Observatorio sobre la accesibilidad universal en Extremadura... · La accesibilidad universal debe...
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1 Observatorio Estatal de la Discapacidad Observatorio sobre la accesibilidad universal en Extremadura Contenido 1 Introducción ......................................................................................... 4 2 Metodología......................................................................................... 8 3 El marco normativo de accesibilidad universal en Extremadura. ...................................................................................... 10 3.1 Las leyes autonómicas de accesibilidad aprobadas en los últimos años del siglo XX. ......................................................... 10 3.2 La Ley 8/1997, de 18 de junio, de promoción de la accesibilidad en Extremadura. ................................................... 13 3.3 Normativa estatal sobre condiciones básicas de accesibilidad ................................................................................... 17 3.4 La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su influencia en la normativa sobre accesibilidad .................................................... 20 3.4.1 La accesibilidad en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad .. 20 3.4.2 La Ley 26/2011, de 1 de agosto, de Adaptación Normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. ................. 22
Transcript of Observatorio sobre la accesibilidad universal en Extremadura... · La accesibilidad universal debe...
1
Observatorio Estatal de la Discapacidad
Observatorio sobre la accesibilidad universal en
Extremadura
Contenido
1 Introducción ......................................................................................... 4
2 Metodología ......................................................................................... 8
3 El marco normativo de accesibilidad universal en
Extremadura. ...................................................................................... 10
3.1 Las leyes autonómicas de accesibilidad aprobadas en
los últimos años del siglo XX. ......................................................... 10
3.2 La Ley 8/1997, de 18 de junio, de promoción de la
accesibilidad en Extremadura. ................................................... 13
3.3 Normativa estatal sobre condiciones básicas de
accesibilidad ................................................................................... 17
3.4 La Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su influencia en la
normativa sobre accesibilidad .................................................... 20
3.4.1 La accesibilidad en la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad .. 20
3.4.2 La Ley 26/2011, de 1 de agosto, de Adaptación
Normativa a la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. ................. 22
2
3.4.3 El Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de
adaptación normativa a la Convención Internacional
sobre los derechos de las personas con discapacidad .. 25
3.4.4 El Texto Refundido de la Ley General de derechos de
las personas con discapacidad y de su inclusión social .. 27
3.4.5 Leyes autonómicas sobre accesibilidad posteriores a
la Convención...................................................................... 30
3.5 Legislación reciente sobre accesibilidad en Extremadura ... 31
3.5.1 La Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y
modernización del turismo de Extremadura ..................... 31
3.5.2 La Ley 11/2014, de 9 de diciembre, de accesibilidad
universal de Extremadura. .................................................. 33
3.6 La percepción del marco normativo ........................................ 36
4 La gestión de la accesibilidad universal en Extremadura ............ 39
4.1 Órganos competentes en gestión de la accesibilidad en
la administración autonómica .................................................... 39
4.2 La Oficina Técnica de Accesibilidad en Extremadura, un
modelo de colaboración para la promoción de la
accesibilidad. .................................................................................. 41
4.3 La percepción de la labor de la OTAEX.................................... 42
5 El estado de la accesibilidad universal en Extremadura .............. 45
5.1 Planes, proyectos y actuaciones de mejora de la
accesibilidad universal desarrollados en los últimos años. ... 45
5.1.1 Actuaciones financiadas por la Junta de Extremadura .. 45
5.1.2 Actuaciones realizadas en el marco de los convenios
suscritos por el IMSERSO y la Fundación ONCE para
promover la accesibilidad universal y el servicio de
autotaxis accesibles ............................................................ 55
5.1.3 Mejora de la accesibilidad del transporte urbano en
el marco de los convenios suscritos entre el IMSERSO y
la FEMP .................................................................................. 63
5.2 La percepción del estado de accesibilidad ........................... 64
6 Buenas prácticas en materia de accesibilidad ............................. 69
6.1 Edificación, urbanismo y transportes ......................................... 69
3
6.1.1 Sistema de señalización integral accesible de edificios
de la Diputación de Badajoz .............................................. 69
6.1.2 Accesibilidad en el transporte público en Badajoz .......... 71
6.1.3 Estación de autobuses de Trujillo ........................................ 74
6.1.4 La accesibilidad de Badajoz en el ámbito urbano .......... 75
6.2 Patrimonio histórico-artístico ........................................................ 79
6.2.1 Accesibilidad para personas con movilidad reducida
en el Monasterio de San Jerónimo de Yuste ..................... 79
6.2.2 Catedral de Badajoz ........................................................... 81
6.3 Patrimonio natural .......................................................................... 81
6.3.1 La accesibilidad en el Parque Nacional de
Monfragüe ............................................................................ 81
6.3.2 Los Barruecos, Monumento Natural Accesible ................. 83
6.4 Normativa y participación ciudadana ..................................... 84
6.4.1 Ordenanza reguladora de la Accesibilidad Universal
en el municipio de Cáceres ............................................... 84
6.4.2 Grupo de Trabajo Permanente sobre Accesibilidad
del Consejo Sectorial de Discapacitados del Excmo.
Ayuntamiento de Cáceres ................................................. 85
6.4.3 Creación de la Oficina de Accesibilidad Universal de
Cáceres ................................................................................ 86
6.4.4 Consejo Local De Discapacitados de Cáceres ............... 87
6.4.5 Correo electrónico sobre accesibilidad del
Ayuntamiento de Cáceres ................................................. 88
6.5 Comunicación ................................................................................ 88
6.5.1 Extremadura vive la Fácil Lectura ...................................... 88
6.6 Turismo ............................................................................................... 90
6.6.1 Guía de Turismo Accesible de Extremadura ..................... 90
7. Conclusiones ...................................................................................... 92
8 Bibliografía.......................................................................................... 94
4
1 Introducción
Durante los últimos años del siglo XX y los primeros del XXI se han
producido importantes mejoras en el enfoque y la implantación de las
políticas, el marco jurídico y la equiparación real de derechos de las
personas con discapacidad en España. Avances importantes se
produjeron ya con normas como la Ley 51/2003 de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad.
Además, la ratificación por el gobierno español de la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas,
impulsó, igualmente, cambios legislativos positivos. Desde el enfoque de
la Convención se hace un reconocimiento jurídico expreso de que las
personas con discapacidad son titulares de derechos, y los poderes
públicos están obligados a garantizar su ejercicio pleno.
Con la aprobación de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social se ha producido una armonización
de ciertas disposiciones objeto de un tratamiento diferencial más
relevante. Así sucede con el derecho a la accesibilidad: se sistematizan
y regulan las condiciones de accesibilidad que deben reunir los distintos
entornos protegidos por la Ley para garantizar unos mismos niveles de
igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos con discapacidad,.
La accesibilidad universal debe entenderse como una cadena de valor
en la cual cada elemento de esa cadena posibilita el paso al siguiente.
Por lo tanto la accesibilidad universal es un concepto transversal a todos
los bienes y servicios producidos en una sociedad que actúan en
relación de interdependencia entre sí.
Uno de las fuentes de financiación con las que han contado los
municipios españoles en las dos últimas décadas para desarrollar
actuaciones de mejora de la accesibilidad universal ha sido el
5
programa de subvenciones desarrollado entre 1993 y 2011 por el
IMSERSO y la Fundación ONCE. Al amparo de este programa, las
administraciones locales y otras entidades públicas y privadas
desarrollaron proyectos de promoción de la accesibilidad (elaboración
de planes de accesibilidad, realización de obras de accesibilidad y
actuaciones de infoaccesibilidad, acciones de sensibilización y
formación, puesta en marcha de sistemas de gestión de la
accesibilidad, promoción de la vida independiente).
Al igual que en el resto de España, muchos municipios de Extremadura
iniciaron su andadura en la accesibilidad gracias a estos convenios. El
decidido compromiso de algunos de estos municipios con la
accesibilidad se ha visto reconocido con la concesión de varios
galardones. Así, el Ayuntamiento de Cáceres obtuvo el Premio Reina
Sofía 2012 de Accesibilidad Universal de Municipios, en la categoría de
ayuntamientos de entre 10.001 y 100.000 habitantes. Dos años más
tarde, el Ayuntamiento de Badajoz obtuvo ese mismo premio en la
categoría de ayuntamientos de más de 100.000 habitantes. Por último,
el Ayuntamiento de Plasencia ha obtenido el Premio Reina Letizia 2015,
en la categoría de ayuntamientos de entre 10.001 y 100.000 habitantes,
ex-aequo con el Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón (Madrid).
Sin duda la concesión de estos premios a los municipios extremeños
recompensa las actuaciones y labor continuada llevada a cabo en el
campo de accesibilidad universal de las personas con discapacidad al
medio físico, la educación, el ocio, la cultura, el deporte, el transporte,
el turismo y las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación.
El presente estudio, realizado a instancia del Observatorio Estatal de la
Discapacidad (OED), presenta una panorámica de las acciones en pro
de la accesibilidad universal que se han llevado a cabo en la
Comunidad Autónoma de Extremadura, señalando el estado actual y
6
los desafíos que en el futuro deben afrontarse. El estudio se enmarca en
el plan de trabajo para 2015 del Observatorio Estatal de la
Discapacidad, definido de acuerdo a lo dispuesto en el Convenio
Marco suscrito por la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad, el Real Patronato sobre Discapacidad, la Comunidad
Autónoma de Extremadura, el Comité Español de Representantes de
Personas con Discapacidad y la Universidad de Extremadura, para la
gestión y funcionamiento del Observatorio Estatal de la Discapacidad, y
en el convenio de colaboración suscrito entre la Comunidad Autónoma
de Extremadura y el Comité Español de Representantes de Personas
con Discapacidad para la gestión y funcionamiento del Observatorio
Estatal de la Discapacidad durante 2015.
El informe parte de un acercamiento al marco normativo de referencia
relacionado con la accesibilidad universal tanto en un nivel estatal
como autonómico y local, para ello, se plantea una revisión de la
legislación de referencia. A continuación, se aborda la gestión de la
accesibilidad universal en Extremadura realizando una revisión de los
órganos competentes en la gestión de la misma en la administración
autonómica, como el Servicio Extremeño de Promoción de la
Autonomía y Atención a la Dependencia (SEPAD) o la Oficina Técnica
de Accesibilidad de Extremadura. Una vez abordada la gestión se
profundiza en el estado de la accesibilidad universal en Extremadura, a
través de una revisión de planes, proyectos y actuaciones de mejora de
la accesibilidad universal desarrollados en los últimos años.
Cada una de tres primeras secciones del informe se ven reforzadas por
una exposición final de las percepciones de los expertos que han
participado en la fase cualitativa del estudio.
El informe finaliza con un recopilación de buenas prácticas en materia
de accesibilidad universal en Extremadura que no pretende ser un
capítulo exhaustivo de todas las actuaciones significativamente
7
positivas realizadas en la región, sin embargo, pueden dar ejemplo de
aquellas áreas en las que se puede seguir avanzando: urbanismo,
edificación pública y transportes, patrimonio natural, histórico-artístico,
marco normativo y participación ciudadana, comunicación, etc.
8
2 Metodología
Para alcanzar los objetivos planteados en este estudio se ha optado por
la aplicación combinada de un conjunto de metodologías y técnicas,
que comprenden dos perspectivas fundamentales:
1. Análisis de fuentes secundarias: Revisión de documentación
institucional y académica, tales como estudios, investigaciones,
experiencias y proyectos relacionados con la Accesibilidad
Universal en Extremadura. De igual modo, revisión normativa en
todos los niveles así como aquellos proyectos relativos a
accesibilidad universal en el ámbito local desarrollados a través
de los Convenios Fundación ONCE-Imserso..
2. Aproximación empírica cualitativa, a través de la entrevista en
profundidad con una relación de expertos y técnicos municipales
conocedores de las actuaciones en materia de accesibilidad
universal, en Extremadura.
Ambos acercamientos de investigación permiten establecer un
diagnóstico sobre la situación de la accesibilidad universal en
Extremadura.
El listado de participantes de esta consulta se recoge en la siguiente
tabla:
Tabla 1: Expertos en Accesibilidad de Extremadura entrevistados
durante la fase cualitativa.
Cargo/Departamento
Presidente de la Asociación para Atención y la
Integración Social de las Personas con Discapacidad
Física de Extremadura (APAMEX)
Equipo Técnico OTAEX
9
Equipo Técnico OTAEX
Servicio de Arquitectura, Calidad y Accesibilidad de
la Junta de Extremadura
Sección de Arquitectura Junta de Extremadura
Servicio de Planificación y Comunicación en el Área
de Fomento de la Diputación de Badajoz
Área de Accesibilidad y de personas con
discapacidad y de la Oficina de Accesibilidad del
Ayuntamiento de Cáceres
Servicio de Planificación y Comunicación en el Área
de Fomento de la Diputación de Badajoz
Fuente: Elaboración propia, a partir de las entrevistas realizadas a informantes clave
para este estudio.
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3 El marco normativo de accesibilidad universal en
Extremadura.
3.1 Las leyes autonómicas de accesibilidad aprobadas en los
últimos años del siglo XX.
Al igual que la práctica totalidad de las comunidades autónomas1,
Extremadura cuenta desde la década de los 90 con una ley
autonómica de accesibilidad. Se trata de la Ley 8/1997, de 18 de junio,
de promoción de la accesibilidad en Extremadura, que ha estado en
vigor hasta la aprobación, el 9 de diciembre de 2014, de la Ley 11/2014,
de accesibilidad universal de Extremadura.
Las leyes de accesibilidad encuentran su fundamento en el marco
normativo de la Constitución de 1978, concretamente en sus artículos
9.2 y 14, que establecen la obligación con respecto a los poderes
públicos de fomentar la igualdad y el desarrollo individual de la persona
dentro de la esfera política, económica y social sin que pueda
prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo,
religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social, y en el artículo 49, que establece que los poderes públicos
realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e
integración de las personas con discapacidad, a las que prestarán la
atención especializada que requieran y ampararán especialmente
para el disfrute de los derechos que el Título I de la Constitución otorga
a todos los ciudadanos.
De acuerdo con este mandato constitucional se promulgó la Ley de
Integración Social de los Minusválidos (LISMI) en 1982, que dedicó la
sección primera de su Título IX a la movilidad y las barreras
arquitectónicas, mandatando a las administraciones públicas para que,
en el ámbito de sus competencias, aprobaran las normas urbanísticas y
arquitectónicas básicas que contuvieran las condiciones a las que
habrían de ajustarse los proyectos, el catálogo de edificios en los que
1 La única excepción es Andalucía, que no aprobó una ley específica de
accesibilidad, aunque sí reguló este tema en el Título VII de la Ley 1/1999, de 31 de
marzo, de atención a personas con discapacidad, dedicado a la accesibilidad
urbanística, arquitectónica, en el transporte y la comunicación.
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serán de aplicación y el procedimiento de autorización, control y
sanción a fin de que resulten accesibles y utilizables por las personas con
discapacidad.
En virtud del artículo 148.1.3ª de la Constitución española, que incluye
en el catálogo de competencias a asumir por las diferentes
comunidades autónomas las relativas a ordenación del territorio,
urbanismo y vivienda, éstas fueron cumpliendo la obligación
anteriormente citada.
En una primera etapa se aprobaron una serie de decretos (el primero
de ellos, que se adelantó incluso a la LISMI, fue el Decreto 59/1981, de
23 de marzo, sobre normativa para la supresión de barreras urbanísticas
en el País Vasco, comunidad que también reguló, por Decreto 291/1983
de 19 de diciembre, la supresión de barreras arquitectónicas; también
aprobaron decretos recogiendo una serie de parámetros mínimos en
materia de accesibilidad las comunidades autónomas de Murcia, en
1987, Comunidad Valenciana y La Rioja, en 1988, Cantabria, en 1990, y
Andalucía, en 1992).
La primara comunidad autónoma que aprobó una ley de accesibilidad
fue Navarra, en 1988. Tres años después, en 1991, la siguió Cataluña,
cuya ley de accesibilidad, compuesta por una serie de epígrafes
sectoriales (urbanismo, edificación, transporte y comunicación
sensorial), junto a otros que desarrollan las figuras normativas de un
«Consejo para la Promoción de la Accesibilidad» y un «Fondo para la
Supresión de Barreras» marcó el modelo a seguir por el resto de las
comunidades autónomas.
Cuadro 1: Leyes autonómicas sobre accesibilidad aprobadas entre
1988 y 1999
Navarra: Ley foral 4/1988, de 11 de julio, sobre barreras físicas y sensoriales.
Modificada por Ley Foral 22/2003, de 25 de marzo. (Derogada)
Cataluña: Ley 20/1991, de 25 de noviembre, de promoción de la accesibilidad
y de supresión de barreras arquitectónicas. (Derogada)
Islas Baleares: Ley 3/1993, de 4 de mayo, para la mejora de la accesibilidad y
de la supresión de las barreras arquitectónicas.
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Madrid: Ley 8/1993, de 22 de junio, de promoción de la accesibilidad y
supresión de barreras arquitectónicas.
Castilla-La Mancha: Ley 1/1994, de 24 de mayo, de accesibilidad y eliminación
de barreras en Castilla-La Mancha.
La Rioja: Ley 5/1994, de 19 de julio, de supresión de barreras arquitectónicas y
promoción de la accesibilidad.
Principado de Asturias: Ley 5/1995, de 6 de abril, de promoción de la
accesibilidad y supresión de barreras.
Islas Canarias: Ley 8/1995, de 6 de abril, de accesibilidad y supresión de
barreras físicas y de la comunicación.
Murcia: Ley 5/1995, de 7 de abril, de condiciones de habitabilidad en edificios
de viviendas y de promoción de la accesibilidad general.
Cantabria: Ley 3/1996, de 24 de septiembre, sobre accesibilidad y supresión de
barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación.
Aragón: Ley 3/1997, de 7 de abril, de promoción de la accesibilidad y
supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas, de transportes y de la
comunicación.
Extremadura: Ley 8/1997, de 18 de junio, de promoción de la accesibilidad en
Extremadura.
País Vasco: Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promoción de la
Accesibilidad.
Galicia: Ley 8/1997, de 20 de agosto, de accesibilidad y supresión de barreras
en la comunidad autónoma de Galicia.
Castilla-León: Ley 3/1998, de 24 de junio, de accesibilidad y supresión de
barreras.
Comunidad Valenciana: Ley 1/1998, de 5 de mayo, de accesibilidad y
supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la comunicación.
Andalucía: Ley 1/1999, de 31 de marzo, de atención a personas con
discapacidad (dedica su Título VII a la accesibilidad urbanística,
arquitectónica, en el transporte y la comunicación).
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3.2 La Ley 8/1997, de 18 de junio, de promoción de la
accesibilidad en Extremadura.
La Ley 8/1997, de promoción de la accesibilidad en Extremadura,
respondía a la necesidad de crear un marco unitario que regulase
todas las medidas tendentes a eliminar progresivamente y de manera
definitiva las barreras que impiden a las personas con alguna limitación
el pleno disfrute de sus derechos ciudadanos. Su objetivo era garantizar
la accesibilidad y la utilización de los bienes y servicios de la sociedad a
todas las personas, y especialmente a aquéllas con movilidad reducida
o con cualquier otra limitación física o sensorial de manera permanente
o transitoria.
De acuerdo con su exposición de motivos, la Ley 8/1997 pretendía
incidir en el concepto de accesibilidad universal, desarrollando medidas
encaminadas a crear en la sociedad una verdadera cultura de la
accesibilidad. En consonancia con esa orientación, y siguiendo una
sistemática similar a las de las leyes de accesibilidad que aprobaron en
la década de los 90 muchas otras comunidades autónomas, se
abordan condiciones específicas de accesibilidad para el urbanismo, la
edificación, el transporte y la comunicación.
La Ley 8/1997 define la accesibilidad de modo coherente con el
“concepto europeo de accesibilidad” difundido un año antes por el
CEAPAT (Wijk, 1996), que define la accesibilidad como "el conjunto de
criterios que permite que cualquier entorno, producto o servicio sea
respetuoso con la diversidad humana, seguro, saludable, funcional,
comprensible y estético". Este concepto se basa en los principios de
diseño universal aplicables a edificios, infraestructuras y productos de la
construcción y del equipamiento, con el objetivo de que un entorno sea
cómodo, seguro y del que pueda disfrutar todo el mundo, incluidas las
personas con discapacidad.
En el Título I se establecen el objeto y ámbito de aplicación de la Ley, se
definen los principales conceptos contemplados en la norma (personas
con limitación, accesibilidad, barreras arquitectónicas y ayudas
técnicas) y se identifican tres niveles de accesibilidad de los espacios,
instalaciones o servicios accesibles a personas con limitaciones: los
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adaptados, los practicables y los convertibles. A continuación se
detallan dichos conceptos y niveles:
A los efectos de la Ley 8/1997, se entiende por personas con
limitación aquellas que, permanente o transitoriamente, tienen
limitada su capacidad de relación con el entorno, teniendo
dificultades para moverse y/o desplazarse dentro del mismo,
salvar desniveles, alcanzar objetos situados a gran altura o para
ver u oír con normalidad.
Se consideran barreras arquitectónicas cualquier impedimento u
obstáculo que limite o impida el acceso, la libertad de
movimiento, la estancia y la circulación con seguridad de las
personas. Las barreras arquitectónicas se clasifican en:
o Barreras arquitectónicas urbanísticas: Son las existentes en
las vías urbanas, zonas de acceso a las mismas, parques
públicos y espacios libres de uso público o común.
o Barreras arquitectónicas en la edificación: Son aquellas
situadas en el acceso y/o en el interior de los edificios, tanto
públicos como privados.
o Barreras en el transporte: Son todas aquellas que existen en
las infraestructuras o instalaciones fijas, en el material móvil y
en la conexión entre ellos, así como en otros elementos del
transporte.
o Barreras en la comunicación con el entorno: Son aquellas
que existen en los sistemas de información y señalización
utilizados en la urbanización, la edificación o el transporte y
que dificultan a las personas con discapacidad sensorial la
utilización del medio por la imposibilidad o dificultad de
emisión o recepción de mensajes.
Son ayudas técnicas aquellos instrumentos que, como
intermediarios entre las personas con cualquier tipo de limitación y
el entorno, a través de medios mecánicos o estáticos, les
garantizan una mayor seguridad, y les permiten una mayor
movilidad y autonomía, mejorando su calidad de vida y su
relación con el entorno.
La Ley 8/1997 considera, a los efectos de supresión de las barreras
arquitectónicas, tres niveles de accesibilidad en los espacios,
instalaciones o servicios accesibles a personas con limitaciones:
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o Adaptado: Un espacio, una instalación o un servicio se
considera adaptado si se ajusta a los requerimientos
funcionales y dimensionales necesarios para garantizar su
utilización de manera autónoma por las personas con
movilidad reducida o cualquier otra limitación.
o Practicable: Un espacio, una instalación o un servicio se
considera practicable cuando, sin ajustarse a todos los
requerimientos antes citados, ello no impide su utilización de
forma autónoma por las personas con movilidad reducida o
cualquier otra limitación.
o Convertible: Un espacio, una instalación o un servicio es
convertible cuando con modificaciones de escasa entidad,
que no afecten a su configuración esencial, pueden
transformarse, como mínimo, en practicables.
El Título II clasifica y define las barreras arquitectónicas urbanísticas en los
elementos de urbanización, en el mobiliario urbano y en los entornos
naturales. El Capítulo I de este título dedica una sección al diseño de los
elementos de urbanización (itinerarios peatonales, pavimentos, vados,
pasos de peatones, escaleras, rampas, parques, jardines y otros
espacios), y otra sección al diseño y ubicación del mobiliario urbano. En
el Capítulo II se establecen las disposiciones generales y medidas que
rigen la accesibilidad en los edificios de uso público y privado, así como
en las estaciones de ferrocarril, autobuses, aeropuertos u otros servicios
públicos o privados.
El Título III contiene disposiciones relativas a las barreras arquitectónicas
en los medios de transporte y al diseño de los transportes y de las
infraestructuras relacionadas, diferenciando la accesibilidad de los
transportes públicos, privados y de viajeros. También se incluyen en este
título disposiciones relativas a estacionamientos públicos para personas
con discapacidad.
En el título IV, dedicado a las barreras en la comunicación sensorial, se
dictan disposiciones relativas a la accesibilidad en los sistemas de
comunicación sensorial y señalización, así como al establecimiento de
los mecanismos y alternativas técnicas que hagan accesibles estos
sistemas a toda la población.
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El Título V establece disposiciones relativas a las ayudas técnicas, y en
los Títulos VI y VII se abordan aspectos como la simbología, el fomento y
las medidas de control de la accesibilidad. El régimen sancionador se
define en el Título VIII. Finalmente, en el Título IX se crea el Consejo para
la Promoción de la Accesibilidad, con funciones de asesoramiento,
consulta y apoyo de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Extremadura en todo lo referente a la supresión de los obstáculos para
la integración.
La Ley 8/1997 fue parcialmente modificada por la Ley 6/2002, de 27 de
junio, de Medidas de Apoyo en Materia de Autopromoción de
Viviendas, Accesibilidad y Suelo, que dedica su Título II a la promoción
de la accesibilidad en la vivienda. Los aspectos objeto de modificación
fueron los relativos a itinerarios peatonales (artículo 6.1), reserva de
viviendas para personas con movilidad reducida permanentemente
(artículo 26.1, 2 y 9) y uso de lengua de signos y de subtitulación en
medios audiovisuales dependientes de las Administraciones Autonómica
y Local (artículo 34.6).
En comparación con otras leyes autonómicas, cabe destacar que en
Extremadura la Ley 8/1997 establece una reserva de viviendas
accesibles para personas con discapacidad de un 4% en los edificios de
promoción pública y protección oficial, frente al 3% que es norma
general en el resto de las comunidades autónomas. También fue la ley
extremeña la única que estableció incentivos, en la promoción libre de
viviendas, para reservar viviendas a las personas con discapacidad, al
prever la concesión de ayudas públicas para aquellos promotores que
cumplan con una cuota de al menos 2% de viviendas adaptadas.
El reglamento de la Ley 8/1997 de promoción de la accesibilidad en
Extremadura fue aprobado por Decreto 153/1997 de 22 de diciembre.
Tras las modificaciones realizadas por la Ley 6/2002, se aprobó un nuevo
reglamento, que derogó el anterior, por Decreto 8/2003, de 28 de
enero.
Tanto la Ley 8/1997, de 18 de junio, de promoción de la accesibilidad en
Extremadura, como el Decreto 8/2003, de 28 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento de la Ley de promoción de la accesibilidad en
Extremadura han sido derogados por la Ley 11/2014, de 9 de diciembre,
17
de accesibilidad universal de Extremadura. No obstante, de acuerdo
con la disposición transitoria primera de dicha ley, hasta que no se
produzca el desarrollo reglamentario de la misma, mantienen su
vigencia, en los aspectos de contenido técnico que no se encuentren
regulados en la nueva ley y siempre que no sean contrarias a las
previsiones recogidas en ella, las disposiciones previstas en la Ley 8/1997
y en su Reglamento.
3.3 Normativa estatal sobre condiciones básicas de accesibilidad
La regulación de la accesibilidad al medio físico está especialmente
desarrollada en la normativa autonómica, dado que las comunidades
autónomas han asumido la competencia exclusiva sobre ordenación
del territorio, urbanismo y vivienda. No obstante, a partir de la
promulgación de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad (LIONDAU, actualmente derogada, al
haberse integrado en el Texto Refundido de la Ley General de derechos
de las personas con discapacidad y de su inclusión social aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre), se ha aprobado
una extensa normativa básica estatal que desarrolla dicha ley y recoge
las condiciones básicas de accesibilidad en diversos ámbitos (medios
de transporte; tecnologías, productos y servicios de la sociedad de la
información; acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y
edificaciones; relaciones con la Administración General del Estado), sin
perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autónomas
y a las corporaciones locales, con el objetivo de garantizar unos mismos
niveles de igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos con
discapacidad:
Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se
establece el sistema arbitral para la resolución de sistema de
quejas y reclamaciones en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad por razón de
discapacidad (BOE núm. 297, de 13 de diciembre).
Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen
las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las
personas con discapacidad en sus relaciones con la
Administración General del Estado (BOE núm. 72, de 24 de marzo).
18
Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las
personas con discapacidad para el acceso y utilización de los
espacios públicos urbanizados y edificaciones (BOE núm.113, de
11 de mayo) modificado por el Real Decreto 173/2010, de 19 de
febrero, por el que se modifica el Código Técnico de la
Edificación en materia de accesibilidad y no discriminación de las
personas con discapacidad.
Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las
lenguas de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a
la comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad
auditiva y sordociegas (BOE núm. 255, de 24 de octubre),
modificada por la Ley 26/2011, de 1 de agosto
Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se
regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los modos de
transporte para personas con discapacidad (BOE núm. 290, de 4
de diciembre), modificado por el Real Decreto 1276/2011, de 16
de septiembre.
Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el
acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías,
productos y servicios relacionados con la sociedad de la
información y medios de comunicación social (BOE núm. 279, de
21 de noviembre), modificado por el Real Decreto 1276/2011, de
16 de septiembre.
Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el
régimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad (BOE núm.310, de 27 de diciembre),
modificada por la Ley 26/2011, de 1 de agosto. Esta disposición
fue derogada al haberse integrado en el Texto Refundido de la
Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de
su inclusión social aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2013,
de 29 de noviembre.
Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el
Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no
19
discriminación de las personas con discapacidad. (BOE núm.61,
de 11 de marzo).
Orden PRE/446/2008, de 20 de febrero, por la que se determinan
las especificaciones y características técnicas de las condiciones
y criterios de accesibilidad y no discriminación establecidos en el
Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo (BOE núm. 48, de 25 de
febrero).
Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el
documento técnico de condiciones básicas de accesibilidad y no
discriminación para el acceso y utilización de los espacios
públicos urbanizados.
Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación
Audiovisual (BOE núm. 79, de 1 de abril), que contiene previsiones
relativas a la accesibilidad en su artículo 8 (Derechos de las
personas con discapacidad) y en la disposición transitoria quinta
(Servicios de apoyo para las personas con discapacidad).
Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones básicas para la participación
de las personas con discapacidad en la vida política y en los
procesos electorales (BOE núm. 76, de 30 de marzo).
Real Decreto 1056/2014, de 12 de diciembre, por el que se
regulan las condiciones básicas de emisión y uso de la tarjeta de
estacionamiento para personas con discapacidad.
Del elenco de condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
previsto en la LIONDAU resta por reglamentar las condiciones básicas de
accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los
bienes y servicios a disposición del público por las personas con
discapacidad (Disposición final sexta de la LIONDAU. Artículo 29,
disposición adicional tercera y disposición final tercera del Texto
Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social).
20
3.4 La Convención Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su influencia en la normativa
sobre accesibilidad
3.4.1 La accesibilidad en la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 13 de diciembre de 2006 y ratificada por España, consagra la
accesibilidad como uno de los ocho principios generales del tratado
(artículo 3.f). En su preámbulo, la Convención reconoce la importancia
de la accesibilidad al entorno físico, social, económico y cultural, a la
salud y la educación y a la información y las comunicaciones como
elemento esencial para que las personas con discapacidad puedan
gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
La Convención establece en su artículo 9 que, a fin de que las personas
con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la
información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como
rurales. Cabe subrayar la importancia que da la Convención a que la
accesibilidad se aborde en toda su complejidad, y se aplique a todos
los entornos, infraestructuras, bienes, productos y servicios que están
abiertos o son proporcionados al público, con independencia de cuál
sea la personalidad jurídica y la naturaleza, pública o privada, de sus
propietarios o suministradores. Este enfoque implica la prohibición de la
discriminación, de forma que cualquier denegación de acceso se debe
considerar como un acto discriminatorio, independientemente de si el
responsable de esa denegación es una entidad pública o privada.
La accesibilidad es una condición previa para la emancipación y la
inclusión de las personas con discapacidad. La obligación de
21
proporcionar accesibilidad es, por tanto, un elemento esencial para
hacer posible el derecho a la igualdad plena y efectiva.
La accesibilidad está estrechamente relacionada con el concepto
«diseño universal», que hace referencia al diseño de productos,
entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas,
en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado, lo cual no excluye, excluye, en su caso, la utilización de
ayudas técnicas, productos de apoyo o dispositivos de asistencia,
cuando se necesiten (artículo 2). En el artículo 4, en el que se enumeran
las obligaciones generales de los Estados Partes, se recoge (inciso f) el
compromiso de emprender o promover la investigación y el desarrollo
de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño universal, con
arreglo a la definición del artículo 2, que requieran la menor adaptación
posible y el menor costo para satisfacer las necesidades específicas de
las personas con discapacidad. La obligación estipulada en el artículo
4.f. también contempla la promoción de la disponibilidad y utilización
de productos y servicios que se acogen al principio de diseño universal,
así como la elaboración de normas y directrices que promuevan ese
tipo de diseño.
La Convención también trata del diseño, el desarrollo, la producción y
la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las
comunicaciones accesibles, y establece que la accesibilidad debe
incorporarse en una etapa temprana, a fin de que estos sistemas y
tecnologías sean accesibles al menor costo.
En relación con los medios audiovisuales, la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece en su
artículo 21 (Libertad de expresión y de opinión y acceso a la
información), que los Estados Partes adoptarán todas las medidas
pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer el
derecho a la libertad de expresión y opinión, incluida la libertad de
recabar, recibir y facilitar información e ideas en igualdad de
condiciones con las demás y mediante cualquier forma de
comunicación que elijan, lo que exige, entre otras cosas, facilitar a las
personas con discapacidad información dirigida al público en general,
de manera oportuna y sin costo adicional, en formato accesible y con
las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad;
22
aceptar y facilitar la utilización de la lengua de signos, el Braille, los
modos, medios, y formatos aumentativos y alternativos de
comunicación y todos los demás modos, medios y formatos de
comunicación accesibles que elijan las personas con discapacidad en
sus relaciones oficiales, y alentar a las entidades privadas a que presten
servicios al público en general y a los medios de comunicación a que
proporcionen información y servicios en formatos que sean accesibles
para las personas con discapacidad.
El concepto de accesibilidad que se recoge en la Convención supone,
en relación con el que inspiró las leyes sobre eliminación de barreras
que se aprobaron en la última década del siglo XX, algunos cambios
fundamentales. El primero de ellos es que la división tradicional entre
accesibilidad física, sensorial y cognitiva se ha visto superada y sustituida
por una visión integral de la accesibilidad (accesibilidad universal) que
abarca todos los ámbitos, incluyendo los tecnológicos. El segundo, la
convicción de que la exigencia de la accesibilidad es una condición
necesaria para que los derechos de las personas con discapacidad
sean reales y efectivos. El tercero, que frente a los distintos niveles de
exigencia en materia de accesibilidad a los agentes públicos y privados
que caracterizaba la legislación finisecular, se ha ido consolidando el
principio de la responsabilidad de todos los agentes públicos y privados
en lo que concierne a la accesibilidad (y la correspondiente exigencia
de que pongan en práctica las medidas dirigirlas a lograrla), sin perjuicio
de la responsabilidad de los Estados como garantes de su cumplimiento.
Aunque la normativa estatal sobre condiciones básicas de accesibilidad
dictada en desarrollo de las previsiones de la LIONDAU, a la que se ha
hecho referencia en el anterior apartado, es coherente con los
principios y disposiciones de la Convención,
3.4.2 La Ley 26/2011, de 1 de agosto, de Adaptación Normativa a la
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
La Ley 26/2011 modificó muchas de las leyes existentes con el objetivo
de situar a las personas con discapacidad como sujetos de derecho y
que sus demandas y necesidades deben ser cubiertas de forma que
23
puedan alcanzar la igualdad de oportunidades con respecto al
conjunto de los ciudadanos.
Para ello, esta Ley establece como principios generales el respeto a la
dignidad inherente a la persona, la autonomía individual (incluida la
libertad para tomar las propias decisiones), la independencia de cada
ser humano, la no discriminación, la participación e inclusión plenas y
efectivas en la sociedad, la igualdad de oportunidades, el respeto por
la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como
manifestación de la diversidad y la condición humana. En coherencia
con la Convención, la Ley 26/2011 entiende la discapacidad como la
circunstancia personal y el ecosistema social resultante de la
interacción del hecho diferencial de algunas personas con un entorno
inadecuado por excluyente en tanto en cuanto que establecido según
el parámetro de persona «normal», de lo que se deriva que una
sociedad abierta e inclusiva ha de modificar tal entorno solidariamente
para acoger a las personas con discapacidad como elementos
enriquecedores que ensanchan la humanidad y le agregan valor y
debe hacerlo tomando en consideración la propia intervención de las
personas con capacidades diferenciadas. En relación con la
accesibilidad, como elemento clave e indispensable para la plena
efectividad de los derechos de las personas con discapacidad, destaca
la modificación que la Ley 26/2011 hace de la Ley de Propiedad
Horizontal.
Las principales modificaciones normativas que realiza Ley 26/2011 en lo
relativo a accesibilidad son las siguientes:
Modificaciones de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad
de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad:
o Incorporación del artículo 10 bis. sobre igualdad de trato en
el acceso a bienes y servicios, que obliga a todas las
personas físicas o jurídicas que, en el sector público o en el
privado, suministren bienes o servicios disponibles para el
público, ofrecidos fuera del ámbito de la vida privada y
familiar.
o Incorporación de una disposición adicional quinta sobre
memoria de accesibilidad en las infraestructuras de
24
titularidad estatal, que establece que los proyectos sobre
las infraestructuras de interés general de transporte
promovidos por la Administración General del Estado
deberán incorporar una memoria de accesibilidad que
examine las alternativas y determine las soluciones técnicas
necesarias para garantizar la accesibilidad universal y no
discriminación a todos los ciudadanos con discapacidad.
o Modificación de la redacción de las disposiciones finales
quinta, sexta, octava y novena de la Ley 51/2003, sobre
condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
en diversos ámbitos (relaciones con las Administraciones
públicas; acceso y utilización de los bienes y servicios a
disposición del público; acceso y utilización de los medios
de transporte; acceso y utilización de los espacios públicos
urbanizados y edificaciones), adaptando los plazos
establecidos para que la accesibilidad de elementos
nuevos sea obligatoria y para llevar a cabo las
adaptaciones de los elementos existentes.
Modificación de la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se
reconocen las lenguas de signos españolas y se regulan los
medios de apoyo a la comunicación oral de las personas sordas,
con discapacidad auditiva y sordociegas, reforzando el mandato
a los poderes públicos para que garanticen las medidas
necesarias para que los medios de comunicación social, de
conformidad con lo previsto en su regulación específica, sean
accesibles a las personas sordas, con discapacidad auditiva y
sordociegas mediante la incorporación de las lenguas de signos
españolas.
Modificación de la Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre Propiedad
Horizontal. Se establece que, cuando se adopten válidamente
acuerdos para la realización de obras de accesibilidad, la
comunidad quedará obligada al pago de los gastos, aun cuando
su importe exceda de doce mensualidades ordinarias de gastos
comunes (artículo 11.3).
Adición de un nuevo apartado en la disposición adicional quinta
de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la
información y de comercio electrónico, sobre accesibilidad para
25
las personas con discapacidad y de edad avanzada a la
información proporcionada por medios electrónicos.
Modificación del apartado 1 del artículo 57 de la Ley 13/1982, de
7 de abril, de integración social de los minusválidos, disponiendo
que, en los proyectos de viviendas protegidas, se programará un
mínimo de un cuatro por ciento con las características
constructivas adecuadas para garantizar el acceso y
desenvolvimiento cómodo y seguro de las personas con
discapacidad (originalmente se preveía un tres por ciento).
Además, la Ley 26/2011 incluye una disposición adicional octava sobre
ayudas a las comunidades de propietarios para mejoras de
accesibilidad, en la que se mandata a la Administración General del
Estado para que establezca, en el marco de las políticas oficiales de
promoción de la vivienda, líneas de ayudas dirigidas a las comunidades
de propietarios para la realización de actuaciones y obras de
accesibilidad que se orienten a la mejora de la calidad de vida de
personas con discapacidad y de las personas mayores.
Finalmente, en su disposición final segunda, la Ley 26/2011 mandata al
Gobierno para que, antes del 31 de diciembre de 2013 y previa
consulta al Consejo Nacional de la Discapacidad, elabore y apruebe un
Texto Refundido en el que se regularicen, aclaren y armonicen la Ley
13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos, la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad y la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, de infracciones y
sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Dicho
Texto Refundido, que fue aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2013,
de 29 de noviembre, se analiza en el apartado 3.4.4 de este informe.
3.4.3 El Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptación
normativa a la Convención Internacional sobre los derechos de
las personas con discapacidad
La Ley 26/2011 fue complementada por el Real Decreto 1276/2011, de
16 de septiembre, de adaptación normativa a la Convención
Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, que
26
recoge una serie de modificaciones de normativas que no requerían de
rango legal.
En materia de accesibilidad, el Real Decreto 1276/2011 introduce
cambios en el Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que
se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas
con discapacidad con el objeto de incluir los Planes de Accesibilidad
en todos los sectores del transporte y establecer un criterio para
deslindar las grandes infraestructuras y servicios de las de pequeña
entidad (un tráfico igual o menor a 750 viajeros/día). Las pequeñas
infraestructuras y servicios tienen obligaciones en una serie limitada de
campos (perros-guía y de asistencia, información, servicios de larga
distancia, situaciones de emergencia, dispositivos de alarma en material
móvil, plazas reservadas) y las grandes en todos los campos. Asimismo,
los puertos de interés general en los que haya líneas regulares de
viajeros con un tráfico superior a 200.000 pasajeros/año, así como las
estaciones marítimas que igualmente tengan actividades de crucero
con un tráfico superior a dicha cantidad, deberán disponer de los
planes de accesibilidad.
Con la finalidad mejorar la accesibilidad a internet, se incorporan las
disposiciones de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Información al Real Decreto 1494/2007, de
12 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las
condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad
a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de
la información y medios de comunicación social.
El Real Decreto 1276/2011 también modifica varios reales decretos que
regulan la obtención y utilización clínica de órganos humanos, la
donación y trasplante de órganos y tejidos, la hemodonación y los
ensayos clínicos. Los cambios realizados están dirigidos a garantizar el
derecho de acceso a la información de las personas con discapacidad.
Para ello, se prevé la utilización de formatos adecuados en la
información que se proporciona al paciente y la asistencia y el apoyo
en la prestación de consentimiento de las personas con discapacidad.
27
3.4.4 El Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas
con discapacidad y de su inclusión social
A finales del año 2013 ha visto la luz el Real Decreto Legislativo 1/2013,
de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de derechos de las personas con discapacidad y de su
inclusión social (en adelante, TRLGD), que pretende regular, armonizar y
aclarar el marco normativo fundamental estatal, conforme al mandato
recogido en la disposición final segunda de la Ley 26/2011, de 1 de
agosto. En este texto se refunden la Ley 13/1982, de 7 de abril, sobre
Integración Social de los Minusválidos, la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No Discriminación y
Accesibilidad Universal de las personas con discapacidad y la Ley
49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el régimen de
infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
En el artículo 2 del TRLGD se definen tres conceptos clave en relación
con la accesibilidad: la accesibilidad universal, el diseño universal o
diseño para todas las personas y los ajustes razonables. Estas
definiciones, contenidas respectivamente en los incisos k), l) y m) del
citado artículo, son las siguientes:
k) Accesibilidad universal: es la condición que deben cumplir los
entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos,
instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de
seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible.
Presupone la estrategia de «diseño universal o diseño para todas las
personas», y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que
deban adoptarse.
l) Diseño universal o diseño para todas las personas: es la actividad
por la que se conciben o proyectan desde el origen, y siempre que ello
sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos,
instrumentos, programas, dispositivos o herramientas, de tal forma que
puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensión
posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El «diseño
28
universal o diseño para todas las personas» no excluirá los productos de
apoyo para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando
lo necesiten.
m) Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas del ambiente físico, social y actitudinal a las
necesidades específicas de las personas con discapacidad que no
impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se
requieran en un caso particular de manera eficaz y práctica, para
facilitar la accesibilidad y la participación y para garantizar a las
personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás, de todos los derechos.
Tanto la accesibilidad universal como el diseño universal o diseño para
todas las personas son principios inspiradores del TRLGD, y como tales
están enumerado en los incisos h) y j) del artículo 3. Estos principios están
presentes, de forma transversal, en todo el articulado del TRLGD, pero se
plasman de forma especial el Capítulo V del Título I (Derecho a la vida
independiente), que abre su sección primera (disposiciones generales)
estableciendo que los poderes públicos adoptarán las medidas
pertinentes para asegurar la accesibilidad universal, en igualdad de
condiciones con las demás personas, en los entornos, procesos, bienes,
productos y servicios, el transporte, la información y las comunicaciones,
incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las
comunicaciones, así como los medios de comunicación social y en
otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto
en zonas urbanas como rurales (artículo 22 del TRLGD).
Las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación se regulan
en el artículo 23, que establece que el Gobierno, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a las comunidades autónomas y a las
entidades locales, regulará las condiciones básicas de accesibilidad y
no discriminación que garanticen los mismos niveles de igualdad de
oportunidades a todas las personas con discapacidad. Dicha
regulación será gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las
obligaciones impuestas, y abarcará a todos los ámbitos y áreas de las
enumeradas en el artículo 5, a saber:
a) Telecomunicaciones y sociedad de la información.
29
b) Espacios públicos urbanizados, infraestructuras y edificación.
c) Transportes.
d) Bienes y servicios a disposición del público.
e) Relaciones con las administraciones públicas.
f) Administración de justicia.
g) Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la
legislación de patrimonio histórico.
h) Empleo.
Las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
establecerán, para cada ámbito o área, medidas concretas para
prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o
dificultades, y se establecerán teniendo en cuenta los diferentes tipos y
grados de discapacidad que deberán orientar tanto el diseño inicial
como los ajustes razonables de los entornos, productos y servicios de
cada ámbito de aplicación de la ley.
Los artículos 24 a 29 regulan, respectivamente, las condiciones básicas
de accesibilidad y no discriminación en los siguientes ámbitos:
Productos y servicios relacionados con la sociedad de la
información y medios de comunicación social (artículo 24).
Espacios públicos urbanizados y edificación (artículo 25).
Normativa técnica de edificación (artículo 26).
Medios de transporte (artículo 27).
Relaciones con las administraciones públicas (artículo 28).
Acceso y utilización de los bienes y servicios a disposición del
público (artículo 29).
En la sección segunda del referido Capítulo V del Título I del TRLGD se
regulan una serie de medidas de acción positiva, entre las que se
encuentran las medidas para facilitar el estacionamiento de vehículos
(artículo 30), el subsidio de movilidad y compensación por gastos de
transporte (artículo 31), la reserva de viviendas para personas con
discapacidad y condiciones de accesibilidad que deben cumplir
(artículo 32), el concepto de rehabilitación de la vivienda, a efectos de
la obtención de subvenciones y préstamos con subvención de intereses
(artículo 33) y otras medidas públicas de accesibilidad, entre las que se
incluye el mandato a las administraciones públicas para que habiliten
30
en sus presupuestos las consignaciones necesarias para la financiación
de las adaptaciones en los inmuebles que de ellos dependan, y para
que fomenten la adaptación de los inmuebles de titularidad privada
mediante el establecimiento de ayudas, exenciones y subvenciones. Se
establece asimismo que las administraciones competentes en materia
de urbanismo deberán considerar, y en su caso incluir, la necesidad de
esas adaptaciones anticipadas, en los planes municipales de
ordenación urbana que formulen o aprueben, y que los ayuntamientos
deberán prever planes municipales de actuación, al objeto de adaptar
las vías públicas, parques y jardines, a las normas aprobadas con
carácter general, viniendo obligados a destinar un porcentaje de su
presupuesto a dichos fines (artículo 34).
En definitiva, el objetivo de todas estas modificaciones normativas ha
sido facilitar el acceso de las personas con discapacidad en igualdad
de condiciones a todos los bienes y servicios que están disponibles para
los ciudadanos, imprimiendo un decidido impulso reformador en el
sentido de salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad
con el objetivo de favorecer la toma de decisiones en todos los
aspectos de su vida, tanto personal como colectiva, avanzar hacia la
autonomía personal desinstitucionalizada y garantizar la no
discriminación en una sociedad plenamente inclusiva.
3.4.5 Leyes autonómicas sobre accesibilidad posteriores a la
Convención
En el ámbito autonómico, se han aprobado también una serie de leyes
sobre accesibilidad que sustituyen a las promulgadas en los últimos años
del siglo XX (como es el caso de Navarra, Cataluña, Galicia y
Extremadura) o desarrollan aspectos específicos de la accesibilidad
(como ocurre en el caso de la Comunidad Valenciana, que ha
promulgado una ley de accesibilidad universal al sistema de
transportes).
Las nuevas leyes de accesibilidad responden al reconocimiento, en
línea con la Convención, de la relevancia de la accesibilidad como un
elemento transversal fundamental para para que las personas con
discapacidad puedan gozar plenamente de todos los derechos
humanos y de las libertades fundamentales en todos los ámbitos de la
31
vida. Incorporan el nuevo concepto de persona con discapacidad,
aclarando que dicha condición es consecuencia del entorno social y
no solo de factores individuales, y desarrollan otros conceptos y
principios acordes con las nuevas políticas sobre discapacidad a nivel
internacional, como los de accesibilidad universal, diseño para todos,
inclusión social en el ámbito de la vida política, económica, cultural y
social, igualdad de oportunidades, vida independiente, diálogo civil,
ajustes razonables, normalización y transversalidad.
Cuadro 2: Leyes autonómicas sobre accesibilidad aprobadas con
posterioridad a la ratificación de la Convención de
Derechos de las Personas con Discapacidad
Comunidad Valenciana: Ley 9/2009, de 20 de noviembre, de accesibilidad
universal al sistema de transportes de la Comunitat Valenciana.
Navarra: Ley Foral 5/2010, de 6 de abril, de accesibilidad universal y diseño
para todas las personas.
Cataluña: Ley 13/2014, de 30 de octubre, de accesibilidad
Galicia: Ley 10/2014, de 3 de diciembre, de accesibilidad.
Extremadura: Ley 11/2014, de 9 de diciembre, de accesibilidad universal de
Extremadura.
3.5 Legislación reciente sobre accesibilidad en Extremadura
3.5.1 La Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y modernización del
turismo de Extremadura
La Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo
de Extremadura, aborda el tema de la accesibilidad en el sector
turístico, haciendo de la mejora y el fomento de la accesibilidad a los
destinos y establecimientos turísticos de las personas con discapacidad
o movilidad reducida un fin básico de la política turística, y arbitrando
incentivos para promover la eliminación de barreras arquitectónicas
para aquellos establecimientos turísticos que no estaban contemplados
en la Ley 8/1997, de 18 de junio, de Promoción de la Accesibilidad en
32
Extremadura. Las disposiciones relativas a accesibilidad que se
contienen en esta ley son las siguientes:
La mejora y el fomento de la accesibilidad a los destinos y
establecimientos turísticos de las personas con discapacidad o
movilidad reducida pasa a constituir un fin básico de la política
turística de Extremadura (artículo 3.e).
Derecho de las personas usuarias a no ser discriminadas en el
acceso a los establecimientos turísticos por razón de raza, lugar
de procedencia, sexo, capacidad, orientación sexual, religión,
opinión o cualquier otra circunstancia personal o social (artículo
13.f) y a disfrutar de los servicios turísticos de manera autónoma y
cómoda, sin sufrir restricción alguna derivada de circunstancias
tales como movilidad reducida o cualquier otra limitación de
carácter temporal o definitivo (artículo 13.g).
Obligación de las personas titulares de empresas turísticas de no
discriminar a las personas usuarias por razón de raza, lugar de
procedencia, sexo, capacidad, orientación sexual, religión,
opinión o cualquier otra circunstancia personal o social (artículo
42.q) y de garantizar la accesibilidad y la adaptación de las
instalaciones de los establecimientos a las personas con
discapacidad y/o dependientes, según lo dispuesto en la
normativa aplicable (artículo 42.r).
Las empresas turísticas deberán cumplir con las exigencias de
accesibilidad a establecimientos y entornos turísticos, así como a
los instrumentos, equipos, tecnologías y productos turísticos que
oferten, de conformidad con la normativa reguladora de la
materia (artículo 43).
Posibilidad de que la Junta de Extremadura establezca líneas de
ayudas e impulsar el otorgamiento de subvenciones dirigidas a la
modernización y mejora de la calidad, accesibilidad y
sostenibilidad, entre otros, de las actividades turísticas (artículo 47).
Tipificación como infracción grave del incumplimiento parcial y
no sustancial de la normativa sobre accesibilidad, prevención de
incendios, insonorización y seguridad en los establecimientos
turísticos (artículo 103.s).
Tipificación como infracción muy grave del incumplimiento
sustancial de la normativa que sea de aplicación en materia de
33
accesibilidad, incendios, insonorización, seguridad o protección
medioambiental (artículo 104.i).
Mandato a la Consejería competente en materia de turismo para
que promueva que los alojamientos turísticos no incluidos en la
Ley 8/1997, de 18 de junio, de Promoción de la Accesibilidad en
Extremadura, supriman las barreras arquitectónicas en sus
instalaciones para la contribuir a la plena integración de las
personas con discapacidad (disposición final primera). Nota: la
Ley 8/1997 cita en su artículo 16.4 a instalaciones hoteleras, bares
y restaurantes
3.5.2 La Ley 11/2014, de 9 de diciembre, de accesibilidad universal de
Extremadura.
La Ley 11/2014, de 9 de diciembre, de accesibilidad universal de
Extremadura, contiene la normativa a aplicar para garantizar la
accesibilidad a los entornos y la utilización de los bienes y servicios de la
sociedad por todas las personas en el ámbito de la Comunidad
Autónoma de Extremadura. Su objetivo es asegurar el pleno y libre
desarrollo de las personas en el medio social y comunitario, la
accesibilidad al medio físico, a la comunicación y a los servicios a todas
las personas de la Comunidad Autónoma de Extremadura y,
especialmente, a las personas con mayores necesidades de
accesibilidad como las personas con discapacidad, las personas
mayores o las personas que de forma temporal se encuentran con
dificultades para relacionarse con el entorno.
En coherencia con este objetivo, se establecen las condiciones de
accesibilidad, que recogen las obligaciones de los nuevos entornos o
servicios, la adaptación de lo existente y la exigencia del
mantenimiento y conservación de las condiciones de accesibilidad, y
unas medidas de acción positiva para cada uno de los ámbitos que se
contemplan. Se incluye el concepto de ajustes razonables que contiene
la Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas
con discapacidad, y se especifican los principios generales que han de
inspirar todas las actuaciones en materia de accesibilidad universal.
Superando el clásico concepto de «eliminación de barreras
arquitectónicas», la Ley 11/2014 apuesta por un nuevo modelo cuya
34
finalidad es garantizar el pleno y libre desarrollo de las personas en el
medio social y comunitario, garantizando la accesibilidad al medio
físico, a la comunicación y a los servicios a todas las personas y,
especialmente, a las personas con mayores necesidades de
accesibilidad, como pueden ser las personas con discapacidad, las
personas mayores o quienes de forma temporal se encuentran con
dificultades para relacionarse con el entorno.
La Ley 11/2014, de 9 de diciembre, de accesibilidad universal de
Extremadura se estructura en nueve títulos, cinco disposiciones
adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y
dos disposiciones finales.
En el título I se recogen el objeto y ámbito de aplicación de la ley, así
como los principios generales que han de inspirar todas las actuaciones
en materia de accesibilidad universal.
En el título II se recogen las condiciones de accesibilidad y medidas de
acción positiva a llevar a cabo en la edificación y en los espacios
públicos, tanto urbanizados como naturales. Además de realizar una
adaptación a la normativa nacional se incluyen de manera expresa los
espacios naturales de uso público tales como parques y reservas
naturales, playas fluviales, etc.
En el título III se recogen las condiciones de accesibilidad y medidas de
acción positiva a llevar a cabo en el ámbito del transporte público y
privado. En relación con las tarjetas de estacionamiento para personas
con discapacidad por movilidad reducida, se establece su regulación a
nivel regional, estableciendo determinadas condiciones de equidad y
necesidad real, y se crea el Registro Extremeño de Tarjetas de
estacionamiento para personas con discapacidad por movilidad
reducida, en el que se inscribirán todas las tarjetas destinadas a estas
personas, que concedan los ayuntamientos de la Comunidad
Autónoma de Extremadura.
En el título IV se recogen las condiciones de accesibilidad y medidas de
acción positiva a llevar a cabo en el ámbito de la comunicación,
sociedad de la información y medios de comunicación social. Como
aspecto fundamental, se separan dos conceptos bien distintos e
indiscriminadamente mezclados a lo largo de todas las normativas: por
35
un lado, la comunicación en sí misma, entendida como el proceso
mediante el cual se transmite la información mediante señalización u
otros elementos físicos, y por otro lado, lo concerniente a la sociedad de
la información y los medios de comunicación social.
En el título V se recogen las condiciones de accesibilidad y medidas de
acción positiva a llevar a cabo en el ámbito del acceso a los bienes y
servicios a disposición del público.
En el título VI se recogen las medidas de Fomento, estableciéndose,
junto a una serie de disposiciones generales orientadas a promover la
accesibilidad, la creación del Observatorio Extremeño de la
Accesibilidad, instrumento técnico que se encargará de recopilar,
sistematizar, actualizar, generar y difundir la información relacionada
con el ámbito de la accesibilidad en Extremadura; la conservación del
Fondo para la Promoción de la Accesibilidad, que con carácter anual
deberá estar consignado en la ley de Presupuestos de la Comunidad
Autónoma y estará destinado a subvencionar actuaciones y medidas
cuyo objeto sea garantizar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en la Ley de accesibilidad universal de Extremadura, así
como inversiones en I+D+I en materia de accesibilidad; y la obligación
de desarrollar Planes de Accesibilidad. Respecto a estos últimos, se
amplía su nivel de exigencia, requiriéndose su elaboración y ejecución
no sólo a los Entes Locales sino a todas las Administraciones Públicas
Extremeñas, dentro de sus respectivos ámbitos.
En el título VII se estipulan las medidas de control imprescindibles para
garantizar la correcta aplicación de la normativa de accesibilidad.
En el título VIII se regula el Consejo Extremeño para la Promoción de la
Accesibilidad Universal, (sucesor del ya existente Consejo para la
Promoción de la Accesibilidad) como órgano de asesoramiento y
apoyo orientado a la consecución del objeto y la finalidad de la
presente ley.
Finalmente, en el Título IX se recoge el régimen sancionador acorde con
el marco común establecido en el TRLGD.
La Ley 11/2014 establece, en su disposición final primera, que en el plazo
máximo de un año desde su entrada en vigor, el Consejo de Gobierno
36
aprobará las disposiciones reglamentarias que contengan las normas
técnicas aplicables para cumplir las condiciones de accesibilidad
establecidas en la misma. Aunque los trabajos de elaboración del
reglamento están muy avanzados, hasta el momento del cierre de la
redacción de este informe (noviembre de 2015) no se ha producido su
aprobación.
3.6 La percepción del marco normativo
Los expertos consultados coinciden en calificar el marco normativo en
materia de accesibilidad como muy positivo, y destacan los valores de
la nueva ley de accesibilidad universal, que supone una apuesta
decidida por la perspectiva de los derechos.
La nueva ley de accesibilidad es muy positiva porque considera
todos los sectores y lo hace desde una perspectiva integral. Por
ejemplo, yo trabajo en vida independiente, pero sin perder nunca
de vista la accesibilidad o los bienes y servicios disponibles al
público… Creo que se ha logrado plasmar la idea global de la
transversalidad que debe tener la accesibilidad, conciliándola
con su desarrollo específico en cada campo concreto.
La Ley de 2014 adapta la regulación a la Convención y a la Ley
de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión
Social. Da un nuevo enfoque a la accesibilidad, más allá de la
simple eliminación de barreras, enfatizando que todos los
espacios deben estar concebidos para su uso por parte de todas
las personas.
En la nueva Ley desaparecen los niveles (adaptado, practicable y
convertible). Todo lo nuevo ha de ser accesible. En lo existente se
hará uso de los ajustes razonables, hasta donde sea posible.
Yo estoy muy contenta con la nueva ley, porque al fin hablamos
de accesibilidad universal, no solo hablamos de las rampas, de los
escalones y de los ascensores. La nueva ley tiene en cuenta el
tema sensorial, que era una carencia. La señalización en braille, el
bucle magnético… todo este tipo de cosas, como anteriormente
no las exigía la ley para los ayuntamientos, nos costaba mucho
37
trabajo convencer a los alcaldes. Dependían de que se quisieran
poner una medalla a nivel político, pero no eran una obligación.
Ha habido demasiada focalización en la movilidad reducida. La
nueva ley tiene mucho más en cuenta el resto de las
discapacidades.
Los expertos consultados han señalado, asimismo, que la clave para
avanzar está en la correcta aplicación de la normativa. Para ello,
consideran necesario, además de completar el desarrollo reglamentario
de la nueva ley, desarrollar una labor de información, sensibilización y
formación. Se ha señalado también la importante labor que, a este
respecto, deben jugar las administraciones locales. Destaca en este
sentido la Ordenanza reguladora de la accesibilidad universal en el
municipio de Cáceres.
La nueva Ley no tiene aún desarrollo reglamentario y se tira del
reglamento anterior. Me dicen los compañeros de [cita un
departamento distinto] que es inminente la aprobación de un
nuevo reglamento, pero como está en vigor el antiguo se siguen
basando en él. No creo que esto suponga un problema, pues con
un poco de sentido común y buena fe se llega a muchos sitios.
La normativa es suficiente. La clave está en su aplicación.
El marco normativo en Extremadura lo veo suficiente, quizá lo que
veo mal, el problema que existe, es que no se está cumpliendo.
La normativa está, lo que hay que conseguir ahora es que se
cumpla. No sé si se trata de exigir más, de informar más, de
sensibilizar más, no lo sé… pero tenemos que conseguir que tanto
constructores como arquitectos, aparejadores, funcionarios
públicos… conozcan y cumplan ese marco normativo.
Creo que los ayuntamientos tienen un importante papel que jugar
para asegurar el cumplimiento de la normativa de accesibilidad a
través de las licencias que conceden. Ellos saben perfectamente
cómo está la ley, y tienen que obligar al constructor a respetarla.
Se debería informar y sensibilizar más. Quizá hubiera que hacer
una campaña un poco agresiva, que trate no solo la
38
accesibilidad de las infraestructuras y la accesibilidad urbanística,
también la accesibilidad que no se ve, como la forma correcta
de tratar a las personas con discapacidad, sea cual sea su
discapacidad. Es esencial que todo tipo de funcionarios y
empleados públicos tengan una formación, aunque sea mínima,
sobre atención a personas con discapacidad, y eso también es
accesibilidad.
39
4 La gestión de la accesibilidad universal en Extremadura
4.1 Órganos competentes en gestión de la accesibilidad en la
administración autonómica
La Consejería de Sanidad y Políticas Sociales ejerce en la actualidad, en
virtud del Decreto del Presidente 16/2015, de 6 de julio, por el que se
modifican la denominación, el número y las competencias de las
Consejerías que conforman la Administración de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, modificado por Decreto del Presidente
25/2015, de 30 de julio, las competencias que en materia de sanidad,
dependencia y consumo tenía atribuidas la anterior Consejería de Salud
y Política Sociosanitaria; las competencias en materia de infancia y
familia, servicios sociales y prestaciones sociales, así como la
competencia en materia de migración, atribuidas a la anterior
Consejería de Empleo, Mujer y Políticas Sociales; y las competencias en
materia de vivienda que tenía atribuidas la anterior Consejería de
Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo
De acuerdo con el Decreto 154/2015, de 17 de julio, por el que se
establece la estructura orgánica básica de la Administración de la
Comunidad Autónoma de Extremadura, la Dirección General de
Arquitectura, bajo la superior dirección de la persona titular de la
Consejería de Sanidad y Políticas Sociales y la coordinación de la
Secretaria General de Arquitectura, Vivienda y Consumo, ejercerá la
competencias sobre arquitectura, con especial incidencia en la
eficiencia energética en la vivienda y la adaptación de las viviendas a
las personas con movilidad reducida en el domicilio , así como
garantizar la correcta ejecución de los diferentes sistemas constructivos
y desarrollar la normativa sobre calidad de las edificaciones en
Extremadura, velando porque la vivienda libre reúna en la Comunidad
Autónoma de Extremadura, los requisitos de calidad adecuados.
Una de las actuaciones que lleva a cabo es la concesión de
subvenciones destinadas a fomentar la adaptación de los edificios y
espacios de uso y titularidad pública de los Municipios y Entidades
Locales Menores de la Comunidad Autónoma de Extremadura, a la
normativa vigente en materia de accesibilidad, programa que en el
año 2015 ha tenido una dotación presupuestaria de 400.000 euros.
40
También gestiona las ayudas a actuaciones protegidas en materia de
rehabilitación, reguladas por el Decreto 186/2004 de 14 de diciembre,
cuyo objetivo es apoyar a familias con recursos limitados en la
rehabilitación del patrimonio residencial mediante ayudas a
propietarios/as, arrendamientos/as o usuarios/as que promuevan
actuaciones de mejora de sus viviendas y de los elementos comunes de
edificios residenciales, incluyendo la supresión de barreras
arquitectónicas y adecuación funcional a las necesidades de personas
con discapacidad. Estas ayudas y subvenciones pueden tramitarse a
través de las Oficinas Comarcales de Vivienda.
Al Servicio Extremeño de Promoción de la Autonomía y Atención a la
Dependencia (SEPAD) le corresponde, entre otras, ejercer las
competencias en materia de desarrollo y coordinación de las Políticas
Sociales de atención a personas mayores, con discapacidad, con
deterioro cognitivo y con trastornos mentales graves. Dentro del SEPAD,
la Unidad de Gestión de Programas Asistenciales de la Dirección
General de Promoción de la Autonomía y Atención a la Dependencia
es la encargada del diseño y evaluación de las políticas destinadas a la
atención integral de las personas mayores, con discapacidad, con
deterioro cognitivo, con trastornos mentales graves y las de los niños con
déficits de desarrollo.
El SEPAD ha venido gestionado hasta 2010 las ayudas Individuales para
personas con discapacidad en materia de adaptación funcional del
hogar, en la vivienda individual o familiar, reguladas por Decreto
95/2005, de 12 de abril, por el que se establecen las bases reguladoras
de la concesión de ayudas individuales en materia de servicios sociales
dirigidas a personas con discapacidad. Estas ayudas, que en los últimos
años no se han convocado, tenían por objeto la financiación de los
gastos generados por la realización de adaptaciones funcionales en el
hogar, en la vivienda individual o familiar cuando concurrían los
siguientes requisitos: que existieran obstáculos objetivos a la movilidad
comprobables por los Servicios Técnicos correspondientes, y que se
hubieran denegado por el órgano de la Junta de Extremadura
competente en materia de Vivienda las ayudas previstas para análoga
finalidad.
41
A la Dirección General de Urbanismo, Ordenación del Territorio y
Transporte, bajo la superior dirección de la persona titular de la
Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio y la
coordinación de la Secretaría General de Política Territorial y
Administración Local, le corresponden el ejercicio de las funciones en
materia de ordenación territorial y urbanística y de regulación del
mercado del suelo. Asimismo, ha de asegurar el funcionamiento de la
Comisión de Urbanismo y Ordenación del Territorio de Extremadura. Le
corresponde, igualmente, la ordenación e inspección del sector de
transporte de viajeros y mercancías, tanto público como privado
complementario; la gestión de las competencias en materia de
inspección técnica de vehículos; la planificación y ejecución de
programas de dotación de infraestructura de transportes y el ejercicio
de competencias administrativas en relación con las empresas y
actividades complementarias y auxiliares del transporte.
4.2 La Oficina Técnica de Accesibilidad en Extremadura, un
modelo de colaboración para la promoción de la
accesibilidad.
La Oficina Técnica de Accesibilidad de Extremadura (en adelante,
OTAEX), nació en 2008 como fruto de un convenio de colaboración
entre APAMEX (Asociación para la Atención y la Integración Social de
las personas con Discapacidad Física de Extremadura) y la Consejería
de Fomento, Vivienda, Ordenación de Territorio y Turismo del Gobierno
de Extremadura al objeto de promover la defensa de los intereses de las
personas con discapacidad en referencia a la accesibilidad, divulgar la
normativa legal existente, promocionar su cumplimiento y dinamizar el
desarrollo y aplicación del Plan Estratégico de Accesibilidad en
Extremadura. Desde entonces, la OTAEX viene ofreciendo un servicio
especializado en materia de accesibilidad, con funciones de
promoción, asistencia y formación, de carácter regional y gratuito, que
está dando importantes frutos. Desde su puesta en marcha, en agosto
de 2008, ha realizado más de 1.500 asesoramientos técnicos en materia
de accesibilidad. Sus ámbitos de actuación son el urbanismo, la
edificación, el transporte y la comunicación.
La OTAEX presta información y asesoramiento a entidades públicas en lo
relativo a desarrollo, aplicación y control de la normativa, a entidades
42
privadas para mejorar la adaptabilidad del entorno y recordar las
obligaciones y posibilidades, y a particulares, en materia de
subvenciones, ayudas técnicas, adaptaciones y legislación. También
imparte cursos de formación en materia de accesibilidad y diseño
universal, impulsa proyectos de sensibilización a través de la detección y
difusión de buenas prácticas en accesibilidad y colabora con la Junta
de Extremadura en el desarrollo del Observatorio Extremeño de la
Accesibilidad y en la convocatoria de los Premios OTAEX a la
Accesibilidad Universal.
La OTAEX tiene su sede en el Centro de Servicios Múltiples de COCEMFE
Badajoz (calle de Gerardo Ramírez Sánchez, s/n.). El notable incremento
de su actividad en los últimos años y la entrada en vigor de la nueva ley
de accesibilidad universal de Extremadura, en diciembre de 2014, ha
hecho que esta sede resulte insuficiente para atender de forma
operativa las necesidades de ciudadanos, entidades, empresas y
administraciones locales. Por esta razón, se ha procedido a la apertura,
en marzo de 2015, de una segunda oficina técnica de accesibilidad en
Trujillo.
El presupuesto dedicado por la Junta de Extremadura para financiar la
actuación de la OTAEX se ha venido incrementando desde su creación.
En el año 2015 ha ascendido a 180.000 euros, de los cuales 90.000 han
correspondido a la sede de Badajoz y otros 90.000 a la de Trujillo.
El modelo al que responde la OTAEX es un buen ejemplo de cómo la
colaboración público-privada puede contribuir al impulso de la
accesibilidad. Las administraciones públicas cooperan con una entidad
asociativa que tiene responsabilidades directas en la temática de
accesibilidad para buscar soluciones. Este modelo fue impulsado a
principios de la década del 2000 por COCEMFE, y se concretó en varias
comunidades autónomas (Asturias, Andalucía, Castilla-La Mancha,
Galicia, Comunidad Valenciana) antes de materializarse en
Extremadura.
4.3 La percepción de la labor de la OTAEX
La labor de promoción de la accesibilidad que viene desarrollando la
OTAEX es considerada, por los expertos consultados, como muy positiva.
43
Destacan la gran demanda de asesoramiento en materia de
accesibilidad, procedente no solo de las administraciones públicas, sino
también de particulares y empresas, así como la demanda creciente de
formación en accesibilidad.
La faceta de elaboración de informes, la faceta pedagógica, la
de elaboración de manuales, el apoyo normativo que presta la
OTAEX, ha conseguido que sea una oficina de referencia para
todo aquél que tiene algo que decir, que ver, que plantearse en
materia de accesibilidad.
Los trabajos más solicitados a la OTAEX, son, por una parte, los
informes de accesibilidad, en primer lugar los que tienen que ver
con la adaptación de portales de edificios y cuartos de baño en
el caso de clientes particulares, seguidos de los informes de
accesibilidad para edificios y actuaciones urbanísticas de las
propias administraciones públicas. Por otra parte, las consultas
que hacen los técnicos en relación con su trabajo, tanto en lo que
se refiere a la redacción de proyectos o la planificación de
actuaciones como en lo relativo a la supervisión de los proyectos
que les presentan para solicitar licencias.
A la OTAEX acuden desde administraciones públicas que se
plantean proyectos de gran envergadura o actuaciones
singulares en muchas de las cuales el respeto a la integridad del
Patrimonio histórico y cultural juega un papel fundamental, y hay
que compatibilizarlo con la accesibilidad, hasta técnicos
municipales que nos plantean, ante un proyecto que no se ajusta
a la normativa, que les ayudemos a encontrar una solución
viable, pasando por proyectos urbanísticos o viales, para
asesorarlos, formar a los técnicos municipales que lo requieren, a
instancias de los propios concejales… Últimamente acuden a la
OTAEX profesionales del ámbito de la ingeniería técnica industrial
o de la topografía, y no solo aparejadores y arquitectos. También
acuden políticos: están viniendo los propios alcaldes, que nos
dicen que quieren implantar medidas de accesibilidad porque la
ciudadanía se las está pidiendo.
44
La formación es una labor que nos retroalimenta como
especialistas en accesibilidad, ya que al mismo tiempo que
estamos formando a técnicos y personal de diferentes áreas,
(arquitectos, ingenieros, diplomados en turismo, empresarios,
comerciantes, administradores de fincas urbanas…) nos obliga a
un proceso de autoformación continua y cada vez más
especializada y sectorizada.
45
5 El estado de la accesibilidad universal en Extremadura
5.1 Planes, proyectos y actuaciones de mejora de la
accesibilidad universal desarrollados en los últimos años.
5.1.1 Actuaciones financiadas por la Junta de Extremadura
Las actuaciones de promoción de la accesibilidad universal
desarrolladas con financiación de la Junta de Extremadura son muy
variadas. Entre ellas destacan las siguientes:
5.1.1.1 Oficina Técnica de Accesibilidad de Extremadura (OTAEX).
La OTAEX se creó en virtud del convenio de colaboración firmado el 26
de agosto de 2008 por la Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación
del Territorio y Turismo de la Junta de Extremadura con APAMEX, al
objeto de promover la defensa de los intereses de las personas con
discapacidad en referencia a la accesibilidad, divulgando para ello la
normativa legal existente, promocionando su cumplimiento, y
dinamizando el desarrollo y aplicación del Plan Estratégico de
Accesibilidad en Extremadura. La aportación de la Junta en ese primer
convenio, para el período comprendido entre septiembre de 2008 y
diciembre de 2009, fue de 99.900 euros. En 2015, la aportación de la
Junta ha ascendido a 180.000 euros.
5.1.1.2 Subvenciones destinadas a adaptar edificios y espacios públicos a la
normativa de accesibilidad
Estas ayudas tienen por objeto fomentar la adaptación de los edificios y
espacios de uso y titularidad pública de los Municipios y Entidades
Locales Menores de la Comunidad Autónoma de Extremadura a la
normativa vigente en materia de accesibilidad. En la actualidad, están
reguladas por el Decreto 154/2014, de 8 de julio, que ha sustituido al
Decreto 50/2009, que estableció esta línea de subvenciones.
La primera convocatoria, aprobada por Orden de 15 de julio de 2009,
estuvo dotada con 350.000 euros. Como resultado de esta convocatoria
se concedieron subvenciones por una cuantía total de 341.076,56 euros
a los municipios de Burguillos del Cerro, Castuera, Don Benito, La Zarza,
46
Mirandilla, Trujillanos, Valdecaballeros, Valencia de Monbuey,
Villafranca de los Barros y Villagarcía de la Torre.
Por Orden de 19 de abril de 2010 se procedió a una segunda
convocatoria, dotada con 1.000.000 euros, en virtud de la cual se
concedieron subvenciones por un total de 791.914,04 euros a los
municipios de Herrera del Duque, Riolobos, Puebla de la Calzada,
Malpartida de Cáceres, Azuaga, Cheles, Medellín, Casar de
Cáceres,Albuquerque, Talavera la Real, Burguillos del Cerro, Valdecasa
de Tajo, Valencia del Ventoso, La Zarza, Llerena, Alconera, Berlanga,
Trujillo, Medina de las Torres, Baterno, Trujillanos, Puebla de Sancho Pérez,
Valverde de Burguillos y Valverde de Leganés.
El referido Decreto 154/2014, además de establecer las nuevas bases
reguladoras de estas subvenciones, procedió a la convocatoria de las
mismas para el año 2014, por un importe máximo de 400.000 euros. En
virtud de esta convocatoria se ha concedido subvenciones por importe
de 355.511,63 euros a los ayuntamientos de Valverde de la Vera,
Alcuñescar, Almendralejo, Higuera de la Serena, Puebla de Obando,
Navalvillar de Pela, Alconchel, Usagre, Granja de Torrehermosa,
Orellana la Vieja y Torrejoncillo.
La dotación presupuestaria de esta línea de subvenciones en 2015 ha
sido de 400.000 euros.
5.1.1.3 Subvenciones destinadas a adaptar edificios de uso público de
titularidad privada a la normativa de accesibilidad
Por Decreto 32/2008, de 7 de marzo, se establecieron las bases
reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a fomentar la
adaptación de los edificios de uso público de titularidad privada, de las
entidades privadas sin fin de lucro, a las normas vigentes sobre
accesibilidad, que consideraba subvencionables aquellas obras de
reforma o rehabilitación encaminadas a la supresión de las barreras
arquitectónicas y/o de la comunicación habidas en los edificios o
locales de uso público ya sean cedidos, de propiedad o a disposición
de la entidad solicitante.
La convocatoria para 2008, aprobada por Orden de 23 de mayo de
2008 estuvo datada con 150.000 euros. Como resultado de esta
47
convocatoria, se concedieron subvenciones a las filiales de Aprosuba
en Zafra, Don Benito y Llerena, a la Asociación para la integración de
personas con discapacidad de Alcántara, a la Asociación de
Discapacitados de Extremadura, a Cruz Roja de Fuente de Cantos, a la
Entidad Titular de los Misioneros Claretianos de Don Benito y al Tenis Club
de Villanueva de la Serena. Por Orden de 15 de julio de 2009 se llevó a
cabo otra convocatoria, para el ejercicio 2009, dotada con 185.700
euros. En virtud de esta segunda convocatoria recibieron subvenciones
subvenciones la filial de Aprosuba en Don Benito, Cruz Roja de Cáceres,
FEDER Badajoz, la Fundación Hospital y Casa de la Misericordia de
Olivenza, la Iglesia Parroquial San Bartolomé de Zarza Capilla y la
Parroquia La Natividad de Manchita-Guareña, por un total de 51.654,80
euros.
5.1.1.4 Subvenciones a la accesibilidad de los vehículos adscritos a los
servicios de transporte público, regular, permanente y de uso general
de viajeros por carretera.
Esta línea de subvenciones fue establecida por Decreto 89/2006, de 16
de mayo, que diseñó un régimen de ayudas dirigido a complementar
las inversiones que las empresas transportistas deben acometer en
cumplimiento de la normativa de accesibilidad, contribuyendo a aliviar
el esfuerzo económico de las empresas concesionarias o de los titulares
de autorizaciones, e introduciendo, con ello, un elemento de apoyo
financiero sensible a la calidad del servicio público de transporte de
viajeros por carretera. Las subvenciones están destinadas a fomentar las
siguientes actividades:
a) La adquisición de vehículos, con más de ocho plazas además del
asiento del conductor, accesibles a las personas con movilidad
reducida o usuarios/as de sillas de ruedas, para su utilización en
los servicios de transporte público regular, permanente y de uso
general de viajeros por carretera que se prestan en el territorio de
la Comunidad Autónoma de Extremadura en virtud de título
concesional o de autorización.
b) La adaptación o transformación en accesibles, para las personas
con movilidad reducida o usuarios/as de sillas de ruedas,
mediante la instalación de un dispositivo o sistema elevador de
subida y bajada, de vehículos integrados dentro de la
48
organización empresarial, con más de ocho plazas además del
asiento del conductor, para su utilización en los servicios definidos
en el apartado anterior.
El importe de la subvención es del 100% del gasto subvencionable
contraído por las empresas beneficiarias sin que, en ningún caso, la
cuantía máxima por convocatoria objeto de concesión y percepción
pueda exceder de 30.000 € por cada vehículo accesible, haya sido
adquirido o adaptado.
La primera convocatoria, aprobada por Orden de 6 de noviembre de
2006 y dotada con 160.000 euros, financiados con cargo a recursos
procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
aportaciones realizadas por el IMSERSO, mediante el convenio firmado,
al respecto, el día 3 de agosto de 2006, y a la consignación prevista con
este fin en la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autónoma de Extremadura para el año 2006, fue declarada desierta
por no concurrir solicitudes dentro del plazo establecido al efecto.
En la convocatoria de 2007, aprobada por Orden de 21 de marzo de
2007 y dotada también con 160.000 euros, se concedió una subvención
por importe de 112.800 euros a la empresa DAMAS, SA para la
adquisición de cuatro vehículos accesibles, y otra a MIRAT, SLU, por
importe de 28.940 euros, para la adaptación de un vehículo.
En 2008 se realizó otra convocatoria (Orden de 14 de julio de 2008),
dotada con 200.000 euros, en virtud de la cual se concedieron las
siguientes subvenciones:
A la empresa DAMAS, S.A., 28.200 euros para la adaptación de un
vehículo.
A MIRAT, S.L.U., 29.760 euros para la adquisición de un vehículo
accesible.
A LEDA, S.A., 142.040 euros para la adaptación de cinco
vehículos.
La convocatoria de 2009, aprobada por Orden de 16 de febrero de
2009, estuvo dotada con 120.000 euros. En la convocatoria se
especificaba que esta dotación podría aumentarse en cualquier
momento anterior a la resolución de concesión en función de que
49
existieran nuevas disponibilidades presupuestarias, obtenidas de la
previsible firma, durante el año 2009, de un convenio de colaboración
con el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, a través del
Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), para el desarrollo de
un programa de accesibilidad en las líneas regulares de autobuses
interurbanos. Las subvenciones concedidas fueron las siguientes:
A la empresa EMIZ, SL, 24.013 euros, para adaptación de un
vehículo.
A MIRAT transportes, SLU, 24.800 euros para adaptación de un
vehículo.
A Llorente Bus, 71.187 euros, para adaptación de cinco vehículos.
La convocatoria para 2010 fue aprobada por Orden de 14 de
diciembre de 2009, y estaba dotada con 322.680 euros que, al igual que
el año anterior, podrían ampliarse como resultado de la previsible firma
de un convenio con el IMSERSO. Como resultado de esta convocatoria,
se concedieron subvenciones a MIRAT Transportes, Llorente Bus, CEVESA
y RENFE Íñigo para la adquisición de un total de 13 vehículos accesibles,
por un importe de 266.662,7 euros.
En 2011 se procedió a una nueva convocatoria, aprobada por Orden
de 17 de junio de 2011, y dotada con 167.160 euros, que podían
ampliarse hasta en un 20%. No ha sido posible obtener información
sobre los resultados de esta convocatoria.
5.1.1.5 Subvenciones para la realización de obras de accesibilidad y
adaptación del hogar de personas en situación de dependencia
Por Decreto 108/2009, de 8 de mayo, de la Consejería de Sanidad y
Dependencia, se establecieron las bases reguladoras y se procedió a la
convocatoria única de subvenciones para la realización de obras de
accesibilidad y adaptación del hogar de las personas que tuvieran
reconocida la situación de dependencia, financiadas con cargo al
Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el
Empleo. El importe de dichas subvenciones podía alcanzar el 100% del
coste total de las obras o actuaciones a realizar, con un máximo de
3.000 euros. La cuantía individual se determinaría en función de la
capacidad económica de los beneficiarios, y oscilaba entre el 75% y el
50
100% del coste total. El presupuesto total dotado para esta
convocatoria fue de 1.602.694 euros.
5.1.1.6 Convenios de colaboración con entidades locales para la promoción
de la accesibilidad
Durante los últimos años la Junta de Extremadura, a través de las
Consejerías que, en cada momento, tenían la competencia en materia
de accesibilidad, ha suscrito diversos convenios con entidades locales
para la promoción de la accesibilidad. Entre ellos, cabe destacar los
siguientes:
El convenio de colaboración en materia de promoción de
accesibilidad suscrito el 27 de noviembre de 2002 entre la
Consejería de Vivienda, Urbanismo y Transportes de la Junta de
Extremadura y la Diputación Provincial de Badajoz, con el objeto
de ejecutar obras de supresión de barreras arquitectónicas,
urbanísticas y de la comunicación durante los años 2002 y 2003.
La dotación para llevar a cabo las actuaciones previstas en este
convenio fue de 403.100 euros (153.100 euros en 2002 y 250.000
euros en 2003). La Junta aportó el 60% de esta dotación, y la
Diputación y los municipios beneficiarios, el otro 40%.
El convenio de colaboración en materia de promoción de
accesibilidad suscrito el 23 de mayo de 2003 entre la Consejería
de Vivienda, Urbanismo y Transportes, de la Junta de Extremadura
y la Diputación Provincial de Cáceres, con el objeto de ejecutar
obras de supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de
la comunicación durante el año 2003. La dotación para llevar a
cabo las actuaciones previstas en este convenio fue de 403.100
euros. La Junta aportó el 60% de esta dotación, y la Diputación y
los municipios beneficiarios, el otro 40%.
El convenio de colaboración en materia de promoción de
accesibilidad suscrito el 13 de octubre de 2005 entre la Agencia
Extremeña de la Vivienda, el Urbanismo y el Territorio de la Junta
de Extremadura y la Diputación Provincial de Badajoz, para la
ejecución de las obras de supresión de barreras arquitectónicas,
urbanísticas y de la comunicación. El presupuesto para las
actuaciones contempladas en este convenio era de 363.000
euros en dos anualidades, 281.333 euros en 2005 y 81.667 euros en
51
2006. La financiación se distribuía entre la Junta de Extremadura
(60%), la Diputación (30%) y los municipios beneficiarios (10%).
El convenio interadministrativo de colaboración suscrito el 12 de
mayo de 2008 entre la Consejería de Fomento de la Junta de
Extremadura y la Diputación de Badajoz, en materia de
promoción de la accesibilidad en los municipios de la
Mancomunidad Campiña Sur, que tuvo por objeto la ejecución
de las obras de supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas
y de la comunicación. Este convenio contemplaba una dotación
de 660.000 euros, en dos anualidades (243.333 euros en 2008 y
416.667 euros en 2009), de la que el 60% cual sería aportado por la
Junta de Extremadura, el 30% estaría a cargo de la Diputación y
el 10% restante a cargo de los municipios beneficiarios.
El convenio interadministrativo de colaboración en materia de
promoción de la accesibilidad suscrito el 3 de junio de 2009 entre
la Consejería de Fomento de la Junta de Extremadura y la
Diputación Provincial de Badajoz, para la redacción de los Planes
de Accesibilidad de las Mancomunidades “Comarca de
Olivenza” y “Baldíos-Tierras de Badajoz”, que preveía una
aportación de 100.000 euros de la Consejería de Fomento.
El convenio interadministrativo de colaboración en materia de
promoción de la accesibilidad suscrito el 17 de julio de 2009 entre
la Consejería de Fomento de la Junta de Extremadura y la
Diputación Provincial de Badajoz, para la adaptación de edificios
y espacios públicos en municipios de la Mancomunidad "Zafra-Río
Bodión". Este convenio contaba con un presupuesto total de
600.000 euros en dos anualidades (433.333 euros en 2009 y 166.667
euros en 2010) del que el 60% estaba a cargo de la Junta, el 30%
a cargo de la Diputación y el 10% restante a cargo de los
municipios beneficiarios.
El convenio de colaboración suscrito el 10 de abril de 2012 entre
la Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y
Turismo, la Asociación para la Atención y la Integración Social de
las Personas con Discapacidad Física de Extremadura (APAMEX), y
el Ayuntamientos de Plasencia, para atender las necesidades en
materia de promoción de la accesibilidad en el municipio
placentino. Este convenio, que preveía actuaciones en materia
de asesoramiento técnico, colaboración en actividades de
52
formación y divulgación y asesoramiento a particulares, no
implicaba aportación económica por parte de la Junta de
Extremadura.
Los convenios de colaboración suscritos el 25 de noviembre de
2013 entre la Consejería de Fomento, Vivienda, Ordenación del
Territorio y Turismo, la Asociación para la Atención y la Integración
Social de las Personas con Discapacidad Física de Extremadura
(APAMEX), y los ayuntamientos de Trujillo, Hervás y Almendralejo,
para atender las necesidades en materia de promoción de la
accesibilidad en los tres municipios citados. Estos tres convenios,
que preveían actuaciones en materia de asesoramiento técnico,
colaboración en actividades de formación y divulgación y
asesoramiento a particulares, no implicaban aportación
económica por parte de la Junta de Extremadura.
El convenio por suscrito el 27 de mayo de 2014 entre la Consejería
de Fomento, Vivienda, Ordenación del Territorio y Turismo y el
Ayuntamiento de Serradilla por el que se canaliza una subvención
prevista nominativamente en los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autónoma de Extremadura para el año 2014, a favor
del Ayuntamiento de Serradilla, para obras de
acondicionamiento y accesibilidad del Centro de Interpretación
"La Huella del Hombre en Monfragüe". El importe de dicha
subvención (30.000 euros) se dotó con cargo al Programa
Operativo de Extremadura del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER), financiado con el porcentaje del 80% con
fondos europeos y el resto con fondos de la Comunidad
Autónoma.
El convenio suscrito el 16 de julio de 2014 entre la Junta de
Extremadura y el Ayuntamiento de Barcarrota relativo a la
colaboración entre ambas instituciones para la reparación y
adaptación para la accesibilidad turística del castillo fortaleza de
Barcarrota, la creación de una oficina de turismo y centro de
interpretación sobre el castillo-fortaleza y la posterior
consolidación de la plaza de toros. El presupuesto total para estas
actuaciones ascendía la cantidad de 145.667,39 euros. El
convenio contemplaba una aportación por parte de la Junta de
Extremadura de 12.000 euros.
53
5.1.1.7 Actuaciones directas de mejora de la accesibilidad
Además de las actuaciones de promoción de la accesibilidad
mediante líneas de subvenciones y colaboración interinstitucional
anteriormente detalladas, la Junta de Extremadura ha llevado a cabo
multitud de actuaciones directas de mejora de la accesibilidad, entre
las que cabe destacar las siguientes:
La realización de las obras de accesibilidad en las estaciones de
autobuses de la provincia de Badajoz (Badajoz, Fregenal de la
Sierra, Fuente de Cantos, Los Santos de Maimona, Mérida, Montijo,
Villafranca de los Barros, Villanueva de la Serena y Zafra). Con el
fin de llevar a cabo esta actuación, se convocó, por Resolución
de 15 de mayo de 2003, de la Secretaría General de la Consejería
de Vivienda, Urbanismo y Transportes de la Junta de Extremadura,
la contratación de dichas obras por procedimiento abierto y
mediante concurso, con un presupuesto base de licitación de
127.440,56 euros. Tras haber sido declarada desierta esta
convocatoria por inexistencia de licitaciones, se procedió a una
nueva convocatoria, por procedimiento negociado, siendo
adjudicadas las obras por la Consejería de Fomento, el 3 de
noviembre de 2003, a Procongil, S.L. por un importe de
adjudicación de 140.184,62 euros, I.V.A. incluido.
La realización de las obras de accesibilidad en las estaciones de
autobuses de Cáceres, Jaraíz de la Vera y Plasencia. Para llevar a
cabo esta actuación se convocó, por Resolución de 2 de junio de
2003, de la Secretaría General de la Consejería de Vivienda,
Urbanismo y Transportes de la Junta de Extremadura, la
contratación de dichas obras por procedimiento abierto y
mediante concurso, con un presupuesto base de licitación de
186.913,51 euros. Las obras fueron adjudicadas el 7 de agosto de
2003 a Arquitectura y Construcción de Extremadura, S.L., por
importe de 169.000,00 euros, IVA incluido.
La realización de obras de adaptación de las taquillas de las
estaciones de autobuses de la provincia de Badajoz a la Ley de
Accesibilidad. Por Resolución de 9 de mayo de 2006, de la
Secretaría General de la Consejería de Infraestructuras y
Desarrollo Tecnológico de la Junta de Extremadura, se convocó
concurso abierto, con un presupuesto base de licitación de
54
96.641,15 euros. Las obras fueron adjudicadas el 21 de julio de
2006 a Construcciones y Reformas Aldeano, S.L., por un importe
de 95.500,00 euros.
La realización de obras correspondientes al Plan Especial de
Accesibilidad 2007 en Centros de Atención Especializada y
Centros de Atención Primaria del Área de Salud de Badajoz. La
licitación de estas obras fue convocada, por procedimiento
abierto mediante el sistema de subasta, por sendas resoluciones
de 5 y 25 de junio de 2007 de la Secretaría General del Servicio
Extremeño de Salud, con un presupuesto base de licitación de
241.666,25 euros (Centros de Atención Especializada) y 151.200
euros (Centros de Atención Primaria), financiado con fondos
FEDER. Las obras correspondientes a los Centros de Atención
Especializada fueron adjudicadas el 10 de septiembre de 2007 a
la U.T.E. “Tenaos Construcción, S.A. - Gestión y Construcción de
Obras Públicas, S.A.”, por un importe de 239.580,47 euros, mientras
que la adjudicación de las obras correspondientes a los Centros
de Atención Primaria fue declarada desierta por falta de
licitadores. Tras una nueva convocatoria, estas obras fueron
finalmente adjudicadas Luntec, SL, por un importe de 183.450
euros, I.V.A. incluido.
La contratación, por parte de la Consejería competente en
materia de educación, de diversas obras de mejora de la
accesibilidad en centros educativos, como las realizadas en el
módulo infantil del Colegio Público Licinio de la Fuente, de Alía en
2006, en el I.E.S. Ntra. Sra. de Bótoa de Badajoz, también en 2006,
o el Colegio Público Lucía de Puebla de Sancho Pérez, en 2010. Al
contratarse estas obras junto con otras actuaciones, no es posible
individualizar su presupuesto.
La contratación, por parte de la Universidad de Extremadura, de
la asistencia técnica para la redacción del plan de accesibilidad
en los Campus de la Universidad de Extremadura (2006) y de las
obras de mejora de la accesibilidad del edificio del Rectorado en
el Campus Universitario de Badajoz (2010), por importe de 90.364
euros y 126.396,70 euros, respectivamente.
La contratación, por parte de la Sociedad Pública de Televisión
Extremeña, SAU, del servicio de accesibilidad y subtitulado para
las emisiones de Canal Extremadura TV y Extremadura TV,
55
adjudicado a UTE Fundosa Accesibilidad, SA & Producciones
Audiosigno, SRL por Resolución de 24 de agosto de 2011.
Por parte de la Consejería competente en materia de agricultura
y medio ambiente se han llevado a cabo diversas obras de
mejora de los accesos a equipamientos y espacios, como
embalses y zonas de pesca deportiva, que han mejorado la
accesibilidad de estos recursos. Cabe destacar, entre ellas, las
realizadas en 2013 para mejorar la accesibilidad al embalse de
Guadiloba, en el término municipal de Cáceres, donde funciona
un parque de ocio accesible promovido por FEAFES Cáceres.
5.1.2 Actuaciones realizadas en el marco de los convenios suscritos por
el IMSERSO y la Fundación ONCE para promover la accesibilidad
universal y el servicio de autotaxis accesibles
Además de la legislación estatal y autonómica, uno de los factores
decisivos para que se hayan producido avances en la accesibilidad en
España ha sido el programa de subvenciones para la realización de
planes y proyectos de accesibilidad, desarrollado en virtud de los
sucesivos convenios firmados entre el IMSERSO y la Fundación ONCE
para este fin entre 1993 y 2011. Las dotaciones de ese programa, que
contó con financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) entre 2000 y 2008, llegaron a superar al final de ese período los
16,3 millones de euros anuales (12 millones aportados por el IMSERSO,
incluyendo la financiación del FEDER, y 4,3 millones por Fundación
ONCE). En 2009, año en que finalizaba la elegibilidad de los gastos
vinculados al Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación,
gestionado por el IMSERSO, en virtud del cual se había contado con la
financiación del FEDER, las dotaciones del convenio se redujeron
drásticamente, pasando de 16,3 a 3,1 millones de euros. Tres años
después este programa desaparecía, debido a “dificultades de orden
técnico administrativo”. (IMSERSO, 2013, pág. 76).
Al amparo de este programa, las administraciones locales y otras
entidades públicas y privadas suscribieron convenios con el IMSERSO, la
Fundación ONCE y el Fondo Social Europeo para desarrollar proyectos
de promoción de la accesibilidad de diverso tipo (elaboración de
planes de accesibilidad, realización de obras de accesibilidad y
actuaciones de infoaccesibilidad, acciones de sensibilización y
56
formación, puesta en marcha de sistemas de gestión de la
accesibilidad, promoción de la vida independiente). Al igual que en el
resto de España, muchos municipios de Extremadura iniciaron su
andadura en la accesibilidad gracias a estos convenios.
Entre 2001 y 2011, de acuerdo con la información de cierre de los
convenios IMSERSO – Fundación ONCE para la promoción de la
accesibilidad universal, se desarrollaron en Extremadura 70 proyectos
que contaron con financiación de ese programa, por un importe total
de 7,94 millones de euros. En el mismo período, el programa contribuyó
a financiar, en el conjunto del país, 1.306 proyectos de promoción de la
accesibilidad, cuyo importe total ascendió a 148,48 millones de euros.
La participación relativa de Extremadura en este programa ha sido, en
el período analizado, del 5,4% en términos de número de proyectos
financiados y del 5,3% en términos de importe total. Se trata de un
porcentaje muy apreciable, teniendo en cuenta que la población de
Extremadura es, aproximadamente, el 2,5% de la población nacional.
Tabla 2: Proyectos de accesibilidad que han contado con financiación
del programa de subvenciones IMSERSO - Fundación ONCE en
el período 2001-2011, en Extremadura y en el conjunto de
España
Año Extremadura Total España Participación relativa
Proyectos Importe Proyectos Importe Proyectos Importe
2001 4 591.110 95 12.494.605 4,2% 4,7%
2002 6 949.868 154 16.000.699 3,9% 5,9%
2003 10 1.228.905 108 13.986.506 9,3% 8,8%
2004 4 966.454 115 17.103.006 3,5% 5,7%
2005 10 778.401 150 19.236.104 6,7% 4,0%
2006 6 867.039 156 17.348.532 3,8% 5,0%
2007 7 657.815 153 18.895.882 4,6% 3,5%
2008 13 1.036.796 208 22.019.850 6,3% 4,7%
2009 5 397.364 51 3.665.794 9,8% 10,8%
2010 4 349.289 49 3.992.363 8,2% 8,7%
2011 1 120.000 67 3.739.787 1,5% 3,2%
Total 70 7.943.042 1.306 148.483.128 5,4% 5,3%
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de la Accesibilidad.
57
De los 7,94 millones de euros que han tenido de importe los proyectos
desarrollados en Extremadura entre 2001 y 2011 al amparo del
programa de subvenciones para la promoción de la accesibilidad, 3,66
millones de euros (el 46,1% del importe total de los proyectos) han sido
aportados por el IMSERSO; 0,54 millones de euros (el 6,8% del total) han
sido aportados por la Fundación ONCE; 2,26 millones de euros (el 28,5%
del total, aunque concentrado en los años 2004 a 2007) han sido
aportados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, y 1,48 millones
de euros (el 18,7% restante), por las propias entidades ejecutoras de los
proyectos, con apoyo, en su caso, de la administración regional.
Tabla 3: Proyectos de accesibilidad en Extremadura que han contado
con financiación del programa de subvenciones IMSERSO -
Fundación ONCE en el período 2001-2011. Número de
proyectos, importe y aportaciones, por años.
Año Proyectos Aportaciones
Nº Importe IMSERSO F. ONCE FEDER Resto
2001 4 591.110,01 476.694,59 54.853,66
59.561,76
2002 6 949.868,34 782.126,78 52.179,05
115.562,51
2003 10 1.228.905,06 1.007.702,15 70.343,39
150.859,52
2004 4 966.454,32 115.973,92 67.646,56 676.518,02 106.315,82
2005 10 778.401,10 137.356,09 51.808,39 520.284,97 68.951,65
2006 6 867.038,83 104.044,66 52.598,40 606.927,17 103.468,60
2007 7 657.815,17 78.937,82 42.663,95 458.470,62 77.742,78
2008 13 1.036.796,29 559.870,00 112.583,88
364.342,41
2009 5 397.363,90 199.645,40
197.718,50
2010 4 349.289,11 140.940,40 30.938,13
177.410,58
2011 1 120.000,00 55.251,79 3.526,72
61.221,49
Total 70 7.943.042,13 3.658.543,60 539.142,14 2.262.200,78 1.483.155,61
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de la Accesibilidad.
De los 70 proyectos de accesibilidad financiados con cargo al
programa de promoción de la accesibilidad IMSERSO – Fundación
ONCE, 17 tuvieron por objeto la elaboración de planes de accesibilidad
y 53 la realización de obras de accesibilidad o de actuaciones de
infoaccesibilidad. El importe medio de los proyectos de elaboración de
planes (163,6 miles de euros) ha sido sustancialmente superior al de los
58
proyectos de ejecución de obras de accesibilidad y actuaciones de
infoaccesibilidad (97,4 miles de euros).
Los proyectos de elaboración de planes de accesibilidad se
concentraron en los primeros años del período estudiado (11 de los 17
proyectos de este tipo registrados se concedieron entre 2000 y 2005),
mientras que los proyectos de obras de accesibilidad y actuaciones de
infoaccesibilidad han tenido una mayor presencia a partir de 2005 (30
de los 53 proyectos de este tipo registrados se concedieron entre 2006 y
2011).
Tabla 4: Proyectos de accesibilidad en Extremadura que han contado
con financiación del programa de subvenciones IMSERSO -
Fundación ONCE en el período 2001-2011. Número de
proyectos, e importe, por tipo y años.
Planes Obras Total
Año Nº Importe Nº Importe Nº Importe
2001 2 319.219,16 2 271.890,85 4 591.110,01
2002 1 234.948,00 5 714.920,34 6 949.868,34
2003 4 597.900,00 6 631.005,06 10 1.228.905,06
2004 1 692.380,00 3 274.074,32 4 966.454,32
2005 3 416.564,00 7 361.837,10 10 778.401,10
2006 1 4.640,00 5 862.398,83 6 867.038,83
2007 1 107.290,21 6 550.524,96 7 657.815,17
2008 3 308.200,00 10 728.596,29 13 1.036.796,29
2009 1 100.000,00 4 297.363,90 5 397.363,90
2010
4 349.289,11 4 349.289,11
2011
1 120.000,00 1 120.000,00
Total 17 2.781.141,37 53 5.161.900,76 70 7.943.042,13
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de la Accesibilidad.
La provincia de Badajoz ha tenido mucha mayor presencia que la de
Cáceres en los proyectos de accesibilidad que han contado con
financiación del programa de subvenciones IMSERSO - Fundación ONCE
en el período 2001-2011. La diferencia tanto en número de proyectos
(46 en la provincia de Badajoz frente a 23 en la de Cáceres, además de
uno que se ha desarrollado a nivel regional) como en importe total de
los proyectos (5,70 millones de euros en la provincia de Badajoz frente a
59
2,15 millones de euros en la provincia de Cáceres, además de 90 mil
euros de un proyecto desarrollado a nivel regional), es bastante superior
que la que correspondería a la población relativa de ambas provincias.
La razón principal de esta diferencia es el papel especialmente activo
que ha tenido la Diputación de Badajoz en la elaboración de planes de
accesibilidad para sus diferentes comarcas. Estos planes han permitido
a los ayuntamientos de la provincia disponer de una cartera de
proyectos de obras de accesibilidad que posteriormente se han ido
presentando a las diferentes convocatorias del programa de promoción
de la accesibilidad IMSERSO – Fundación ONCE, o que se han realizado,
al margen de este programa, con financiación aportada por la propia
Diputación.
Tabla 5: Proyectos de accesibilidad en Extremadura que han contado
con financiación del programa de subvenciones IMSERSO -
Fundación ONCE en el período 2001-2011, por tipo, entidad y
año de formalización.
Año Importe del Convenio
Planes de Accesibilidad
Ayto. de Coria (Cáceres) 2001 38.065,70
Diputación de Badajoz (Comarca de La Serena) 2001 281.153,46
Diputación de Badajoz (Comarca La Siberia) 2002 234.948,00
Ayto. de Cáceres 2003 126.000,00
Ayto. de Navalvillar de Pela (Badajoz) 2003 52.000,00
Diputación de Badajoz 2003 231.800,00
Mancomunidad de Municipios de Tajo- Salor (Cáceres) 2003 188.100,00
Diputación de Badajoz 2004 692.380,00
Ayto. de Don Benito (Badajoz) 2005 92.200,00
Diputación de Badajoz 2005 234.000,00
Universidad de Extremadura 2005 90.364,00
Ayto. de Don Benito (Badajoz) 2006 4.640,00
Diputación de Badajoz 2007 107.290,21
Ayto. de Almendralejo (Badajoz) 2008 81.200,00
Ayto. de Piornal (Cáceres) 2008 27.000,00
Diputación de Badajoz 2008 200.000,00
Diputación de Cáceres 2009 100.000,00
Total Planes 17 2.781.141,37
Obras de Accesibilidad
Ayto. de Badajoz 2001 187.515,78
Ayto. de Coria (Cáceres) 2001 84.375,07
60
Ayto. de Badajoz 2002 193.532,07
Ayto. de Don Benito (Badajoz) 2002 121.610,59
Ayto. de Olivenza (Badajoz) 2002 82.362,23
Ayto. de Plasencia (Cáceres) 2002 279.921,39
Ayto. de Santa Marta de los Barros (Badajoz) 2002 37.494,06
Ayto. de Azuaga (Badajoz) 2003 52.342,09
Ayto. de Badajoz 2003 182.000,00
Ayto. de Casar de Cáceres (Cáceres) 2003 55.764,85
Ayto. de Granja de Torrehermosa (Badajoz) 2003 65.925,69
Ayto. de Navalvillar de Pela (Badajoz) 2003 34.567,59
Diputación de Cáceres 2003 240.404,84
Ayto. de Cáceres 2004 208.006,25
Ayto. de El Torviscal (Badajoz) 2004 36.303,71
Ayto. de Llerena (Badajoz) 2004 29.764,36
Ayto. de Castuera (Badajoz) 2005 10.116,31
Ayto. de Entrerríos (Badajoz) 2005 11.635,94
Ayto. de Guadalupe (Cáceres) 2005 25.455,04
Ayto. de Guareña (Badajoz) 2005 32.272,52
Ayto. de Moraleja (Cáceres) 2005 110.000,00
Ayto. de Plasencia (Cáceres) 2005 146.583,39
Ayto. de Trujillo (Cáceres) 2005 25.773,90
Ayto de Alcuéscar (Cáceres) 2006 87.955,72
Ayto de Badajoz 2006 311.023,76
Ayto de Mérida (Badajoz) 2006 100.000,00
Ayto. de Barcarrota (Badajoz) 2006 28.458,49
Ayto. de Olivenza (Badajoz) 2006 334.960,86
Ayto de Don Benito (Badajoz) 2007 136.164,69
Ayto de Navalvillar de Pela (Badajoz) 2007 83.100,09
Ayto de Olivenza (Badajoz) 2007 140.832,75
Ayto de Pasarón de la Vera (Cáceres) 2007 42.082,79
Ayto de Villanueva de la Serena (Badajoz) 2007 100.000,00
Ayto. de Burguillos del Cerro (Badajoz) 2007 48.344,64
Ayto. de Arroyo de San Serván (Badajoz) 2008 100.000,00
Ayto. de Atalaya (Badajoz) 2008 13.368,51
Ayto. de Cáceres 2008 41.934,65
Ayto. de Casas de Don Pedro (Badajoz) 2008 34.587,28
Ayto. de Mérida (Badajoz) 2008 152.057,56
Ayto. de Montánchez (Cáceres) 2008 15.000,00
Ayto. de Olivenza (Badajoz) 2008 70.000,00
Ayto. de Orellana la Vieja (Badajoz) 2008 92.378,70
Ayto. de Valverde de Leganés (Badajoz) 2008 100.000,00
Diputación de Cáceres 2008 109.269,59
Ayto. de Alcuescar (Cáceres) 2009 22.719,26
Ayto. de Garrovillas de Alconetar (Cáceres) 2009 109.830,70
61
Ayto. de Nava de Santiago (Badajoz) 2009 102.983,94
Ayto. de Orellana la Vieja (Badajoz) 2009 61.830,00
Ayto. de El Gordo (Cáceres) 2010 46.001,30
Ayto. de Herrera del Duque (Badajoz) 2010 159.258,10
Ayto. de Navas del Madroño (Cáceres) 2010 23.905,88
Ayto. de Puebla de Alcocer (Badajoz) 2010 120.123,83
Diputación de Badajoz 2011 120.000,00
Total Obras 53 5.161.900,76
Total general 70 7.943.042,13
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de la Accesibilidad.
El IMSERSO y la Fundación ONCE también han promovido, a través de
convenios de colaboración de renovación anual, la accesibilidad en el
transporte por autotaxi. A estos convenios se han sumado las entidades
locales interesadas en desarrollar en su ámbito respectivo este proyecto.
Entre 2001 y 2011 se han financiado a través de esta vía 36 taxis
accesibles en Extremadura (19 en municipios de la provincia de Badajoz
y 17 en municipios de la provincia de Cáceres), con un importe total de
las subvenciones concedidas que ha superado los 420.000 euros. La
participación relativa de Extremadura en este programa (3,7% en
número de vehículos y 3,8% en términos de financiación) ha sido algo
mayor de lo que supone su población con respecto al conjunto de
España.
Tabla 6: Taxis accesibles que han contado con financiación del
programa de subvenciones IMSERSO - Fundación ONCE en el
período 2001-2011, en Extremadura y en el conjunto de
España
Año Extremadura Total España Participación relativa
Nº vehículos Importe
financiado
Nº vehículos Importe
financiado
Nº vehículos Importe
financiado
2001 3 36.061 76 916.393 3,9% 3,9%
2002 2 24.042 98 1.165.993 2,0% 2,1%
2003 2 24.040 93 1.117.972 2,2% 2,2%
2004 8 96.000 101 1.212.000 7,9% 7,9%
2005 2 24.000 101 1.212.000 2,0% 2,0%
2006 4 48.000 100 1.200.000 4,0% 4,0%
2007 3 36.000 102 1.224.000 2,9% 2,9%
2008 6 72.000 77 924.000 7,8% 7,8%
62
2009 3 30.000 73 730.000 4,1% 4,1%
2010 1 10.000 70 700.000 1,4% 1,4%
2011 2 20.000 73 730.000 2,7% 2,7%
Total 36 420.143 964 11.132.358 3,7% 3,8%
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de autotaxis accesibles.
Tabla 7: Taxis accesibles en Extremadura que han contado con
financiación del programa de subvenciones IMSERSO -
Fundación ONCE en el período 2001-2011, por provincia y año.
Año Provincia de Badajoz Provincia de Cáceres Total Extremadura
Nº vehículos Importe Nº vehículos Importe Nº vehículos Importe
2001 3 36.061 3 36.061
2002 2 24.042 2 24.042
2003 1 12.020 1 12.020 2 24.040
2004 3 36.000 5 60.000 8 96.000
2005 2 24.000 2 24.000
2006 2 24.000 2 24.000 4 48.000
2007 1 12.000 2 24.000 3 36.000
2008 2 24.000 4 48.000 6 72.000
2009 2 20.000 1 10.000 3 30.000
2010 1 10.000 1 10.000
2011 2 20.000 2 20.000
Total 19 222.123 17 198.020 36 420.143
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de autotaxis accesibles.
Tabla 8: Taxis accesibles en Extremadura que han contado con
financiación del programa de subvenciones IMSERSO -
Fundación ONCE en el período 2001-2011, por municipio y
año.
Municipios Año Nº vehículos Importe Convenios
Badajoz 2001 1 12.020
Oliva de la Frontera (Badajoz) 2001 1 12.020
Villar del Rey (Badajoz) 2001 1 12.020
Don Benito (Badajoz) 2002 1 12.021
Valencia del Monbuey (Badajoz) 2002 1 12.021
Badajoz 2003 1 12.020
Coria (Cáceres) 2003 1 12.020
Badajoz 2004 2 24.000
63
Cáceres 2004 4 48.000
Calamonte (Badajoz) 2004 1 12.000
Jaraiz de la Vera (Cáceres) 2004 1 12.000
Badajoz 2005 1 12.000
Mérida (Badajoz) 2005 1 12.000
Cáceres 2006 2 24.000
Montijo (Badajoz) 2006 1 12.000
Villanueva de la Serena (Badajoz) 2006 1 12.000
Alcuéscar (Cáceres). 2007 1 12.000
Almendralejo (Badajoz) 2007 1 12.000
Plasencia (Cáceres) 2007 1 12.000
Cáceres 2008 2 24.000
Castuera (Badajoz) 2008 1 12.000
Logrosán (Cáceres) 2008 1 12.000
Navalvillar de Pela (Badajoz) 2008 1 12.000
Plasencia (Cáceres) 2008 1 12.000
Badajoz 2009 2 20.000
Jaraiz de la Vera (Cáceres) 2009 1 10.000
Higuera de Vargas (Badajoz) 2010 1 10.000
Cáceres 2011 2 20.000
Total 2001-2011 36 420.143
Fuente: Elaboración propia, a partir de los informes de cierre de los convenios suscritos
por el IMSERSO y la Fundación ONCE para la promoción de autotaxis accesibles.
5.1.3 Mejora de la accesibilidad del transporte urbano en el marco de
los convenios suscritos entre el IMSERSO y la FEMP
El IMSERSO también ha desarrollado un proyecto dirigido a promover la
renovación de la flota de transporte urbano, con la incorporación de
autobuses adaptados al uso de las personas mayores y de las personas
con discapacidad. Este proyecto, que se inició en el año 1991, se ha
articulado a través de convenios de colaboración suscritos anualmente
con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), a los que
se han ido adhiriendo las entidades locales interesadas en la
adecuación progresiva de este servicio público de transporte.
En el período 2002-2008 se dotaron, con apoyo de este programa, 48
autobuses urbanos accesibles en los municipios de Badajoz (26), Mérida
(8), Cáceres (7) y Plasencia (7).
64
Tabla 9: Autobuses urbanos accesibles en Extremadura que han
contado con financiación del programa IMSERSO - FEMP en el
período 2002-2008, por municipio y año.
2002 2003 2.004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
Badajoz 3
5
18 26
Cáceres
3
3
1
7
Mérida (Badajoz)
5
1
2 8
Plasencia (Cáceres)
7
7
Total Extremadura 3 8 7 3 6 1 20 48
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos proporcionados por el IMSERSO.
5.2 La percepción del estado de accesibilidad
La percepción que los expertos consultados tienen del estado de la
accesibilidad universal en Extremadura es, en general, positiva.
Destacan los avances que se han ido produciendo, y la creciente
conciencia en materia de accesibilidad, aunque todos señalan la
necesidad de seguir avanzando.
Yo creo que el estado de la accesibilidad es bueno pero
mejorable. Creo que la accesibilidad, entendida como universal,
siempre es mejorable. Sobre todo debe mejorarse en no
considerar solo las barreras arquitectónicas, y ampliarlo a
personas ciegas, sordas, la enfermedad mental… Yo creo que
hemos mejorado mucho, pero nos queda todavía mucho por
mejorar.
Se ha avanzado mucho en el cumplimiento en los últimos años.
Ha habido muchos planes de accesibilidad en los municipios.
También se ha dotado un Fondo de Accesibilidad de la
Comunidad Autónoma, aunque su dotación ha sido irregular.
Además de la nueva legislación, la Junta convoca, desde hace
unos años, subvenciones para los municipios. Yo creo que se está
evolucionando, es una evolución que sé va percibiendo, pero es
quizás un poco lenta. Necesitamos un poco más de chispa.
Son varios los aspectos en los que las necesidades de mejora son más
acuciantes. Uno de ellos es el que se refiere a la adaptación de los
edificios e infraestructuras existentes. Otro, el transporte interurbano
65
intracomunitario. También se han señalado las dificultades específicas
que enfrenta la mejora de la accesibilidad en el medio rural.
En los edificios e infraestructuras ya existentes queda aún mucho
por hacer. En ese aspecto hay que seguir avanzando bastante.
Nos falta todavía avanzar un poco más para hacer
completamente accesibles las ciudades, porque construimos, o
así por lo menos lo hacíamos antes, sin pensar en la accesibilidad.
Tenemos que cambiar el chip porque es un bien para todos, no
solo para las personas con discapacidad.
Una de las asignaturas pendientes es la mejora de la accesibilidad
del transporte interurbano dentro de la comunidad autónoma,
algo que sucede también en el resto del país. No contamos con
líneas de autobuses interurbanos adaptados. La norma obliga a
que eso venga recogido en los pliegos, y un concurso en el que
no se presenten empresas que dispongan de esos autobuses
podría ser declarado desierto, pero si se hiciera eso un conjunto
de población se quedaría sin transporte, pues es un sector que no
es competitivo y el empresario dice que si no tiene ayudas y
medios, no puede ofrecer esa prestación.
Yo no diría que el entorno rural tenga más problemas de
accesibilidad, sino de percepción y de sensibilización. Las
personas mayores no se creen personas con discapacidad y no se
quejan.
El problema más importante que tenemos en los pueblos, es que,
al copiar las cosas que se hacen en las ciudades, se repiten los
errores que se están cometiendo en el ámbito urbano. Se copian
malas prácticas de las ciudades, se utiliza mucho el coche, se
pierden costumbres y formas de vida… ese es el problema
fundamental del medio rural. Si se pone de moda que en las
ciudades haya un determinado tipo de pavimento, al final se
acaba trasladando al pueblo… Tenemos que seguir incidiendo en
que no hace falta copiar todo lo que hace la ciudad, porque no
todo es bueno…
66
Uno de los principales cambios positivos identificados por los expertos
consultados es el hecho de que los responsables políticos han
comenzado a considerar la importancia de la accesibilidad, ante la
creciente demanda ciudadana en esta materia.
Creo, y es una opinión personal, que los políticos y las
corporaciones municipales se han dado cuenta de la importancia
que conlleva la accesibilidad.
La principal dificultad para avanzar es la escasez de financiación para
llevar a cabo las actuaciones necesarias. Junto a ella, se ha citado
también la falta de coordinación entre los distintos departamentos con
competencias en la materia. También se han señalado la importancia
de que existe una voluntad política firme de seguir mejorando en
accesibilidad.
Es muy difícil, y más ahora, en el contexto económico en el que
estamos…
Un problema real es la financiación. También de coordinación
entre departamentos.
Por supuesto, los municipios con mayor poder adquisitivo pueden
hacer más cosas. Badajoz, Mérida, Plasencia, Cáceres… tienen
mayor potencial turístico y esto atrae mayores recursos.
Lo principal es la voluntad política. Sin ella no haces nada por
muchos recursos económicos que tengas.
Se ha señalado también la importancia de ir consolidando una cultura
de la accesibilidad, para lo cual es esencial la información, la
formación, la participación activa de las personas con discapacidad y
de sus organizaciones y la puesta en valor de los instrumentos legales y
técnicos con los que se cuenta.
Sobre todo, debemos poner en valor nuestra ordenanza. Hemos
conseguido que las contrataciones que se hacen para el
ayuntamiento sean accesibles: así, por ejemplo, los baños
portátiles que ponen en los mercados medievales han de ser
accesibles. Son detalles pequeños, pero es muy importante que
vayamos consiguiendo esos detalles. Es algo tan sencillo y a la vez
67
tan importante como que se abre una nueva oficina de turismo y
que sea accesible.
Para mejorar la gestión y coordinación de la accesibilidad desde
el ámbito público, debe darse formación desde el más alto nivel
al más bajo, desde alcalde hasta los ordenanzas. Y es
fundamental la participación de las personas con discapacidad
en la sensibilización y formación, que sean ellas las que expongan
su situación (“mira, yo soy un ciudadano como tú con unas
circunstancias diferentes que me impiden hacer esto o aquello,
pero quiero y debo hacerlo”), y puedan empatizar con el resto
de ciudadanos.
Es un beneficio para todos, no solo para las personas con
discapacidad. Si yo hago una rampa en [cita un monumento muy
visitado de la ciudad], te aseguro que el 90% de las personas van
a utilizar esa rampa.
Lo fundamental es la participación de las personas con
discapacidad porque de ahí surge todo, nosotros como
administración pública lo que tenemos que intentar o conseguir
que estas demandas se lleven a cabo porque en definitiva es
para toda la población.
Creo que es prioritario dar voz y voto a las asociaciones de
personas con discapacidad, y lo sé por experiencia, por la
Ordenanza y por el Consejo. Son ellas mismas las que te van a
decir lo que necesitan, porque ellos viven a diario el tema de la
accesibilidad. Dotar de participación real y directa a las
asociaciones es muy importante.
Se está produciendo un cambio cultural. Mejora la actitud ante la
accesibilidad conforme va cambiando la pirámide poblacional.
Los que más se mueven en relación con la accesibilidad son las
asociaciones de personas con movilidad reducida.
Yo creo que el tema de accesibilidad, la única manera de
mejorar es no andar parcelando los temas, las
actuaciones…como si no afectaran a toda la población. Que un
68
político entienda que no estamos hablando solo de personas con
discapacidad. Hay que entender que la población de
Extremadura está muy envejecida, y los políticos deben pensar
que toda la política es transversal, todo tiene que estar adaptado,
no solo al de la silla de ruedas, sino también a las personas
mayores… que son tu población. Ese es el tema pendiente, que el
político de turno deje de encasillarse en un colectivo. No se
considera la accesibilidad de manera global, es un problema
aquí y extensible a cualquier otro sitio. Falta mucha sensibilización
política que no venga presionada por unas elecciones.
69
6 Buenas prácticas en materia de accesibilidad
A continuación se presentan algunos ejemplos de buenas prácticas
detectadas en Extremadura realizadas a lo largo de los últimos años y
que suponen experiencias de la mejora de la accesibilidad universal en
distintos ámbitos. Estas actuaciones son catalogadas como buenas
prácticas por su eficacia e impacto a la hora de mejorar el uso, acceso
y utilización de bienes, productos y servicios para todas las personas
independientemente de sus capacidades, y que podrían ser transferidas
a otros contextos y territorios.
6.1 Edificación, urbanismo y transportes
6.1.1 Sistema de señalización integral accesible de edificios de la
Diputación de Badajoz
"Señalización Accesible de la Sede Central de la Diputación de Badajoz"
se trata de un proyecto enmarcado en un trabajo más amplio y de
largo recorrido que viene realizando la Diputación en cuanto a la
implementación de medidas de accesibilidad.
El objetivo es proveer de un sistema de información accesible que
facilite a todos los ciudadanos el acceso, tránsito y atención a las
dependencias y servicios que allí se prestan. Además, una señalización
accesible son claves para la integración y la autonomía personal, no
sólo de personas con discapacidad sino también de muchas otras que
requieren de este tipo de facilidades para la localización y
comunicación en los entornos.
La actuación es la culminación de un convenio de colaboración entre
el IMSERSO y la Fundación ONCE en el que se han invertido 120.000
euros en el desarrollo de las actuaciones, de los cuales la Diputación de
Badajoz ha financiado el 50%, el IMSERSO ha aportado el 47% y la
Fundación ONCE, el 3% restante. Con ello, se han llevado a cabo una
serie de tareas previas a los trabajos de señalización, como la
elaboración y aprobación de un Manual de Señalización Accesible que
70
se ha incorporado al de Identidad Corporativa de la institución2 y un
estudio técnico previo para dotar de coherencia y sencillez el sistema
de información y comunicación, trabajo liderado por el Área de
Fomento, Obras y Asistencia Técnica a Municipios en el que han
colaborado la OTAEX y APAMEX.
Las acciones comprenden a los tres edificios que componen la sede
central: el antiguo Palacio Provincial, el antiguo Casino de Badajoz y el
antiguo instituto Bárbara de Braganza. Su materialización se traduce en
la instalación de más de 500 señales informativas y pictogramas
direccionales de despachos y de zonas comunes con letras en
altorrelieve y braille, planos táctiles en lugares claves de la sede central,
bucle magnético en el Salón de Plenos, encaminamientos podotáctiles
en todos los accesos a escaleras, ascensores y puntos de información y
cerca de 200 metros de vinilo para señalizar las superficies acristaladas.
Además, se han editado 500 planos táctiles para el uso personal de los
ciudadanos que lo requieran. Este proyecto se complementa con el
desarrollo de una visita virtual accesible a todo el edificio que es de
consulta pública desde el portal web de la Diputación de Badajoz.
2 http://www.dip-
badajoz.es/diputacion/identidad_corporativa/doc/manual_segnalizacion_edificios.pd
f
71
Ilustración 1. Ejemplo de señalización direccional accesible implementada en
la sede central de la Diputación de Badajoz.
Este tipo de actuaciones redundan en la consecución de la igualdad
de oportunidades de todas las personas y la autonomía de los
ciudadanos a la hora de acudir a realizar trámites administrativos y
gestiones necesarias, convirtiéndose en un referente transferible a otras
instituciones públicas y empresas privadas.
6.1.2 Accesibilidad en el transporte público en Badajoz
Considerando desde el Ayuntamiento de Badajoz que cualquier
ciudadano con movilidad reducida pueda desplazarse por la ciudad sin
necesitar ayudas externas, desde hace años su transporte público es
una de las grandes áreas de actuación en la que más ha incidido para
asegurar la accesibilidad de las personas con movilidad reducida. Se
pueden citar algunas de estas acciones:
- Eurotaxis
En el año 1998 se presentaron los dos primeros Eurotaxis en la ciudad de
Badajoz. En 2014, había disponibles 6. Este tipo de transporte público
incluye una rampa posterior que permite a las personas con sillas de
rueda solicitar un taxi como cualquier otra persona.
72
- Autobuses accesibles
En el año 1997 se presentaron los cuatro primeros autobuses adaptados
en la ciudad de Badajoz. A partir de ese momento, todos los vehículos
adquiridos por parte de la empresa de transporte público han sido
vehículos adaptados. Esto ha permitido que, desde el año 2006, todos
los autobuses de todas las líneas estén adaptados y listos para recoger y
transportar personas con movilidad reducida, mediante diversas ayudas
técnicas: sistema de kneeling (arrodillado) y doble sistema de rampa
(automático y manual).
Ilustración 2. Autobús adaptado del municipio de Badajoz con la rampa
desplegada para que pueda acceder un usuario de silla de
ruedas
- Autobuses gratuitos
Desde el año 2008, todos los autobuses de Badajoz son gratuitos para las
personas que se desplazan en sillas de ruedas.
- Microbuses adaptados para casco antiguo
Desde el año 1998, Badajoz cuenta con microbuses para el
desplazamiento público por el casco antiguo de la ciudad. Es uno de
los proyectos en los que Badajoz ha sido pionero en accesibilidad, de
forma que la marca Mercedes bautizó con el nombre de Badajoz a
estos microbuses.
73
Ilustración 3. Microbús adaptado del municipio de Badajoz para su
desplazamiento por el casco antiguo de la ciudad.
- Plataformas en las paradas de autobús
En el año 2003, se inició la adaptación de las 240 paradas de autobús
existentes en ese momento en la ciudad. El objetivo, que se logró
pasado un tiempo, era lograr que todas las paradas fueran adaptadas,
así como su entorno, a través de rebaje de las aceras, instalación de
alcorques, recolocación de las señales de tráfico.
Como parte de ese trabajo, en el año 2003 se instalaron 115 plataformas
en las paradas de autobuses con la finalidad de facilitar el acceso por
parte de las personas usuarias de sillas de rueda y, además, impedir que
los coches aparquen delante de la parada.
Ilustración 4. Plataforma en las paradas de autobús para lograr la adaptación
de la parada.
74
- Formación/concienciación de conductores de autobuses
Desde el año 2008, se han realizado varias jornadas de sensibilización y
de formación con los conductores de los autobuses para, por una parte,
enseñarles a utilizar todas las ayudas técnicas disponibles en los
autobuses pensadas para las personas con movilidad reducida, por
otra, concienciarles de que es un derecho de las personas con
movilidad ser tratadas como cualquier otro ciudadano o viajero.
- Línea de autobuses de largo recorrido
En el año 1998, Badajoz volvió a ser pionera en una acción de
accesibilidad: se instauró la primera línea de largo recorrido accesible.
Se produjo entre las ciudades de Badajoz y Murcia (pasando por las
ciudades de Mérida, Ciudad Real y Albacete).
- Línea internacional
Del mismo modo que en el año 1998 Badajoz fue pionera en las líneas
de largo recorrido adaptadas, en el año 2000 también lo fue en líneas
de largo recorrido internacional. En concreto, con la puesta en marcha
de una línea adaptada entre Badajoz y la ciudad portuguesa de Évora.
6.1.3 Estación de autobuses de Trujillo
Uno de los ejemplos del trabajo que desarrolla la OTAEX se puede
apreciar en la nueva estación de autobuses de Trujillo, en cuyo diseño
ha prestado asesoramiento técnico, en el marco de un convenio
firmado en octubre de 2014 por APAMEX y Joca Ingeniería y
Construcciones, la empresa responsable de la construcción de esta
infraestructura. La estación de autobuses de Trujillo contempla en el
exterior plazas de estacionamiento para personas con movilidad
reducida, dispone de una rampa de acceso y amplios pasillos de
comunicación interior, cuenta con aseos adaptados, ha habilitado
espacios reservados para personas usuarias en sillas de ruedas en las
zonas de espera y ha contemplado la accesibilidad para personas con
limitaciones sensoriales, visuales o auditivas, en todos los servicios e
infraestructuras del recinto.
75
6.1.4 La accesibilidad de Badajoz en el ámbito urbanoi
Desde Badajoz también se ha buscado que la accesibilidad sea total en
los desplazamientos de las personas con movilidad reducida sin
necesidad de vehículos. Se ha trabajado en lograr que una persona
pueda desplazarse desde su casa hasta cualquier punto de la ciudad a
través de diversas acciones que abarcan desde comunidades de
vecinos (como puesta en marcha de ascensores externos) a zonas
completas de la ciudad (como las plataformas únicas), pasando por
eliminar escaleras en las calles o el rebaje de las aceras. Algunas de las
intervenciones que destacan son:
- Mapa de rutas accesibles
Edición del folleto “Turismo accesible en la ciudad de Badajoz” en el
que se incluyen las rutas que cualquier persona con movilidad reducida
puede seguir para visitar el casco antiguo de la ciudad y sus
monumentos. Se destacan 14 espacios turísticos accesibles de manera
que el visitante puede organizar su visita.
- Plataformas únicas
Se ha llevado a cabo la transformación de calles de tráfico rodado en
calles de plataforma única.
Ilustración 5. Plataforma única en la calle Menacho
76
- Casco antiguo
Para lograr que el casco antiguo fuese accesible a personas con
movilidad reducida, se han realizado intervenciones pensando tanto en
el desplazamiento con transporte público (mediante el uso de eurotaxis
y de microbuses adaptados), como en el desplazamiento utilizando los
medios personales de cada uno: llegando al mismo usando las
plataformas únicas y las plazas integradas y aprovechando su carácter
de peatonalidad para moverse por él.
- Rebaje de acerados
Inversión en el rebaje de acerados para adaptarlos a la Orden VIV-
561/2010.
- Vados a la carta
Además existe la posibilidad de que los ciudadanos pidan rebajes de
aceras “a la carta”. De ese modo, cualquier ciudadano puede solicitar
el rebaje de la acera que tiene en su calle o que tiene que utilizar para
desplazarse. A partir de final del año 2014, estas peticiones se realizan
directamente mediante una APP y el teléfono móvil del ciudadano.
- Adaptación de acerados para edificios
En otras ocasiones, se ha modificado el acerado para que los
ciudadanos puedan llegar a sus edificios sin necesidad de utilizar
escaleras u otras barreras arquitectónicas.
- Rampas de Santa Engracia
Además de modificar el acerado, en otras ocasiones se han instalado
rampas completas para acceder a las viviendas. Por ejemplo, un caso
importante implicó la construcción de 29 rampas para dar acceso a la
barriada de Santa Engracia.
- Pasos de peatones accesibles
Junto con el rebaje de los acerados, en otras zonas de la ciudad se ha
realizado la acción de elevar y pintar de colores llamativos los pasos de
peatones. Con estas acciones, además de lograr la accesibilidad, se ha
buscado incrementar la seguridad de los peatones y, en especial, de las
77
personas con movilidad reducida, que suelen requerir de más tiempo
para cruzar las avenidas de la ciudad.
Ilustración 6. Paso de peatones accesible con señalización podotáctil y rebaje
de los vados.
- Ascensores interiores
En los últimos años, conforme ha envejecido la población de las casas
construidas antes de 1997 y que no contaban con ascensores, se ha
solicitado al Ayuntamiento decenas de permisos para la instalación de
portales en el interior de las comunidades de vecinos.
- Ascensores externos
El Ayuntamiento de Badajoz ha dado todas las facilidades permitidas
por la ley para la instalación de ascensores exteriores en los edificios
antiguos que no admitían la construcción de ascensores interiores. Se
han instalado más de 100 ascensores externos en la ciudad.
78
Ilustración 7. Instalación de ascensor externo.
- Modificación de la normativa
Con el fin de asegurar la accesibilidad de las comunidades de vecinos,
el Ayuntamiento de Badajoz modificó la normativa en 1997 para obligar
a incluir ascensores en cualquier nueva edificación. Del mismo modo,
con el nuevo Plan General de Urbanismo, se aplica la Ley de Economía
Sostenible para la instalación de ascensores externos.
- Retirada de elementos de las aceras
En el año 2000, se estableció una norma para la retirada de elementos
de las aceras que impidieran el paso de las sillas de ruedas.
79
6.2 Patrimonio histórico-artístico
6.2.1 Accesibilidad para personas con movilidad reducida en el
Monasterio de San Jerónimo de Yuste
Se trata de una actuación de adecuación y mejora de las instalaciones
del Monasterio de San Jerónimo de Yuste. Los ámbitos de mejora
abarcan la entrada y acceso, así como el propio recinto, tanto en el
exterior como en el interior, con rampas, aseos para personas con
movilidad reducida, etc. También en los jardines, la iglesia y el palacio.
Patrimonio nacional a partir de 2009 comienza a colaborar con el Real
Patronato de la Discapacidad y Fundación ACS para eliminar las
barreras físicas permitiendo así el acceso a los Reales Monasterios a las
personas con movilidad reducida. La primera actuación se produjo en
el Real Monasterio de El Escorial y después los Reales Monasterios de
Santa Clara de Tordesillas y las Huelgas de Burgos, para finalmente
culminar con el Real Monasterio de San Jerónimo de Yuste.
En la reforma de este monasterio que ha durado un año, se han
invertido 120.000 euros3.
La adaptación de este tipo de monumentos es difícil por la complejidad
de sus estructuras y distintas etapas constructivas, a lo que hay que
sumar en ocasiones dificultades derivadas de la orografía del terreno
sobre el que se asientan. Estos espacios gozan de una alta protección
como Bienes de Interés Cultural y sus adecuaciones deben respetar al
máximo su singularidad.
Las actuaciones en Yuste se caracterizan por su reversibilidad, así como
la combinación de tecnología con el uso de materiales y técnicas
tradicionales para facilitar que la adaptación se integre
adecuadamente.
3 http://sid.usal.es/noticias/discapacidad/50451/1-1/el-monasterio-de-yuste-ya-es-
accesible.aspx
80
Ilustración 8. Ejemplo de rampa de madera con rodapié que da acceso a
aseos adaptados a personas con discapacidad.
Se han realizado una serie de actuaciones como: construcción de una
plaza de aparcamiento reservada a PMR, pavimento rústico de canto
rodado desde el que se accede al portón de acceso mediante rampa
de losas y zócalo de granito (pendiente 8%). Después, a través también
de rampas se accede al módulo de venta de entradas y tienda, existen
puertas automáticas, se ha mejorado la iluminación, colocación de un
mostrador de altura adecuada a personas con movilidad reducida, etc.
Los desniveles se han salvado habitualmente o con rampas (como la
que existe en el Claustro Gótico) o con cuñas de madera de iroko.
Además, existen aseos adaptados realizados acorde a la normativa. En
los jardines se han eliminado rampas de excesiva pendiente
sustituyéndolas por otras en zigzag.
81
6.2.2 Catedral de Badajoz
Este recinto histórico-religioso garantiza la entrada por la puerta lateral
con rampa, en la misma plaza de San Juan (puerta del Cordero). Esta es
además la puerta que se utiliza para acceder al Museo Catedralicio en
la zona que no es accesible desde su entrada por la Calle San Blas.
Ilustración 9. Acceso a la catedral a través de rampa
La entrada lateral tiene 4 escalones con una rampa alternativa de 3
tramos, con 3 mesetas de descanso de iguales características. Siempre
está abierta en horario de visita4.
Toda la visita está distribuida en la planta baja, excepto el campanario
que está en planta alta. El itinerario es accesible por esta planta baja.
En el interior de la catedral no existen problemas para la circulación de
personas con movilidad reducida ni usuarios de silla de ruedas.
6.3 Patrimonio natural
6.3.1 La accesibilidad en el Parque Nacional de Monfragüe
En el parque nacional de Monfragüe se han desarrollado dos senderos
accesibles que tienen en cuenta las necesidades de las personas con
discapacidad para que puedan disfrutar de este entorno natural.
4 http://www.3globe.es/predifinform/pdfs/748.pdf
82
Uno de ellos, la Ruta del Arroyo Malvecino está adaptado para
personas con movilidad reducida y personas ciegas. Se ofrece
información con señalética en braille y postes guía. Partiendo del
aparcamiento que hay a la entrada de Villarreal de San Carlos, un
camino empedrado de 800 metros permite acceder al aparcamiento
habilitado para personas movilidad reducida, justo al comienzo de la
ruta.
Ilustración 10. Acceso Ruta del Arroyo Malvecino. Señalética accesible y
sendero empedrado.
Se trata de un paseo llano y lineal de 500 metros de ida, de tierra
compactada.
Otro de los senderos adecuados es la llamada Ruta De La Fuente Del
Francés. Al igual que el anterior su adaptación se refiere a personas con
movilidad reducida y personas ciegas. Se ofrece información con
cartelería en braille y pivotes-guía. Es una ruta de fácil y cómoda
accesibilidad de gran interés natural, al discurrir paralela al río Tajo y a la
Sierra de las Corchuelas.
Es una ruta llana y lineal de 500 metros de ida, que aprovecha una
antigua carretera por lo que mantiene un firme asfaltado.
83
Ilustración 11. Inicio de la Ruta de la Fuente del Francés. Señalética, pivotes-
guía y pavimento accesible.
6.3.2 Los Barruecos, Monumento Natural Accesible
Los Barruecos, el Monumento Natural situado en la localidad de
Malpartida de Cáceres, es un paraje que fue declarado monumento
natural por la Junta de Extremadura en el año 1996. Este entorno,
esculpido por el viento, la lluvia y otros fenómenos meteorológicos, ha
sido elegido el Mejor Rincón de 2015.
Ilustración 12. Ejemplos de la intervención en los barruecos a través de la ruta
de los sentidos, ruta táctil, ruta olfativa y ruta auditiva.
Se pone en marcha en él un proyecto de señalización y otro de
accesibilidad. En primer lugar, la remodelación de toda la señalización
de los puntos turísticos, reformando y reponiendo todos los puntos
informativos del monumento. Por otra parte, también la creación de
una ruta de accesibilidad para personas con movilidad reducida, 'La
84
ruta de los sentidos', y dirigido a aquellas personas con algún tipo de
discapacidad y/o mayores.
En este proyecto participa la Dirección General de Medio Ambiente y la
Oficina Técnica de Accesibilidad de Extremadura OTAEX.
6.4 Normativa y participación ciudadana
6.4.1 Ordenanza reguladora de la Accesibilidad Universal en el
municipio de Cáceres
La ordenanza reguladora de la Accesibilidad Universal en el Municipio
de Cáceres fue aprobada por el Pleno del Excmo. Ayuntamiento de
Cáceres en sesión extraordinario el día 3 de enero de 2013 (B.O. de
Cáceres, 19 de febrero de 2013) y publicada el 21 de febrero de 2013,
entrando en vigor desde esa fecha.
El objeto de la ordenanza es establecer las normas que garanticen a
todas las personas la utilización no discriminatoria, independiente y
segura de los edificios y de los espacios públicos urbanizados del
municipio, de los modos de transporte y de las tecnologías, productos y
servicios de información y comunicación de competencia municipal y
los estacionamientos para personas con discapacidad, con el fin de
hacer efectiva la igualdad de oportunidades y la accesibilidad
universal.
Esta ordenanza surge a iniciativa del movimiento asociativo de personas
con discapacidad del municipio y en la que desde su inicio a fin se
cuenta con la participación del movimiento asociativo de las personas
con discapacidad y otras aportaciones de Colegios Profesionales y los
Servicios del Ayuntamiento que se ven afectadas por la entrada en
vigor de la misma. Además cuenta con Informe Jurídico del Secretario
del Ayuntamiento y un Informe Técnico a la OTAEX (Oficina Técnica de
Accesibilidad de Extremadura).
85
Ilustración 13. Portada de la edición impresa de la ordenanza reguladora de la
accesibilidad universal en el municipio de Cáceres.
Los puntos más destacables de esta ordenanza son:
- Artículo 13. Grupo de Trabajo Permanente de Accesibilidad.
- Artículo 14. Oficina de Accesibilidad. Integrada en el Instituto
Municipal de Asuntos Sociales del Ayuntamiento de Cáceres,
desarrollará funciones informativas, de asesoramiento técnico,
estratégicas, de gestión y coordinación administrativa, necesarias
para el desarrollo de actuaciones municipales relacionadas con
la accesibilidad.
6.4.2 Grupo de Trabajo Permanente sobre Accesibilidad del Consejo
Sectorial de Discapacitados del Excmo. Ayuntamiento de Cáceres
El Grupo de Trabajo se creó el 18 de junio de 2002. Se trata de un foro
de participación de las asociaciones y colectivos de personas con
discapacidad para debatir, analizar, valorar y realizar propuestas sobre
cuestiones de interés en el ámbito de la accesibilidad universal. Sus
sesiones son mensuales, con unos objetivos claros:
- velar por el cumplimiento en el ámbito municipal de toda la
normativa sobre accesibilidad,
86
- promover la solidaridad social y la participación ciudadana con
el fin de incrementar la corresponsabilidad en la atención a
personas con discapacidad,
- potenciar la participación social de las personas con
discapacidad, removiendo los obstáculos que impidan o
dificulten su plena participación en la vida política económica,
social y cultural,
- promover los cauces necesarios para que la eliminación de las
barreras arquitectónicas, de comunicación, y en general de toda
índole, se haga efectiva con el fin de facilitar la integración de
este colectivo.
Está integrado por distintos representantes políticos, entidades de
personas con discapacidad y técnicos municipales.
6.4.3 Creación de la Oficina de Accesibilidad Universal de Cáceres
Integrada en el Organismo Autónomo “Instituto Municipal de Asuntos
Sociales” del Ayuntamiento de Cáceres, desarrolla funciones técnicas,
estratégicas de gestión y coordinación administrativa, necesarias para
el desarrollo de actuaciones municipales desarrolladas con la
accesibilidad.
Más concretamente, su dedicación es:
- Coordinar la actividad del Grupo de Trabajo Permanente de
Accesibilidad.
- Proponer iniciativas, formular recomendaciones y realizar el
seguimiento de las actuaciones.
- Asesoramiento en obras de adaptación de edificios públicos.
- Promoción de planes de adaptación de establecimientos de
comercio y uso público.
- Promoción de programas de adaptación de establecimientos de
comercio de uso público.
- Asesoramiento en subvenciones a personas interesadas en la
87
adaptación de su vivienda.
- Asesoramiento en subvenciones a comunidades de vecinos para
obras de rehabilitación y ejecución de las obras derivadas de la
Inspección Técnica de Edificios.
- Velar por el cumplimiento de esta Ordenanza Municipal sobre
Accesibilidad Universal.
- Relación con las personas con discapacidad y asociaciones
representativas de estas personas y sus familias: recogida de
denuncias, propuestas e información acerca de sus derechos…
- Informes para la concesión de las tarjetas de estacionamiento de
personas con discapacidad.
6.4.4 Consejo Local De Discapacitados de Cáceres
Sobre la base de la legislación en vigor y en busca de la consolidación
del papel de las personas con discapacidad en la sociedad, su plena
integración en la misma, así como su participación y colaboración en el
desarrollo de las políticas públicas de Bienestar Social, se puso en
marcha el Consejo Sectorial de Discapacitados en el año 1999. Sus
sesiones son trimestrales y constituyen un foro de participación de las
asociaciones y colectivos de personas con discapacidad para debatir,
analizar, valorar y realizar propuestas sobre cuestiones de interés en el
ámbito de la discapacidad.
Entre sus objetivos se encuentran:
- Proporcionar nuevos cauces de participación.
- Establecer un medio de coordinación con otras instituciones y/o
asociaciones de discapacitados.
- Resaltar el importante papel de los discapacitados en la
sociedad.
- Crear canales de comunicación y asesoramiento.
- Potenciar y optimizar en las personas discapacitadas y en la
sociedad en general una toma de conciencia de los derechos
88
como ciudadanos.
6.4.5 Correo electrónico sobre accesibilidad del Ayuntamiento de
Cáceres
Desde el Ayuntamiento se inició un canal de comunicación entre la
oficina de accesibilidad municipal y los ciudadanos en el que pueden
puedan aportar, sugerir y denunciar cuantas situaciones consideren
oportunas con respecto a la accesibilidad. Es una cuenta de correo
([email protected])en la que se reciben aspectos como,
por ejemplo:
- Pasos de peatones con problemas de accesibilidad, mal situados
y no accesibles
- Propuestas de arreglos de acerados, etc.
- Arbustos que impiden la circulación por el acerado.
- Rutas turísticas accesibles y aparcamientos.
- Información de paso de peatones.
- Comportamientos incívicos como terrazas de bar mal colocadas.
- Información sobre los lazos de inducción como apoyo a la
comunicación oral de las personas con discapacidad auditiva.
- Señalización de aparcamiento para personas con movilidad
reducida
- Etc.
6.5 Comunicación
6.5.1 Extremadura vive la Fácil Lectura
Extremadura vive la Fácil Lectura, es un Programa promovido por la
Fundación Ciudadanía en coordinación con una serie de entidades e
instituciones que apoyan la Promoción de la Fácil Lectura. Entre ellos, la
Junta de Extremadura, la Asociación Regional de Universidades
Populares de Extremadura (AUPEX), la Asamblea de Extremadura, las
Diputaciones Provinciales de Cáceres y Badajoz, el Plan de Fomento de
89
la Lectura de la Región, Iberdown, Fundhex, la Fundación General de la
Universidad Autónoma de Madrid, Cermi Extremadura, la Fundación
Academia Europea de Yuste, Caja Rural de Almendralejo, la Universidad
de Extremadura, las Universidades Populares, Bibliotecas de la Región y
la Asociación de Gestores Culturales de Extremadura.
Ilustración 14. Imagen corporativa del proyecto Extremadura Vive la fácil
lectura
Se desarrolla en Extremadura y va destinado a colectivos con más
dificultades para la lectura y el hábito lector. Pretende garantizar que el
libro y la lectura lleguen a todas las personas sin exclusiones y
atendiendo a las diferentes capacidades de comprensión lectora, con
especial atención a los colectivos más vulnerables, esto es, a las
personas que tienen más dificultades de acceso. La lectura fácil
contempla la adaptación de cualquier texto tanto lingüística como
para su facilidad cognitiva. El programa Extremadura Vive la Fácil
Lectura, desarrolla diversas actividades destacando la adaptación de
la obra el Lazarillo de Tormes de Barcarrota de fácil lectura, talleres para
la capacitación de monitores de Clubes de Fácil Lectura, la puesta en
marcha de Clubes de Fácil Lectura, I Encuentro de Clubes de Fácil
Lectura de Extremadura, exposición itinerante de materiales generados
90
durante el desarrollo de los Clubes de Fácil Lectura, la apertura de
secciones de Fácil Lectura en las bibliotecas extremeñas y la formación
de expertos en la metodología de Fácil Lectura.
6.6 Turismo
6.6.1 Guía de Turismo Accesible de Extremadura
La Guía de Turismo Accesible en Extremadura recopila alojamientos,
restaurantes y oficinas de turismo accesibles y, ofrece a los turistas una
herramienta de planificación de sus viajes por Extremadura, con una
información amplia y contrastada de las condiciones de accesibilidad
de los establecimientos. Para ello se ofrece la descripción detallada de
las condiciones de los establecimientos, lo que proporciona la
información suficiente para saber si un establecimiento cumple los
requisitos mínimos que demanda un determinado usuario en función de
sus necesidades particulares.
Ilustración 15. Ejemplo de recurso turístico (alojamiento) incluido en la Guía de
Turismo Accesible de Extremadura
Para su elaboración durante el año 2015 se han visitado más de 400
91
establecimientos. De ellos, alrededor de 250 cumplen los requisitos
mínimos. La información se presenta estructurada y ordenada
alfabéticamente por provincias, comarcas y localidades. La distribución
dentro de cada una de las localidades presenta los recursos
organizados por primera necesidad, categoría y orden alfabético.
Contiene todos los alojamientos hoteleros y rurales accesibles de la
región, así como los restaurantes, oficinas de turismo, museos y centros
de interpretación de las principales localidades que son destino turístico
en Extremadura.
El documento, además, supone un fiel reflejo del buen trabajo realizado
en los últimos años en esta región en cuanto a la accesibilidad en el
turismo.
El enlace a esta guía es:
http://www.turismoextremadura.com/viajar/shared/documentacion/de
scargas/GUIA_TURISMO_ACCESIBLE.pdf
92
7. Conclusiones
El estado de la accesibilidad universal en Extremadura se valora en
general como positiva. Destacan los avances que se han ido
produciendo, y la creciente conciencia en materia de accesibilidad.
Como la revisión de los planes, proyectos y actuaciones de mejora de la
accesibilidad universal que se ha abordado en el capítulo quinto de
este informe pone de relieve, han sido muchas y muy diversas las líneas
de trabajo que se han desarrollado para promover la accesibilidad
universal en Extremadura, desde el establecimiento de subvenciones
para adaptar edificios y espacios de uso público, para mejorar la
accesibilidad de los medios de transporte o para realizar obras de
accesibilidad y adaptación de los hogares, hasta la realización de
proyectos basados en la colaboración institucional entre la
administración regional, las corporaciones locales, las asociaciones de
personas con discapacidad, organismos de la administración general
del Estado como el IMSERSO, organizaciones de ámbito nacional como
la FEMP y entidades del tercer sector como la Fundación ONCE,
pasando por un amplio abanico de actuaciones realizadas
directamente por la Junta de Extremadura a través de las Consejerías
competentes.
Algunas de estas líneas de trabajo, sin embargo, se han visto
interrumpidas, y otras han adolecido de la continuidad necesaria para
consolidar sus logros. Con la irrupción de la crisis en 2008 y, sobre todo,
con las medidas de consolidación presupuestaria y austeridad que se
impusieron en toda España a partir de 2010, se han ido sucediendo un
conjunto de restricciones del gasto que han afectado de forma drástica
a la financiación de los grandes pilares del bienestar y a otros muchos
ámbitos como la promoción de la autonomía personal o las condiciones
de accesibilidad (arquitectónica, tecnológica, comunicativa, etc.). Por
tanto, la principal dificultad para avanzar en accesibilidad universal
parece apuntar a la escasez de financiación para llevar a cabo las
actuaciones necesarias. Junto a ella, la falta de coordinación entre los
distintos departamentos con competencias en la materia. Aunque lo
que lo que resulta realmente clave es que exista una voluntad política
firme de seguir mejorando en accesibilidad.
93
Uno de los principales cambios positivos identificados por los expertos
consultados es el hecho de que los responsables políticos han
comenzado a considerar la importancia de la accesibilidad, ante la
creciente demanda ciudadana en esta materia.
En coherencia con lo anterior se aprobó una normativa autonómica
que, dando un paso más, apuesta por un nuevo modelo y concepción
de accesibilidad universal. La finalidad es garantizar el pleno y libre
desarrollo de las personas en el medio social y comunitario;
garantizando la accesibilidad al medio físico, a la comunicación y a los
servicios a todas las personas de la Comunidad Autónoma de
Extremadura. La clave para avanzar radicará en completar el desarrollo
reglamentario de la nueva ley.
Importante y necesario resulta ir consolidando una cultura de la
accesibilidad, para lo cual es esencial la información, la formación, la
participación activa de las personas con discapacidad y de sus
organizaciones y la puesta en valor de los instrumentos legales y
técnicos con los que se cuenta. La labor de promoción de la
accesibilidad que viene desarrollando la OTAEX es considerada, por los
expertos consultados, como muy positiva. Destaca la gran demanda de
asesoramiento en materia de accesibilidad, procedente no solo de las
administraciones públicas, sino también de particulares y empresas, así
como la demanda creciente de formación en accesibilidad.
Respecto a las buenas prácticas presentadas uno de los aspectos más
importantes a destacar y que aporta un gran valor añadido a las
actuaciones, es la corresponsabilidad de todos los agentes implicados
en la mejora de la accesibilidad (administración pública, agentes
privados, técnicos y expertos, ciudadanía, etc.), con especial énfasis en
la participación de las personas con discapacidad y su movimiento
asociativo a la hora de aportar el punto de vista de los usuarios.
94
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