Normas Internacionales de Contabilidad

Para el Sector Público

División de Análisis ContableÁrea de Normas y Estadísticas

¿Qué son las NICSP?

Plan de convergencia

Selección de Proyectos de Norma desarrollados por la CGR

Bienes de Uso

Activos Intangibles

Existencias

Bienes Financieros

Transferencias

Primera adopción

Agenda

Las NICSP son las Normas Internacionales de Contabilidad para elSector Público.

Son emitidas por el Consejo de Normas Internacionales para elSector Público (IPSAS-B por su sigla en inglés), el cual es un comitéindependiente que cuenta con el apoyo de la FederaciónInternacional de Contadores (IFAC por su sigla en inglés)(http://www.ifac.org/)

Hasta el momento, se han emitido 32 normas NICSP. Esta normativase encuentra en un proceso de desarrollo continuo, por lo queperiódicamente se emiten nuevas normas y se actualizan las normasexistentes en vista de las modificaciones a las normas IFRS.

Organismos como la ONU, la OCDE, el Banco Mundial y el BancoInteramericano de Desarrollo recomiendan la convergencia a NICSP.

¿Qué son las NICSP?

¿Qué son las NICSP?

Fuente: Presentación realizada por Andreas Bergmann el 25/04/2014. Santiago de Chile

Plan de convergencia: Motivación

Al aplicar las NICSP se estará bajo un estándar

internacional para la presentación de Estados

Financieros.

Se aumentará la calidad de la información

contable para fortalecer la toma de decisiones, la

transparencia y la rendición de cuentas.

Al converger a NICSP se potencia un nuevo rol del

ciudadano como «accionista» de los servicios públicos

Plan de convergencia: Pasos previos

Estados Financieros

Año 2010: Emisión del Capitulo V Estados Financieros, oficio C.G.R.

N°54.977.

Se define un formato de presentación de Estados Financieros similar al

requerido por las NICSP. En este documento no se modifican las normas

de registro contable.

En este documento se declara que se está en un proceso de

armonización con las NICSP, pero en esta fecha aún no existe un plan de

trabajo ni un plazo para aplicar esta normativa.

En conjunto con DIPRES se definen una herramienta tecnológica mediante la

cual estos EEFF pueden ser generados directamente desde el sistema

SIGFE Agregación.

Desde abril del año 2012 se han estado enviando estos EEFF a la

Contraloría General, los que no han sido hecho públicos.

Año 2013: Confección de una Guía Práctica de Activo Fijo, con losprocedimientos mínimos para el registro y control de los bienes.

Total Seminarios 20

Total de Servicios 469

Total de Funcionarios 1248

CAPACITACIÓN

• Jefe de Finanzas• Jefe de Contabilidad• Encargado de Activo Fijo• Auditor Interno

Seminarios a nivel nacional.

Seminario – Taller NICSP en acción: Fortaleciendo el

Activo Fijo

Compromisos de los servicios a

elaborar un Plan de Trabajo sobre

el Activo Fijo

Hacer las regularizaciones

correspondientes en materia de

activo fijo

Plan de convergencia: Pasos previos

Plan de convergencia: Definición del plan

A partir del año 2011 se cuenta con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) en este proceso.

Gracias a esto, se contrató al consultor Andreas Bergmann, quien es

uno de los mayores expertos en la materia y actualmente ocupa el

cargo de presidente del IPSAS-B.

El primer objetivo de la asesoría consistió en definir la cobertura, los

plazos del proceso y la metodología de convergencia normativa.

Plan de convergencia: Cobertura y plazos

• Gobierno Central

• Servicios Centralizados

• Servicios Descentralizados

• Instituciones AutónomasGobierno General

• Instituciones de Educación Superior

Resto del Sector Público

APLICA CONVERGENCIA

2016

Actualmente aplican NIIF (IFRS)

Aplican NIIF (IFRS)

•Municipalidades APLICACIÓN POSTERIOR

•Empresas Públicas

Plan de convergencia: Metodología

Adopción Indirecta

Identificación de brecha entre norma vigente y NICSP

Diagnóstico de instituciones. Trabajo con entidades piloto

Revisión de partes externas

Definición de políticas contables

Desarrollo de normas

nacionales

Plan de convergencia: Estructura de la nueva normativa

• Marco conceptual

• Normativa específica

• Normativa sobre preparación y presentación de Estados Financieros

• Plan de Cuentas

• Glosario

Manual de procedimientos

Instructivo de primera adopción

Se conservarán todos los conceptos, cuentas y procedimientos que sea posible

Selección de Proyectos de Norma

desarrollados por la CGR

Bienes de UsoConcepto

• Comprende los bienes muebles e inmuebles que seadquieran para ser usados en la producción o parafines administrativos y que se espera utilizarlos enmás de un período contable.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Se definen en los términos que establece lanormativa vigente, con el alcance siguiente.

• Esta norma incluye al equipamiento militarespecializado; infraestructura; activosconcesionados; activos adquiridos mediantecontratos de arrendamiento financiero; a los bienesdel patrimonio histórico, artístico y/o cultural; y alos activos biológicos no relacionados con laactividad agrícola.

Norma CGR

Bienes de UsoUmbral de reconocimiento

• Conforme a la norma de adquisición de bienes deuso, en la actualidad cada entidad determinaconforme al principio de materialidad e importanciarelativa qué bienes muebles, se deben reconocercomo activos y cuales como gastos patrimoniales.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• “Los Bienes de Uso muebles serán reconocidoscuando su costo unitario de adquisición sea mayor oigual a tres Unidades Tributarias Mensuales (UTM).Aquellos bienes que sean inferiores a este montodeberán considerarse gastos del ejercicio exceptopara aquellas entidades que adopten una políticacontable de grupos homogéneos.”

Norma CGR

Bienes de UsoSeparación en componentes

• No existe el concepto.Oficio CGR

N°60.820, de 2005

• “Para determinados activos (tales comoedificaciones, buques, aeronaves y equipos demayor complejidad, entre otros), cuyoscomponentes principales tengan costossignificativos, la entidad debería, si fuerapracticable, reconocerlos separadamente, si estosúltimos son sustituidos a intervalos regulares ytienen vidas útiles claramente diferentes de losactivos a los que están relacionados.”

Norma CGR

Bienes de UsoValorización Inicial

• Los bienes de uso incorporados por operacionesde compra se contabilizan al valor de adquisición,más todos los gastos inherentes a la transacciónhasta que los bienes se encuentren en condicionesde ser usados.

• Se especifica el criterio de valorización para ladonación, permuta, expropiación, destinación ycomodato de bienes.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Se define en los mismos términos que establece lanormativa actual, con el alcance siguiente :

• Se incluyen los costos de desmantelamiento, siexiste la obligación en una norma legal ocontractual y se reconoce una provisión.

• No se capitalizan los gastos financieros asociados ala adquisición de los bienes.

Norma CGR

Bienes de UsoValorización Posterior

• Los bienes se valorizan por su valor inicial,incrementado por las erogaciones capitalizables,menos la depreciación acumulada.

• Incluye la actualización.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Se define en los términos que establece lanormativa actual, con el alcance siguiente:

• Se incluye el monto acumulado de pérdidas por deterioro.

• No se aplica actualización de los bienes.

Norma CGR

Bienes de UsoDepreciación

• Se deprecian los bienes que provienen del ejercicioanterior y los adquiridos en el primer semestre delaño en curso.

• El monto sujeto a depreciación es el valor libroactualizado del bien.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Se deprecian los bienes a partir del momento enque estén disponibles para su uso.

• El monto sujeto a depreciación es el valor libro delbien deducido por las pérdidas por deterioro.

• Método de depreciación constante o lineal, con laopción de pedir autorización a la CGR para ocuparun método distinto. También se puede pedirautorización para utilizar un valor residual distinto a$1

• La tabla de vida útil de la CGR será referencial, esdecir, las entidades podrán asignar vidas diferentes.

Norma CGR

Bienes de UsoDeterioro

• No existe el concepto.Oficio CGR N°60.820,

de 2005

• Deterioro del valor es una pérdida en el potencialde servicio, diferente del reconocimiento anual dela pérdida por depreciación, que se efectúa demanera excepcional.

• El deterioro se deberá contabilizar cuando el valorlibro del activo exceda en forma significativa a sumonto recuperable. Si el exceso es mayor a 15UTM se deberá pedir autorización a la ContraloríaGeneral.

Norma CGR

Preguntas

La entidad en la que trabajo:

¿Tiene bienes de uso para los que se justifique la

separación en componentes?

¿Cuenta con bienes de uso que tengan una vida útil

significativamente diferente a la entregada por la tabla de

la Contraloría?

¿Tiene bienes de uso que puedan estar deteriorados?

Activos IntangiblesConcepto

• Son los bienes adquiridos o desarrollados por laentidad con el propósito de facilitar, mejorar otecnificar sus actividades, susceptibles de servalorados en términos económicos..

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• “Son aquellos activos identificables, decarácter no monetario y sin apariencia físicaque:

• a)Posee una entidad para su uso en laproducción o suministro de bienes y servicios,para propósitos administrativos o para generarrecursos; y

• b)se espera que sean utilizados durante másde un periodo contable.”

Norma CGR

Activos IntangiblesUmbral de reconocimiento

• “Los activos intangibles serán reconocidos cuando sucosto de adquisición sea mayor o igual a treintaUnidades Tributarias Mensuales (UTM). Aquellosactivos que sean inferiores a este monto deberánconsiderarse gastos del ejercicio excepto para aquellasentidades que adopten una política contable degrupos homogéneos.”

Norma CGR

Activos IntangiblesValorización Inicial

• “Un activo intangible se medirá inicialmente por sucosto de adquisición o por sus costos de desarrollo enel caso de que haya sido generado internamente.”

• Entre los activos intangibles se incluyen, entre otros:programas y licencias computacionales; sistemasdesarrollados internamente; sitios web; patentes; yderechos de autor.

Norma CGR

Activos IntangiblesValorización Posterior

• Los bienes se valorizan por su valor inicial,incrementado por las erogacionescapitalizables, menos la amortizaciónacumulada.

• Incluye la actualización

• Se amortizan en cuotas anuales, iguales ysucesivas, durante un plazo no superior a 5años.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• “Un activo intangible se registrará por su valorinicial, incrementado por todas las erogacionescapitalizables en que se incurraposteriormente, menos la amortizaciónacumulada y las pérdidas por deterioro delvalor.”

• Estos bienes ya no se actualizarán

Norma CGR

Activos IntangiblesDeterioro

• “Para registrar deterioro del valor de activosintangibles se deben aplicar los mismos principiosestablecidos en la norma de Bienes de Uso.”

• “Si la vida útil es finita o definida se debe evaluardeterioro solamente si existen indicios de éste, encambio, la existencia de deterioro para activosintangibles con vida útil indefinida se evaluará cadaaño al término del ejercicio, independiente de siexisten indicios de éste.”

Norma CGR

Preguntas

La entidad en la que trabajo:

¿Ha adquirido licencias computacionales que cumplen

con los nuevos criterios de reconocimiento y cuyo

desembolso se trató como un gasto?

¿Ha desarrollado sistemas informáticos internamente?

¿se pueden identificar los costos asociados a este

desarrollo?

ExistenciasConcepto

• Bienes de Consumo: Comprende los bienesmuebles adquiridos para ser consumidos en lasactividades institucionales.

• Bienes de Cambio: Comprende los bienesadquiridos y/o fabricados para la venta o parasometerlos a un proceso de transformación para suposterior enajenación.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Las existencias son activos:

• a) en la forma de materiales o suministros, paraser consumidos en el proceso de producción;

• b) en la forma de materiales o suministros, paraser consumidos o distribuidos en la prestación deservicios;

• c) conservados para su venta o distribución, en elcurso ordinario de las operaciones; o

• d) en proceso de producción para su venta odistribución.

Norma CGR

ExistenciasConcepto

•Deberán considerarse existencias los materiales ysuministros cuando estos sean significativos ydirectamente relacionados con el proceso deproducción, prestación del servicio o distribución aterceros. Para esto, se debe evaluar, entre otros, loscriterios cualitativos contenidos en el marcoconceptual, como por ejemplo, el costo versusbeneficio.

•Las existencias en el sector público pueden incluir:medicamentos; combustibles; municiones;materiales de mantenimiento; piezas de repuesto debienes de uso siempre y cuando no seancomponentes; entre otros.

Norma CGR

ExistenciasValorización

• Los bienes de consumo y cambio se valorizaninicialmente a su costo.

• Se entregan distintas indicaciones paraactualizar el valor al término del ejerciciocontable.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Las existencias se valorizarán a su costo en elmomento del reconocimiento.

• Al menos al término del ejercicio, lasexistencias deberán medirse al menor valorentre el costo y el valor realizable neto; o entreel costo y el costo corriente de reposición (paraexistencias asociadas a transacciones sincontraprestación).

Norma CGR

Preguntas

La entidad en la que trabajo:

¿Ha activado existencias que deberían ser tratadas como

gasto de acuerdo con la nueva norma?

¿Tiene un sistema que le permita dar de baja las

existencias cuando se consumen?

Bienes FinancierosValorización

Préstamos y Cuentas por Cobrar

Valorización Inicial

Valor Razonable más costos de transacción atribuibles

Valorización Posterior

Costo Amortizado método Tasa Interés Efectiva

Tratamiento simplificado para aquellos de corto plazo

Inversiones Mantenidas hasta el Vencimiento

Valorización Inicial

Valor Razonable más los costos de Transacción

directamente atribuibles a la compra o emisión del

instrumento

Valorización Posterior

Costo Amortizado método Tasa Interés Efectiva

Bienes Financieros a Valor Razonable con

Cambios en Resultados

Valorización Inicial

Valor Razonable

Los Costo de transacción se reconocen como gastos

Valorización Posterior

Valor Razonable

pérdidas /ganancias

Bienes FinancierosDeterioro

• No existe el concepto.Oficio CGR

N°60.820, de 2005

• El deterioro aplica para los Préstamos y Cuentaspor Cobrar y para Inversiones Mantenidas hastael Vencimiento.

• El deterioro de un activo se reconocerá en unacuenta complementaria de activo denominadaProvisión de Deterioro, con cargo a gastospatrimoniales

Norma CGR

Bienes FinancierosCastigo de Incobrables

• Los créditos activos, calificados comoincobrables por la autoridad competente, sólopueden ser castigados cuando exista unanorma legal que así lo autorice, en cuyo casoel menoscabo patrimonial se debecontabilizarse como Gasto Patrimonial.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• En el caso de los bienes financierosincobrables, el castigo procederá cuando sehayan agotado todas las instanciasadministrativas y legales de cobro y se hayadado cumplimiento a los procedimientos deautorización establecidos para cada caso.

• La contabilización del castigo se realizarádisminuyendo el activo y su provisión dedeterioro. Cualquier diferencia deberá serreconocida como un gasto.

Norma CGR

Preguntas

¿A qué categoría corresponden los bienes financieros de

la entidad?

¿Se tienen cuentas por cobrar que puedan estar

deterioradas?

TransferenciasConcepto

• Las transferencias constituyen operaciones sincontraprestación

• El aporte fiscal y las transferencias recibidas yotorgadas se deben reconocer como ingresos ygastos del ejercicio respectivamente.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Se mantiene el concepto en los términos de lanormativa actual.

• Se incorpora en las transferencias el conceptode donaciones en especie.

Norma CGR

TransferenciasTransferencias sujetas a condiciones

• Las transferencias otorgadas a organismos públicosy a instituciones o personas del sector privado,obligados a rendir cuenta al organismo otorgante,deben contabilizarse como Deudores porRendiciones de Cuentas.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Otorgante: “Cuando exista una condición no sereconocerá el gasto inmediatamente, sino que seregistrará un activo denominado Deudor porTransferencia Reintegrable y el gasto se reflejará enla medida en que se vaya cumpliendo la condición.”

• Receptor: “Cuando exista una condición no se reconocerá el ingreso inmediatamente, sino que se registrará un pasivo denominado Acreedor por Transferencia Reintegrable y el ingreso se reflejará en la medida en que se vaya cumpliendo la condición.”

Norma CGR

TransferenciasDonaciones en especie

• Las donaciones en especie recibidas yotorgadas se contabilizan como incrementos ydisminuciones de patrimonio respectivamente.

Oficio CGR N°60.820, de 2005

• Las donaciones otorgadas en especies sereconocen como gasto patrimonial acorde a suvalor libro.

• Las donaciones recibidas en especies se reconocen como ingresos patrimoniales, los cuales se valorizarán de acuerdo a su naturaleza.

Norma CGR

Preguntas

¿Qué transferencias sujetas a condiciones realiza la

entidad?

Todos los Proyectos de Norma

Prioridad Media

Ingreso de Transacciones Con Contra-prestación

NICSP 9

ProvisionesNICSP 19

Activos IntangiblesNICSP 31

Activos y Pasivos

ContingentesNICSP 19

ArrendamientoNICSP 13

Estados Financieros

NICSP 1, 2, 6, 14, 24

ConcesionesNICSP 32

Asociadas y Negocios

Conjuntos NICSP 7 y 8

Enero 2014

Prioridad Baja

ExistenciasNICSP 12

Información Financiera por

SegmentoNICSP 18

Beneficios a los EmpleadosNICSP 25

Información a Revelar sobre

Partes Relacionadas

NICSP 20

Variaciones en las Tasas de

CambioNICSP 4

AgriculturaNICSP 27

Políticas Contables,

Estimaciones y Errores NICSP 3

Noviembre 2014

Prioridad Alta

Normas que no aplican

Bienes de UsoNICSP 5, 17, 21,

26

Propiedades de Inversión NICSP 16

Bienes Financieros

NICSP 28, 29, 30

Pasivos Financieros

NICSP 28, 29, 30

TransferenciasNICSP 23

ImpuestosNICSP 23

Información Financiera en

Economías Hiper-inflacionarias

NICSP 10Instrumentos Financieros

NICSP 15

Información Financiera del

Sector Gobierno GeneralNICSP 22

Contratos de Construcción

NICSP 11

Enero 2013

Primera adopción

Se ha definido que la fecha de primera adopción será enerode 2016.

Durante 2015 se debe trabajar en capacitación, modificaciónde sistemas informáticos, levantamiento de información ypreparación de los ajustes que se deberán efectuar para laaplicación de la nueva normativa

En la Apertura 2016 se deberá realizar el proceso de traspasode saldos, desde las cuentas del plan de cuentas actual, haciael nuevo plan de cuentas (se emitirá un instructivo)

Para los activos y pasivos ya reconocidos, los nuevos criteriosde valorización se deberán reflejar como ajustes a los saldosde apertura (ya traspasados).

Primera adopción

Para los activos y pasivos no reconocidos, existirá un plazo de

entre uno y tres años para incorporarlos, a partir del 2016.

Para la incorporación de ciertas clases de activos se permite el

uso de un costo atribuido, el que puede corresponder al costo

de reposición depreciado.

Se deberán diferenciar los ajustes que corresponden a

corrección de errores de aquellos que son consecuencia de

los cambios en la normativa.

Todos los activos y pasivos que surjan desde el 1 de enero de

2016 deben contabilizarse de acuerdo con la nueva normativa.

¿Preguntas?