Monografía departamento Bolívar - MOE - Misión de ...epicentro de actividades de contrabando,...

Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER 1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Ariel Fernando Ávila, Investigador

Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora

Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora

Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral

Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora

Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co

[email protected]

Línea gratuita nacional 01800 112 101

Bogotá - Colombia

Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales,

políticos y organizaciones de la

sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo metodológico de:

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MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER

I. Análisis de la violencia asociada al conflicto armado

El departamento de Norte de Santander está compuesto por 40 municipios, posee una extensión territorial de 21.658 km2, (1.9% del territorio nacional), y una densidad de 66.8 Hab/Km. Según el último Censo Nacional (Dane, 2005), el departamento cuenta 1´265.006 habitantes, de los cuáles el 76% están ubicados en los centros urbanos. Limita al norte y oriente con Venezuela, al occidente con Santander y el sur de Cesar y al sur, con Boyacá y Santander. Por su condición de extensa frontera, el departamento es epicentro de actividades de contrabando, tráfico de drogas ilícitas. Su situación geográfica lo ha consolidado también como corredor estratégico de grupos armados ilegales, que se desplazan entre los llanos orientales y la costa atlántica:

“La particular situación geoestratégica, de extensa frontera, ha propiciado la presencia de los grupos armados irregulares en el departamento y el desarrollo de negocios ilícitos, como el contrabando, en particular de hidrocarburos, y el narcotráfico, en sus fases de cultivo, procesamiento y comercialización.” (Vicepresidencia de la República, 2008, p.2)

Pese a la presencia consolidada de grupos ilegales en el departamento, en los últimos 10 años, algunos fenómenos modificaron sustancialmente, el desarrollo del conflicto armado en el departamento. El primero lo constituye la rápida expansión de concesiones mineras, sobre todo en la región del Catatumbo1. Allí, la explotación minera ha crecido de manera paralela a los grupos armados ilegales, y sus habitantes han asistido, desde el año de 1.999, a la intensificación de la guerra, con la llegada del Bloque Catatumbo –del Bloque Norte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá-, que actuó bajo las ordenes de Salvatore Mancuso. El segundo fenómeno tiene que ver con la existencia de amplias zonas de cultivos de uso ilícito, ubicados –en su mayoría-, en la misma región del Catatumbo. El departamento se ha convertido, además, en una de las principales rutas de exportación del narcotráfico, es decir, adicional a las zonas de cultivos, el departamento posee distintas rutas de

1 El Catatumbo, región perteneciente al departamento del Norte de Santander, está ubicado en el nordeste de

Colombia. Hace frontera en el Norte y Oriente con los estados de Zulia, Táchira y Apure de la República

Bolivariana de Venezuela, en Occidente con el departamento de Cesar y en el Sur con el departamento de

Santander. Está conformado por nueve municipios: Convención, El Carmen, Hacarí, El Tarra, Tibú, San

Calixto, Sardinata, La Playa y Teorama. Es una zona rica en recursos naturales, especialmente petróleo y

carbón, y es de una gran importancia geopolítica, en la frontera con Venezuela. (Gobernación de Norte de

Santander, 2009)

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exportación de cocaína, lo que ha provocado disputas entre actores armados por su control. Por último, debe mencionarse el actual incremento de los llamados monocultivos de Palma y Cacao que ha coincidido, no solo con la llegada de grupos armados ilegales, sino con masivos desplazamientos de población civil. Estos diversos fenómenos catalizaron en los años noventa la presencia de las FARC y el ELN, y hacia finales de la década, la llegada del paramilitarismo. Como ya se mencionó, en el departamento se registró la creación del Bloque Catatumbo, subgrupo del Bloque Norte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá, que registró los mayores niveles de dominio e importancia entre los grupos armados del departamento. Este bloque paramilitar se conformó en el departamento y rápidamente hizo presencia en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Calixto, Teorama, Convención, El Carmen, Tibu, Sardinata, Puerto Santander, El Zulia, Cúcuta, Chinacota, Pamplona y Rangonvalia. Según el análisis de Verdad Abierta (2008) este bloque se conformó en 1999 a través de distintos destacamentos paramilitares enviados desde Córdoba y que entraron al departamento por el sur del Cesar. Inicialmente pretendió arrebatarle el dominio de la zona a las FARC y para ello utilizó crueles formas de violencia. Por su compromiso con el narcotráfico progresivamente se convirtió en uno de los más importantes bloques de las AUC. Como responsable del grupo estuvo Salvatore Mancuso, alias “Triple Cero” ó “Santander Lozada”. Pero su principal responsable militar fue el ex capitán del Ejército Armando Alberto Pérez Betancur alias "Camilo". Otros mandos importantes fueron alias “Cordillera”, “El Iguano”, “Mauro” y “El Gato”, entre otros. Según el Ejército (El ABC del Catatumbo, 2004) el Bloque Catatumbo contaba –en el momento de su desmovilización-, con aproximadamente 1.000 hombres. En la zona del Catatumbo operó además durante este periodo (1999-2004), el frente 33 de las Farc, que a pesar de la presencia paramilitar, conservó el control de una pequeña parte de la zona, sobre todo la montañosa, al norte del departamento: “Geográficamente, los grupos armados se ubican así: en el margen derecho del río Catatumbo se encuentran las Autodefensas y en el izquierdo, las Farc. Así mismo, a la derecha del río El Tarra están las Autodefensas y a la izquierda, las Farc.” (El ABC del Catatumbo, 2004) Homicidios Comunes y Muertos Civiles en Conflicto: Norte de Santander Norte de Santander registró entre 1997-2007, 562 muertos civiles en eventos de conflicto y 12.230 homicidios. Lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido significativamente mayor que a la violencia asociada al conflicto armado. Es importante recordar que el homicidio selectivo fue una de las herramientas que emplearon los grupos paramilitares en el departamento, y que estos homicidios fueron clasificados en las estadísticas bajo el rubro de homicidios comunes. Por esto, el nivel de

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violencia asociado al crimen común da cuenta también de la afectación de civiles por el conflicto armado. El Gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997-2007 en el departamento de Norte de Santander. Éste permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento. Gráfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto Norte de Santander 1997-2007

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Homicidios Muertos civiles en conflicto

(ED):Muertos civiles en conflicto (EI):Homicidios Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC2 En este gráfico puede verse, que si bien el nivel de homicidios es mucho mayor que el nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el período de estudio, ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar a lo largo del período; ambas aumentan hasta el 2002, año en el que alcanzan su máximo y a partir del 2003 caen. El incremento que se presenta desde 1999, tanto en homicidio común como en muertes de civiles asociadas a acciones de conflicto armado, obedece a la incursión paramilitar en el departamento que se registró en 1999. Esta, de acuerdo a informes de la

2 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.

Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

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Vicepresidencia de la República (2002) estuvo caracterizada por las masacres y los asesinatos selectivos, -lo que ciertamente elevó los registros de homicidios. El trabajo de Cañizales (2005, p. 35) afirma que la llegada de los paramilitares al Catatumbo fue anunciada por Carlos Castaño en los medios de comunicación3. En mayo de 1999 las AUC iniciaron la concentración de hombres en las haciendas de San Alberto y San Martín de propiedad de la familia Prada en los planes del sur del Cesar. De allí, señala Cañizales (Ibid), partió una caravana de 12 camiones y algunos vehículos particulares, repletos de hombres armados, que se encumbraron por las tierras quebradas del Catatumbo. Todo comenzó entonces, en mayo de 1.999, cuando miembros de las autodefensas asesinaron a 9 campesinos en la masacre en el corregimiento La Carbonera en el municipio de Tibú. Sin embargo, la incursión determinante se dio entre el 20 y el 22 de agosto de este año cuando cerca de 200 paramilitares, a bordo camiones, recorrieron varias poblaciones a lo largo de la carretera que une al municipio de Tibú con el corregimiento La Gabarra, asesinando a 35 personas. El Diario La Opinión, de Cúcuta, registró la incursión, con resignación:

“A La Gabarra, Campo Dos, y Petrólea los invadió, como una peste, la propia muerte. Más de 30 personas fueron asesinadas durante el fin de semana (…) los campesinos fueron asesinados por varios hombres vestidos con ropa camuflada y armados hasta los dientes. Se identificaron como miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia.” (¡Masacre!, 1999)

Así las cosas, el comportamiento similar de ambas curvas obedeció a la ya descrita arremetida paramilitar de 1999, llegando a su pico más alto en 2002, año en el cual –según la organización de derechos humanos Progresar- se cometieron 42 masacres en Cúcuta. Ese año, el Instituto de Medicina Legal de la ciudad expidió un comunicado oficial en el que anunció un colapso debido a la atención masiva de levantamientos de cadáveres. (Cepeda, 2006) Investigaciones desarrolladas posteriormente indican que entre las víctimas de esta cadena de crímenes atroces se cuentan 150 líderes de las principales organizaciones de la sociedad civil y de los partidos de oposición, como los dirigentes de la Unión Patriótica Tirso Vélez y Carlos Bernal. (Cepeda, 2006) La reducción marginal en las muertes de civiles asociadas al conflicto armado, registrada en el año 2000, se dio gracias al control ejercido por el paramilitarismo en las zonas aledañas a las cabeceras urbanas, lo que hizo desplazar a las guerrillas hacia zonas de

3 Sobre la planeación de la incursión paramilitar al Catatumbo, afirma Jorge Iván Laverde, alias “El Iguano”:

“Carlos Castaño nos citó a una reunión en la finca la 35, en el Urabá antioqueño. Me manifestó que había

una zona a la que tenía planeado ingresar y que inclusive, tenía cuadrado hasta la entrada a El Catatumbo.

A Cúcuta llegamos el 9 de mayo de 1999”. (Declaraciones de “El Iguano”, 2008)

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retaguardia estratégica lo más alejadas posibles de las partes bajas de Tibú y seguramente redujo los enfrentamientos entre esas dos fuerzas irregulares. Los Gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los Gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo, en el Gráfico 2 se observa que durante el período 1997-2007, la tendencia de los homicidios en Norte de Santander coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el país. Por su parte, el Gráfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los muertos civiles de Norte de Santander respecto a la dinámica nacional; mientras que entre 1999 y 2000 el total nacional de muertos civiles en conflicto aumentó y llegó al máximo, el nivel de muertos civiles en conflicto para este mismo período en el departamento disminuyó y el máximo se presentó para el siguiente año. Sin embargo, la dinámica de largo plazo coincide.

Gráfico 2: nivel de los homicidios en Norte de Santander vs total homicidios nacional 1997-2007

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Total homicidios nacional Homicidios

(ED):Homicidios Norte de Santander (EI):Homicidios total nacional Eje derecho: Homicidios Norte de Santander

Eje izquierdo: Homicidios nacional

Fuente: Policía Nacional

Gráfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Norte de Santander versus total de muertos

civiles en conflicto nacional 1997-2007

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Muertos civiles total nacional Muertos civiles Norte de Santander

(ED):Muertos civiles en conflicto Norte de Santander (EI):Muertos civiles en conflicto total nacional

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Norte de Santander

Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional

Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de CERAC

Otras Formas De Afectación A Civiles: Secuestros Y Desplazamiento Forzoso

El Gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Norte de Santander entre 1997-2007. En este gráfico hay tres coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar es interesante ver la coincidencia entre la disminución del número de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 1999; siendo éste último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (144 secuestros) en el departamento. Posterior a 1999, el nivel de secuestros se redujo significativamente; mientras que el número de desplazados continuó en aumento hasta el año 2002, año en el que alcanzo su máximo (23.545 desplazados). En segundo lugar, si comparamos la grafica 1 con la grafica 4 vemos cómo el aumento de homicidios y de muertes de civiles asociadas a acciones de conflicto armado, coinciden con el incremento del desplazamiento en el departamento. Así mismo, el incremento en el desplazamiento coincidió con el descenso en los secuestros, acción bélica característica de las guerrillas. Según reportes de la Vicepresidencia de la República (2002), los secuestros, que en 1999 alcanzaron una cifra que superó la de todos los años anteriores, en su mayoría fueron cometidos por la guerrilla del ELN, que perpetró la gran mayoría de secuestros en la región del Catatumbo. Así las cosas, la incursión paramilitar –que se acompañó del incremento en desplazamiento y el homicidio selectivo- contrarrestó el típico accionar guerrillero de secuestros.

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En tercer lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de desplazados que se da durante 1997-2002 coincide a su vez con la llegada de la expansión paramilitar al departamento la cual se evidencia con el aumento del número de municipios en disputa durante 1997-2002 (Tabla 1). De igual manera, el descenso en el número de desplazados que se da a partir de 2003 coincide con el descenso en el número de municipios en disputa, como se observa en la Tabla 1. El aumento de municipios sin registro de disputa entre 2003 y 2004, obedeció a dos fenómenos, en primer lugar a que estos municipios en su mayoría eran controlados por los grupos paramilitares y en segundo lugar a la desmovilización de estructuras paramilitares en la zona. La reducción en los niveles de desplazamiento, registrada en 2003, da cuenta –no del debilitamiento de los grupos armados- sino de la consecución de la hegemonía por parte de los grupos paramilitares. Cuando un grupo armado consigue dominar la contienda, se establece un orden para estatal y por ende disminuyen los índices de violencia. Gráfico 4: desplazados y secuestrados en Norte de Santander 1997-2007

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Desplazados Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados

Eje izquierdo: Desplazados

Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral

social de la Conferencia Episcopal de Colombia

FONDELIBERTAD

Tipo de Presencia de Actores Armados Ilegales y Tipo De Acciones Violentas Sobre la Población

En la Tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, la variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y

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el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris y base de datos sobre conflicto armado de CERAC). De manera que se puede observar cuatro valores para la presencia violenta, el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo, indica que en un municipio año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es 40. La Tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período 1997-2002 fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo período el número de municipios en disputa aumenta pasando de 2 municipios en 1997 a 11 municipios en 2002. A partir de 2003, tanto el número de municipios con presencia violenta guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyen y se incrementan los municipios sin registro de presencia violenta. El descenso en los municipios con presencia violenta guerrillera está relacionado con el repliegue estratégico de la guerrilla de las FARC (Pizarro, 2004) y con el estancamiento de la acción del ELN por la duros golpes que les propinó el Bloque Catatumbo de las AUC. Cabe recordar cómo, según testimonios de los propios desmovilizados de las autodefensas, durante los primeros años de la década se asesinaron cientos de milicianos del ELN.

“¿En qué fecha llegaron a Cúcuta? Entramos el 9 de mayo de 1999 y el bloque Catatumbo el 29 de ese mes. Cuando llegaron habíamos asesinado 60 milicianos del Eln. ¿Cómo detectaban guerrilleros? La mayoría de hombres que pertenecían al frente Frontera fueron parte del Eln. Ellos sabían. Otros datos nos los entregaban las mismas autoridades.” (“Ser sapos será una carga que aguantaremos toda la vida”. Entrevista a Jorge Iván Laverde, alias “El Iguano”, 2009)

Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de municipios en disputa coincide con el descenso en el desplazamiento forzado, no tanto por ausencia de grupos armados ilegales, sino por el dominio que logró el paramilitarismo en amplias zonas del departamento, lo cual se refleja en un descenso de acciones armadas o violentas de éste actor por lo cual prácticamente ningún municipio registra acción armada dominante de ese actor. Dicho de otro modo, el dominio paramilitar se traduce precisamente en un descenso de un acción violenta que sea clasificada como tal. De igual manera este descenso de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles asociadas al conflicto. Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores antes de hacer esta afirmación. En primer lugar, se debe considerar la presencia histórica de las

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guerrillas en Norte de Santander; razón por la cual, la llegada de los paramilitares se evidenció en el aumento del número de municipios en disputa mas no en un aumento en el número de municipios con presencia violenta paramilitar (Tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado sólo captura la presencia violenta. Otra razón para no afirmar que la presencia de los paramilitares en Norte de Santander es nula a partir del número de municipios con presencia armada de este grupo, es que antes se deben revisar otras características de los municipios en los cuales hacen presencia. Por ejemplo, si los paramilitares sólo hacen presencia en dos municipios, pero estos municipios concentran un alto porcentaje de la población, entonces sería incorrecto afirmar que la presencia de los paramilitares en este departamento es nula. La coincidencia entre la disminución en el número de municipios en disputa y el aumento de municipios sin registro de presencia violenta que se observa a partir de 2002 puede ser explicada como el resultado de dos fenómenos. El primero, la retoma del territorio a manos de los grupos estatales con la estrategia militar desplegada con la Política de Seguridad Democrática que se evidencia en el aumento del número de municipios sin registro de presencia violenta (ver Tabla1) que se da a partir de 2002. El segundo, con el avance de los neoparamilitares (denominadas bandas criminales);4 pues como se evidencia en el Gráfico 1, a partir de 2005 el nivel de homicidios presenta un piso de cristal; fenómeno que ha sido explicado por varios autores como consecuencia de un proceso de desmovilización y reinserción incompleto. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia

Presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

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Presencia de guerrilla 25 24 24 19 27 20 18 12 17 13 10

Presencia de paramilitares 1 1 1 2

Disputa 2 3 7 9 7 11 8 9 5 4 5

Total 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario

(DIH) de la Vicepresidencia de la República

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris

Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y división político administrativa del DANE

En el Gráfico 7 se puede ver que durante todo el período de estudio más del 70% (70.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Norte de Santander estuvo expuesta al riesgo registrado por presencia armada violenta de grupos armados no estatales. Hasta el año 98, el 70% de la población estaba en riesgo por acción armada de la guerrilla y menos del 20% por disputa entre paramilitares y guerrilla. Entre el 98 y el 2003 esa dinámica prácticamente se invierte, más del 60% de la población del departamento está en riesgo por disputa entre paramilitares y guerrilla, y menos del 30% por ésta última. Entre 2003 y

4 En la base de datos de CERAC, muchas veces no se registran los eventos violentos de los neoparamilitares

ya que estos ahora no componen una organización unificada y estructurada y en muchos casos se emergen y

camuflan como bandas de criminalidad organizada que no se relaciona directamente con el conflicto armado.

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2005 nuevamente predomina el riesgo por guerrilla que por disputa, y empieza a crecer el porcentaje de población sin riesgo por. Sin embargo la población estuvo expuesta a la presencia guerrilla también en un 70% de ella entre los años 2004 y 2005, años inmediatamente posteriores a la desmovilización del Bloque Catatumbo de las AUC. A partir de 2006 aumentó de nuevo el riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, en 2007 se evidencia un incremento sustancial de la población expuesta al riesgo de presencia paramilitar, esto comparado con la Tabla 1 en la que se observa que el número de municipios con presencia paramilitar es dos, implicaría que esos dos municipios en los que se registra esta presencia son municipios muy densamente poblados y le permiten a ese grupo irregular poner en riesgo a más del 40% de la población del departamento, mientras que menos del 15% de la población está en riesgo por presencia de la guerrilla y otro tanto por disputa. Un resultado francamente decepcionante considerando que con la desmovilización paramilitar en 2005 y 2006 lo lógico era que la población en riesgo por ese actor disminuyera, desafortunadamente ocurrió lo contrario. Gráfico 7: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población

expuesta al riesgo respecto al total en Norte de Santander 1997-2007

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Norte de Santander: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris Base de datos sobre conflicto armado de CERAC y proyecciones poblacionales de CERAC con datos del DANE

Disputa entre Grupos Armados Ilegales y Balance de Fuerzas

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Hacia finales de la década de los noventa, las FARC hacían presencia en distintas regiones del departamento. En el norte, se encontraba el Frente 41, el cual venía de ser duramente golpeado por el paramilitarismo en el vecino departamento de Cesar. En la zona media se registró presencia del Frente 33, y, en el sur del departamento, del Frente 45. Mientras los Frentes 41 y 45 fueron abatidos ante la arremetida del paramilitarismo –el Frente 45 se replegó en el departamento de Arauca-, el Frente 33 continua delinquiendo en el norte del departamento, más exactamente en la región del Catatumbo. (Ávila, 2008) Entre tanto, como describen Ávila y Celis (2008), el ELN hacía presencia con el Frente Armando Cacua Guerrero, creado a principios de la década de los noventas, el cual operó en la parte norte del departamento, región del Catatumbo. En el sur ejercieron presencia los frentes Juan Fernando Porras y Efraín Pabón Pabón. El frente Juan Fernando Porras fue desmantelado en el año 2000, después de la fuerte ofensiva paramilitar, y el Pabón Pabón continúa operando con una mínima capacidad operativa y un reducido número de hombres. Otro de los grupos guerrilleros que registró presencia en el departamento de Norte de Santander fue el Ejército Popular de Liberación (EPL), pues una vez finalizada su desmovilización –en 1991-, algunos sectores se declararon disidentes y continuaron alzados en armadas. El departamento de norte de Santander alberga dos de estas estructuras disidentes, representadas por los frentes Libardo Mora Toro y Ramón Gilberto Barbosa, los cuales aún hoy mantienen cierta influencia en la zona y se dedican exclusivamente al negocio del narcotráfico. Por ello, desde finales de la década de los noventas ha dejado de registrar acciones armadas, ejecutando solo secuestros y extorciones. Los grupos paramilitares en Norte de Santander hicieron presencia especialmente en el Catatumbo, la Provincia de Ocaña y Cúcuta y sus alrededores. Según información de la Quinta Brigada del Ejército en este departamento operan dos organizaciones principales, las cuales hacen parte del Bloque Norte, comandado por Mancuso: El Bloque Móvil Catatumbo y el frente La Gabarra. (Vicepresidencia de la República, 2008) Ambas estructuras conformaron el ya mencionado Bloque Catatumbo de las AUC. La primera de estas estructuras estuvo al mando de alias “Felipe” y contó con 200 hombres que tuvieron su radio de acción en los municipios de Tibú, El Tarra, Hacarí, San Calixto, llegando a tener influencia sobre algunos municipios de la zona de Ocaña como Teorama, Convención y El Carmen: “Se conformó sobre la base de estructuras que entraron a la región del bajo Catatumbo en la primera mitad de 1999 y que se concentraron en la zona de La Gabarra y en el Tarra.” (Fundación Seguridad y Democracia, 2004, p. 1) Por otro lado, existió una estructura llamada Frente La Gabarra, la cual operó en los municipios de Tibú, El Tarra, Sardinata, Puerto Santander, área Metropolitana de Cúcuta, Chinacota, Pamplona, San Calixto, Convención, Teorama y Rangonvalia. El comandante de esta organización fue el capitán retirado del Ejército, Armando Alberto Pérez Betancourt, alias “Camilo” y contó con aproximadamente 800 hombres.

“De acuerdo a lo planteado por el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, en el esquema de desmovilizaciones colectivas, estas dos estructuras se denominan en la actualidad “Bloque Catatumbo”, el cual no estaría compuesto por

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mil combatientes, como lo muestra el dispositivo de la Quinta Brigada, sino por 1.400.” (Fundación Seguridad y Democracia, 2004, p. 1)

En los Gráficos 5 y 6, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el segundo, el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el Gráfico 5, se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el Gráfico 6, se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa.5 Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de CERAC.6 Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador solo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. En el Gráfico 5, se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios de acuerdo al tipo de disputa que presentan. Durante todo el período la disputa dominante en el departamento es la del gobierno y guerrilla, aunque se dio en menos de 12 de los 40 municipios del departamento. La gráfica muestra que esta disputa se reduce entre el 97 y 98, pero se incrementa desde el 99 hasta 2002. Este período coincide con la existencia de la zona de distención para los diálogos de paz entre el gobierno de Andrés Pastrana y las FARC en el sur del país. A partir del 2002, la disputa entre gobierno y guerrilla se reduce de nuevo, pasando de darse en 11 municipios a presentarse menos de 4. Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede observar que durante la expansión paramilitar entre 1998 y 2002, el gobierno apenas combatió a los diferentes grupos paramilitares en menos de 2 municipios. Fue solo hasta 2003, después de firmar los acuerdos de cese al fuego y desmovilización, que el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los paramilitares a 4 municipios en Norte de Santander. Esto, concuerda con las versiones de desmovilizados de las autodefensas, quienes aseguran haber contado con pleno respaldo del Ejército Nacional, en su entrada al Catatumbo. (Mancuso: masacres y sus "aliados", 2008)

5 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Restrepo & Aponte (2009)

6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:

alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

14

Pero no solo los desmovilizados han dado testimonio de este proceso de connivencia entre actores ilegales y Ejército, el mismo Mauricio Llorente Chávez, quien en 1999 era mayor del Ejército y comandante del Batallón Héroes de Saraguro, en Tibú, ha dado declaraciones que coinciden con las entregadas por el jefe paramilitar Salvatore Mancuso. (“El Ejército Abrió el Catatumbo a los Paras”, 2009) Llorente narra, entre otras cosas, cómo en la reunión de planeación de la toma del Catatumbo, participaron dos generales quienes, con Mancuso y Carlos Castaño, diseñaron la estrategia. Llorente menciona además, a otro general quien habría solicitado información de cartografía al ahora investigado coronel Víctor Hugo Matamoros, en esa época comandante del Grupo Mecanizado Maza, batallón acantonado en Cúcuta. (“El Ejército Abrió el Catatumbo a los Paras”, 2009) Pero el Ejército no se limitó a colaborar con la planeación de la incursión, a lo largo de los años en que el Bloque Catatumbo aterrorizó a la población, contó con apoyo logístico y militar por parte del Ejército Nacional acantonado en el departamento de Norte de Santander. Por último respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se evidencia un incremento importante desde 1999, momento en el que se evidencia la llegada de la presencia violenta de los paramilitares en el departamento. El aumento en el número de municipios en disputa se mantiene hasta 2002, aunque ésta nunca se dio en más de 4 municipios. Gráfico 5: serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto

0

2

4

6

8

10

12

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC

En el Gráfico 6, puede verse quién lleva el liderazgo en la disputa. Entre el 98 y el 2002 el gobierno no lideró la iniciativa de disputa ni contra las guerrillas ni contra los paramilitares, la disputa contra éstos últimos la lidero la guerrilla. Después de 2003 el liderazgo de la guerrilla disputando a los paramilitares cae, mientras que el gobierno pasa a liderar la disputa con ambos grupos, con un retroceso en 2006.

15

Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 2003, momento de la desmovilización, los paramilitares lideraron la disputa con el gobierno. A partir de 2003, el balance de disputa ha sido cada vez más positivo para los grupos estatales. Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares; pues fueron esos años en los que hay mayor número de municipios con presencia violenta de paramilitares (Tabla 1). Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrilla, durante todo el período de estudio fue positiva para la guerrilla. En 1999, año en el cual llegan los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares. Gráfico 6: serie de tiempo del balance de disputa (CERAC) por díadas de conflicto

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1



Evolución en la Escala de Violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Bajo este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación a la población civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Santander. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil

16

habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población. Evolución de la afectación fatal sobre la población

Esta sección hace un análisis de la afectación civil que tienen efecto fatal en la población; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios así como la afectación muertos totales en conflicto y la afectación de civiles en la violencia asociada al conflicto armado.

1.1.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen sobre la población

Particularmente, el Gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel promedio de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007. Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-

2001 frente a 2002-2007

Gramalote

Labateca

Ragonvalia

Pamplonita

Bochalema

La Esperanza

Abrego

ArboledasBucarasica

Cácota

Cachirá ChinácotaChitagá

Convención

Cucutilla

Durania

El Carmen

El Tarra

El Zulia

Hacarí

Los Patios

LourdesMutiscua

PamplonaPuerto Santander

Salazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

Toledo

Villa Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

Santiago

La Playa

6.32

4.32

2.32

0.32

Promedio nacionalPromedio departamental

(ln)

Hom

icid

ios

prom

edio

199

7-20

01

-1.58 1.420.00

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Norte de Santander


Procesó: CERAC

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el Norte de Santander. Se puede observar que municipios como San Cayetano, Hacarí, Bochalema, San Calixto, La Esperanza, Pamplona entre otros, experimentaron un aumento significativo en el nivel de los homicidios; pues a pesar de haber registrado bajo nivel de homicidios en el período inicial, presentaron un aumento en la tasa de cambio. Particularmente San Cayetano y Hacarí fueron los municipios con mayor tasa de cambio de los homicidios entre los períodos electorales. Cabe resaltar que la mayor parte de estos municipios registró presencia de grupos guerrilleros y en tres municipios no había registro de presencia de acciones armadas. Aunque registraban una presencia guerrillera, debido a

17

que estos grupos realizaban acciones militares, el dominio paramilitar en Acarí, San Cayetano era bastante fuerte. Municipios como Tibú, Cáchira, Hernán Puerto Santander, Salazar, El Carmen, entre otros, presentaron una disminución considerable del nivel de homicidios aún cuando habían registrado un alto nivel de homicidios promedio entre 1997-2001. Sobre todo, municipios como Cáchira y Puerto Santander presentaron una disminución considerable del nivel de homicidios entre los períodos electorales. De igual forma, debe verse que para la mayoría de municipios que se encuentra en este escenario, se registró presencia de grupos guerrilleros y en tres de los municipios de la categoría, se evidenció disputa este fue el caso de Villa del Rosario y Hernán. Finalmente, se puede observar y siendo un resultado bastante intuitivo, que los municipios que no presentaron al inicio del período altos niveles de homicidios ni una alta de crecimiento, son al mismo tiempo los municipios donde no se registró presencia de grupos armados ilegales. Es el caso de Gramalote, Labateca, Chitagua, entre otros. Gramalote en especial fue el municipio que presentó la mayor disminución del nivel de homicidios entre los dos períodos electorales. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en el Gráfico 9, la relación entre la tasa de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007. Grafico 9: relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la

tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Gramalote

Labateca

Ragonvalia

Pamplonita Bochalema

La Esperanza

Abrego

Arboledas

Bucarasica

CácotaCachirá

ChinácotaChitagá

Convención

CucutillaDurania

El Carmen

El Tarra

El Zulia

Hacarí

Los PatiosLourdes

Mutiscua

Pamplona

Puerto Santander

Salazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

Toledo Villa Caro

Villa Del RosarioCúcuta

HerránOcaña

San Calixto

Santiago

La Playa

5.98

3.98

1.98

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Tas

a de

hom

icid

ios

prom

edio

por

cie

n m

il ha

b. 1

997

-200

1

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007










Procesó: CERAC

18

En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Norte de Santander se puede observar que la mayor parte de los municipios sí bien registró una alta tasa de homicidios en el primer período electoral, la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos períodos. De hecho, la gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminución de la tasa de crecimiento. De igual forma, se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta tasa de homicidios por cien mil habitantes entre 1997-2001, registraron en su mayoría una presencia de guerrillas y sólo dos municipios estuvieron con algún tipo de disputa entre guerrilleros y paramilitares. También se puede ver que la mayor parte de los municipios tuvieron tasas de homicidios promedio superior al nivel nacional registrado para el período 1997-2001. Debe mencionarse que la presencia que se tomó para este ejercicio fue la observada a lo largo del período inicial; esto es 1997-2001, específicamente, la moda del indicador de presencia. Un municipio particularmente importante en este caso es La esperanza, municipio que a pesar de no registrar conflicto y una tasa relativamente baja en el primer periodo registro un aumento significativo para el segundo periodo. Esto debido a la cruenta guerra entre las estructuras del ELN, las autodefensas y el paramilitarismo, por el control del paso fronterizo.

1.1.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado sobre la población

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles. Particularmente, el Gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparación a la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los períodos electorales.

Gráfico 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-

2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a

2002-2007

19

Ragonvalia

Abrego

Arboledas

Bucarasica

CachiráChinácota

Chitagá

Convención

CucutillaDurania

El Carmen

El Tarra

El Zulia

Hacarí

Pamplona

Puerto Santander

Salazar

Sardinata

Teorama

Tibú

Toledo

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

La Playa

3.94

1.94

Promedio nacional


(ln)

Mue

rtos

tota

les

prom

edio

en

even

tos

de c

onfli

cto

arm

ado

1997

-200

1

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007










Procesó: CERAC

Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es bastante inferior al nivel de los homicidios observados en el Gráfico 10. De manera, que no es la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es más la violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado. El Gráfico 10, permite observar que la mayor parte de los municipios del departamento experimentó un alto nivel de muertos asociados al conflicto. Al observar la tasa de cambio del total de muertos entre estos dos períodos electorales, se puede ver un cambio relativamente significativo en los municipios; la mayor parte de éstos experimentaron una tasa de crecimiento mayor que cero. Particularmente, municipios como Tibú, El Tarra, Teorama, Convención, se encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenían en el primer período un nivel alto de muertos en eventos de conflicto y en comparación con el siguiente período electoral, aumentó dicho nivel. Vale la pena notar que la mayor parte de presencia en los municipios para el primer período estuvo relacionada con los grupos guerrilleros, sólo tres evidenciaron disputa. Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como Pamplona, La Esperanza, entre otros, aumentaron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el primer período electoral. De igual forma, es importante observar que municipios como Cúcuta, Villa del Rosario, Sardinata, Ocaña, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos períodos electorales, es decir, el nivel de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el

20

segundo período disminuyó significativamente respecto a su nivel inicial; sobre todo, para municipios como Cúcuta y Ocaña, municipios que al mismo tiempo evidenciaban disputa en el territorio. Para ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado, se puede ver en el Gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007. Gráfico 11: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien

mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por

cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

GramaloteRagonvalia

LabatecaPamplonitaBochalema La Esperanza

Abrego

Arboledas

BucarasicaCácota

CachiráChinácota

Chitagá

Convención

Cucutilla

Durania

El Carmen

El Tarra

El Zulia Hacarí

Los Patios

Lourdes

Mutiscua

Pamplona

Puerto Santander SalazarSan Cayetano

Sardinata Silos

TeoramaTibú

Toledo

Villa Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

Santiago

La Playa

4.99

2.99

0.99

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

mue

rtos

tota

les

en e

vent

os d

e co

nflic

to a

rmad

o pr

omed

io 1

997-

2001

-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC Procesó: CERAC

Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Norte de Santander evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2001, el cambio de éstos entre los dos períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes. Lo que si llama la atención, es que la mayoría de los municipios de Norte de Santander registraron una tasa de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa nacional y departamental. Además conforme a los resultados del gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la población de Norte de Santander estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas. De igual forma llama la atención que municipios como Cúcuta y Ocaña fueron los municipios que presentaron la menor exposición al riesgo de violencia, a pesar de haber registrado disputa entre los dos períodos electorales, esto mismo ocurrió con municipios

21

como Villa del Rosario, Abrego y Chicagota, pero su tasa de cambio no fue tan baja como la de Cúcuta y Ocaña. Esto también se evidenció en el nivel de muertos en eventos de conflicto armado. El Gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento. Gráfico 12: relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Bochalema

Gramalote

LabatecaLa EsperanzaPamplonitaRagonvaliaAbrego

Arboledas

Bucarasica

Cácota

Cachirá

Chinácota

Chitagá

Convención

Cucutilla

Durania

El Carmen

El Tarra

El Zulia

HacaríLos Patios

Lourdes

MutiscuaPamplonaPuerto Santander

Salazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

Toledo

Villa Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

SantiagoLa Playa

0.00

-2.00

Promedio nacional


(ln)

Afe

ctad

os c

ivile

s 19

97-2

001

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de CERAC Procesó: CERAC

Como se puede ver, para el período inicial de análisis, la tasa de afectación civil estuvo para la mayor parte de los municipios por debajo tanto del promedio nacional como del promedio departamental. Sin embargo, sí hubo un aumento significativo de los afectados civiles entre los dos períodos electorales; sobre todo, para municipios como El Carmen, El Tarra, Tibú, Ocaña. Debe mencionarse que sólo El Carmen estuvo por encima del promedio nacional, es decir, sólo este municipio se encontró en el peor escenario. No obstante, es necesario mencionar que la mayor parte de los municipios del departamento no evidenciaron una tasa de crecimiento significativa, pues su tasa de cambio fue cero, es el caso de municipios como Salazar, Cucutilla, Convención, entre otros. Llama la atención que municipios como Cúcuta, Villa del Rosario y Chilaga presenciaron una tasa de cambio negativa, es decir, disminuyó el número de afectados civiles entre los dos períodos electorales respecto al nivel de afectados civiles que se había registrado en el primer período.

22

Evolución de la afectación no fatal sobre la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero si generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Norte de Santander. Particularmente, el Gráfico 16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación a la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007. Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Gráfico 13: relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

La Esperanza

Gramalote

Ragonvalia

Pamplonita

Labateca

Bochalema

Abrego

Arboledas

Bucarasica

Cácota

Cachirá

Chinácota

Chitagá

Convención

CucutillaDurania

El Carmen

El Tarra

El Zulia

Hacarí

Los Patios

Lourdes

Mutiscua

Pamplona

Puerto SantanderSalazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

Toledo

Villa Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

Santiago

La Playa

7.97

5.97

3.97

1.97

-0.03

Promedio nacionalPromedio departamental

(ln)

Des

plaz

ados

pro

med

io 1

997-

2001

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: CERAC

Como se puede observar en el gráfico, el nivel de desplazamiento en Norte de Santander para la mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio nacional y departamental. Así mismo, se puede ver que gran parte de estos han incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos períodos electorales, incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el año inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso de La Esperanza, Bochalema, entre otros. Este gráfico permite inferir que una de los mayores impactos que ha tenido la población, en niveles, es el desplazamiento de la población y aunque su aumento no es considerable, sí hubo un aumento generalizado para todos los municipios. Llama la atención que uno de

23

los municipios que no presentó aumento en el nivel de desplazamiento haya sido precisamente uno que registró disputa al iniciar el período, este es Herrán. El Gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

La Esperanza

Gramalote

RagonvaliaPamplonita

Labateca

Bochalema

Abrego

ArboledasBucarasica

Cácota

Cachirá

Chinácota

Chitagá

Convención

Cucutilla

Durania

El Carmen

El Tarra

El Zulia Hacarí

Los Patios

Lourdes

Mutiscua

Pamplona

Puerto SantanderSalazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

ToledoVilla Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San CalixtoSantiago

La Playa

9.02

7.02

5.02

3.02

Promedio nacional


(ln)

Ta

sa d

esp

laza

dos

pro

med

io p

or

cien

mil

hab

. 19

97-

200

1

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: estimaciones de CERAC basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: CERAC

Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Norte de Santander. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados nacional y departamental. Adicionalmente se puede observar que más del 50% de los municipios de Norte de Santander evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los períodos electorales, es el caso de El Tarra, Puerto Santander, entre otros. Aunque si bien se puede ver que el aumento no es tan significativo, sí puede decirse que ha sido una tasa que se ha mantenido durante los dos períodos electorales. Significativamente importante es el Catatumbo, donde el paramilitarismo y la guerrilla mantuvieron una fuerte disputa por el acceso a las rentas legales e ilegales de la zona. En cuanto a la relación de los secuestros entre los períodos electorales dentro del departamento, se puede observar el Gráfico 15.

24

Gráfico 15: relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

La Esperanza

Bochalema

PamplonitaLabateca

Gramalote

Ragonvalia

Abrego

Arboledas

Bucarasica

Cácota

Cachirá

Chinácota

Chitagá

Convención

Cucutilla

Durania

El Carmen

El TarraEl Zulia Hacarí

Los Patios

Lourdes

Mutiscua

Pamplona

Puerto Santander

Salazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

ToledoVilla Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

SantiagoLa Playa

3.27

1.27

-0.73

Promedio nacional


(ln)

Sec

uest

ros

prom

edio

199

7-20

01

-3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: CERAC

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Si bien el nivel de secuestros en el departamento es mayor que en el país, la tasa de cambio de los secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en municipios como El Tarra, Acarí, Cúcuta, Pamplona, entre otros. Como puede verse sólo dos municipios evidenciaron aumento en la tasa de cambio de los secuestros y al igual que en los anteriores gráficos la presencia que mayor impacto tuvo en el departamento en el primer período fue de guerrillas. Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver el Gráfico 16.

25

Gráfico 16: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

La Esperanza

Bochalema

PamplonitaLabateca

Gramalote

Ragonvalia

Abrego

Arboledas

Bucarasica

Cácota

CachiráChinácota

Chitagá

Convención

Cucutilla

DuraniaEl Carmen

El Tarra

El Zulia

Hacarí

Los Patios

Lourdes

Mutiscua

Pamplona

Puerto Santander

Salazar

San Cayetano

Sardinata

Silos

Teorama

Tibú

Toledo

Villa Caro

Villa Del Rosario

Cúcuta

Herrán

Ocaña

San Calixto

Santiago

La Playa

4.04

2.04

0.04

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

sec

uest

ros

por

cien

mil

hab.

199

7-20

01

-3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007









Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: CERAC

El Gráfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por encima de la tasa nacional; sin embargo, y al igual que se observó en el Gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos períodos electorales, registró una disminución significativa para la mayor parte de los municipios. Vale la pena anotar que Cúcuta en este gráfico resultó estar en el escenario con alta tasa de cambio entre los dos períodos y baja tasa en el período inicial. Este resultado muestra la inestabilidad que se puede generar al hacer análisis por cien mil habitantes, pues la tasa de cambio del nivel de secuestros para Cúcuta disminuyó (Gráfico 15), pero al hacer la comparación con la población se puede observar que la afectación de secuestros tiene una mayor impacto en la población de Cúcuta. También es necesario destacar que la mayor exposición al secuestro estuvo generada por la presencia de guerrillas.

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II. Evolución del Mapa Político

Norte de Santander ha sido, históricamente, un departamento conservador. El departamento cuenta con 40 municipios, de los cuales los que han sido tradicionalmente liberales son: El Cármen (de la provincia de Ocaña), Los Patios, Villa del Rosario, Cúcuta, San Cayetano, Zulia, Bochalema, Chitagá, Silos, Durania y Lavateca. En el área metropolitana de Cúcuta se concentran los votos liberales (Cúcuta, Zulia, San Cayetano, Los Patios y Villa del Rosario). Los municipios tradicionalmente conservadores son: Ocaña, Abrego, Hacarí, La Playa, San Calixto, El Tarra, Villa Caro, Teorama, La Provincia de Occidente (toda conservadora): Cachira, la Esperanza, Cucutilla, Sardinata, Arboledas, Santiago, Lourdes y Gramalote. 1997-2000 Partido Liberal El Partido Liberal de finales de la década de los noventa –y hasta 2000- presentaba 5 tendencias principales:

1. Renovación Liberal.

Es la tendencia más fuerte del liberalismo del departamento. Proviene de la facción Turbayista del liberalismo. Estaba encabezada por el dirigente liberal Jorge Cristo Sahium, senador en varias oportunidades. Luego la facción quedó en manos de su hijo, Juan Fernando Cristo quién comenzó su carrera como secretario privado del Ministro de Desarrollo Económico entre 1990 y 1991; al año siguiente fue Cónsul General de Colombia en Caracas, retirándose en 1993 para respaldar la campaña presidencial de Ernesto Samper y la senatorial de su padre. Tras la victoria electoral de 1994, fue designado Consejero de Comunicaciones del presidente de la República, y un año después Viceministro de Relaciones Exteriores para Europa, Asia y Oceanía; en 1996 fue Embajador en Grecia. (Biografía, 2009) En 1997 Jorge Cristo fue asesinado, y Juan Fernando Cristo volvió a Colombia para tomar sus banderas políticas, aspirando al Senado de la República en 1998 y obteniendo la curul. Fue reelegido como senador en 2002 y 2006; dentro de su partido fue presidente del Directorio Nacional Liberal en 2005. Desde 2005 fue el Vocero de la Bancada Liberal del Senado de la República, hasta el 18 de junio de 2007, al ser sucedido de por Héctor Helí Rojas. (Vote Bien 2002) Otros liberales de esta tendencia eran: Eduardo Benítez, quien fuera Cámara de Jorge Cristo Sahium en el 94, Basilio Villamizar, Cámara de Jorge Cristo Sahium en el 94, y Manuel Guillermo Mora -quien en 1998 decide cambiarse a la facción Apertura Liberal. Durante las elecciones de 1997 y 1998, Renovación Liberal obtiene una curul al Senado, Juan Fernando Cristo, y 3 curules a la Cámara, de las cinco que le corresponden al departamento, –Armando Amaya Álvarez, Eduardo Benítez Maldonado y Basilio Villamizar Trujillo-. Su candidato a la Gobernación, Alfonso Chamí, perdió contra el candidato Conservador, Jorge García Herreros.

2. Unidad Liberal:

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Se trataba de la tendencia Santofimista del liberalismo norsantandereano. Esta facción estaba compuesta por Efraín Torrado, Félix Salcedo Baldión, Fernando Carvajalino –quien poseía gran influencia sobre la provincia de Ocaña- y Jorge Maldonado. Líderes políticos de la región señalan que Salcedo fue un innovador en organización y técnica electoral, hizo zonificaciones por barrios para las campañas. Salcedo perdió las elecciones en 1994, el movimiento comenzó a atomizarse y muchos de sus miembros fueron a parar a Apertura Liberal.

3. Integración Liberal:

Proviene de la facción barquista del liberalismo. Estaba comandada por los caciques León Colmenares y Eustorgio Colmenares. Otro de sus exponentes fue Carlos Celis Carrillo, a quien luego sucede su hijo, Carlos Augusto Celis. Durante este periodo, el líder de la facción, Carlos Celis Carrillo obtuvo una curul al Senado de la República. Para las elecciones de 2002, Integración Liberal desapareció, y sus miembros fueron avalados por el Movimiento de Integración Popular (Mipol), y fue Carlos A. Celis, quien dispuso de los avales que este movimiento otorgó en el departamento. El Movimiento Integración Popular (Mipol), fue un partido costeño poco conocido. (Vote Bien 2002)

4. Convergencia Liberal: Proviene también de la facción barquista del liberalismo. La encabezan Margarita Silva Colmenares y Gustavo Silva Gómez (quién tenía influencia en la provincia de Ocaña). Este movimiento tuvo fuerza durante la década de los noventa, cuando Silva Colmenares fue la primera alcaldesa de Cúcuta, escogida por elección popular. Hacia finales de la década el movimiento de adhiere a las filas de Juan Fernando Cristo.

5. Apertura Liberal:

Surge en 1994 cómo facción disidente de Unidad Liberal. Dirigida por Miguel Ángel Flórez, antiguo discípulo de Félix Salcedo Baldión. Otros miembros destacados de esta tendencia fueron Maximino Rincón y Manuel Guillermo Mora (quién en 1998 se separa de Renovación Liberal). Apertura Liberal llevó a Migue Ángel Flórez a la Cámara en 1998. Flórez salió elegido con 40.000 votos y su segundo reglón fue el ex alcalde Manuel Guillermo Mora. Sin embargo, Flórez no pudo terminar su periodo, pues estuvo involucrado en el caso del ex presidente de la Cámara de Representantes Armando Pomárico por contratación indebida y la Corte Constitucional falló en su contra, dándole la muerte política. (Vélez, 2009) En las elecciones de 1997, el Movimiento obtuvo 1 curul a la Asamblea Departamental – René Duarte-, y la alcaldía del municipio de Labateca –Luis Parada Parada-. No obstante aún sin curul Flórez logró mantener la personería jurídica de Apertura Liberal, vendiendo avales a diferentes candidatos que sí resultaron elegidos y tuvieron que pagarle un porcentaje de la reposición de votos –pero este proceso se tratará más adelante-. Durante las elecciones de 2000, el partido triunfa –en coalición con la facción pastranista del conservatismo- en la gobernación del departamento, con el candidato Juan Alcides Santaella. Logra también obtener la alcaldía de la capital, Cúcuta –con Manuel Guillermo

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Mora- y repite en la alcaldía de Labateca, con José Eugenio Cáceres. Se hace a una curul en la Asamblea Departamental, con José Duarte Cáceres. Otra facción de los años 90 es la Tendencia Democratización Liberal: liderada por Jaime Buenahora (Representante a la Cámara 90-91) Nació del Nuevo Liberalismo (1982) y se mantuvo en el periodo 86-94. En 1994 su líder se va de la región y el movimiento desaparece. La actual alcaldesa de Cúcuta, María Eugenia Riascos, hizo parte de este movimiento. Sin embargo, para el periodo de la presente investigación, 97 a 2007, esta tendencia había desaparecido. Panorama general del Partido Liberal En 1997 el Partido Liberal contaba con 8 alcaldías –el 20% de las alcaldías del departamento-. En los Concejos municipales el partido obtuvo mayorías en el 32% de los concejos en 1997 (13 municipios). El partido obtuvo también 11 de las 17 curules de la Asamblea Departamental, de las cuáles, 10, fueron para la tendencia Renovación Liberal, y una para Apertura Liberal. (Ver Cuadro 1). Para ese año, y desde las elecciones de 1994, el partido contaba con 2 curules al Senado (Jorge Cristo, de Renovación Liberal, y Carlos A. Celis, de Integración Liberal) y dos a la Cámara de Representantes –de las cinco que posee el departamento- (en cabeza de Eduardo Benítez Maldonado y Basilio Villamizar Trujillo, ambos de Renovación Liberal). Cuadro 1.

Curules Diputado Partido

1Gustavo Acosta López Movimiento Nacional

2Manuel Alsina Conservador

3Fabio Araque Liberal

4Gonzalo Arenas Liberal

5Francisco Bermón Liberal

6Leticia Bravo Conservador

7Ismael Carrillo Conservador

8Jorge Cristo Bustos Liberal

9René Duarte Apertura Liberal

10Alberto Galvis Hernández Liberal

11Jesús Gandur Liberal

12Luis Fernando García Liberal

13Alvaro Navarro Bonett Liberal

14Ludy Páez Conservador

15Rafael Reyes Alvarez Liberal

16José Neftalí Santos Liberal

17Héctor Jesús Torres Movimiento Nacional

Estructura del Partido Liberal 1997

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Partido Liberal

Renovación LiberalSenado: 1 Curul

Jorge Cristo Sahium

Cámara: 2 Curules

Eduardo Benítez Maldonado; Basilio Villamizar Trujillo

Integración LiberalSenado: 1 Curul (Carlos

Celis)

Unidad Liberal

Convergencia Liberal

Apertura Liberal

Alcaldía 1 (Labateca)

Asamblea 1/17

Alcaldías

8 (20%)

Concejos

Mayorías

13 (32%)

Asambleas 10/17

Para el año 1998 el Partido Liberal obtuvo dos curules al senado, en manos de Juan Fernando Cristo, de Renovación Liberal, y Carlos A. Celis, de Integración Liberal. Así mimo, obtuvo 3 curules a la cámara –de las cinco que posee el departamento-, en cabeza de Eduardo Benítez Maldonado y Basilio Villamizar Trujillo –de Renovación Liberal-, y Miguel Ángel Flórez –de Apertura Liberal-. Flórez, como ya se mencionó, perdió su curul el mismo año de las elecciones. En 2000, el mismo partido triunfó en 8 municipios –obtuvo el mismo 20% de las alcaldías-. En los Concejos municipales no hubo tampoco grandes variaciones, el partido obtuvo mayorías en el 38% de los concejos, es decir, en 15 municipios. Con respecto a las Asambleas, el partido obtuvo 8 de las 17 Curules (una fue para el Movimiento Apertura Liberal). (Ver Cuadro 2) Cuadro 2

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Curules Diputado Partido

1CARLOS ARMANDO BASTOS FERNANDEZ PARTIDO CONSERVADOR

2 SYLVIA PATRICIA CORZO ROMAN PARTIDO CONSERVADOR

3VICTORIA MARGARITA SANCHEZ AYALA PARTIDO CONSERVADOR

4 JORGE ALEJANDRO CRISTO BUSTOS PARTIDO LIBERAL

5 BERMONT GALVIS PARTIDO LIBERAL

6 SADI CONTRERAS FUSET otros

7 JOSE DUARTE CACERES MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL

8 JUAN CARLOS AREVALO DURAN PARTIDO CONSERVADOR

9 JORGE BARCO MORA PARTIDO LIBERAL

10 JOSE NEFTALI SANTOS RAMIREZ PARTIDO LIBERAL

11 TIRSO VELEZ CONVERGENCIA CIUDADANA

12 LETICIA BRAVO DE CLAVIJO PARTIDO CONSERVADOR

13 JAIRO ANTONIO VERGEL ORTIZ PARTIDO CONSERVADOR

14 JOSE RAMIRO LUNA CONDE PARTIDO CONSERVADOR

15 SAUL CASTELLANOS TORRADO PARTIDO LIBERAL

16 LUIS ALBERTO COTE RIVERA PARTIDO LIBERAL

17 ALBERTO CAMILO GALVIS HERNANDEZ PARTIDO LIBERAL

Estructura del Partido Liberal 1998-2000

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Partido Liberal

Renovación Liberal

Senado

Juan Fernando Cristo Bustos

Cámara

Eduardo Beniítez

Cámara

Basilio Villamizar

Integración LiberalSenador

Carlos A. Celis

Unidad Liberal

Convergencia Liberal

Apertura Liberal (de Manuel Guillermo Mora)

Cámara

Miguel Ángel Flórez

(Pierde la Curul)

Gobernador

(en Coalición con Pastranismo)

Juan Alcides Santaella

Alcaldía

Cúcuta

Manuel Guillermo Mora;

Alcaldía Labateca

José Eugenio Cáceres

Asamblea 1/17

José Duarte Cáceres

Asambleas

7/17

Alcaldías

8 (20%)

Concejos

Mayorías

15 (38%)

PARTIDO CONSERVADOR En Norte de Santander, el Partido Conservador de finales de la década de los noventa presentaba 3 tendencias principales:

1. La facción Alvarista. (llamados también “los ortodoxos”)

Conformada por: el ex senador Gustavo Sánchez Chacon, el ex senador Darío Ordóñez Ortega, Lucio Pabón Nuñez; Pedro Duarte Contreras, Luis Noguera Pérez y Pastor Niño Villamizar. También en esta tendencia se ubicaban el notario Guillermo Chávez Cristancho, y Juan Manuel Corzo. Cabe recordar que Corzo surgió en la política al tomar las banderas de su padre, quien fue Notario de Cúcuta e inició como concejal, luego diputado, luego representante. (Vote Bien 2002). Otras figuras importantes del movimiento fueron Isabel Célis y su padre político, Álvaro Arévalo Guerrero. En las elecciones de 1997, la facción obtuvo 10 alcaldías en el departamento, y 2 curules en la Asamblea Departamental. Para ese año, y desde las elecciones de 1994, el movimiento contaba con 1 curul al Senado (Guillermo Chávez Cristancho) y otra a la Cámara de Representantes –de las cinco que posee el departamento- (en cabeza de Isabel Celis). En las elecciones parlamentarias, de 1998, este grupo obtuvo dos curules al Senado, en cabeza de Guillermo Chávez Cristancho e Isabel Celis, y una curul a la Cámara de Representantes, en cabeza de Juan Manuel Corzo.

2. La facción Pastranista (Ospina Pastranista)

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Conformada por: el ex senador Argelino Durán Quintero, Luis Vicente Serrano Silva (Senador en 1992), Luis Jesús Botello Gómez (Cámara de Serrano Silva), Cecilia García y Jorge García Herreros. En las elecciones de 1997, la facción obtuvo la gobernación del departamento, en cabeza de Jorge García Herreros. Nuevamente, en las elecciones de 2000, este grupo gana la gobernación del departamento –esta vez en una coalición con el movimiento Apertura Liberal-con el candidato Juan Alcides Santaella.

3. otra tendencia entre ambas líneas la representaba el grupo de Mario Said Lamk

Valencia,

Lamk Valencia contaba con el apoyo de Luis Vicente Serrano Silva, Albino García y Ricardo Elcure Chacón. Para el año, y desde las elecciones de 1994, el movimiento contaba con 1 curul al Senado, en cabeza de Mario Said Lamk Valencia; y dos curules a la Cámara de Representantes –de las cinco asignadas al departamento-, obtenidas por Albino García y Luis Vicente Serrano Silva. Durante las elecciones de 1998, el partido no obtiene cuotas en el parlamento. En 2000, esta facción realizó una agresiva campaña a la gobernación, con el candidato Ricardo Elcure Chacón, quien fue vencido por el candidato de la facción pastranista, Juan Alcides Santaella. Panorama General del Partido Conservador El Partido conservador detenta las mayorías en el departamento desde su fundación. Para 1997 contaba con 24 alcaldías –el 60% de las alcaldías del departamento-, y detentaba mayorías en el 65% de los concejos (26 municipios). Con respecto a la Asamblea, el partido contó con 6, de 17 curules en 1997. (Ver Cuadro 1) En 1997 el partido obtuvo también la gobernación del departamento, en cabeza de Jorge García herreros, conservador Pastranista. Para ese año, y desde las elecciones de 1994, el partido contaba con 2 curules al Senado (Guillermo Chávez Cristancho, Alvarista y Mario Said Lamk Valencia, quien manejaba su propia facción) y tres a la Cámara de Representantes –de las cinco que posee el departamento- (en cabeza de Isabel Celis, Alvarista, Albino García y Luis Vicente Serrano Silva –ambos de la línea de Mario Said Lamk-). Estructura del Partido Conservador 1997

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En 1998 el Partido se hace a dos curules en el Senado –cuyos titulares fueron Guillermo Chávez Cristancho e Isabel Celis, ambos de la facción Alvarista-, y una curul –de las cinco que posee el departamento- a la Cámara, en cabeza de Juan Manuel Corzo, también de la tendencia Alvarista. Para el año 2000 el mismo partido triunfó en 22 municipios –obtuvo el 55% de las alcaldías-, y obtuvo mayorías en el 63% de los concejos, es decir, en 25 municipios. Con respecto a la Asamblea, el partido contó con 7, de 17 curules en 2000.

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(Ver Cuadro 2). El Partido obtuvo nuevamente la gobernación del departamento, esta vez a manos de Juan Alcides Santaella, conservador Pastranista. Estructura del Partido Conservador 1998-2000

2002-2003 PARTIDO LIBERAL Durante este periodo el Partido contaba con tres tendencias principales: Liberalismo Oficial: Tendencia liderada por Juan Fernando Cristo, de la cual hacían parte Armando Amaya Álvarez, José Neftalí Santos Ramírez; Jorge Eduardo Bunch López; Ana Gloria Moreno Cruz; Rafael Antonio Celis Pabón; Néstor Raúl Caicedo; Alfonso Chamie Mazzilli; Irene Seade Garcia-Herreros y Octavio Martínez Acuña. Cristo, líder de esta facción, heredó las banderas de su padre, el inmolado senador Jorge Cristo Sahium, y su movimiento Renovación Liberal, lo cual le permitió llegar con total respaldo de sus seguidores en el departamento, al Congreso en las elecciones de 2002, con un escaño en el Senado y uno en la Cámara, con Armando Amaya Álvarez. Así mismo, el oficialismo liberal obtuvo 5 alcaldías, 2 curules a la Asamblea y detentó mayorías en los concejos de 10 municipios. Para este periodo Vote Bien (2002) afirmó que el Senador Cristo tenía cuotas burocráticas en la Fiscalía Departamental. La Cámara de Cristo en 2002, Armando Amaya Álvarez, tenía fuerza electoral en la provincia de Ocaña. Facción de Eduardo Augusto Benítez Maldonado y Carlos Augusto Celis: Durante estos años, a esta tendencia pertenecían Pedro Alberto Mora Jaramillo; René Alejandro Duarte Galvis; Vilma Tena De Mojica; Ignacio Duarte Gómez; Mary Niño Anaya Y Reynaldo Zapata Casanova. Su fortín electoral era Cúcuta y su área metropolitana. Para ese momento se afirmó que esta facción tenía cuotas burocráticas en el Ministerio de Transporte, en varias

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dependencias de la Alcaldía de Cúcuta, en la gobernación de Norte de Santander, en la Corporación Autónoma CORPONOR , el Hospital Universitario , en CAPRECOM, el CBF, y en Metrovivienda. (Vote Bien, 2002) . Es importante mencionar, que en el contexto de las elecciones de 2002 y 2003, los miembros de esta fracción, fueron avalados por el Movimiento de Integración Popular (Mipol), y fue Carlos A. Celis, quien dispuso de los avales que este movimiento otorgó en el departamento. El Movimiento Integración Popular (Mipol), fue un partido costeño, conocido por haber avalado a Dieb Maloof, en las elecciones parlamentarias de 2002, durante las cuales obtuvo tercera votación más alta de todo Magdalena. Según Bonilla (2007, p. 381), el movimiento Mipol, creció junto a la expansión paramilitar que se dio entre 1999 y el 2003 En este orden de ideas, esta tendencia, bajo el aval de Mipol, obtuvo en 2002, una curul al Senado, en cabeza de Eduardo Augusto Benítez Maldonado, y una a la Cámara, ocupada por Carlos A. Celis. En las elecciones de 2003, este grupo consiguió una curul a la Asamblea Departamental. Apertura Liberal: Liderada por José Luis Flórez Rivera. Para este periodo, a esta tendencia pertenecían: Manuel Guillermo Mora, Carlos Julio Socha Hernández; Jesús Manuel Rangel Rojas; Jorge Orlando Barrientos Bautista Y Luis Omar Vega Rodríguez. Su líder Flórez Rivera obtuvo la más alta votación de Representantes a la Cámara para el periodo 2002-2006. Su mayor votación se concentró en la capital del departamento, Cúcuta, y Área Metropolitana. Es importante aclarar que –durante estos años- esta facción realiza una coalición con la tendencia conservadora de Guillermo Chávez Cristancho, así, Flórez fue la fórmula a Cámara de la candidatura al Senado de Chávez en las elecciones parlamentarias de 2002. En las elecciones de 2003, el movimiento conquistó tres alcaldías y una curul en la Asamblea Departamental. Como ya se mencionó, Flórez Rivera heredó de su hermano, el ex Congresista Miguel Ángel Flórez, las banderas del movimiento Apertura Liberal después de que este último perdiera su investidura en el inicio de su carrera como Representante a la Cámara. Para ese momento la Alianza Vote Bien (2002) afirmó que esta facción tenía cuotas burocráticas en el Instituto Municipal para la Recreación y el Deporte de San José de Cúcuta y en la Caja de Previsión Departamental. Panorama General del Partido Liberal En 2002 Para el año 2003 el Partido Liberal triunfó en 5 municipios –obtuvo el 12,5% de las alcaldías-. Por su parte, el Movimiento Apertura Liberal triunfó en 3 municipios, el 8% de las alcaldías. En los concejos municipales puede verse una variación y pérdida de poder regional, pues el partido obtuvo mayorías en el 38% de los concejos en 2000 (15 municipios), mientras que en 2003 sólo obtuvo mayorías en el 25% de los concejos, es decir, en 10 municipios. En la Asamblea Departamental el Partido obtuvo cuatro curules –de 13- : Francisco Alberto Bermont Galvis, de la tendencia de Carlos A. Celis, Agustin Macgregor Lobo y Jose Neftali Santos, del oficialismo y Helly Rocío Dávila, de Apertura Liberal. (Ver Cuadro 3) Cuadro 3.

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Curules Diputado Partido Facción

1Sylvia Patricia Corzo Conservador J.M. Corzo

2Ludy Páez Ortega Conservador Guillermo Chávez

3Juan Carlos Arévalo Durán Conservador Isabel Celis

4Victoria Margarita Chávez Conservador Guillermo Chávez

5José Clavijo Contreras Conservador Isabel Celis

6Francisco Bermont Álvarez Liberal Carlos Celis

7Agustin Mac-gregor Lobo Liberal Cristo

8José Neftalí Santos Liberal Cristo

9Jorge Villamizar Durán Colombia Viva Barriga

10Carmen Rosa Vega Colombia Viva Barriga

11Alice Leonor Peñaloza Colombia Viva Barriga

12Oscar Ross Pérez Colombia Democrática Carlos Celis

13Helly Rocío Dávila Apertura Liberal Flórez


PARTIDO CONSERVADOR Durante este periodo el partido contó con tres tendencias principales

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Movimiento Liderado por Juan Manuel Corzo. Conformaban esta tendencia: Ciro Antonio Rodríguez Pinzón, Silvia Corzo (Hermana De Juan Manuel Corzo), Albino García –quien abandonó de la facción de Mario Said Lamk-, Zaida Yanet, Heylem Galvis De Hernández, José De Jesús Freyle Mengual, Rodrigo Ezequiel Dávila Caicedo y Jenry Emil Torres Parada. Como se mencionó en la sección anterior, Corzo provenía de la facción conocida como Alvarismo. Dentro de los toldos del Alvarismo, en el periodo 1994-1998, Corzo trabajó con la senadora Isabel Celis Yáñez, pero, para las elecciones de 2002, luego haber permanecido 17 meses secuestrado por la guerrilla del ELN, Corzo se alejó de las filas de Celis Yañez y le disputó la plaza de norte de Santander.

“Justamente 17 meses después de haber sido secuestrado con otros 39 pasajeros de un avión Fokker de Avianca, por un comando del Eln que obligó a la tripulación a aterrizar en el sur de Bolívar, fue liberado ayer el congresista nortesantandereano Juan Manuel Corzo. La liberación fue recibida como un gesto de buena voluntad del grupo insurgente, que le insiste al Gobierno Nacional en el despeje de una zona del sur de Bolívar para realizar su convención nacional e iniciar un proceso de paz.” (El Eln liberó a Juan Manuel Corzo, 2000)

Para 2002, según el análisis preelectoral de Vote Bien (2002), esta facción tenía cuotas burocráticas en la Aeronáutica Civil, la Secretaría de Cultura Departamental, el Seguro Social de Norte de Santander y otros institutos descentralizados. En los Comicios de 2002 esta facción consigue una curul al Senado, en manos de su líder Juan Manuel Corzo, y una a la Cámara, en cabeza de Albino García. En las elecciones de 2003, obtienen 1 curul en la Asamblea Departamental, para Silvia Corzo. Facción de Isabel Celis y Ramiro Luna Conde: A esta facción, proveniente del antiguo Alvarismo, pertenecían, Luis Miguel Morelli , Iván Clavijo Contreras, Lincoln Castilla Báez, Carlos Jorge Torrado Álvarez, Israel Otálora Arias, William Villamizar Laguado, Juan Carlos Arévalo Duran, Marina Lozano Ropero, Jorge Alberto Muñoz Jaimes, Raúl José Téllez Vargas y Álvaro Villamizar. Durante los comicios de 2002, esta tendencia obtuvo una curul al Senado, para la misma Isabel Celis. Para 2003, y pese a la muerte en un accidente, de su principal líder, Isabel Celis, el grupo obtuvo la gobernación del departamento, con el candidato Luis Miguel Morelli, así como una curul en la Asamblea Departamental. Según la información recopilada por la alianza Vote Bien (2002) en el momento de su muerte, la Senadora tenía influencia en la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Vías e Infraestructura del departamento, la Secretaría de Educación Municipal, la dirección de la regional de Ecocarbón, Invías y el Inurbe. Hacia mediados de 2003, las pugnas al interior de la facción, llevaron a su disolución. Sus miembros fueron a parar en las filas del oficialismo, bajo la tutela de Juan Manuel Corzo. Facción de Guillermo Chávez Cristancho: su fortín electoral estaba en la ciudad de Pamplona y en las zonas aledañas a esta, así como en la provincia de García Rovira que colinda con el departamento de Santander. (Vote bien 2002) Chávez perteneció al siempre al directorio conservador de la región de Norte de Santander y mantuvo cierta cercanía con los gremios de esa zona, en especial del sector transportador y del sector turístico.

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En las elecciones de 2002 Chávez resultó electo Senador de la República, junto con su Cámara, Jorge Alberto García Herreros. Para 2003, este grupo consiguió dos, de las 13 curules de la Asamblea Departamental. Ricardo El Cure Chacón, quien había pertenecido siempre a facciones del Partido Conservador, obtiene –EN 2003- el aval de Colombia Democrática, para presentarse a las elecciones de gobernador, en las que es derrotado por el conservador (de la facción de Isabel Celis), Luis Miguel Morelli. Panorama General del Partido Conservador Para el año 2000 el Partido Conservador contaba con 22 alcaldías –el 55% de las alcaldías del departamento-. Este poder se mantuvo, pues para el año 2003 el mismo partido triunfó en 18 municipios –obtuvo el 45% de las alcaldías-. En los concejos municipales el partido perdió algo de poder pues, en 2000 había obtenido mayorías en el 63% de los concejos (25 municipios), y en 2003 contó con mayorías en el 40% de los concejos, es decir, en 16 municipios. El Partido obtuvo en 2003, el 38% de la Asamblea Departamental, 5 de las 13 curules. En cabeza de Sylvia Patricia Corzo Roman, Luddy Paez Ortega, Juan Carlos Arevalo Duran, Victoria Margarita Sanchez Ayala, Jose Ivan Clavijo Contreras. (Ver Cuadro 3) Estructura del Partido Conservador 2002-2003

PARTIDO COLOMBIA VIVA

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Liderado por Ramiro Suárez Corzo, a este partido pertenecían: Pedro Alberto Mora Jaramillo; René Alejandro Duarte Galvis; Carlos Emiro Barriga; Vilma Tena De Mojica; Ignacio Duarte Gómez; Mary Niño Anaya Y Reynaldo Zapata Casanova. Suárez, quien no tenía mucha experiencia en política, emergió en el transcurso de pocos años, como uno de los principales líderes políticos de Norte de Santander. Nacido en 1960, en el seno de una familia pobre de Encino (Santander), Suárez viajó a Bogotá, a los 11 a trabajar en diversos oficios en un taller de mecánica y de torno. A mediados de la década de los 70, regresó a Cúcuta en donde trabajó en diversos oficios: “Trabajó abriendo caños y pegando afiches. Fue celador del Colegio Gran Colombiano, líder comunal del barrio Santa Teresita de Cúcuta y taxista.” (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007) Después de desempeñarse como taxista, Suárez se ocupó como conductor del entonces congresista del Partido Conservador, Mario Said Lamk Valencia. Este nuevo trabajo, vincula a Suárez con diversos personajes del mundo de la política norsantandereana, y marca el inicio, de su carrera como político. (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007) Inicia entonces estrechas relaciones de amistad y colaboración, con el conservador Jorge García Herreros, y con el entonces dirigente de Apertura Liberal, Manuel Guillermo Mora. Este último reclutó a Suárez en sus filas, y, durante la campaña a la alcaldía de Cúcuta –de 2000- de la que Mora salió electo, Suárez manejó sus finanzas y, sin tener un cargo específico en la administración, se desempeñó como “mano derecha” del nuevo alcalde. Así las cosas, Suárez se lanzó –con el aval del recién creado Movimiento Colombia Viva7-, como candidato al primer cargo del municipio en el 2003, y ganó con 127.800 sufragios, la mayor votación popular registrada en la historia de Cúcuta. (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007) En los comicios de 2003, Colombia Viva, obtuvo mayorías en los concejos de 4 municipios del departamento: Chinácota, Cúcuta, Los Patios, Pamplonita. Este mismo año obtuvo también 3 de las 13 curules de la Asamblea Departamental, en cabeza de Jorge Alberto Villamizar Duran, Carmen Rosa Vega Angarita y Alice Leonor Peñaloza López. Es de recordar que –durante su periodo en la alcaldía-, el 29 de junio del 2004, Suárez fue detenido por nexos con paramilitares y liberado ocho meses después por falta de pruebas. En 2007 fue detenido nuevamente, cómo se verá más adelante.

7 Colombia Viva nació en el 2003 como resultado de la reforma política de ese año. Las listas de los

congresistas que en las elecciones del 2002 no recibieron más de 200.000 votos tuvieron que unirse en nuevos

movimientos para mantener la personería jurídica y participar en las elecciones locales de octubre de ese año.

Inicialmente, Colombia Viva agrupó a 10 senadores. Aunque varios de ellos eran personajes desconocidos en

la política como el médico Dieb Maloof, todos fueron grandes electores costeños, que representaban los

intereses de los terratenientes y ganaderos de la zona. (Vélez, 2006)

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2006-2007 Partido Liberal Durante estos años al Partido se divide en dos tendencias principales: El Liberalismo Oficial: Liderado por Juan Fernando Cristo: de su tendencia hacían parte Armando Amaya Álvarez, José Neftalí Santos Ramírez; Jorge Eduardo Bunch López; Ana Gloria Moreno Cruz; Rafael Antonio Celis Pabon; Néstor Raúl Caicedo; Alfonso Chamie Mazzilli; Irene Seade García-Herreros. Durante las elecciones de 2006, Cristo resultó electo al Senado, y el movimiento triunfó en 4 alcaldías del departamento, y obtuvo 2, de las 13 curules de la Asamblea Departamental. Apertura Liberal: Liderada por José Luis Flórez Rivera y su hermano Miguel Ángel Flórez Rivera. A esta tendencia pertenecían: Carlos Julio Socha Hernández; Jesús Manuel Rangel Rojas; Jorge Orlando Barrientos Bautista Y Luis Omar Vega Rodríguez. Manuel Guillermo Mora, abandonó el movimiento en 2003, para unirse a la campaña de Ramiro Suárez, avalado por el Movimiento Colombia Viva, y, para las elecciones de 2006, se hizo al aval del Partido de la U. En 2006, el partido se amplió y lanzó 11 candidatos a la Cámara en diferentes departamentos. Recibió a dos de los políticos que Cambio Radical y el Partido Conservador expulsaron de sus listas en marzo de 2006: el hijo de 'La Gata', Héctor Julio Alfonso López, - eliminado de la lista por Bolívar del Partido Conservador-, y el representante Jorge Luis Caballero, -expulsado de la lista por Magdalena de Cambio Radical- :

“Somos demócratas de verdad y según la Constitución nuestros candidatos cumplen con los requisitos para participar en esta elección. Además yo no estoy de acuerdo con la seudomoral que aplican algunos que se creen presidenciables en Colombia” (Entrevista a Miguel Ángel Flórez, Director de Apertura Liberal, Vote Bien, 2006)

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Hacia mediados de 2009, después de perder a cuatro de sus parlamentarios, que terminaron en prisión por cuenta del proceso de la parapolítica, el debilitado partido realizó una alianza con David Murcia, fundador y dueño de la Captadora de dineros DMG. A través de esta alianza, Murcia y sus socios –todos actualmente en prisión- podrán lanzar líderes de la llamada 'familia DMG' como candidatos a la Cámara en 19 departamentos. Y una lista al Senado, encabezada por el hermano de David, Cristian Murcia:

“Aunque algunos funcionarios de DMG presos - Margarita Pabón y Daniel Ángel - aceptaron los cargos, y la Corte Suprema estudia el pedido de extradición de Murcia y su cuñado, el jefe de Apertura cree en la inocencia de DMG. Su argumento es que a pesar de que existan cuatro millones de tarjetahabientes, ninguno ha presentado una denuncia penal contra Murcia.” (Vélez, 2009)

Panorama General del Partido Liberal En los concejos municipales se mantuvo la tendencia a la pérdida de poder, debido principalmente, al surgimiento de nuevos partidos como Cambio Radical y el Partido de la U. El partido obtuvo mayorías en el 25% de los concejos en 2003 (10 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 5% de los concejos, es decir, en 2 municipios. El comportamiento de las Asambleas no sufre mayor alteración, el Partido pasa de detentar, en 2003, el 23% de la representación en la Asamblea, a tener el 15% en 2007 (2 curules): José Neftalí Santos Ramírez Y Julio Cesar Galvis. (Ver Cuadro 4) Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido Liberal no obtuvo ninguna de las 5 curules que le correspondieron al departamento en 2006. En Senado se consolida la fuerza de la facción de Juan Fernando Cristo (quien obtiene el 75% de los votos de la lista en el departamento). Cuadro No. 4

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Curules Diputado Partido Facción

1 José Clavijo Contreras Conservador Villamizar

2 Manuel Alsina Carrascal Conservador Corzo

3 Ximena Osorio Sánchez Conservador Corzo

4 Ludy Páez Ortega Conservador Villamizar

5 Guillermo Reyes Villamizar Conservador Villamizar

6 Cesar Lindarte Escalante Conservador Corzo

7 Francisco Bermont Álvarez Partido de la U Mora

8 Pedro Mora Jaramillo Partido de la U Mora

9 Oscar Ross Pérez Partido de la U Mora

10 José Neftalí Santos Liberal Cristo

11 Julio Cesar Galvis Liberal Cristo

12 Jorge Villamizar Convergencia Barriga/Suárez

13 Ramón Elí Tamara PDA PDA


Partido Liberal

Liberalismo Oficial

Senado

Juan Fernando Cristo Bustos

Asamblea 2/13

Alcaldías

4/40

Apertura Liberal

Alcaldía 1/40

El Tarra

Cámara de Representantes

5 Curules a nivel nacional

Concejos Mayorías 2/40

PARTIDO CONSERVADOR Durante estos últimos años, el Partido conservador de Norte de Santander, se unificó en torno al oficialismo liderado por Juan Manuel Corzo. Entre sus principales colaboradores están: Ciro Antonio Rodríguez, Silvia Corzo, Albino García (Cámara De Corzo), Zaida Yanet,

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Heylem Galviz De Hernandez, Jose De Jesus Freyle Mengual, Rodrigo Ezequiel Davila Caicedo y Jenry Emil Torres Parada. Esta tendencia triunfó en los comicios parlamentarios, obteniendo una curul al Senado –Juan Manuel Corzo-, dos a la Cámara –Jairo Díaz Contreras y Ciro Antonio Rodríguez- y 4 escaños en la Asamblea Departamental. Por otra parte se mantuvo la facción de Guillermo Chávez Cristancho, pues aunque Chávez perdió las elecciones de Senado 2006, su cámara Jorge García Herreros, resultó electo. El Gobernador electo en 2007 provenía de su propia fracción del conservatismo, pero durante su campaña terminó acercándose a la coalición –entre varios partidos y movimientos- liderada por Ramiro Suárez Corzo:

“Villamizar insiste en que su campaña no está relacionada con el alcalde y que su candidatura representa al partido Conservador, aunque otros movimientos le han dado su apoyo. Pero son muchas las voces que dicen lo contrario. El diario La Opinión denunció hace unos meses, que el alcalde Ramiro Suárez, durante una reunión a la que convocó a todo su equipo de Hacienda, les recomendó apoyar a Villamizar para la Gobernación. Esa denuncia está siendo investigada por la Procuraduría. Además, como concejal Villamizar fue clave en el apoyo a todas las iniciativas de la Alcaldía de Suárez.” (Vote Bien, 2007)

Para el año 2003 el Partido Conservador contaba con 18 alcaldías –el 45 % de las alcaldías del departamento-. Este poder se mantuvo relativamente estable, aunque disminuyó, pues para el año 2007 el mismo partido triunfó en 13 municipios –obtuvo el 33% de las alcaldías-. En los concejos municipales hubo una recuperación de poder, el partido obtuvo mayorías en el 40% de los concejos en 2003 (16 municipios), y en 2007 obtuvo mayorías en el 48% de los concejos, es decir, en 19 municipios. Para 2007 el Partido obtuvo el 46% de la Asamblea, 6 de las 13 curules disponibles. En cabeza de José Iván Clavijo Contreras, Manuel Salvador Alsina Carrascal, Ximena Del Socorro Osorio Sánchez, Ludy Páez Ortega, Guillermo Reyes Villamizar Y Cesar Lindarte Escalante. (Ver Cuadro 4) Con respecto a la Cámara de Representantes, el Partido obtuvo 3 de las 5 curules que le correspondieron al departamento en 2006, Ciro Antonio Rodríguez, Jorge Alberto García Herreros y Jairo Díaz Contreras. En Senado se consolida la fuerza de la facción de Juan Manuel Corzo (quien obtiene el 43% de los votos de la lista en el departamento). Guillermo Chávez Cristancho pierde fuerza y se quema para Senado. Estructura del Partido Conservador 2006-2007

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COLOMBIA DEMOCRÁTICA Ricardo El Cure Chacón, quien había pertenecido siempre a facciones del Partido Conservador, obtuvo –en 2003- el aval de Colombia Democrática, lo mantiene para las elecciones de 2006. Pese a no resultar electo Elcure ingresó al Senado, como reemplazo de Mario Uribe, en octubre de 2007. Sin embargo, Jorge Iván Laverde, un desmovilizado del Frente Frontera –Bloque Catatumbo- de las Auc que operaban en el Norte de Santander, declaró ante la Corte Suprema de Justicia los pormenores de lo que habría sido la relación de Ricardo Elcure Chacón con ese grupo armado ilegal. Laverde reconoció que él y Elcure se conocieron por intermedio de Yesid Alarcón y Jorge Díaz, ex director seccional del DAS en ese departamento. De la misma manera, el ex paramilitar dio cuenta de la manera como se dieron los apoyos de los paramilitares a Elcure, como aspirante a la Gobernación de Norte de Santander. Al respecto el ex paramilitar hizo referencia al financiero, a la presión militar y a la creación de lo que las Auc denominaron una estampilla:

“Sobre el apoyo financiero, Laverde manifestó que Jorge Díaz reclamó el pago de 200 millones de pesos para la campaña a la Gobernación, pero que sólo le fueron entregados 80 millones. De todo esto, señaló Laverde, estaba enterado alias Camilo, comandante del Bloque en Norte de Santander. De cara a las llamadas estampillas,

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dijo que eran manejadas directamente por Elías Galvis y su intención era recibir un porcentaje del dinero de varias entidades municipales para apoyar las Auc, y como consecuencia a Elcure. Este procedimiento, añadió el ex paramilitar, había sido sugerido por el propio Elcure.” (Ex Paramilitar Declara que Ricardo Elcure Chacón si se Habría Reunido con las AUC, 2009) Estructura de Colombia Democrática 2006-2007

CONVERGENCIA CIUDADANA El Movimiento Convergencia Ciudadana fue creado en 1997 por Luis Alberto Gil Castillo, ex militante del M-19 y dirigente sindical de los maestros en Santander. En 1991, Gil se retiró de la Alianza Democrática M-19 y un año después se lanzó como diputado a la Asamblea de Santander en representación de un movimiento independiente. En 1997, fue elegido nuevamente como diputado en Santander, esta vez por Convergencia Ciudadana. En ese mismo año, el movimiento avaló en una coalición con los partidos Liberal y Conservador, al candidato Miguel Jesús Arenas, quien finalmente ganó las elecciones para la gobernación de Santander. Esa fue la última vez que Convergencia Ciudadana apoyó a los partidos tradicionales de los departamentos de Santander y Norte de Santander. Desde entonces se convirtió en su principal opositor. En 2000 Convergencia obtuvo una alcaldía (en el Zulia) y en las elecciones de 2003 no obtuvo ninguna, sin embargo si obtuvo mayorías en el Concejo de Pamplona. Así mismo, avaló a Carlos Barriga, oriundo de Norte de Santander, simpatizante y aliado de Ramiro Suárez, en su candidatura al Senado de la República. Barriga resultó elegido, en medio de rumores sobre la financiación de su campaña. En publicaciones de distintos medios se había llamado la atención sobre el senador Barriga, por las versiones sobre las actividades de su hermano, Pedro Barriga, y los supuestos gastos desbordados de su campaña al Congreso el año pasado. Sin embargo, la Fiscalía General de la Nación no encontró méritos para abrir un proceso penal en su contra por supuesta conformación de grupos al margen de la ley y narcotráfico. (No investigarán al Senador Carlos Barriga, 2007)

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Para 2007 Convergencia Ciudadana consigue ganar la alcaldía de Villa del Rosario (Emperatriz Misse Millan) y detentar mayorías en los Concejos de Arboledas y el Zulia. Estructura de Convergencia Ciudadana

PARTIDO DE LA U Este partido estaba liderado por Carlos Augusto Celis Gutiérrez y Manuel Guillermo Mora, quien resultó electo para Senado con una de las mayores votaciones de departamento en 2006. A este partido se unen también Eduardo Augusto Benítez Maldonado y Alberto Borrero. Cabe recordar que Mora provenía de Apertura Liberal, pese a que su último aval lo había obtenido del Movimiento Colombia Viva, y Celis provenía del Liberalismo, aunque su último aval lo había recibido del Movimiento Mipol-. En 2007 obtiene 3 de las 13 curules a la Asamblea, en cabeza de sus líderes Francisco Alberto Bermont Galvis, Pedro Alberto Mora Jaramillo Y Oscar Hernando Ross Perez . Así mimo obtienen 5 alcaldías y representación en 21 concejos municipales. Estructura del Partido de la U

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COLOMBIA VIVA En el periodo comprendido entre 2003 y 2007 el Partido se debilita en el departamento, pues su líder, Ramiro Suárez, abandona la dirección. En este sentido, no obtiene mayorías en ninguno de los Concejos y consigue solamente la alcaldía de Chinácota (Oscar Andrés Delgado Gil). EQUIPO COLOMBIA Partido liderado por Juan Carlos Jaimes Ardila (Alcalde de Arboledas en 2003), Rosendo Bermon Carvajal (alcalde de Convención en 2003), y Jesús Amado Sepúlveda Celis (Conservador, alcalde de Villa Caro en 2003). El Partido logra en 2003 detentar mayorías en los concejos de tres municipios: Hacarí, Herrán y Villa Caro. Para 2007 los miembros del movimiento pasan a formar parte del Partido Alas Equipo Colombia, el cual consigue 4 alcaldías en Cáchira (Rafael Landazabal Pabon), La Esperanza (Conservadora Mariela Serrano Quintero), Ragonvalia (Sandra Isbelia Caicedo Contreras) y Salazar (Jesus Emilio Ayala Hernandez).

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Así mismo el Partido consigue detentar mayorías en 6 Concejos Municipales: En Bucarasica, Herrán, Los Patios, Ragonvalia, San Cayetano y Villa Caro. Partido de Avales.

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III. Casos de Captura del Estado y RCdE en Santander

Una mirada desprevenida, podría llevar a pensar que en el departamento de Norte de Santander se presentaron algunas alianzas puntuales entre políticos y paramilitares, de las cuales, la más conocida fue la protagonizada por el ex Senador Ricardo Elcure Chacón, quien fuera condenado por la Corte Suprema de Justicia, a 72 meses de prisión, al haber sido encontrado culpable de concierto para promover grupos armados al margen de la ley.

Sin embargo, tras un análisis más juicioso del contexto departamental, se puede llegar a la conclusión de que Norte de Santander fue escenario de un complejo proceso de captura del Estado por parte del Bloque Catatumbo de las Autodefensas Unidas de Colombia, emprendido en varias etapas.

Así, lo que comenzó con la penetración del las unidades del Ejército Nacional presentes en el departamento –y continuó con la infiltración de la administración municipal de Cúcuta y de la representación del departamento en el Congreso-, culminó con la captura de las seccionales del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, y de la Fiscalía General de la Nación.

La organización ilegal consiguió entonces, hacia finales de 2003, enquistarse en las tres ramas estatales; ejecutiva, legislativa y judicial, del departamento en cuestión.

Captura del Ejército Nacional

Por su condición de extensa frontera, el departamento no sólo ha sido epicentro de actividades de contrabando y tráfico de drogas ilícitas, sino ha servido también como corredor estratégico de grupos armados ilegales. A lo largo de la década de los noventa se registró la presencia armada de las Farc –con los Frentes 41, 33 y 45-, el ELN –con los Frentes Cacua Guerrero, Juan Fernando Porras y Efraín Pabón Pabón- y el EPL –con los Frentes disidentes Libardo Mora Toro y Ramón Gilberto Barbosa-. La incursión paramilitar en el departamento, registrada en 1999, se caracterizó, según informes de la Vicepresidencia de la República (2002), por las masacres y los asesinatos selectivos. El trabajo de Cañizales (2005, p. 35) afirma que la llegada de los paramilitares al Catatumbo fue anunciada por Carlos Castaño en los medios de comunicación8. En mayo de 1999 las AUC iniciaron la concentración de hombres en las haciendas de San Alberto y San Martín de propiedad de la familia Prada en los planes del sur del Cesar. De allí, señala Cañizales (Ibid), partió una caravana de 12 camiones y algunos vehículos particulares,

8 Sobre la planeación de la incursión paramilitar al Catatumbo, afirma Jorge Iván Laverde, alias “El Iguano”:

“Carlos Castaño nos citó a una reunión en la finca la 35, en el Urabá antioqueño. Me manifestó que había

una zona a la que tenía planeado ingresar y que inclusive, tenía cuadrado hasta la entrada a El Catatumbo.

A Cúcuta llegamos el 9 de mayo de 1999”. (Declaraciones de “El Iguano”, 2008)

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repletos de hombres armados, que se encumbraron por las tierras quebradas del Catatumbo. Todo comenzó entonces, en mayo de 1.999, cuando miembros de las autodefensas asesinaron a 9 campesinos en la masacre en el corregimiento La Carbonera en el municipio de Tibú. Sin embargo, la incursión determinante se dio entre el 20 y el 22 de agosto de este año cuando cerca de 200 paramilitares, a bordo camiones, recorrieron varias poblaciones a lo largo de la carretera que une al municipio de Tibú con el corregimiento La Gabarra, asesinando a 35 personas. El Diario La Opinión, de Cúcuta, registró la incursión, con resignación:

“A La Gabarra, Campo Dos, y Petrólea los invadió, como una peste, la propia muerte. Más de 30 personas fueron asesinadas durante el fin de semana (…) los campesinos fueron asesinados por varios hombres vestidos con ropa camuflada y armados hasta los dientes. Se identificaron como miembros de las Autodefensas Unidas de Colombia.” (¡Masacre!, 1999)

Se dio así la creación del Bloque Catatumbo, subgrupo del Bloque Norte de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá, que evidenció los mayores niveles de importancia entre los grupos armados del departamento. Este bloque paramilitar se conformó en el departamento y rápidamente hizo presencia en los municipios de El Tarra, Hacarí, San Calixto, Teorama, Convención, El Carmen, Tibu, Sardinata, Puerto Santander, El Zulia, Cúcuta, Chinacota, Pamplona y Rangonvalia. Según el Ejército (El ABC del Catatumbo, 2004) el Bloque Catatumbo contaba –en el momento de su desmovilización-, con aproximadamente 1.000 hombres. En este proceso de conformación y consolidación del llamado Bloque Catatumbo, jugaron un papel importante el Ejército y la Policía Nacional. El rol de complicidad desempeñado por el Ejército, puede observarse en el gráfico que vemos a continuación. En este se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa: entre el gobierno y la guerrilla, el gobierno y los paramilitares y la guerrilla y los paramilitares.

Gráfico 1. Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto

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0

2

4

6

8

10

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Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede observar que durante la expansión paramilitar entre 1998 y 2002, el gobierno apenas combatió a los diferentes grupos paramilitares en menos de 2 municipios. Fue solo hasta 2003, después de firmar los acuerdos de cese al fuego y desmovilización, que el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los paramilitares a 4 municipios en Norte de Santander. Esto, concuerda con las versiones de desmovilizados de las autodefensas, quienes aseguran haber contado con pleno respaldo del Ejército Nacional, en su entrada al Catatumbo. De acuerdo con las declaraciones del jefe paramilitar Salvatore Mancuso, el 17 de julio de 1999, los paramilitares ingresaron al casco urbano de Tibú apoyados por el coronel Gustavo Matamoros y el mayor Mauricio Llorente. (Matando Civiles Mancuso llegó al Catatumbo, 2008) Según la versión libre de Mancuso, para el momento en que los paramilitares ingresan al corregimiento de La Gabarra, el 22 de agosto de ese mismo año –asesinan 22 personas y desplazan otras 180-, la relación entre la Fuerza Pública y las Autodefensas “ya era muy fluida”. (Matando Civiles Mancuso llegó al Catatumbo, 2008) Pero no solo los desmovilizados han dado testimonio de este proceso de connivencia entre actores ilegales y Ejército, el mismo Mauricio Llorente Chávez, quien en 1999 era mayor del Ejército y comandante del Batallón Héroes de Saraguro, en Tibú, ha dado declaraciones que coinciden con las entregadas por el jefe paramilitar Salvatore Mancuso. (“El Ejército Abrió el Catatumbo a los Paras”, 2009) Llorente narra, entre otras cosas, cómo para la masacre de Tibú del 17 de julio, él se había reunido con los paras porque “decían ir referidos por el coronel Matamoros”, y asegura que presenció llamadas que le hacían a éste y al coronel de la Policía a cargo del departamento. Según Llorente, los preparativos para la incursión del Bloque Catatumbo se

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facilitaron pues recibió órdenes del general a cargo de la división de enviar de gran parte de sus tropas fuera del municipio, con lo que, sin mayor justificación, dejó su batallón debilitado. (“El Ejército Abrió el Catatumbo a los Paras”, 2009) Afirma el ex mayor del ejército en sus declaraciones:

"Yo planeo la incursión con David (alias del sobrino de Mancuso y quien estuvo al tanto de todas las acciones). Le dije que lo único que necesitaba era realizar un simulacro de un hostigamiento al batallón, para justificar que no podía salir a atender otras situaciones. Coordiné todo con el capitán que estaba de segundo al mando de mi batallón, que hoy es un coronel activo y que ya venía trabajando con las autodefensas. Nos reunimos con él y me dijo que lo importante era disminuir aun más el personal, por eso montamos una operación al lado opuesto del lugar de retirada de las autodefensas. Esto lo hicimos para que cuando comenzaran a investigarnos, tuviéramos cómo decir que no teníamos personal para apoyar. Nos reunimos con el capitán y 15 soldados de los más antiguos para reforzar los puestos esa noche, porque si colocábamos un soldado muy nuevo, de pronto respondía al escuchar los disparos de las autodefensas y ahí se podía formar un problema. Les pregunté a los soldados si estaban de acuerdo en que las autodefensas entraran al casco urbano, y me dijeron: 'Mi mayor, estamos con ustedes'. Ellos se quedaron en las garitas y dejarían quietos los fusiles cuando escucharan los disparos, y uno que otro haría un tiro como si estuviéramos respondiendo. Las autodefensas dispararon a un sector donde queda la pista de gimnasia, para que no le hiciera daño a nada, y el acuerdo es que mientras ellos hacían esto, las otras autodefensas harían su incursión a Tibú" (“El Ejército Abrió el Catatumbo a los Paras”, 2009)

Pero la Fuerza Pública no se limitó a colaborar con la planeación de la incursión, a lo largo de los años 1999-2002, en que el Bloque Catatumbo aterrorizó a la población, contó con apoyo logístico y militar por parte del Ejército y la Policía, acantonados en el departamento de Norte de Santander9. (Mancuso: Masacres y sus aliados, 2008)

En este sentido, puede afirmarse que, al penetrar las altas cúpulas de la Fuerza Pública en Norte

de Santander, el Bloque Catatumbo capturó sus funciones. Estas, según estipula la Constitución

de 1991, incluyen velar por el mantenimiento del orden constitucional, mantener las condiciones

necesarias para el libre ejercicio del derecho y las libertades públicas, asegurar a los individuos una

convivencia pacífica dentro del territorio nacional y guardar el orden público interno; es decir,

perseguir y capturar a los delincuentes.

La Captura del ejecutivo Es este aparte se hará referencia al intento frustrado por infiltrar la gobernación del departamento, en ocasión de las elecciones de 2003, y a la posible penetración de la administración pública de Cúcuta, durante la alcaldía de Ramiro Suárez Corzo (2003-2007).

9 Cabe recordar que, en junio de 1999, el defensor regional del pueblo, Iván Villamizar Luciani, se pronunció

condenando la alianza entre la fuerza pública y el bloque Catatumbo. Días después, denunció que el coronel

Matamoros lo había llamado por teléfono a amenazarlo. En 2001, Villamizar fue asesinado por 10 sicarios en

una vía pública. (Cepeda, 2006)

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El proceso de infiltración de la campaña a la gobernación, de Ricardo Elcure Chacón, fue descrito por Jorge Iván Laverde Zapata, alias “El Iguano”, Jefe del Frente Fronteras, del Bloque Catatumbo de las AUC. Laverde narró, ante la Corte Suprema de Justicia, los pormenores de lo que habría sido la relación de Ricardo Elcure Chacón con ese grupo armado ilegal. (Ex Paramilitar Declara que Ricardo Elcure Chacón si se Habría Reunido con las AUC, 2009) Laverde reconoció que él y Elcure se conocieron por intermedio de Yesid Alarcón y Jorge Díaz, ex director seccional del DAS en ese departamento. De la misma manera, el ex paramilitar dio cuenta de la manera como se dieron los apoyos de los paramilitares a Elcure, como aspirante a la Gobernación de Norte de Santander. Al respecto el ex paramilitar manifestó que Jorge Díaz reclamó el pago de 200 millones de pesos para la campaña a la Gobernación, pero que sólo le fueron entregados 80 millones. De todo esto, señaló Laverde, estaba enterado alias Camilo, comandante del Bloque en Norte de Santander:

“Me reuní tres veces con el chico en Puerto Santander. Camilo me comentó que solicitó una financiación para la campaña. Se acordó entregarle 80 millones de los 200 que pedía y lo hizo alias Mauro a través de Jorge Díaz.” (Sentencia contra Ricardo Elcure Chacón, 2009, p.17)

Además de las declaraciones de Laverde, la Corte Suprema de Justicia, tuvo en cuenta pruebas que describen la forma en que las autodefensas obligaron a Carlos Armando Bastos, candidato a la Alcaldía de Pamplona, a asistir a una manifestación pública de apoyo a la aspiración de durante el proceso electoral del año 2003, “Es un hecho muy sintomático de la intervención de las autodefensas en los procesos políticos, aspecto que demuestra aún más la vinculación del senador con las autodefensas.” (Sentencia contra Ricardo Elcure Chacón, 2009, p.6) Pese a que el candidato fue derrotado, por el contendor del partido Conservador, Luis Miguel Morelli Navia, la Corte Suprema de Justicia determinó que Elcure Chacón incurrió en el delito de concierto para promover aparatos organizados de poder ilegales, por lo que fue condenado a setenta y dos meses de prisión y multa de 2.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes. (Sentencia contra Ricardo Elcure Chacón, 2009, p.31) De lo anterior se concluye que Elcure Chacón no solamente fue apoyado económicamente en sus proyectos políticos, sino que la estructura armada del Bloque Norte de las AUC fue puesta al servicio de la campaña, con el evidente propósito de que el político ejerciera el cargo de gobernador –que aspiraba obtener-, al servicio del proyecto paramilitar. Así las cosas, estamos ante un proyecto de captura de las funciones de un gobernador, por parte de un grupo particular. Y, teniendo en cuenta que tan solo 3 años después, el otrora aliado de las autodefensas, obtuvo un escaño en el Senado de la República, puede ponerse en tela de juicio la transparencia de su labor como legislador. -- Durante la misma campaña electoral para autoridades locales de 2003, en la que se desarrollaron los procesos delictivos descritos, se despliega el segundo ejemplo de posible Captura del Estado CdE, cuyo protagonista es Ramiro Suárez Corzo. Nacido en 1960, en el seno de una familia pobre de Enciso (Santander), Suárez se ocupó en diversos oficios, antes de dedicarse a la política:

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“Trabajó abriendo caños y pegando afiches. Fue celador del Colegio Gran Colombiano, líder comunal del barrio Santa Teresita de Cúcuta y taxista.” (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007)

Después de desempeñarse como taxista, Suárez trabajó como conductor del entonces congresista del Partido Conservador, Mario Said Lamk Valencia. Este nuevo trabajo, vincula a Suárez con diversos personajes del mundo de la política norsantandereana, y marca el inicio, de su carrera como político. (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007) Inicia entonces estrechas relaciones de amistad y colaboración, con el conservador Jorge García Herreros, y con el entonces dirigente de Apertura Liberal, Manuel Guillermo Mora. Este último reclutó a Suárez en sus filas, y, durante la campaña a la alcaldía de Cúcuta –de 2000- de la que Mora salió electo, Suárez manejó sus finanzas y, sin tener un cargo específico en la administración, se desempeñó como “mano derecha” del nuevo alcalde. Así las cosas, Suárez se lanzó –con el aval del recién creado Movimiento Colombia Viva10-, como candidato al primer cargo del municipio en el 2003, y ganó con 127.800 sufragios, la mayor votación popular registrada en la historia de Cúcuta. (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007)

Es importante mencionar que los rumores de connivencia con el Bloque Catatumbo de las AUC, comenzaron desde antes de su mandato, durante la elección de su antecesor y aliado, Manuel Guillermo Mora. Mora, cuyo líder de campaña era Suárez, tuvo como principal contendor al sacerdote Pauselino Camargo, asesinado en el 2000 por órdenes del Jefe paramilitar Salvatore Mancuso, quien en versión libre afirmó haber decidido el asesinato, con el fin de abrirles el camino a los candidatos afines a las AUC. (“El Mono Mancuso”, 2009)

Así mismo, su histórica votación en los comicios -127.800 votos, frente a solo 19.000 de su contendor-, despertó suspicacias debido al control, que para ese año detentaba el Bloque Catatumbo en los llamados barrios populares de la ciudad. Una vez electo, Suárez consiguió altos niveles de popularidad, debido en parte, a sus novedosos programas asistencialistas. (Entre la adoración y los señalamientos está el alcalde de Cúcuta, 2007)

Otra de las razones de su alta popularidad fue su preocupación por mejorar los resultados del equipo de fútbol de la capital de departamento. Suárez, al llegar a la Alcaldía, lideró el proceso de compra del Cúcuta Deportivo que en tan solo dos años ascendió a la primera división, fue campeón del torneo profesional y llegó hasta semifinales de la Copa Libertadores. Aunque un proyecto de acuerdo abrió el camino para que los ciudadanos

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Colombia Viva nació en el 2003 como resultado de la reforma política de ese año. Las listas de los

congresistas que en las elecciones del 2002 no recibieron más de 200.000 votos tuvieron que unirse en nuevos

movimientos para mantener la personería jurídica y participar en las elecciones locales de octubre de ese año.

Inicialmente, Colombia Viva agrupó a 10 senadores. Aunque varios de ellos eran personajes desconocidos en

la política como el médico Dieb Maloof, todos fueron grandes electores costeños, que representaban los

intereses de los terratenientes y ganaderos de la zona. (Vélez, 2006)

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adquirieran las acciones del equipo, estas –según información del diario El Tiempo- quedaron en manos de un 'puñado' de empresarios amigos de Suárez11.

En enero de 2005, un fiscal de la Unidad Nacional de Derechos Humanos llamó a juicio a Ramiro Suárez Corzo, alcalde de Cúcuta, quien había sido acusado de paramilitarismo en Septiembre de 2004. Según la Fiscalía: "Suárez, en su condición de candidato a la alcaldía de Cúcuta, sostuvo reuniones y comunicaciones telefónicas con miembros de un grupo ilegal de autodefensas que opera en Norte de Santander. En esos encuentros, el acusado ofreció su apoyo a la organización al margen de la ley". (Llamado a Juicio el Alcalde de Cúcuta, 2005)

Los investigadores establecieron que Suárez se reunió en varias ocasiones, con los señalados jefes paramilitares de la región Carlos Enrique Rojas Mora, El Gato , Carlos Andrés Palencia, Andrés y Jorge Iván Laverde, La Iguana . Estas reuniones, según las averiguaciones de la Fiscalía, se habrían llevado a cabo en los sitios conocidos como Curva pele el ojo y Casa bonita , en el barrio Galán de Cúcuta y en Villa del Rosario:

"(...) Los investigadores evalúan información de inteligencia que afirma que en la campaña electoral el agente Soto prestaba servicio a la seguridad de Suárez Corzo con un fusil R-15, que no es de dotación de la fuerza pública, y que habría sido suministrada por alias el Gato.” (El Gato más temido de Cúcuta, 2004)

No obstante, dos meses después, en marzo del mismo año, la Fiscalía de Luis Camilo Osorio archivó el proceso que se abrió en contra de Suárez, pues consideró que no había pruebas suficientes de sus supuestos arreglos con los paramilitares del bloque ‘Catatumbo’.

El inicio de las versiones libres de los reinsertados de las AUC, reabrió el debate sobre las posibles relaciones entre Suárez y el paramilitarismo. En esta medida, el entonces alcalde de Cúcuta regresó a la cárcel en septiembre de 2007, por señalamientos más específicos: a las acusaciones por vínculos con las AUC, se sumaba una acusación por el asesinato de su ex asesor Alfredo Enrique Flórez12, cometido por los paramilitares en el 2003.

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“La mano de Suárez en el Cúcuta Deportivo Paralela a la brillante campaña del Cúcuta Deportivo desde el

2005 - ascendió a la Primera A, obtuvo su primer título en el Torneo Finalización del 2006 y tiene una

destacada actuación en la Copa Libertadores- ha corrido la inquietud por supuestas irregularidades en el

manejo del equipo desde la Alcaldía. Personas cercanas al club aseguran que las decisiones sobre el equipo

las toma Ramiro Suárez y no el presidente, Ángel Uriel García.Como si fuera poco, permanece en la sombra

la propiedad del 30 por ciento del club. En un principio se creyó que un 8,5 del 70 por ciento del onceno

comprado a Efraín Pachón iba a ser de los hinchas cucuteños, pero el todo el 70 por ciento terminó en manos

de los amigos del Alcalde.” (Polémica por visita de jugadores de Cúcuta Deportivo a alcalde Ramiro Suárez,

preso por parapolítica, 2007) 12

Flórez, quien fue asesor de la Alcaldía, era esposo de Ana María Flórez, ex directora seccional de Fiscalías

en Norte de Santander. Paradójicamente, ella será la protagonista de la captura de la seccional de la Fiscalía

en Cúcuta, como se verá más adelante.

56

Seis reinsertados coincidieron en la misma acusación: Ramiro Suárez, tuvo diferentes nexos con esa organización al margen de la ley. El primero en afirmarlo fue Jhon Mario

Salazar Sánchez, alias “el pecoso”, quien en su versión libre del 29 de marzo de 2007, dijo

que el asesinato de José Agustín Uribe Guatibonza, ex asesor jurídico de la gobernación de

Norte de Santander, fue un favor personal hecho al alcalde Suárez13

.

En declaración del 3 de abril de 2007, Carlos Andrés Palencia González, alias Andrés,

señaló que Suárez se reunió con delegados de los paramilitares para buscar apoyo a su

candidatura a cambio de legalizar empresas de vigilancia. Incluso, sostuvo Andrés, el ex

alcalde les había ofrecido la Secretaría de Tránsito y un porcentaje de los contratos de esa

dependencia. Con respecto al asesinato de Alfredo enrique Flórez, alias Andrés contó que

Ramiro Suárez les dijo “que había que eliminarlo”, porque el ex asesor tenía una disputa

con él, y les dio a los datos para hacerles más fácil el crimen. (La Mala Hora de Suárez

Corzo, 2007)

Días después, el ex comandante del Bloque Catatumbo, Salvatore Mancuso, en su versión

libre del 16 de mayo, señaló que había realizado acuerdos con el entonces candidato

Suárez, para apoyarlo en sus aspiraciones políticas. A cambio del apoyo paramilitar, el

candidato se comprometió a entregarles a los paras varias secretarías municipales, lo cual

según Mancuso se realizó. (El Ventilador de Mancuso, 2007)

Posteriormente, Jorge Iván Laverde Zapata, alias 'Pedro Fronteras', 'Pedro Catatumbo' o 'El iguano', que comandó el brazo armado del Bloque Catatumbo en Norte de Santander, declaró en el mismo mes de mayo:

“El actual alcalde de Cúcuta, Ramiro Suárez, solicitó al frente 'Fronteras', por mí comandado en el año 2003, la neutralización del veedor Pedro Durán y del asesor de la Alcaldía, Alfredo Enrique Flórez, esposo de la entonces directora seccional de Fiscalía, Ana María Flórez, en razón de ser miembros del frente 33 de las Farc que actuaba en la zona. Esto según lo afirmado por el entonces candidato Ramiro Suárez". (Alcalde de Cúcuta fue Vinculado con dos Crímenes, 2007)

Finalmente, la Fiscalía escuchó a los sujetos conocidos con los alias de el ’Zarco’ y ’Jonathan’ -autores materiales del homicidio de Alfredo Flórez-, quienes sostuvieron que alias ’Andrés’ les había dicho que la vuelta era para hacerle un favor a Suárez Corzo. (Arde Cúcuta, 2007)

Una vez escuchadas las declaraciones, los investigadores de la Fiscalía afirmaron tener información de que el ex asesor, Alfredo Enrique Flórez, se enteró de irregularidades en millonarios contratos en los que Suárez Corzo habría tenido participación y, acto seguido,

13

“En la audiencia, el fiscal le preguntó al desmovilizado paramilitar si 'el Gato' le había comentado cuál

era la razón del crimen. 'El Pecoso' respondió: " Lo "único que 'el Gato' dijo es que era un favor de Ramiro

que estaba pendiente... el alcalde". (Un favor para el alcalde de Cúcuta, 2007)

57

había manifestado en los pasillos su intención de denunciar estos hechos en Bogotá. (Por crimen de paras alcalde de Cúcuta vuelve a la cárcel, 2007)

Con todo, no valieron de nada las seis declaraciones de exparamilitares de todo rango, ni las investigaciones desarrolladas. Ramiro Suárez Corzo fue absuelto por la juez 8 penal del circuito especializado de Bogotá, Laura Plata, en la investigación por el asesinato del ex asesor de la Alcaldía Alfredo Enrique Flórez Ramírez, por la cuál había sido encarcelado.

En el fallo, la jueza, señaló que las versiones entregadas por los capturados por ese crimen, alias 'Jerry' y alias 'Jonathan', fueron manipuladas por dos investigadores de la Fiscalía14. Lo que no explica, sin embargo, es quién manipuló a los otros cuatro declarantes, dos de los cuáles –alias El Iguano y Salvatore Mancuso- ostentaban altas posiciones en el organigrama paramilitar.

La jueza afirma además, que si bien es un hecho que Suárez hizo acuerdos con las autodefensas, no tenía otra opción: "Se comprometió con ellos (los 'paras') con Metroseguridad únicamente y es normal que estando frente a ellos en su territorio y bajo su mando, la persona actúe como él lo hizo (...) En esos momentos hay una gran presión y es su vida la que está en peligro", plasmó en su sentencia. (Ex alcalde de Cúcuta, exonerado por segunda vez de acusaciones por nexos con 'paras', 2009)

De ser cierta esta declaración, se podría intuir que “es normal”, y por ende legal, que las instituciones estatales de todos los municipios en los que hizo presencia y ejerció control el paramilitarismo, se hayan puesto a su servicio.

En caso de que las declaraciones de los seis reinsertados tengan algún fundamento, es posible afirmar que el proceso de captura del ejecutivo municipal –en cabeza de Ramiro Suárez-, por parte actores ilegales, sigue vigente. El ex alcalde es hoy una de las principales figuras políticas del departamento y se prepara para los comicios de marzo de 2010.

El primer vicepresidente del Senado, Efraín Torrado; el representante a la Cámara, Carlos

Augusto Celis y el ex candidato a la Asamblea, Alejandro Carlos Chacón, serán los

candidatos que Suárez apoyará para las elecciones legislativas. El pasado 9 de octubre, en

una reunión a la asistieron 700 seguidores, el ex alcalde ratificó que “estará al frente de la

contienda electoral y se refirió a los cronogramas de trabajo que ya empezaron a ser

coordinados con los líderes de las diferentes comunas.” (Ramiro Suárez presentó sus

Cartas para elecciones de 2010, 2009)

La Captura del Das De otra parte, se puede describir la captura del Departamento Administrativo de Seguridad en Norte de Santander, a manos del Bloque Catatumbo de las AUC, durante el periodo 2002-2005.

14

Ex alcalde de Cúcuta, exonerado por segunda vez de acusaciones por nexos con 'paras', 2009

58

Durante su versión libre, Jorge Iván Laverde Zapata alias “El Iguano”, narra cómo, siguiendo las órdenes de Carlos Castaño, llegó a Norte de Santander en 1999 como tercer comandante del Frente fronteras del Bloque Catatumbo. Allí, lugar en donde junto a alias Camilo, libraría una guerra especialmente violenta, corta, dura y mucho más profunda que la de Urabá, construyendo un liderazgo dentro de la ilegalidad que según su propia versión le permitiría moverse “en Cúcuta libremente con 15 escoltas; todo el mundo sabía que era el comandante del Frente Fronteras. (Sentencia contra Ricardo Elcure Chacón, 2009, p.16) Según alias “El Iguano”, contó, para eso, con la ayuda de Jorge Díaz, Director del Departamento Administrativo de Seguridad en Norte de Santander. La captura del DAS en el departamento estuvo íntimamente ligada y coordinada con la captura del DAS a nivel nacional. El ya mencionado candidato a la gobernación y ex senador, Ricardo Elcure Chacón, fue el encargado de recomendar a Jorge Díaz, ficha del paramilitarismo norsantandereano, como director de la entidad. Aunque Elcure pretendió negar sus nexos con Jorge Díaz, el mismo Jorge Noguera, que fue Director nacional de ese organismo entre los años 2002 y 2005, aceptó que Ricardo Elcure y el general Rito Alejo del Río, influyeron en el nombramiento del director seccional, como de igual manera lo afirmaron Jorge Iván Laverde y José Antonio Lozada, jefes del paramilitarismo en esa zona del país. La prueba de este hecho no está en duda, pues Jorge Noguera dio a conocer ese episodio en declaración rendida ante un Fiscal de la Unidad Nacional de Derechos Humanos el día 26 de julio de 2007 en los siguientes términos:

“Despacho: Indique si usted conoce al señor Jorge Enrique Díaz Sánchez, en caso cierto, los motivos de ese conocimiento. Contestó: Si lo conocí. Lo nombre como Director del Das, seccional Norte de Santander. No recuerdo bien ahora como lo conocí, sino recuerdo mal creo que me lo presentó Ricardo Alcure o Elcure, no recuerdo muy bien el apellido y creo que el general Rito Alejo del Río y tal vez Pedro Juan Moreno…” (Sentencia contra Ricardo Elcure Chacón, 2009, p.17)

El hecho de que Ricardo Elcure hubiese influido para que Jorge Díaz dirigiera la inteligencia estatal en Norte de Santander, ratifica el compromiso del ex senador con el andamiaje del paramilitarismo, para el que resultaba sumamente importante controlar la seguridad del Estado en el departamento. En este mismo sentido, las declaraciones de la ex funcionaria de la Fiscalía, Magaly Moreno15 quien aseveró, por ejemplo, que al entonces director del DAS en Cúcuta, "sólo le faltaba ponerse el uniforme", que era ficha de las Auc en esa institución y que el entonces subdirector, Jorge Mahecha, tenía un escolta asignado que era pagado por los jefes ‘paras' de la zona. Jorge Díaz fue asesinado –en un ajuste de cuentas-, por alias “El Iguano”, el 17 de abril del 2005, en Venezuela16. La Captura de la Fiscalía

15

Testigo enreda al ex fiscal Osorio, 2007 16

Paramilitar Confesó 2.000 Crímenes, 2007

59

Ana María Flórez ingresó a la Fiscalía el primero de febrero de 2002. Inicialmente se desempeñó

como fiscal delegada ante los juzgados especializados de Cúcuta. Pese a su falta de experiencia en

la rama judicial, ascendió rápidamente y, en apenas 17 meses, fue nombrada por el entonces

Fiscal General de la Nación, Luis Camilo Osorio como directora seccional de Fiscalías en la capital

norte santandereana. Flórez nombró como su asesora a Magally Yaneth Moreno, quien

posteriormente sería su enlace con el Bloque Catatumbo de las AUC.

El nombramiento de Flórez, como Directora de la seccional, respondió en parte a la reacción gubernamental desatada por el atentado del 5 de marzo de 2003, en el cual un carro bomba fue detonado en el centro comercial Alejandría, en pleno centro de Cúcuta. La explosión mató a seis personas, dejó heridas a más de 70 y causó millonarias pérdidas.

Cuatro horas después el presidente Álvaro Uribe no sólo rechazó el atentado,

adjudicándoselo al ELN, sino que acusó públicamente a la Policía y a la Fiscalía de Norte

de Santander de "graves actos de ineficiencia" y afirmó que existían informaciones sobre

"fiscales que han sido nombrados por presiones del clientelismo y que están al servicio del

ELN".17

Aunque pocos días después de la petición pública de Uribe media docena de miembros de

la Fiscalía en Norte de Santander fueron retirados de sus cargos, la mayoría técnicos del

CTI y funcionarios de rangos medios y bajos, la Fiscalía buscó resultados más

contundentes. Por eso el ex director Nacional de Fiscalías, Justo Pastor Rodríguez,

comisionó a Andrés Ramírez, uno de los fiscales de Unidad de Fiscalías Delegada ante la

Corte Suprema de Justicia, para que adelantara una investigación a fondo en Norte de

Santander. Para sus pesquisas Ramírez se apoyó en la entonces fiscal delegada ante los juzgados especializados de Cúcuta, Ana María Flórez Silva

18. Los resultados de las

investigaciones que ellos adelantaron terminaron sindicando a los funcionarios de más alto

rango de la Fiscalía de ese departamento y Flórez fue nombrada, a los pocos meses,

Directora de la Seccional.

En su momento, el Representante a la Cámara Gustavo Petro, debatió la tesis del primer

mandatario, afirmando que el atentado del 5 de marzo podía haber sido obra de los

paramilitares en una lucha por controlar los sanandresitos, como foco de lavado de dólares

provenientes del narcotráfico. En Cúcuta "todos los funcionarios de la Fiscalía que estaban

investigando casos de paramilitarismo en Norte de Santander, fueron asesinados y las

investigaciones se paralizaron después", afirmó Petro. (Gustavo Petro pide investigar

relación de los paramilitares con el atentado en Cúcuta, 2003)

Más adelante se demostraría, con el proceso de la justicia contra Ana María Flórez y los

fallos de la Corte a favor de los fiscales que en su momento fueron destituidos19

, que Petro

17

Injusticia, 2004 18

Ibid. 19

“En efecto, Ana María Flórez, la directora seccional de Fiscalía en Cúcuta, quien huyó del país, es

buscada por la justicia por el delito de concierto para delinquir con fines terroristas por favorecer a grupos

paramilitares. Justo Pastor Rodríguez, que era el director nacional de Fiscalías, se vio obligado a renunciar

cuando no pudo explicar por qué una persona vinculada a un proceso penal le regaló un reloj Rolex, que

posteriormente le robaron de su camioneta junto con 3.000 dólares y 17 millones de pesos. Andrés Ramírez,

quien en diciembre pasado fue nombrado vicefiscal general, también salió de la Fiscalía por la puerta de

atrás cuando se descubrió que una empresa de él y su familia tenía millonarios contratos con las Fuerzas

Militares.” Injusticia, 2004

60

Urrego, quien por esos días advirtió a la prensa que la Fiscalía de esa región estaba

infiltrada por los paramilitares, tenía razón.

Flórez comenzó su periodo como directora en julio de 2003, y desde el comienzo llamó la

atención por sus extremadas medidas de seguridad –lo que, según la Revista Semana-, le

valió el apodo de “Batichica”:

“Ana María, cuenta un amigo cercano, se paraba con los brazos abiertos y esperaba

a que los escoltas le pusieran el chaleco y las dos pistolas que solía portar. Por esta

pose, y por su gusto desmedido por participar en operativos rastrillo (batidas que en

muchos casos no tenían respaldo probatorio) junto con miembros de la Policía, el

Ejército y el DAS, sus compañeros la bautizaron 'la Batichica' y 'Nikita'. En la

Fiscalía General la conocían como 'Rambo'.” (La Fuga de Batichica, 2004)

Como ya se mencionó, Flórez empleó a Magally Yaneth Moreno, cómo su asistente. Según la Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema de Justicia, este nombramiento obedeció a los estrechos vínculos de amistad entre ambas funcionarias, vínculos que, a la postre llevarían a la ex directora a perder de vista la frontera entre lo íntimo y lo laboral, llegando a transferir a la señora Moreno actividades privativas de la dirección seccional de fiscalías de Cúcuta. (Auto de Calificación de Situación Jurídica Ana

María Flórez, 2005, p.6) Con el propósito de buscar un acercamiento con los paramilitares de la región, la nueva Directora entró en conversaciones con uno de sus abogados, Rafael Alexi Sandoval. Sandoval es quien contacta a Magally Moreno con alias “El Iguano” y con alias “Enrique” –también conocido como alias “El Gato”. Así mismo, como demostró la investigación judicial, Sandoval entabló una amistad con Flórez y llegó inclusive a regalarle un teléfono para comunicarse con ella de manera privada. En una de las conversaciones interceptadas por la Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema de Justicia, el abogado habla con Moreno sobre "la amiga". Le dice que está muy triste porque se enteró que ella anda con un coronel de la policía, significando entonces, que él no fue nadie para ella, sino un pasatiempo para desaburrirse para que le contara cosas de la oficina, sacándole información de lo que hablaban "abajo". Que claro, que es por eso que la amiga apagó el aparato haciéndose la disgustada por nada y que le diga que si no lo necesita, que se lo devuelva. Magally le responde entonces, que en efecto su amiga estaba enojada y furiosa porque un tipo le contó que él decía que ellos tenían una relación, que eran novios y que le había dado un avantel para hablar entre ellos. Ante la respuesta, Sandoval le manda a decir a la amiga que se lo devuelva con el cargador, que Magally se lo lleve al restaurante para él entregarlo en la empresa a quien se lo había conseguido, y así la señora se evitaba problemas. (Auto de Calificación de

Situación Jurídica Ana María Flórez, 2005, p.43) Ya entabladas las relaciones con los paramilitares mencionados, con acceso a todas las investigaciones en curso, y con el visto bueno de su superior, Magally Moreno sostuvo una larga alianza con representantes del Bloque Catatumbo, al compartirles información privilegiada. En este sentido, tanto Moreno, como Florez Silva, se convirtieron en eslabones importantes para el grupo paramilitar, pues no era nada despreciable estar al

Los tres acusadores terminaron acusados y acusados, como la Fiscal Elcida Molina Méndez, fueron absueltos

por la Corte Suprema de Justicia.

61

tanto de las pesquisas y movimientos diseñados por las autoridades en su contra, a fin de poderlos burlar. Esto se hace evidente en la conversación del 19 de septiembre de 2003, entre alias "Enrique" –líder urbano de las AUC- y Magally20:

“Voz Mujer. Aló?…Aló? Voz Hombre. Sí, quiubo, cómo le ha ido? Cuénteme? V.M. Quiubo, mi rey. V.H. Nada, reina. Cómo le ha ido? V.M. Usté por qué me tiene a mi tan abandonada? V.H. Mamita, ahorita precisamente iba a meter la tarjeta para llamarla V.M. Mi vida, dos cosas… V.H. Umm V.M. Oígame bien! Llegó una comisión de Bogotá, Fiscales de la unidad nacional de interdicción Marítima, eso quiere decir narcóticos V.H. Umjum. V.M. Vienen por mi novio V.H . Sí? V.M. Y por varios de aquí, los ojitos, los pepes, los , Pepitos, eh bueno traen catorce, entonces que la gente que está aquí que se abra, mi novio que se cuide V.H. Bueno lidto. no, el novio suyo, por ese no hay problema porque pa cogerlo necesitan…si no han cogido a Marulanda…durante tanto tiempo. V.M. Pero que se cuide. V.H. Bueno, listo, listo. V.M. Eso no le sobra no? Que se cuide. V.H. Bueno, lidto V.M. Es que’l tipo ya está conectado con el Maza y eso, para que le presten helicópteros gente y todo lo demás. V.H. Bueno, lidto, lidto. V.M. El que mandaron fue un duro, reduro, recontraduro, oíste? V.H. Bueno. V.M. Dijo que si no lo agarraban por paraco, lo Agarraban por traqueto V.H. Jajajaja V.M. Oíste? Otra cosita, mi amor que necesito Que ...he...te acuerdas la marquetería que hay Frente a la oficina que es de la mujer de la hormiga V..H. Ajá. V.M. La están filmando, mi vida… V.H. Ah, bueno, lidto V.M. Listo, entonces ojo con la gente que entra ahí” (Auto de Calificación de Situación Jurídica Ana María Flórez, 2005, p.32)

20

El subrayado es nuestro

62

Continuando con la conversación, Magally le dice que no es cuerpo glorioso y que no se sostiene en el aire; por lo que alias "Enrique" le pregunta cuánto le estaba pasando el "Mosco", a lo que ella responde que él reportaba quinientos. Queda entonces claro que la funcionaria Moreno ponía sobre aviso a alias "Enrique" acerca de las diferentes actuaciones judiciales que estaba adelantando o iba a efectuar la fiscalía contra el Bloque Catatumbo, notándose inclusive, hasta cierta preocupación por lo que pudiera pasarles. Igualmente, los diálogos revelan la existencia de un estrecho vínculo entre Magally y alias "Enrique", pues en el trato se usan expresiones cariñosas como "mamita", "mi rey", "mi vida" "reina" y "mi amor" Como puede observarse, Ana María Flórez, en su condición de Directora Seccional de Fiscalías de Cúcuta, en forma mediata y a través de su asistente y amiga personal, Magally Moreno, se integró a la estructura de la organización criminal y entró en connivencia con ella, al tiempo que desarrolló los roles relacionados con la búsqueda y entrega de información, para transmitirla a los demás miembros del grupo criminal, y así facilitar sus acciones, y para prevenirlos y protegerlos de cualquier intervención judicial que los pudiera comprometer. El tiempo pasó, y la infiltración del Bloque Catatumbo, en la Fiscalía del departamento creció. En palabras de la misma Moreno: “en esa época ya no era un maridaje, sino una luna de miel con las Auc.” (Testigo enreda al ex fiscal Osorio, 2007) En este ejemplo de captura de una de las funciones del estado por cuenta de paramilitares, quedan además dudas sobre la posible participación de las funcionarias Moreno y Flórez, en los asesinatos de testigos de crímenes del grupo ilegal y de otros miembros de la política norte santandereana. Entre estos asesinatos se destacan el del ex asistente de la directora, Carlos Pinzón Gil –quien habría sido asesinado después de manifestar su desacuerdo con las actuaciones de su jefa-, y la ejecución de Alfredo Flórez –esposo de Ana María Flórez y funcionario de la alcaldía de Cúcuta21. Por último, con el propósito de evidenciar la posible captura de funciones de la Fiscalía General de la Nación, por parte de agentes del paramilitarismo, vale la pena mencionar lo sucedido una vez concluida la investigación. Esta, que inició en 2004, le fue asignada al entonces fiscal delegado Guillermo Mendoza Diago, por Luis Camilo Osorio, quien se desempeñaba por esos días como Fiscal General de la Nación. De acuerdo con las declaraciones otorgadas por Mendoza Diago a la Revista Semana, la investigación –que condenó a Ana María Flórez a 147 meses de prisión por paramilitarismo-, se desarrolló dentro de la normalidad. Sin embargo, aclara Mendoza, el problema se originó cuando de su oficina trataron de notificar a Flórez de la orden de captura que pesaba en su contra. Los funcionarios de la Fiscalía no encontraron a Ana María Flórez porque había huido horas antes del país. “Sólo a los doctores Luis Camilo

21

En la interceptación de la conversación del 22 de septiembre de 2003, entre Alexi Rafael Sandoval y

Magally Moreno, se hace referencia a un hecho que sucedería 14 días después: la muerte de Alfredo Flórez.

“No, y es que también me contaron que de pronto era..Porque necesita deshacerse del maridito.” Le dijo

Moreno a su interlocutor, en posible referencia directa a Ana María Flórez, y su “Marido”, Alfredo Flórez.

(Auto de Calificación de Situación Jurídica Ana María Flórez, 2005, p.51) Por esta conversación se abrió

investigación por homicidio, contra Ana María Flórez. Cabe señalar también, que por este mismo homicidio

se absolvió, en 2008, al ex alcalde de Cúcuta Ramiro Suárez Corzo.

63

Osorio y Andrés Ramírez les pasé copia de la medida de aseguramiento. No sé quién, pero parece que alguien le avisó a la doctora Flórez de la decisión y se fugó”, aseguró Mendoza. (¿Y la justicia qué?, 2007) En este orden de ideas, la fuga de Flórez –precedida por la posible fuga de información en las oficinas de la Fiscalía General-, da cuenta de la penetración del aparato paramilitar en la rama judicial. Bibliografía

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Sentencia contra Ricardo Elcure Chacón. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación

Penal. 29.640. Septiembre 16 de 2009.

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