional Civil, a efecto de utilizar sus recursos de manera planificada y tener un control sobre dichos recursos, lo que en la actualidad no sucede y provoca que se mal gasten los pocos recursos de la institucin. Para que esta situacin cambie

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Diccionario Enciclopdico Larousse. Tomo I Pg. 204.

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es necesario adoptar un sistema gerencial, que garantizace la optimizacin y eficientizacin de los recursos y sobre todo un mejor funcionamiento de la institucin. La coordinacin debe ser laboral, en virtud de que los elementos que integran las Polica Nacional Civil, deben saber qu hacer y dnde hacerlo; lamentablemente los agentes de la Institucin Policaca van a una academia para ser capacitados pero no se les muestra la realidad de la delincuencia en nuestro pas y cuando ya estn en la calle trabajando, se sienten incmodos y se limitan a cumplir de manera mecnica y empricamente parte de sus obligaciones. En el mbito poltico, debe adoptar medidas concretas y planificar interinstitucionalmente dichas medidas para ponerlas en prctica y que den los frutos deseados; en la actualidad se han dado hechos de violencia entre los mismos agentes de la Polica o bien entre agentes y militares, en virtud de que no existe una coordinacin en el desarrollo de su trabajo, y la falta de coordinacin ha costado muchas vidas humanas, para cambiar esta situacin deben integrarse formarse comisiones de trabajo, as como que la Polica Nacional Civil tome el protagonismo y liderazgo que le corresponde en materia de seguridad pblica, debe ser el ente que planifique, dirija y desarrolle todas las actividades que tiendan a garantizar la seguridad de los guatemaltecos, disponiendo de una comunicacin continua eficaz y eficiente con las Policas de la Regin as como con La INTERPOL, Polica Internacional y otras instituciones de seguridad internacional, a efecto de controlar, el trfico de drogas, armas y nios, el trnsito de delincuentes dentro de nuestro pas, y colaborar en la captura de los mismos a efecto de tener reciprocidad por parte de las autoridades policacas de la regin e instituciones relacionadas con seguridad internacional.

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CAPTULO III ESTRUCTURA El Concepto del trmino estructura que nos proporciona el Diccionario Larousse es la siguiente: f. Disposicin de las distintas partes de un todo. En efecto la estructura de la Polica Nacional Civil como institucin es la forma administrativa representada por medio de un Organigrama de sus distintas partes, secciones u oficinas, las que tienen sus funciones definidas por mandato legal.15

La Estructura en materia de Seguridad

Pblica, deviene de la teora administrativa de jerarqua vertical, y se hace necesario su anlisis a efecto de determinar si la misma es un obstculo de la institucin para cumplir con sus funciones, y si es un obstculo, ste puede ser catalogado como un obstculo interno que surgir con el estudio individualizado de cada una de las partes, secciones u oficinas en que se integra este ente, para el efecto se inicia su estudio en forma descendente. 3.1. Ministerio de Gobernacin En cierto sentido se llama as el conjunto de ministros por el Poder Ejecutivo para regir cada uno de los

Ministerio nombrados

departamentos que lo componen. En esa acepcin equivale a lo que en los regmenes parlamentarios se denomina gabinete. Tambin cada uno de los departamentos regidos por un ministro que cada ministro tiene a su cargo.16

en que se dividen las funciones

ejecutivas del gobierno. As mismo, el edificio donde funcionan las oficinas

15 16

Diccionario Enciclopdico Larousse. Tomo I Pg. 328.Op. Cit. Pg. 621.

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El ministerio de Gobernacin, tiene su fundamento en la Ley del Organismo Ejecutivo y sus reformas en su parte considerativa indica que la Administracin ser descentralizada, entendindose por descentralizacin el proceso mediante el cual el Gobierno central delega la ejecucin y el control administrativo de ciertas funciones a entes distintos de s mismo o a sus entidades autnomas y descentralizadas, reteniendo las funciones reguladora, normativa y de financiamiento con carcter subsidiario y de control . Entonces bien, la ley faculta al Estado para que se organice convenientemente para cumplir con las funciones que el mismo tiene. En la Ley del Organismo Ejecutivo en su Artculo 36 se norma: Ministerio de Gobernacin. polticas, Al Ministerio de Gobernacin le corresponde formular las y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al cumplir

mantenimiento de la paz y el orden pblico, la seguridad de las personas y sus bienes, la garanta de sus derechos, la ejecucin de las rdenes y resoluciones judiciales, el rgimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo; para ello tiene a su cargo las siguientes funciones: ... f) Prestar el servicio de notariado del Estado a travs del Escribano de Cmara y de Gobierno... m) Elaborar y aplicar planes de seguridad n) Conducir los pblica y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden pblico y a la seguridad de las personas y sus bienes... cuerpos de seguridad pblica del Gobierno. Segn la ley de la materia, le corresponde al Ministerio de Gobernacin, dirigir a los cuerpos de Seguridad pblica, entindase Polica Nacional Civil en cualquiera de sus manifestaciones, para que la misma desarrolle sus

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funciones de acuerdo a las polticas del Estado.

Para ser nombrado

Ministro de Gobernacin la ley no regula requisitos especiales y debe de estarse a lo que para el efecto establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que en Artculo 196 ordena: Para ser ministro de Estado se requiere: a) Ser guatemalteco; b) Hallarse en el Goce de los derechos de ciudadanos; Y c) Ser mayor de treinta aos. Y es aqu donde empiezan los problemas en virtud de que nuestra ley suprema no exige mayores requisitos para aquellas personas que desempeen el cargo de ministro de Estado, y con ello se faculta al presidente para que haga los nombramientos discrecionalmente, ya no por capacidad sino por amistad o compadrazgo, fenmeno que hemos observado no solo en el Ministerio de Gobernacin sino en los dems ministerios de Estado; y la cartera de Gobernacin ha sido ocupada por personas que no conocen nada en materia de Seguridad Pblica, de all que han sido nombrados, publicistas, abogados y ltimamente militares retirados que vienen a poner en duda los principios que fundamentan a la Polica Nacional Civil y su naturaleza, que se encuentra plasmada en los Acuerdos de Paz y en su propia Ley Orgnica. a. todos Direccin General de la Polica. Nacional. Civil. los elementos o agentes de la institucin ejecutando las

La Direccin de la Polica Nacional Civil, es el ente encargado de dirigir a instrucciones que en materia de seguridad, emite el Ministerio de Gobernacin; el Artculo 22 de la Ley de la Polica Nacional Civil, estipula: el Director de la Polica Nacional Civil ser nombrado por el Ministro de Gobernacin. General. El Director General Adjunto y los Subdirectores Generales Uno de los pilares fundamentales en la organizacin sern nombrados por el Ministro de Gobernacin a propuesta del Director

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administrativa de la Polica Nacional Civil, lo constitua la Carrera Policaca; por modificaciones a los Artculos 22 y 23 de la Ley de la Polica Nacional Civil queda truncada y esto hace que personas profesionales pero sin el conocimiento ni la experiencia necesaria en procedimientos policacos lleguen a ocupar los altos puestos de dicha institucin adems de no tener la capacidad de dirigir y coordinar las polticas que en materia de seguridad pblica toma el Estado. b. Oficina de Relaciones Informativas y Recursos El Reglamento de Organizacin de la Polica Nacional Civil, en su Artculo 2. establece: A la oficina de relaciones informativas y sociales le corresponde las siguientes funciones: a) Establecer y mantener relaciones con los medios de comunicacin social en aquellas materias que afecten a la polica nacional civil, as como emitir a dichos medios los comunicados institucionales; b) Recopilar y seleccionar la informacin que reciba de Mantener las relaciones que correspondan con Lo que se puede dichos medios y elaborar los correspondientes boletines informativos de distribucin interna; y c) rganos anlogos de otras dependencias pblicas.

sintetizar de lo anterior es que la Oficina de relaciones Informativas y Recursos, no es mas que la oficina de Relaciones Pblicas de la Polica Nacional Civil y que es la encargada de informar de la actividad Policaca a la poblacin, as como a los mismos elementos de la institucin.

c.

Asesora Jurdica

A la asesora Jurdica le corresponde emitir dictmenes, opiniones e informes sobre asuntos en que sea obligatorio este trmite y sobre otros

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asuntos que el director general acuerde someter a su examen. La Asesora Jurdica, es un rgano consultivo, el que se encuentra directamente bajo las rdenes del director general y sus funciones se encuentran debidamente establecidas, como rgano consultivo debe de velar por la legalidad de las decisiones que emanen de la direccin general. d. Seccin de Derechos de Peticin y Recursos Esta seccin se encuentra al mando de un oficial superior de la Polica Nacional Civil y le corresponde efectuar las propuestas de resolucin de los asuntos planteados al amparo del derecho de peticin, tramitar las reclamaciones y quejas, as como efectuar las propuestas de resolucin de los recursos administrativos. Es un ente asesor que estudia y propone cmo resolver las distintas solicitudes presentadas en la direccin, a efecto de que el trmite sea menos burocrtico y que los procesos y recursos de carcter administrativo se resuelvan en el plazo y forma legalmente establecidos. e. Secretara del Despacho Se encuentra a cargo de un oficial superior de la Polica Nacional Civil y le corresponde facilitar la accin directiva por medio de canales de comunicacin y relacin; planificar y programar el despacho y audiencias con el Director General y todas las que expresamente le sean encomendadas por el director general. Esta Secretara es un ente auxiliar

de la Direccin General, para garantizar que las acciones logsticas para la seguridad sean del conocimiento de los integrantes de la institucin de manera inmediata, a efecto de ponerlas en prctica de la mejor forma posible.

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3.2. Direccin General Adjunta Es el segundo escaln jerrquico dentro de la institucin policaca y le corresponde dirigir, coordinar e impulsar el funcionamiento de todos los rganos con rango de Subdireccin general. General. a. Secretara General Tcnica Se puede afirmar que esta Direccin es el rgano ejecutivo de las acciones que toma la Direccin

Al igual que en la Direccin General, se encuentra al mando de un oficial superior de polica, y tiene como misin auxiliar al director general adjunto en el desempeo de sus competencias de coordinacin e impulso de las subdirecciones generales, mediante el establecimiento de canales de comunicacin y relacin, planificar y programar el despacho y audiencias del director general adjunto; as como ejecutar las rdenes que en forma directa le d el Director General adjunto. b. Oficina de Responsabilidad Profesional Se encuentra al mando de un Comisario General y su objeto es realizar las investigaciones que le sean encomendadas profesional, en otros pases se le sobre la conducta de los departamento de miembros de la polica nacional civil que son contrarias a la tica denomina investigaciones internas, y se encuentra integrado por un grupo selecto de agentes que se dedican a investigar las denuncias que contra agentes en servicio existen por una conducta que pone en entredicho los principios ticos y morales de la institucin.

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c.

Intervencin Central de Armas

Tambin se encuentra bajo el mando de un Comisario General y es la oficina encargada del control de documentacin, registro, fabricacin, importacin, comercio, tenencia, uso y circulacin de armas de fuego que la legislacin guatemalteca encomiende a la institucin. Aqu se encuentra una contradiccin en virtud de que no estn claramente establecidas las facultades de este rgano, ya que el reglamento de la ley de Armas y Municiones crea un ente diferente con idnticas facultades. d. Oficina de Entidades de Seguridad Es otro ente de la direccin general adjunta, se encuentra al mando de un comisario general y es la encargada de velar por el fiel cumplimiento de la legislacin vigente con relacin al control de la Seguridad Privada. Es un rgano que no cumple con su cometido por el mnimo de personal con que cuenta, as como por el tipo de archivo que maneja, se ha hecho necesario en meses recientes hacer un inventario para determinar cuntas empresas de seguridad privada existen, nmero de agentes, y si las mismas se encuentran debidamente inscritas y registradas, en virtud de que se ha comprobado que un buen nmero de hechos delictivos, entre estos secuestros y asaltos a bancos se han cometido por elementos de stas empresas de seguridad privada. e. Departamento de Trnsito

Se encuentra al mando de un Comisario General, es el rgano encargado de emitir y controlar la emisin de las licencias de conducir, planificar el trnsito, sugerir las reformas legislativas en materia de seguridad vial y ejercer direccin tcnica del servicio de trnsito de la subdireccin general de operaciones. Este departamento ha dejado de tener preponderancia

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dentro de la institucin policaca en virtud de que dicha funcin al menos en el municipio de Guatemala, fue delegado a la Polica Municipal de Trnsito, lo que a creado confusin en la poblacin y en el interior de la republica, los agentes de la polica nacional no reportan a los conductores que comenten infracciones por el desconocimiento general y lo confusa que el la nueva ley de trnsito. 3.3 Subdireccin General de Operaciones Elabora la y su

Se encuentra al mando de un comisario general, y es quien dirige, impulsa y coordinar al servicio operativo de las unidades de polica. doctrina para la ejecucin distribucin territorial. a. Secretara Tcnica de dichos servicios y formula las propuestas

acerca de las necesidades de personal y medios materiales

Se encuentra bajo el mando de un oficial superior que debe de apoyar y proporcionar asistencia tcnica y administrativa al subdirector general de operaciones, en el ejercicio de sus funciones, as como los asuntos ordinarios del despacho y dirigir y organizar el rgimen interior de la subdireccin general. b. Servicio de Operaciones Se encuentra a cargo de un comisario general, quien debe ejercer el control y seguimiento de las operaciones y servicios, as como la transmisin de las rdenes dictadas por el subdirector general de operaciones; debe de planificar las operaciones y servicios de inters nacional, as como realizar las propuestas sobre la organizacin y distribucin territorial de unidades y sobre sus necesidades de personal,

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material y equipo. Redactar los proyectos sobre doctrina de empleo de las unidades y sobre procedimiento de ejecucin de los servicios. El servicio de operaciones es uno de los ms importantes dentro de la institucin policiaca, porque en general de aqu surge toda la logstica para poner en marcha los planes que emanan del ente superior y llevarlos a la prctica, pero en la realidad este servicio no est cumpliendo con los objetivos con los que fue creada puesto, que no tiene la capacidad de ejecucin que se necesita y no capacita e informa a sus elementos de las acciones concretas que se deben de tomar en determinados casos de comisin de hechos delictivos. c. Departamento de Operaciones Anti-narcticas. (DOAN)

Se encuentra bajo el mando de un comisario general, tiene por objeto luchar contra la narcoactividad, y para ello recopila, analiza y valora la informacin sobre la narcoactividad y sus redes; debe de montar los operativos necesarios y desarrollar la logstica que logre sus objetivos, para ello mantiene contactos con otras dependencias pblicas con responsabilidad en el tema de narcoactividad y con los servicios semejantes de otros pases para el intercambio de informacin y experiencias. Este departamento ha sido apoyado de manera especial por los Estados Unidos de Amrica, lo que lo ha constituido un grupo elite de la Polica Nacional Civil, pero ltimamente han salido a luz los desaciertos del DOAN, en donde se les involucra en hechos delictivos, especficamente en la aldea Chocn del municipio de Livingston en Izabal; el robo de varios kilos de cocana en sus propias bodegas valorado en millones de quetzales, que motiv la destitucin de trescientos elementos; estos y otros hechos han motivado que la embajada de Estados Unidos de Amrica, tenga sus

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dudas sobre el desarrollo operativo del DOAN; Por ello ha suspendido el apoyo tanto logstico como material que se les estaba otorgando, de tal manera que ya no se entregaron varios vehculos los cuales seran para el combate del narcotrfico. Los medios de comunicacin son los principales entes de informacin a la poblacin de este tipo de hechos que ponen de manifiesto la situacin difcil que en general padece la institucin policaca, a continuacin transcribo parte de esa informacin: LIMPIA TOTAL. El Titular de Gobernacin reconoci ayer que en el DOAN existen an hechos de corrupcin que deben ser ampliamente investigados para deducir responsabilidades. Explic, sin embargo, que las pesquisas no constituyen una tarea propia de las fuerzas de seguridad sino del MP, entidad que ya est realizando las investigaciones. La depuracin est en marcha. Ya hemos destituido a numerosos agentes por anomalas y vamos a continuar con la actividad de limpieza, extern. Arvalo se mostr confiado en que dentro de poco toda la corruptela que existe en el DOAN habr desaparecido por completo. Por esa razn, explic, habr necesidad de reducir a 400 el nmero de agentes y buscar un sistema adecuado para centralizar el poder.17 El Doan entra en inevitable ocaso. La corrupcin, el trfico de influencias, la proteccin a narcotraficantes, la connivencia con stos para el trasiego de drogas, y el robo descarado de cocana en las bodegas del

17

Al Da. Pg. 2

2/4/2002

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Departamento de Operaciones Antinarcticas, Doan, mantiene al Estado con las manos atadas para combatir ese flagelo, y a la sociedad, a merced de esa poderosa delincuencia y al dao que la venta libre de estupefacientes puede causar a los guatemaltecos. Lo de que el Estado est con las manos atadas no es en sentido metafrico, sino real, pues desde que asumi el gobierno eferregista y se revitaliz el ensanchamiento de la corrupcin, comenz a decaer en niveles sorprendentes el decomiso de drogas y la captura de narcotraficantes. Atrs quedaron los xitos del cuerpo de lite, cuando era frecuente la intercepcin de cargamentos de droga y el desmantelamiento de bandas de narcotraficantes, muchos de cuyos miembros purgan penas de crcel. Ha sido vox populi, la tenebrosa descomposicin de ese cuerpo policial. Sin embargo, es comn en este rgimen, debieron pasar muchas felonas, hasta el extremo de llegar al robo de miles de kilos de drogas y las ejecuciones extrajudiciales en medio de una despiadada represin en Chocn, Livingston, para que las autoridades superiores de seguridad se decidieran a dictar correctivos. Sin duda en eso tambin ha influido la postura de la Embajada de los Estados Unidos de retirar su ayuda al Doan. La decisin comunicada ayer, de trasladar a otros cargos al 80 por ciento de los 400 agentes, es una medida tibia de discutible efectividad, porque no se destituye a personas cuya honorabilidad est en duda, y lo que se est haciendo es trasladar un cncer a otras instancias policiales. Por otra parte, la Polica Nacional Civil y el Ministerio de Gobernacin siguen sin poner atencin a la conducta de agentes del Doan, en los

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departamentos

en

donde

es

motivo

de

permanente

preocupacin

ciudadana su no disimulada vinculacin con bandas de narcotraficantes, razn por la cual stas operan a sus anchas. Como consecuencia de esa complicidad, en determinados

departamentos del pas florece el lujo y la ostentacin entre individuos que no tienen profesin ni oficio conocido, pero en cambio han sido hbiles para lograr la proteccin de la Polica llamada a combatir sus fechoras. En esa aberrante asociacin reside precisamente la razn por la cual el Doan rara vez decomisa drogas y captura, a algn narcotraficante desafecto con las maniobras corruptas que involucran y enriquecen a los responsables regionales de ese cuerpo lite. Ante este nivel de descomposicin, no son lo suficientemente efectivos los cambios cosmticos que llevan a cabo las autoridades policiales, porque debajo del ropaje sacudido subyace la podredumbre que priva al Doan de la ms mnima confianza pblica. Es evidente que la vigencia del Doan es insostenible y que se hace imprescindible sustituirlo por un cuerpo con integrantes fundidos en el crisol de la honradez y el acatamiento de la ley.18

Esta informacin nos da el panorama general de la problemtica que se vive en el Doan como parte de un todo que es la Polica Nacional Civil, por lo que esta institucin no puede ser ajena a dicha problemtica, sino

18

Prensa Libre. Pg. 14.

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parte de la misma, de los informes de prensa y de lo que se observa objetivamente en el ambiente relacionado con seguridad pblica, esta crisis es un punto de partida para poder diagnosticar objetivamente uno o varios obstculos que no permiten cumplir a la Polica Nacional Civil con sus funciones. d. Servicio de Informacin En este servicio se encuentra al mando un comisario general, y como objetivos tiene la adquisicin, centralizacin, anlisis, valoracin y difusin de la informacin para facilitar la adopcin de resoluciones a los rganos decisorios; se encuentra tambin la valoracin y propuesta de necesidades de personal y material de las unidades dependientes. Debe de establecer relaciones con otros organismos semejantes, nacionales y extranjeros, as como dirigir de manera tcnica otras unidades de informacin. Este servicio de un rgano asesor y no de ejecucin, debe administrar de manera eficiente la informacin, y por medio de ella sugerir y proponer las medidas que sean necesarias dentro de su campo de accin. e. Servicio de Investigacin Criminal. (SIC) Se encuentra al mando de un Comisario General, y su obligacin es recoger los efectos, instrumentos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin de la autoridad correspondiente y dar base a la persecucin penal; debe investigar el delito y descubrir y asegurar al delincuente bien por iniciativa propia a requerimiento del Ministerio Pblico o de la autoridad judicial y atender las peticiones de estas ltimas autoridades. Debe aportar informacin a las bases de datos delincuenciales; valorar y proponer las necesidades de personal y material de las unidades de la especialidad, as como establecer relaciones con otros rganos extranjeros

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semejantes; organizar y mantener en todo el territorio nacional el archivo de identificacin personal y de antecedentes policiales y dirige de manera tcnica otras unidades del servicio de investigacin criminal. Este servicio es el ms discutible, por ms que se le cambie nombre siempre estar relacionado con la mal recordada polica judicial de los aos sesenta y setenta, en los que protegidos en la impunidad, los elementos de este servicio realizaban trabajos al margen de la ley que actualmente se encuentran tipificados como DESAPARICIONES EXTRAJUDICIALES, y en la actualidad es el ms infuncional, ya que no posee ni los recursos ni la capacidad para cumplir con su funcin, dentro de este servicio campea la corrupcin de sus elementos y no desarrollas sus mnimas actividades, prueba de ello es la Seccin de Capturas, la que en porcentajes nos damos cuenta que del 100% de capturas que se les ordena anualmente, nicamente se ejecuta un 15%. f. Servicio Fiscal y Fronteras

Se encuentra al mando de un Comisario General, tiene como misin prevenir, investigar y perseguir el contrabando y dems infracciones de carcter fiscal, as ejercer control aduanal y migratorio en costas, fronteras, puertos y aeropuertos. Ejerce las funciones de la antigua Guardia de Hacienda y se encuentra al igual que el SIC, envuelto en una coraza de corrupcin que no permite que se cumplan a cabalidad sus funciones. g. Fuerzas Especiales Policacas: (FEP) Se encuentra al mando de un Comisario General, su objetivo es auxiliar a las unidades territoriales en el mantenimiento del orden pblico,

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reestablecerlo en su caso y colaborar con la seguridad ciudadana, as mismo protege y da seguridad a altas personalidades, vigila y custodia las instalaciones y edificios pblicos, cuando circunstancias excepcionales lo requieren, debe adems de colaborar con las dems instituciones de la repblica en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Es una fuerza lite de la Polica Nacional Civil y con caractersticas militares, tanto en su actuacin como en su disciplina, con las mismas funciones que los antiguos Antimotines, en donde su actuar siempre ha sembrado la duda y la desconfianza de la poblacin, en la actualidad se les puede observar en los tan discutidos retenes, que se montan en distintos puntos de la repblica. La funcin de las FEP, ha quedado en entredicho y ltimamente se confirma que ejercen sus funciones muchas veces abusando su autoridad, en virtud de que no existe una planificacin de sus funciones; recientemente ha salido a luz pblica un hecho en el que se involucra a la hermana del Presidente de la Repblica con agentes de las FEP, quienes segn ella y el Ministro de Gobernacin, dichos elementos cometieron abuso de autoridad al requerir la identificacin de las personas y el vehculo en que se conducan. h. Unidades Especialistas Estas unidades dependen de la Secretara tcnica y comprenden los siguientes servicios: de aeronaves, martimo, proteccin de la naturaleza, desactivacin de explosivos, de montaa, actividades subacuticas; y servicio canino. Constituyen un conjunto de servicios de la Polica Nacional Civil que tienen determinada especialidad y que actan en casos

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concretos, actualmente no estn todas debidamente equipadas, por no contar con los recursos necesarios y se encuentran trabajando conjuntamente con otras unidades o servicios. 3.4 Esta Subdireccin General de Personal subdireccin tiene funciones administrativas internas que son

importantes y que determinan la calidad de personal que sale a las calles y se le confa la seguridad ciudadana, de la forma como se desarrollen cada una de las funciones que tiene por ley asignada, esta subdireccin depende en s la calidad de recurso humano que se sta formando y que engrosa las filas de la Polica Nacional Civil. Se encuentra al mando de un Comisario General con curso de capacitacin en la escala de direccin, es decir de carrera, y le corresponde el desarrollo, coordinacin y aplicacin de la poltica de personal y de ordenacin de la enseanza, as como la promocin y desarrollo de la accin social en el seno de la Polica. Est integrada por varios rganos. a. Secretara Tcnica

Esta al mando de un oficial superior y es la encargada de prestar apoyo y asistencia tcnica y administrativa al subdirector general de personal en el ejercicio de sus funciones, el despacho de los asuntos ordinarios y dirigir y organizar el rgimen interior de la subdireccin general. Es un rgano auxiliar de ejecucin y se encuentra establecida en cada una de las direcciones y subdirecciones que integran la Polica Nacional Civil. b. Jefatura de Enseanza Se encuentra al mando de un comisario general, y le corresponde adecuar la actividad de los centros docentes de la Polica Nacional Civil y sus planes

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y programas de estudio a la poltica de ordenacin en la enseanza; coordina el funcionamiento de los centros de enseanza, elabora, propone, tramita y asegura la correcta ejecucin de las convocatorias para el ingreso en la institucin y para la promocin interna y especializacin de sus miembros. Establece y mantiene relaciones con otros centros de enseanza similares, evala y propone las necesidades de personal, material, equipo e instalaciones de los centros de enseanza y cuenta con las reas siguientes: Secretara. rea de estudios legislativos y doctrina profesional. rea de seleccin y formacin. rea capacitacin para el ascenso. rea de especializacin. rea de educacin fsica y deportes.

La subdireccin general de personal es la responsable de cumplir con las polticas de adiestramiento y capacitacin, tanto de los futuros agentes como los que actualmente estn en servicio, pero se ha establecido que este rgano no est cumpliendo con su funcin primordial, al no contar con un pensum adecuado de estudios y el seguimiento de la capacitacin de manera eficiente y eficaz del personal en servicio, lo que ha sugerido la necesidad de que el tiempo de capacitacin dentro del centro de enseanza, sea mayor. Y as que los requisitos para la admisin a esta sean ms estrictos. c. Seccin de Personal

Esta seccin se encuentra al mando de un oficial superior y tiene como objetivos el trmite y control de la documentacin de los integrantes de la

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polica, as como todo lo relativo a las retribuciones, ascensos, destinos y otras funciones de tipo administrativas. d. Seccin de Rgimen Disciplinario Se encuentra al mando de un oficial superior. quien debe de tramitar y controlar las sanciones disciplinarias y de los recursos que se pueden derivar, as como el trmite inicial de los derechos de peticin que estn legalmente regulados. e. Seccin de Asistencia al Personal

Es una seccin de apoyo al personal, se encuentra al mando de un oficial superior y tiene como objetivo toda accin social en el seno de la polica, y de la gestin de asistencia psicolgica y sanitaria; personales para tener una cobertura en toda la repblica. f. Servicio de Publicaciones no tiene mayor trascendencia en virtud de que no cuenta con los recursos materiales y

Es una seccin de carcter informativo interna, se encuentra al mando de un oficial superior y tiene por objeto la elaboracin y distribucin del boletn oficial, y de cualquier tipo de impreso de utilidad para la institucin. No es funcional, ya que no tiene recursos suficientes y el apoyo de los entes superiores, lo que deriva en que a la mayora de agentes de bajo perfil no les llega la informacin que este servicio emite.

g. Archivo General Se encuentra al mando de un oficial superior y es el rgano encargado del almacenamiento y custodia de toda la documentacin generada por las

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diferentes dependencias de la direccin general de la Polica Nacional Civil. No cuenta con los recursos y la metodologa adecuada para cumplir de manera eficiente con sus funciones, lo que provoca que en dicha dependencia se genere caos y desorden y que para la obtencin de un documento deba de padecerse un verdadero calvario burocrtico. 3.5 Subdireccin General de Apoyo

Se encuentra al mando de un comisario general con el curso de capacitacin en la escala de direccin, le corresponde el estudio, programacin, coordinacin, inspeccin y gestin de los recursos asignados a los servicios que facilitan la labor operativa de la institucin; debe de adquirir material que en base a propuestas formuladas y aprobadas por el director general considera oportuna por razn de su cuanta. Esta subdireccin es una de las ms importantes dentro de la institucin y para llevar a cabo sus funciones se encuentra integrada por los rganos que son necesarios para el efecto, pero el problema que se encuentra en esta subdireccin es la falta de recursos y el manejo inadecuado de los existentes, as como la corrupcin que campea en la misma y que se manifiesta en la compra anmala de combustibles y otros recursos que son necesarios para el desarrollo normal de toda la institucin policaca. Como prueba de lo anterior transcribo la informacin periodstica que se relaciona al tema: A ex comisario se le vincula con compras millonarias anmalas. actualmente Un ex comisario general de la Polica Nacional Civil (PNC), que laboraba como asesor de la gerencia del Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) fue capturado ayer en el Centro Cvico, zona 1, pues se le involucra en diversos actos de corrupcin...Las

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autoridades recordaron que las anomalas en que se ha visto involucrado el ex comisario Rodrguez tuvieron lugar el ao 2000. cuando labor como subdirector general de apoyo de la PNC.....En ese entonces, se dijo, habra cometido una serie de hechos ilcitos que fueron calificados como hechos de corrupcin. Uno de esos actos ilcitos ocurri cuando ordeno la reparacin de 225 radiopatrullas, por lo cual pag mas de Q 1 milln. Segn el expediente que se sigue contra Rodrguez, para tal propsito debi efectuar la licitacin correspondiente. Sin embargo, sus actuaciones no estuvieron apegadas a lo ordenado por la Ley de Compras, la cual seala que cuando una suma sobrepasa el Q 1 milln debe de efectuarse la correspondiente licitacin pblica. La Captura. La fiscala contra la Corrupcin que tiene a su cargo las pesquisas manifest que Rodrguez trataba de aclarar con documentos falsos todas las anomalas que cometi cuando labor en la PNC. Por esa razn cuando fue detenido se le incaut un libro original de la Subdireccin General de Apoyo, en el cual se asientan varias actas por medio de las cuales l orden a talleres la reparacin de radiopatrullas, sin llenar los requisitos de ley. Lo que l buscaba era utilizar el libro oficial (aun cuando ya no laborara para la PNC), Para hacer creer a los fiscales del MP que sus actuaciones haban sido legales.

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Sin

embargo,

ayer19

fue

sorprendido

en

el

momento

en

que

precisamente entregaba el cheque al agente Jurez para que ste le firmara las falsas actas. a.

Secretara Tcnica

Se encuentra al mando de un oficial superior y tiene como objetivo el apoyo y asistencia tcnica en materia administrativa al subdirector en el ejercicio de sus funciones, as como dirigir y organizar el rgimen interior de la subdireccin. b. Servicio de Gestin Econmica Este servicio se encuentra al mando de un oficial superior y coordina el proceso de planificacin econmica y presupuestaria de la direccin general; disea los planes y procesos administrativos de gestin presupuestaria. Efecta el seguimiento y control interno de la actividad

administrativa desarrollada por los servicios gestores del presupuesto; elabora informacin econmica, presupuestaria y de gestin resultante de dicho control, as como de los viticos por razn del servicio y otros gastos conforme a la ley y realiza funciones de caja pagadora. c. Servicio de Material Mvil

Al mando de un oficial superior, al que le corresponde la formulacin de propuestas de compra, conservacin y mantenimiento del material mvil que se precise, as como la adquisicin, distribucin y control del combustible y lubricante necesario para el servicio.

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Al Da. Pg. 4

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d. Servicio de Armamento Se encuentra al mando de un oficial superior a quien le corresponde realizar las propuestas de adquisicin de armamento y el control, conservacin y mantenimiento del mismo, as como de la municin y explosivos, equipos pticos de deteccin y cualquier otro material que expresamente se le encomiende. e. Servicio de Infraestructura arrendamiento, venta y aceptacin de inmuebles e

Al mando de un oficial superior, quien gestiona la compra, construccin, conservacin, instalaciones para las diferentes instalaciones policiales, as como el inventario de las mismas. f. Servicio de Logstica

Esta al mando de un oficial superior y le corresponde el vestuario, mobiliario, material de oficina y de aquel material o equipamiento no contemplado en los dems servicios de la subdireccin. g. Servicio de transmisiones Al mando de un oficial superior que tiene entre otras funciones, organizar, coordinar y mantener las transmisiones de la institucin; formular propuestas, desde el punto de vista tcnico, sobre la adquisicin y mantenimiento del material y equipo, y formular propuestas para la contratacin y control de los medios y servicios externos que se precisen. h. Servicio de informtica

Se encuentra al mando de un oficial superior y le corresponde constituir los bancos de datos de inters policial y profesional, as como facilitar los

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medios precisos para su adecuada explotacin; planear, programar y obtener los datos necesarios para la funcin policial; aplicar a la actividad institucional las tcnicas de investigacin operativas, normalizacin y catalogacin; formular propuestas, bajo el punto de vista tcnico, sobre la adquisicin y mantenimiento de los equipos de tratamiento automtico de informacin. Actualmente se esta tratando de equipar adecuadamente este servici, pero lo que obstaculiza que sea eficiente es como en el resto de la Institucin, la falta de recursos. 3.6 Organizacin Perifrica

Las jefaturas de distrito, se encuentran al mando de un comisario general con el curso de capacitacin para la escala de direccin, y es auxiliado por una secretara, ejerce la direccin, coordinacin e impulso de las comisaras que se determinen. Son las unidades superiores de la polica nacional civil en su despliegue operativo territorial dependiendo de la subdireccin general de operaciones, sin perjuicio de las relaciones funcionales que mantengan con el resto de subdirecciones generales en materias de su competencia. Con excepcin de la capital de Guatemala, se constituir una jefatura de distrito con jurisdiccin territorial en el departamento de Guatemala, que para efectos operativos se dividir en comisaras. Las comisaras, se encuentran bajo el mando de un comisario, y son los rganos fundamentales de mando y coordinacin a nivel departamental, siendo su principal misin la de conseguir la mayor operatividad en el servicio de sus unidades subordinadas, estaciones y subestaciones,

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asumiendo todas las funciones y competencias generales dentro de su demarcacin. La estacin es un rgano principal operativo y de control de servicios, al mando de un oficial primero. Cuando las necesidades del servicio lo requieran se podrn constituir unidades menores, que con la denominacin de subestaciones al mando de un oficial, realizarn su funciones en la demarcacin correspondiente, las cuales podrn pertenecer a determinadas especialidades. Este tipo de organizacin es funcional cuando se cuenta con los recursos necesarios, lamentablemente la falta de personal, vehculos de transporte y equipo de comunicacin, hacen que esta organizacin no desarrolle todo su potencial, el cual es limitado y por ello no llena las expectativas de la sociedad.

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CAPTULO IV POLICA NACIONAL CIVIL Y DERECHOS HUMANOS 4.1 Derechos Humanos.

a. Definicin El maestro Guillermo Cabanellas escribe la siguiente definicin: Hacia 1970 ha empezado a circular en el lenguaje internacional esta expresin, que en principio parece superflua, por cuanto su contenido no difiere del tradicionalmente designado como derechos de la personalidad o derechos individuales (v). Tal vez, aunque con escasa conciencia en los ms, se quiera aludir al espritu y a la letra de la Declaracin Universal de los derechos del Hombre. (v). Aprobada por las Naciones Unidas en 1948. En todo caso cuando de derechos humanos se habla por diplomticos, polticos y periodistas se hace referencia casi siempre a una trasgresin supuesta o real del respeto que el hombre merece como individuo, como ciudadano y como integrante de una comunidad universal. De manera ms singular an, tales violaciones se denuncian en algunas Repblicas iberoamericanas, que han padecido procesos demaggicos o soportan el flagelo de la subversin social (v). Con reacciones vehementes, de las que no pueden estar ajenos ni el error frecuente ni siquiera el exceso cuando los represores no slo sirven la vindicta pblica, sino que encuentran satisfaccin corporativa de una venganza especifica. Lo notable es que los que ms recuerdan los derechos humanos en pases ajenos son los que sistemticamente y desde su misma instauracin los han atropellado de fronteras para adentro, para con sus sbditos; y, ms all de sus limites fronterizos, en invasiones ocasionales o en las enquistadas en sus zonas de influencia; precisamente, en los sistemas

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colectivistas, que se prevalen de su podero blico potencial para impedir toda investigacin acerca de la materia.20

En la vida de toda sociedad moderna, el tema de Derechos Humanos es muy importante, y se encuentra vinculado a la forma de gobierno y las polticas que ste desarrolla dentro de un Estado, entonces bien si el gobierno es de tipo democrtico, debemos estar seguros que su actuacin en general ser en beneficio de la poblacin, respetando todos sus derechos y en especial los individuales. En esta investigacin los Derechos Humanos constituyen un tema importante, ya que la actuacin de la Polica Nacional Civil, refleja el tipo de gobierno que tenemos, y como institucin encargada de la seguridad pblica, dentro de un rgimen democrtico este ser su objetivo principal, a contrario sensu, se manifiesta en rgano de represin que protege los intereses del gobierno de turno. La Polica Nacional Civil por ser el rgano encargado de la seguridad pblica, en el cumplimiento de sus funciones puede de manera dolosa o culposa, violar stos derechos, que son las garantas en que descansa la convivencia de la sociedad guatemalteca. A continuacin se presenta un extracto del documento publicado por ASIES, Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, en donde se expone una panormica de la situacin de los Derechos Humanos en nuestro pas de manera general y que informa de manera especial lo relacionado a la Institucin Policaca.

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Op. Cit. Tomo II. Pg. 620.

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Guatemala: Situacin de los derechos humanos se deterior durante el ao 2000. Los derechos humanos son hoy mucho ms que un mero ideal de la humanidad. stos slo adquieren verdadero sentido cuando la posibilidad de que sean observados en forma voluntaria es considerable, y cuando existe certeza de que se les pueda dar cumplimiento. Deben, por tanto, incorporarse a la categora de derecho realizable, de garanta, si de algn modo desean alcanzar vigencia en la esfera real. En este sentido, una de sus fuentes ms importantes es, sin lugar a dudas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, la que sin embargo no tiene fuerza obligatoria, tratndose de una Declaracin y no de un Tratado. Es por ello que el espritu de la Declaracin Universal se ha transmitido a una serie de convenios y pactos de la comunidad de los Estados miembros de la ONU, tal como el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos de 1966; el Pacto de San Jos, en el caso de Amrica; la Convencin contra la tortura de 1984; y muchos ms, que s son tratados internacionales que obligan a los Estados ratificadores a cumplir con ellos.

Guatemala,

despus

de

grandes

crisis

de

inestabilidad

poltica,

legitimidad y constantes violaciones de los derechos humanos, logr el restablecimiento de su Estado de Derecho con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1985, la cual se basa en una concepcin humanista y personalista que destaca la dignidad del ser humano, y sus valores derivados desde sus primeros artculos. De igual manera, el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos reafirm el compromiso estatal de respetar y promover estos derechos, conforme los mandatos constitucionales antes sealados.

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No obstante los logros formales en mencin, no se ha podido garantizar su pleno respeto como consecuencia de la debilidad del Estado de derecho guatemalteco, ni la credibilidad de los ciudadanos en las instituciones encargadas de velar por la convivencia social pacfica, segn lo evidencian los informes sobre la situacin de los derechos humanos elaborados por el Procurador de Derechos Humanos (PDH), la Comisin Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH), la Misin de Verificacin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) y el Informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica.

La COPREDEH rinde un informe de labores en forma trimestral que si bien no incluye las denuncias de violaciones a derechos humanos acontecidas en el pas, s las refleja en alguna forma ya que contiene acciones conjuntas en favor de tales derechos con organismos nacionales e internacionales, dndole seguimiento a los procesos que se siguen ante instancias internas y la Comisin y Corte Interamericanas de Derechos Humanos

El Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, por su parte, elabora su informe de acuerdo a anlisis cualitativos propios, a partir de datos cuantitativos tomados generalmente de los informes del PDH y la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas para Guatemala. MINUGUA.

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A continuacin, de acuerdo a los datos proporcionados por los informes en mencin, se presenta una visin general de la situacin de los derechos humanos en Guatemala en el ao 2000.

Los informes coinciden en sealar que en el referido perodo existieron preocupantes indicios de un posible deterioro de la situacin de los derechos humanos en Guatemala. Los casos analizados, ilustraron la situacin de subdesarrollo democrtico y las deficiencias en el funcionamiento de las reas de seguridad y administracin de justicia.

La MINUGUA indica que el anlisis global por categora de derecho revela un aumento de violaciones comprobadas del derecho a la libertad de asociacin y reunin, y de los derechos polticos. En el caso de estos ltimos, la casi totalidad de violaciones fueron denunciadas en este perodo y estuvieron vinculadas con las elecciones generales de 1999. En menor medida, se observ un incremento de violaciones de los derechos a la libertad y seguridad personales. Por otra parte, es positivo el descenso de violaciones del derecho a la vida particularmente, se registr un sensible descenso de los casos de linchamientos.

Los informes destacan la preocupacin por el alto ndice de violaciones del derecho al debido proceso legal, as como por la intensificacin de las amenazas contra personas e instituciones de defensa de los derechos

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humanos,

as

como

contra

funcionarios

judiciales

vinculados

a

investigaciones polticamente sensibles.

Asimismo, se seala que, durante el 2000 se profundiz la percepcin pblica del aumento de la inseguridad y la violencia delictiva. Si bien se registr un aumento de despliegue de la PNC en el territorio nacional, tambin aumentaron las violaciones a los derechos humanos por parte de elementos de dicha institucin destacando graves casos de ejecuciones extrajudiciales y de tentativas de ejecucin extrajudicial. Adicionalmente, todava se observan condiciones inadecuadas en la infraestructura, equipo de las unidades policiales, as como dbil desarrollo de los servicios de informacin e investigacin criminal. Estas circunstancias hacen que este cuerpo de seguridad no haya logrado transformarse al nivel de las necesidades y exigencias planteadas en los Acuerdos de Paz y no favorecen la desmilitarizacin de la seguridad pblica. Coinciden en la percepcin de que contina la vigencia de poderes fcticos en el pas. Causa tambin especial preocupacin la falta de control del Estado sobre las empresas privadas de seguridad y sobre la compra y uso de municiones producidas en el pas, lo que segn el informe de la MINUGUA, constituye una amenaza permanente para la seguridad de la poblacin, pues facilita la comisin de actos delictivos e impide que las autoridades identifiquen a los autores....

En lo que respecta al proceso de paz, no obstante que la MINUGUA y el Departamento de Estado de los Estados Unidos evalan positivamente los

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esfuerzos gubernamentales que favorecen la reconciliacin nacional, como la disposicin al reconocimiento de su responsabilidad internacional manifestada por el Estado ante la CIDH en varios casos de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas, es lamentable el retroceso relativo, en materia de desarrollo humano. Los problemas fundamentales del pas siguen presentes sin atenuantes relevantes. La falta de definicin de temas pendientes de la agenda de la paz, como la implementacin de la reforma fiscal y la profundizacin de la reforma judicial; las reformas electoral y militar, as como aspectos centrales vinculados a la seguridad pblica; la situacin laboral, de la vivienda, de la reinsercin sostenible de los desarraigados y desmovilizados; as como la problemtica del resarcimiento y la reconciliacin nacional, afectan tanto la marcha del proceso de paz como la gobernabilidad del pas.

Finalmente, y en contraposicin con lo expresado en los informes sobre derechos humanos (PDH, MINUGUA, y Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica), el informe de labores del primer ao de gestin del presidente Portillo, enumera una serie de logros en este tema que pueden calificarse de poco especficos. Dicho informe no presenta datos tangibles que demuestren los avances en el tema durante el primer ao de gobierno. Por el contrario, y en concordancia con lo expresado por los informes antes mencionados, organizaciones pro-derechos humanos y organizaciones de mujeres denunciaron que durante el ao 2000 recibieron mltiples amenazas de muerte e intimidaciones, lo que calificaron como un retroceso en esa materia. Adems consideraron que la delincuencia comn y el crimen organizado van en aumento, y prevalece la

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implementacin de una poltica de limpieza social, desaparecimientos y asesinatos de activistas.

Pareciera ser que las medidas adoptadas durante el 2000 en el campo de los derechos humanos, obedecen bsicamente al inters del gobierno de turno de proyectar el una buena real y imagen la internacional de la del pas, descuidndose guatemalteca. bienestar seguridad poblacin

En virtud de lo anterior es imperante la adopcin de medidas concretas que tiendan a fortalecer tanto al Organismo Judicial como a las instituciones encargadas de velar por la garanta y cumplimiento de los derechos humanos en Guatemala. En este sentido preocupa el incumplimiento de la funcin fundamental de intermediacin de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso entre el PDH y el pleno del Congreso. Dicha Comisin no ha proporcionado el apoyo suficiente a las iniciativas del Procurador. En lugar de criticar superficialmente el informe anual del PDH, debera actuar como un rgano asesor y orientador de ste para mejorar su funcionamiento. Tambin debera proporcionar lineamientos para que los informes que presente el Procurador sean verdaderas fuentes de informacin, no slo para el Congreso sino para todos los guatemaltecos.

En cuanto a la PDH se hace necesario su reforzamiento (a travs de recurso humano capacitado y recursos financieros) para lograr una mayor

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fiscalizacin de la administracin pblica en materia de derechos humanos, reforzar la divulgacin y enseanza de estos derechos, as como perfeccionar los informes que presenta al Congreso de la Repblica. Adems, es importante mejorar su capacidad de investigar y denunciar violaciones a los derechos humanos y elevar su capacidad de promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos que sea procedente...21

Cabe hacer ver que el trabajo de la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES, es digno de felicitacin, en virtud de que de manera objetiva, pone a la vista de la poblacin la verdadera problemtica en relacin al respeto de los derechos humanos, no slo por la institucin policaca sino como parte de un gran todo que debe de ser analizado para obtener una explicacin clara del por qu del mal funcionamiento de nuestras instituciones y en donde se concluye que es necesario el trabajo integral e interinstitucional de la estructura poltica de nuestro pas para superar la crisis que se afronta.

b. Capacitacin de la Polica Nacional Civil En materia de Derechos Humanos La Capacitacin en sta materia es mnima, a pesar de que existe el ente encargado de la capacitacin integral de los aspirantes y de los mismos agentes de la institucin, como lo es la Subdireccin General de Personal y especficamente la Jefatura de Enseanza, como lo establece el Artculo 8 del Reglamento del Resumen Educativo de la Polica Nacional Civil que21

www.ASIes. Org.Gt. Publicacin. Anlisis Mensual.

Marzo 2000.

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prescribe: Se denomina Centro Docente Policial al rgano encuadrado en la estructura de la Direccin General de la Polica Nacional Civil donde se imparten enseanzas que permitan acceder a una Escala, ser ascendido o perfeccionar o ampliar los conocimientos policiales. Este trmino incluye determinadas Unidades cuando las caractersticas de formacin as lo aconsejen. El Centro Docente Policial encargado de la seleccin y formacin del personal de nuevo ingreso en la Institucin ser la Academia de la Polica Nacional Civil. Los alumnos que superen el perodo de formacin, que tendr una duracin mnima de seis meses, sern nombrados Agentes de Polica Auxiliar o eventual y realizarn un periodo de prctica de un ao en el que recibirn las retribuciones de Agente de Polica. Y aunque en el papel tenga una organizacin y pensum aceptable, en la prctica la situacin es otra, puede ser por los limitados recursos econmicos y materiales que se les asignan, as como porque en realidad no existe voluntad poltica en que la institucin policaca cumpla a cabalidad con sus funciones respetando las leyes y por sobre todas las cosas los Derechos Humanos. Como lo indica el Licenciado Alejandro Rodrguez, Los Acuerdos de Paz, contienen un compromiso de transformar la polica en una fuerza desmilitarizada, profesional y respetuosa de la legalidad y de los derechos humanos... La nueva doctrina de las fuerzas de seguridad debe ser implantada y desarrollada a travs de un esfuerzo de la sociedad civil. La nica forma de trasformar el pensamiento y la actitud de una fuerza de seguridad es encomendar su formacin a personas civiles, comprometidas con la democracia y los derechos humanos; lo que no ha

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sido posible.

Por iniciativa del Estado Mayor de la Defensa, Guatemala

negoci con Espaa un acuerdo de cooperacin tcnica, por medio del cual se encomienda a la GUARDIA CIVIL ESPAOLA, la misin de dar la instruccin de la nueva polica. Dicha eleccin no es en absoluto fortuita. La Guardia Civil es una

polica Militar, muy distinta en ideologa, estructura y formacin a la Polica Nacional Civil Espaola y, en general, a las policas de otros pases democrticos. La Guardia Civil sigue siendo una polica acuartelada que vive segregada de la sociedad. Un cuerpo cerrado que mantiene una visin maniquesta del mundo, donde slo existen buenos y malos, y malos son todos aquellos que no pertenecen a su grupo. La Guardia Civil, adems, cuenta con negro historial de derechos humanos, que no slo la vincula a la ms reaccionarias de las fuerzas represivas del franquismo, En aos no muy lejanos, la Guardia Civil ha sido vinculada a la organizacin de Escuadrn de la muerte en el pas Vasco, encargado de asesinar a presuntos miembros del grupo separatista ETA.22

Lo anterior nos puede dar una explicacin de los resultados tan negativos que refleja la Polica Naciona