Mejorar la enseñanza y

el aprendizaje por medio

de incentivos

¿Qué lecciones nos

entregan las reformas

educativas de América Latina?Ilana Umansky

Emiliana Vegas

Banco Mundial

¿Qué es un incentivo docente?

Descripción del estudio

Resumen de los hallazgos

Lecciones y conclusiones

Contenido de la presentación

¿Qué es un incentivo docente?

Definición amplia de incentivos

EFECTO/DISENO Intencional No intencional

Deseado

No deseado

Incentivos influyen, o tratan de influir, desempeño, conducta, y decisiones, normalmente por el uso de premios o castigos.

Incentivos al desempeño docente influyen

Quienes entran en la profesión docente;Cuanto tiempo ellos permanecen en ella; Su trabajo diario dentro del aula; yLa distribución de maestros entre aulas y entre escuelas

Idealismo

Diferencialesde sueldo

Estabilidadlaboral

Reconocimientoy prestigio

Desarrollo profesional

Responsabilidad ante elcliente

Maestros calificados, motivados y eficaces

Infraestructura y materiales

de enseñanza adecuados

Pensiones/beneficios

Existen muchos tipos de incentivos docentes

Nota: Este diagrama está basado en comentarios de Jeff Puryear

¿Qué es una estructura eficaz de incentivos?

Atrae candidatos calificados a la profesión docente

Chile: Aumentos salariales

Anima buenos maestros a quedarse en la profesión

México: Carrera Magisterial

Asigna los mejores docentes a las aulas con mas necesidades

Uruguay: Política de asignación de maestros

Sustenta a buena enseñanza cada díaHonduras: PROHECO

Descripción del estudio

Componentes del estudio

Revisión bibliográfica sobre los incentivos docentesAnálisis empírico del salario docente relativo en 17 países de América Latina7 estudios de casos/evaluaciones de reformas educativas que afectan los incentivos docentesEstudio cualitativo de la economía política relativa a las reformas de incentivos docentes

Hallazgos principales

La remuneración docenteNivel salarial y salarios relativosEstructura salarial

Características y eficacia de incentivos al desempeño docenteImpacto de la gestión centrada en la escuela sobre los incentivos docentes y el aprendizajeLos sindicatos docentes y las reformas de los incentivos docentes

Hallazgos:La remuneración docente

El salario docente…

…Por hora es mas o menos al nivel de los demás profesionales en la mayoría de los países latinoamericanos

…Crea incentivos para mujeres, personas con poca educación y poca experiencia, y de zonas rurales para entrar en la profesión

…Raras veces esta asociado al desempeño docente

Maestros v. Todos los Trabajadores1

Maestros v. Trabajadores con

Secundaria Maestros v.

Profesionales

-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0

Nicaragua

Brasil

Bolivia

Costa Rica

Rep. Dom.

Ecuador

Uruguay

Venezuela

Colombia

Argentina

Paraguay

Panamá

México

Perú

El Salvador

Honduras

Chile

-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 Fuente: Hernani-Limarino (2005)

Salarios relativos: docentes y otros trabajadores

(a) MUJERES

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Experiencia potencial

Añ

os

de

esco

lari

dad

Salarios de docentes < Salarios de no-docentes(35.1% de docentes)

Salarios de docentes Salarios de no-docentes

(64.9% de docentes)

Fuente: Mizala y Romaguera (2005)

(b) HOMBRES

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Experiencia potencial

Añ

os

de

esco

lari

dad

Salarios de docentes < Salarios de no-docentes (78.2% de docentes)

Salarios de docentes Salarios de no-docentes

(21.8% de docentes)

Salarios relativos: docentes y otros trabajadores

Fuente: Mizala y Romaguera (2005)

Descomposición del gasto salarial docente

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bolivia Chile

Sueldobásico/AntigüedadEducacion

Condiciones difíciles

Cargos directivos

IncentivosindividualesMaestro de maestros

Sned

Fuentes: Cox (2003) y Urquiola y Vegas (2005)

Hallazgos:Incentivos al desempeño

docente

Características y eficacia de incentivos al desempeño docente: los casos de Chile y MéxicoChile: SNED

Introducido en 1996Incentivo grupal, a escuelas de mejor desempeño que sirven al 25% de la matrícula en cada región del paísEl desempeño de la escuela se mide a través de resultados estudiantiles, tomando en cuenta el nivel absoluto y el progreso en el aprendizaje, y características de la población estudiantil de la escuelaEl 90% del bono SNED se divide entre todos los maestros de la escuela ganadoraRepresenta entre el 5 y el 7% del sueldo anual

México: Carrera MagisterialSe inició en 1993Incentivo individual, maestros que participan en el programa pueden recibir promociones y pagos adicionales según su puntaje en una combinación de factores evaluados, incluyendo el desempeño de sus alumnosRepresenta entre el 24,5% y 197% del sueldo base

Características y eficacia de incentivos al desempeño docente: casos de Chile y México (2)Chile: SNED

Evidencia preliminar de un impacto positivo acumulativo sobre el rendimiento de los alumnos en escuelas con probabilidades relativamente altas de ganar el SNED.

México: Carrera MagisterialNo se encuentra un efecto del programa en la calidad docente. Los maestros que enfrentan mayores incentivos (quienes ganarían más si sus alumnos tienen buenos rendimientos) no tienden a tender alumnos con un mejor rendimiento.

¿Cuáles factores podrían explicar el débil impacto de incentivos por desempeño?

En CM, son pocos los maestros que tienen alguna posibilidad real de recibir el estímulo La magnitud del estímulo (en el caso SNED) puede ser tan pequeña que no funcione como estímulo realEl estímulo puede no estar asociado suficientemente con el desempeño de los maestros

Hallazgos:Incentivos generados por la gestión concentrada en la

escuela

Impacto de la gestión centrada en la escuela sobre los incentivos docentes

Tres casos en América Central:EDUCO en El SalvadorPROHECO en HondurasAutonomía Escolar en Nicaragua

EDUCO y PROHECO se concentran en comunidades ruralesAutonomía Escolar comenzó en escuelas secundarias urbanas, muchas con mayores recursos que el promedio, y se ha ido expandiendo

La gestión centrada en la escuela afecta a los maestros

Escuelas EDUCO y PROHECO se cierran mucho menos frecuentemente que las escuelas tradicionales.Se observa menos ausentismo por parte de los docentes en estas escuelasLos maestros en escuelas con gestión decentralizada difieren a los maestros en escuelas tradicionales

Diferencias entre maestros por tipo de escuela

Honduras Nicaragua El Salvador

Años de escolaridad Menos Sin diferencia Más

Años de experiencia Menos Sin diferencia Menos

Horas de trabajo Más -- Más

Ausencias/cierres de las escuelas

Menos -- Menos

Uso de pedagogía alternativa

Menos -- --

Sueldo Menor -- Menor

Recibe bonos salariales

-- Más --

Fuentes: Di Gropello y Marshall (2005), Parker (2005), Sawada y Ragatz (2005)

Diferencias entre estudiantes por tipo de escuela

Fuentes: Di Gropello y Marshall (2005), Parker (2005), Sawada y Ragatz (2005)

Reforma Efectos en aprendizaje

El Salvador EDUCO

Mixto: Superior (3, Esp); Sin impacto (3, mat)

Honduras PROHECO

Superior (3, mat, cie, Esp), Menos repeticion

Nicaragua Autonomia Escolar

Mixto/negativo: Superior (3, mat); Inferior (6, mat, Esp)

Lecciones y conclusiones

Lecciones y consecuencias de políticas de las reformas de los incentivos docentes en A.L.

Muchos tipos de reformas educativas afectan la calidad de la enseñanza y el aprendizaje de los alumnos por la creación de incentivosLos maestros no siempre responden a los incentivos de forma predeciblePara aumentar la probabilidad de generar cambios, las reformas de incentivos deben afectar no sólo a un pequeño grupo de docentesLa manera (y la medida) en que están vinculados los incentivos y el resultado deseado importaEl impacto del incentivo depende de su tamaño relativo

Lecciones y consecuencias de políticas de las reformas de los incentivos docentes en A.L. (2)

El aumento en accountability es una herramienta poderosa, aunque limitada, para mejorar la calidad de la enseñanzaEs importante tener en cuenta la atribución, problemas de medición y otros factores que afectan la eficacia de los incentivos docentesEl contexto político y especialmente los sindicatos de maestros cumplen un rol importante en el diseño y la implementación de las reformas de incentivos

Ilana Umansky: ilanaumansky@yahoo.

com

Emiliana Vegas: evegas@worldbank.or

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