MINIGUÍA DE LA ICEM SOBRE SUBCONTRACIÓN … · En la agenda de la ICEM, facilitar el intercambio...

MINIGUÍADE LA ICEM SOBRESUBCONTRACIÓN

LABORAL Y CONTRATACIÓNPOR AGENCIAS

En todo el mundo existe una tendencia creciente a reemplazar el empleo permanente y directo por puestos de trabajo enmarcados dentro de la subcontratación laboral y la contratación por agencias, junto a otras formas de trabajo precario.

Una de las consecuencias esta tendencia, ha sido la creación de dos categorías de mano de obra en todos los rincones del mundo: los trabajadores empleados de manera directa y permanente, cuyo número comienza a ser menor cada día, a menudo gozan de condiciones de empleo relativamente buenas, mientras que los trabajadores que laboran bajo modalidades de empleo precario deben hacer frente a bajos salarios, menos beneficios y ausencia de seguridad laboral.

Otro resultado directo del aumento de la precariedad de empleo ha sido que los niveles de afiliación sindical también se han reducido. Esto ha generado un efecto de espiral en descenso, por cuanto sin protección sindical, las condiciones se deterioran para todos los trabajadores, incluyendo aquellos empleados de manera directa. El declive de los niveles de afiliación sindical es una tendencia que debe ser revertida en favor de los intereses de los trabajadores y de la sociedad.

Si bien las compañías aducen que el uso de trabajo subcontratado y gestionado por agentes es necesario para reducir costos, las razones comerciales para el trabajo precario siguen siendo dudosas. Sin embargo, muchos —si no la mayoría— de las compañías, al igual que algunos gobiernos, persistentemente desmejoran los niveles de empleo y la opción para los trabajadores cada vez más seguido es la de “aceptar el trabajo precario o no trabajar”.

La campaña de la ICEM sobre subcontratación laboral y contratación por agencias lucha contra esta degeneración de las relaciones de empleo y brinda apoyo a los sindicatos en sus esfuerzos para proteger el empleo permanente y directo. Al mismo tiempo, la campaña promueve mejores condiciones de empleo, incluyendo seguridad laboral, para los trabajadores subcontratados y los trabajadores contratados a través de agencias.

INTRODUCCIÓN

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MINIGUÍA DE LA ICEM SOBRE SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS

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1 SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS: DESCRIPCIÓN 41.1 ¿QUÉ ES LA SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS? 51.2 ¿QUIÉNES SON LOS MÁS AFECTADOS? 61.3 PROBLEMAS CAUSADOS POR LA SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS 61.4 LA CAMPAÑA DE LA ICEM SOBRE SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS 7

2 SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS: HECHOS Y CIFRAS 8

3 MANERAS DE HACER FRENTE A LA SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS 103.1 EL MARCO LEGAL 113.2 LA PERSPECTIVA EMPRESARIAL 113.3 LO QUE HAN INTENTADO OTROS SINDICATOS 12

4 SU SINDICATO Y LA SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y LA CONTRATACIÓN POR AGENCIAS 17


SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN

POR AGENCIAS:DESCRIPCIÓN

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SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS: DESCRIPCIÓN

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1.1. ¿Qué son la subcontratación laboral y la contratación por agencias?Una manera de definir el trabajo precario es decir que no es un empleo típico, caracterizado por un puesto de trabajo permanente con una semana de trabajo regular y formalizado a través de un contrato con un empleador único que ofrece beneficios y protecciones, incluso en contra de despido, que resultan del estatus legal de empleado.

La subcontratación laboral y la contratación por agencias (o CAL, siglas en inglés para Contract and Agency Labour) es el término que usa la ICEM para describir muchas formas de trabajo precario, incluyendo el empleo amparado por contratos temporales y de duración determinada, contratos individuales, trabajo estacional, contratos “cero horas”, trabajo eventual, trabajo por guardias y trabajo a jornal.

La externalización y la tercerización también caen dentro de lo que subcontratación laboral y contratación por agencias significan para la ICEM. En algunos casos, son contratados a otras empresas trabajadores a nivel individual. En otros, en cambio, grupos enteros de trabajadores son transferidos a una compañía aparte en donde deben realizar las mismas tareas pero en condiciones inferiores. Muchas de estas empresas han sido incluso establecidas específicamente para este propósito, despachando trabajadores para una compañía y, en algunos casos, operando incluso bajo el mismo techo y bajo el control del mismo equipo directivo.

Otro aspecto inherente a la subcontratación laboral y la contratación por agencias, que supone un desafío incluso mayor, es que las relaciones de empleo están siendo reemplazadas, cada vez más frecuentemente, por relaciones comer-ciales, y todos los riesgos implícitos están siendo transferidos del empleador al trabajador. Como consecuencia, muchas de las difíciles conquistas logradas, tales como protecciones sociales o normas antidiscriminatorias, se han perdido o se han visto disminuidas considerablemente de un simple plumazo.

La ICEM se ha topado con abundantes ejemplos de compañías que se aprovechan de pretextos jurídicos y que cada vez más quieren ir más allá en cuanto a reducir sus obligaciones laborales. Estas tácticas han incluido: • Laexplotacióndetrabajadoresatravésdeunaserieinterminablede contratos a corto plazo que se vencen poco antes de que entre en vigencia el próximo, lo que permite a las compañías evadir los requerimientos legales relativos según los cuales los trabajadores temporales deben ser hechos trabajadores permanentes después de cierto tiempo. En los países de habla inglesa, los trabajadores empleados bajo esta modalidad son llamados permatemps, en alusión a ser “permanentemente temporales”. • Usoabusivodeprolongadosperíodosdeprueba.• Programasparapasantesyaprendicesquenoincluyenuncomponente educacional.


• Losllamados“trabajadoresestacionales”quesonempleadostodoelaño.• Creacióndeagenciasosubcontratistasfantasmas,establecidosporla empresa usuaria para evadir obligaciones para con los trabajadores. • Alostrabajadoresquesehacenmiembrosoactivistassindicalesoafiliana un sindicato o militan en éstos, o que plantean preocupaciones tales como asuntos de salud y seguridad, a menudo no es les renovado el contrato y, en muchas ocasiones, son reemplazados por trabajadores no sindicalizados que son traídos a la planta.

1.2. ¿Quiénes son los más afectados?En el pasado, la mano de obra subcontratada y contratada a través de agencias se encontraba primordialmente en áreas de actividad no centrales, tales como servicios de limpieza, comidas y bebidas, vigilancia y transporte. Sin embargo, en la actualidad, prácticamente todos los tipos de puestos de trabajo están en riesgo de volverse precarizados, incluyendo aquellos relacionados con funciones que son fundamentales para la operación de una compañía. En el sector de la minería en muchos países, por ejemplo, los mineros subcontratados y contratados a través de agencias exceden el número de mineros empleados de manera directa y permanente.

Las mujeres y los jóvenes trabajadores frecuentemente son las primeras víctimas de la precarización laboral, los salarios extremadamente bajos y/o las malas condiciones de trabajo.

Los trabajadores migrantes son particularmente vulnerables, ya que a menudo son reclutados (otras veces, explotados) por agencias de empleo temporal y otros intermediarios. Los abusos incluyen la negación de cualesquiera derechos humanos o sindicales, el tráfico de personas, la confiscación de pasaportes, la recurrencia a tácticas de engaño con respecto a salarios y condiciones de trabajo y la imposibilidad de recibir resarcimiento alguno por daños en los países en los que trabajan.

1.3. Problemas causados por la subcontratación laboral y la contratación por agenciasLos participantes de muchas conferencias nacionales, regionales y mundiales sobre subcontratación laboral y contratación por agencias organizadas por la ICEM han hecho énfasis en los numerosos problemas que afectan a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias y que van desde inseguridad de empleo, cuestiones de derechos de pensión y proble-mas con el tiempo de trabajo hasta problemas graves de salud y seguridad y tratamientos brutales o abusivos.

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Los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias gozan comúnmente de condiciones y beneficios inferiores a los recibidos por los trabajadores permanentes. Con frecuencia, no reciben beneficios de salud, maternidad o vacaciones y con la misma frecuencia les son negadas las licencias por enfermedad. Además, la mayoría de los trabajadores precarios reciben salarios más bajos —de hecho, casi siempre mucho más bajos— y normalmente no tienen oportunidades de capacitación y desarrollo profesional. Al mismo tiempo, pesa sobre ellos una enorme presión para que acepten la más absoluta flexibilidad. A los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias les es exigido estar siempre dispuestos a trabajar y a aceptar cambios en sus tareas o funciones en cualquier momento.

Debido a la naturaleza insegura de su empleo, los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias normalmente tienen miedo de afiliarse a un sindicato. El trabajo precario es, como tal, usado muchas veces y de manera deliberada como medio de impedir que los trabajadores se organicen. Esto, aunado al hecho de que los puestos de trabajo en el marco de la subcontratación laboral y la contratación por agencias son objeto de frecuentes reclasificaciones para asegurar que los trabajadores no sean legalmente elegibles para afiliarse a un sindicato en la empresa usuaria, significa que la subcontratación laboral y la contrat-ación por agencias tienen un impacto serio y perjudicial en la libertad sindical.

La transición de empleo permanente a empleo precario también significa que los sindicatos tiendan a tener menos poder de negociación, lo cual debilita la dis-cusión de salarios y otras mejoras. Los sindicatos también se ven confrontados con el hecho de que existen múltiples entidades empleadoras con las cuales tratar cuando está de por medio la subcontratación o el empleo a través de agentes y de que la identidad real del empleador pocas veces es clara. Además, el hecho de que haya trabajadores con diferentes estatus de empleo laborando codo con codo en el mismo lugar pero bajo diferentes términos y condiciones fomenta muchas veces un ambiente de miedo y la hostilidad entre los trabajadores permanentes y los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

1.4. La campaña de la ICEM sobre subcontrat-ación laboral y contratación por agenciasLa campaña de la ICEM sobre subcontratación laboral y contratación por agencias, orientada a la organización y la realización de acciones para abordar tres aspectos diferentes de la subcontratación laboral y la contratación por agencias —el marco legal, la perspectiva empresarial y las acciones y las estrategias sindicales—, provee no sólo asistencia y solidaridad a los sindicatos que deben lidiar con subcontratación laboral y contratación por agencias a nivel nacional, sino también que apunta a la promoción de mejores mecanismos de protección y regulaciones más estrictas en materia de subcontratación laboral y contratación por agencias a nivel internacional.

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En la agenda de la ICEM, facilitar el intercambio de estrategias y mejores prácticas sindicales ocupa un lugar importante. Y esto se manifiesta incluso a través de las diversas publicaciones de la ICEM, disponibles en diversos idiomas. Éstas incluyen:

• Estudiossobresubcontrataciónlaboralycontrataciónporagenciasa nivel de países • Folletosinformativos• Boletinestrimestralessobresubcontrataciónlaboralycontrataciónpor agencias• Undocumentalenvideo• PresentacionesdePowerPoint• Sondeosinternacionalessobretrabajoprecario• UnaGuía breve para negociadores• UnManual sobre subcontratación laboral y contratación por agencias un poco más extenso

Todos estos materiales, al igual que otros, pueden ser descargados del sitio webdelacampañadelaICEMsobresubcontrataciónlaboralycontrataciónpor agencias, a saber, http://cal.icem.org



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SUBCONTRATACIÓN

LABORAL Y CONTRATACIÓN

POR AGENCIAS:HECHOS Y CIFRAS

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SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS: HECHOS Y CIFRAS

2. Subcontratación laboral y contratación por agencias: hechos y cifras En2009y2010,laICEMandlaFITIM(FederaciónInternacionaldeTrabajadoresde las Industrias Metalúrgicas) publicaron los resultados de dos sondeos sobre trabajo precario. Ambos fueron llevados a cabo para determinar la prevalencia de la subcontratación laboral y la contratación por agencias, cuáles eran los principales problemas relacionados con la precarización laboral y qué estaban haciendo los sindicatos de todo el mundo para hacer frente al fenómeno. Los resultadosobtenidosporlaFITIMfueronmuysimilaresalosdelaICEM.Los sondeos identificaron que:

• El uso de la subcontratación laboral y la contratación por agencias está en aumento (88% de las respuestas al primer sondeo de la ICEM indicaban que el uso de la subcontratación laboral y la contratación por agencias se había incrementado durante los últimos cinco años; en 2010, 66% de las respuestas indicaban que el uso de la subcontratación laboral y la contratación por agencias se había incrementado sólo en el último año).

• La subcontratación laboral y la contratación por agencias ahora representan una proporción significativa de la mano de obra en muchos países (33% de las afiliadas a la ICEM respondieron que la subcontratación laboral y la contratación por agencias representaban de 20% a 50% de la mano de obra sectorial en sus naciones y 14% respondieron que los puestos de trabajo bajo régimen de subcontratación y contratación por agencias representaban más de la mitad del empleo en sus sectores).

• Los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias reciben salarios mucho más bajos que los empleados permanentes (78% de los encuestados dijeron que los salarios de los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias eran inferiores a los de los empleados permanentes en puestos de trabajo similares y, en los casos en los que los salarios de los trabajadores subcontratados eran mejores, 40% dijeron que eran menos de la mitad de lo que recibían los empleados permanentes).

• El miedo al despido o el hostigamiento es la razón primordial por la que los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias no se unen a un sindicato.

• Cada vez más y más sindicatos están adoptando medidas para evitar que aumenten la subcontratación laboral y la contratación por agencias y para organizar trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

• Los sindicatos están recurriendo a servicios de inspección laboral y han calificado la experiencia como positiva (casi la mitad de los que respondieron indicaron que sus sindicatos habían usado los servicios de inspección laboral para contrarrestar los abusos en el marco de la subcontratación laboral y la contratación por agencias y 57% de estos que respondieron dijeron que la experiencia era positiva).

Para más resultados de sondeos y otras estadísticas sobre subcontratación laboral y contratación por agencias, véase: http://cal.icem.org

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HACER FRENTE A LASUBCONTRACIÓN LABORAL

Y CONTRATACIÓNPOR AGENCIAS

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MANER DE

3.1. El marco legal En la ausencia de una legislación fuerte que reconozca la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva para todos los trabajadores y/o limite o prohíba el (ab)uso de la subcontratación laboral y la contratación por agencias, muchas compañías parecen sentir que pueden tratar a los trabajadores de la manera que les venga en ganas. La ICEM, por lo tanto, brinda asistencia a sus afiliadas a la hora de hacer campaña a favor de una legislación a) en contra del uso creciente del trabajo precario y b) a favor de más y mejores protecciones legales para los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

Además de mejorar el aspecto legal, deberá hacerse énfasis en garantizar que, en donde exista, tal legislación decente sea aplicada y respetada. Cada vez más afiliadas a la ICEM están haciendo uso de las inspecciones laborales nacionales para ese propósito.

3.2. Perspectiva empresarial La campaña de la ICEM sobre subcontratación laboral y contratación por agencias motiva a las afiliadas a examinar cómo pueden ser mejoradas las condiciones de trabajo de la mano de subcontratada y contratada contratados a través de agencias mediante la negociación colectiva, la organización en sindicatos y la acción industrial.

Esfuerzos de organización

Organizar trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias es una tarea crucial pero, a la vez, un reto extremo. En algunos países, hay restricciones legales que impiden que el sindicato que representa a los empleados permanentes organice a los trabajadores precarios. En otros países, la situación legal es ambigua.

En muchos casos, los sindicatos deberán poner a prueba si la ley les impide organizar mano de obra subcontratada, contratada por agentes o empleada en cualquiera otra forma de trabajo precario. La legislación nacional es muchas veces poco clara al respeto y la negativa a aceptar derechos de organización depende gran parte de las veces de cómo sea interpretada la legislación por una autoridad laboral o judicial.

Otra razón de por qué organizar trabajadores precarios es normalmente difícil es porque el empleador hace uso regularmente de la subcontratación laboral y la contratación por agencias precisamente para reducir los niveles de organización. Una táctica típica es la de disminuir el número de trabajadores empleados de manera directa a una cifra tan pequeña que ya no sea importante si están organizados o no. Otra táctica es despedir a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias tan pronto como formen un sindicato o se afilien a alguno ya existente o, incluso, si sólo han mostrado interés de hacerlo, a pesar del hecho de que la no renovación de contratos debido a participación en actividades sindicales es reconocida internacionalmente como una clara violación del derecho de organización sindical.

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MANERAS DE HACER FRENTE A LA SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS

Como sucede a menudo en las actividades de organización, el acercamiento a los trabajadores precarios es más efectivo si se hace lo más temprano posible, preferiblemente cuando entran a la compañía o cuando justo acaban de concluir su adiestramiento. Es importante tener en mente que, cuando se les pregunta por qué nunca se afiliaron a un sindicato, muchos responden “porque nadie me lo pidió antes”.

Negociación colectiva

El principio sobre el cual debería basarse la negociación colectiva en presencia de subcontratación laboral y contratación por agencias, de acuerdo al enfoque asumido por la vasta mayoría de las afiliadas a la ICEM, reza que los acuerdos de contratación colectiva deben concentrarse en conservar o hacer permanente y directo el empleo. Esto también es aplicable a los casos en los que las con-trapartes sociales acuerdan que hay momentos en los que la subcontratación laboral y la contratación por agencias son requeridas.

Desde el principio mismo de su campaña mundial, la ICEM ha abogado por la necesidad de adoptar acciones preventivas y tratar el trabajo precario antes de que comience a ser un problema en el lugar de trabajo. Una de las mejores maneras de hacer esto es mediante la inclusión de una cláusula en los acuerdos de contratación colectiva según la cual el sindicato deba ser consultado antes de cualesquiera cambios que pudieran afectar el estatus de empleo de los empleados.

La negociación colectiva, en sí misma, también es un buen instrumento de organización, ya que los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias se sentirán motivados a afiliarse a un sindicato que ya ha logrado negociar exitosamente mejoras de sus condiciones.

Empresas multinacionales

Las empresas multinacionales son las mayores culpables cuando se habla de subcontratación laboral y contratación por agencias, especialmente cuando recurren a compañías de subcontratación que dependen de las inversiones de aquéllas.

LaICEM—yotrasFederacionesSindicalesInternacionales(FSI)—hanconstatadoque establecer conexiones entre los sindicatos afiliados en países en donde existen problemas dentro de una compañía específica (o dentro de la cadena de suministros de la compañía) y sindicatos afiliados en el país sede de ésta es una manera efectiva de lograr que las multinacionales cambien sus prácticas. Otra manera exitosa de enfrentar los problemas de subcontratación laboral y contratación por agencias dentro de las multinacionales ha sido conectar los sindicatos que mantienen relaciones con una multinacional en particular, logrando así que sea posible ejercer presión en muchos lugares en diferentes países.

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3.3. Lo que han intentado otros sindicatosA continuación siguen ejemplos de metas y reivindicaciones específicas en materia de subcontratación laboral y contratación por agencias sobre las cuales los sindicatos afiliados a la ICEM han estado haciendo campaña con el fin de mejorar la situación de los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias en sus países.

Algunas afiliadas han logrado que sean hechos cambios en la legislación. Otras han modificado y mejorado acuerdos de contratación colectiva existentes o han negociado nuevos acuerdos. En la mayoría de los países, sin embargo, el trabajo legal de defensa ha ido acompañado de negociaciones colectivas en la compañía, el sector y/o a nivel nacional para alcanzar una o más de las metas indicadas a continuación:

Más empleo directo y permanente

a Favorecerelempleodirecto,permanenteyatiempoindeterminado, limitando así el número de trabajadores con contratos de duración determinada, subcontratados o contratados por agencias y otros tipos de trabajadores precarios, incluyendo, de modo enunciativo mas no limitativo, las actividades de reclutamiento.

a Adoptar regulaciones, topes o cuotas que limiten el número de trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias por compañía y/o por sector.

a Definir categorías de trabajo, sectores, tipos de puestos de empleo o situaciones en donde la mano de obra contratada a término fijo, con contratos temporales, subcontratada o empleada a través de agencias no sea permitida o sea restringida (por ejemplo, en el caso de huelgas o puestos de trabajo que impliquen peligros, en ocupaciones clave, en industrias específicas, etc.).

a Alternativamente, acordar una lista de casos, situaciones, industrias, tipos de puestos o categorías de trabajo limitados en donde será permitida la subcontratación laboral y la contratación por agencias.

a Prohibir o limitar la subcontratación laboral y la contratación por agencias para aquellos puestos de nivel inicial (las compañías usan a menudo contratos de duración determinada o recurren a servicios de agentes como forma de alargar los períodos de prueba).

a Reducir el período de tiempo máximo permitido para los contratos de duración determinada.

a Establecer restricciones razonables sobre el número de veces que un contrato de agencia o de duración determinada puede ser renovado (incluso garantizando que la subcontratación laboral y la contratación por agencias no podrán ser extendidas indefinidamente mediante pretextos jurídicos o mediante interrupciones regulares del servicio).

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a Acordar que las compañías no puedan emplear trabajadores provenientes de agencias u otros tipos de trabajadores temporales si han despedido a trabajadores permanentes durante los últimos meses.

a Ofrecer incentivos para cambiar el trabajo indirecto y temporal a puestos de empleo directos, permanentes y de duración incluyendo, por ejemplo, mediante el otorgamiento de beneficios fiscales en caso de contratación de trabajadores permanentes.

a A modo inverso, adoptar planes de desincentivos para aquellos empleadores que recurran al empleo de trabajadores precarios, por ejemplo, haciéndolos pagar contribuciones más altas a la seguridad social si emplean trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

a Introducir normas y regulaciones para erradicar el falso empleo por cuenta propia.

Proteger los derechos de organización sindical y negociación colectiva de los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias

a Garantizar que la libertad sindical y el derecho de negociación colectiva se aplicarán a todos los trabajadores, incluyendo la mano de obra contratada a término fijo, con contratos temporales, subcontratada o empleada a través de agencias (lo cual facilitaría la organización de los trabajadores precarios).

a Deshacerse de restricciones, la mayoría legales, que impiden que los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias se afilien a los sindicatos que representan a mano de obra empleada de manera directa y permanente en una empresa usuaria y asegurar que la legislación laboral permita a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias gozar de la cobertura de los mismos acuerdos de contratación colectiva que los otros trabajadores de la empresa en la que laboran.

a Asegurar que los acuerdos de contratación colectiva se apliquen también a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

a Tratar de que los acuerdos de contratación colectiva se apliquen a todos los trabajadores (de una industria o sector en particular) que laboran en una área geográfica específica o implicados en un proceso de producción específica.

a En el caso de trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias que no tengan (o no puedan tener) su propia representación sindical, asegurar que puedan canalizar sus exigencias a través del sindicato existente en la empresa usuaria.

a Asegurar que trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias no puedan ser usados para reemplazar a trabajadores permanentes durante acciones industriales.

a Hacer que sea obligatorio, a través de estipulaciones de la legislación laboral, incluir disposiciones expresas en todos los acuerdos de contratación colectiva sobre trabajo precario y/o contratación externa.

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Proteger otros derechos de los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias

a Acordar lo relativo al derecho de igual tratamiento para todos los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias, en particular, lo relacionado con pagar una remuneración igual por un trabajo de igual valor, incluyendo el pago de horas extraordinarias, a partir del primer día.

a Garantizar que todas las condiciones y los beneficios de trabajo, tales como las disposiciones sobre seguridad social, los requerimientos en materia de salud y seguridad, beneficios de pensión, derecho a vacaciones, períodos de descanso, jornada laboral, derechos de maternidad y normas sobre licencias por enfermedad sean aplicables a todos los trabajadores desde el primer día de empleo.

a Asegurar el ejercicio de un período de notificación regular y adecuado para que los trabajadores temporales sean informados de si sus contratos van a ser renovados o no.

a Acordar también prever pagos de liquidación para los trabajadores con contratos a término fijo. Adoptar reglas y regulaciones más estrictas que impidan despidos arbitrarios de trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

a Garantizar a los trabajadores precarios las mismas oportunidades de capacitación y desarrollo profesional que tiene los otros trabajadores.

a Asegurar que los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias tengan consciencia de sus derechos en el trabajo, al igual que de sus condiciones y ambiente de trabajo and tan pronto como comiencen a laborar.

a Establecer un fondo adicional (posiblemente sectorial) para seguridad social suplementaria o para brindar capacitación y educación adicionales a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

Trabajo temporal por agencias

Existen diferentes maneras de acercamiento de parte de los sindicatos para abordar la cuestión de las agencias de empleo temporal y que van de la defensa de prohibiciones totales a prohibiciones parciales, pasando por una regulación más estricta. En los casos en los que el trabajo a través de agencias no está prohibido o no es ilegal, tal acercamiento ha incluido acciones orientadas a:

a Asegurar que el trabajo a través de agencias esté autorizado sólo para situaciones, industrias, tipos de puestos o categorías de trabajo. •Unamaneradehacerestoespermitireltrabajotemporalatravés de agencias sólo en caso de remplazos temporales, incrementos inesperados de la carga laboral y/o actividades especiales como, por ejemplo, exhibiciones. •Otroejemploconsistiríaenlimitareltrabajoatravésdeagenciasa ciertos sectores económicos. •Yotramaneratambiénseríalimitarelnúmerodecompañíasusuarias diferentes por año por trabajador.

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a Establecer un sistema de autorización para el funcionamiento de las agencias de trabajo temporal. Los permisos deberán ser otorgados por una comisión independiente que incluya representación sindical.

a Prohibir que las agencias de empleo temporal cobren comisiones a los trabajadores.

a Cuando las agencias de trabajo temporal presten servicios a compañías, asegurar que cumplan que sean claras sus responsabilidades respectivas para con los trabajadores contratados por agencias.

a Asegurar que la agencia y la empresa usuaria sean corresponsables por los trabajadores contratados por agencias en aquellos casos en los que una de las parres incumple con sus obligaciones.

a Pactar negociaciones colectivas con las agencias de trabajo temporal o con asociaciones de empleadores que reúnan agencias de empleo temporal en nombre de los trabajadores contratados a través de agencias.

Subcontratación y externalización

a Prohibir la externalización a subcontratistas que sólo funjan de intermediarios. Tales empresas son establecidas muchas veces con el fin de eliminar los puestos de trabajo directos y permanentes. Regularmente prestan servicios a una sola compañía y gran parte de las veces tiene poca o ninguna infraestructura propia. Una manera de resolver este problema es obligar a todos los subcontratistas a ser reconocidos como compañías confiables por derecho propio (es decir, con sus propias oficinas, propia adminis- tración, propia contabilidad, propias auditorías, etc.).

a Convencer a la empresa de las bondades comerciales de contar con una mano de obra empleada de manera directa y permanente. A menudo es fácil demostrar, por ejemplo, que la calidad de servicio disminuye considerablemente después de que los puestos de trabajo regulares son convertidos en irregulares. Los argumentos incluyen la pérdida de motivación por parte del personal y la complejidad de las cadenas de suministros.

a Asegurarse de que el trabajo “esencial” o “central” no pueda ser enviado afuera y/o asegurar que el trabajo desempeñado por ciertas categorías de trabajadores, en casos y/o industrias y/o ocupaciones específicas, tampoco pueda ser externalizado o subcontratado.

a Asegurar que el subcontratista y la empresa usuaria sean corresponsables por los trabajadores externalizados cuando una de las partes no cumpla con sus obligaciones.

a Adoptar medidas para asegurar que las compañías multinacionales exigen condiciones de trabajo decentes y equitativas —similares a las que ofrecen a sus propios trabajadores— para todos los trabajadores empleados por subcontratistas a lo largo de sus cadenas de suministros.

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La necesidad de que haya una relación de empleo clara

a Asegurar que todos los trabajadores tienen una relación de empleo formal y clara con su empleador.

a Hacer campaña por la adopción de regulaciones para combatir las relaciones de empleo disfrazadas. A la hora de determinar la naturaleza de una relación de empleo (un contrato comercial frente a un contrato laboral, empleo directo frente a empleo indirecto, trabajo temporal frente a trabajo a término fijo), es importante examinar la naturaleza real de la relación, por cuanto podría diferir significativamente de lo descrito en el contrato.

La necesidad de que los sindicatos sean informados y consultados

a Asegurar que los sindicatos a nivel de compañía reciban toda la información disponible sobre subcontratación laboral y contratación por agencias en el lugar de trabajo.

a Asegurar que sindicatos, cuando haya planes de cambios en el lugar de trabajo que impliquen subcontratación laboral y contratación por agencias, reciban toda la información sobre tales planes con suficiente antelación y asegurar que sean consultados y lleguen a un acuerdo sobre el uso de la subcontratación laboral y la contratación por agencias.

a Acordar que los sindicatos puedan vetar el uso de mano de obra empleada a través de agencias en ciertas circunstancias bien descritas (por ejemplo, cuando haya peligro de que los empleados permanentes de una compañía pierdan sus puestos de trabajo como resultado de tales circunstancias o cuando existan serios riesgos a la salud y la seguridad).

a Acordar que todos los trabajadores —ya sean precarios o no— sean informados inmediatamente sobre a cuál sindicato se pueden afiliar cuando comiencen a trabajar.

Cuando sobrevenga la recuperación y se acabe la crisis mundial, existe un riesgo real de que el trabajo en el marco de la subcontratación laboral y la contratación por agencias pudieran pasar a ser la norma, mucho más que en el pasado. Gran parte de los puestos de trabajo directos y permanentes perdidos durante la crisis quizá nunca sean recobrados, ya que muchas compañías emplearán trabajadores exclusivamente con trabajos precarios. Esta transferencia de los riesgos laborales hacia la mano de obra —con consecuencias sociales extremadamente negativas— debe ser combatida a todos los niveles. Los sindicatos de muchos países y muchos sectores deberán dedicar gran atención al tema, incluso a través de acciones legislativas y de negociación colectiva.

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La ICEM ha preparado una guía para sindicalistas sobre cómo hacer frente a asuntos de

subcontratación laboral y contratación por agencias a nivel de compañía. La publicación

presenta sugerencias prácticas sobre qué hacer cuando (o antes de que) surjan tales

asuntos. La guía puede ser descargada por separado desde el sitio web de la ICEM: http://cal.icem.org/index.php/en/short-guide-on-cal

Breve guía de la ICEM para negociadores

SU SINDICATO Y LA SUBCONTRATACIÓN

LABORAL Y CONTRATACIÓNPOR AGENCIAS

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4. Su sindicato y la subcontratación laboral y contratación por agencias Dentro del movimiento sindical, son diversas las opiniones sobre cómo abordar el tema de la subcontratación laboral y la contratación por agencias. Algunos sindicatos están haciendo campañas a favor de una prohibición total de la sub-contratación laboral y la contratación por agencias, mientras otros se concentran en restringir su uso, toda vez que aseguran que los trabajadores subcontratados y contratados por agencias reciban un tratamiento decente y equitativo.

Un problema universal de la subcontratación laboral y la contratación por agencias es que el uso de trabajadores precarios que laboran al lado de empleados permanentes, a veces, crea divisiones. Y esto también, en algunos casos, conduce a situaciones en las que los trabajadores permanentes y los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias sienten que pertenecieran cada uno a su propio lado de la cancha, como si estuvieran en competencia y fueran un peligro los unos para los otros. Las compañías, desafortunadamente con demasiada frecuencia, se aprovechan de esta división.

Es imperativo evitar esta separación y hacer esfuerzos en pro de la creación de una mano de obra fuerte y unificada. Iría en el interés de todos que, en la medida de lo posible, los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias pasaran a ser parte de las estructuras sindicales regulares. Muchos sindi-catos ya se han dado a la tarea de revisar sus reglamentos internos en este sentido y ahora permiten que se afilien trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias y/o han emprendido campañas de organización cuyo blanco son los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias como blanco.

Los resultados del sondeo de la ICEM indican que 90% de todas las afiliadas cree que la mejor manera de lograr esto es incorporando a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias a las estructuras sindicales existentes. Una de las metas centrales de la campaña de la ICEM es, por consiguiente, propugnar, en la medida de lo posible, la transformación de los sindicatos de compañías en sindicatos de industria que permitan la afiliación tanto de trabajadores permanentes como de trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias y que apunten a erradicar las diferencias y las divisiones entre las diferentes partes que conforman la mano de obra. Además, de acuerdo con la experiencia de la mayoría de las afiliadas a la ICEM, es más fácil negociar cambios en las prácticas de subcontratación laboral y contratación por agencias a nivel nacional y/o a nivel de rama de industria que hacerlo compañía por compañía. Esto probablemente se deba, en parte, a que así se elimina cualquier ventaja competitiva obtenida de tales prácticas.

Los siguientes pasos deberían ser tomados en cuenta a la hora de intentar facilitar y promover la afiliación al sindicato de trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias:

• Abrirelsindicatoatodoslostrabajadoresinclusive,siesnecesario, mediante la revisión de los estatutos sindicales.

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SU SINDICATO Y LA SUBCONTRATACIÓN LABORAL Y CONTRATACIÓN POR AGENCIAS

• Designarunasecciónespecíficadelsindicatoparaqueseocupedelo relativo a subcontratación laboral y contratación por agencias… o designar representantes sindicales de los trabajadores empleados en el marco de subcontratación laboral y contratación por agencias

• Otorgarplenosderechosalostrabajadoressubcontratadosycontratados a través de agencias.

• Incentivarlaplenaparticipacióndelostrabajadoresprecariosenlasactividades sindicales.

• Considerarnivelesdecontribuciónalternativosyotrosmétodos innovadores pero justos de pagar las cuotas sindicales.

• Ofrecerserviciosespecializadosalostrabajadoressubcontratadosy contratados por agencias, incluyendo en torno a temas como beneficios de desempleo, concientización sobre derechos, seguros de salud, capacitación y desarrollo profesional, asesoría legal, etc.

• Capacitaratodoslosmiembrosyfuncionariossindicalesenmateria de subcontratación laboral y contratación por agencias.

• Negociaracuerdosdecontratacióncolectivaqueincluyancuestionesque afectan a los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

• Conducircampañaspúblicassobresubcontrataciónlaboralycontratación por agencias.

• Llevaracaboaccionesdesolidaridadconotrossindicatosnivelnacionaly a nivel internacional. Establecer redes de trabajo con otros sindicatos, a nivel nacional e internacional, e intercambiar información y buenas prácticas.

• Recurraalostribunaleslaboralesydeotraíndoleparadefenderlosintereses de los trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias.

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Guía para la discusión interna del sindicatoEste conjunto de preguntas le ayudará a comenzar.

• ¿Quéformasdetrabajoprecario,incluyendotrabajotemporal,trabajo subcontratado y/o por agencias y externalización, existen en su país/ región/sector?

• ¿Afectalasubcontrataciónlaboralylacontrataciónporagenciasatodoslos sectores?¿Afectanatodoslostiposdetrabajo?

• ¿Estáenascensoelusodelasubcontrataciónlaboralylacontrataciónpor agencias?Deserasí,¿enquéproporciónhaaumentado?

• ¿Cuálessonlosprincipalesproblemasquepadecenlostrabajadoresprecarios?

• ¿Encuántodifierenlascondicionesdelostrabajadoresprecariosdelasdelos trabajadores empleados permanentemente en cuanto a derechos, protecciones y beneficios?

• ¿Quéimpactotienenlasubcontrataciónlaboralylacontrataciónporagencias en las mujeres trabajadoras?



• ¿Quéimpactotienenlasubcontrataciónlaboralylacontrataciónporagencias en las mujeres trabajadoras?

• ¿Quéimpactotienenlasubcontrataciónlaboralylacontrataciónporagenciasen los trabajadores migrantes?

• ¿Quéimpactotienenlasubcontrataciónlaboralylacontrataciónporagenciasenlos jóvenes trabajadores?

• ¿Quéimpactotienenlasubcontrataciónlaboralylacontrataciónporagencias en la salud y la seguridad en el lugar de trabajo?

• ¿Sehahechoalgoensupaísparaaumentarelnúmerodetrabajadoresempleados de manera directa y permanente?

• ¿Contribuyeelcontenidoy/olaaplicacióndelalegislaciónlaboralalos problemasdesubcontrataciónlaboralycontrataciónporagencias?¿Opuedeser útil la legislación?

• ¿Hahabidoalgúnesfuerzorecientedecambiarlaleyenrelacióncontrabajoprecario?

• ¿Harecurridosusindicatoainspectoreslaboralesparacontrarrestareltrabajo precario?¿Resultóútilhacerlo?

• ¿Representayorganizasusindicatoatrabajadoressubcontratadosycontratadosa travésdeagencias?Deserasí,¿acuántos?Sinoesasí,¿deberíarepresentarlos? ¿Quéaccioneshapuestoenprácticasusindicatoparaorganizartrabajadores subcontratados y contratados a través de agencias y/o mejorarlas condiciones de talestrabajadores?¿Quéobstáculoslegalesoprácticos,dehaberalguno,existen para organizar trabajadores subcontratados y contratados a través de agencias?

• ¿Seencuentranlostrabajadoresprecariosamenudoamparadosporacuerdosde contratacióncolectivaensupaís?¿Representasusindicatoatrabajadoresprecarios a través de la negociación colectiva? • ¿Quéimpacto,dehaberalguno,tienenlasubcontrataciónlaboralylacontratación por agencias en la capacidad de su sindicato de negociar acuerdos de contratación colectivaconlosempleadores.Sielimpactoesnegativo,¿cómopuedeserreducido? • ¿Cuentanlostrabajadoresnormalmenteconuncontratodeempleoclaropor escrito?¿Especificaelcontratoparaquiéntrabajanyquiénesresponsabledelos diferentes beneficios y condiciones?

• ¿Hatenidoproblemassusindicatoalgunavezporqueaalgunostrabajadores, no estando ya en una relación de empleo, les fue solicitado/exigido firmar un contrato comercial, convirtiéndose así en falsos empleados por cuenta propia?

• ¿Sonconsultadosonotificadoslossindicatosdesupaísporlascompañíasen cuanto a los planes de externalización de éstas?

• ¿Cómopuedenlossindicatosconstruiryfortalecelasolidaridadentrelostrabajadores permanentesylostrabajadoressubcontratadosycontratadosporagencias?¿Hay acasodoscategoríasdetrabajadores?¿Sehablanlosunosalosotros?Siambosgrupos detrabajadoresestánorganizados,¿hansidoorganizadosporelmismosindicato?De noserasí,¿cooperanentresílasorganizacionesquedefiendensusintereses?

• ¿Algunavezhaconsideradosusindicatonecesariocambiarsusnormasinternas con el fin de representar, reclutar u organizar mejor a los trabajadores precarios?

• Sisusindicatooperaprincipalmenteaniveldeplanta,¿hahabidoalgún esfuerzo de cooperar con otros sindicatos y trabajar más de lleno a nivel sectorial/nacional?Denoserasí,¿deberíanseremprendidostalesesfuerzos?

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El equipo de la ICEM responsable de la subcontratación laboral y la contratación por agencias está más que dispuesto a brindarle

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