Menores de retorno: El proceso administrativo de inscripcin en las escuelas

sonorenses

Liza Fabiola Ruiz Peralta1

Gloria Ciria Valdz-Gardea2

Introduccin

Las familias migrantes mexicanas establecidas en los Estados Unidos, recientemente han

regresado al pas debido a la crisis econmica y al endurecimiento de polticas migratorias.

Ante dichos procesos de retorno, las familias mexicanas vuelven en compaa de hijos con

experiencia educativa en el pas del norte, dicho fenmeno ha generado que tanto las

escuelas como la comunidad escolar, se enfrente con nuevos retos y desafos. De acuerdo al

Secretario de Educacin del estado de Sonora, Jorge Luis Ibarra Mendvil informa que al

inicio del ciclo escolar 2009-2010, se registraron aproximadamente 8 mil alumnos

migrantes en las escuelas de educacin bsica.

La incorporacin a las escuelas mexicanas ha permitido desarrollar una de las

mltiples acepciones que genera el retorno migratorio. La inclusin y permanencia del

menor migrante a las escuelas es un fenmeno que gradualmente es reconocido y se

convierte en uno de los principales retos para el sistema educativo en Mxico. En este

sentido, el presente trabajo tiene por objetivo dar a conocer las experiencias de menores

1 Estudiante de la XIII Generacin de la Maestra en Ciencias Sociales 2010-2011, de El Colegio de Sonora.

El presente trabajo es parte de los avances del proyecto de tesis, dirigida por la Dra. Gloria Ciria Valdz-

Gardea, Coordinadora General del Seminario permanente de Niez Migrante de El Colegio de Sonora.

2 Profesor- investigador del Centro de Estudios de Amrica del Norte y coordinadora general del Seminario

Niez Migrante en El Colegio de Sonora.

migrantes, padres de familia, maestros y docentes entrevistados en 14 escuelas primarias de

Hermosillo, Sonora, con relacin al proceso administrativo de inscripcin y su llegada a las

aulas mexicanas.

Anlisis y perspectivas en el estudio del menor migrante internacional

En Mxico, la investigacin de la niez migrante es un tema incipiente, pues no fue sino

hasta a mediados de los 90 cuando la participacin del menor se convirti en un tema

central de la investigacin acadmica3. Es importante sealar que gran parte de la literatura

sobre niez migrante4 mexicana hacia los Estados Unidos se ha orientado hacia las lneas

de investigacin enfocadas en los menores migrantes no acompaados, es decir menores

que en compaa de otros nios migran hacia el pas del norte, principalmente en busca de

la reunificacin familiar o con la finalidad de explorar oportunidades en el terreno laboral o

educativo. De forma ms discreta, se aborda la niez migrante en compaa de su familia;

los estudios revelan que la migracin familiar hoy en da se presenta ms frecuentemente

que en aos anteriores; sin embargo, la mayora de las investigaciones van encaminadas a

analizar los efectos de la poblacin no acompaada.

3 El INM, el INEGI y diferentes autores han sealado que la participacin de menores migrantes mexicanos

presentan una tendencia significativa de migrar hacia los Estados Unidos, en gran parte por el sentido

histrico y cultural aprehendido de la trayectoria de adultos migrantes que parten hacia este pas en busca de

mejores oportunidades de vida. Sin olvidar la importancia de la cantidad de menores procedentes de

Centroamrica que hace uso de las fronteras mexicanas para atravesar hasta Estados Unidos. No obstante esta

investigacin acota su anlisis solo a la migracin de menores hacia y desde Estados Unidos.

4 La presente investigacin utilizar los trminos: niez migrante y menores migrantes como sinnimos, en

virtud del acuerdo a la Convencin sobre los Derechos del Nio CDN (organismo internacional de las

Naciones Unidas, puesta en vigor desde 1990) la cual seala que se denomina nio a todo aquel ser humano

menor de 18 aos de edad.

De los estudios ms recientes, destaca el anlisis de la socializacin de la migracin

(Lpez Castro 2005), el cual enfatiza que la participacin infantil es producto de la fuerte

tradicin migratoria que se presenta en regiones como la zona centro y sur del pas. Lpez

Castro (2005) explica que adems de buscar la reunificacin familiar5, el menor migra

como parte de un proceso de iniciacin dotado de tradicin cultural y madurez. Por otro

lado, autoras como Gallo (2005) y Rangel (2008), se concentran en analizar cmo el

contexto ambiental y social, aunado a las caractersticas fsicas del menor, recrea un

vnculo que genera y aumenta su vulnerabilidad durante su movilizacin y su retorno.

Desde la perspectiva educativa, una de las reas de reciente aparicin en los estudios

de la niez migrante, han saltado a la luz las investigaciones de Vctor Ziga y sus

colaboradores (2008), quienes plantean importantes hallazgos desde el estado de Nuevo

Len, con relacin a los alumnos transnacionales; este concepto de acuerdo a los autores se

refiere a alumnos con trayectorias acadmicas en escuelas de Estados Unidos. Su anlisis

contempla una aproximacin terica del transnacionalismo6, la formacin de identidades y

las dinmicas de inclusin y exclusin a las escuelas mexicanas. Paralelo a, desde el otro

lado de la frontera, estudios desarrollados por los hermanos Suarez-Orozco (2001; 2004)

5 De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin en 2007, 1 de cada 11 mexicanos aproximadamente viva

en los Estados Unidos como residente, un total de 11.8 millones de mexicanos lo que representa 30% de la

poblacin migrante. Por otro lado, de acuerdo con el CONAPO (2008) 5 millones de nios viven en Estados

Unidos con al menos un padre indocumentado, y 21% tiene un padre nacido en el extranjero. En California

cerca del 27% de los migrantes viven en familias mixtas es decir con residentes documentados y no documentados; y en el caso de los menores 30% pertenece tambin a familias mixtas (Mancillas 2010).

6 El transnacionalismo, aunque es un trmino de reciente construccin que presenta acepciones polticas,

econmicas y culturales, dentro del marco de la migracin internacional intenta explicar nuevas categoras de

anlisis entre los migrantes recrean los escenarios entre comunidades nacionales a travs de los espacios

sociales receptores y emisores (Portes et al 2003). Podramos decir entonces que el transnacionalismo es una

nueva perspectiva donde los migrantes tienen la capacidad de integrarse en ambas culturas (de origen y

receptoras), creando vnculos entre espacio y tiempo con sus familiares y amigos, haciendo uso de las redes

sociales que se fortalecen desde el otro lado de la frontera. Es en este sentido en el que Ziga plantea la

teora transnacional para denominar a los alumnos transnacionales, pues son individuos que tienen identidades y tradiciones binacionales

han aportado un relevante anlisis acerca de la poblacin infantil de hijos de padres

migrantes en Estados Unidos; sus estudios se centran principalmente en las categoras de

asimilacin, aculturacin y procesos identitarios. En el noroeste de Mxico, Valdz-Gardea

(2010) incursiona con la problemtica escolar de menores migrantes que regresan en

compaa de sus padres, y desde un punto de vista integral, analiza las experiencias

escolares de nios, nias y jvenes con trayectorias educativas en Estados Unidos.

Menores migrantes y sus familias: actores del retorno

El retorno de menores es uno de los eventos que en la actualidad se presenta de forma

recurrente e inusualmente abundante. Durante los ltimos aos, gran parte de las familias

migrantes mexicanas establecidas en Estados Unidos han decidido regresar a Mxico,

trayendo consigo menores nacidos en el extranjero o hijos que desde pequeos migraron y

ahora estn nuevamente en su pas del origen.

Actualmente se discute, si este retorno es producto de la crisis econmica y poltica

que vive Estados Unidos, la cual sin duda golpea los intereses y el bienestar de los

migrantes mexicanos, generando que las familias se vean en la necesidad de retornar de

manera voluntaria o no, a Mxico. El Servicio de Inmigracin y Aduanas de Estados

Unidos, informa que para octubre del 2011, se haban documentado 396 mil 906 migrantes

deportados; el organismo asegura que esta cantidad se deriva principalmente de la

rigurosidad en las leyes migratorias y de la falta del funcionamiento del sistema migratorio

de ese pas. (El Universal 2011).

Autores como Tuirn y vila (2010), cuestionan si debido a esta crisis, los

migrantes mexicanos establecido en el norte se han visto en la necesidad de cerrar sus

negocios y buscar en Mxico nuevas oportunidades. Alarcn et al. (2008) revelan que los

sectores econmicos con mayor impacto han sido la industria manufacturera y de

construccin afectando a ms de 120 mil empleados mexicanos7. Por otro lado, estudios

realizados por Santibez (2007) y Anguiano (2007) sealan, que las polticas

antiinmigrantes han acentuado el retorno de familias mexicanas, tal es el caso de Arizona y

California que hoy da son los estados fronterizos de mayor expulsin migratoria, muchos

de ellos de manera voluntaria, otros, debido a los mecanismos particulares de las leyes

migratorias8.

A la fecha, no es posible asegurar cunto, cmo y a quines ha afectado de manera

decisiva el entorno estadounidense, pues de acuerdo al INM (2011), el nmero de

repatriados y deportados va en decline; sin embargo, Lozano (La Crnica 2011), comenta

que en la ltima dcada las familias mexicanas de retorno a nuestro pas aument de uno a

2.2 por ciento9. En esta investigacin, una de las hiptesis que surge ante la discusin actual

del retorno migratorio, es que probablemente quienes estn regreso al pas, son familias con

7 De acuerdo a la Encuesta Continua de Poblacin (Current Population Survey) seala que en 2006 los

migrantes mexicanos representan cerca del 30% de la poblacin trabajadora, con casi 6.5 millones.

8 La reciente ley SB 1070 aprobada en Arizona en junio de 2010, permite a los agentes de la polica estatal

detener a las personas que consideren sospechosas para solicitar su documentacin oficial y en el caso de no

presentarla, los faculta para entregarlos a las autoridades. Otra discutida poltica migratoria, es la ley HB 56

del estado de Alabama ya que permite la averiguacin del estatus migratorio en las escuelas para identificar a

nios y padres mexicanos que no sean migrantes con documentacin oficial (Noticias Univisin 2010).

9 Diferentes fuentes periodsticas consultadas y medios electrnicos como La Jornada, Fronteras Desk y La

Crnica, comentan que a mediados de 2008 a la fecha, Mxico en materia de migracin de retorno ha sido

escenario de un flujo considerable de familias migrantes.

un estatus migratorio legal, el cual les permite la entrada al pas, sin dar aviso a estancias

gubernamentales10

.

Lo anterior sin duda, es un tema que requiere de mayor precisin y que adems

actualmente se encuentra debatido por expertos. Dichas consideraciones surgen debido a la

posibilidad que hemos tenido de acercarnos a padres y madres de familia, cuya situacin en

Estados Unidos impuls su decisin de regresar al pas, particularmente al estado de

Sonora.

Cabe aclarar que la perspectiva que sustenta este trabajo considera el retorno como

una consecuencia de los escenarios particulares de la poca, con ello va implcita, que ante

el panorama actual, las familias de migrantes mexicanos estn regresando al pas. Sin

embargo, sera prematuro afirmar si se trata de un retorno permanente, puesto que la

migracin fluye y se combina con las situaciones coyunturales que las sociedades

presentan. Es muy probable que las familias que ahora han regresado, consideren la

temporalidad de su retorno a partir de las condiciones que la sociedad mexicana y

estadounidense, ofrezcan a su mejoramiento en el nivel de vida familiar, social y

econmica.

El enfoque analtico de esta investigacin, va encaminado a destacar las voces del

menor migrante de retorno, partiendo de un simbolismo que lo constituye dentro de una

familia retornada. Consideramos que la importancia de esta perspectiva est fundada en una

reflexin conceptual, la cual caracteriza al menor como parte de una familia retornada; por

lo tanto, para este anlisis integral del menor implica reconocer la participacin de la

familia en su proceso de retorno. Para los finales de esta investigacin, denominamos

10

El Instituto Nacional de Migracin (INM), organismo encargado de tabular y sistematizar los flujos migratorios, registra nicamente los eventos de deportacin, o repatriacin voluntaria y asistida.

menores migrantes de retorno a todos aquellos que son hijos de al menos un padre de

origen mexicano, pues an nacidos en Estados Unidos, son considerados mexicanos por

nacimiento11

. La intencin de este debate conceptual es reconocer nuevos enfoques en los

estudios de la niez migrante y la posibilidad de dar voz autnoma y directa al menor que

vive en compaa de su familia (Valdz-Gardea y Ruiz-Peralta 2011,37)12

.

El alumno migrante de camino a la escuela sonorense

La Secretara de Educacin y Cultura del estado, a travs de la Direccin de Asuntos

Internacionales y del Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM)13

, ha

informado que el retorno de familias migrantes mexicanas deriv un aumento en la

matrcula escolar de menores con experiencia educativa en el vecino pas del norte14

, la

11

Esta propuesta de considerar a los menores nacidos en Estados Unidos dentro de la categora de menores de retorno, encuentra uno de sus principales fundamentos en la Constitucin Mexicana, la cual establece que los

menores nacidos en Estados Unidos con al menos uno de sus padres nacidos en territorio nacional, tienen el

derecho de ser mexicanos por nacimiento, lo que permite entonces denominar a esa poblacin de menores

como parte de una familia mexicana que actualmente est en situacin de retorno.

12 Lo anterior ha sido abordado y discutido en trabajos previos, pues consideramos que ubicar a la niez

migrante de retorno como categora de anlisis es permitir un nuevo enfoque de la migracin internacional

donde el hacedor de significados sea el menor migrante, contribuyendo a la construccin del sujeto desde s

mismo, analizando los sujetos, las opiniones e interpretaciones que redondean su contexto y realidad social.

13

El Programa Binacional de Educacin Migrante en Sonora PROBEM, es el organismo encargado de

registrar la cantidad de alumnos migrantes de retorno que se incorporan a las escuelas. La cantidad de

menores migrantes de retorno durante el ciclo 2010-2011 no es publicado an, no obstante durante el trabajo

de campo se entrevist a familias que durante este ciclo escolar se han incorporado a las escuelas primarias de

Hermosillo, Sonora.

14 De acuerdo a los testimonios de directores escolares y autoridades de la SEC, en ciclos escolares pasados ya

exista una matrcula de alumnos binacionales, trmino utilizado por ellos para nombrar a los alumnos

provenientes de Estados Unidos; sin embargo, a decir de los entrevistados, nunca haba sucedido con la

afluencia y precipitacin con la que se presenta estos ltimos tres ciclos. El Ingeniero Jaime Mendoza,

mayora procedentes del estado de Arizona. Fue a mediados del ciclo escolar 2007-2008

que la SEC comienza a dar cuenta del incremento de menores migrantes (SEC 2010). De

acuerdo a lo expresado por el Secretario de Educacin y Cultura del estado de Sonora,

Jorge Luis Ibarra Mendvil15

, desde aquel ciclo hasta inicios del 2010-2011 se registraron

poco ms de 8 mil alumnos migrantes de retorno en las escuelas de educacin bsica.

Informacin del PROBEM demuestra que durante los ciclos 2007/201016

, 3 mil 903 fueron

incorporados en las escuelas primarias pblicas de Sonora, de manera ms discreta se

present la incorporacin en el nivel de secundaria: 809 alumnos migrantes (ver Figura 1).

coordinador del rea de Registro y Certificacin Escolar de nivel primaria expresa que gran parte de los

padres mencionaron haber regresado al pas debido a que cerraron sus negocios o se quedaron sin trabajo.

15 Discurso inaugural del III Encuentro Internacional de Migracin y Niez Migrante coordinado por la Dra.

Gloria Ciria Valdz-Gardea de El Colegio de Sonora en colaboracin con la Universidad de Sonora. Mayo

2011.

16 El nmero de alumnos migrantes de retorno durante el ciclo escolar 2010-2011 an no son publicados por

PROBEM ya que el desglose final de los alumnos se realiza al finalizar cada ciclo escolar. Esta investigacin

se realiz a mediados del ciclo escolar 2010-2011.

Figura 1

Alumnos migrantes de retorno en escuelas primarias pblicas de Sonora

De los 1,296 alumnos migrantes de nivel primaria que fueron registrados en el ciclo 2009-

2010, el PROBEM17

ha reportado que el 90 por ciento proviene del estado de Arizona, y el

resto principalmente de California y Nevada. De los principales municipios sonorenses que

reportan la llegada de alumnos migrantes de retorno, Hermosillo destaca en los registros

que la SEC publica a travs del PROBEM. En el ciclo escolar 2009-2010, el 20 por ciento

de los alumnos de retorno se concentra en la ciudad capital, representando un total de 256

menores, seguida por Nogales con 226 alumnos (SEC 2011).

Bajo este escenario, las escuelas de Sonora enfrentan un fenmeno inusual, lo que

conlleva atender los procedimientos de incorporacin a las aulas, principalmente el registro

oficial de inscripcin, las dinmicas de integracin y adaptacin, la tarea docente de

17

Las autoridades del PROBEM solo proporcionaron la relacin de alumnos migrantes por municipio del

ciclo escolar 2009-2010.

1,414

208

1,193

441

1,296

160

Primaria Secundaria

2007-2008 2008-2009 2009-2010

Fuente: elaboracin propia con datos del PROBEM, Sonora 2011.

implementar estrategias que contribuyan al desarrollo de los conocimientos previos de los

alumnos y, las dificultades que estos enfrentan con la escritura, y la comprensin de lectura

del idioma espaol. En este trabajo, nos enfocaremos a describir el Proceso Administrativo

de Inscripcin (PAI), establecido por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la

Secretara de Educacin y Cultura (SEC) del estado de Sonora; a travs, de las experiencias

de los actores del retorno: directores, maestros, padres y alumnos migrantes. El principal

objetivo es dar a conocer la situacin a la que se enfrenta la comunidad escolar al momento

de incorporar a los menores en la escuela primaria y cmo este procedimiento, impacta en

la llegada del alumno migrante a las aulas mexicanas.

Metodologa

El proceso metodolgico incluye un total de 14 escuelas primarias del sector pblico de la

ciudad de Hermosillo, Sonora. Como primer acercamiento al trabajo de campo, se

elaboraron cuatro tipos de entrevistas18

dirigidas a directores, profesores de grupo, padres

de familia y alumnos de retorno19

. Las escuelas visitadas fueron primarias pblicas de las

zonas centro, sur y norte de la ciudad. El criterio de seleccin se defini a partir de la base

18

Las entrevistas realizadas forman parte de la base de datos del Seminario Niez Migrante coordinado por la

Dra. Gloria Ciria Valdz-Gardea de El Colegio de Sonora; y presentan una estructura de entrevista

semiestructurada donde se incluyen preguntas estructuradas bajo una respuesta especfica y otras con la

finalidad de conocer la experiencia de los actores en cuestin.

19 El trmino alumno de retorno se utilizar a lo largo del presente trabajo de investigacin, y hace

referencia a aquellos menores que a lado de sus familias han regresado a Mxico en busca de un asentamiento

ms permanente. Aunque gran parte de los alumnos migrantes entrevistados son norteamericanos por haber

nacido en Estados Unidos, el concepto de retorno migratorio en este trabajo se considera desde un enfoque

integral donde el menor migrante forma parte de una familia de retorno que una vez migr hacia el pas del

norte y hoy por hoy est de regreso en su pas de origen.

de datos del Sistema de Informacin, Control y Registro Escolar (SICRES) que nos

proporcion la SEC estatal. Esa informacin nos permiti identificar las escuelas con

mayor presencia de alumnos migrantes. Es importante aclarar que la cantidad de menores

migrantes que nos proporcion el SICRES consideraba los ciclos 2007-2008, 2008-2009 y

2009-2010; el balance total del 2010-2011 se desconoca debido a que se elabora una vez

terminado el ciclo escolar.

Con la intencin de conocer el nmero total de alumnos migrantes durante el ciclo

escolar 2010-2011, periodo en el cual finaliz nuestro trabajo de campo, se solicit a los

directores de las 14 escuelas visitadas, nos facilitaran la cantidad actualizada de menores de

retorno. De los 96 alumnos reportados, se entrevistaron aleatoriamente 49 menores,

bsicamente aquellos que durante las visitas estuvieron disponibles y dispuestos a

responder la entrevista20

(ver Figura 2).

20

Cabe sealar que este trabajo de investigacin es parte del proyecto SEP-CONACYT por lo tanto, en cada

una de las escuelas primarias se entreg una carta oficial con la finalidad de comunicar el objetivo del

proyecto y del contacto con los menores y sus familias. En algunos casos, el permiso se solicit a los padres

de familia previamente a la entrevista del menor; en otros, se contact inicialmente al alumno, ya sea de

forma aleatoria o por recomendacin del maestro y/o director. En ninguno de los casos los menores y sus

padres se negaron a realizar las entrevistas.

Figura 2

Alumnos migrantes de retorno inscritos y seleccionados por escuela primaria

Escuela primaria pblica Alumnos

inscritos

Alumnos

seleccionados

Abelardo L. Rodrguez 2 1

Benito Jurez 9 4

Club de Leones No. 2 7 3

Club de Leones No. 5 6 5

Diego Rivera 7 5

Eduardo W. Villa 9 6

Ernesto Salazar Girn 2 1

Estado de Oaxaca 8 4

Heriberto Aja 7 3

Lamberto Hernndez 13 3

Manuel Gonzlez Franco 6 4

Manuel Gonzlez Gonzlez 5 3

Manuel Mirazo 10 4

Vicente Mora 5 3

Total 96 49

Se aplicaron un total de 128 entrevistas durante tres periodos: abril-junio 2010; abril-mayo

2011 y mayo-junio 201121

, las cuales se dividieron en alumnos, padres, maestros y

directivos (ver Figura 3). La poblacin de menores migrantes entrevistados son alumnos

inscritos durante los periodos 2008-2009, 2009-2010 y 2010-201122

. El propsito inicial

consideraba entrevistar al menos a uno de los padres de cada menor, sin embargo, en

algunos casos no fue posible.

21

Los periodos de aplicacin de las entrevistas obedecen a situaciones circunstanciales del proyecto de

investigacin, es decir, a travs de un seguimiento de la informacin en prensa y televisin, identificamos las

etapas en las cuales incrementaba la llegada de menores migrantes a las escuelas de Mxico.

22 Es importante mencionar que este estudio no pretende realizar una comparacin entre los periodos

escolares. Partimos de la informacin proporcionada por la SEC Sonora y las entrevistas realizadas en abril

de 2010 para identificar que en estos ltimos tres ciclos escolares, se registraba mayor presencia de menores

migrantes con experiencia educativa en Estados Unidos.

Fuente: elaboracin propia, con base en los registros del SICRES y las listas de ingresos de las escuelas seleccionadas, del ciclo escolar 2010-2011.

Figura 3

Comunidad escolar entrevistada

Periodo de

aplicacin Escuelas Alumnos Padres Maestros Directivos

Total

entrevistas

abril-junio 2010 5 18 9 18 5

abril-mayo 2011 5 11 7 8 5

mayo-junio 2011 4 20 10 13 4

14 49 26 39 14 128

Se entrevistaron a 26 padres de familia, en su mayora madres, pues los padres laboraban

durante en da. Para el caso del personal educativo, tuvimos la oportunidad de entrevistar

un total de 39 docentes y 14 directores, los cuales corresponden al total de las escuelas

visitadas.

El objetivo de las entrevistas fue conocer de qu manera los directivos, profesores,

padres de familia y menores enfrentan el proceso de incorporacin a las escuelas

mexicanas. Las preguntas se dirigieron por un lado a la informacin descriptiva de la

poblacin: nmero de alumnos inscritos oficialmente en la matrcula escolar, pas donde

iniciaron sus estudios, grado escolar con mayor nmero de menores de retorno y tipo de

documentacin que se present al ingresar a la escuela. Por otro lado, se consideraron las

opiniones de los profesores con relacin a las caractersticas sociales y acadmicas que

presentan los menores, a las principales reas de oportunidad que presentan y algunas

propuestas emitidas por los docentes para el fortalecimiento del desempeo acadmico del

menor. Finalmente, las entrevistas reflejaron el nivel de conocimiento que el personal

administrativo y docente presenta con relacin al procedimiento administrativo de

inscripcin de un menor migrante de retorno.

Fuente: elaboracin propia (2011).

Con el propsito de conocer la participacin del Programa Binacional de Educacin

Migrante de Sonora (PROBEM) en el proceso administrativo de inscripcin de los menores

migrantes de retorno, se realiz una entrevista al Coordinador Operativo de esta Institucin

en Hermosillo. Dicha informacin posibilit vincular lo establecido con las normas y

lineamientos oficiales, y las experiencias de los actores mismos.

El Procedimiento Administrativo de Inscripcin del menor migrante de retorno

En su proceso de llegada a la escuela el menor migrante se enfrenta a un desafo

importante: el procedimiento que lo convierte en un alumno regular en la matrcula escolar,

proceso de inscripcin indispensable que valida su trayectoria escolar y permite la

comprobacin oficial de sus estudios en Mxico. Este proceso se deriva y depende

directamente de la estructura normativa del sistema educativo nacional.

El PAI es un procedimiento no explcito en los lineamientos de control escolar de

las escuelas primarias, y tampoco se manifiesta en La Norma de Control Escolar relativa a

la Inscripcin, Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin para escuelas primarias oficiales

y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional (en adelante La Norma); no

obstante, en este documento es posible identificar los principales procedimiento que un

estudiante migrante proveniente de los Estados Unidos debe realizar y comprobar para

ingresar a las escuelas mexicanas (SEP 2009).

La Secretara de Educacin Pblica y la SEC Sonora ante el incremento de menores

migrantes de retorno gestiona y promueve mecanismos de integracin para facilitar la

incorporacin del estudiante de retorno. Uno de los principales organismos que colabora

con los procesos de incorporacin escolar de menores migrantes es el Programa Binacional

de Educacin Migrante (PROBEM), organizacin creada en 1982 como respuesta de los

gobiernos de Mxico y Estados Unidos ante la problemtica educativa de los hijos de

jornaleros agrcolas que viajaban temporalmente de Michoacn hacia California. Esta

iniciativa ha consolidando la participacin de todos los estados de la Repblica Mexicana,

con excepcin de Yucatn, y 25 estados de Estados Unidos (SEP 2009).

La Subsecretaria de Educacin Bsica en Sonora mediante el Programa de Atencin

Educativa a Escuelas y Poblacin en Situacin de Vulnerabilidad (PESIV) representa otro

recurso destinado a facilitar la incorporacin de alumnos provenientes del extranjero a las

escuelas de educacin bsica del sistema educativo mexicano as como tambin colabora

con el desempeo escolar de los menores que salen del pas. Dentro del PESIV (SEP 2009)

existen proyectos encargados de atender a los diferentes grupos vulnerables o expuestos a

la exclusin social y educativa23

. Este programa dise el Plan Estratgico Estatal de

Atencin Educativa Intercultural a Estudiantes de Educacin Bsica Inmigrantes y

emigrantes (PEAM). La principal funcin del PEAM es contribuir al desempeo educativo

de alumnos migrantes (Estados Unidos y Centroamrica) en educacin bsica a travs de la

formacin y capacitacin docente en atencin a poblacin migrante, el impulso al diseo

metodolgico de intervencin escolar que faciliten en ingreso a las escuelas y finalmente

contribuir al logro educativo de esta poblacin (SEP 2009).

Al mismo tiempo que los proyectos y programas de la Secretara de Educacin

coordinados con las escuelas se organizan para dar ayudar y dar seguimiento a este nuevo

23

Escuelas multigrado, telesecundarias, escuelas en la regin serrana que comparten los estados de

Chihuahua, Durango y Sinaloa en busca de una educacin integral.

panorama educativo tambin muestran a la sociedad parte de la realidad que estos menores

viven en su ingreso a las escuelas. El PESIV durante el 2009 revel que gran cantidad de

nios y nias migrantes de retorno se enfrentan con dificultades al momento de solicitar su

inscripcin a la escuela. Estos menores se incorporan a la escuela en condicin de

desigualdad, o en su defecto ante la falta de documentacin y su condicin de ser migrante,

la inscripcin no procede.

Los procesos de incorporacin de un menor migrante con experiencia educativa en

Estados Unidos es posible interpretarlos mediante La Norma (SEC 2009), no obstante,

mediante algunas visitas realizadas a la Coordinacin General de Registro, Certificacin y

Servicio a profesionistas, rea de la Direccin de Registro y Certificacin de Educacin

Bsica de la SEC estatal (en adelante rea de Certificacin), fue posible conocer ms

claramente cul es el procedimiento adecuado para la incorporacin de un menor migrante

a las escuelas primarias pblicas de Hermosillo.

Se requiere de una comprobacin de su trayectoria escolar de Estados Unidos, lo

cual, a decir de las autoridades del rea de Certificacin, solo es posible a travs del

Documento de Transferencia del Estudiante Migrante Binacional Mxico-EUA- Transfer

Document for Binational Migrant Student USA-MEXICO (en adelante el Transfer). Dicho

Transfer debe ser solicitado por los padres o los menores y es expedido de forma gratuita en

la escuela estadounidense de procedencia. De acuerdo a La Norma, ante la ausencia y la

falta de posibilidad de obtener el Transfer, es igualmente vlido presentar una boleta de

calificaciones de la escuela anterior o un acta de nacimiento. No obstante, en caso de no

presentar ningn documento que anteceda la trayectoria acadmica del alumno migrante,

La Norma establece que el director escolar debe permitir la incorporacin24

(SEP 2008, 20).

Qu dicen los directores escolares

La perspectiva de las autoridades escolares con relacin al PAI es una mirada distinta a lo

expresado en lneas anteriores. Siendo las autoridades parte de la dinmica del sistema de

educacin y de la problemtica implicada en la llegada de menores migrantes a las aulas, es

enteramente necesario compartir y confrontar la opinin pblica con las experiencias de los

actores que viven los procesos de llegada y de inscripcin a las escuelas. A decir de los

directores, el documento ms presentado por los padres de familia para inscribir a los

menores, es el acta de nacimiento seguido por la boleta de calificaciones, a diferencia del

Transfer que solo fue mencionado en tres ocasiones a lo largo de las 14 entrevistas

realizadas.

Durante las visitas, fue posible observar que los directores proporcionan

informacin diversa con respecto a lo que apunta la Norma. En la escuela Vicente Mora,

por ejemplo, la directora expres que su labor solo consiste en recibir la documentacin y

enviarla a la Secretara, que el padre de familia es quien se encarga de realizar el proceso de

inscripcin. La escuela mientras, tanto solo permanece atenta a que el alumno sea

registrado en el rea de Certificacin para inscribirlo oficialmente. Un punto transversal en

la mayora de las escuelas, reside en que el padre de familia debe comprometerse a hacer

24

El trmino incorporacin no es sinnimo de inscripcin pues no alude al proceso oficial de registro en la

matrcula escolar del sistema. La Norma seala que aun sin presentar la documentacin requerida, los

directores deben permitir el acceso a las aulas; sin embargo, no aclara cul ser en definitiva el procedimiento

para inscribir al alumno y contar con su certificado escolar al trmino del ciclo.

entrega del Transfer, de lo contario, se complica el ingreso y la comprobacin de los

estudios del menor en Mxico, pues no se genera la boleta oficial ni el certificado escolar.

La directora de la escuela Benito Jurez comenta el respecto:

Se les pide [a los padres de familia] que firmen una carta compromiso de entrega de

documentos para una fecha determinada. El nio puede recibir clases pero no est

inscrito en la escuela. En caso de no presentar los documentos al finalizar el ciclo

escolar, el alumno pierde el ao [...] nosotros necesitamos documentos probatorios.

De cualquier forma aqu no se ha presentado el caso (Mtra. Martha Quijano

Canto).

Los padres en la encrucijada del retorno

El primero de los obstculos que enfrentan las familias de retorno se deriva de las

condiciones bajo las cuales regresan al pas, esas mismas condiciones hacen que la

evidencia emprica resulte con significativas diferencias, como ya haba sido planteado

anteriormente.

La figura 4 muestra que de las 26 familias entrevistadas, 23 expresaron haber

regresado al pas debido a la crisis econmica, la cual afect principalmente en el negocio

familiar, el contrato de trabajo y el encarecimiento de sus recursos. Como lo expresa

Carmen25

, madre de familia de la escuela Benito Jurez: fue en el tiempo en que todo se

25

Los nombres de padres de familia, alumnos y maestros utilizados en este trabajo son seudnimos en

respecto a la privacidad de la informacin revelada. Con respecto a la voz de los directores, se decidi utilizar

el nombre real puesto que son figuras pblicas.

complic [en Estados Unidos]. La [crisis] afect la economa de mi esposo y por eso

decidimos regresar.

Figura 4

Causalidad de retorno familiar

En este mismo escenario, las familias retornadas comentaron acerca de su estatus

migratorio. Las 23 familias que regresaron por consecuencia de la crisis econmica,

aseguran tener un estatus migratorio legal; sin embargo, la mayora expres no tener

posibilidades de recuperar documentacin desde los Estados Unidos, la cual, a decir de los

padres, fue solicitada por las escuelas para la efectuar la inscripcin de sus hijos. Por otro

lado, las tres familias que retornaron en condiciones forzadas revelan que fue el ejercicio de

las polticas migratorias lo que las oblig a regresar. Abril, madre de familia comenta:

El director me dijo que ya estaba por terminarse el ciclo y que no tena caso [que lo

inscribiera], que mejor me esperara [al siguiente], pero cuando supo que mis hijos tenan la

doble nacionalidad por haber nacido all y ser de padres mexicanos, me dijo que, si yo le

Crisis econmica

Cierre del negocio familiar

Trmino del contrato laboral

Empobrecimiento de la economa familiar

Condiciones forzadas

Deportacin

Problemas legales

Fuente: elaboracin propia con base en los hallazgos del trabajo de campo. 2011

ayudaba a nacionalizar a su hija, el me aceptaba a mi nio [] como no pude ayudarlo

porque ese trmite se hace en Estados Unidos, me neg la entrada.

La Figura 5 muestra la documentacin entregada por los padres de familia para inscribir a

sus hijos en las escuelas primarias. Los padres, al igual que los directores, confirman que el

documento ms exhibido fue la boleta de calificaciones, seguido por el acta de nacimiento

y finalmente el Transfer.

Figura 5

Tipo de documentacin entregada por los padres de familia

Seis familias expresaron no haber presentado ninguna documentacin, lo que implic una

serie de vicisitudes y trmites burocrticos:

Fue muy difcil porque yo me vine desde julio para preparar con tiempo la entrada

de la escuela de los nios y tuve que esperar hasta septiembre [] las secretarias me

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Documento de

transferencia

Boleta de

calificaciones

Acta de nacimiento Ninguno

26 padres de familia

Fuente: elaboracin propia con base en los hallazgos del trabajo de campo. 2011.

decan: mejor esprate a que [empiece el ciclo] tal vez se desocupa un lugar [] a

ver si te la pueden acomodar. (Claudia, madre de familia de la escuela Manual

Gonzlez Franco).

No me la aceptaron en la escuela que me corresponda [porque] no fue posible

traerme documentos, salimos sin recuperar nada. Tuve que esperar y dar muchas

vueltas. Los directores y el personal de la SEC no dan la informacin correcta.

(Josefina, madre de familia de la escuela Club de Leones).

La mayora de los padres revelan que son ellos quienes se enfrentan al desconocimiento

(que, segn sus testimonios no es solo de ellos) de los trmites cuando visitan las

instalaciones de la SEC. Este proceso, declaran de los entrevistados, es confuso y

demorado, incluso para el personal administrativo que labora en la Secretara, pues no

manifiestan conocimiento acerca de los trmites y los documentos necesarios para efectuar

la inscripcin; por el contrario, los envan de regreso a las oficinas de la escuela.

Con la finalidad de clasificar el PAI que realizan las escuelas primarias visitadas, se

solicit a los padres de familia evaluaran el proceso en una escala de tres rangos: sencillo y

rpido, aceptable, y tardado y complicado (ver Figura 6). Con el 42 por ciento, 11 de los

padres consideran que el PAI es tardado y complicado pues revelan que tanto directores

como maestros desconocen la dinmica del proceso; no obstante, son empticos al decir

que debido a la novedad del fenmeno, es comprensible la falta de informacin y

coordinacin. Por otro lado el 23 por ciento, (6 padres) seala que el procedimiento fue

sencillo y rpido al no enfrentarse con ninguna complicacin; finalmente los 9 restantes

sealaron que el proceso fue aceptable.

Figura 6

Evaluacin del PAI segn los padres de familia

La mayora de los padres sealan la diferencia en la calidez y amabilidad del personal

administrativo y docente con relacin a las escuelas de Estados Unidos, y reconocen que las

facilidades para la inscripcin de los menores en el pas vecino son considerablemente

mejores.

Profesores de grupo

Los profesores confiesan que el PAI es una actividad ajena a sus labores, sus

preocupaciones van dirigidas al impacto que vive el menor al llegar a las aulas. Las

expresiones ms frecuentes van relacionadas con el esfuerzo que implica trabajar con los

alumnos migrantes, pues a decir de los maestros, los menores presentan un bagaje cultural

0

2

4

6

8

10

12

Sencillo y rpido Aceptable Tardado y

complicado

Fuente: elaboracin propia con base en los hallazgos del trabajo de campo. 2011.

profundo y ms extenso, por ello aluden la falta de capacitacin que reciben y exigen un

apoyo extra acadmico para el desarrollo y la implementacin de estrategias que

complementen su aprendizaje.

Por otro lado, los docentes expresan y a la vez lamentan que un menor migrante de

retorno exhibe sus debilidades como maestro, pues reconocen la falta de capacitacin para

elaborar estrategias de enseanza para los nios con distintas necesidades escolares: as

como se busca su integracin, tambin es importante preparar a los maestros e integrarlos a

las dinmicas que nos exige el mundo actual.

Menores migrantes: desafos y experiencias

Durante los ltimos tres ciclos escolares, la incorporacin del menor migrante a las escuelas

mexicanas ha generado un anlisis importante para los estudios del retorno. La inclusin y

permanencia del menor migrante en las escuelas sonorenses, es un fenmeno que forma

parte de los principales retos para el sistema educativo nacional. En este sentido la figura 7

muestra que de los 49 menores migrantes entrevistados, cerca del 45 por ciento fueron

inscritos durante el ltimo ciclo escolar, 39% durante el 2009 y casi el 17 por ciento en el

2008.

Figura 7

Ciclos escolares de inscripcin

2008-2009 2009-2010 2010-2011 Total de alumnos

8 19 22 49

16.3% 38.8% 44.9% 100%

Fuente: elaboracin propia (2011).

Las entrevistas aportan dos datos significativos: con relacin al gnero, la poblacin es

similar pues de los 49 menores migrantes, 25 son mujeres y 24 varones; respecto a sus

trayectorias escolares el 96 por ciento de las nias, iniciaron sus estudios en las escuelas de

Estados Unidas; mientras que los varones representan un 54 por ciento (ver Figura 8). En

suma, de los 49 menores migrantes entrevistados, el 76 por ciento coment tener

experiencias escolares en el modelo educativo estadounidense; el resto (24 por ciento), en

escuelas mexicanas.

Figura 8

Pas donde iniciaron sus estudios de primaria, segn el gnero

EUA MEX Total

Mujeres 24 (96%) 1 (4%) 25 (51%)

Hombres 13 (54%) 11 (46%) 24 (49%)

Total 37 (76%) 12 (24%) 49 (100%)

Del total de los estudiantes de retorno, 43 provienen del estado de Arizona, el resto de

California y Alabama, con 3 alumnos por entidad. Los maestros han observado que los

alumnos ms pequeos, presentan en su mayora irregularidades en la lectura y la escritura

del idioma espaol; no obstante, explican, son los alumnos de primaria baja (1,2 y 3)

quienes presentan el menor impacto en el modelo de educacin, puesto que tienen mayores

habilidades de adaptacin, y son menos susceptibles al apego de sus compaeros y hbitos

acadmicos del sistema estadounidense. Con respecto a los alumnos de primaria alta (4,

5y 6), los maestros encuentran que sus mayores dificultades se presentan en las

Fuente: elaboracin propia (2011).

habilidades lectoras, sobre todo en las materias de historia, geografa y ciencias naturales,

donde una herramienta indispensable es la lectura de comprensin.

De acuerdo a lo expresado por los profesores y exploraciones visuales en las aulas,

la diferencia de edades y grados escolares es reveladora cuando se trata de dinmicas

inclusivas, los alumnos de primaria baja por ejemplo, presentan mayor facilidad para

integrar a los menores migrantes recin llegados, tienen ms habilidades sociales y,

probablemente, es la debilidad en sus lazos afectivos con los dems compaeros, lo que les

permite incluir nuevos nios en sus actividades ldicas, acadmicas y sociales. La

integracin es diferente en los alumnos de primaria alta, quienes demuestran un mayor

sentido de pertenencia a sus grupos afectivos, negando la facilidad de integrar a los

menores migrantes, quienes posiblemente llegan a modificar su estructura social y afectiva

dentro del saln de clases.

El grado con mayor nmero de alumnos de retorno entrevistados fue 3, con un total

de 14 estudiantes. La figura 9 muestra que de las 14 escuelas visitadas, todas presentan

alumnos de retorno en los seis grados de nivel de primaria. Ante ello los maestros

entrevistados sugieren que para mejorar el desempeo acadmico de los alumnos

migrantes, es importante considerar mejores actividades para la comprensin lectora,

principalmente mediante lecturas aplicadas para el manejo y dominio del idioma espaol.

Destacan tambin la importancia de la participacin de los padres de familia, sin dejar de

lado la necesidad de una capacitacin docente que les permita utilizar estrategias adecuadas

para un desarrollo personal, acadmico y cultural tanto para ellos como para los alumnos

migrantes.

Figura 9

Grado escolar de los menores entrevistados

Grado escolar

1 2 3 4 5 6 Total

3 9 14 8 10 5 49

Una de las hiptesis principales es que los alumnos migrantes de retorno no experimentan

un proceso de adaptacin al momento de incorporarse a las aulas mexicanas, lo que

produce un efecto de inseguridad, ansiedad y miedo, obstaculizando los canales de

comunicacin y socializacin entre el menor migrante y la comunidad escolar receptora. Al

respecto, los maestros sostienen que las dinmicas de socializacin e integracin grupal,

son de suma importancia, ya que estimulan el compaerismo y el ambiente de amistad y

respeto entre los alumnos. Todo ello concentra la necesidad de implementar adecuaciones

curriculares que permitan y favorezcan una integracin de los sistemas educativos

mexicano y estadounidense, encaminando las estrategias de enseanza hacia una poblacin

estudiantil bicultural y transnacional.

De acuerdo a Ziga (2007), las experiencias de las trayectorias educativas de los

menores migrantes representan un primer hallazgo para conocer su realidad. La llegada a

un ambiente nuevo y diferente, sin duda genera que los menores expresen sus sentimientos

con relacin a las diferencias entre ambos modelos educativos. Por otro lado, los menores

reconocen que en Mxico hay mejores oportunidades para desarrollarse puesto que sus

familias han decidido buscar en este pas aquello que no encontraron en el pas vecino;

asimismo los menores revelan que las escuelas de Hermosillo les proporcionan la

oportunidad de relacionarse con otros alumnos mexicanos, lo que en palabras de ellos

Fuente: elaboracin propia (2011).

significa son nios como yo, me siento igual a todos, no soy tan distinto como los nios

de all.

Entre las principales diferencias de las escuelas estadounidenses con las mexicanas,

los menores migrantes destacan la importancia de la infraestructura escolar; al comparar las

escuelas la mayora de ellos explican que las de Mxico tienen reas recreativas ms

pequeas y sealan la falta de comedores donde les proporcionan alimentos nutritivos;

no obstante miran con cierta fascinacin el uso de la tiendita escolar, donde tienen la

libertad de comprar a su antojo y disfrutar la golosina mientras corren y se divierten por los

pasillos. El uso de materiales didcticos es otra fuente de comparacin, pues los menores

dicen que en las escuelas de Estados Unidos utilizaban un smartboard mediante juegos de

software interactivos; el uso de computadoras porttiles facilitaba la comprensin en ciertas

materias pues contribuyen en los temas que para los alumnos son demasiado tericas e

implican el anlisis de textos. Los menores revelan que a travs de imgenes y actividades

ldicas, se les facilita el aprendizaje; adems, a decir de Paula, alumna de 2 grado, all

[en Estados Unidos] las clases se explicaban ms lento y utilizbamos varios das para ver

un tema Los alumnos entrevistados declaran que en las escuelas de Mxico, los docentes

hablan rpido y fuerte y adems, consideran importante la presencia de un maestro

bilinge en el saln de clases.

Con relacin al horario de ambos sistemas, los menores sugieren que el tiempo que

permanecan en las escuelas extranjeras (hasta las 3 de la tarde), de tenerlo aqu, podra ser

de gran utilidad para reforzar los temas que no se comprendieron en clases; segn los

menores, el horario extendido de las primarias en Estados Unidos era utilizado sobre todo

para fortalecer las temticas que representaban mayor complejidad. De las propuestas que

los alumnos sugieren a las escuelas mexicanas destacan el uso de la tecnologa, las

actividades deportivas, la disciplina y el orden dentro del aula.

Consideraciones finales

Las impresiones y expresiones de los nios son una herramienta conceptual que facilita el

anlisis y la interpretacin de sus pensamientos. La incorporacin del estudiante migrante

de retorno es un proceso complejo pues adems de ser analizado recientemente, las

condiciones de llegada son muy particulares. Como toda problemtica social la solucin no

es aislada pues requiere de la contribucin de toda la comunidad escolar, familiar y social,

con la finalidad de satisfacer las necesidades personales y acadmicas de los alumnos

migrantes.

Las trayectorias escolares de los menores permiten la construccin de identidades

binacionales, lo que genera un mayor desarrollo de habilidades sociales, acadmicas y

culturales, esto permite que los alumnos migrantes contribuyan en la reconstruccin de una

modalidad que por tradicin ha sido monocultural. Reconocemos que las escuelas

mexicanas se mantienen dentro de una visin nacionalista26

regidas por estructuras y

currculos tradicionales, cuando las nuevas tendencias educativas deben ir enfocadas a

nuevos actores, en el entendido de que el actual contexto globalizador exige un sistema

26

Silvia Schmelkes (citada en Ziga 2008, 46) seala que la educacin en Mxico es excluyente, al no

presentar oportunidades de crecimiento para todos los estudiantes, y en el caso de los migrantes, las dinmicas

de exclusin son doblemente distinguidas, al abandonar su estudios en el vecino pas y nuevamente al

reincorporarse a las escuelas mexicanas.

educativo dirigido a una poblacin con necesidades sociales y educativas cada vez ms

complejas.

La falta de (re)conocimiento y (re)validacin de las trayectorias escolares de los

menores representa un obstculo para comprobar sus estudios previos, incluso es

complicado que un menor venido de Estados Unidos demuestre su desempeo escolar, pues

frecuentemente el idioma y el contexto de su retorno no colaboran en su despeo

acadmico, principalmente porque la comunidad escolar poco contribuye a su integracin

educativa y social.

La incorporacin de estudiante migrante de retorno a las escuelas mexicanas es un

fenmeno recientemente reconocido dada la cantidad de menores que en los ltimos dos

ciclos escolares han solicito su ingreso. La creacin de programas gubernamentales

encaminados a la contribucin sistemticamente de la inclusin y las dinmicas escolares

de los estudiantes de retorno apenas cobran fuerza, pues tanto la creacin como la

implementacin y direccin de estos proyectos necesitan de la participacin comn y

solidaria de toda la comunidad escolar. Maestros, directivos, padres de familia, alumnos y

sociedad a travs de proyectos de difusin e informacin de las escuelas poco a poco

conocern las implicaciones que un menor migrante tiene que sortear en su regreso a

Mxico. El PAI es solo uno de los tantos pasos que enfrentar el estudiante y sus familias, y

mientras no se practiquen stos lineamientos dentro del contexto escolar y familiar tenemos

pocas probabilidades de incentivar una educacin multicultural y con verdaderas y

equitativas oportunidades.

La importancia de los procesos de integracin en la escuela radica en que es a travs

de estos que los alumnos se apropian de la cultura, tradiciones y procesos de enseanza, por

ello, con particular inters el proceso administrativo de inscripcin representa el primer

episodio para una integracin pedaggicamente oportuna que considere los aspectos

afectivos, emocionales, sociales y cognitivos del alumno de retorno. Mejorando los

procesos administrativos de inscripcin es posible contribuir no solo a la calidez y

profesionalismo del personal educativo, sino permite tambin facilitar el seguimiento

acadmico de los menores, creando instrumentos de evaluacin que hagan posible

identificar en tiempo y forma las necesidades que presentan evitando el incremento del

fracaso y la desercin escolar.

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