MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA...

MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE

APRENDIZAJE –SENA

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APRENDIZAJE –SENA

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APRENDIZAJE –SENA

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN .................................................................................................... 5

1. PROSPECTIVA TERRITORIAL .......................................................................... 6

1.1. Definición ...................................................................................................... 6

1.2. Origen y evolución ........................................................................................ 7

1.3. Resultados de la prospectiva territorial ....................................................... 11

2. REFERENCIACIÓN EN PROSPECTIVA TERRITORIAL ................................. 14

3. MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SENA ....................... 38

3.1. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Alta Densidad

Poblacional ........................................................................................................ 40

3.2. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Baja Densidad

Poblacional ........................................................................................................ 44

3.3. Recomendaciones en la coordinación y ejecución del modelo dentro del

SENA ................................................................................................................. 47

4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL

PARA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA .............................. 48

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 61

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Factores claves de la evolución de la prospectiva territorial ...................... 7

Tabla 2. Resultados de la prospectiva territorial .................................................... 11

Tabla 3. Resultados y criterios para la evaluación de la Prospectiva Territorial .... 12

Tabla 4. Formas de organización en prospectiva territorial mapeadas ................. 15

Tabla 5. Comparativo metodológico de casos referenciados ................................ 16

Tabla 6. Análisis temático de visiones departamentales en Colombia –DNP ....... 21

Tabla 7. Resultados de la base de datos Visión Valle 2032 .................................. 24

Tabla 8. Variables en los escenarios del Valle 2032. ............................................ 25

Tabla 9. Comparativo temático de esfuerzos latinoamericanos en prospectiva

territorial ......................................................................................................... 27

Tabla 10. Comparativo de organizaciones, redes, recursos y plataformas de

aprendizaje internacionales en prospectiva territorial .................................... 29

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APRENDIZAJE –SENA

ÍNDICES DE FIGURAS

Figura 1. Sistemas u formas de organización de la Prospectiva en el mundo ...... 14

Figura 2. Macroproblemas del Valle del Cauca ..................................................... 23

Figura 3. Obejtivos estratétigos de la Visión Valle 2032 ....................................... 26

Figura 4. Regiones de Colombia de mayor y menor densidad poblacional ........... 38

Figura 5. Presencia regional de los Centros del SENA ......................................... 39

Figura 6. Métodos del proceso prospectivo territorial-regiones de alta (diamante

lado izquierdo) y baja (diamante lado derecho) densidad poblacional ........... 48

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APRENDIZAJE –SENA

PRESENTACIÓN

La prospectiva territorial a nivel mundial ha avanzado significativamente, porque

actualmente en el mundo, la rapidez y la cantidad de cambios sigue en aumento,

generando cada vez mayor incertidumbre. Ante este hecho, la prospectiva

territorial permite establecer los posibles escenarios y a la vez adoptar estrategias

para prever el desarrollo de un territorio en un mundo cambiante.

En virtud de lo anterior se ha construido colectivamente un modelo de prospectiva

territorial para el Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA en el marco del proyecto

denominado “Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia

tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en

2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia

organizacional del SENA.”, que se integra a una serie de modelos prospectivos

planteados para tal fin.

El presente texto se desarrolla en cuatro partes, a saber:

El capítulo I, “PROSPECTIVA TERRITORIAL”, se describen los conceptos

elementales de la prospectiva territorial, así como una sucinta presentación de su

origen y evolución y los principales resultados que se obtienen al poner en práctica

esta disciplina

El capítulo II, “REFERENCIACIÓN EN PROSPECTIVA TERRITORIAL” consiste

en un mapping de las formas de organización de la prospectiva territorial

referentes a nivel internacional, latinoamericano y nacional, a partir del cual se

genera un análisis descriptico comparativo y tendencial de los hallazgos

identificados pertinentes para el SENA.

El capítulo III, “MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SENA”, se

presentan los objetivos, las fases, los métodos y los actores estratégicos del

modelo de prospectiva territorial, considerando que para tal fin se plantean dos

procesos, el primero de prospectiva territorial para regiones de alta densidad

poblacional y el segundo para regiones de baja población en Colombia.

El Capítulo IV “”MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA

TERRITORIAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA” se

amplían las descripciones de cada uno de los métodos empleados en todo el

modelo a fin de contribuir a la apropiación metodológica de los responsables de

ejecutar el modelo en el SENA.

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APRENDIZAJE –SENA

1. PROSPECTIVA TERRITORIAL

1.1. Definición

La prospectiva territorial se refiere al análisis de las alternativas de futuro de un

espacio dado, por ejemplo, un departamento, región, bioregión, ciudad, localidad,

zona especial de exportación, distrito industrial, entre otros, con miras a mejorar

las elecciones que hará la sociedad para su adecuada utilización (Goux-

Baudiment, 2006), adicionalmente Medina (2009) enfatiza en la promoción de la

competitividad y el desarrollo integral de los habitantes como objeto de ese tipo de

prospectiva, cuyos efectos también se ven reflejados en la articulación del territorio

a las dinámicas globales por medio de agendas regionales, planes de desarrollo

local y regional, planes exportadores y de ordenamiento territorial.

La prospectiva territorial se entiende como un instrumento fuerte para acordar e

impulsar el desarrollo de los territorios, además de facilitar la actuación efectiva de

estos frente a las mega tendencias mundiales, la globalización, los cambios

globales de la economía y la tecnología; en esencia dichos ejercicios permiten a

los territorios aprender la manera más adecuada de interrelacionarse con un

contexto internacional cada vez más abierto al intercambio. (Espinosa, 2006)

De acuerdo con la DATAR (1994), la prospectiva territorial puede ser cognitiva o

estratégica. La prospectiva cognitiva analiza y comprende las fuerzas ínter

actuantes que estructuran el futuro de un territorio, y se enfoca primordialmente en

reconocer las tendencias pesadas y los hechos portadores de futuro. La

prospectiva estratégica busca anticipar las evoluciones del territorio para actuar

dando forma al futuro deseado.

La prospectiva territorial es una efectiva herramienta para la toma de decisiones a

largo plazo sobre un territorio, que permite superar las acciones de corto plazo que

se limitan a atender de manera inmediata las crisis, donde resalta la inmediatez y

la urgencia, cayendo en acciones reactivas, con un alto grado de improvisación.

Así pues con la prospectiva se desarrolla una actitud proactiva para la

planificación estratégica y el desarrollo de un país y sus territorios (Espinosa,

2006).

La prospectiva territorial es una disciplina que permite analizar las opciones de

futuro de un sistema espacial, funciona así con independencia de la escala

territorial y de quien asume la responsabilidad política, es decir, su foco de trabajo

versa sobre el contenido más que sobre el contenedor y no se rige a los límites

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APRENDIZAJE –SENA

políticos administrativos sino a los flujos de inversiones, tecnologías y personas,

que atraviesan el territorio. (Medina, 2003)

1.2. Origen y evolución

La prospectiva territorial es un campo de conocimiento de origen francés, el cual

según Medina (2003) ha transitado por diferentes periodos: nace en los años

sesenta y setenta en el contexto institucional francés y ello marca la evolución que

tenido hasta la actualidad. Luego de esa primera etapa promovida por el gobierno

central como una herramienta de planificación, en la década de los ochenta se da

origen a una segunda ola, impulsada desde las regiones. Finalmente, en los

noventa las protagonistas son las subregiones (ciudades, áreas metropolitanas,

polos tecnológicos, etc.) quienes retoman la prospectiva territorial, considerada

como una herramienta de planeación y gobernanza esencialmente local, llegando

así a una tercera generación. Se presenta en la siguiente tabla los aspectos

fundamentales de cada una de las tres generaciones.

Tabla 1. Factores claves de la evolución de la prospectiva territorial

Generaciones Objeto de

intervención

Concepto de

territorio Asunto clave Actor principal

Primera

generación

La ordenación

y gestión del

territorio.

Área territorial

nacional sobre

el cual el Estado

ejercía la

planificación.

Ordenar el

área

territorial y

velar para

que no se

presentaran

desequilibrio

s fuertes

entre los

distintos

territorios

que

componían

el Estado-

nación.

La administración

y el Estado

central,

particularmente la

Delegación de

Manejo del

Territorio

(DATAR), y la

Comisaría General

del Plan.

Segunda Trazar grandes El concepto de Comprender

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APRENDIZAJE –SENA

Generaciones Objeto de

intervención

Concepto de

territorio Asunto clave Actor principal

generación lineamientos

acerca de

hacia dónde

podría y

debería ir el

territorio

territorio seguía

siendo el de

soporte del

desarrollo. La

diferencia frente

a la etapa

anterior es que

ya no se veía al

Estado como el

actor

hegemónico

sino como un

actor principal

que en

compañía de

otros

interactuaba

sobre el

territorio.

las grandes

evoluciones

demográfica

s,

urbanísticas,

económicas

y

tecnológicas

no lógicas,

pero

también

realizar

estudios

puntuales,

estudios

sectoriales,

entre otros.

Servicios

descentralizados

del Estado, las

prefacturas de

región, las

empresas

consultoras y las

Universidades.

Tercera

generación

(operativa)

En los años noventa las cosas cambian de una manera vital dado

que el fenómeno de la descentralización fue gestando una nueva

dinámica entre el Estado, las regiones y las localidades. Por tanto, los

poderes territoriales comenzaron a demandarle planteamientos al

Estado que antes no hacían, porque simplemente antes eran objetos

de la planificación del Estado central. Surge el concepto y el proceso

de negociación entre el Estado central y las regiones y allí el concepto

de territorio cambia sustancialmente, porque ese territorio ya no se

percibe así mismo como un objeto sino como un sujeto o actor. Y en la

medida en que se considera como tal, considera necesario dotarse de

un proyecto colectivo autónomo, a partir del cual relacionarse con la

nación. De esta manera la nación tiene claro qué quiere y para donde

va cada uno de los territorios, y el uso de los recursos colectivos se

rige dentro de un marco institucional de tipo prospectivo. En este

replanteamiento fueron vitales dos iniciativas públicas. Por un lado, el

Programa "Prospectiva y Territorios" de la DATAR y por el otro, los

Contratos de Plan Estado-Región, en cuyo desarrollo ha sido de gran

importancia la labor de los Consejos Regionales y los Consejos

Económicos y Sociales Regionales (CESR).

Fuente: J. Medina Vásquez, “Las transformaciones de la prospectiva territorial y la

formación de los futuristas: etapas, perfiles, desafíos”, Cuadernos de Administración de la

Universidad del Valle, No 29, Cali, Universidad del Valle, 2003.

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APRENDIZAJE –SENA

De acuerdo con Medina (2009) la prospectiva territorial operativa tienes factores

claves que la caracterizan, uno en función de las nuevas demandas de los

decisores alrededor de dos grandes temas como lo son la gobernanza y la

inteligencia competitiva, un segundo factor relacionado con la exigencia de

formación de los planificadores y por último uno asociado a las directrices

prácticas a los organismos de planificación en busca de asegurar unas

condiciones de eficacia.

Con respecto al primer factor clave Medina (2009) menciona el polo de la

gobernanza urbana (asuntos de auto-organización, decisión pública e inteligencia

colectiva), donde se corrobora una complejidad creciente que los territorios no

pueden afrontar con los métodos y formas de organización convencional, lo cual

lleva a hacer una reflexión sobre el futuro que facilite a los territorios actuar desde

el momento actual (prospectiva del presente), con un perspectiva enfocada en

articular el largo plazo y el corto plazo, donde lo humanista y social sea primordial

en el territorio.

Con relación al polo de inteligencia competitiva la prospectiva sirve para abordar el

qué va a pasar con el territorio y además el cómo la sociedad puede prepararse o

auto-organizarse para captar los flujos globales de información estratégica e

inversión que son en sí mismos difíciles de conseguir, procesar y convertir en

conocimiento y desarrollo.

En el segundo factor clave aparece el reconocimiento por parte de la prospectiva

operativa de mayores niveles de formación de los planificadores, acorde a la

exigencia del nuevo contexto. Así las cosas, Medina (2009) indica que esto implica

nuevas actitudes e infraestructuras:

• Desarrollo de capacidades de pensamiento a largo plazo,

coordinación de políticas públicas, y evaluación de planes, programas y

proyectos.

• Fortalecimiento del papel y la ética del planificador con enfoque

prospectivo, dada su incidencia en las decisiones estratégicas de la

sociedad.

• Aplicación de una prospectiva participativa y democratizadora.

Finalmente el tercer factor son las directrices prácticas a los organismos de

planificación en busca de asegurar unas condiciones de eficacia, lo cual según

Medina (2009) se expresa en:

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APRENDIZAJE –SENA

• La prospectiva como una función continua: ser parte interna de los grandes

organismos de decisión del Estado, de este modo convertirse en una

función perdurable, cíclica e interactiva.

• La preparación de los contextos a fin de que los ejercicios prospectivos

resulten favorables

• Esfuerzos prospectivos focalizados hacia necesidades estratégicas,

decisiones útiles y realizaciones concretas.

• La implicación de los responsables políticos

• La actitud pedagógica con la población y con los participantes, una gran

transparencia con los objetivos y los compromisos colectivos.

• La racionalización de los costos y de los métodos, ajuste de tiempos y

flexibilización de los ejercicios sin perder calidad, siendo todo esto una

función de la dirección.

De este modo la prospectiva territorial contemporánea pose cuatro características

distintivas que se manifiestan en la integración de los análisis cualitativos,

cuantitativos y semicuantitativos y los análisis globales y sectoriales; la

consideración de los cambios estructurales; la valoración de las estrategias de los

actores y la resolución de sus conflictos; la interacción entre la identificación de los

futuros posibles y la definición de las políticas públicas operacionales que los

materializan, de tal modo que la acción pública sobre el territorio queda sujeta a un

futuro deseado construido colectivamente (Medina, 2013).

La prospectiva territorial no es un fin en sí misma, es un medio para la

reconstrucción del presente de la sociedad, a partir de un mejor conocimiento del

pasado (diagnóstico retrospectivo y estratégico), y de una interrogación colectiva

científicamente controlada acerca de sus futuros posibles, lo cual se materializa a

través de programas, proyectos y acciones concretas que movilizan a los actores

en busca de su bienestar (Godet & Durance, 2009). Todo ello representa

básicamente el ciclo que atraviesan los ejercicios de prospectiva territorial para

lograr su fin. Al respecto estos se adaptan de acuerdo al contexto y complejidad

del sistema intervenido el cual está determinado, entre otros factores, por los

niveles del gobierno, la postura del sector productivo, la infraestructura del

conocimiento y el capital social. (Medina, 2013)

A mediados de la década pasada una encuesta sobre prácticas de prospectiva

territorial demostró que este es un fenómeno mundial, diseminado sobre todo en

Europa, Estados Unidos, América Latina y Australia. Sin embargo, mientras que

los métodos parecen muy similares, las razones por las que se lleva a cabo varían

considerablemente y dependen de circunstancias bastante específicas, pero

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APRENDIZAJE –SENA

suelen incluir la competitividad, el desarrollo sostenible, la presión de la pobreza,

el conflicto social y el deseo de las autoridades locales de expresar su autonomía.

1.3. Resultados de la prospectiva territorial

Según Espinosa (2006) la prospectiva territorial es una herramienta poderosa que

brinda, entre otros aspectos los siguientes:

Tabla 2. Resultados de la prospectiva territorial

Campo Descripción

Herramientas

técnicas y

metodológicas

Explicar y comprender el “modelo de desarrollo actual o

sistema territorial” y sus tendencias o “gérmenes de futuro”.

También conjeturar o imaginar varios escenarios de futuro o

modelo de desarrollo futuro.

Cambios y

opciones

Contar con referentes de nuevas necesidades, nuevas

demandas, nuevas oportunidades y nuevas ideas actuales y

futuras.

Enfoque en

asuntos claves

Temas estratégicos para horizontes temporales de más de 10

años.

Actitudes mentales Equilibrar perspectivas negativas y positivas hacia el futuro, e

inducir la búsqueda de opciones alternativas.

Concepción y

construcción

colectiva

Elaborar visiones, objetivos y escenarios de desarrollo

comunes para crear cooperación o sinergias y permitir

reconstruir y fortalecer el tejido social e institucional.

Enfoque cognitivo

Analizar y comprender las fuerzas que interactúan y

estructuran el futuro de un territorio, enfocarse primordialmente

a reconocer las tendencias fuertes y los hechos portadores del

futuro. La prospectiva estratégica busca anticipar las

evoluciones del territorio para actuar dando forma al futuro

deseado.

Procesos de

aprendizaje

Construir capital social y crear redes que posibilitan el

surgimiento de una sociedad con pensamiento - acción

estratégica. Preparación calificada para la acción, un aumento

de la receptividad a las señales de cambio y una mejora del

conocimiento sobre cómo y dónde acceder a recursos

esenciales.

Fuente: Espinosa (2006).

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APRENDIZAJE –SENA

De acuerdo a Goux-Baudiment (2006) existen una serie de resultados esperados

al aplicar prospectiva territorial ademàs de un conjunto de criterios con los cuales

evaluarlos, a saber:

Tabla 3. Resultados y criterios para la evaluación de la Prospectiva

Territorial

Tipo de

resultados Resultados Criterios de evaluación

Políticos

Traspaso de competencias

entre un Estado y un

territorio

Mejora de la relación entre

los ciudadanos y las

autoridades locales

Determinar si los documentos

relativos al traspaso de

competencias incluyen los

contenidos del ejercicio de

prospectiva territorial.

Encuestas de opinión

- Implicación de los actores

locales

- Elecciones locales

Económicos

Estímulos al esfuerzo

común para poner en

práctica el desarrollo

sostenible

Mejora de la imagen del

territorio con el fin de

atraer personas,

inversiones y empresas

Mejora de la capacidad

para hacer frente a la

competencia

Determinar:

- La mejora de la calidad de vida

- La restauración de la calidad del

medio

ambiente

- La armonización de los factores

económicos y sociales

Determinar si la atracción se ha

conseguido mediante un

equilibrio migratorio, la tasa de

establecimiento de nuevas

empresas, etc.

Mediante:

- Herramientas de geo-marketing

- Procesos de calidad total dentro

de las

administraciones locales

- Encuestas de opinión

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APRENDIZAJE –SENA

Tipo de

resultados Resultados Criterios de evaluación

Estratégicos

Identificación de riesgos y

oportunidades en los

posibles futuros

Definición de un futuro

Deseable

Preparación de un

proyecto territorial

Determinar si el proyecto ya se

ha completado o si todavía está

en marcha (evaluación clásica de

las políticas públicas)




las políticas

públicas)




las políticas públicas)

Inteligencia

colectiva

Sinergias Determinar:

- El incremento de asociaciones

- Los logros concretos

- Los nuevos procesos colectivos

(Información compartida...)

Fuente: F. Goux-Baudiment, “Measuring and Maximizing the Impact of Regional

Foresight”, reporte ITPS, N° 59 (Special Issue on Regional Foresight). Sevilla,

2001.

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APRENDIZAJE –SENA

2. REFERENCIACIÓN EN PROSPECTIVA TERRITORIAL

En el campo internacional se utilizan diferentes sistemas u opciones organizativas

de la prospectiva. Existen dos dimensiones fundamentales para comprenderlos: -

El alcance, dado por el número de temas a abordar, su complejidad y profundidad;

y - El desarrollo organizacional, dado por la preparación y estabilidad en el tiempo

de los equipos involucrados, los recursos disponibles y la capacidad logística y

administrativa (Medina et al., 2014). Esta matriz, brinda cinco (5) grandes

posibilidades que se expresan en la siguiente figura:

Figura 1. Sistemas u formas de organización de la Prospectiva en el

mundo

Fuente: J. Medina Vásquez, S. Becerra y P, Castaño, “Prospectiva y política

pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Libros de la

CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL), 2014.

En la siguiente tabla se encuentran todas las formas de organización mapeadas

en el ejercicio de investigación:

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APRENDIZAJE –SENA

Tabla 4. Formas de organización en prospectiva territorial mapeadas

Forma

organizacional Esfuerzo Referenciado

Programa

• Visiones departamentales de Colombia-DNP. (Arauca,

Atlántico, Boyacá, Cauca, Cesar, Magdalena, Meta y

Risaralda)

• Argentina. Territorios futuros. Escenarios prospectivos del

territorio argentino hacia el 2026.

Organización

• Delegación Interministerial para la Ordenación del Territorio

y el Atractivo Regional (DATAR)

• Observatorio de los territorios de la DATAR

• Colegio Europeo de Prospectiva Territorial

• Laboratorio de Investigación sobre Prospectiva, Estrategia y

Organización (LIPSOR) - Conservatorio Nacional de Artes y

Oficios (CNAM)

Red

• FOREN- Prospectiva para el Desarrollo Regional

• Red Europea de Monitoreo de Prospectiva (EFMN)

• Red Europea de Observación sobre la Cohesión y

Desarrollo del Territorio (ESPON)

• Red de Inteligencia de la Complejidad: Asociación por el

Pensamiento Complejo, Programa Europeo de Modelización

de La Complejidad. Taller Sobre "Prospectiva y Complejidad”

Recursos y

plataformas

de

aprendizaje

• FOR-LEARN

• Plataforma Europea de Prospectiva

• Plataforma de Aprendizaje Mutuo

• Plataforma de Información e Intercambio de Experiencias

sobre Prospectiva Territorial en Valonia (Bélgica)

• Guías Prácticas de Prospectiva Regional para Países

Europeos

• Documentos Guías para Acciones Prospectivas en las

Regiones.

• Manual de Prospectiva de la Sociedad del Conocimiento.

Proyectos

• Chile estrategia regional de Magallanes y Antártica chilena.

Construyamos juntos 2012-2020.

• Brasil. Plan estratégico de desarrollo de Pernambuco al

2035

• Visión Valle del Cauca 2032

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2015)

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APRENDIZAJE –SENA

Programas y proyectos prospectivos

Desde el punto de vista metodológico los programas y ejercicios prospectivos territoriales referenciados en Brasil,

Argentina, Chile y Colombia se han basado en metodologías y métodos europeos de autores como Popper,

configurándose así con componentes de prospectiva y planeación estratégica, comprendiendo también el contexto de

política pública y las relaciones de poder de los actores estratégicos. (Ver siguiente tabla)

Tabla 5. Comparativo metodológico de casos referenciados

Rafael Popper Argentina. Territorios

futuros.

Magallanes y

Antártica chilena.

2012-2020

Pernambuco al 2035

COLOMBIA - DNP.

Visiones

departamentales.

Visión Valle del Cauca

20321

1. Pre-

prospectiva

2.

Reclutamiento

1. Preparatoria:

Definición de

metodología

Constitución del equipo

de trabajo

Organización de

documentación

Sensibilización a

actores estratégicos

1. Preparatoria.

Definición de

términos de

referencia y

estructura

organizacional

1. Planificación y

movilización para el

proyecto.

Definición de temas

administrativos,

organizacionales,

técnicos, políticos y

comunicacionales.

1. Preparatoria

Sensibilización,

compromiso de la alta

dirección, términos de

referencia, valoración de

insumos para el proceso,

definición de estructura

organizacional.

1. Definición de

Pregunta principal y de

horizonte temporal de

análisis. Definición de

metodología.

Preparación y

alistamiento de los

equipos técnicos.

1. Proyecto realizado por el Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle solicitado por la Gobernación del Valle, con apoyo de los actores estratégicos de la región vallecaucana. Su objetivo principal: Construir colectivamente una visión y una agenda de futuro para el Valle del Cauca al 2032, que contendrá elementos de apuestas prospectivas de corto y mediano plazo, a partir de los ejercicios prospectivos y de planificación que se han realizado en el municipio, el Departamento y en el país en los últimos años y el consenso con los diferentes actores y subregiones del desarrollo local y regional. La visión de futuro articulará estrategias en cinco ejes del desarrollo integral de la región, a saber: - desarrollo humano y social; - desarrollo territorial, ambiental y hábitat; - desarrollo tecno-económico y competitividad: - desarrollo institucional; y desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. El enfoque metodológico de la Visión Valle 2032 resultó de la combinación de métodos, procesos y sistemas de Prospectiva Territorial utilizados y desarrollados en diferentes proyectos de esta naturaleza en lugares el mundo. Incorpora además las especificidades requeridas por un departamento como el Valle del Cauca en el contexto regional, nacional e internacional actual. Precisamente, la combinación de estos métodos, procesos y sistemas ya utilizados y probados, son los que dieron valor al componente metodológico y permitieron sustentar la solidez y viabilidad de la propuesta metodológica planteada.

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APRENDIZAJE –SENA


futuros.

Magallanes y

Antártica chilena.

2012-2020

Pernambuco al 2035

COLOMBIA - DNP.

Visiones

departamentales.


20321

3. Generación

2. Etapa diagnóstico:

Diagnóstico sectoriales

específicos sobre tres

grandes sistemas

espaciales

correspondientes a cada

región y nivel nacional.

Métodos.

Escaneo, revisión

literaria, análisis

retrospectivo, uso de

indicadores, talleres

regionales expertos y

actores estratégicos.

1. Construcción

de línea base y

diagnóstico

participativo.

Encuestas,

entrevistas, talleres

sectoriales, talleres

de ciudadanía,

análisis

retrospectivo,

revisión literaria,

uso de indicadores,

modelo de Porter

para el diagnóstico

de competencias

sectoriales.

2.1. Evaluación

estratégica

Encuestas de

opinión, análisis

retrospectivo,

análisis prospectivo

de contexto

(oportunidades,

amenazas),

evaluación de

experiencias

exitosas.

2. Explicativa:

Diagnóstico estratégico

Escaneo, revisión

literaria, análisis

retrospectivo, DOFA, uso

de indicadores, árbol de

competencias de Marc

Giget.

2. Constitución del

Sistema.

Definición y

focalización de Ejes y

Subsistemas de

análisis

3 Recolección de la

información,

definición de las

hipótesis de

evolución

Definición de

tendencias y

principales factores de

cambio.

Elaboración de un

documento por eje

temático y un

documento inicial del

proceso con la

integración de los ejes

Diálogos Estratégicos

al nivel de eje

estratégico y de

subregiones del Valle

del Cauca. Periodo de

trabajo.

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APRENDIZAJE –SENA


futuros.

Magallanes y

Antártica chilena.

2012-2020

Pernambuco al 2035

COLOMBIA - DNP.

Visiones

departamentales.


20321

3. Generación

3. Etapa de

formulación de

escenarios

Escenarios de los

sistemas espaciales

Escenarios integrados

por región

Realización de talleres

de escenarios

2. Análisis y

construcción de

escenarios de

Futuro

Definición de

variables

estratégicas e

hipótesis

prospectivas.

Realización de

talleres y reuniones

de trabajo

temáticas

2.2. Formulación

estratégica

Visión nacional y

regional

Planes de

formulación

estratégica

Visión de

Pernambuco

Nota:

Fase 2.1. Se diseñan

los escenarios

3. Posicionamiento ante

el futuro: escenarios y

visión de desarrollo

Análisis estructural (MIC

MAC), análisis de actores

(MACTOR), ejes de Peter

Schwartz, Ábaco de

Regnier, definición

compartida de visión de

desarrollo a través de

talleres de prospectiva.

4. Elaboración de

hipótesis de futuro y

visión de futuro

Construcción de

alternativas de futuro y

propuesta de visión de

futuro

4. Acción

5. Renovación

4. Fase de desafíos y

acciones estratégicas

Desafíos de política,

opciones de políticas y

acciones estratégicas

3. Construcción y

validación de

lineamientos

estratégicos y

objetivos de

desarrollo

Realización de

talleres y reuniones

de análisis técnico

y político, y

entrevistas con

actores claves.

2.3. Detallamiento

de la estrategia

Cartera de proyectos

de mediano y largo

plazo.

Plan de inversiones.

Modelo de

gobernanza.

4. Táctica y operativa:

objetivos, estrategias y

acciones para construir

la visión de desarrollo

• Selección y elaboración

de programas y proyectos

estratégicos, fuentes y

medios para realizarlos.

•Elaboración de plan de

acción.

5. Diseño de

respuestas

estratégicas

Análisis de las

Implicaciones

Estratégicas y la

propuesta de políticas

públicas de respuesta

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APRENDIZAJE –SENA


futuros.

Magallanes y

Antártica chilena.

2012-2020

Pernambuco al 2035

COLOMBIA - DNP.

Visiones

departamentales.


20321

4. Acción

5. Renovación

Realización de talleres y

entrevistas.

4. Construcción

de plan de

acciones e

indicadores de

resultados e

impactos en los

componentes y

ámbitos

priorizados.

Sistema de

control y

seguimiento

3. Divulgación del

plan

•Organización para la

implementación.

•Definición de sistemas

de monitoreo.

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestiòn del Conocimiento, (2015). Sobre la base de Popper (2008a);

Argentina, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios/Subsecretaría de Planificación Territorial de la

Inversión Pública (2013); Universidad de La Frontera/IDER (Instituto de Desarrollo Local y Regional) (2012); Gobierno del

Estado Pernambuco y Movimento Brasil Competitivo (2014) y Colombia, DNP (2007). Nota: Visiones de Colombia:

Arauca 2032, Cauca 2032, Cesar 2032, Magdalena 2032, Meta 2032, Risaralda 2032, Atlantico 2020 y Boyacà 2019.

Instituto de Prospectiva, 2014.

20


APRENDIZAJE –SENA

Temáticas. Visiones departamentales en Colombia - DNP

Considerando la relevancia político-institucional que representa el proceso de

Planificación Estratégica Territorial para el país, el Gobierno Nacional, bajo la

coordinación del DNP acompañó procesos de apoyo técnico e institucional,

relacionados con el diseño y formulación de las visiones de desarrollo

departamental, las cuales plantearon una visión compartida de desarrollo,

producto de la participación y consenso de los actores en el territorio,

específicamente en ocho departamentos: Arauca, Atlántico, Boyacá, Cauca,

Cesar, Magdalena, Meta y Risaralda, culminando su elaboración a finales del

2011.

Cada uno de estos documentos presentó un diagnóstico estratégico territorial, una

identificación de los factores de cambio para describir el sistema territorial, una

selección de variables estratégicas, una descripción de futuros posibles, el

planteamiento del futuro apuesta y la Visión de desarrollo, y finalmente la

formulación de los lineamientos estratégicos, programas y proyectos de acuerdo a

las particularidades departamentales.

Desde una perspectiva temática los esfuerzos de prospectiva territorial que fueron

objeto de estudio en Colombia, muestran un análisis multidimensional y sistémico

sobre el desarrollo territorial, abordando temas del orden socio-cultural,

económico-competitivo, político-institucional, ambiental, físico-geográficos,

demográficos y científico-tecnológicos tanto en el diagnóstico como en la

propuesta prospectiva y respuesta estratégica. (Ver siguiente tabla).

21


APRENDIZAJE –SENA

Tabla 6. Análisis temático de visiones departamentales en Colombia –DNP

Fuente: elaboración propia sobre la base de DNP (2011)

22


APRENDIZAJE –SENA

Visión Valle del Cauca 2032

Diagnóstico Estratégico

Se realizó un diagnóstico estratégico de la situación presente del Departamento

del Valle del Cauca a través de la identificación de las principales tendencias e

ideas fuerza que desencadenan el desarrollo territorial en los ámbitos bajo estudio.

En la metodología empleada en la Visión Valle 2032 la fase de diagnóstico

combinó los elementos clásicos de un diagnostico estratégico, donde se parte de

analizar los problemas, sus causas, limitantes, oportunidades, desafíos y se le

introdujeron elementos básicos de prospectiva que permitieron identificar dentro

de los problemas cuales son los nudos críticos, dentro de las causas y las

oportunidades cuales son los factores estructurales (tendencias pesadas) y cuales

los factores coyunturales (tendencias emergentes o factores de cambio), a nivel de

los desafíos permitió precisar cuáles son las ideas fuerza para dinamizar el

cambio, identificar si han surgido factores de ruptura y proponer apuestas

estratégicas que respondan a los nudos críticos y a las tendencias pesadas o

emergentes que están profundizando los limitantes o que pueden constituirse en

una oportunidad de cambio para el departamento del Valle del Cauca.

La construcción de los árboles de problemas de los cinco ejes de desarrollo que

surgió del trabajo del equipo técnico de la Visión 2032, siguiendo la pauta del Plan

Maestro del Valle del Cauca 2003-2015, actualizando la información requerida y

su pertinencia acorde con el nuevo contexto regional, nacional e internacional. En

la siguiente figura se exponen los macroproblemas de cada eje y el

macroproblema del Valle del Cauca:

23


APRENDIZAJE –SENA

Figura 2. Macroproblemas del Valle del Cauca

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento Visión Valle del Cauca 2032. Base de datos

trasversal del Valle del Cauca. Santiago de Cali, 2014.

24


APRENDIZAJE –SENA

Se conformó una base de datos-indicadores dividida en los 5 dimensiones de la

visión, con 34 grandes temáticas y alrededor de 541 indicadores.

Tabla 7. Resultados de la base de datos Visión Valle 2032

EJES DE DESARROLLO GRANDES

TEMÁTICAS INDICADORES

Desarrollo económico y

competitividad 11 107

Institucional y gobernabilidad 6 125

Desarrollo socio-cultural 7 149

Desarrollo ambiental- territorial 6 134

Ciencia, tecnología e innovación 4 26

TOTAL 34 541

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2014).

Visión Valle 2032: Informe Final. Universidad del Valle, Gobernación del Valle del

Cauca, Cali.

Se destaca que los árboles de problemas fueron sustentados con una amplia base

de datos-indicadores provenientes de 130 fuentes institucionales de reconocida

trayectoria local, regional, nacional e internacional.

Variables de los Escenarios

Se construyeron las alternativas de futuro y propuesta de visión de futuro. La

visión de futuro expresó el sentido de las transformaciones estructurales de la

región vallecaucana a emprender hacia el año 2032. En la siguiente figura se

detallan las variables o componentes con las cuales de se construyeron los

escenarios para cada eje de desarrollo:

25


APRENDIZAJE –SENA

Tabla 8. Variables en los escenarios del Valle 2032.

EJE DE DESARROLLO VARIABLES DE LOS ESCENARIOS

Eje desarrollo

económico y

competitividad

Acceso a financiación de inversión de capital,

Acceso a la educación para la formación de

capacidades, Acceso a la tierra, Empleo,

Infraestructura y sistema de transporte,

Concentración de la inversión pública y privada en

Cali y su área de influencia, Articulación entre

instituciones publicas y privadas, Provisión de

bienes públicos (salud, educación, vivienda,

ambiente, etc.), Cultura política, Seguridad.

Eje desarrollo

institucional y

gobernabilidad

Capacidad institucional, modelo de organización y

gestión, Finanzas públicas y capacidad fiscal,

Descentralización territorial, fiscal y administrativa,

Gestión del desarrollo e integración regional,

ordenamiento territorial y cambio climático,

Administración de justicia, seguridad y convivencia

ciudadana, Democracia, cultura política y

transparencia.

Eje desarrollo socio-

cultural

Pobreza, Desigualdad, Violencia, Educación y

Salud.

Eje desarrollo medio

ambiental-territorial

Modelo de desarrollo socioeconómico, Sistema

institucional ambiental, Modelo de desarrollo urbano

y hábitat, Ciencia, tecnología e innovación

ambiental, Educación, cultura y ética ambiental, Uso

y aprovechamiento de los recursos naturales y

Cambio climático.

Eje desarrollo de

ciencia, tecnología e

innovación.

Inversión CTeI e I&D, Formación, Producción

Científica, Propiedad Industrial, Capacidades de

CTeI


Visión Valle 2032: Documento de Articulación de Escenarios para la Visión 2032

del Valle del Cauca. Universidad del Valle, Gobernación del Valle del Cauca, Cali.

26


APRENDIZAJE –SENA

Objetivos Estratégicos de la Visión Valle 2032

En el proyecto Visión Valle 2032 la visión de futuro apropiada al escenario del

cambio estructural sería al 2032 la de “ser una región líder en desarrollo humano y

sostenible, capaz de articularse a las nuevas dinámicas del desarrollo en todas las

escalas territoriales, reconocida por la calidad de su buen gobierno, generación de

riqueza, equidad, acceso de la población a la educación, el conocimiento de talla

mundial y la infraestructura para el desarrollo, y la sustentabilidad de su territorio”.

A su vez, para la visión se propusieron los siguientes objetivos estratégicos, a

saber:

Figura 3. Obejtivos estratétigos de la Visión Valle 2032


Visión Valle 2032: Informe Final. Universidad del Valle, Gobernación del Valle del

Cauca, Cali.

27


APRENDIZAJE –SENA

Temáticas. Programas y proyectos prospectivos territoriales latinoamericanos

En cuanto a los esfuerzos latinoamericanos de prospectiva sus orígenes radican

desde diferentes niveles de planificación territorial (nacional, regional o local) sin

embargo demuestran que la prospectiva brinda a la planificación estratégica la

posibilidad de construir alternativas de futuro y comprender las grandes

transformaciones de los territorios, para no limitarse simplemente a reproducir la

misma acción gubernamental tendencial y reiterativa, sino una visión holística

enfocada en realizar cambios, concretos y tangibles, en los factores de desarrollo

y por ende en el modelo de desarrollo. En la siguiente tabla de muestra el

comparativo temático de los tres casos referencias en Argentina, Chile y Brasil.

Tabla 9. Comparativo temático de esfuerzos latinoamericanos en prospectiva

territorial

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento. (2015). Sobre la

base de Argentina, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y

Servicios/Subsecretaría de Planificación Territorial (2013); Universidad de La

Frontera/IDER (Instituto de Desarrollo Local y Regional) (2012) y Gobierno del Estado

Pernambuco y Movimento Brasil Competitivo, (2014).

28


APRENDIZAJE –SENA

En esencia estos esfuerzos reflejan la intención de países latinoamericanos de

aproximarse a una visión holística del desarrollo, que desde la CEPAL se

manifiesta en una integración multidimensional que incluye tener un crecimiento

sostenido y dinámico, generador de empleos de calidad, requiriendo avanzar hacia

actividades intensivas en conocimiento, a su vez el logro de la igualdad, basada

en una matriz productiva más convergente, con mejor distribución de los factores

productivos, con protección social universal y construcción de capacidades y tener

la sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción.

Organizaciones, redes, recursos y plataformas de aprendizaje prospectivas.

En esta apartado se presentan elementos claves identificados en el mapeo

internacional de los puntos de referencia de prospectiva territorial (organizaciones,

redes y recursos y plataformas de aprendizaje), los cuales están relacionados con

los principales esfuerzos en ese campo del conocimiento, los temas desarrollados,

los actores involucrados y el impacto generado, que se puede apreciar en la

siguiente tabla.

29


APRENDIZAJE –SENA

Tabla 10. Comparativo de organizaciones, redes, recursos y plataformas de aprendizaje internacionales en

prospectiva territorial

Punto de

referencia Ubic Tipo Año Tipo de esfuerzo Temas

Actores

vinculados Impacto

DATAR Francia Organiz

ación 1963

Responsable de la

prospectiva y la

observación en materia

de ordenación del

territorio:

Programas prospectivos

Organización de

seminarios

Generación de

publicaciones

Financiación para el

desarrollo de estudios

Prospectiva territorial

Políticas públicas.

Políticas sectoriales.

Ordenamiento

territorial.

Cohesión económica,

social y territorial.

Desarrollo sustentable.

Dinámicas territoriales.

Atractivo regional.

Competitividad de los

territorios.

Capacidades

territoriales.

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Autoridades del

gobierno

nacional,

regional y local.

Comunidad

académica y

científica.

Empresarios,

autoridades y

agremiaciones

económicas.

Profesionales en

prospectiva

Sociedad civil.

Prepara, impulsa y

coordina las políticas de

ordenación del territorio

realizadas por el Estado,

con aportes de


Observatorio

de los

territorios de

la DATAR

Francia Organiz

ación 2004

Sistematiza, análisis y

difunde información

territorial y de políticas

públicas de ordenación y

desarrollo de los

territorios. (nivel local,

regional, nacional e

internacional)

Políticas públicas

Dinámicas territoriales

Cohesión territorial

Desarrollo sostenible.

Cuestiones territoriales

litorales y de montaña.

Autoridades del

gobierno

nacional,

regional y local.

Comunidad

académica y

científica.

Empresarios.

Sociedad civil.

Observa y analiza el

territorio, siendo fuente

de información para el

Gobierno Nacional,

Regional y Local en

temas de ordenación y

desarrollo territorial y

evaluación de políticas

públicas.

30


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

Colegio

Europeo de

Prospectiva

Territorial

Francia Organiz

ación 2004

Congrega una comunidad

de habilidades,

conceptos, métodos y

prácticas en la

prospectiva regional.

Genera red europea de

monitoreo e intercambio

de información en

prospectiva territorial

Promueve prácticas de

aprendizaje colectivo en


Genera publicaciones de



Innovación

Competitividad

Desarrollo regional

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales de

prospectiva

territorial

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Empresarios

Indaga y genera

componentes

innovadores y creativos

que configuren una

nueva generación de


(La prospectiva del

mañana)

LIPSOR Francia Organiz

ación 2000

Formación de

capacidades.

Desarrollo de métodos y

herramientas

prospectivas.

Generación de

publicaciones en

prospectiva.

Prospectiva, gestión

estratégica y

organización.

Organización, cambio y

aprendizaje

organizacional.

Epistemología y

organización de la

prospectiva estratégica

y de la organización.

Prospectiva de los

recursos humanos y

sociales.

Prospectiva y

evaluación tecnológica.

Desarrollo sostenible.

Dinámica de los

territorios.

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales de

la prospectiva

Empresarios.

Constituye un punto de

referencia para la

formación e investigación

en prospectiva.

31


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

FOREN-

Prospectiva

para el

desarrollo

Regional

UE Red

2000

-

2001

Genera guía de


Constituye un foro de

estudio exploratorio para

ayudar a la posición y el

perfil de prospectiva

territorial.

Contempla un laboratorio

de prospectiva territorial.


Evaluación tecnológica

Planificación

estratégica

Desarrollo regional

Innovación

Comunidad

académica y

científica.

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública).

Profesionales y

practicantes de

prospectiva.

Promueve la integración

de los procesos de

prospectiva en la política

de desarrollo regional y

la planificación

estratégica.

Red

Europea de

Monitoreo

de

Prospectiva

UE Red

2004

-

2008

Mapeo de actividades de

prospectiva en Europa y

el Mundo.

Informes cortos de

prospectiva (Briefs).

Repositorio de

información prospectiva.

Prospectiva.

Política pública de

desarrollo.

Ciencia, Tecnología e

Innovación (CTeI).

Sectores socio-

económicos.

Comunidad

académica y

científica.

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en


Profesionales de

la prospectiva.

Monitoreo de actividades

de prospectiva en curso

y emergentes y difusión

de información

pertinente a los

responsables políticos y

los profesionales de

prospectiva.

Red

Europea de

Observación

sobre la

Cohesión y

Desarrollo

del Territorio

(ESPON)

UE Red 2002

-

Cruce y análisis temático

(definiendo potenciales

territoriales y desafíos),

incluidos estudios de

tendencias territoriales y

estudios prospectivos.

Monitoreo y análisis de

información territorial.

Difusión de información

territorial (Publicaciones,

seminarios, talleres).


Política regional de

desarrollo

Cohesión territorial

Desarrollo sustentable

del territorio

Planificación territorial

Competitividad

Comunidad

académica y

científica.

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en


Profesionales de

prospectiva.

Apoya el desarrollo de

políticas en relación con

la cohesión territorial y

un desarrollo territorial

armónico con base en

elementos de

prospectiva.

32


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

Red de

Inteligencia

de la

Complejidad

: Taller

Sobre

"Prospectiva

y

Complejidad

”

Francia Red 2007

Realiza talleres de

trabajo, seminarios y

conferencias y

publicaciones.

Prospectiva.

Pensamiento complejo

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales de

prospectiva.

Empresarios

Líderes sociales.

Comprensión de la

relación entre la

prospectiva y el

pensamiento complejo

para la toma de

decisiones.

FOR-LEARN UE

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2005

a

2008

Construye guía en línea

de prospectiva: proceso

prospectivo y métodos.

Realización de talleres de

aprendizaje mutuo

Prospectiva

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales y

practicantes en

prospectiva

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en


Consolida y mejora la

accesibilidad a los

conocimientos

especializados en

prospectiva.

Plataforma

Europea de

Prospectiva

UE

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2010

Provee información,

análisis y explotación de

jugadores, prácticas y

resultados en el campo

de forward looking

activities

Prospectiva

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales y

practicantes en

prospectiva

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en


Única biblioteca

sistemática en todo el

mundo en el campo de

forward looking activities

33


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

Plataforma

de

Aprendizaje

Mutuo

UE

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2005

-

2007

Se configura como un

mecanismo de

aprendizaje interactivo

Actualiza, complementa y

difunde las herramientas

de la prospectiva.

Evalúa la aplicación de

guías de prospectiva.

Prospectiva científica y

tecnológica a nivel

regional.

Prospectiva territorial.

Investigación e

innovación regional.

Competitividad.

Cohesión.

Evaluación comparativa

regional

Perfiles regionales.

Cooperación

transnacional y

transregional.

Economía basada en

conocimiento.

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Autoridades del

gobierno

nacional,

regional y local.

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales en

prospectiva

Fomenta entre los

responsables políticos

regionales el que

compartan sus

experiencias, planten

sugerencias concretas a

los responsables

políticos regionales de

toda la UE, y permitan la

plena participación de las

regiones en la sociedad

basada en el

conocimiento.

Plataforma

de

Información

e

Intercambio

de

Experiencias

sobre

Prospectiva

Territorial en

Valonia

Bélgica

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2006

Monitorea, analiza y

aplica procesos de

prospectiva e inteligencia

territorial.

Construye Guía de

prospectiva con las

etapas, los procesos

transversales y

cuestiones de la


Ejecuta seminarios de

prospectiva.


Inteligencia territorial

Cooperación e

integración regional

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Autoridades del

gobierno

nacional,

regional y local.

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales en

prospectiva

Asegura la visibilidad de

las diversas iniciativas de

creación de áreas de

colaboraciones

supramunicipales en

Valonia, de sus rutas y

de sus métodos de

construcción y de

desarrollo.

Produce información

sobre los avances de la

inteligencia y prospectiva

territorial en Valonia, así

como una importante

experiencia en otros

países y regiones

europeas.

34


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

Guías

Prácticas de

Prospectiva

Regional

para Países

Europeos

UE

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2000 Guías de prospectiva

regional.


Planificación

estratégica

Desarrollo territorial

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales en

prospectiva

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Punto de referencia para

los interesados y

potenciales participantes

en la configuración de

una actividad de

prospectiva de ámbito

regional.

Documentos

Guías para

Acciones

Prospectivas

en las

Regiones

UE

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2003

Documentos guías de

prospectiva regional

Formación de redes

paneuropeas de

conocedores, actores

interesados, influyentes y

tomadores de decisiones


(transfronteriza)

Competitividad regional

Economía basada en

conocimiento

Innovación regional

Regiones de

aprendizaje

Transferencia

tecnológica

transregional

Desarrollo sostenible

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales en

prospectiva

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Apoya la planificación, el

diseño y la ejecución de

las actividades de

prospectiva en regiones

que se enfrentan a

diferentes tipos de

desafíos.

35


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

Manual de

Prospectiva

de la

Sociedad del

Conocimient

o

Irlanda

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2003 Publicación en

prospectiva

Prospectiva

Sociedad del

conocimiento

Condiciones de vida y

de trabajo

Relaciones laborales

Comunidad

académica y

científica.

Profesionales en

prospectiva,

sociología y

ciencias

cognitivas

Representantes

políticos

(tomadores de

decisión en

política pública)

Comprensión de las

causas de la sociedad

del conocimiento y

anticipación de los

impactos de la sociedad

del conocimiento en las

condiciones de vida, las

condiciones de trabajo y

las relaciones laborales,

con el fin de identificar y

apoyar rutas para la

transformación positiva

evitando al mismo tiempo

las vías de desarrollo no

satisfactorias.

Guía

nacional de

vigilancia e

inteligencia

estratégica

(VEIE)

Argentin

a

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2015

Publicación en Vigilancia

Tecnológica e Inteligencia

Estratégica.

Vigilancia e Inteligencia

Estratégica.

Vigilancia e Inteligencia

Estratégica en el

campo de la I+D+i.

Modelo de sistema

territorial de gestión

de vigilancia e

inteligencia

estratégica.

· Asociaciones y

cámaras

empresariales.

· Micro,

pequeñas y

medianas

empresas.

· Organismos

públicos y

privados:

ministerios,

secretarias,

municipios. ·

Incubadoras de

empresas,

parques y polos

tecnológicos.

Promover la aplicación

y el desarrollo de la VeIE

en el ámbito nacional.

· Formar expertos en la

disciplina.

· Generar capacidades

de interpretación de

nuevas tecnologías de

ingeniería de contenidos

y buen uso de ellas para

hacer VeIE.

36


APRENDIZAJE –SENA

Punto de


Actores

vinculados Impacto

Guía

nacional de

vigilancia e

inteligencia

estratégica

(VEIE)

Argentin

a

Recurso

s y

platafor

mas de

aprendi

zaje

2015

· Centros de

desarrollo

regional.

· Centros

tecnológicos,

centros de

gestión de la

innovación.

· Universidades

publicas y

privadas.

· OVTT –

Oficinas de

Vinculación

Tecnológica y

Transferencia.

· Miembros

activos de la red

nacional

ITECNOR.

· Incentivar y desarrollar

las capacidades

institucionales, para que

los actores del SNCTI

puedan crear sus propios

procesos y mantener

sistemas territoriales de

gestión de VeIE.

· Mejorar la

competitividad y facilitar

los procesos de

innovación de quienes

implementen actividades

de VeIE.

· Permitir la evaluación

continua de sistemas

territoriales de gestión de

VeIE, que permitan medir

el impacto económico,

social, técnico.

Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento (2015). Con base en sitios web y documentos

oficiales (Ver bibliografía).

37


APRENDIZAJE –SENA

Así las cosas en esencia se logran identificar los siguientes aspectos tendenciales

de los puntos de referencia, a saber:

• Los puntos de referencia están articulados a líneas de acción, programas o

iniciativas promovidas por entidades públicas/privadas del orden

transnacional, nacional y regional con injerencia en lo territorial, lo cual

facilita que los resultados generados por los puntos de referencia sean

apropiados para la toma de decisiones en políticas de ordenación,

desarrollo sustentable, cohesión, competitividad e innovación territorial,

además de facilitar la evaluación de la políticas públicas. Adicionalmente

aunque algunos puntos de referencia tuvieron su cierre de actividades, sus

productos representaron externalidades positivas que impulsaron la

generación de otros esfuerzos en prospectiva territorial, siendo fundamental

la intervención organismos como la Comisión Europea, la DATAR, las

universidades públicas-privadas y centros de investigación que en trabajo

conjunto permitieron la continuación de dichos esfuerzos en prospectiva

territorial articulada con la planeación estratégica y la política pública.

• Generan masa crítica de prospectivistas con enfoque territorial en Europa,

que se potencializa en la última década donde la mayoría de puntos de

referencia surgen. Así mismo estos promueven el desarrollo de

capacidades en otras regiones como en el continente americano, a través

de la participación de expertos en los programas, las redes y las

plataformas.

• Promueven una cultura del pensamiento a largo plazo e impulsan la

utilización de la prospectiva en Europa y otras regiones por parte de actores

de gobierno, responsables políticos, empresarios y comunidad académica-

científica para la toma de decisiones en el ámbito territorial.

• Producen conocimiento de frontera en prospectiva territorial en cuanto a

enfoques, procesos, métodos y herramientas. Contribuyen a lograr mayor

calidad en el diseño, ejecución y evaluación de proyectos/programas de

prospectiva territorial. En este sentido la sistematización, análisis y

evaluación de experiencias territoriales y la investigación en el campo de

generan la discusión y la proposición sobre mejores prácticas del que hacer

prospectivo en el ámbito territorial.

• Hacen uso de la TIC para facilitar el acceso a información sistematizada y

analizada sobre actividades de prospectiva territorial a nivel mundial,

además de disponer de herramientas para comprender y aplicar

conocimiento prospectivo con enfoque territorial por parte expertos o

interesados en iniciarse en este campo del conocimiento.

38


APRENDIZAJE –SENA

3. MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SENA2

El Sena Nacional, para su operación, se encuentra dividido en cinco regiones que

concentran varios departamentos o regiones geográficas, a saber:

• Región Caribe

• Región Andina

• Región Pacifico

• Región Orinoquía

• Región Amazonas

En función del modelo de prospectiva territorial para el SENA se consideran dos

tipos de regiones: la de mayor densidad poblacional que comprenden las regiones

Caribe, Andina y Pacifico y la de menor densidad poblacional que integras

Orinoquia y Amazonas. (Ver siguiente Figura)

Figura 4. Regiones de Colombia de mayor y menor densidad poblacional

Fuente: extraído de Google imágenes.

El SENA tiene a nivel nacional 117 Centros y más de la tercera parte (34,2%) se

concentran en tres regionales: Bogotá con 15 Centros (12,8%) al igual que

2 El principal insumo para el desarrollo del presente modelo proviene del Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto suscrito entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Sena denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA.

39


APRENDIZAJE –SENA

Antioquia (12,8%) y Valle del Cauca con 10 Centros (8,5%). En su orden le siguen

Santander con 8 (6,8%) y Cundinamarca con siete (6%) siendo así estos los cinco

principales territorios donde el SENA tiene mayor presencia. Entretanto las demás

regionales se pueden agrupar en cinco bloques: aquellas con cinco Centros donde

aparecen dos regionales, otras tres regionales con cuatro Centros cada una, seis

regionales con tres Centros, cinco regionales con dos Centros y el resto de las 12

regionales cada una con la presencia de un Centro. Se destaca así que el SENA

tiene cobertura en todo el territorio colombiano.

Figura 5. Presencia regional de los Centros del SENA

Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged

Foresight System for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto

para la revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica

del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y

validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia

organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y el SENA).

Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The

University of Manchester.

40


APRENDIZAJE –SENA

3.1. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Alta Densidad

Poblacional

Se definen como regionales de alta densidad poblacional a:

• Región Caribe

• Región Andina

• Región Pacifica

Los centros de formación que pertenecen a estas regionales son los encargados

de atender la gran población que demanda los servicios de Sena. Los principales

factores de contexto a considerar y que justifican esta clasificación son:

• Las regiones de alta densidad poblacional presentan una fuerza de trabajo

particular y problemas de habilidades asociadas con altos niveles de

urbanización y (especulativamente) de la migración hacia los grandes

centros.

• Así como la infraestructura, los servicios públicos y los servicios asociados

a este, hay centros de industria manufacturera de pequeña y gran escala y

las actividades de apoyo que éstos requieren.

• Esto crea la demanda de una amplia gama de habilidades, incluyendo

muchas escuelas profesionales y técnicas especializadas, así como

habilidades relativamente de bajo nivel tanto manuales como de servicios.

• El cambio rápido es probable en muchas regiones.

• Se pueden enfrentar desafíos debido a :

✓ Restricciones de habilidades e infraestructura,

✓ Competencia de otras regiones y países tanto en productos

manufacturados finales o intermedios

✓ Cuestiones relacionadas con las desigualdades y brechas sociales.

• Cuestiones a largo plazo también se plantean en relación con los

problemas ambientales - tanto:

✓ Logro de un desarrollo sostenible y

✓ Adaptación al cambio climático.

41


APRENDIZAJE –SENA

Objetivos

Se establecen cinco (5) objetivos para la prospectiva territorial en regiones de alta

densidad, de los cuales los primeros tres (3) son objetivos compartidos para las

regiones de baja densidad poblacional, a saber:

• Promover el desarrollo regional (urbano y rural)

• Alinear la inteligencia prospectiva territorial con otras iniciativas

estratégicas de largo plazo de la región. Esto comprende:

– SENA Nacional: Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan

del Ministerio de Trabajo y CONPES.

– SENA Regional: Alineación con el Plan Departamental y Municipal

de Desarrollo, Plan Estratégico del SENA Nacional, Planes de

competitividad, Planes de Ciencia, Tecnología e Innovación, Planes

Ambientales y Red Regional de Emprendimiento.

• Generar un direccionamiento estratégico con enfoque prospectivo en

las regionales del SENA

• Asegurar el desarrollo de habilidades necesarias para el desarrollo

sostenible de la región.

• Comprender las dinámicas de la rápida evolución de la demanda y la

oferta de puestos de trabajo, las habilidades y la fuerza laboral.

(Factores internos y externos al territorio)

• Identificar las fuerzas internas de convergencia y divergencia en la

dinámica de la ciudad-región. (Factores socio-culturales, económicos,

políticos, medio ambientales, etc.)

Fases del proceso prospectivo

Fase I y II Focalización y Movilización

• Revisión Literaria: Se consideran las siguientes fuentes de información de

consulta para la revisión literaria dada la pertinencia que tienen para el

SENA, en cuanto a cambios demográficos y económicos, transformaciones

historicas y políticas y niveles de educación entre los temas de mayor

importancia sin exclusión alguna de otros que se pudieran considerarse.

✓ Fuentes de información: DANE, DNP, ORMET, Homólogos del SENA,

Cámaras de Comercio, Ministerios (Educación, Trabajo, Comercio,

Industria y Turismo entre los principales), SNIES, Colciencias, ICFES,

42


APRENDIZAJE –SENA

CEPAL, OCDE, PNUD, ONU, Consejo Privado de Competitividad y

Red de Ciudades.

• Análisis de Actores Estratégicos: mapear los actores regionales

principalmente aquellos que participan en los sectores del territorio de

mayor crecimiento, y los que son capaces de mantener y desarrollar aún

más las habilidades necesarias de apoyo al desarrollo tecno-económico en

los territorios. A continuación se mencionan aquellos que han de

considerarse primordialmente en el ejercicio:

✓ Organismos: Oficinas de Planeación Nacional, Departamental,

Municipal, DNP, Corporaciones Autónomas regionales,, gremios y

asociaciones, Cámaras de Comercio, ANDI, Fenalco, ONG,

comunidades indígenas y afro, la iglesia, sindicatos, academia,

cooperación internacional, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo

de Desastres, Ministerios (Comercio, Industria y Turismo; Educación;

Trabajo; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda; Transporte; TIC;

Agricultura y Desarrollo Rural; Salud; Defensa), Consejo Directivo

Nacional, Consejos Regionales del SENA y Comités Técnicos de los

Centros-SENA.

• Panel de Expertos (Externos): para ayudar a determinar el enfoque del

ejercicio sobre las áreas y sectores clave en las dimensiones del desarrollo

(económica, político-institucional, CTeI, socio-cultural, medio ambiente y

territorio).

Fase III. Anticipación

• Análisis de tendencias: identificación de las principales tendencias

pesadas y emergentes de las dimensiones del desarrollo que incidan en la

función misional del SENA dentro de los territorios (enfoque cuantitativo)

• Análisis de entorno internacional, nacional y regional: evaluación de las

variables del desarrollo con incidencia en la función misional del SENA

dentro de los territorios.

• Benchmarking (Evaluación comparativa). Comparación de las regiones

de Colombia con las regiones relativamente similares en otros países de

América Central y del Sur en buscar de hallar desafíos y oportunidades

para el SENA.

• DOFA: identificación de oportunidades y amenazas del entorno y fortalezas

y debilidades del SENA.

43


APRENDIZAJE –SENA

• Cartas Salvajes –Señales débiles

• Taller de escenarios con la participación activa de los siguientes grupos de

interés:

✓ SENA Nacional: Direcciones de Planeación, Empleo y

Emprendimiento, Formación, Sennova.

✓ SENA Regional: Directores, Subdirectores y Coordinadores de área.

✓ Gremios y asociaciones (ANDI, ACOPI, FENALCO, CUT, CGT, SAG,

FEDEGAN, SAGAN, FEDECAFÉ, ICA, INCODER, CAMACOL, entre

otros)

✓ Entidades públicas (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación,

Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, entre otros).

Fase IV y V. Recomendaciones y Transformaciones

• Mapa de ruta (plan de acción a nivel estratégico, táctico y operativo):

explicación de una serie de acciones necesarias para producir la mano de

obra cualificada necesaria para apoyar el desarrollo regional. En este

cometido se involucrarían dentro del SENA los equipos de planeación

nacional y regional, la dirección administrativa financiera nacional, los

grupos administrativos regionales y la dirección de formación.

• Talleres de trabajo: elaboración de los requerimientos críticos de

habilidades y examinar cómo estos están cambiando, y cómo estas

habilidades se pueden desarrollar con mayor eficacia en el mediano y largo

plazo. En este cometido se involucrarían dentro del SENA los

subdirectores, coordinadores misionales (regionales y centros) y

académicos (centros), equipos pedagógicos de los centros, Comités

Técnicos de Centro, redes de conocimiento y mesas sectoriales.

44


APRENDIZAJE –SENA

3.2. Proceso de prospectiva territorial para Regiones de Baja Densidad

Poblacional

Se consideran ahora, las otras dos (2) regiones que se identificaron, que son

Orinoquia y Amazonas. Los principales factores de contexto a considerar y que

justifican esta clasificación son:

• Las regiones de baja densidad poblacional presentan cuestiones

particulares relacionadas con la fuerza laboral y las habilidades:

✓ su orientación preponderante a la agricultura, las industrias

extractivas y el turismo.

✓ Los patrones de trabajo y la distribución de la fuerza de trabajo

sobre el territorio.

• La infraestructura y los servicios públicos son susceptibles de estar

disponibles de manera desigual, y algunos servicios de difícil acceso

asociados con estos, existen grupos de industria manufacturera a pequeña

y gran escala y las actividades de apoyo que estos necesitan.

• Esto crea una demanda de habilidades desplegadas hacia lo tradicional y

típicamente retratadas de “baja cualificación”, a pesar de que las nuevas

habilidades pueden ser necesarias para apoyar la mecanización agrícola y

otras técnicas nuevas, así como las demandas de una mayor sostenibilidad

en las industrias primarias.

• Existe un margen para los grandes cambios en algunas de las siguientes

industrias:

• Agricultura

✓ Necesitará responder al cambio climático,

✓ Cambios en la demanda global y los precios.

✓ El desarrollo de los “agronegocios”,

✓ Nuevas variedades de cultivos y técnicas agrícolas; etc.

• Las industrias extractivas están sujetas a:

✓ Por ejemplo a los precios volatiles de los comoditties y otras

presiones.

• El turismo es probable que sea afectado por:

✓ las perspectivas de paz en Colombia,

✓ Nuevos modelos de negocio emergentes, etc.

✓ Hacer frente a estas influencias requerirá habilidades en la producción, así

como en logística, marketing, negocios y la gestión en general.

45


APRENDIZAJE –SENA

Objetivos

• Promover el desarrollo regional (urbano y rural)

• Alinear la inteligencia prospectiva territorial con otras iniciativas

estratégicas de largo plazo de la región (enfoque prospectivo). Esto

comprende:

– SENA Nacional: Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan

del Ministerio de Trabajo y CONPES.

– SENA Regional: Alineación con el Plan Departamental y Municipal

de Desarrollo, Plan Estratégico del SENA Nacional, Planes de

competitividad, Planes de Ciencia, Tecnología e Innovación, Planes

ambientales y Red Regional de Emprendimiento.

• Generar un direccionamiento estratégico con enfoque prospectivo en

las regionales del SENA en Colombia

• Asegurar el desarrollo de competencias necesarias para el desarrollo

sostenible de la región.

• Contribuir la transformación de las industrias primarias a actividades

sostenibles y de mayor valor agregado.

• Proporcionar habilidades y capacidades para desarrollar nuevas

alternativas de modelos de negocio.

Fase I y II. Focalización y Movilización

• Revisión literaria: Se consideran las siguientes fuentes de información de

consulta para la revisión literaria dada la pertinencia que tienen para el

SENA, en cuanto a cambios demográficos y económicos, transformaciones

historicas y políticas y niveles de educación entre los temas de mayor

importancia sin exclusión alguna de otros que se pudieran considerarse. A

continuación un listado de fuentes fidedignas para tal proposito:

✓ Fuentes de información: DANE, DNP, ORMET, Homólogos del SENA,

Cámaras de Comercio, Ministerios, SNIES, Colciencias, ICFES,

CEPAL, OCDE, PNUD, ONU, CONSEJO PRIVADO DE

COMPETITIVIDAD y Red de Ciudades.

• Paneles de ciudadanos: con los ciudadanos o representantes de

organizaciones de la sociedad civil para centrar el ejercicio a los problemas,

necesidades y objetivos locales. Intervendrían en esta actividad las Juntas

de acción comunal, ediles, representantes de las comunidades indígenas,

46


APRENDIZAJE –SENA

grupos con enfoque diferencial (LGTB, discapacitados, victimas de la

violencia, afro, juventudes), autoridades eclesiásticas y militares.

• Panel de expertos (externos): para analizar los resultados de los paneles

ciudadanos y alinearlos con los problemas actuales y emergentes que

afectan a la región, especialmente en la educación y el trabajo. Incluirían

expertos de las distintas dimensiones del desarrollo (económica, político-

institucional, CTeI, social, medio ambiente y territorio).

Fase III Anticipación

• Análisis de entorno: evaluación de las variables del desarrollo con

incidencia en la función misional del SENA dentro de los territorios.

• Grupos focales: evaluaciones de potenciales caminos posibles de

desarrollo regional. Se involucrarían los siguientes grupos de interés:

✓ Sector comunitario: Juntas de acción comunal, ediles, representantes

de las comunidades indígenas, grupos con enfoque diferencial (LGTB,

discapacitados, victimas de la violencia, afro, juventudes), autoridades

eclesiásticas y militares.

✓ Sector Público: Gobernaciones, Alcaldías, Asambleas

Departamentales y Consejos Municipales.

✓ Sector Privado: Empresarios, Gremios, Asociaciones, ONG y

Organismos de Cooperación Internacional

✓ Sector Académico: Universidades, Centros de Investigación e

Institutos de formación para el trabajo.

• Análisis DOFA: identificación de los temas críticos que enfrenta la región

en el caso de los diversos caminos a seguir.

• Taller de escenarios: acopia como insumo las oportunidades compartidas

de los dos análisis anteriores para elaborar un relato de un camino

deseable y el resultado del desarrollo regional, y de las habilidades y la

formación necesaria para lograrlo. Participarían representantes de los

grupos focales, equipo SENA (Directores, subdirectores, Coordinadores de

áreas, Líderes de proceso, Representantes de aprendices, Representantes

de la organización sindical)


• Talleres de backcasting: elaboración de los pasos necesarios para

avanzar hacia el futuro con éxito desde el presente, y la identificación de

posibles retos y formas de satisfacer estos. Intervendrían en esta actividad

dentro del SENA los equipos de planeación nacional y regional, la dirección

47


APRENDIZAJE –SENA

administrativa financiera nacional, los grupos administrativos regionales y la

dirección de formación. (SENA)

• Conferencias (Socialización de resultados): difusión de los resultados y

obtención de una mayor inteligencia al convertir la evaluación global en la

visión y la estrategia para localidades específicas, sectores y habilidades.

Participarían de parte del SENA los directores y subdirectores, y todos los

actores estratégicos que intervinieran en el ejercicio.

3.3. Recomendaciones en la coordinación y ejecución del modelo dentro del

SENA

Coordinación con el nivel nacional del Sena

• Asegurar que el plan de prospectiva territorial esté contemplado en los

lineamientos estratégicos del SENA. Respaldo normativo para la

formulación e implementación de los planes prospectivos territoriales.

• Compromiso de la alta dirección para apoyar el desarrollo (asignación de

recursos) de los planes prospectivos territoriales.

• Directriz para la socialización de la norma.

• Evaluación y seguimiento de la ejecución de los planes articulado con los

sistemas de gestión de calidad. (Uso de Plataforma COMPROMISO).

Recomendaciones de implementación a nivel regional

Integración de los niveles de direccionamiento

• Incorporación de la formulación del proyecto en las instancias de

planeación regional (plan de acción, plan operativo, plan de adquisidores).

Esto indica bajar el lineamiento del nivel estratégico (SENA Dirección

Nacional) al nivel Táctico (SENA Direcciones Regionales y Subdirecciones

de Centros) y nivel operativo.

Alcance de la Prospectiva:

• Considerar la heterogeneidad de las regiones (Dentro de las regiones de

alta densidad poblacional se presentan subregiones de baja densidad

poblacional).

• Revisar la categorización de regiones del SENA en función de número de

municipios, localización geográfica, conectividad.

Fortalecimiento institucional para formulación, implementación, seguimiento y

evaluación

• Conformación de equipo de planeación; Definición de un espacio físico;

Dotación de plataformas tecnológicas; Alianzas con actores estratégicos,

contratación externa de equipo asesor y experto.

48


APRENDIZAJE –SENA

4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA EL SERVICIO

NACIONAL DE APRENDIZAJE- SENA

En la siguiente figura se sintetizan los métodos empleados en cada una de las fases del proceso prospectivo territorial

para regiones de alta y baja densidad poblacional, a saber:

Figura 6. Métodos del proceso prospectivo territorial-regiones de alta (diamante lado izquierdo) y baja (diamante

lado derecho) densidad poblacional

Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight System for SENA. SENA-F

System. (Ponencia en el marco del proyecto para la revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia

tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo

modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y

el SENA). Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The University of Manchester.

49


APRENDIZAJE –SENA

En este apartado se presenta una descripción sucinta de cada uno de los métodos

prospectivos que configuran el modelo de Prospectiva Ocupacional construido

colectivamente entre el SENA y el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del

Conocimiento de la Universidad con el apoyo del Instituto Manchester de Investigación

de la Innovación de la Universidad de Manchester, con el fin de profundizar los

conocimientos en prospectiva para su aplicación posteriormente.

Proceso de Prospectiva Territorial para Regiones de Alta Densidad Poblacional


REVISIÓN LITERARIA

Representa una parte fundamental de los procesos de exploración. En general las

buenas reseñas utilizan un estilo de narrativa discursivo y se estructuran en torno a

temas y teorías relacionadas. En ocasiones, la revisión puede tratar de explicar los

puntos de vista y visiones futuras de diferentes autores.

La revisión literaria implica el análisis de: Libros, Informes, Publicaciones periódicas

especializadas y Sitios web.

Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

ANÁLISIS DE ACTORES ESTRATÉGICOS

Incorpora técnicas de planeación estratégica que contemplan los intereses y fortalezas

de diferentes actores, todo con el fin de identificar objetivos clave en un sistema y

reconoce posibles alianzas, conflictos y estrategias.

La técnica MACTOR es apropiada para este propósito, dado que busca valorar las

relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con

respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados. A partir de este

análisis, el objetivo de la utilización del método Mactor es el de facilitar a un actor una

ayuda para la decisión de la puesta en marcha de su política de alianzas y de

conflictos.

El MACTOR comprende siete grandes fases, a saber: 1. Construir el cuadro

"estrategias de los actores", 2. Identificar los retos estratégicos y los objetivos

asociados, 3. Situar cada actor en relación con los objetivos estratégicos (matriz de

posiciones), 4. Jerarquizar para cada actor sus prioridades de objetivos (matriz de

posiciones evaluadas), 5. Evaluar las relaciones de fuerza de los actores, 6. Integrar las

relaciones de fuerza en el análisis de convergencias y de divergencias entre actores, 7.

Formular las recomendaciones estratégicas y las preguntas clave del futuro.

50


APRENDIZAJE –SENA

ANÁLISIS DE ACTORES ESTRATÉGICOS

El resultado del MACTOR se emplea para elaborar los escenarios , proyectar acciones

estratégicas y determinar los distintos planes de los distintos actores.

Fuente: Godet, M., y Durance, P. (2007). Prospectiva Estrategica: problemas y

metodos. (Cuadernos LIPSOR No.20). París, Francia, Laboratoire d'Investigation

Prospective et Strategique – CNAM y Prospektiker —Instituto Europeo de Prospectiva y

Estrategia. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico,

D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

PANEL DE EXPERTOS

Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de

determinada área de interés.

Los paneles de expertos son ideales para los foros de discusión y debates en

profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15 personas y tiene el mandato de

utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un problema particular o un

conjunto de cuestiones.

En los paneles son comunes métodos como los debates focalizados y la lluvia de

ideas, sin embargo los paneles temáticos suelen aplicar métodos semicuantitativos

como los sondeos, Delphi y análisis estructural, entre otros.

Su objetivo es proporcionar de manera sistemática, observaciones y opiniones acerca

de desarrollos importantes previstos o en curso para construir una visión de las

posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en los ámbitos de interés

analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en busca de cambios

incipientes. El trabajo de los expertos es muy importante para:

• Recopilar información y conocimientos relevantes.

• Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes.

• Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas.

• Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de

continuación.

Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology

Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vasquez, J.

y E. Ortegon (2006), “Manual de prospectiva y decision estrategica: Bases teoricas e

instrumentos para America Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),

Santiago de Chile, Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL).

Publicacion de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros

(2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de

Ciencias Sociales (FLACSO).

51


APRENDIZAJE –SENA

Fase III. Anticipación

ANÁLISIS DE TENDENCIAS

Provee previsiones sustantivas, basadas en parámetros cuantificables. Es

particularmente precisa en el corto plazo. Requiere datos consistentes y series

históricas recolectadas en períodos de tiempo largos y razonables.

Se basan en la hipótesis que los patrones del pasado se mantendrán hacía el futuro.

Utilizan técnicas matemáticas y estadísticas para extrapolar series de tiempo en el

futuro.

Recogen información sobre el comportamiento de una variable a lo largo del tiempo, y

luego proyectan esa información para identificar un punto en el futuro.

Existen 2 tipos de tendencias:

Tendencia pesada: El criterio de la duración hace referencia a que una corriente de

cambio requiere permanecer lo suficiente en el tiempo como para ser considerada una

tendencia pesada. De otro lado, la carga de cambio se refiere al tipo y a la intensidad

del impacto generado, que puede ser de amplia difusión o de un efecto muy localizado

y fuerte. para identificar los puntos de transformación de las tendencias pesadas, es

necesario considerar los actores que tienen recursos para impulsar el cambio o la unión

de esfuerzos de todas las entidades o sectores que tengan injerencia sobre el aspecto

que se desea modificar.

Tendencia Emergente: La principal característica de la tendencia emergente es que

representa una corriente de cambio en proceso de formación o consolidación que

todavía es susceptible de ser transformada, es decir, aún se encuentra en proceso de

definición pues existe una lucha de fuerzas económicas, sociales o tecnológicas e

intereses políticos que interactúan unas sobre otras con el ánimo de prevalecer. Las

tendencias emergentes todavía no tienen un patrón definido del todo como en el caso

de las tendencias pesadas, pues esta se encuentra aún en proceso de formación.

Fuente: Medina Vásquez, Javier. Becerra, Steven y Castaño, Paola. Prospectiva y

política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe, Libros de la

CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL), 2014. Medina Vasquez, J. y E. Ortegon (2006), “Manual de

prospectiva y decision estrategica: Bases teoricas e instrumentos para America Latina y

el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comision

Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacion de las Naciones

Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva

tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

52


APRENDIZAJE –SENA

ANÁLISIS DE ENTORNO (SCANNING)

Usualmente denominada “exploración o análisis del entorno”, se refiere a la

observación, examen, supervisión y descripción sistemática de los contextos

tecnológicos, socio-cultural, político, ecológico o económico del actor en cuestión: un

país, una industria, una empresa, una organización, etc. Las técnicas de análisis serían

métodos más o menos formalizados, sistemáticos y exhaustivos de buscar y recopilar

información mediante reseñas bibliográficas, análisis DOFA, búsquedas web, análisis

bibliométricos o de patentes, entre otras. Se trata de una actividad normalmente

encargada a académicos o consultores, algunos de los cuales se especializan en la

supervisión de las tendencias tal como se reportan en los medios científicos o de

difusión masiva.

Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

BENCHMARKING

Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de

indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los

mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de

tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué

están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?.

Es común subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría

especializada que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países,

regiones, industrias o empresas.

Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, Mexico, D.F.,


DOFA (DEBILIDADES, OPORTUNIDADES, FORTALEZAS Y AMENAZAS)

El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores

internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la

previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la

recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos

que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio.

Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una

organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una

lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica.

El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y

priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento

experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un

equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un

53


APRENDIZAJE –SENA


programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o

de evaluación comparativa.


Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria.

CARTAS SALVAJES Y SEÑALES DÉBILES

Son tipos de análisis comunes entre pequeños grupos de personas sumamente

talentosas, capaces de conjugar conocimientos especializados, análisis de datos y

pensamiento creativo. Las cartas salvajes y señales débiles se definen a continuación:

Cartas Salvajes

Son eventos sorprendentes e inesperados que, aunque muy poco probables, son de

alto impacto cuando llegan a ocurrir. Por ejemplo, el ataque al Centro Mundial del

Comercio el 11 de septiembre de 2001, los grandes desastres en los sistemas

ambientales o tecnologicos, entre otros. Incluyen tres grupos de eventos: i)

relacionados con sorpresas de la naturaleza; ii) sorpresas no intencionales como

resultado de acciones humanas, o iii) sorpresas intencionales como resultado de

acciones humanas. La serendipia, o facultad de hacer descubrimientos científicos por

accidente, es otra fuente importante de sorpresas producto de las acciones humanas.

Algunos ejemplos típicos son el descubrimiento de la penicilina (Fleming), del LSD

(Hofmann), la dinamita (Nobel), y el Viagra (Osterloh).

Señales débiles

Son los eventos pasados o actuales, que representan interpretaciones ambiguas de su

origen, significado o implicaciones. Son fenómenos observables, pero poco claros que

anuncian o advierten sobre la probabilidad de que ocurran ciertos eventos futuros. Por

ejemplo, los cambios de las actitudes del público hacia una cosa u otra o un patrón

emergente de comportamiento social (el uso de redes sociales). Encontrar señales

débiles pertinentes es una de las tareas más arduas en la investigación de futuros y su

análisis a menudo conduce a la identificación de “cartas salvajes” (wild cards). Las

señales débiles dependen de la subjetividad y del criterio del observador. Por ejemplo,

el aumento de la automedicación, la creciente frecuencia de las inundaciones en

Europa y el mundo, la creciente privatización de las guerras.

Fuente: Medina Vásquez, Javier. Becerra, Steven y Castaño, Paola. Prospectiva y

política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe, Libros de la

CEPAL, N° 129 (LC/G.2622-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL), 2014. Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva

tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

54


APRENDIZAJE –SENA

ESCENARIOS/ TALLER DE ESCENARIOS

Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros,

organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados

como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los

paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y

probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se

pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio.

Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las

tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están

ubicadas las organizaciones e instituciones.

Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de

decisión actuales.

Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros,

rigurosamente desarrollados.

Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles. Incorporan una gran

variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros

métodos de prospectiva.

Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción.

Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros

alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema

especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones

de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema

en especifico


Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J.

y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e

instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),

Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros

(2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de


Fase IV y V. Recomendaciones y transformaciones

MAPA DE RUTA

Los mapas de trayectorias—rutas ó itinerarios— tecnológicas son una manera de

identificar, evaluar y seleccionar las alternativas estratégicas que se pueden utilizar

para alcanzar un objetivo científico y tecnológico deseado. Generalmente los mapas se

representan de manera grafica. Establecen relaciones entre diversos elementos

(disciplinas/programas/proyectos científicos y tecnológicos) y buscan establecer su

55


APRENDIZAJE –SENA

MAPA DE RUTA

posible evolución a través de líneas temporales (evolución de las mismas capacidades

científicas y tecnológicas) con miras a aplicaciones prácticas en productos y procesos

(Santos, 2003). El proceso de elaboración de Mapas Tecnológicos es utilizado por

muchas organizaciones, esencialmente industriales, pero también por la administración

pública y la universidad, en la puesta en marcha de programas nacionales y regionales

de Investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).

Fuente: Medina Vásquez, J. y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión

estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie

Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL). Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta:

S.06.II.G.37.

CONGRESOS/TALLERES

Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas

jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones,

intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos

estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos

comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y

desarrollo de consensos.



Proceso de prospectiva territorial para regiones de baja densidad


REVISIÓN LITERARIA

Representa una parte fundamental de los procesos de exploración. En general las

buenas reseñas utilizan un estilo de narrativa discursivo y se estructuran en torno a

temas y teorías relacionadas. En ocasiones, la revisión puede tratar de explicar los

puntos de vista y visiones futuras de diferentes autores.

La revisión literaria implica el análisis de: Libros, Informes, Publicaciones periódicas

especializadas y Sitios web.



56


APRENDIZAJE –SENA

PANELES DE CIUDADANOS

Son grupos de ciudadanos (miembros de una sociedad organizada o residentes de

determinada zona geográfica) dedicados a contribuir con opiniones sobre ciertas

problemáticas, casi siempre para un gobierno regional o nacional.

El panel es más que una encuesta de opinión convencional, ya que se induce a

quienes lo componen a profundizar en su entendimiento de los temas tratados.

Las actividades de uso frecuente en este tipo de grupo son el diligenciamiento de

cuestionarios, la discusión de problemáticas concretas y transversales que afectan a la

comunidad (medio ambiente, delincuencia o servicios locales de salud) y la

participación en la planeación comunitaria (lluvia de ideas sobre los problemas, las

necesidades sociales y sus posibles soluciones.

Su puesta en práctica obedece, por lo general, a su eficacia en el fomento de una

participación amplia.

Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,


PANEL DE EXPERTOS

Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de

determinada área de interés.

Los paneles de expertos son ideales para los foros de discusión y debates en

profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15 personas y tiene el mandato de

utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un problema particular o un

conjunto de cuestiones.

En los paneles son comunes métodos como los debates focalizados y la lluvia de

ideas, sin embargo los paneles temáticos suelen aplicar métodos semicuantitativos

como los sondeos, Delphi y análisis estructural, entre otros.

Su objetivo es proporcionar de manera sistemática, observaciones y opiniones acerca

de desarrollos importantes previstos o en curso para construir una visión de las

posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en los ámbitos de interés

analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en busca de cambios

incipientes. El trabajo de los expertos es muy importante para:

• Recopilar información y conocimientos relevantes.

• Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes.

57


APRENDIZAJE –SENA

PANEL DE EXPERTOS

• Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas.

• Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de

continuación.


Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vasquez, J.

y E. Ortegon (2006), “Manual de prospectiva y decision estrategica: Bases teoricas e

instrumentos para America Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),

Santiago de Chile, Comision Economica para America Latina y el Caribe (CEPAL).

Publicacion de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros

(2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F., Facultad Latinoamericana de


Fases III. Anticipación

ANÁLISIS DE ENTORNO (SCANNING)

Usualmente denominada “exploración o análisis del entorno”, se refiere a la

observación, examen, supervisión y descripción sistemática de los contextos

tecnológicos, socio-cultural, político, ecológico o económico del actor en cuestión: un

país, una industria, una empresa, una organización, etc. Las técnicas de análisis serían

métodos más o menos formalizados, sistemáticos y exhaustivos de buscar y recopilar

información mediante reseñas bibliográficas, análisis DOFA, búsquedas web, análisis

bibliométricos o de patentes, entre otras. Se trata de una actividad normalmente

encargada a académicos o consultores, algunos de los cuales se especializan en la

supervisión de las tendencias tal como se reportan en los medios científicos o de

difusión masiva.


Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

GRUPOS FOCALES

Los grupos focales son una técnica de recolección de datos mediante una entrevista

grupal semi- estructurada, la cual gira alrededor de una temática. Un grupo focal se

define como un grupo de discusión, guiado por un conjunto de preguntas diseñadas

cuidadosamente con un objetivo particular.

El propoósito principal del grupo focal es hacer que surjan actitudes, sentimientos,

creencias, experiencias y reacciones en los participantes frente a una temática.

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APRENDIZAJE –SENA

GRUPOS FOCALES

Habitualmente el grupo focal está compuesto por 6 a 10 participantes, los que debieran

provenir de un contexto similar. El conjunto de datos e informacion que se extrae de la

discusion grupal está basado en lo que los participantes expresan durante sus

discusiones. Los grupos focales privilegian la profundidad de la información obtenida a

la cantidad de personas que pueden participar en la técnica; por este motivo, los

resultados son poco generalizables. El nivel de control dentro de los grupos focales es

menor que en una entrevista; no obstante, ese caracter impredecible permite que

surjan categorias emergentes (no previstas por el investigador) que pueden aportar

informacion muy valiosa.

Fuente: Escobar, J. y Bonilla Jiménez, F.I. (2009). Grupos focales: una guía conceptual y metodológica. (Cuadernos hispanoamericanos de psicología, Vol. 9 No. 1, 51-67) Bogotá, Colombia, Universidad El Bosque


El análisis DOFA es una herramienta analítica utilizada para clasificar los factores

internos y externos significativos que influyen en las estrategias, en el caso de la

previsión, sus posibles futuros de organización. El análisis DOFA implica la

recopilación y representación de la información sobre los factores internos y externos

que tengan, o puedan tener, un impacto en la evolución de una organización / territorio.

Por lo general, proporciona una lista de las fortalezas y debilidades de una

organización como lo indica un análisis de sus recursos y capacidades, además de una

lista de las amenazas y oportunidades que un análisis de su entorno identifica.

El análisis DOFA requiere conocimientos suficientes para la definición de apoyo y

priorización de factores. Por lo tanto, es necesario acceder al suficiente conocimiento

experto relevante. Por esta razón, los análisis DOFA se preparan normalmente por un

equipo de expertos utilizando una variedad de fuentes de datos y a menudo un

programa de entrevistas, diversas opiniones de expertos, comparaciones estadísticas o

de evaluación comparativa.




Los escenarios consisten en visiones de los estados y los cursos de desarrollo futuros,

organizados de manera sistemática como textos, gráficos, etc. Pueden ser utilizados

como insumos para poner en marcha la discusión y generación de ideas en los

paneles, como herramientas para grupos de trabajo para reunir sus argumentos y

probar la solidez de las políticas, y / o como dispositivos de presentación que se

pueden comunicar los resultados de prospectiva a un público más amplio.

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APRENDIZAJE –SENA


Los escenarios buscan construir representaciones del futuro, destacando las

tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están

ubicadas las organizaciones e instituciones.

Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guía esquemas de

decisión actuales.

Se asemejan a un juego de historias, que construyen hipótesis sobre eventos futuros,

rigurosamente desarrollados.

Presentan retratos ricos y complejos de los futuros posibles. Incorporan una gran

variedad de informaciones cualitativas y cuantitativas producidas a través de otros

métodos de prospectiva.

Normalmente incorporan elementos que permiten al decisor definir un curso de acción.

Los talleres de escenarios suelen incluir grupos de trabajo dedicados a preparar futuros

alternativos. Es frecuente que estos grupos se concentren en un tema o problema

especifico y que los escenarios resultantes indiquen opiniones de expertos u opiniones

de un grupo de personas elegidas cuidadosamente como representantes de un tema

en especifico


Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J.

y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e

instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),

Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros

(2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de



BACKCASTING

Es un enfoque que implica retroceder a partir de un futuro imaginado, a fin de

determinar qué camino conduciría a ese punto desde el momento presente. Una de sus

versiones incluye los modelos de simulación; de hecho, este método es común al

planear modelos. El backcasting es aún más popular en los talleres de escenarios

aspiracionales. En este sentido, incluye la creación de un futuro deseado y la posterior

imaginación (por lo general mediante sesiones de lluvia de ideas) de todos los eventos,

acciones e hitos necesarios para llegar a ese futuro.

Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnologica, Mexico, D.F.,


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APRENDIZAJE –SENA

CONGRESOS/TALLERES

Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas

jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones,

intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos

estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos

comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y

desarrollo de consensos.



61


APRENDIZAJE –SENA

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entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Sena

denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y vigilancia

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2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia

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http://www.espon.eu/main/

MODELO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA...

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