Sebastián Campos Lema

Hacienda Pública

Mercado de bonos Ambientales

El siguiente trabajo pretende definir e investigar qué es el Mercado de Bonos Ambientales y cómo esta estrategia puede combatir el calentamiento global. Es importante abordar este tema debido a que como lo mencionan Aversano y Temperini ( 2006) " El fenómeno del calentamiento global, se ha convertido en el gran protagonista de la problemática internacional de la contaminación del medio ambiente. Resulta interesante analizar este fenómeno y las soluciones que se han planteado en vistas de mitigar sus efectos negativos sobre la población y el medio ambiente"(Aversano Temperini,2006.pp4).

Para el desarrollo de este trabajo, primero se buscaran una serie definiciones a partir de diferentes fuentes de información. Después se dará un ejemplo de cómo se ha implementado el Mercado de Bonos ambientales en México de acuerdo con los estudios del PNUD de dicho país.

Antes de definir qué es el mercado de Bonos Ambientales, es menester mencionar a Juan Camilo Restrepo (2012) cuando argumenta que las nuevas políticas de los Estados y las Organizaciones Internacionales, y dentro del campo académico especialmente en el terreno de la Hacienda pública , se están enfocando primordialmente en los temas del Medio Ambiente, ya que " Se están empezando a utilizar todo un arsenal de instrumentos hacendísticos que buscan inducir comportamientos favorables para el medio ambiente; mitigar la contaminación en todas sus expresiones"(Restrepo,2012.pp.237).

Unos de esos instrumentos fue creado dentro de la cumbre de Río de Janeiro en 1992 que se conoce como el Mercado de Bonos Ambientales, cuya definición según Restrepo (2012) es " Ofrecer a los Estados acreedores que lo deseen la posibilidad de convertir la deuda pública externa de un país deudor en gastos orientados a la mejora del medio ambiente" (Restrepo,2012.pp.237). Otras definiciones como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) llama a este instrumento Mercado de bonos de carbono, cuya definición es " Instrumento económico contemplado en el Protocolo de Kioto. consiste en la compra y venta de certificados de reducción de emisiones (CERs), permisos de emisión, montos asignados anualmente (AAUs), o unidades de reducción de emisiones (ERUs)."(PNUD,2010)

Y por otro lado encontramos la definición de la Organización Ambiental y gestión sostenible ECODES (2014) al que llama Mercado voluntario de bonos de carbono, donde definen que " Son Mercados voluntarios creados por ciudadanos particulares y organizaciones públicas y privadas que toman conciencia de su responsabilidad en el cambio climático y voluntariamente desean participar activamente."(ECODES, 2014).

A partir de lo anterior, la ciudadanía forma parte fundamental de estos mercados. Las mismas personas tienen la posibilidad de tomar el control y crear códigos de comportamiento y reglas a las instituciones para que cuiden preserven el cuidado del Medio Ambiente.

Después de ver las diferentes definiciones que existen sobre el mercado de Bonos Ambientales ( o de carbono) , es posible argumentar que es un instrumento que no solamente está orientado a los Estados y la posibilidad de reducir su deuda externa a partir de diferentes y paquetes y programas ambientales, sino que es un instrumenta que busca diversas maneras de atenuar la creciente crisis del deterioro ambiental, busca diferentes mecanismos para lograr el desarrollo sostenible en los países y la preservación de la naturaleza. Como lo mencionan Aversano y Temperini ( 2006), la creación de Bonos Ambientales también abre la posibilidad de que existan " Mecanismos de Flexibilidad, como la creación de proyectos de reducción de emisiones en un país o la creación de los derechos de emisión"( Aversano y Temperini, 2006.pp.9)

Por otro lado también se ve la posibilidad de que este Mercado de Bonos Ambientales pueda ser regulada por la propia ciudadanía como lo menciona la Organización ECODES. Darle el empoderamiento a los habitantes de las diferentes naciones sobre la cuestión ambiental, abre la posibilidad de que ellos tengan la responsabilidad, coordinación y gobernanza sobre el medio Ambiente y sus problemáticas.

Después de haber abordado las diferentes definiciones sobre el Mercado de Bonos Ambientales es necesario ver un ejemplo de la implementación de estos bonos en las políticas de desarrollo de un país. Para ello se expondrá el caso de México a partir de los estudios del PNUD en el 2010.

Como lo menciona el PNUD (2010) "El Estado de México compromiso ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y del Protocolo de Kioto, cuenta con la Autoridad Nacional Designada que es el Comité Mexicano para Proyectos de Reducción de Emisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero"(PNUD,2010), se creó un Comité intersecretarial presidido por SEMARNAT, creado el 23 de enero de 2004 y cuya función es la " de otorgar cartas de aprobación a proyectos como requisito indispensable para que puedan ser considerados para su registro como proyectos MDL susceptibles de generar Reducciones Certificadas de Emisiones de gases de Efecto Invernadero" (PNUD,2010).

Se han creado diferentes proyectos a partir del mercado de Bonos de Carbono como el Metano de relleno Sanitario o manejo de residuos en granjas porcícolas.

Bibliografía

Restrepo, J.(2012) " Hacienda Pública". 9 edición. Universidad Externado. Bogotá.

Aversano N; Temperini, T.(2006) " Calentamiento Global: Bonos de carbono, una alternativa. recuperado el 19/08/2015. recuperado de: http://www.ingenieriaquimica.org/system/files/bonos_carbono.pdf

ECODES.(2014). " Mercados Voluntarios de Bonos de carbono". recuperado de http://ecodes.org/cambio-climatico-y-ecodes/mercados-voluntarios-de-carbono#.VdU7JPl_Oko.

PNUD.(2010). "Cambio climático en México: El protocolo de Kioto y los Mercados de Carbono". Instituto Nacional de Ecología. recuperado de: http://cambioclimatico.inecc.gob.mx/preguntasfrecuentes/protocolodekiotoymdosdebonos.html