Memorias, Lecciones aprendidas y Conclusiones Entrenamiento ...
109
1 Memorias, Lecciones aprendidas y Conclusiones Entrenamiento Internacional en Desminado Humanitario por Organizaciones Civiles Diciembre 2013
Transcript of Memorias, Lecciones aprendidas y Conclusiones Entrenamiento ...
1
Memorias, Lecciones aprendidas y Conclusiones
Entrenamiento Internacional en Desminado Humanitario por Organizaciones Civiles
Diciembre 2013
2
Contenido Memorias ............................................................................................................................................ 3
Día 1 .................................................................................................................................................... 4
Día 2 .................................................................................................................................................. 49
Día 3 .................................................................................................................................................. 64
Día 4 .................................................................................................................................................. 75
Día 5 .................................................................................................................................................. 89
Lecciones Aprendidas .................................................................................................................. 104
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 107
3
Memorias
Teniendo en cuenta los recientes desarrollos en el país respecto a la política de desminado humanitario (DH); la entrada del primer organismo civil de desminado humanitario y la búsqueda por parte de las unidades militares de mejorar sus prácticas, y generar procesos de acreditación y de gestión de calidad. El Programa Presidencial de Acción contra minas (PAICMA) bajo el proyecto “FORTALECIMIENTO DE LA ACCIÓN CONTRA MINAS EN COLOMBIA DCI-ALA/2010/022-250” le solicitó a UNMAS Colombia y a Arcángeles Fundación para la rehabilitación Integral, el diseño y la implementación de un taller teórico práctico con el fin de entrenar a todos los actores del DH en los sistemas de gestión de calidad. Este taller se desarrolló entre el 28 de octubre y el 1 de Diciembre en la ciudad de Bogotá. Contó con la participación del Dr. Aimal Safi (Instructor líder en Control de Calidad) de UNMACCA Afganistán con el fin de desarrollar el entrenamiento.
4
Día 1 • Presentación del Taller (PAICMA) • Marco de la Acción Contra Minas en Colombia (PAICMA - Director Daniel Ávila Camacho) • Papel de UNMAS, GICHD Orígenes del Desminado Humanitario (Dr. Aimal)
o Creación de los IMAS o Pilares de la acción contra minas o Desminado por militares y civiles o Erradicación Vs. Desminado (UNMAS - Bonnet) o Papel de UNMAS, GICHD
• Antecedentes de la Gestión de calidad y la Serie ISO 9001(Arcángeles/Dr. Aimal) • Procesos de Liberación de Tierra en Colombia (UNMAS - Lavoie)
o Fases del Desminado o Estudios de Impacto o Gestión de la Calidad
• Proceso de Acreditación • Monitoreo • Control de Calidad • La experiencia afgana (Dr. Aimal)
o Estructura de la Acción contra Minas o Planificación y Priorización o Liberación de tierra
• La experiencia de Camboya (UNMAS - Lavoie) o Planificación y Priorización
• Acción Contra Minas en Colombia (UNMAS - Bonnet) a. Planificación, Priorización, y Asignación de Tareas b. Futuro del Desminado Humanitario en Colombia (UNMAS/Grupo)
Proceso de Liberación de Tierras Desminado Humanitario
• Recopilar Información
• Análisis
• Planeación
• Priorización
• Asignación de Tareas
5
• Organizaciones de Desminado
Enlace Comunitario
Inicio de los Estudios No Técnicos
• Cancelando sospechas
o
• Identificando áreas peligrosas precisas
Pasos:
1. Evalución de escritorio sobre la información disponible 2. Reunión con los representantes municipales / Gobernantes 3. Reunión con el presidente comunal o representante de la Vereda 4. Visita de terreno para el Estudio No-técnico 5. Investigación completa de todas las áreas sospechosas identificadas en los límites de la
Vereda 6. Retroalimentación al nivel de la Vereda y el Municipio 7. Traslado a la próxima Vereda
Seguridad
• La seguridad de la comunidad es la finalidad misma de la Acción Humanitaria contra Minas y parte esencial del normal desarrollo del Desminado Humanitario.
• La seguridad tanto de las comunidades como de los desminadores está en la base de todas las actividades de Desminado Humanitario.
• “…Antes de iniciar cualquier actividad en el terreno deberán verificar las condiciones de seguridad reinantes en el municipio...”
• Estándar Nacional
• Realización de Estudios No Técnicos
• 13.1 Seguridad
6
Resultados Estudios No Técnicos
1- Liberar Tierras sin despejar 2- Identificar Áreas Peligrosas
Para planear Operaciones de Despeje (Estudios Técnicos o Despeje) (áreas específicos – polígonos)
1- Tierras Liberadas 2- Polígono a Despejar
7
Estudios No Técnicos La Experiencia en Colombia
The HALO Trust
Marzo 2010 – Octubre 2011
• 7 Municipios Abejorral, Argelia, Cocorná, Nariño, San Luis, Sansón, San Rafael
• Se recomendó la cancelación del 90% de las áreas sospechosas – sin intervenciones de despeje
Monitoreo de Impactos del Desminado Humanitario
Se trata de medir el impacto de nuestras actividades sobre los medios de subsistencia y la seguridad de la población local.
Para mejorar nuestro rendimiento en beneficio de las comunidades que apoyamos… y guiar la priorización y planeación.
Estableciendo una línea de base "antes y después" de la intervención
Gestión de Calidad
¿CÓMO SE GARANTIZA DE QUE EL PRODUCTO FINAL ES DE LA CALIDAD REQUERIDA/ESTÁNDAR?
Antes Después Desminado
8
Teniendo un sistema nacional de gestión de calidad establecido bajo la responsabilidad de la autoridad nacional.
EL PRINCIPAL OBJETIVO DE LA GESTIÓN DE CALIDAD EN DESMINADO HUMANITARIO
la calidad del producto final debe ser la misma para todos los operadores (civiles o militares)
¿CUÁL ES EL PRODUCTO FINAL DEL DESMINADO HUMANITARIO?
LOS METROS CUADRADOS DE TIERRA DESPEJADA O LIBERADA.
Tierra segura para el usuario final
¿CÓMO SE GARANTIZA DE QUE EL PRODUCTO FINAL ES DE LA CALIDAD REQUERIDA/ESTÁNDAR?
Teniendo un sistema nacional de gestión de calidad establecido bajo la responsabilidad de la autoridad nacional
Marco de Gestión de la Calidad Acreditación
1. ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE ACCIÓN CONTRA MINAS
Actualizados regularmente por las Naciones Unidas/GICHD
Guías técnicas para el desarrollo de Estándares Nacionales
2. ESTÁNDARES NACIONALES
Guías técnicas adaptadas a cada país para establecer los requisitos mínimos en relación a la seguridad y la eficiencia de las operaciones
3. PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES APROBADOS
Guías para el trabajo cotidiano del personal durante las operaciones
Los POE deben cumplir con los Estándares Nacionales
4. PROCESO DE ACREDITACIÓN
VALIDACION DE CAPACIDAD DE LOS OPERADORES
La Autoridad Nacional organiza las acreditaciones administrativas y de terreno de todos los operadores para garantizar que cumplen con los Estándares Nacionales y todas las regulaciones
ACREDITACIÓN DE TODOS LOS OPERADORES DE DH
Acreditación Administrativa (control de todos los documentos)
9
Acreditación en el terreno (control del conocimiento y uso de los POE)
Operaciones empiezan después de la acreditación
Monitoreo de las Operaciones
1. REPORTES SEMANALES DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD 2. REPORTES SEMANALES DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD 3. REPORTES SEMANALES DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD 4. REPORTES SEMANALES DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD
La presencia de una no-conformidad exige acciones correctivas y la suspensión de todas las actividades.
Estos procesos de Gestión de Calidad representen las medidas preventivas razonables necesarias para cubrir la responsabilidad del estado y del operador
10
MARCO DE LA ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS EN COLOMBIA
1. Situación de afectación histórica y actual
Colombia es considerado como el segundo país del mundo, después de Afganistán, con el mayor número de víctimas por minas antipersonal y munición abandonada sin explotar. A diferencia de la mayoría de países con alta afectación, en Colombia las minas antipersonal siguen siendo empleadas, lo que impone desafíos adicionales a una problemática de por sí compleja.
22 69
151
84 85
130
12096
58 54138
300
634
756
890
11801234
980
858
746606
549494
285
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
11
Entre enero de 1990 y septiembre de 2013, 10.542 colombianos fueron víctimas de MAP y MUSE.
Entre 1990 y septiembre de 2013 se han registrado un total de 23.623 eventos en el país, distribuidos en 687 municipios que corresponden al 61% de los municipios de Colombia.
Víctimas en Colombia
1990 – septiembre 2013
Departamento Civil Fuerza pública Total
ANTIOQUIA 1067 1270 2337
META 406 666 1072
CAQUETA 177 640 817
NORTE DE SANTANDER 216 532 748
NARIÑO 488 246 734
BOLIVAR 199 400 599
ARAUCA 199 366 565
CAUCA 236 290 526
TOLIMA 73 444 517
PUTUMAYO 159 191 350
SANTANDER 149 138 287
CORDOBA 91 162 253
VALLE DEL CAUCA 54 187 241
HUILA 42 184 226
GUAVIARE 91 122 213
CALDAS 48 125 173
CESAR 78 77 155
CUNDINAMARCA 47 101 148
CHOCO 59 46 105
CASANARE 16 72 88
12
BOYACA 25 50 75
SUCRE 20 52 72
LA GUAJIRA 23 33 56
MAGDALENA 28 17 45
Situación excepcional de contaminación
1. INCERTIDUMBRE • Continuación del uso de minas antipersonal en el marco del conflicto armado interno • Contaminación cambiante según la dinámica del conflicto
2. INFORMACIÓN INCOMPLETA
• Patrón irregular de contaminación • Amplia dispersión de la problemática en el territorio nacional • Información imprecisa sobre la extensión y la naturaleza de la contaminación
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
DIGNIDAD HUMANA Y PRINCIPIO DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS
CONSTITUCIÓN NACIONAL
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA CONVENCIÓN DE OTTAWA
LEY 554 DE 2000
POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL EN AICMA
LEY 759 DE 2002
POR MEDIO DEL CUAL SE CREA EL PAICMA DECRETO 2150 DE 2007
POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA LA REGULACIÓN DE DESMINADO CIVILES
ART 9 LEY 1421 DE 2010
ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A
LOS DD.HH E INFRACCIONES AL DIH
LEY 1448 DE 2011 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS
DECRETO 3750 de 2011 DECRETO 3750 POR MEDIO DEL CUAL SE REGULA EL DESMINADO HUMANITARIO POR
ORGANIZACIONES CIVILES
13
ROL DEL PAICMA EN LA ESTRATEGIA DE ACCIÓN CONTRA MINAS
LEY 759 DE 2002, DECRETO 2150 DE 2009, LEY 1421 DE 2010 Y DECRETO 3750 DE 2011
El PAICMA actúa como secretaría técnica de la CINAMAP; secretaría técnica de la instancia interinstitucional de DH; coordinación de acción contra minas. Adicionalmente el PAICMA es parte del sistema nacional para la atención y reparación integral a víctimas creados por la ley 1448 de 2011.
Fundamento jurídico internacional
Convención de ciertas armas convencionales (1980)
Protocolo II enmendado (1996)
Convención de Ottawa
• Adoptada en septiembre de 1997 • Entra en vigor en marzo de 1999 • A la fecha 157 de países son parte (80% aprox.). • En Colombia: Ley 554/00 y Ley 759/02
Los Estados parte se comprometen a:
• Prohíbe emplear, almacenar, producir o transferir MAP.
• Destruir y limpiar las zonas minadas.
• Asistir a las víctimas
INFRACCIONES AL DIH
• La utilización de estas armas causan daños excesivos e innecesarios al enemigo. • No hacen distinción alguna sobre la población que afectan. • Constituyen un crimen de guerra, al no tenerse control de su dirección ni del impacto
indiscriminado que causan. • Principios: Proporcionalidad, Distinción, Limitación.
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Impactos sociales, económicos, ambientales y psicológicos
• Restricciones a la movilidad y confinamientos
• Destrucción del capital humano
• Desplazamiento forzoso
• Reducción de acceso al trabajo y sustento diario
• Impactos psicológicos
14
Educación en el Riesgo de Minas Antipersonal – ERM
MAP – MUSE – AEI
¿Qué es una mina antipersonal (MAP)?
Artefacto explosivo concebido para que explote por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona y que en caso de explotar , tenga la potencialidad de incapacitar, herir y/o matar a una o más personas.
Nota: Los artefactos explosivos cuya detonación sea controlada por un reloj o por control remoto, NO son considerados minas antipersonal, por el hecho de no haber sido activados por la víctima.
¿Qué es una munición sin explotar (MUSE)?
Munición explosiva que ha sido cargada, su fusible colocado, armado o, por el contrario, preparada para su uso o ya utilizada.
Puede haber sido disparada, arrojada, lanzada o proyectada, pero permanece sin explotar debido ya sea a su mal funcionamiento, al tipo de diseño, o a cualquier otra razón.
¿QUÉ ES UN ARTEFACTO EXPLOSIVO IMPROVISADO (AEI)?
Es un artefacto fabricado de manera hechiza, diseñado con el propósito de causar la muerte o daño físico utilizando el poder de una detonación.
Según su objetivo táctico, los AEI pueden ser producidos con diferentes tipos de materiales, iniciadores, tamaños y contenedores.
¿Qué es un AEI?
Nota: Los Artefactos Explosivos Improvisados considerados como Minas Antipersonal (MAP) son aquellos activados por la víctima; estos son los únicos AEI objeto de la Acción Integral contra Minas. Por ello, en el IMSMA sólo se registra eventos relacionados con Artefactos Explosivos Improvisados con características de Minas Antipersonal.
Minas Antipersonal (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE) y los Artefactos Explosivos Improvisados (AEI)
Son activadas por la misma víctima.
Son armas que NO DISCRIMINAN, es decir que no distinguen si son activadas o pisadas por población civil o por actores armados.
Desminado Humanitario (DH)
Coordinar la planeación, asignación y monitoreo de las tareas de DH
Administrar y gestionar la información relevante para las operaciones de DH.
Gestionar, ante los entes competentes, la atención de emergencias por MAP en comunidades.
15
Participar en el proceso de elaboración y aprobación de los Estándares Nacionales de DH
Participar en el proceso de acreditación de las organizaciones civiles de DH
Coordinar, sistematizar y socializar las estrategias nacionales de DH
Diferencias entre los diferentes tipos de desminado
Desminado Humanitario
Actividades realizadas para eliminar los peligros de MAP/MUSE/AEI con el fin de restituir las tierras a la comunidad para su utilización.
Organizaciones de Desminado humanitario: BIDES, ONG´s
Desminado Militar
Actividades realizadas dentro de las operaciones militares con el propósito de brindar movilidad a tropas.
Grupos EXDE y MARTE de las FFMM
Desminado Militar para la atenciónde Emergencias
Actividades realizadas con el fin de mitigar el riesgo para la población de las MAP/MUSE/AEI colocados por los Grupos Armados al Margen de la Ley.
Grupos EXDE y MARTE de las FFMM
INSTANCIA INTERINSTITUCIONAL DE DESMINADO HUMANITARIO DECRETO 3750 DE 2011
Miembros:
1. Ministro de Defensa Nacional (Presidente)
2. Inspector General de las FF.MM.
3. Director PAICMA (Secretario Técnico)
Funciones:
1. Elaborar y modificar los estándares de Desminado Humanitario.
2. Recomendar al Ministerio de Defensa Nacional la certificación de las OCDH.
3. Determinar las zonas del territorio nacional donde se realizará progresivamente el DH.
4. Asignar las actividades del DH que adelantarán las OCDH avaladas por la CINAMAP.
5. Recomendar al Ministerio de Defensa Nacional la suspensión o no renovación de las certificaciones expedidas a las OCDH.
16
Desminado Humanitario por Civiles
Ante la magnitud de la contaminación es importante ampliar capacidades para garantizar el goce efectivo de derechos de las comunidades afectadas.
El 10 de octubre de 2011 se aprobó el decreto 3750 que reglamenta el desminado por organizaciones civiles en Colombia.
El 11 de septiembre de 2013 The Halo Trust inició operaciones de Desminado Humanitario en Nariño, Antioquia.
FSD se encuentra a la espera de fondos de cooperación para avanzar con el cumplimiento de la fase 3 del proceso de acreditación.
El decreto 3750 de 2011 incluye:
1. Necesidad de garantizar seguridad de operaciones de organizaciones civiles, solo se llevaran a cabo en zonas Seguras.
2. Proceso de acreditación a cargo de instancia colegiada (con aprobación formal del Ministerio de Defensa) de estricto cumplimiento.
3. Asignación de zonas realizada a través de proceso de planeación técnicamente definido
4. Asignación de zonas realizada de forma pública siempre en consenso con las comunidades y autoridades locales.
5. Proceso regido por Estándares Nacionales de adoptados mediante Resolución.
Asistencia Integral a Víctimas
Coordinar el acceso a la Ruta de Atención orientado al ejercicio efectivo de los Derechos Humanos, en articulación con las entidades con responsabilidad en la asistencia a las víctimas y con las organizaciones y organismos internacionales que adelantan acciones en esta materia.
¿Quién es una víctima?
EN LA ACCIÓN INTEGRAL
Aquellos que, individual o colectivamente, han sufrido daños físicos, emocionales y psicológicos, pérdidas económicas, o un perjuicio considerable de sus derechos fundamentales a consecuencia de actos u omisiones relacionadas con el empleo de minas.
LEY 1448 DE 2011
Aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado Interno (…)
17
Ley 1448 de 2011
El PAICMA participa en las instancias de reglamentación (subcomités) de la Ley 1448 de 2011, con el propósito de incluir las particularidades de las víctimas de MAP, MUSE y AEI.
El PAICMA juega un papel importante en las garantías de no repetición a través del desminado humanitario; en la prevención, a través de la educación en el riesgo y en la restitución de tierras a través de desminado humanitario y educación en el riesgo.
Derechos de las víctimas de MAP, MUSE Y AEI
Una persona víctima de mina antipersonal tiene derecho a:
Recibir atención médica de urgencias, hospitalaria, quirúrgica y de rehabilitación en forma inmediata y gratuita.
Acceder gratuitamente a medicamentos, ayudas diagnosticas, prótesis, ortesis.
Procesos de Inclusión Social
Desarrollos a los puntos 1 y 3 del “Acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”
• Aumento de la capacidad del desminado humanitario con el aprovechamiento de los grupos EXDE y MARTE (Cerca de 6.000 hombres altamente cualificados)
Escenario Posconflicto
Derecho a la Verdad
• Comisión de verdad: comisión no judicial para el esclarecimiento de la verdad o caso emblemático de memoria histórica.
• Gestión de Información: implementar protocolos de gestión de información entre las personas desmovilizadas y el PAICMA, así como entre éste y las entidades que contribuyan con el proceso de reintegración.
Derecho a la Justicia
• Reconocer las limitaciones de la investigación y juzgamiento de todas las infracciones causadas por las Minas Antipersonal: depende en gran medida del marco jurídico en el que se desenvuelva el proceso.
Derecho a la Reparación – Garantía de no repetición
• Asistencia Integral a las Víctimas
• Desminado Humanitario
18
DESMINADO HUMANITARIO ERRADICADORES DE COCA y OTRAS CONFUSIONES COMUNES
• La Erradicación Manual Forzosa es llevada a cabo por Grupos Móviles de Erradicación involucrando civiles en zonas de alto riesgo de seguridad. La política de erradicación manual tiene como objetivo principal: la destrucción de plantas y campos de coca.
• El Desminado Humanitario involucra personal acreditado: El objectivo del DH es quitar minas y liberar tierras
CONSIDERACIONES DE SEGURIDAD
Entre los riesgos de orden público está el que haya una mayor cantidad de artefactos explosivos y minas en los lotes de erradicación. Las prácticas de la fuerza pública para detección y despeje de artefactos explosivos en campos de coca a erradicar, no atienden a Estándares de Desminado Humanitario para declarar que una zona es segura y accesible para los civiles.
DIFERENCIAS ENTRE EL DESMINADO HUMANITARIO Y LA ERRADICACIÓN MANUAL DE COCA
– El DH no se utiliza en zonas de alto riesgo
– El DH trabaja en enlace y con el acuerdo de la comunidad
– El DH se guia por Estándares Internacionales y Nacionales de calidad
– Las organizaciones de DH se someten a un proceso de acreditación
– El DH involucra un control externo independiente
– El DH tiene un alto nivel de disciplina en las operaciones
– La seguridad de la comunidad es la finalidad misma de la Acción Humanitaria contra Minas y parte esencial del normal desarrollo del Desminado Humanitario.
– La seguridad tanto de las comunidades como de los desminadores está en la base de todas las actividades de Desminado Humanitario.
OTRAS CONFUSIONES COMUNES
• Las preocupaciones sobre la seguridad son a menudo erróneamente vinculadas a la creencia de que los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) tomarán inmediatamente una postura antagónica en relación a el Desminado Humanitario.
• Los GAML usan minas antipersonal para objetivos estratégicos específicos durante el conflicto: para proteger sus posiciones, bloquear el acceso a las áreas de importancia estratégica y para impedir o retrasar los movimientos de la fuerza pública
• No obstante, la importancia estratégica de estas minas, estas tienen una vida útil limitada: Cuando termina el enfrentamiento con los GAML, o cuando son derrotados o se mueven, el valor estratégico de estas minas desaparece - sin dejar de ser una amenaza mortal para las comunidades.
19
• Las minas antipersonal dejadas en la tierra, después de que los GAML han dejado la zona, se pueden considerar como abandonadas. De hecho, es probable que la memoria de los emplazamientos de estas minas se pierda incluso para esos grupos.
• A veces oímos rumores de áreas previamente desminadas por las organizaciones de desminado humanitario, que posiblemente han sido minadas nuevamente por los grupos ilegales.
• Re-minar implica que una persona o un grupo están instalando nuevas minas terrestres en las zonas cuya contaminación ha sido específicamente limpiada por las organizaciones de desminado.
• Teniendo en cuenta las áreas relativamente pequeñas limpiadas hasta la fecha, la probabilidad de volver a minar en áreas previamente despejadas parece muy remota.
• Además, todos los campos desminados han sido registrados debidamente con coordenadas precisas. La verificación de las denuncias o rumores de re-minado debe ser fácil a partir de los datos recogidos en las áreas previamente desminadas.
• Aunque es posible, el re-minado sistemático de áreas previamente desminadas es poco probable. Por lo tanto, debe mantenerse una actitud responsable basada en la evidencia fundada únicamente en la información confiable y verificable que permita una conversación basada en hechos y no en rumores.
20
Desminado Humanitario
Planeación y Priorización de Tareas
Principios de planeación en Desminado Humanitario
En principio se necesitan dos flujos de planeación integrados en ciclos anuales :
a. Un flujo de abajo hacia arriba (bottom / up) al nivel territorial b. Un flujo de arriba hacia abajo (top / down) del nivel nacional
La vinculación de los dos flujos de planeación van a permitir la producción de un plan anual de trabajo.
En Colombia únicamente existe un flujo de planeación nacional de arriba hacia abajo
Este proceso nacional integra prioridades del Estado, los planes nacionales, los análisis de seguridad, las estadísticas nacionales etc…
Es necesario un flujo de planeación local de abajo hacia arriba
Este proceso deberá integrar prioridades de comunidades y autoridades locales, planes locales, análisis de seguridad locales.
PROCESSOS DE PLANEACION-LAS PRACTICAS
La combinación de los dos niveles de planeación resultará en un ejercicio de centralización de la información primero al nivel municipal, segundo al nivel departamental y finalmente al nivel nacional:
La Autoridad Nacional presentará cada año un Plan Nacional actualizado y actualizable.
• La planeación local es un ejercicio en ciclo que recoge las prioridades en dialogo con las autoridades y las comunidades y va resultar en un plan local.
• Este paso al nivel local debe ser unas de las prioridades del desarrollo de la capacidad de gestión territorial para también promover una descentralización exitosa de la planeación y de la coordinación.
21
• UN PROCESSO AL NIVEL MACRO DE ARRIBA HACIA ABAJO
Actualmente en Colombia la planeación nacional en curso es de tipo macro y se focaliza en zonas geográficas al nivel municipal siguiendo el semáforo como indicador de análisis de la seguridad.
La planeación macro va a limitarse inicialmente a las siguientes fuentes:
- La base de datos IMSMA (Information Management System for Mine Action) con información cuantitativa sobre eventos, incidentes y accidentes recopilados desde 1990
- El Análisis de Seguridad del MoD al Nivel geográfico municipal
- Y algunos criterios disponibles al nivel nacional a tener en cuenta
PLANEACIÓN NACIONAL ACTUAL PARA EL DH
1. Nivel de afectación y victimización municipal. 2. Condiciones de Seguridad 3. Costos y Recursos Disponibles?? 4. Políticas prioritarias para el Gobierno nacional 5. Criterios a tener en cuenta disponibles al nivel nacional
LA FUENTE DE INFORMACION: LAS ESTADÍSTICAS DEL SISTEMA IMSMA DEL PAICMA
VÍCTIMAS POR MAP Y MUSE POR DEPARTAMENTO SEGÚN CONDICIÓN Y ESTADO
22
FRECUENCIA ANUAL DE VÍCTIMAS POR MAP Y MUSE SEGÚN TIPO DE ACCIDENTE Y ESTADO
Accidente por MAP
Accidente por MUSE Total
Año Herido Muerto Herido Muerto
1990 10 12 22
1991 50 12 3 4 69
1992 103 39 4 5 151
1993 52 15 8 9 84
1994 63 20 2 85
1995 85 15 24 6 130
1996 81 25 13 1 120
1997 49 22 14 11 96
1998 24 10 18 6 58
1999 25 16 6 7 54
2000 89 30 14 5 138
2001 224 46 24 6 300
2002 450 121 42 21 634
2003 558 171 21 6 756
2004 676 197 12 5 890
2005 873 285 16 6 1180
2006 952 224 40 18 1234
2007 749 214 15 2 980
2008 683 171 3 1 858
2009 619 123 3 1 746
2010 544 56 6 606
2011 433 96 18 2 549
23
2012 392 74 30 1 497
2013 259 30 14 2 305
Total 8043 2024 348 127 10542
VÍCTIMAS DEPARTAMENTALES DE ERRADICADORES POR MAP Y MUSE SEGÚN ESTADO
¿Cómo saber cuáles son los municipios más afectados?
NIVEL DE AFECTACIÓN Y VICTIMIZACIÓN
Número de eventos vs. Número de víctimas
Los departamentos/ municipios con alta frecuencia de eventos no tienen necesariamente una frecuencia alta de víctimas.
Eventos vs Víctimas en los municipios con mayor afectación del país. 1990-octubre 2011
24
EJEMPLO DE TABLA DE PRIORIZACIÓN NACIONAL DEL DESMINADO PARA LOS MUNICIPIOS
• Los municipios con alta frecuencia de eventos no tienen necesariamente una frecuencia alta de víctimas o accidentes.
• La característica de alta frecuencia de eventos no es un buen indicador para el impacto a la vida y la salud de la población.
20 Municipios priorizados para Desminado Humanitario en 2013
25
Variables de Objetivos de la Matriz de Priorización
1. Por contaminación y victimización por MAP-AEI-MUSE 2. De acuerdo con las condiciones de seguridad siguiendo un análisis municipal del
Ministerio de la Defensa 3. De acuerdo a los lineamientos y estrategias del gobierno nacional establecidas en el
plan de desarrollo y la ley de víctimas.
En el contexto de la planeación macro la utilización del semáforo para definir la seguridad no puede responder a todas las necesidades de planeación territorial:
• Para los municipios de tamaño grande se necesita también un análisis de seguridad micro-focalizado y descentralizado como en el caso de Restitución de Tierras
• Y al nivel de veredas en otros casos donde va a necesitarse un análisis más focalizado
UN EJEMPLO DE MICRO-FOCALIZACIÓN RESTITUCIÓN DE TIERRA
Tres macro zonas del país en donde hay condiciones de seguridad: Oriente Antioqueño, los Montes de María (municipios de Bolívar) y Santander.
La Unidad de Restitución de Tierras (URT) que trabaja en todo el país ha identificado 210 lugares para la restitución que presentan sospecha de contaminación por minas. La mayoría de los predios identificados no están en los 20 Municipios priorizados.
Sobre el tema de la Seguridad de su personal la URT no sigue el sistema de semáforo pero usa un sistema de Gestión de la Seguridad descentralizado: el comité operativo departamental y el CI2RT
Un análisis micro focalizado de la seguridad abre el acceso a más zonas (predios, veredas) y responde a necesidades.
Discusiones para diseñar soluciones adaptadas para acceder a estas áreas con equipos de Estudio No-técnico en apoyo a la URT.
El PAICMA, la LRU, la Procuraduría y el MdD están trabajando sobre el tema para abordar los retos que plantea la restitución de tierras en relación con la sospecha de contaminación por minas.
AL NIVEL TERRITORIAL EL PASO CLAVE DEL PROCESO DE PLANEACIÓN Y PRIORIZACIÓN
Para comprobar la información del IMSMA y buscar información actualizada se necesita un trabajo en el terreno de equipos especializados y acreditados
Los equipos de estudios No técnico son equipos de 3 o 4 personas, móviles en el terreno
Un trabajo no intrusivo de acercamiento a la comunidad para la recopilación de información cualitativa
26
ENLACE COMUNITARIOINICIO DE LOS ESTUDIOS NO TÉCNICOS
Definen el alcance del problema mediante la investigación y la recolección de información…
• Cancelando sospechas
• Ó identificando áreas peligrosas precisas
BUSCAR Y RECOPILAR LA INFORMACIÓN RECOLECTADA DE LAS FUENTES LOCALES
1. Campesinos 2. Comunidades 3. Autoridades locales 4. Fuerzas militares 5. Policía 6. Desmovilizados Etc…
EL PRODUCTO DE LOS ESTUDIOS NO TÉCNICO
• Insumos muy importantes para una planeación adecuada : establecer un diagnóstico y el alcance del problema
• Reportes de eventos cancelados
• Reportes de nuevos eventos y nuevas zonas sospechosas
• Mapas con polígonos y coordenadas de zonas sospechadas
• Reportes con fuentes precisas de información
• Análisis de impacto de zonas peligrosas
– Impacto alto : intervención prioritaria
– Impacto medio : intervención de medio plazo
– Impacto bajo : intervención sobre el largo plazo
– Información para la comunidad, autoridades locales para la prevención
– Información para intervención de ERM
EL ESTUDIO NO TÉCNICO: UN DIAGNÓSTICO ESENCIAL PARA LA PLANEACIÓN Y ASIGNACIÓN DE TAREAS
Establecer el alcance del problema
• Con los polígonos es posible establecer las áreas de trabajo y planear los costos del despeje
• Con los costos y la información sobre el nivel de impacto es posible atraer la atención de la cooperación internacional sobre la necesidad de apoyar las operaciones
27
ASIGNACIÓN DE TAREAS
• En un país grande como Colombia la asignación de tareas debe hacerse de manera flexible
• Hay dificultades con la geografía, las distancias, la logística de las operaciones
• Cada organización de desminado debe evaluar su capacidad y los costos asociados
• La asignación debe hacerse con flexibilidad y de manara concertada dentro la autoridad nacional, el nivel local y las organizaciones
28
PLANEACIÓN Y PRIORIZACIÓN DESMINADO HUMANITARIO CAMBODIA
Antecedentes
• Olas de conflicto consecutivas, desde finales de los anos 60s hasta el año 1999, dejaron a Cambodia como uno de los países más minados del mundo.
• 2012 - 185 víctimas (Colombia tuvo 479 víctimas ese año)
• 5000 desminadores civiles (MAG, CMAC, The HALO Trust)
• Se manejan 800 campos minados anualmente
• 2009 Convención de Ottawa dio una extensión de 10 años otorgada con la obligación de llevar a cabo un Estudio de Línea de Base (BLS) (Estudios No Técnicos)
• Implementado en fases por las organizaciones de desminado humanitario bajo la autoridad nacional.
Estructura DH
29
• 2000 Creación Cambodian Mine Action Authority (CMAA)
• La Gestión de Calidad es manejada por el CMAA
Estructura Gubernamental
Pueblos
Comuna
Distrito
24 Provincias (15 más afectadas tienen MAPUs)
Nacional
30
• 24 Provincias
• 15 tienen MAPUs
Unidades de Planeación de la Acción Contra Minas:
- Departamento de Desarrollo
- Unidad de Título de Propiedad
- Represente de la oficina del Gobernador
El Plan de Intervención Anual se emite emitido por el CMAA con insumos de abajo (pueblos) hacia arriba
• Las MAPUs (provincias) organizan reuniones anuales en abril / mayo a todos los niveles hasta los pueblos.
• Organizaciones de DH participan en el proceso.
• Las Áreas priorizadas por los MAPUs se incluyen en un plan provincial.
Plan
eaci
ón
31
• Este plan se presentó al CMAA
Planeación y Priorización
Factores de Planeación y Priorización
1. El uso previsto de la tierra 2. Accidentes 3. Desarrollo 4. Planes de Retornos 5. Densidad de populación 6. Impacto socioeconómico 7. Etc.
Planeación y Priorización
• Las organizaciones deben dedicar 80% de sus activos al Plan Nacional
• Dejando 20% de su capacidad para las tareas de emergencia (nuevos accidentes) o las prioridades emergentes de las comunidades
• Las tareas asignadas donde las intervenciones no pudieron llevarse a cabo son priorizadas en el ciclo de priorización siguiente
32
Planeación y Priorización Liberación de Tierras
La priorización se realiza constantemente al nivel micro
- Las organizaciones pueden dividir las tareas en función del impacto
- Las tierras se liberan de forma contínua sin tener en cuenta fronteras o calendario político
Lecciones para Colombia
• Se necesitará un Estudio de Línea de Base (BLS) – Estudios No Técnicos
• Enfoque descentralizado
• Enfoque abajo (pueblos) hacia arriba
• Las organizaciones están consideradas como socios en la Acción Contra Minas – están consultadas y participan en la Planeación y Priorización
• Las tierras se liberan de forma continua
33
Estructura de la Acción Contra Minas en Afganistán y Proceso de Liberación de Tierras
Estructura del Programa de la Acción Contra Minas de Afganistán (MAPA)
Nivel 1: Gobierno de Afghanistán
Cuerpo de coordinación de apoyo de Naciones Unidas – MACCA
Oficina de proyectos de UNMAS
Función: Definición de estrategia, guía, coordinación y administración
Nivel 2: 6 oficinas regionales de MACCA
Función: Coordinación y administración al nivel local. Aseguramiento de calidad externo
Nivel 3: 16 Organizaciones Humanitarias de Acción Contra MInas
Función: Implementación en el terreno de acciones
Nivel 4: 30 Organizaciones Nacionales e Internacionales de DH comercial
Función: Desminado Comercial
Mine Action Coordination Centre of Afghanistan
34
Programa de Acción Contra Minas - Afganistán
Planeación Afgana y Gestión de las Operaciones
35
Liberación de Tierras en Afganistán
Liberación de Tierras para las Áreas Peligrosas Sospechosas y Confirmadas (SHA/CHA)
36
Fase I Estudio de Impacto (LIS), Respuesta a una Solicitud, Estudio No Técnico
Fase II Estudio Técnico - Identificar áreas a despejar
37
Fase IV Despeje parcial en áreas de bajo riesgo Restitución de Tierras
38
Aplicación de la serie ISO Gestión de Calidad 9001:2008 en la Acción Contra Minas
ISO Gestión de Calidad 9001:2008
Relevancia de ISO en la Acción Contra Minas
39
Compatibilidad entre la Acción Contra Minas y el ISO Gestión de Calidad
Los requisitos del ISO de Gestión de Calidad se adaptan a la AICMA
40
Orígenes del Desminado Humanitario
El programa de Afganistán ha sido el primero programa “humanitario” (civil y no militar) de desminado en el mundo.
o Iniciado en el ano 1988 in Pakistán – Retiro Ruso:
o La mayoría de la tierra afgana era contaminada;
o Retorno de los refugiados era una gran preocupación;
o Muchos accidentes ocurrieron a los que regresaron;
o La ONU y organizaciones humanitarias iniciaron los esfuerzos de desminado;
o Desafíos en la capacitación de civiles para realizar el despeje
o Establecimiento de organizaciones civiles bajo la operación Salam
o Creación de la Autoridad Nacional (1990);
o El establecimiento y expansión de las ONGs (1990-1996).
Desminado… ¿Civil o militar?
Conflicto en curso:
Militares involucrados en el conflicto;
Militares y milicias sembraron minas;
Militares no querían quitar las minas;
Retorno de los refugiados después del retiro de las fuerzas Rusas y Afganas:
41
Requisito urgente de estabilidad y de seguridad;
Muchos accidentes a los retornados;
Civiles:
Imparcialidad y neutralidad mantenida;
Una cobertura más amplia a la población civil, y
Buena cooperación de las comunidades y de las facciones en conflicto.
¿Desminado por Civiles o militares?
Evolución del Desminado hasta la Acción Contra Minas
o Desminado incluye estudios y la remoción de los peligros;
o Desminado es una actividad con algunos riesgos y lenta;
o Accidentes;
o Había una necesidad de Educación en el Riesgo de Minas , (para reducir los accidentes)
o Había una necesidad de apoyar a los sobrevivientes (Asistencia a las Víctimas)
o Había una necesidad de cabildeo;
42
o Detener la producción, el comercio, el almacenamiento , y la siembra de minas – “cabildeo” y “destrucción de almacenamiento”;
(tratados y convenciones)
o Por lo tanto, se necesitaba un alcance más amplio de los esfuerzos para superar el problema!
Origen de los Estándares Internacionales de la Acción Contra Minas (IMAS)
1996 Conferencia de Copenhague
1997 Los primeros estándares emitidos
2000 Socialización de los primeros borradores de los IMAS
2001 “Outreach programme”
2001 Publicación de los IMAS (octubre)
2002 Estándares para equipos caninos
2003 Estándares de Educación en el Riesgo de Minas (ERM)
2005 Primera revisión mayor de los IMAS
Estructura y lista de los IMAS (ingles)
o IMAS 01.10 Guide for application;
o IMAS 02.10 Establishment of MA Programme;
o IMAS 03 series Equipment test and evaluation;
o IMAS 04.10 Glossary;
o IMAS 05.10 Information Management;
o IMAS 06.10 Management of training;
o IMAS 07 series Accreditation & monitoring;
o IMAS 08 series Survey
o IMAS 09 series Mine ERW clearance
o IMAS 10 series Mine Action Safety & occupational health
o IMAS 11 series Stockpile destruction
o IMAS 12.10 Mine ERW Risk education (and 07&08)
o IMAS 13.10 Support to PWD (Vacant); and
o IMAS 14.10 Guide of evaluation of M.A Intervention.
43
Lista de los IMAS (español)
01.10 Español Guía de aplicación de las IMAS
04.10 Español Glosario
07.40 Español Monitoreo de las Organizaciones de Desminado
08.20 Español Liberación de tierras
08.21 Español Estudio no técnico
08.22 Español Estudio técnico
09.10 Español Requerimientos para el Despeje
09.30 Español Destrucción y Neutralización de Artefactos Explosivos
09.50 Español Desminado mecánico
Otros están en proceso de traducción
Responsabilidad de la Autoridad Nacional
Desarrollar estándares nacionales
o IMAS no son estándares nacionales
Los estándares nacionales deberían ser coherentes con los IMAS:
o Las Naciones Unidas y los donantes los esperan coherentes con los IMAS
Pilares de la Acción Contra Minas
5 Pilares de la Acción Contra Minas
44
4. Destrucción de almacenamientos 5. Abogacía
45
ANTECEDENTES DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
ORIGENES
Código de Hammurabi
(1752 a. C.)
“Si un albañil construye una casa para un hombre, y su trabajo no es fuerte y la casa se derrumba matando a su dueño, el albañil será condenado a muerte”.
Civilizaciones antiguas daban gran importancia a la equidad en los negocios y cómo resolver las quejas, aún cuando esto implicara condenar al responsable a la muerte, la tortura o la mutilación y aniquilación
Fenicios
Cortaban la mano a quien hacía un producto defectuoso, aceptaban o rechazaban los productos y ponían en vigor las especificaciones gubernamentales
Egipcios – Maya
Comprobaban las medidas de los bloques de piedra con un pedazo de cordel
Bell System & Western Electric
Pioneros en la búsqueda de estándares de calidad
George Edwards
El Control de calidad como cualquier procedimiento, estadístico o no, que ayude a que las características de un producto sean menos variables y estén más cercanas a las especificaciones de diseño
46
Federación mundial de cuerpos nacionales colegiados de normalización. Cada uno de estos comités tiene como objetivo preparar y establecer los estándares internacionales de normalización realizados a partir de estudios de los comités técnicos.
ISO 9001
• ISO 9001 es uno de los estándares más conocidos
• Ha sido implementado por mas de 1 millón de organizaciones en 175 países
• ISO 9001 ayuda a que las organizaciones implementen sistemas de gestión de calidad
GESTION DE LA CALIDAD
• Calidad se refiere a todas las características de un producto o un servicio que son requeridas por el cliente
• Gestión de la calidad significa todo lo que una organización hace para
• asegurar que sus productos o servicios satisfagan los requerimientos de calidad de los clientes y
• cumplir con cualquier regulación aplicable a los productos o servicios.
• Gestión de Calidad también es lo que una organización hace para
• mejorar la satisfacción de los clientes y
• Alcanzar un mejoramiento continuo de su rendimiento
ESTANDARD GENÉRICO
ISO 9001 es un estándar genérico
Genérico significa que el mismo estándar puede ser aplicado a:
• cualquier organización, grande o pequeña, sin importar si es un producto o servicio
• cualquier sector, y
• Sin importar si es una empresa privada, pública o un departamento gubernamental
47
Genérico también significa que
• sin importar el tipo de actividad de la organización
• si quiere establecer un sistema de gestión de calidad, ISO 9001 le da las características esenciales
SISTEMAS DE GESTIÓN
• Sistema de gestión, significa todo lo que una organización hace para manejar sus procesos o actividades de manera que
• sus productos o servicios alcancen los objetivos de la organización, tales como
• Satisfacción de los requerimentos de calidad de los clientes
• Cumplir con las regulaciones
• Para ser realmente eficiente y eficaz, la organización puede gestionar su manera de hacer las cosas sistematizándolas
• Nada importante se deja por fuera
• Para todo el mundo es claro quien es responsable de qué, cómo, cuándo, dónde, por qué , se debe hacer.
• Los estándares del sistemas de gestión le dan a la organización un modelo interno a seguir
• Una organización de gran escala, o una con procesos complicados, no puede funcionar bien sin sistemas de gestión
• Las compañías en los sectores de automóviles, defensa, salud, aeroespacial han venido operando sistemas de gestión por años
• El sistema de gestión ISO 9001 hace disponible estos sistemas de gestión para todas las organizaciones
PROCESOS NO PRODUCTOS
• ISO 9001 se preocupa por la forma en la que la organización hace su trabajo
• No es un estándar para el producto
• No es un estándar para el servicio
• Es un estándar para los procesos
• Puede ser utilizado por compañías manufacturas o de servicios
• Los procesos afectan el producto o los servicios finales
• ISO 9001 da los requerimientos mediante los cuales una organización maneja los procesos que afectan la calidad de sus productos o servicios
48
CERTIFICACIÓN Y REGISTRO
• Certificación es conocida también como registro
• Significa que una tercera parte independiente ha auditado el sistema de gestión de la organización y verifica que cumple con los requerimientos especificados en el estándar
• La ISO no hace certificaciones
LA FAMILIA ISO 9000
• ISO 9001 es el estándar que nos da los requerimientos para un sistema de gestión de calidad
• ISO 9001:2008 es la última versión del mismo
• Es el único estándar en la familia ISO 9000 que puede ser utilizado para certificar
ISO 9000 PRINCIPIOS DE CALIDAD
1. Enfoque al cliente 2. Liderazgo 3. Participación del personal 4. Enfoque basado en procesos 5. Enfoque de sistema para la gestión 6. Mejora continua 7. Enfoque basado en hecho para la toma de decisiones 8. Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor
49
Día 2 • Presentación del Taller • Antecedentes de la Gestión de calidad y la Serie ISO 9001(Arcangeles Dr. Aimal) • Orígenes del Desminado Humanitario (Dr. Aimal)
o Creación de los IMAS o Pilares de la acción contra minas o Fases del Desminado o Desminado por militares y civiles
• Marco de la Acción Contra Minas en Colombia (PAICMA - Director Daniel Ávila Camacho) • Papel de UNMAS, GICHD Orígenes del Desminado Humanitario (Dr. Aimal)
o Creación de los IMAS o Pilares de la acción contra minas o Desminado por militares y civiles
• Erradicación Vs. Desminado (UNMAS - Bonnet) • Papel de UNMAS, GICHD • Acreditación Introducción, Principios generales y Responsabilidades (Dr. Aimal) • Evaluación documental & Evaluaciones en el Terreno (Dr. Aimal) • Acreditación, Monitoreo, Suspensión y Terminación (Dr. Aimal)
Acreditación en la Acción Contra Minas
GC en la Acción Contra Minas
El objetivo de la GC es:
o Brindar confianza a los clientes que los requerimientos de calidad con respecto a la acción contra minas se han planteado y que la tierra liberada/despejada se encuentra, de hecho, segura para su uso.
o Acreditación + Monitoreo (AC) + CC = GC
Introducción
El acreditación es un procedimiento mediante el cual una organización de desminado esta formalmente reconocida como competente y habilitada para planificar, gestionar y llevar a cabo, desde el punto de vista operacional, el desminado de una manera segura, eficaz y eficiente
Principios generales de la Acreditación
1. Transparencia 2. Estándares 3. Profesionalismo 4. Equidad 5. Independencia, imparcialidad y neutralidad
Principios de la acreditación en la Acción Contra Minas
50
1. Acreditación administrativa:
acreditación formal de la organización como competente y habilitada para planificar y dirigir actividades contra la acción de minas de manera segura, eficaz y eficiente.
2. Acreditación Operacional:
acreditación formal de la organización como competente y habilitada para planificar, dirigir y llevar a cabo determinadas actividades de acción contra minas de manera segura, eficaz y eficiente.
Esto puede a veces referirse como una certificación.
Responsabilidad
La autoridad nacional, o el centro de coordinación de la acción contra minas de la ONU a su nombre;
o A través del comité de acreditación compuesto por:
o Miembros adecuadamente calificados y experimentados para:
o Responder oportunamente a solicitudes;
o Especificar y proveer estándar para el acreditación;
o Llevar a cabo la acreditación a organizaciones de desminado y sus subunidades;
o Actuar con independencia, imparcialidad e integridad; y
o Recomendar certificación de acreditación.
Acreditación Administrativa (Desk)
Con respecto al acreditación administrativa, revisión de:
o Estructura organizativa y la representación en el país propuesto, Calificaciones y; experiencia práctica, otras acreditaciones
o Procedimientos operativos , políticas de seguridad y salud laboral y sistema integral de gestión de calidad y “IMS”;
o Cobertura de seguro, grupo de seguro médico y responsabilidad contra terceros;
o Acciones legales pendientes;
o Capacidad de planificación y dirección de proyectos;
o Entrenamiento gerencial, programas para el desarrollo técnico de los empleados;
o Planificación y procedimientos logísticos;
o Situación financiera;
51
o Planificación financiera y procedimientos de control.
Acreditación Administrativa
En la acreditación operational, revisión, visita y observación de:
o Las subunidades de las estructura organizativa;
o Experiencia y habilidades del personal;
o Capacidad del equipamiento, resultados de pruebas y ensayos;
o Prueba y licencia de equipos caninos (MDD) y MDU;
o Procedimientos y prácticas de seguridad y salud organizacional;
o Previa acreditación adquirido por las subunidades;
o Cualquier requisito adicional de la autoridad nacional.
o Copia de contratos de la acción contra minas/Antecedentes de trabajo.
Evaluación en el Terreno
Objetivo:
Confirmar que las prácticas gerenciales y los procedimientos operativos son empleados de manera segura, eficaz y eficiente.
o Serán llevados a cabo por la autoridad nacional o el centro de coordinación de la acción contra minas.
Se debe incluir visitas y observaciones de:
o Todas las instalaciones gerenciales, logísticas, administrativas y médicas, áreas de almanecimiento de explosivos, y áreas de mantenimiento de los equipos;
o Todas las ubicaciones de las subunidades, incluyendo los sitios de trabajo y otros lugares de orden secundarios de trabajo;
o Subunidades en su última fase de entrenamiento;
o Pruebas del terreno y evaluación de los equipos, MDDs and MDUs;
o Actividades de desminado; y
o Participación de la comunidad a través del proyecto vida.
Proceso de acreditación administrativa
52
Proceso de acreditación (Operativo)
53
Requerimientos del Monitoreo
o ¿Qué es? Para obtener un nivel óptimo de confianza:
o Las organizaciones de desminado y sus subunidades reconocidas deber ser monitoreadas.
o ¿Por qué? Para confirmar que:
o Ellos han mantenido los requerimientos de acreditación;
o Sus sistemas gerenciales y procedimientos operativos son consistentes con los requerimientos para el acreditación.
o ¿Cómo? El monitoreo debe ser:
o Aleatorio, no intrusivo, de frecuencia razonable.
Suspensión y Terminación
Suspensión:
o Si el monitoreo muestra algún incumplimiento con los requerimientos de la acreditación;
o En caso de un mal uso del acuerdo de acreditación; o
o En caso fallo al revelar grandes e importantes cambios desde el punto de vista gerencial u operativo.
Terminación
o Si la organización acredita cierra el negocio; o
o Si los requisitos o provisión de estandares o leyes cambian y la organización no puede o no podrá asegurar su cumplimiento;
o En caso de incumplimientos serios (con los requerimientos de la acreditación);
o Si se toman medidas inadecuadas luego de la suspensión de un acreditación.
54
Historial de la Gestión de Calidad y series- ISO 9001
¿Qué es la calidad?
o La calidad es la norma por la cual juzgamos nuestro trabajo.
o Mide si hicimos lo que teníamos intención de hacer.
o Es la norma por la cual los clientes sopesan nuestros productos o servicios.
o La calidad es un esfuerzo constante por mejorar en lugar de establecer un grado de excelencia.
o Calidad es un producto o servicio que “se ajusta a las necesidades del cliente”
¡Por encima de todo!
“ El grado por el cual un conjunto de características inherentes cumplen unos requisitos” (ISO 9000)
Maestros de la Calidad
o Walter Shewhart
o En 1920 desarrolló las gráficas de control
o Introdujo el término “aseguramiento de la calidad”
o W. Edwards Deming
o Llevó a cabo cursos durante la Segunda Guerra Mundial para enseñar técnicas estadísticas de control de calidad a ingenieros y ejecutivos de compañías que eran proveedores militares.
o Después de la guerra, comenzó a enseñar control estadístico de calidad a compañías japonesas.
o Joseph M. Juran
o Siguió a Deming a Japón en 1954.
o Se centró en la planificación estratégica de la calidad.
Los 14 puntos de Deming
1. Crear objetivos constantes
2. Adoptar la filosofía de la prevención
3. Cesar las inspecciones masivas
4. Seleccionar algunos proveedores basándose en la calidad
5. Constante mejora del sistema y los trabajadores
55
6. Establecer formación para los trabajadores
7. Inculcar liderazgo entre los supervisores
8. Eliminar temores entre los empleados
9. Eliminar barreras entre departamentos
10. Eliminar eslóganes
11. Suprimir cuotas numéricas
12. Realzar el orgullo de los trabajadores
13. Establecer programas educativos y un entrenamiento fuertes
14. Alcanzar un compromiso desde la alta dirección para implementar los 13 puntos anteriores
El coste de la calidad
o Coste de conseguir una buena calidad
o Costes de prevención
o Costes incurridos durante el diseño del producto
o Costes de evaluación
o Costes de medición, prueba y análisis
o Coste de una calidad baja
o Costes de fallos internos
o Incluye deshechos, rehacer, fallos del proceso, inactividad y reducciones de precio
o Costes de fallos externos
o Incluye quejas, devoluciones, reclamaciones de garantía, responsabilidad y pérdida de ventas
Series ISO QMS 9001
¿Qué es ISO?
o ISO = Organización Internacional de Normalización
o Una federación de organismos nacionales de normalización de 153 países
The ISO 9000 ‘family’
o ISO 9000:2005 Sistemas de Gestión de la Calidad;
56
o Fundamentos y vocabulario
o ISO 9001:2008 Sistemas de Gestión de la Calidad;
o Requisitos de certificación
o ISO 9004:2009 Evaluación para el éxito sostenido de una organización
o ISO 19011: 2002- Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental
o ISO 17021:2011 – Evaluación de la conformidad– requisitos para los organismos.
La Jerarquía de la Calidad en el Sistema de Gestión de Calidad
8 principios de la Gestión de Calidad
¡Importante!
o No considere ninguno de estos principios de forma aislada
o Deben ser vistos como fundamentos interrelacionados de buenas prácticas de gestión
El enfoque al cliente (satisfacción)
Las organizaciones dependen de sus clientes y, por lo tanto, deberían entender sus necesidades actuales y futuras, deberían conocer las nacesidades de los clientes y esforzarse por exceder sus expectativas.
(ISO 9000:2005)
La percepción de los clientes del grado en que las necesidades del cliente han sido cumplidas
57
» (ISO 9000:2005)
………es lo que piensan sobre ti……..
Sin entender sus necesidades es difícil ganar sus ventas, ya que implicará mayores conjeturas.
Enfoque al cliente en el Sistema de Gestion de Calidad ISO
Organización enfocada hacia el interior
58
Organización enfocada al cliente
Entender al cliente
Educar al cliente
Construir relaciones Tomar medidas para conocer sus necesidades/preocupación
Establecer un sistema de feedback
59
Liderazgo
o Los líderes establecen la unidad de objetivos y la dirección de la organización.
o Ellos deberían crear y mantener el ambiente en el cual la gente pueda involucrarse por completo en la consecución de los objetivos de la organización.
ISO 9004:2000
o El papel de la alta dirección asegurando el sistema es efectivo:
o Estableciendo las necesidades de los clientes
o Estableciendo direcciones y prioridades
o Asegurándose de que los canales de comunicación son efectivos
o Proveyendo de recursos
o Evaluando el funcionamiento
Participación de la gente
Las personas, en todos los niveles, son la esencia de una organización, y su total participación permite que sus habilidades sean usadas en beneficio de la organización.
ISO 9004:2005
o Formación y comunicación
o Asegurarse de que todas las personas tienen las habilidades necesarias para un trabajo concreto
o Canales de comunicación efectivos para el informe de fallos en la evaluación del funcionamiento y la mejora de sugerencias
o Poner en práctica las habilidades técnicas de las personas donde son más necesarias
Enfoque sobre el proceso
Un resultado deseado se logra de forma más efectiva cuando las actividades y los recursos relacionados son manejados como un proceso
Proceso: conjunto de actividades interrelacionadas o que interactúan entre ellas las cuales transforman el INPUT en OUTPUT
(ISO 9004 :2000)
60
El output puede ser productos o servicios
Gestión con enfoque sobre los sistemas
Identificar, comprender y gestionar procesos interrelacionados como un sistema que contribuye a la efectividad y eficiencia de la organización en la consecución de sus objetivos
ISO 9004:2000
Sistema: conjunto de elementos/procesos interrelacionados o que interactúan entre ellos
Para conseguir los objetivos de negocio de manera efectiva y eficiente, debemos comprender cuáles son nuestros procesos operativos, de apoyo y de gestión claves y cómo estos encajan unos con otros.
o Gestión de las interfaces
o Entre funciones
o Entre equipos
o Entre departamentos
o Interfaces dentro y fuera de la organización
o Interfaces entre el soporte y las funciones principales
Si no hay sistema, la gente se pasará la pelota o le cargarán el muerto a otro.
Mejora continua
La mejora continua de la totalidad de las actuaciones de la organización debería ser un objetivo permanente de la organización
61
ISO 9004:2000
Mejora continua: Actividad enfocada a incrementar la habilidad de cumplir con los requisitos
Idear y planear esfuerzos para mejorar el sistema de actuación.
o Mejor
o Más rápido
o De forma más económica
o Variabilidad reducida
Aplicación de la disciplina PDCA en la Mejora Continua
o P: Inicialmente la política es establecida, depués se establecen los objetivos que apoyan la política PLANEAR
o D: Establecer acuerdos planeados, por ejemplo, sistema, recursos… e implementarlos para lograr los objetivos DESARROLLAR
o C: Comprobar el rendimiento del sistema con los objetivos COMPROBAR
o A: Tomar medidas para la mejora continua basadas en los objetivos anteriores y su medición ACTUAR
Enfoque factual a la toma de decisiones
Las deciones efectivas se basan en el análisis de datos y de información
ISO 9004:2000
o Utilizando datos fiables para planear y tomar decisiones
o Mediciones del proceso y el producto
o Resultados de la auditoría
o Feedback de los clientes
o Rechazo de datos
o No conjeturas, instintos o suposiciones
Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores
Una organización y sus proveedores son interdependientes y su relación mutuamente beneficiosa aumenta la habilidad de ambos para generar valor
ISO 9004:2000
o Conseguir lo máximo de tu proveedor se basa en:
62
o Selección y monitorización
o Canales de comunicación
o Economías del proceso y el producto
o Gestión logística
o Gestionar márgenes
o Contratos claros
Concepto ISO del Aseguramiento de Calidad y del Control de Calidad
o El Control de la Calidad es la inspección de un producto terminado (campo despejado) según criterios predeterminados. “Estándares de la Acción Contra Minas”
o ¡Puede haber problemas de aprobación o rechazo!
o Las muestras aprobadas son aceptadas, pero
o Las muestras rechazas requieren que el trabajo se vuelva a hacer
o Preocupación del cliente
o Riesgo de vida. ¡Mina perdida/accidentes por restos explosivos de guerra (ERW)!
¿Entonces?
o Complementar nuestros procesos de inspección con la Gestión de procesos.
o Desarrollar Estandares de Accion Contra Minas
o Identificar y documentar requisitos de calidad
o Acreditación, prueba y licencia
o Asegurar las compretencias de los trabajadores
o Diseño de proyectos conforme a los requisitos de calidad
o Monitoreo de proyectos relativos a las minas
o Buenas técnicas de evaluación
o Asegurarse de que las acciones para corregir un problema incluyen acción para prevenir la reaparición de esos problemas.
Esto se llama de forma general Aseguramiento de la Calidad
Procesos de gestión que previenen la reaparición de fallos y reducen el riesgo de fallo en primer lugar.
63
Amplia variedad de técnicas proactivas. Cuanto mejor sea el Aseguramiento de la Calidad, menor Control de Calidad será necesario.
64
Día 3 • Monitoreo - Introducción, Principios y Responsabilidades Generales (Dr. Aimal) • Monitoreo – Procesos y Obligaciones (Dr. Aimal) • Monitoreo – Evaluaciones en el Terreno, Objetivos, Categorías (Dr. Aimal) • Monitoreo – Suspensión, Terminación del Trabajo (Dr. Aimal) • Acción Contra Minas - Monitoreo Análisis (Grupos de Trabajo – Dr. Aimal) • Presentaciones - Análisis y Recomendaciones (Grupos de Trabajo – Dr. Aimal)
Monitoreo en Acciones Contra las Minas
QM en Acciones Contra las Minas
El objetivo de QM es:
o Dar confianza a los clientes de que se han cumplido con los requerimientos de calidad en las acciones contra las minas y que la tierra despejada es realmente segura para su uso.
o Acreditación + Monitoreo (QA) + QC = QM
Introducción
o ¿Qué es el monitoreo?
o Monitoreo es la observación y registro continuo, sistemático e intencionado de las actividades que se llevan a cabo en un proyecto o programa.
o Es un proceso en el que se reune información de manera rutinaria sobre todos los aspectos del proyecto.
o El monitoreo también incluye retroalimentación sobre el progreso del proyecto a clientes y partes interesadas.
Monitoreo de las Acciones Contra las Minas
Monitoreo es la observación, inspección o evaluación, informe y registro de:
o ¿Qué?
o Lugares de trabajo, instalaciones, equipamientos;
o Actividades, procesos, procedimientos y documentación;
o ¿ A quién?
o Personal calificado idóneo;
o ¿Por qué?
65
o Para confirmar que una organización de desminado trabaja de acuerdo a los requerimientos estándar de acreditación.
Aseguramiento de Calidad & Monitoreo
Monitoreo & Evaluación
66
Principios Generales de Monitoreo
Principios generales de Monitoreo de las Acciones Contra las Minas
o El monitoreo es parte esencial en los procesos de las acciones contra las minas;
o Evaluar el nivel de seguridad durante el desempeño;
o Examinar las capacidades de las organizaciones de acción contra las minas:
o Personas, Equipamiento y Procedimientos; y cómo se los aplica
o Monitoreo externo para complementar el QMS interno;
o Monitoreo externo para verificar la QA de los procedimientos y QC de las inspecciones en las organizaciones;
o Las organizaciones son responsables de que sus servicios sean seguros, eficaces y eficientes.
Responsabilidad
NMAA o MACC:
o Establecer un sistema de monitoreo;
o Especificar los estándares y proveer guías;
67
o Monitorear el trabajo del organismo de monitoreo;
o Asegurar la implementación justa y equitativa
o Asegurar que se tomen acciones de seguimiento apropiadas;
o Acreditar y nombrar un organismo de monitoreo;
o Dirigir auditorías externas de QA sobre el organismo de monitoreo.
Organismo de monitoreo nombrado por NMAA:
o Obtener acreditación;
o Monitorear de la manera requerida;
o Cumplir con los requerimientos de NMAA;
o Asegurar el cumplimiento en las subunidades de los “sistemas seguros de trabajo” y los requerimientos de calidad.
Organización de Acción Contra las Minas:
o Desarrollar SOPs en el sistema interno de QM;
o Aplicar prácticas de gestión y procedimientos operativos;
o Cumplir con la documentación, informes, registros y otros datos;
o Tenerlos disponibles para el organismo de monitoreo;
o Facilitar el acceso a todos los sitios, edificios y demás instalaciones;
o Establecer QMS interno, con documentación, personal y equipamiento;
Proceso de Monitoreo de Programa y Obligaciones
Proceso de Monitoreo del Programa El proceso de monitoreo tiene 3 etapas:
o Etapa de planeamiento;
o Conducción de monitoreo y evaluación de resultados y
o Acciones de seguimiento.
Etapa 1 – Planeamiento
Inicio:
El organismo de monitoreo es responsable en esta etapa de:
o Confeccionar un plan;
o Identificar monitores adecuados y
68
o Determinar el alcance, frecuencia y objetivos del monitoreo.
Preliminares:
o El organismo de monitoreo es responsable de los preliminares de la coordinación:
o Asignación de tareas para el equipo de QA ;
o Asegurar que se cubran todos los aspectos del Plan QA ;
o Plazos de tiempo;
o Los equipos de QA son responsables de:
o Revisar procedimientos, informes previos, alcance y objetivos de la evaluación de QA
o Redactar listas de control de QA
o Planeamiento interno como tiempos, lugar, acceso, etc.
o Formatos de documentos e informes.
Etapa 2 – Conducir el Monitoreo
Instrucciones de inicio por monitores:
o Instruir TL sobre alcance, objectivos, métodos, muestreo, secuencia, duración e información;
o Fijar tiempo y lugar para instrucción de cierre;
o Observar actividades, métodos de aplicación, habilidades….
o Registrar los resultados y
o Clarificar temas poco claros sobre lo anterior.
Conducir la evaluación:
o Llevar a cabo la evaluación basándose en los requerimientos estándar y listas de control relacionadas;
o Recoger evidencia objetiva para observar resultados, no-conformidades y hacer observaciones (evidencia no objetiva) y
o Categorizar los resultados en NC graves/leves /Observación para recopilación en informe.
Instrucción de cierre:
o Presentar resultados e impresión general al supervisor del lugar;
o Presentar No-conformidades y o observaciones;
69
o Debatir los NC y acordar acciones correctivas y preventivas y plazos de tiempo; (considerar nivel de acciones C/P)
o Decidir métodos a seguir y/ o la re-evaluación.
o Identificar áreas de desarrollo para incluir en el informe de monitoreo para la oficina.
Etapa 3 – Acciones de seguimiento
Acciones de seguimiento:
o Seguimiento de las acciones correctivas acordadas o re-evaluación cuando se requiera;
o Evaluar la eficacia de las acciones correctivas;
o Ver las pruebas de las acciones correctivas y preventivas tomadas y
o Terminar el NCR y enviar para registro.
Requerimientos del Monitoreo del Programa
o El Monitoreo deberá estar bien planeado;
o Conducido objetivamente;
o Debe ser aleatorio, no-intrusivo;
o Puede ser anunciado/no-anunciado;
o Independencia/ evaluación justa;
o Mantener la confidencialidad;
o Crear confianza y
o Tener como objetivo la mejora continua.
Obligaciones
NMAA o MACC:
o Nombrar y acreditar un organismo;
o Establecer un sistema justo e imparcial para apelaciones.
Organismo de monitoreo debe:
o Tener el personal, equipamiento y entrenamiento adecuado para monitorear la organización de desminado y sus subunidades;
o Tener la documentación necesaria:
70
o Describir sus responsabilidades, los métodos a ser usados en el proceso de monitoreo y el alcance técnico de sus actividades.
o Lograr que la organización mantenga su aptitud;
o Tener equipo técnico;
o Sistema de Gestión;
o Actuar con independencia, imparcialidad e integridad;
“Inspecciones de Monitoreo del Programa, Objetivos & Categorías”
Categorías de monitoreo del Programa
o Monitoreo programado de QA
o Anunciado y no anunciado.
o Monitoreo especial de QA :
o Repetidas no-conformidades;
o Después de accidentes;
o Segunda auditoría.
o Otras instancias que se decidan
o Finalización de monitoreo QA :
o Respecto a la finalización de tareas de desminado.
Monitoreo Especial de QA
o Para identificar/confirmar que los problemas informados están resueltos;
o La organización involucrada debe ser consultada;
o Siempre debe tenerse en cuenta la imparcialidad e integridad;
o El monitoreo especial puede dar como resultado una mayor confianza o la recomendación de suspender la acreditación;
o Siempre debe apuntar a la mejora continua;
o Se requiere de un análisis completo y profundo;
o Debe ser realizado por un equipo adecuadamente calificado.
Finalización QA
Repasar:
o Participación de las comunidades;
71
o Participación de la autoridad local;
o La zona está físicamente despejada de peligros;
o Documentación completa;
o Formularios IMSMA completos, adecuadamente firmados y estampillados;
o Marcadores de control de acuerdo a los mapas preparados y los procedimientos;
o Marcación temporaria de acuerdo a los mapas y procedimientos;
o Las comunidades están satisfechas con las operaciones hechas de eximición (de sospechas) de las tierras;
o A los beneficiarios no les quedan dudas respecto a la zona;
o Disponibilidad de documentos de QA internos y externos, QC;
o Se indican los métodos, herramientas, equipamiento y personal utilizados.
Objetividad en el monitoreo El organismo de monitoreo y el monitor debe saber:
o ¿Qué se monitoreará?
o Prácticas de gestión y documentación
o Seguridad del lugar de trabajo, asistencia médica, enlace con la comunidad
o Almacenamiento, transporte y manipulación de explosivos
o Investigación de incidentes
o Equipamiento, actividades de desminado, informes y acciones C/P
o ¿Dónde?
o ¿Cuándo?
o ¿Qué organización o subunidad?
o ¿Qué preparación se requiere?
o Revisión de documentación, desempeño pasado ….
Monitoreo en el lugar
o Visita a las oficinas administrativas, de gestión, de logística, áreas de almacenamiento de explosivos, instalaciones médicas y áreas de mantención del equipamiento;
o Monitoreo de locaciones, lugares de trabajo de las subunidades;
72
o Actividades de desminado, procedimientos internos de QA y QC, destrucción de minas/ERW;
o Valorar el nivel de participación de la comunidad y
o Observar pruebas de campo y evaluación del equipamiento.
Nivel de confianza
o Confianza objetiva:
o Probabilidad matemática (muestreo);
o Confianza subjetiva:
o Factores humanos como percepción, juicio y opinión;
o Alta; Cumplimiento y conformidad.
o Media; no-conformidades leves.
o Baja; no-conformidades graves.
o No confianza. Condiciones críticas.
Listas de control de monitoreo
• Reducción de área • Limpieza del área de batalla (BAC) • Comando y Control • Demoliciones • Vallado permanente • Despeje manual de minas • Marcación de Desminado • Operaciones de perro detector de minas (MDD); • Operaciones de desminado mecánico • Asistencia Médica • Preliminares y montaje de obra • Suspención de tareas • Finalización de tareas • Devolución de tareas • Entrenamiento para organizaciones de desminado • Estudio general • Almacenamiento de explosivos • Muestreo • Recurso no operacional • MDD Evaluación / entrenamiento • Localizador remoto de explosivos por olor (REST)
73
Suspención de tareas
Seguridad del personal de desminado
o Falta de comunicaciones entre la zona de despeje y HQ;
o Falta de asistencia médica;
o Civiles o animales dentro del área de peligro;
o Personal no usa o usa incorrectamente el PPE;
o Supervisión no adecuada de acuerdo al SOP de las organizaciones;
o Seguridad de las personas:
o Mina perdida/ERW;
o Señales perdidas.
Actuar sobre las no-conformidades
Si se identificara una o más no-conformidades, debe elevarse un NCR :
o El informe debe detallar:
o La NC y si es de carácter “grave” o “leve”.
o La acción correctiva prevista y su plan.
o La acción preventiva a tomar para asegurar que la NC no vuelva a ocurrir en el futuro.
o Segunda auditoría para asegurar que las acciones C/P sean apropiadas.
74
Registros de Monitoreo
o Base de datos IMSMA;
o Copias en papel de informes de monitoreo ;
o Documentos de información obtenida;
o Estadísticas QM;
o Informes de análisis.
75
Día 4 • Revisión de la Instrucción del día anterior (Dr. Aimal) • Gestión de Calidad, Entrenamiento, Acreditación, Monitoreo (UNMAS - Lavoie) • Control de Calidad - Introducción, Principios y Responsabilidades (Dr. Aimal) • Metodologías de Despeje (Dr. Aimal) • Metodologías de Despeje - Opciones en Colombia (UNMAS/Aimal/Grupo/ Discusión) • Incidentes & Accidentes - Definiciones (Dr. Aimal) • Incidentes & Accidentes
o Introducción, Principios y Responsabilidades Generales (Dr. Aimal)
Metodología del despeje
Herramientas para el desminado
Competencias
o Preparar el plan de despeje;
o Realizar el sondeo técnico y la reducción del área;
o Llevar a cabo el despeje:
o Saber usar los detectores;
76
o Saber usar las unidades de detección de minas (MDU);
o Saber usar el sistema de detección de minas (MDS);
o Realizar mapeos e informes.
Equipo de los perros detectores
77
Equipo de desminado (DT) -10 métodos
78
Sondeo técnico
79
80
81
Inspección posterior al despeje (Control de calidad)
Consiste en medir, examinar, comprobar una muestra de terreno despejado y compararla con los requerimientos del despeje
Complementa la acreditación y el monitoreo y proporciona más confianza de la que se ha conseguido con los requerimientos de despeje.
Control de calidad (QC)
o Parte de la gestión de calidad que se centra en alcanzar los requerimientos de calidad.
o Se refiere a la inspección de un producto final.
o Cuando se habla del desminado humanitario, el “producto” es un terreno despejado y seguro.
Responsabilidades Autoridad nacional de Acción contra las Minas
o Especificar en los contratos y en los acuerdos qué área se va a despejar y cuál es la profundidad del despeje;
o Especificar los criterios para aplicar los niveles de uso del terreno (LU1, LU2 y LU3) a los programas nacionales de desminado;
o Especificar cuáles son categorías de disconformidad crítica;
o Proporcionar instrucciones sobre acciones correctivas concretas;
o Especificar las normas que se deben aplicar en la documentación de inspecciones, en los resultados y y en las acciones correctivas;
o Especificar una política de recuperación de costes, si es necesario;
o Mantener la documentación para todos los terrenos inspeccionados;
o Establecer un órgano de inspección que forme parte de la Autoridad Nacional de Acción Contra las Minas (NMAA);
o Monitorizar el trabajo del órgano de inspección; y
o Realizar auditorías de QA externas y periódicas en el órgano de inspección.
Responsabilidades Órgano de inspección
o Obtener la acreditación para ejercer como órgano de inspección;
o Aplicar la norma nacional de acción contra las minas; las IMAS en caso de no existir el NMAS.
82
o Guardar y disponer de la siguiente documentación:
o plan de muestreo;
o método de inspección; y
o los resultados de las inspecciones, tal y como indica la NMAA.
Responsabilidades Organizaciones de Acción Contra las Minas
o Obtener la acreditación para ejercer como Organización de Acción Contra las Minas;
o Aplicar las normas nacionales de Acción Contra las Minas, así como las IMAS y otras normas, de no existir la NMAS.
o Investigar todas las disconformidades críticas;
o Ofrecerle al órgano de inspección razones para cada disconformidad crítica;
o Ofrecer un programa de acciones correctivas y preventivas; y
o Mantener y disponer de documentación de despeje, si es necesaria, y de re-despeje, tal y como explica la NMAA.
Opciones para aplicar el QC
o Incorporación al monitoreo para llevar a cabo inspecciones progresivamente;
o Aplicación solo en áreas ya despejadas tras la confirmación de que se han despejado al azar; y
o Renuncia por completo a una QA minuciosa y comprensiva, combinada con otros factores que proporciona la NMAA y con los niveles de confianza requeridos.
Principios del muestreo
El QC forma parte de un proceso de gestión que trata de:
o Verificar la calidad del despeje y proporcionar suficiente confianza; Confianza objetiva
o Tener en cuenta los requerimientos de las normas y las obligaciones contractuales;
o Inspeccionar y analizar también las señales posteriores al despeje;
o Que la eficacia y validez de la inspección por muestreo sea un proceso de despeje “continuo y bajo control”.
o Que cada lote que se presenta para inspección incluya el terreno que se ha despejado en condiciones similares.
83
Criterios de aceptación
Un “lote” se considera “despejado” si:
o Todas las muestras encontradas están exentas de peligro según la profundidad del despeje requerida;
o No se han identificado restos de explosivos; perros detectores de minas (MDD)
o No se han identificado fragmentos metálicos procedentes de residuos; Manualmente/si se ha encontrado metal libre.
En caso de encontrar algún tipo de residuo de los mencionados, estamos ante un NC crítico y se considera que el despeje ha fracasado y que podría darse un fracaso crítico del desminado.
Reinspección
Los lotes fallidos no deberían incluirse en próximos procesos de inspección, hasta que el órgano de desminado haya definido las acciones preventivas y correctivas.
Concepto de Control de Calidad
Durante la inspección del terreno despejado se observa y se tiene confianza subjetiva que debe completarse con confianza objetiva de carácter estadístico.
Concepto de Control de Calidad (QC) Términos y definiciones relacionados con el QC
Tamaño del lote:
o Área que se va a inspeccionar (1,0 m2 de terreno despejado).
Camino de acceso:
o Camino que es seguro (camino seguro, frontera, camino base).
Muestra:
o Una o más unidades de 1,0m2 (grupos) del terreno elegido al azar dentro de un lote.
Tamaño de la muestra:
o La cantidad de unidades de 1,0m2 (grupos) del terreno del muestreo.
Disconformidad:
o El fracaso de una unidad de 1,0m2 durante la inspección para lograr los requerimientos de despeje establecidos.
Plan de muestreo:
o Plan específico que indica el número de unidades de 1,0m2 del terreno de cada lote que se van a inspeccionar,
84
Grupo:
o Conjunto de unidades del muestreo que se van a “agrupar”, pero todos los grupos de un solo lote deben ser del mismo tamaño y el máximo serán 30 m2.
Métodos de inspección
La inspección del terreno despejado debe llevarse a cabo de forma progresiva, con posterioridad al despeje, de forma dirigida y como una combinación de:
o Inspecciones progresivas.
o Con posterioridad al despeje.
o Dirección
o Combinación.
Resultados de las inspecciones
Las inspecciones se realizan para comprobar:
o Que se han alcanzado los requerimientos de calidad y de despeje, tal y como se habían especificado en el plan previo al despeje.
o Que las señales finales del área despejada se corresponden con las normas.
o Que la información de los sondeos, tal y como se ha presentado en el informe final del IMSMA, es correcta.
o Que las notificaciones de la tarea de despeje en el informe final del IMSMA están completas y son precisas.
Determinar el tamaño del muestreo
Tamaño del lote:
o Se entiende como “lote” un área del terreno despejado que se va a inspeccionar;
o Normalmente, un lote es un área escogida al azar;
o Si se utilizan métodos de despeje diferentes en cada área, cada una de ellas se considera un lote independiente.
85
Niveles de inspección
o El nivel “normal” representa el tamaño medio de la muestra; (Suficiente confianza)
o El nivel “reforzado” se refiere:
o Al momento de inicio del contrato;
o Al inicio de cada tarea de despeje;
o A nuevos procedimientos operativos no probados;
o A nuevos equipos no probados;
o El nivel “reducido” se refiere a las organización que cuenta con un registro probado de seguridad y despeje eficaces; y
o “Las inspecciones salteadas” de organizaciones de desminado cuentan con un registro seguro y eficaz del despeje.
86
Distribución del lugar
Maquinaria de desminado mecánica intrusiva y no intrusiva (QC)
Preparación del terreno (QC)
Confirmar visualmente que se han eliminado todos los obstáculos.
Confirmación superada si todos los obstáculos que impiden continuar se han reducido/eliminado.
Confirmación superada si todas las señales son claras y no son ambiguas.
Preparación del terreno (QC) Subsuelo
Confirmar visualmente que se han eliminado todos los obstáculos.
87
Confirmación superada si todos los obstáculos que impiden continuar se han reducido/eliminado.
Confirmar de forma práctica que la penetración en el terreno se realiza hasta el nivel de profundidad que se necesite.
La confirmación práctica se obtiene al excavar 10 agujeros diferentes al azar para determinar qué cambia en el estado del terreno desde que es más impreciso hasta que está más consistente.
Confirmación superada si los cambios en el estado del terreno ocurren según los requerimientos de profundidad establecido o por debajo de ese nivel.
Confirmación superada si las señales son claras y no son ambiguas
Comprobación mecánica de la calidad (QC)
Procesamiento del terreno
o Superficie de la excavación. Confirmación visual de la excavación.
o Confirmación superada si la excavación se realiza según el nivel de profundidad requerido, si es plana y si no quedan restos del terreno que sean imprecisos.
o Confirmación superada si todos los obstáculos que no pueden excavarse manualmente están señalados para poder continuar.
o Confirmación superada si las señales son claras y no son ambiguas.
o Terreno procesado. Confirmación práctica a través del muestreo del terreno procesado.
o Confirmación superada si el terreno no es peligroso.
o Confirmación superada si las señales son claras y no son ambiguas.
Comprobación mecánica de la calidad(QC)
• Verificación
– Confirmación visual de que no existe peligro
– Confirmación práctica de que la penetración en el terreno se ha realizado de acuerdo con los requerimientos de profundidad establecidos.
88
– La confirmación práctica se obtiene excavando 20 agujeros diferentes al azar para determinar los cambios que se producen en el terreno desde que es más impreciso hasta que está más consistente.
– De forma alternativa se pueden usar MDS
• Confirmación superada si no hay peligro
• Confirmación superada si hay cambios en el estado del terreno (loose to bank)
• Confirmación superada si las señales son claras y no son ambiguas.
89
Día 5 • Revisión de la Instrucción del día anterior (Dr. Aimal) • Incidentes & Accidentes
o Requisitos para las Investigaciones (Dr. Aimal) • Incidentes & Accidentes (Dr. Aimal)
o Tipos de investigación y Procedimientos o Reportes o Estudio de Caso
• Incidentes & Accidentes (Dr. Aimal) o Estudio de Caso
• Sistema de Gestión de Calidad (Grupo – Dr. Aimal) o Políticas y Procedimientos, Reportes
• Sistema de Gestión de Calidad (Grupo – Dr. Aimal) o Políticas y Procedimientos, Reportes
• Comentarios Finales (Dr. Aimal/UNMAS) • Evaluación final a los participantes (Anexo 6)
Investigación de accidentes e incidentes
¿Qué es un accidente o incidente de desminado?
Un accidente en un sitio de desminado que conlleva una mina o peligro de MUSE (munición sin explotar), y da como resultado una víctima.
Un incidente en un sitio de desminado que conlleva una mina o peligro de MUSE, sin víctimas.
IMAS 04.01
¿Qué es la investigación de incidentes?
La investigación es el proceso de exploración y descubrimiento de hechos a través de indagaciones, entrevistas, investigación, observación y análisis de todas las evidencias, para extraer una conclusión y recomendar soluciones.
La investigación de accidentes de desminado es un proceso de descubrimiento y recopilación de datos, análisis de hechos como causas fundamentales, extracción de conclusiones y recomendación de acciones correctivas y preventivas para que la organización involucrada resuelva los problemas actuales e evite la reaparición de estos incidentes en el futuro.
Seguridad en el sitio de trabajo
Terminología y Estándares
Términos y definiciones
o Seguridad: el fomento y mantenimiento del máximo bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones
90
o Riesgo aceptable: riesgo que se ha reducido a un nivel que la organización puede tolerar
o Peligro: fuente, situación o acto con potencial de daño desde el punto de vista de lesiones físicas o enfermedades
o Identificación de peligros: proceso de reconocimiento de la existencia de un peligro y definición de sus características
o Incidente: suceso(s) ocurrido durante la actividad laboral en el que se produce, o se podría haber producido, una lesión, una enfermedad o un fallecimiento
o Riesgo: combinación de la probabilidad de que ocurra:
o una exposición o suceso peligroso
o la gravedad de la lesión o enfermedad que puede estar causada por el evento(s) o la exposición(es)
o Evaluación de riesgos: proceso de evaluación de riesgo(s) derivado de un peligro
o sitio de trabajo: cualquier emplazamiento físico en el que se realizan actividades laborales controladas por la organización
Planificación de seguridad
o Identificación de peligros
o Evaluación de riesgos y
o Determinación de controles
Las organizaciones de desminado son las responsables de elaborar los esos procedimientos
Determinación de controles
o Eliminación: imposible, pero existen regulaciones de seguridad estrictas
o Sustitución: uso de activos mecánicos intrusivos en áreas AP
o Señalización/advertencias y/o controles administrativos: evaluaciones, firmes códigos disciplinarios, procedimientos adecuados
o Equipo de protección personal (EPP): como última opción
Normas y seguridad
91
Principios de investigación
92
Responsabilidad Autoridad Nacional
o Establecer y mantener los procedimientos para la información y la investigación de los incidentes de desminado; “National Technical Standards and Guidelines”, ENDH
o Nombrar al personal para investigar los incidentes de desminado
o Difundir las conclusiones de todas las organizaciones de desminado que actúan en el país; “LLS”
o Asegurar que estén a disposición los resultados de cualquier reconocimiento médico, informe post mórtem o del forense
o Asegurar que se realizan acciones C/P y que son adecuadas
Responsabilidad Desminadores
o Poner en práctica las normas adecuadas y los procedimientos operativos estándar (POE) diseñados para evitar los incidentes de desminado
o Notificar cualquier defecto en el equipo, la formación y los procedimientos
o Notificar los incidentes, y
o Colaborar en la investigación de los incidentes
Responsabilidad Organización
o Notificar todos los incidentes de desminado a la Autoridad Nacional puntualmente
o Fotografiar inmediatamente la escena, preservarla hasta que el sitio sea examinado por la junta de investigación o el investigador
o Facilitar el acceso y cualquier tipo de ayuda al personal de investigación de incidentes
o Poner a disposición los registros originales del sitio de trabajo, los POAs, los registros de formación y los registros de radio
o Ayudar al personal designado para investigar los incidentes de desminado, y
o En la ausencia de una Autoridad Nacional, poner las conclusiones de la investigación a disposición de otras organizaciones de desminado que actúen en el país y de otras Autoridad Nacional a través de UNMAS
Requisitos de la investigación de accidentes/incidentes
Requisitos de la investigación
o Accidente, que afecta a un trabajador de desminado, un visitante o un miembro de la población local en un determinado sitio de trabajo
93
o Incidente, que ocasiona daños en el material o en una propiedad en un determinado sitio de trabajo
o Descubrimiento de una mina o MUSE en un área previamente desminada
o Desminadores, visitantes o población local que están expuestos a un riesgo intolerable
o Cualquier detonación imprevista de una mina, de MUSE o de explosivos en un sitio de desminado, y
o Un accidente no relacionado con minas, MUSE o explosivos en un sitio de desminado que obligue a una evacuación urgente
Informes
o Notificación inmediata: tras el accidente
o Informe inicial: en 24 horas
o Informe detallado de la investigación: en 10 días
Por qué investigar
o Para identificar:
o ¿Qué ha pasado?
o ¿Por qué ha pasado?
o ¿Qué hacer para evitarlo en el futuro?
o Para conocer las causas
o Para elaborar planes de prevención
o Para cumplir con los requisitos de los estándares
o Para determinar el cumplimiento de las normas de seguridad pertinentes
Tipos y procedimientos
o Investigación interna
o Realizada por la organización implicada, a menor escala
o Contribuye al descubrimiento de las causas fundamentales, no realiza hipótesis ni justificaciones
o Investigación independiente
o Realizada por un tercero en nombre de MACC o Autoridad Nacional
o Personal cualificado y experimentado
94
o Junta de Investigación
o Realizada por MACC o Autoridad Nacional
o Términos de referencia (TR) claros y nombramiento de personal cualificado y experimentado
Procedimientos de investigación
o La investigación comienza lo antes posible
o El personal seleccionado no está involucrado en el incidente
o Tienen las cualificaciones, experiencia y habilidades necesarias para cumplir con los requisitos especificados en los TR
o Se proporciona una copia de los TR a la organización(es) de desminado a la(s) que se les pueda pedir colaboración en la investigación formal
o El sitio del incidente se preserva en la medida de los posible, hasta que lo ordene la Junta de Investigación o el investigador
o Se tomarán fotografías inmediatamente del sitio del incidente
o El informe debe ser claro, conciso y respaldado por pruebas
o La Junta de Investigación o el informe del investigador debe publicarse a tiempo
o Debe incluir conclusiones y recomendaciones de mejora
¿Cómo investigar un accidente o incidente de desminado?
Modelo de Causalidad de Accidentes
95
Tareas
o ¿Se habían evaluado las condiciones del sitio de trabajo?
o ¿Habían cambiado las condiciones para que el procedimiento habitual ya no fuera seguro?
o ¿Se había elaborado el plan de acuerdo con el “WSC” (seguridad del trabajador) ?
o ¿Se habían seguido los POAs?
o ¿Estaban disponibles las herramientas y materiales adecuados?
o ¿Se habían utilizado?
o ¿Funcionaban correctamente los dispositivos de seguridad?
o ¿Se utilizó el bloqueo cuando fue necesario?
Personal
o Experiencia en desminado
o Experiencia de grupo de mando
o ¿Se habían formado adecuadamente?
o ¿Podían realizar físicamente el trabajo?
o ¿Podían controlar el sitio de trabajo?
o ¿Cuál era su nivel de mando, control y supervisión?
o ¿Cuál era su estado de salud?
o ¿Estaban cansados?
o ¿Estaban estresados (laboral o personalmente)?
Material
o ¿Estaba disponible el equipo necesario para el “WSC”?
o ¿Había algún fallo en el equipo? En caso afirmativo,
o ¿Qué causó el fallo?
o ¿Había sustancias peligrosas implicadas?
o ¿Estaban claramente identificadas?
o ¿Se utilizó el equipo de protección personal (EPP)?
o ¿Los usuarios del EPP estaban adecuadamente formados?
96
Ambiente
Condiciones ambientales:
o ¿Hacía demasiado calor o demasiado frío?
o ¿La falta de un mantenimiento adecuado era un problema?
o ¿El ruido era un problema?
o ¿Había gases, polvo o emanaciones peligrosas?
o ¿Había algún otro problema?
Gestión
o ¿Existía comunicación y comprensión de las funciones de seguridad?
o ¿Los procedimientos escritos estaban disponibles y se cumplían?
o ¿Había una supervisión adecuada?
o ¿Cuál era el nivel de formación?
o ¿Cuál era la evaluación de riesgos?
o ¿Cuál era la identificación de peligros?
o ¿Se habían elaborado procedimientos para superarlos?
o ¿Se habían corregido las condiciones poco seguras?
o ¿Había inspecciones periódicas de aseguramiento de calidad?
o ¿Estaban los equipos necesarios?
Evidencia Física
o Sitio del accidente
o Posición de la persona herida
o Equipo que se estaba utilizando
o Posición del elemento de control
o Daño al equipo
o Condiciones ambientales
o Niveles de ruido
o Hora del día
Relatos/entrevistas de los testigos
97
o Los testigos pueden ser la principal fuente de información
o Puede que no sea posible examinar el sitio inmediatamente después del suceso
Hay que centrarse en estas indicaciones sobre lo que se debe y no se debe hacer:
HAY QUE...
– Tranquilizar al testigo, que probablemente se encuentre alterado
– Hacer hincapié en la razón real de la investigación, para determinar qué ha ocurrido y por qué
– Dejar hablar al testigo, escuchar
– Confirmar que la declaración es correcta
– Hacer breves anotaciones o preguntar a alguien más
– Finalizar con un dato positivo
Entrevista
NO HAY QUE...
o Amenazar al testigo
o Interrumpir
o Provocar
o Hacer preguntas capciosas
o Mostrar las propias emociones
o Sacar conclusiones precipitadas
Formulación de preguntas abiertas que no puedan ser respondidas por un "sí" o un "no"
o ¿Dónde estaba en el momento del accidente?
o ¿Qué estaba haciendo en ese momento?
o ¿Qué vio o escuchó?
o ¿Cuáles eran las condiciones ambientales (tiempo atmosférico, ruido, etc.) en ese momento?
o ¿Qué estaba(n) haciendo la(s) persona(s) heridas en ese momento?
o En su opinión, ¿cuál fue la causa del accidente?
o ¿Cómo podrían evitarse este tipo de accidentes en el futuro?
Descubrir las causas
98
o Intentar averiguar las causas
o Tratar de encontrar errores humanos como causas
o Si se determina que hubo negligencia: plantear preguntas importantes:
o ¿Estaba distraído el desminador? En caso afirmativo, ¿por qué?
o ¿Se estaban siguiendo los POE? De no ser así, ¿por qué?
o ¿Los dispositivos de seguridad estaban en regla? De no ser así, ¿por qué?
o ¿El desminador había recibido formación? De no ser así, ¿por qué?
Fases de la investigación
o Se deben tener en cuenta todas las causas posibles
Conclusiones/Recomendaciones
Las conclusiones deben respaldarse con pruebas:
o Pruebas físicas o documentales
o Pruebas basadas en hipótesis
Recomendaciones:
o Ser específico
o Ser constructivo
o Identificar los factores que han contribuido
o Elaborar recomendaciones
Acciones de Seguimiento
o Las reacciones deben estar fundadas en las recomendaciones
o Explicación de acciones correctivas/preventivas
99
o Elaboración de un plan de acciones correctivas
o Supervisar el plan previsto
o Informar y capacitar a los desminadores de riesgo (lecciones aprendidas)
Requisitos de los informes
o Debería haber requisitos específicos en cada país
o En Afganistán tenemos:
o Notificación inmediata
o Informe inicial de accidente de desminado
o Informe detallado del accidente de desminado, investigación interna
o Después, elaboramos un resumen de las lecciones aprendidas
o Informe en IMSMA; Informe de incidente de IMSMA
o Seguimiento y registro
o Introducción de datos para un análisis más detallado y nuevas mejoras
QMS: Políticas, Procedimientos, Informes & Respuestas
¿Qué son las políticas de Gestión de Calidad?
Directrices generales de una organización en relación con la calidad, expresadas formalmente por la gerencia.
Las políticas referentes a la gestión de la calidad son generalmente coherentes con las políticas generales de la organización y proveen de un marco que permite definir objetivos de calidad.
Objetivo – ¿para qué sirven?
o Las políticas de gestión de la calidad son un componente clave de los Sistemas de Gestión de Calidad
o Muestran un compromiso en la gestión
o Favorecen la descentralización en la toma de decisiones.
Las políticas dentro de ISO QMS
100
Responsabilidad
o Desarrollar las políticas de calidad es responsabilidad de:
o La Gerencia
o Quién es la gerencia:
o En una organización operativa;
o En un Centro de Coordinación de la Acción Contra las Minas
o A nivel de programa
Requisitos ISO 9001
Políticas de Calidad:
o Apropiadas a la organización;
o Compromiso con el cumplimiento de los requisitos;
101
o Compromiso con la continua mejora en los QMS;
o Un marco para establecer y revisar los objetivos de calidad;
o Es comunicado y entendido por la organización; y
o Es continuamente revisado.
Otras consideraciones
o Debería favorecer la toma de decisiones de forma descentralizada :
o Cuáles son los obstáculos en la toma de decisiones?
o Cómo pueden estas políticas superar esas barreras?
o Cuál es la función de los estándares en el proceso de toma de decisiones?
o Favorece el uso de herramientas;
o Revisión& mantenimiento;
o Amplia distribución– comunicación a otros actores y externamente.
Políticas de calidad a un nivel más amplio
Al nivel de programa:
o Participación de todos los actores implicado;
Al nivel de organización:
o En un Centro de Coordinación de Acción Contra las Minas
o En una organización operativa;
Cumplimiento con políticas de alto nivel.
Ejercicio de políticas de calidad
o Diseñar políticas de calidad para:
o El nivel de programa;
o En un Centro de Coordinación de Acción contra las Minas
o Una organización operativa;
o Puntos clave;
o Presentación; y
o Debate.
Revisiones
102
o ¿Con qué frecuencia?
o ¿Quién?
o A diferentes niveles;
o ¿Qué insumos se analizan?
o Medición del desempeño
o ¿Qué resultados da la revisión?
o Plan de acción para mejorar
Resumen
Las políticas de calidad:
o Muestran un compromiso en la gestión
o favorecen la toma de decisiones de forma descentralizada ;
o proveen de un marco que permite definir objetivos de calidad.
o Han de ser revisadas y actualizadas; y
o Han de ser apropiadas a la organización y al nivel .
Las políticas de Gestión de calidad han de ser integradas en el QMS más amplio y estándares
Procedimientos, informes y respuestas
o Un QMS exitoso requiere:
o Políticas de calidad;
o Un manual de calidad, que incluya procedimientos de calidad;
o Procedimientos documentados para la utilización de cada herramienta. “SWPs” o SOPs.
o Identificación de lo esencial y de los subprocesos;
o Esquematización del proceso;
o Auditoría interna,
o Revisión de la gestión para mejorar;
o Procedimientos de acción documentados para prevenir y corregir.
o Procedimientos para control de documentos y registros;
o Disponibilidad de registros de gestión de la calidad
103
o Registros de gestión y aseguramiento de la calidad,de revisión de la gestión, planes de acción para lograr mejoras.
104
Lecciones Aprendidas
105
Día 1 y 2
1. Los principios de calidad son de nivel Mundial (la serie ISO) sobre cuales se basan los IMAS, Estándares Nacionales, y Procedimientos Operacionales.
2. Ya existe un marco legal y operacional desarrollado en Colombia guiando las actividades de desminado humanitario que responde a las preocupaciones acerca de la responsabilidad.
3. El tema de los eradicadores en Colombia tiene nada que ver con el DH. Eradicadores operan afuera del marco legal y operacional del desminado humanitario.
4. Las minas “abandonadas” por los grupos a la margen de la ley no tienen interés estratégico.
5. Se debería micro focalizar el proceso de evaluación de las condiciones de seguridad para tener un impacto más significativo sobre las comunidades en necesidad.
6. Los procesos de planeación y priorización en Colombia deberían incluir a las comunidades con flujos de información de abajo hacia arriba.
7. Se recitara en Colombia desarrollar la capacidad de planeación territorial descentralizada. 8. Los procesos de planeación y priorización en Colombia deberían incluir a los expertos en el
DH: las organizaciones de desminado humanitario. 9. Colombia debería enfocar su monitoreo de las actividades de desminado con
Aseguramiento de Calidad y no con el Control de Calidad. Día 3
1. Se debe desarrollar un sistema de monitoreo agile para manejar un crecimiento potencial del desminado en Colombia.
2. Se debe considerar acreditar a las organizaciones pero no a los desminadores específicos. 3. Se debe considerar reducir las visitas de monitoreo una vez la calidad del trabajo de la
organización ha sido establecida. 4. Se debe considerar que los sistemas de gestión de la calidad y el monitoreo deben ayudar
al desminado humanitario y no a impedir actividades de DH. 5. Parra alcanzar la confianza en la calidad, se necesita antecedentes y consistencia de un
trabajo de calidad. Día 4
1. El monitoreo evalúa el DH basándose en IMAS, Estándares Nacionales, Procedimientos Operacionales aprobados y buenas prácticas para lograr confianza de que el desminado se ejecuta de manera segura, eficaz, y eficiente.
2. Se necesita monitoreo objetivo. 3. Se debería agilizar la acreditación en Colombia para que se pueda llevar a cabo en poco
tiempo en cualquier sitio de trabajo y sin impedir operaciones de desminado.
106
4. La acreditación debería basarse en la aplicación de manera segura, eficaz, y eficiente de procedimientos ya aprobados; y no a la búsqueda de resultados específicos como minas de pruebas enteradas.
5. El monitoreo nunca debería impedir las operaciones 6. El AC se debe enfocar en el trabajo de la unidad y no al contrario 7. Se necesita más monitoreo a las organizaciones nuevas o cuando falta confianza en las
operaciones. 8. Se necesita menos monitoreo a las organizaciones con cultura de calidad. 9. Comentarios durante el monitoreo no tienen que ser necesariamente no-conformidades 10. Colombia puede aprender de las lecciones de otros países para desarrollar metodologías
de despeje con máquinas y perros. Día 5
1. En Colombia se debería desarrollar un protocolo de investigación de accidentes conocidos por todas las partes interesadas.
2. La autoridad nacional, a través del PAICMA o de la Instancia, debería desarrollar su propia política de Gestión de Calidad.
Otras Lecciones aprendidas:
• Se necesitará un Estudio de Línea de Base (BLS) – Estudios No Técnicos
• Enfoque descentralizado, esto quiere decir que no se puede planear únicamente de arriba hacia abajo, sino que se debe incluir una planeación de abajo hacia arriba, es decir, desde lo local y regional hacia el centro.
• Las organizaciones están consideradas como socios en la Acción Contra Minas – están consultadas y participan en la Planeación y Priorización
• Las tierras se deberían liberar de forma continua
107
CONCLUSIONES
108
Se realizó una evaluación final tanto del taller como de los conocimientos adquiridos durante el taller (Solo se evaluó el trabajo del instructor líder). Se generó también una solicitud específica por parte del de monitoreo de la OEA, para que el equipo de UNMAS de instrucción al personal de monitoreo para el programa del siguiente año al igual que al batallón de desminado en cuanto a los procedimientos de operación.
Evaluación del Dr. Aimal Safi, UNMACCA
La retroalimentación verbal y escrita acerca de este instructor fue positiva, de las 20 retroalimentaciones escritas 19 resaltan estar muy satisfechos o satisfechos con el instructor., solo 1 de los participantes califico al instructor como promedio, expresando que el instructor era monótono (Ver anexo 6, evaluaciones del taller).
Evaluación subjetiva realizada por UNMAS Colombia:
UNMAS Col. Está muy satisfecha con las presentaciones realizadas por del Dr. Aimal´s. En particular su profesionalismo y diplomacia al proporcionar ejemplos acerca de las buenas prácticas utilizadas en Afganistán, sin juzgar las prácticas locales actuales, lo cual se buscaba desde un principio. La retroalimentación informal fue especialmente positive al respecto. De acuerdo a la discusión con el Dr. Aimal se puede mejorar en las siguientes áreas:
• Incremento del material audiovisual de los ejemplos Afganos. • Incluir un caso de estudio de la investigación de accidentes, con lo cual se complementaría
la información teórica.
Conocimientos adquiridos durante el taller
En la segunda sesión se logró profundizar muy bien en los conceptos de gestión de calidad en el desminado humanitario, tanto así que el 100 % de los participantes tuvo un resultado en el test de evaluación superior al 70%.
Contrato de servicios
El contrato debido a la problemática de tiempos de ejecución se firmó solo faltando una semana y media para el evento generando sobrecostos en los transportes del instructor. Esta demora ocasiono demora en el envío de las invitaciones a los diferentes talleres y puso en riesgo el cumplimiento de las metas esperadas.
109
Lugar de la reunión
El lugar de la reunión debe ser revaluado al no ser accesible par a las personas con discapacidad, adicional a este punto, el lugar es un buen sitio.
Alimentación
La calidad general de los coffee breaks y alimentación fue siempre satisfactoria.
Servicio de Traducción
Aunque el equipo de traducción era profesional, tenían poca experiencia en la terminología técnica en la acción contraminas. Adicionalmente cambiaron los traductores durante la semana con lo cual la experiencia ganada en los primeros días se perdió. Recomendamos buscar una compañía especializada en el sector
