ÍNDICE GENERALmisproyectosdeinversion.com/wp-content/uploads/2016/… · · 2017-02-17¿Qué es...

ÍNDICE GENERAL

459Índice general

cPc. Juan Francisco Álvarez illanes / ing. ignacio hiromoto hiromoto / sr. renato Álvarez llosa

Índice general

Presentación ................................................................................................................................................. 5Agradecimientos .......................................................................................................................................... 7

Capítulo I MARCO CONCEPTUAL DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS

1. Obras públicas .................................................................................................................................... 112. Alcance de la ejecución de obra ....................................................................................................... 113. Requerimientos para la ejecución de obras .................................................................................... 124. ¿Cuáles son los pasos a seguir para la ejecución de una obra pública? ........................................ 125. Información general de la ejecución de la Obra ............................................................................. 146. Glosario de definiciones ................................................................................................................... 157. Modalidades de ejecución de obras públicas .................................................................................. 188. Obras por administración directa .................................................................................................... 199. Obras por contrata ............................................................................................................................. 1910. Obras por encargo ............................................................................................................................. 20

(1) Concepto ..................................................................................................................................... 20(2) Procedimientos de selección en los encargos ......................................................................... 20

11. Obras por convenio ........................................................................................................................... 21(1) Concepto ..................................................................................................................................... 21(2) ¿En qué consiste el mecanismo de Obras por Impuestos? .................................................... 22(3) ¿Quiénes pueden aplicar al mecanismo de Obras por Impuestos? ..................................... 22(4) ¿Qué tipo de proyectos se pueden financiar a través de Obras por Impuestos? ................. 22(5) Procedimientos de selección en los convenios ....................................................................... 22(6) ¿Cuál es el primer paso para hacer una Obra por Impuestos? .............................................. 23(7) ¿La empresa puede tener una iniciativa de proyecto o siempre deben ser escogidos de la

lista de priorización que hace el gobierno regional o municipal? ........................................ 23(8) ¿Se puede financiar el mantenimiento de las obras por impuestos o sólo infraestructura? 23(9) ¿Cuál es la secuencia normal del uso del mecanismo de obras por impuestos? ................. 24(10) Procedimiento desarrollado por la Entidad ............................................................................ 24

12. Pasos para la ejecución de obras por impuestos ............................................................................ 24

460Editor: Juan Francisco ÁlvarEz illanEs

Manual opErativo dEl procEso dE contratacionEs dE obras públicas 2016

13. Procedimiento desarrollado por la empresa encargada del Estudio y la ejecución de obra ..... 2714. Obras que se encuentran bajo el ámbito de la Ley y el reglamento de contrataciones del

Estado Ley N° 30225 y DS, N° 350-2015-EF .................................................................................. 2815. Procedimientos de selección para obras públicas por contrata .................................................... 29 Montos establecidos para los procedimientos de selección .......................................................... 30 Diagrama proceso abreviado de las contrataciones en la ejecución de obras ............................. 30

Capítulo II PROGRAMACIÓN Y ACTUACIONES PREPARATORIAS EN OBRAS PÚBLICAS

Programación y actuaciones preparatorias de obras a ejecutar .............................................................. 351. Aspectos generales ............................................................................................................................. 372. Programación de las contrataciones del Estado ............................................................................. 383. Objetivo de la programación ............................................................................................................ 384. Finalidad de la programación .......................................................................................................... 385. Requerimiento de necesidades y elaboración del cuadro de necesidades ................................... 396. Cuadro consolidados de necesidades .............................................................................................. 407. Elaboración del proyecto del PAC ................................................................................................... 408. Indagaciones del mercado ................................................................................................................ 419. Ajuste del PAC ................................................................................................................................... 4110. Aprobación y modificación del Plan Anual de Contrataciones ................................................... 4211. Requerimientos de obras, objeto de la contratación ...................................................................... 4212. Responsable del Requerimiento ....................................................................................................... 4313. Modificación del requerimiento posterior a la aprobación del expediente de contratación ..... 4314. Fórmulas de reajuste .......................................................................................................................... 43

i. Concepto ..................................................................................................................................... 43ii. Fórmulas de Reajuste en la ejecución de obras ....................................................................... 43iii. No existen fórmulas de Reajuste en contratos en moneda extranjera ................................. 44

15. Establecer las Reglas para la prohibición de fraccionamiento ...................................................... 4416. Sistemas de Contratación en la Ejecución de obras ....................................................................... 4417. A suma alzada .................................................................................................................................... 45

a) Aspectos generales en obras a suma alzada ............................................................................ 45b) Procedimiento para la formulación de propuestas a suma alzada ....................................... 46c) Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra (Art.153 RLCE) .............. 46d) Valorizaciones y Metrados en obras a suma alzada ............................................................... 46e) Factor de Relación aplicado en obras asuma alzada .............................................................. 47f) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%) en Obras

a suma Alzada ............................................................................................................................ 48g) ¿Cuándo se regeneran los mayores metrados? ....................................................................... 48h) Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias ....................................................... 49i) Metrado Adicional ..................................................................................................................... 49j) Requisito indispensable para la celebración del contrato a suma alzada ............................. 49k) Opiniones del OSCE sobre obras a suma alzada .................................................................... 50

18. Ejecución de obras A precios unitarios, .......................................................................................... 55a) Característica de la ejecución de la obra a precios unitarios ................................................ 55b) Valor referencial de obras a precios unitarios ......................................................................... 56c) Oferta de obra a precios unitarios ............................................................................................ 56d) Omisiones por errores en el expediente de contratación ...................................................... 57

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e) Valorizaciones y Metrados en caso de obras a precios unitarios .......................................... 57f) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%) ............. 58g) Liquidación del Contrato de Obras a precios unitarios ......................................................... 58

19. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, ..................................................................... 59a) Concepto ..................................................................................................................................... 59b) Componente ............................................................................................................................... 59c) Evaluar la magnitud o importancia relativa de los componentes de la obra ....................... 59d) Requerimientos para contratar por el esquema mixto .......................................................... 60e) Revisión de la corrección aritmética de la propuesta ganadora ........................................... 61f) Firma del contrato ..................................................................................................................... 61g) Valorización bajo el sistema de precios unitarios ................................................................... 61h) Valorización bajo el sistema de suma alzada .......................................................................... 61i) Presentación de valorizaciones, Gastos generales y utilidad ................................................ 62j) Mayores gastos ........................................................................................................................... 62k) Adicionales de obra en contratos a suma alzada .................................................................... 62l) Expediente técnico de la prestación adicional de obra .......................................................... 63ll) Conclusión del Expediente técnico de la prestación adicional de obra y plazo para la

notificación al contratista para la procedencia del adicional de Obra ................................. 63m) Valorización de obras contratadas por el esquema mixto, suma alzada y precios unitarios . 64n) Riesgos ........................................................................................................................................ 64ñ) Recomendaciones ...................................................................................................................... 65

20. Modalidades de contratación ........................................................................................................... 65a) Modalidad de ejecución llave en mano ................................................................................... 65b) Modalidad de ejecución concurso Oferta ............................................................................... 6621. Forma de contratación en Obras públicas .............................................................................. 66a) Contrataciones por paquete...................................................................................................... 66b) Contratación por Tramos ......................................................................................................... 68

Capítulo III PRESUPUESTO DE OBRA

1. Aspectos generales ............................................................................................................................. 712. ¿Qué es el presupuesto de Obra? ...................................................................................................... 723. Importancia del presupuesto de obra .............................................................................................. 724. ¿Qué conceptos contienen los presupuestos de obra?. .................................................................. 735. Mediciones en el presupuesto de obra............................................................................................. 736. Estimación del Presupuesto o Costo de Una Obra ........................................................................ 747. Partes de presupuesto de Obra ......................................................................................................... 748. ¿Qué son las partidas de una Obra? ................................................................................................. 759. El Orden de las partidas ................................................................................................................... 7610. Partidas comunes ............................................................................................................................... 7611. Metrados ............................................................................................................................................. 8012. Cuantificación .................................................................................................................................... 8113. Precio unitario ................................................................................................................................... 8114. Costos estimados de una obra .......................................................................................................... 8215. Contenido de un presupuesto de obra ............................................................................................ 8316. Presupuesto de construcción de una obra ...................................................................................... 8417. Codificación de un control presupuestario de obras: .................................................................... 85



18. Rendimientos de la Mano de obra directa ...................................................................................... 8619. Control de mediciones del presupuesto de Obra ........................................................................... 8620. Tipos de Mediciones ......................................................................................................................... 8721. Medición del movimiento de tierras ............................................................................................... 8722. Como hacer una buena medición para un presupuesto de obra .................................................. 8723. Precio y costo materiales puesto en obra ........................................................................................ 8824. Aprobación del expediente técnico y la ejecución de la obra ....................................................... 8925. Modificación del expediente técnico de obra ................................................................................. 9026. Responsabilidades por el expediente técnico ................................................................................. 9027. Expediente técnico original o inicial ............................................................................................... 9028. Expediente técnico adicional............................................................................................................ 9129. Expediente técnico de las prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince

por ciento (15%) ................................................................................................................................ 9130. Requerimiento del expediente técnico de obra para el inicio de obra ......................................... 91

Capítulo IV EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA

1. Concepto ............................................................................................................................................ 952. ¿Quién elabora el expediente de Obra? ........................................................................................... 953. Aprobación del expediente técnico ................................................................................................. 954. Contenido del expediente técnico ................................................................................................... 965. Memoria Descriptiva......................................................................................................................... 966. Especificaciones técnicas .................................................................................................................. 977. Normas y Reglamentos ..................................................................................................................... 988. Estudios .............................................................................................................................................. 999. Planos de la obra ................................................................................................................................ 10010. Metrados ............................................................................................................................................. 10011. Valor Referencial ................................................................................................................................ 10012. Análisis de precios unitarios ............................................................................................................ 10213. Fórmulas polinómicas ....................................................................................................................... 10214. Relación de Maquinaria y equipo mínimo ..................................................................................... 10315. Programación de obras (Diagramas PERT o CPM, calendario valorizado de avance de obra. 10316. Calendario de utilización de equipo mecánico .............................................................................. 10617. Estudio de suelos ............................................................................................................................... 10618. Cronograma de actividades .............................................................................................................. 106

Capítulo V EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

1. Expediente de contratación .............................................................................................................. 1112. Responsabilidad del expediente de contratación ........................................................................... 1113. Contenido del expediente de contratación El expediente de contratación debe contener: ...... 1124. Custodia del expediente de contratación ........................................................................................ 1125. Remisión del expediente de contratación ....................................................................................... 1136. Entrega del expediente de contratación al presidente del comité ................................................ 1137. Desarrollo breve del expediente de contratación ........................................................................... 1138. Acuerdos del comité de selección deben ser incorporados al expediente de contratación ....... 118

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9. Modificación del requerimiento posterior a la aprobación del expediente de contratación ..... 11810. Acceso a la información del expediente de contratación después de haber publicado la

adjudicación de la buena pro ............................................................................................................ 11811. Remisión del expediente de contratación al OEC .......................................................................... 11912. Expediente de contratación en la licitación con pre calificación .................................................. 11913. Remisión de los actuados y el expediente de contratación a las entidades participantes en

compras corporativas ........................................................................................................................ 11914. La aprobación del expediente de contratación y de los documentos del procedimiento de

selección debe ser precisada en el convenio de encargo respectivo ............................................. 11915. El expediente de contratación y de los documentos del procedimiento de selección debe ser

remitido a la entidad encargante para perfeccionamiento y ejecución del contrato .................. 120

Capítulo VI CONVOCATORIA Y REGISTRO DE PARTICIPANTES

1. Convocatoria y registro de participantes ........................................................................................ 123a) Concepto de la convocatoria .................................................................................................... 123b) Finalidad de la convocatoria ..................................................................................................... 123c) Inicio de la convocatoria después de recibir el expediente de contratación y elabore

los documentos del procedimiento de selección .................................................................... 124e) Requisitos para convocar .......................................................................................................... 124f) Información necesaria a incluir en la convocatoria ............................................................... 124g) Publicación de la convocatoria en el SEACE .......................................................................... 125

2. Registro de participantes .................................................................................................................. 125a) Concepto ..................................................................................................................................... 125

3. Bases en los procedimientos de selección ....................................................................................... 127a) Concepto ..................................................................................................................................... 127b) Finalidad ..................................................................................................................................... 127c) Las bases del procedimiento de selección deben incluir las instrucciones para la

presentación de ofertas .............................................................................................................. 127d) Elaboración de las bases ............................................................................................................ 127e) Contenido de las bases .............................................................................................................. 128d) Aprobación de las bases ............................................................................................................ 129e) Publicación de las bases ............................................................................................................ 129

4. Solicitud y recepción de las bases .................................................................................................... 1305. Consultas y observaciones a las bases ............................................................................................. 130

a) Concepto ..................................................................................................................................... 130b) Consultas a las bases .................................................................................................................. 130c) Absolución de Consultas........................................................................................................... 130d) Contra el pronunciamiento emitido por OSCE no cabe interposición de recurso admi-

nistrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección. (Art. 51 RLCE) ....................................... 131e) Observaciones a las bases ......................................................................................................... 131f) Absolución de Observaciones .................................................................................................. 132g) Elevación de los cuestionamientos a las bases ........................................................................ 132h) Efectos de Elevación de Bases .................................................................................................. 133i) Pronunciamiento del OSCE...................................................................................................... 133j) Plazos para la presentación de consultas y observaciones .................................................... 133



6. Integración y aprobación de las bases ............................................................................................. 133a) Integración de bases .................................................................................................................. 134b) Bases integradas ......................................................................................................................... 134c) Aprobación de las bases ............................................................................................................ 134d) Publicación de las bases integradas ......................................................................................... 135e) Bases estandarizadas de la contratación .................................................................................. 135f) Bases estandarizadas.................................................................................................................. 136

7. Absolución de consultas y observaciones ....................................................................................... 136a) Repuestas a las consultas y observaciones de parte del comité de selección....................... 136b) Plazos para la absolución de consultas y observaciones ........................................................ 137c) Autorización del área usuaria de la modificación del requerimiento posterior a la

aprobación del expediente de contratación ............................................................................ 1378. Elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones al

OSCE ................................................................................................................................................... 137a) Solicitud de elevación al OSCE de observaciones del pliego de absolución de consultas

y observaciones .......................................................................................................................... 137b) Plazo para solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de

consultas y observaciones al OSCE ......................................................................................... 138c) Opiniones y pronunciamientos del OSCE .............................................................................. 138d) Emisión de pronunciamiento ................................................................................................... 138e) Plazo para el pronunciamiento del OSCE ............................................................................... 139f) Los pronunciamientos emitidos por el OSCE constituyen precedente administrativo

de observancia obligatoria cuando ellos así lo establezcan. .................................................. 139g) Inexistencia de otra instancia para elevar cuestionamientos al pronunciamiento del OSCE 140

9. Integración de bases .......................................................................................................................... 140a) Concepto ..................................................................................................................................... 140b) Bases integradas (Glosario de definiciones) ........................................................................... 140c) Procedimiento ............................................................................................................................ 140e) Actividades a realizar................................................................................................................. 141d) Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra vía ni modificadas

por autoridad administrativa alguna ....................................................................................... 141e) Publicación de las bases integradas ......................................................................................... 142

Capítulo VII PRESENTACIÓN DE OFERTAS

1. Oferta .................................................................................................................................................. 1452. Propósito de la oferta ........................................................................................................................ 1453. Igualdad de trato al presentar sus ofertas ........................................................................................ 1454. Presentación de ofertas, lugar y fecha y hora de presentación ..................................................... 1465. Idioma de la documentación y otras formalidades de las ofertas ................................................ 1466. Instrucciones para formular las ofertas ........................................................................................... 1467. Persona que interviene en la presentación de las ofertas .............................................................. 1468. Presentación de ofertas ..................................................................................................................... 1479. Documentación que se adjunta a las ofertas................................................................................... 14710. Ofertas que contravengan los impedimentos para contratar con el Estado ................................ 14811. Plazo de presentación de ofertas ...................................................................................................... 14812. Acto público de presentación de propuestas .................................................................................. 148

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13. Formalidades de acreditación de los participantes en el acto público ......................................... 14814. Contenido mínimo de las ofertas..................................................................................................... 15015. Subsanación de las ofertas ................................................................................................................ 15016. Plazo para subsanación de ofertas ................................................................................................... 15117. No admisión de la oferta ................................................................................................................... 15118. Devolución de las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del valor referencial ..... 15219. Anotación de la no admisión de la oferta en el acta de apertura de ofertas ................................ 15220. Representante del OCI como veedor en el acto de presentación de ofertas ............................... 15221. Confidencialidad de la ofertas .......................................................................................................... 15222. Declaración de Desierto .................................................................................................................... 15223. ¿Cómo se formulan las ofertas en los Sistemas de Contratación (Art.14 RLCE) ....................... 15324. ¿Cómo se formulan las ofertas en las modalidades de ejecución contractual? (Art.14 RLCE) 153

Capítulo VIII EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE OFERTAS DE OBRAS PÚBLICAS

1. Evaluación y calificación ................................................................................................................... 1572. Evaluación de las ofertas ................................................................................................................... 1573. Calificación de ofertas ....................................................................................................................... 1584. Evaluación y calificación paso a paso .............................................................................................. 1585. Obtención de resultados ................................................................................................................... 1586. Procedimiento de evaluación ........................................................................................................... 1587. Pasos a desarrollar en el procedimiento de selección para ejecución de obras .......................... 1608. Desarrollo de los pasos a seguir ....................................................................................................... 1619. Otorgamiento de la buena pro ......................................................................................................... 18910. Acceso a la información .................................................................................................................... 18911. Distribución de la buena pro ............................................................................................................ 18912. Notificación del otorgamiento de la buena pro .............................................................................. 18913. Consentimiento del otorgamiento de la buena pro ....................................................................... 19014. Declaración de desierto..................................................................................................................... 190

Capítulo IX EJECUCIÓN CONTRACTUAL DE OBRAS

1. Concepto de ejecución contractual ................................................................................................. 1932. Contratación ...................................................................................................................................... 1953. Objetivo .............................................................................................................................................. 1954. Contrato .............................................................................................................................................. 195

a) Concepto ..................................................................................................................................... 195b) Celebración o suscripción del contrato ................................................................................... 196c) Contrato de consorcio ............................................................................................................... 196

5. Requisitos adicionales para la suscripción del contrato de obra .................................................. 1966. Adelantos ............................................................................................................................................ 197

a) Adelantos .................................................................................................................................... 197b) Clases de Adelantos ................................................................................................................... 198c) Adelanto directo ........................................................................................................................ 198d) Entrega del Adelanto Directo ................................................................................................... 198e) Solicitud de adelanto de materiales.......................................................................................... 199



f) Adelanto para materiales e insumos ........................................................................................ 199g) Improcedencia del adelanto de materiales .............................................................................. 200h) Vinculación del adelanto al D.S N° 011-79-VC ...................................................................... 200i) Responsabilidad del inspector o supervisor de verificar la oportunidad de la

solicitud de los adelantos para materiales e insumos ............................................................. 201j) Plazo para solicitar el adelanto ................................................................................................. 201k) Amortización de Adelantos ...................................................................................................... 201

7. Garantías ............................................................................................................................................. 201a) Concepto ..................................................................................................................................... 201b) Garantía por adelantos recibidos ............................................................................................. 201c) Clases de Garantía ..................................................................................................................... 202d) Garantías por adelantos otorgados .......................................................................................... 202e) Tipos de garantía por adelantos otorgados ............................................................................. 202f) Garantía de fiel cumplimiento .................................................................................................. 202g) Garantías de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias ................................................ 202h) Excepciones a las garantías ....................................................................................................... 203

8. Ejecución del contrato de obra ......................................................................................................... 203a) Concepto ..................................................................................................................................... 203b) Responsabilidad del contratista de ejecutar la totalidad del contrato .................................. 204c) Plazo de ejecución contractual ................................................................................................. 204d) Ejecución de la obra de acuerdo a los documentos del expediente técnico de obra. ......... 204e) Inicio de la ejecución de obra ................................................................................................... 205f) Entrega del terreno .................................................................................................................... 205g) Equipos y materiales .................................................................................................................. 206h) Plazo de cumplimiento de las condiciones exigidas para el inicio de la obra ..................... 206i) Acuerdo entre la Entidad y el contratista para diferir la fecha de inicio del plazo de

ejecución de la obra por situaciones excepcionales ............................................................... 207j) Obligación del contratista de ejecutar el contrato con el personal ofertado ....................... 207k) Sustitución del profesional propuesto ..................................................................................... 207l) Participación de profesionales adicionales al plantel técnico ofertado ................................ 208

9. Residente, inspector o supervisor de obra ...................................................................................... 208a) Residente de Obra ...................................................................................................................... 208b) Supervisión de Obra .................................................................................................................. 208c) Inspector o Supervisor de Obras .............................................................................................. 209d) Funciones del Inspector o Supervisor de obra ....................................................................... 209e) Permanencia y supervisión directa del supervisor o inspector de obra .............................. 211

10. Cuaderno de obra .............................................................................................................................. 211a) Concepto ..................................................................................................................................... 211b) Objeto del cuaderno de obra .................................................................................................... 212c) Apertura del cuaderno de obra ................................................................................................ 212d) Forma del cuaderno de obra ..................................................................................................... 212e) Anotaciones en el cuaderno de Obra ...................................................................................... 214f) Anotación de ocurrencias ......................................................................................................... 215g) Consultas sobre ocurrencias en la obra ................................................................................... 215h) Acceso y prohibición al acceso al cuaderno de obra .............................................................. 216

11. Pagos ................................................................................................................................................... 217a) ¿Cuándo se realiza el Pago? ...................................................................................................... 217b) Del pago ...................................................................................................................................... 217

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c) Tratamiento de la “mejor fecha” ............................................................................................... 217d) Pago de otras obligaciones mediante abonos en cuentas bancarias individuales ............... 218e) Obligación de pago a proveedores con abono en sus cuentas bancarias ............................. 218f) Pautas para el abono en las cuentas de los proveedores ........................................................ 219g) Plazo del pago (Art.149 RLCE) ................................................................................................ 220h) Retraso en el pago (Art.149 RLCE) ......................................................................................... 220i) Plazo para el pago del saldo de la liquidación del contrato de obra (Base estandariza-

da Aprobada por Resolución OSCE N° 008-2016-OSCE/PRE que aprueba la Directiva N° 001-2016 OSCE/CD) ........................................................................................................... 220

12. Atrasos de obra .................................................................................................................................. 220a) Obligaciones del contratista de obra en caso de atraso en la finalización de la obra ......... 220b) Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra ................................................................. 221c) Falta de presentación del calendario de avance de obra dentro del plazo señalado

puede ser motivo para la intervención económica de obra .................................................. 221d) Anotación en el cuaderno de obra del retraso de obra .......................................................... 221

13. Suspensión de la ejecución de la obra ............................................................................................. 22214. Ampliaciones de obra ........................................................................................................................ 222

a) Ampliación del plazo contractual ............................................................................................ 222b) Solicitud de la ampliación ......................................................................................................... 222c) Causales de ampliación de plazo .............................................................................................. 223d) Procedimiento de ampliación de plazo ................................................................................... 223e) Sustento técnico sobre la solicitud de ampliación de plazo .................................................. 223f) Solicitud a la Entidad para obtener ampliaciones de plazo parciales ................................... 224g) Obligación del contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de

avance de obra valorizada actualizada y la programación CPM correspondiente ............. 224h) Controversias relacionadas con las solicitudes de ampliación de plazo .............................. 225i) Comunicación al SNIP de las ampliaciones del plazo contractual ....................................... 225j) Efectos de la modificación por ampliación del plazo contractual ........................................ 225k) Valorización por Pago de costos y gastos generales por ampliación del plazo de la Obra 225l) Discrepancias en la formulación de valorizaciones por ampliación del plazo debe

resolverse a través de la Junta de Resolución de Disputa ...................................................... 22615. Adicionales de obra ........................................................................................................................... 226

a) Adicionales y Reducciones ....................................................................................................... 226b) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%) ............. 226c) Adicionales de obra en caso de emergencia ............................................................................ 227d) Adicionales de obra en contratos a precios unitarios ............................................................ 227e) Adicionales de obra en contratos a suma alzada .................................................................... 228f) Expediente técnico de la prestación adicional de obra .......................................................... 228g) Conclusión del Expediente técnico de la prestación adicional de obra y plazo para la

notificación al contratista para la procedencia del adicional de Obra ................................. 229h) Pago de los presupuestos adicionales aprobados ................................................................... 229i) Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) .............................. 230j) Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) con carácter de

emergencia.................................................................................................................................. 230k) Adicionales de obra no pueden superar el cincuenta por ciento (50%) del monto del

contrato original. ....................................................................................................................... 23116. Resolución del contrato de obras ..................................................................................................... 231

a) Causales de resolución .............................................................................................................. 231



b) Procedimiento de resolución de Contrato .............................................................................. 231c) Plazo para la Resolución del contrato ...................................................................................... 232d) Resolución del contrato debido a acumulaciones del monto máximo de penalidad por

mora u otras penalidades .......................................................................................................... 232e) Resolución parcial de aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento ............. 232f) Efectos de la resolución del contrato en la Entidad ............................................................... 232g) Efectos de la resolución del contrato en el contratista ........................................................... 233h) Prestaciones pendientes en caso de resolución de contrato .................................................. 233i) Paralización inmediata del contrato de obra por resolución del contrato ........................... 233j) Procedimientos para la Resolución del contrato .................................................................... 233k) Resolución del contrato por causa atribuible al contratista .................................................. 234l) Resolución del contrato por causa atribuible a la Entidad .................................................... 234ll) Gastos notariales y de tramitación de la Resolución del contrato ........................................ 234o) Controversias en la Resolución del contrato........................................................................... 234

Capítulo X Intervención Económica de Obra

1. Introducción ....................................................................................................................................... 2372. Incumplimiento del contrato ........................................................................................................... 2373. Nueva programación mensual ......................................................................................................... 2394. Demoras injustificadas en la ejecución de la obra ......................................................................... 2405. Intervención económica de la obra ................................................................................................. 2406. Causales por las cuales la entidad interviene económicamente una obra ................................... 2407. La entidad de oficio o a solicitud de parte puede intervenir económicamente la obra.............. 2428. Formalización de la intervención económica de obra ................................................................... 2429. Contenido de la resolución de la intervención económica de la obra ......................................... 24210. Penalidades por razones técnicas imputables al contratista ......................................................... 24311. Participación del contratista en la intervención económica de obra ........................................... 24312. Base legal ............................................................................................................................................ 24313. Apertura de cuenta corriente mancomunada ................................................................................ 24313. Finalidad del fondo de intervención económica, aperturada en cuenta mancomunada .......... 24414. Caso en el que el contratista no aporte su obligación en efectivo proveniente de un acuerdo

previo .................................................................................................................................................. 24415. Obligaciones del contratista durante la intervención de la obra .................................................. 24416. Causales de ampliación del plazo de ejecución de la obra. ........................................................... 24517. Resolución del contrato debido al rechazo de parte del contratista a la intervención

económica de obra ............................................................................................................................. 24518. Motivos para la finalización de la intervención económica de obra y proceder a la rescisión

del contrato ......................................................................................................................................... 24519. Opiniones del OSCE sobre intervenciones de obra ....................................................................... 246

Capítulo XI LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR CONTRATA

1. Introducción ....................................................................................................................................... 2532. Culminación de la obra ..................................................................................................................... 253

a) Concepto ..................................................................................................................................... 253

469Índice general


b) Culminación de la etapa contractual ....................................................................................... 254c) Conclusión de la obra ................................................................................................................ 255d) Informe de culminación de la obra .......................................................................................... 255

3. Recepción y conformidad ................................................................................................................. 256a) Recepción de Obra..................................................................................................................... 256b) Actividades a desarrollar para la recepción y conformidad de la obra ................................ 256c) Comité de recepción de la Obra y plazos ................................................................................ 258d) Propuesta de la conformación del comité de recepción y liquidación. ............................... 258e) Estudio y evaluación del expediente técnico de obra. ........................................................... 259f) Inicio del procedimiento de recepción de obra ...................................................................... 259g) Alcance del proceso de recepción. ........................................................................................... 259h) ¿Qué se debe verificar y certificar en la Recepción de Obra? ................................................ 260i) Descripción de las pruebas realizadas ..................................................................................... 267j) Constancia de los hechos de comprobación y verificación en los documentos

correspondientes ........................................................................................................................ 267k) Recepción de la obra .................................................................................................................. 268l) Acta de recepción de la Obra .................................................................................................... 268ll) Observaciones en la recepción de la Obra .............................................................................. 269m) Subsanación de las observaciones y plazo otorgado .............................................................. 269n) Subsanación de observaciones y nuevo plazo para la recepción de obras ........................... 269ñ) Discrepancias en la recepción de obras ................................................................................... 270o) Retrasos en la subsanación de las observaciones que exceda el plazo otorgado................. 270p) Recepción parcial de la obra ..................................................................................................... 271

4. Liquidación de obra ........................................................................................................................... 271a) Liquidación de Obra .................................................................................................................. 271b) Liquidación del contrato: .......................................................................................................... 273c) Liquidación del contrato de obra ............................................................................................. 273d) Liquidación a Suma Alzada ...................................................................................................... 274e) Liquidación a Precios Unitarios. .............................................................................................. 275f) Presentación y plazo de la Liquidación de obra por parte del contratista ........................... 276g) Verificación y supervisión de la culminación de la Obra e informe correspondiente ...... 277h) Liquidación y pago Después de haber efectuado la conciliación ......................................... 277i) Consentimiento de la Liquidación y cierre del expediente de liquidación ......................... 278j) Efectos de la liquidación ........................................................................................................... 278k) Elaboración de la Liquidación de obras por la Entidad en caso que el contratista no

presente la liquidación en el plazo previsto ............................................................................ 278l) Observación de la liquidación y plazo para que la entidad o el contratista puedan

pronunciarse ............................................................................................................................... 278m) Discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos después del consentimiento de la

Liquidación ................................................................................................................................. 279n) Controversias y Discrepancias en la Liquidación de Obra .................................................... 279o) Controversias por las observaciones realizadas y solución de controversias ...................... 279p) Solución de controversias utilizando los mecanismos establecidos en la normativa ......... 279q) Declaratoria de fábrica o memoria descriptiva valorizada, así como los planos post

construcción ............................................................................................................................... 2805. Liquidación técnico financiera de obras ......................................................................................... 280

a) Liquidación de obras o liquidación técnico financiera de obras .......................................... 280b) Concepto de liquidación técnico financiera de obras ............................................................ 282



6. Clases de liquidación técnico-financiera ........................................................................................ 2847. Objetivo de la liquidación técnico-financiera ................................................................................ 2868. Base legal ............................................................................................................................................ 2879. Características de la liquidación de obras ....................................................................................... 28810. Glosario de definiciones ................................................................................................................... 28811. Información y documentación necesarios para la liquidación técnica de obras ........................ 29012. Proceso de liquidación ...................................................................................................................... 291

a) Mecánica operativa de la recepción y liquidación de obra.................................................... 291b) Etapa de recepción de obra ....................................................................................................... 291c) Etapa de liquidación técnica ..................................................................................................... 292d) Etapa de liquidación físico financiera de obra ........................................................................ 293e) Etapa de liquidación presupuestaria ........................................................................................ 295

13. Documentos empleados en la liquidación técnica ......................................................................... 29714. Liquidación financiera de la obra .................................................................................................... 314

a) Concepto ..................................................................................................................................... 314b) Finalidad ..................................................................................................................................... 314c) Características ............................................................................................................................ 315d) Requisitos para la liquidación financiera ................................................................................ 315e) Procedimientos de liquidación................................................................................................. 316f) Datos que se deben considerar ................................................................................................. 318g) Archivo de la documentación .................................................................................................. 319h) Áreas de actividad que intervienen en la ejecución de obras públicas ................................ 319i) Costo total de la obra por contrata .......................................................................................... 319j) Anexos analíticos de las valorizaciones ................................................................................... 321

15. Registro contable de la ejecución de obras públicas a través de la cuenta contable 1501 edificios y estructuras ........................................................................................................................ 339a) Concepto ..................................................................................................................................... 339b) Propiedad planta y equipo ........................................................................................................ 340c) Contenido ................................................................................................................................... 340d) Nomenclatura de las subcuentas .............................................................................................. 340e) Reconocimiento ......................................................................................................................... 340f) Medición o valuación inicial .................................................................................................... 341g) Medición o valuación posterior ............................................................................................... 342h) Dinámica .................................................................................................................................... 342i) Registro contable ....................................................................................................................... 343j) Cuentas del Plan contable Gubernamental que se utilizan ................................................... 345k) Presentación ............................................................................................................................... 346l) Tratamiento de costos financieros y diferencia en cambio ................................................... 346

16. Liquidación de la información presupuestal de las obras ejecutadas .......................................... 347a) Antecedentes Presupuéstales .................................................................................................... 347b) Proceso presupuestario en la ejecución de una obra ............................................................. 349c) Ejecución presupuestal paso a paso y vinculación con los clasificadores presupuestarios 351d) Clasificador programático ........................................................................................................ 351e) Clasificador de fuentes de financiamiento .............................................................................. 352f) Clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos .............................................................. 352c) La estructura de los Clasificadores de Ingresos y Gastos está compuesto por 6 Campos.. 353g) Clasificador de ingresos ............................................................................................................ 353h) Clasificador de gastos ................................................................................................................ 353

471Índice general


i) Clasificador del gasto en la ejecución de obras por contrata ................................................ 356j) Análisis de la ejecución financiera y presupuestal.- ............................................................... 357k) Control de Pagos extraídos del Registro SIAF Información presupuestal y financiera ..... 358l) Vinculación de los clasificadores de gastos en la ejecución de obras por contrata

con el plan contable gubernamental ........................................................................................ 358ll) Presupuesto de Gastos a toda fuente en la ejecución de obras por contrata ....................... 361o) Conciliación de la información financiera y presupuestal (Simultaneidad y

paralelismo contable) ................................................................................................................ 361p) Presupuesto aprobado de Gastos para la ejecución de obras por contrata .......................... 362q) Presupuesto aprobado de la Ejecución de obras públicas ..................................................... 362r) Estado de ejecución presupuestal ............................................................................................ 362

CAPíTULO XII VALORIZACIONES DE OBRA, DEDUCTIVOS, AMPLIACIONES, PRESUPUESTO

ADICIONAL Y REDUCCIONES DE OBRA

1. Concepto de valorización ................................................................................................................. 3672. Objeto de la valorización .................................................................................................................. 3683. Clases de valoración .......................................................................................................................... 368

a) Valorización del avance físico de obra ..................................................................................... 368b) Valorización económica ............................................................................................................ 369c) Finalidad de la valorización ...................................................................................................... 369

4. Tipos de valorización ........................................................................................................................ 369a) Valorización de obra principal ................................................................................................. 370b) Valorizaciones de Intereses ....................................................................................................... 370c) Valorización de Mayores Gastos Generales ............................................................................ 370d) Valorizaciones por Adicionales de Obra por trabajos complementarios ............................ 370

5. Glosario de definiciones ................................................................................................................... 3716. ¿Qué información debe contener la valorización? ......................................................................... 3737. Control del avance físico de las valorizaciones .............................................................................. 375

a) Aspectos generales ..................................................................................................................... 375b) Procedimientos para desarrollar el control del avance físico de Obra ................................. 375

8. Periodo de valorizaciones y metrados ............................................................................................. 3779. Valorización conjunta por el contratista y el inspector o supervisor de obra ............................. 37710. Metodología para elaborar la valorización ..................................................................................... 378

a) Valorización bajo el sistema de precios unitarios ................................................................... 378b) Valorización bajo el sistema de suma alzada .......................................................................... 379c) Factor de Relación. .................................................................................................................... 380d) Valorización según el Sistema de Contratación, Esquema Mixto de Suma Alzada y

Precios Unitarios ........................................................................................................................ 38011. Obligación de realizar la valorización ............................................................................................. 38112. Pago de intereses por demora en el pago por razones atribuidas a la entidad ............................ 38113. De los responsables verificación y tramitación de las valorizaciones .......................................... 38214. Requisitos para el pago de las valorizaciones ................................................................................. 382

a) Informe del área de infraestructura pública sobre el avance físico y pago de valorizaciones .... 382b) Plazos para la presentación de las valorizaciones ................................................................... 383c) Aprobación de la valorización .................................................................................................. 383d) Plazo para la aprobación ........................................................................................................... 383



e) Plazo máximo de aprobación de las valorizaciones ............................................................... 383f) Pago de valorizaciones .............................................................................................................. 384

15. Modelo de valorización ..................................................................................................................... 38416. Procedimientos para el pago de valorizaciones .............................................................................. 38517. Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados .................................................................. 38618. Penalidades consideradas en la valorización a pagar..................................................................... 38619. Expediente de valorizaciones ........................................................................................................... 387

a) Concepto ..................................................................................................................................... 387b) Responsabilidad del expediente de valorizaciones ................................................................ 387c) Contenido del expediente de valorizaciones .......................................................................... 387

20. Valorización final y liquidación de obra.......................................................................................... 388a) Liquidación de Obra .................................................................................................................. 388b) Valorización final ....................................................................................................................... 389

21. Análisis y revisión de los adelantos ................................................................................................. 390a) Concepto ..................................................................................................................................... 390b) Clases de Adelantos ................................................................................................................... 390c) Análisis y Revisión de los adelantos ........................................................................................ 391d) Vinculación del adelanto con el D.S N° 011-79-VC .............................................................. 391

22. Amortización de adelantos ............................................................................................................... 392a) Concepto ..................................................................................................................................... 392b) Amortización del adelanto directo .......................................................................................... 393c) Control de las amortizaciones del adelanto directo ............................................................... 393d) Amortización adelanto para materiales .................................................................................. 394e) Control de las amortizaciones del adelanto para materiales ................................................. 394

23. Reajuste de precios ............................................................................................................................ 394a) Reajuste de precios ..................................................................................................................... 394b) De los Adelantos: ....................................................................................................................... 396c) Reajuste de precios: .................................................................................................................... 396d) Reajuste de las valorizaciones ................................................................................................... 396e) Reajustes y valorizaciones ......................................................................................................... 397

24. Formula polinomica .......................................................................................................................... 397a) Introducción ............................................................................................................................... 397b) Concepto ..................................................................................................................................... 397c) Objetivo de la aplicación de la fórmula polinómica............................................................... 399d) Características ............................................................................................................................ 399e) Índice de Precios ........................................................................................................................ 399f) Índices unificados de precios (IU) ........................................................................................... 400g) Coeficiente de incidencia .......................................................................................................... 404h) Coeficiente de Reajuste (K) ...................................................................................................... 405

25. Procedimiento para elaborar la fórmula polinómica..................................................................... 40526. Intereses por el pago atrasado de las valorizaciones del contrato principal ................................ 413

a) Concepto ..................................................................................................................................... 413b) Fórmula en el pago de intereses ............................................................................................... 413c) Control de Intereses por demora en el pago de valorizaciones ............................................ 414

27. Prestación adicional de obra ............................................................................................................ 414a) Prestación adicional de obra. .................................................................................................... 414b) Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por ciento (15%) ............. 415c) Prestación adicional de obra con carácter de emergencia.- .................................................. 415

473Índice general


d) Adicionales y Reducciones ....................................................................................................... 415e) Aumento de las Garantías que hubiese otorgado el contratista por adelantos o fiel

cumplimiento ............................................................................................................................. 416f) Valorización adicional de obra ................................................................................................. 416g) Pago de valorizaciones adicionales .......................................................................................... 416h) Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%) .............................. 417i) Requerimiento de información complementaria de la CGR sobre adicionales de obra

solicitados ................................................................................................................................... 417j) Plazo para la autorización expresa de la CGR, sobre adicionales obra que superen el 15% ..... 417k) Las prestaciones adicionales de obra y los mayores metrados no pueden superar el

cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. ............................................... 41828. Deductivos de obra ............................................................................................................................ 418

a) Concepto ..................................................................................................................................... 418b) Inexistencia de deductivos en obras a suma alzada ............................................................... 419c) Deductivo en obras a precios unitarios ................................................................................... 420

29. Reducciones de obra.......................................................................................................................... 421a) Aspectos generales ..................................................................................................................... 421b) Otras Modificaciones ................................................................................................................ 421

30. Presupuesto adicional de obra.......................................................................................................... 421a) Presupuesto de Obra.................................................................................................................. 421b) Presupuesto adicional de obra .................................................................................................. 421c) Presupuesto deductivo vinculante ........................................................................................... 422d) Presupuesto adicional en contratos a precios unitarios ......................................................... 422e) Presupuesto adicional en contratos a suma alzada ................................................................ 422f) Plazo para solicitar los adicionales de obra ............................................................................. 423g) Responsable de la elaboración del expediente técnico de la prestación adicional de obra 423h) Plazo para remitir a la entidad para la aprobación de la prestación adicional .................... 423i) Plazo para comunicar la Aprobación de la prestación adicional .......................................... 424

31. Ampliaciones de plazo ...................................................................................................................... 424a) Concepto ..................................................................................................................................... 424b) Tipos de ampliaciones ............................................................................................................... 424c) Pago de costos y gastos generales por ampliación de plazo .................................................. 425d) Causales de ampliación de plazo .............................................................................................. 425e) Procedimiento de ampliación de plazo ................................................................................... 426f) Solicitud de ampliación de plazo parcial y no se haya suspendido el plazo de ejecución

contractual .................................................................................................................................. 426g) Reconocimiento de gastos generales por ampliación de plazo ............................................. 427h) Pronunciamiento de la entidad sobre el nuevo calendario de ejecución ............................. 427i) Controversias por relacionadas con la ampliación de plazo ................................................. 427j) Comunicación de la ampliación de plazo al SNIP ................................................................. 428k) Efectos de la modificación del plazo contractual y el pago de adicionales .......................... 428l) Efectos de la modificación del plazo contractual y la reducción del plazo de ejecución ... 428ll) Pago de costos y gastos generales y formulación de la valorización correspondiente ....... 428o) Plazo para el pago de la valorización de costos y gastos ........................................................ 429p) Discrepancias respecto de la formulación de una valorización de mayores costos y

gastos generales .......................................................................................................................... 429q) Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra ................................................................. 429



CAPíTULO XIII RESUMEN DE LAS BASES ESTANDARIZADAS PARA

LA EJECUCIÓN DE OBRAS

Resumen abreviado de las etapas del procedimiento de selección de licitación Públi-ca para la Ejecución de Obras tomado de las bases estandarizadas Resolución N° 008-2016-OSCE/PRE que aprueba la Directiva N° 001-2016 OSCE/CD ........................................... 433

I. Convocatoria, Registro de participantes, Obtención de las Bases, Formulación de absolución de consultas y observaciones en licitación pública .................................................... 433II. Presentación, Apertura, evaluación y calificación de ofertas y Otorgamiento de la Buena-Pro en Licitación Pública...................................................................................................... 435III. Etapa contractual – Perfeccionamiento del contrato en Licitación Pública – Ejecución de Obras ............................................................................................................................ 437IV. Etapa de controversias y solución de controversias licitación pública – Ejecución de obras .................................................................................................................................................... 439

CAPíTULO XIV JUNTA DE RESOLUCIÓN DE DISPUTAS EN LAS CONTRATACIONES DE OBRAS

1. Aspectos generales ............................................................................................................................. 4432. Antecedentes ...................................................................................................................................... 4433. Finalidad de la Junta de solución de disputas (Ejecución de obras) ............................................ 4444. Medios de solución de controversias de la ejecución contractual ................................................ 4445. Integrantes de la Junta de Resolución de Disputas ........................................................................ 4456. Centros de administración de la Junta de Resolución de Disputas .............................................. 4457. Funciones de los Centros de Administración de Junta de Resolución de Disputas ................... 4458. Designación de miembros ................................................................................................................ 4469. Actividades de la Junta de Resolución de Disputas ....................................................................... 44610. Honorarios y gastos de los miembros de la Junta de Resolución de Disputas y retribución

del Centro ........................................................................................................................................... 44711. Falta de pago a los miembros de la Junta de Resolución de Disputas .......................................... 44712. Arbitraje o Junta de Resolución de Disputas (JRD), (Art. 184 RLCE) ........................................ 44714. Controversias durante la ejecución contractual de obras ............................................................. 44815. Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados .................................................................. 44816. Discrepancias en el pago de valorizaciones por mayores costos y gastos generales .................. 44817. Informidad en la recepción de la Obra y plazos ............................................................................. 44918. Resolución del contrato y la Junta de Resolución de Disputas ..................................................... 44919. No competencia de la Junta de Resolución respecto a disputas de carácter indemnizatorio

por conceptos no previstos en la normativa de contratación pública. ........................................ 44920. Cláusulas que deben ser incluidas en los contratos de obras el pacto de solución de disputas

a través de la Junta de Resolución de Disputas ............................................................................... 45021. Decisiones de la Junta de Resolución de Disputas emitidas y notificadas fuera de plazo ......... 45022. Decisiones de la Junta de Resolución de Disputas pendientes a la fecha de recepción total de

la obra.................................................................................................................................................. 45023. Las decisiones la Junta de Resolución de Disputas y su obligatoriedad de cumplimiento ........ 45024. Plazo para comunicar los desacuerdos de las decisiones de la Junta de Resolución de

Disputas y su reserva a someter la controversia a arbitraje ........................................................... 45125. Sometimiento a arbitraje de una decisión de la Junta de Resolución de Disputas ..................... 452

475Índice general


26. Plazos de caducidad para someter la controversia a arbitraje....................................................... 45327. Plazo para someter a arbitraje las decisiones de la Junta de Resolución de Disputas ................ 45328. Responsabilidad de la evaluación la conveniencia o no de someter a arbitraje las

decisiones de la Junta de Resolución de Disputas .......................................................................... 45329. Supuestos especiales de cómputo de plazos de caducidad ............................................................ 454

Bibliografía utilizada .................................................................................................................................... 455

La impresión de este libro se realizó en el mes de abril de 2016, en los talleres gráficos de

RYL GRAFHIC´S CORPORACIÓN GRÁFICA. Jr. Rufino Torrico 777.Cercado de Lima

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