MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA LOGISTICA Superintendencia Nacional de Administración...

MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA LOGISTICACADENA LOGISTICA

Superintendencia Nacional de Administración TributariaSuperintendencia Nacional de Administración Tributaria

Septiembre del 2008Septiembre del 2008

ADUANA 2011ADUANA 2011

http://www.sunat.gob.pe/index.html

2

1.1. Proceso de despacho actualProceso de despacho actual

2.2. Marco Estratégico Marco Estratégico

3.3. Nuevo modelo de despacho aduaneroNuevo modelo de despacho aduanero

4.4. Principales innovaciones normativos del Principales innovaciones normativos del nuevo modelo de despachonuevo modelo de despacho

CONTENIDOCONTENIDO


3Fuente:

BCR-SUNAT

DESPACHO ADUANERO ACTUALDESPACHO ADUANERO ACTUAL

Cantidad de DUAs de importación Aduana Marítima

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Existe un incremento Existe un incremento sustancial de comercio sustancial de comercio exterior y los recursos exterior y los recursos humanos de la Aduana no se humanos de la Aduana no se han incrementadohan incrementado 2

94

33

6

37

2

42

4

42

2

44

6

53

6 57

8 62

8 81

0 99

4

1 0

87

1 1

78

0

200

400

600

800

1000

1200

1995 1996 1997 1998 1999 a/

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

TRAFICO DE CONTENEDORES ( Miles TEU)


4

Fuente: ENAPU


Evolución del Porcentaje de AsignaciónAduana Marítima del Callao

47.3

40.0 27.7 28.3 27.8 25.523.6 22.0

14.916.6 16.2 15.9 15.2 15.1 14.67.610.612.6

36.1

43.8

56.3 56.5 57.1 59.9 63.867.4

77.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Por

cent

aje

Naranja Físico Verde


5


Transmisióndel

manifiesto

Control dellegada de

la Nave

Control dela Descarga

Aforo

Control desalida

Control deSalida de

Puerto

RecepciónTarjaDUIM

Envío dela DUA

Pago tributos Asignación

de canal

RevisiónDoc.

Promedio : 3 díasAgente de AduanasPromedio : 3 díasAgente de Aduanas

Promedio : 1 díaAgente de AduanasPromedio : 1 díaAgente de Aduanas

Promedio : Verde: 0 díasNaranja: 1 díasRojo sin Incidencia: 2 díasRojo con Incidencia: 5 días

Promedio : Verde: 0 díasNaranja: 1 díasRojo sin Incidencia: 2 díasRojo con Incidencia: 5 días

Promedio : 2 díasPunto de Llegada =

Terminal deAlmacenamiento

Promedio : 2 díasPunto de Llegada =



Agencia deAduana

Ag. Aduana /Importador

Aduanas


Transportista Aduanas / APN Recinto PortuarioAduanas

Recinto PortuarioAduanas

SUNAT

Post arriboPre arribo

Verde : 6 díasNaranja : 7 días

Rojo sin incidencia : 8 díasRojo con incidencia : 11 días

OPERADORES


6

TIEMPO DE DESPACHOTIEMPO DE DESPACHODesde la llegada de la carga hasta la autorización del levanteDesde la llegada de la carga hasta la autorización del levante

Término de la tarja hasta el envio del DUIM

Envio del DUIM hasta la numeración de la DUA

Numeración de la DUA hasta la cancelación de impuestos

Cancelación de impuestos hasta la recepción de la DUA (GED)

Recepción de la DUA (GED) hasta la autorización del levante

El mismo díaAl día siguienteDespués de 2 díasDespués de 3 díasDespués de 4 o más días

31.7 %33.1 %19.2 %09.0 %07.1 %


13.4 %16.8 %12.0 %10.5 %47.3 %

Promedio : 1 díaPromedio : 1 día

Promedio : 3 díasPromedio : 3 días


49.4 %34.3 %05.2 %05.7 %05.7 %



41.0 %40.6 %05.4 %07.7 %05.4 %


Con : Incidencia, Notificación Incluye DUAs con Incidencia

Sin :Incidencia, Notificación Excluye DUAs con Incidencia

Tiempo de demora en el despacho aduaneroTiempo de demora en el despacho aduanero

Ranking con otros paísesRanking con otros países

PROCESO DE DESPACHO ACTUALPROCESO DE DESPACHO ACTUAL- IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD - - IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD -

Término de la descarga hasta la tarja Promedio : 1 díaPromedio : 1 día


7

DISTRIBUCIÓN DE LOS TERMINALES DE DISTRIBUCIÓN DE LOS TERMINALES DE ALMACENAMIENTOALMACENAMIENTO


8

SOBRECOSTOS Y TIEMPOSSOBRECOSTOS Y TIEMPOS

IMPACTO EN LA COMPETITIVIDADIMPACTO EN LA COMPETITIVIDADPROCESO DE DESPACHO ACTUALPROCESO DE DESPACHO ACTUAL

ESPERA EN RADA : Un día para lograr atracar en muelle, debiendo ser inmediatamente al arribo. Sobrecosto por nave Diario : US$ 26.6 mil, Anual : US$ 27 millones

BAJA PRODUCTIVIDAD DE CARGA – DESCARGA : 16 contenedores por hora vs 60 contenedores por hora en otros puertos. Sobrecosto por nave Diario : US$ 17.6 mil, Anual : US$ 18 millones

1. COSTO DE INVENTARIO : Costo de oportunidad por no disponer de la mercancía rápidamente Tiempo actual para disponer de la mercancía : 8 días vs 3 días que pueden justificarse de acuerdo

a benchmarks razonables. La diferencia 5 días corresponden a sobrecostos Costo de oportunidad diario 0.8 % del costo de la carga Sobrecosto total anual : US$ 147 millones

SOBRECOSTO ESTRUCTURAL : Por movimiento entre terminal y los almacenes extraportuarios. Por movimiento de personal y equipo Costo de movilización de contenedor promedio asciende a US$ 152 vs US$ 120 según

benchmarck aceptable Posible ahorro ascienden a US$ 47 por TEU o US$ 13 millones anuales

Fuente : Proyecto CRECER de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América (USAID)


9


2.2. Marco EstratégicoMarco Estratégico



CONTENIDOCONTENIDO


10

MARCO ESTRATEGICOMARCO ESTRATEGICO

MARCO NORMATIVO DE LA OMA: Pilares de la OMA: Aduana Sector Privado, Aduana - Aduana Plan Nacional de Integridad para las aduanas Administración de riesgo e Inteligencia Despacho con información electrónica y en forma anticipada Control a operadores económicos autorizados según riesgo del operador

OMC: Aplicación del Acuerdo de Valor

CONVENIO DE KYOTO: Armonización y cooperación entre oficinas aduaneras en frontera. Complejos

binacionales Redefinición del control aduanero

TLC (Acuerdos Comerciales): Disminución del tiempo de despacho Resoluciones Anticipadas

APEC: Facilitación del comercio exterior Virtualización de trámites aduaneros


11


PNC : Plan Nacional de CompetitividadPNC : Plan Nacional de Competitividad

PENX : Plan Estratégico Nacional ExportadorPENX : Plan Estratégico Nacional Exportador

Políticas de Estado : Comercial y otrasPolíticas de Estado : Comercial y otras

PFCE : Plan de Facilitación de Comercio ExteriorPFCE : Plan de Facilitación de Comercio Exterior

PEI : Plan Estratégico Institucional de SUNATPEI : Plan Estratégico Institucional de SUNAT

Alin

eam

ien

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stra

tég

ico

PSM : Plan Sectorial del MEFPSM : Plan Sectorial del MEF

Ap

ren

diz

aje

y cr

ecim

ien

toR

esu

ltad

os

Cil

ente

Pro

ceso

s

Brindar una cadena logística competitiva y segura

Reducir costos y tiempos en la

cadena logística

Brindar servicios de calidad y asegurar el funcionamiento

continuo de la cadena logística

Minimizar el Contrabando y

Fortalecer la seguridad en la cadena logística

Minimizar el fraude y la competencia desleal

Virtualizar y agilizar trámites del

Comercio Exterior

Integrar y Normalizar procesos basado en

estandares internacionales

Optimizar el control considerando las tendencias sobre

seguridad

Fortalecer la gestión de riesgo en la cadena

logística con un enfoque interinstitucional

Implementar una infraestructura

tecnológica moderna

Implementar infraestructura física

requerida

Gestionar el talento humano

Gestionar el conocimiento intra e inter organizacional

FACILITACIÓN CONTROL

INFRAESTRUCTURA Y COMPETENCIA

COMPETITIVIDAD SISTEMICA

1

2 3 4 5

6 7 8 9

10 11 12 13

Políticas del nuevo modelo de comercioPolíticas del nuevo modelo de comercio exteriorexterior


12

Políticas Políticas del Nuevo Modelo del Nuevo Modelo

de Comercio de Comercio ExteriorExterior

Operador de comercio exterior comprometido

en la facilitación y seguridad de la cadena logística

Transparencia y colaboración en la gestión aduanera

Fortalecimiento de Capacidades

Procesos aduaneros simples, eficientes y eficaces; sustentada en la gestión del riesgo y en el uso de estándares e

instrumentos reconocidos internacionalmente



13


Ap

ren

diz

aje

y cr

ecim

ien

toR

esu

ltad

os

Cil

ente

Pro

ceso

s

Brindar una cadena logística competitiva y segura

Reducir costos y tiempos en la

cadena logística

Brindar servicios de calidad y asegurar el funcionamiento

continuo de la cadena logística

Minimizar el Contrabando y

Fortalecer la seguridad en la cadena logística

Minimizar el fraude y la competencia desleal

Virtualizar y agilizar trámites del

Comercio Exterior

Integrar y Normalizar procesos basado en

estandares internacionales

Optimizar el control considerando las tendencias sobre

seguridad

Fortalecer la gestión de riesgo en la cadena

logística con un enfoque interinstitucional

Implementar una infraestructura

tecnológica moderna

Implementar infraestructura física

requerida

Gestionar el talento humano

Gestionar el conocimiento intra e inter organizacional

FACILITACIÓN CONTROL

INFRAESTRUCTURA Y COMPETENCIA

COMPETITIVIDAD SISTEMICA

1

2 3 4 5

6 7 8 9

10 11 12 13


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PROYECTOSPROYECTOSEN MARCHAEN MARCHA

Muelle SurMuelle Sur(DPWorld)(DPWorld)

Muelle SurMuelle Sur(DPWorld)(DPWorld)

Grúas Pórticas Grúas Pórticas y de Patioy de Patio

(ENAPU)(ENAPU)

Grúas Pórticas Grúas Pórticas y de Patioy de Patio

(ENAPU)(ENAPU)

Unificación deUnificación deMulles 1, 2 y 3Mulles 1, 2 y 3

(ENAPU)(ENAPU)

Unificación deUnificación deMulles 1, 2 y 3Mulles 1, 2 y 3

(ENAPU)(ENAPU)

Nueva zona deNueva zona de reconoci. Físicoreconoci. Físico(SUNAT / ENAPU)(SUNAT / ENAPU)

Nueva zona deNueva zona de reconoci. Físicoreconoci. Físico(SUNAT / ENAPU)(SUNAT / ENAPU)

Nuevo Modelo Nuevo Modelo de Despachode Despacho

(SUNAT)(SUNAT)

Nuevo Modelo Nuevo Modelo de Despachode Despacho

(SUNAT)(SUNAT)

Ejes MultimodalEjes MultimodalIIRSAIIRSA

(PROINVERSIÓN)(PROINVERSIÓN)

Ejes MultimodalEjes MultimodalIIRSAIIRSA

(PROINVERSIÓN)(PROINVERSIÓN)

Concesión deConcesión dePuertos yPuertos y

AeropuertosAeropuertos(PROINVERSIÖN)(PROINVERSIÖN)

Concesión deConcesión dePuertos yPuertos y

AeropuertosAeropuertos(PROINVERSIÖN)(PROINVERSIÖN)

CEBAFCEBAF(RREE – SUNAT)(RREE – SUNAT)

CEBAFCEBAF(RREE – SUNAT)(RREE – SUNAT)

VUPVUP(APN -(APN -

MINCETUR)MINCETUR)

VUPVUP(APN -(APN -

MINCETUR)MINCETUR)

VUCEVUCE(SUNAT – MINCETUR)(SUNAT – MINCETUR)

VUCEVUCE(SUNAT – MINCETUR)(SUNAT – MINCETUR)



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CONTENIDOCONTENIDO


16

NUEVO MODELO DE DESPACHONUEVO MODELO DE DESPACHO

ProcesosOrganización Tecnología

Capacitación

Políticas

Cultura

Legislación

Estructura

Roles

Nuevo

SIGAD

El Nuevo Modelo de Despacho, es un

proyecto para modernizar la gestión aduanera mediante la implantación de las mejoras prácticas

internacionales y el uso intensivo de la

tecnología.

El Nuevo Modelo de Despacho, es un

proyecto para modernizar la gestión aduanera mediante la implantación de las mejoras prácticas

internacionales y el uso intensivo de la

tecnología.


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CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO MODELO DE CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO ADUANERODESPACHO ADUANERO

Impulsar el despacho anticipado Transmisión electrónica anticipada de información y de documentos.. Gestión de riesgo y asignación de canal anticipada. Libre disposición de la carga en el Puerto para el canal verde y naranja. Regularización electrónica Sin requisito previo para su acogimiento

Gobierno electrónico en la cadena logística basado en servicios virtuales: Recepción electrónica de la nave Eliminación de papeles, dando plena validez a la DUA y Manifiesto electrónico Integración con las entidades del estado (VUCE), con la finalidad de simplificar el control

de mercancías restringidas y tender a la eliminación del canal naranja. Trazabilidad de la información de la declaración y de la mercancía Nuevo SIGAD basado en el modelo de datos de la OMA Uso intensivo de tecnología de la información

Uso de garantías globales y específicas para reemplazar la prenda aduanera:

Cubre impuestos e incidencias Pago diferido a través de un único pago de las transacciones del mes para los usuarios

que tengan garantías globales


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NUEVO MODELO DE DESPACHONUEVO MODELO DE DESPACHO

Transmisióndel

manifiesto

Control electrónicode llegada de la Nave

Control dela Descarga

Rec. Fís. (Puerto)

Envío dela DUA

R

TransportistaTransportista / Aduana / APN

Puerto(Tarja general)

Agente de Aduana

RevisiónDocumentaria

Post arribo

Asignación de canal / Aduana

Pre arribo

Envío deNº de manifiesto + Pago de impuestos

Libre Disp.

Libre Disp

Libre Disp.

SUNATLeyenda:

Control desalida

N, V

Deposito Temporal

NNVV

Rec. Físico

Desconsolidación

R

Libre Disp.

Libre Disp.

Carga única

VV

R

NN

Plazo para cancelación sin intereses

Verde : 0 díasNaranja: 0 a 1 díaRojo sin garantía: -con incidencia: 5 días-sin incidencia: 2 días

Verde : 0 díasNaranja: 0 a 1 díaRojo sin garantía: -con incidencia: 5 días-sin incidencia: 2 días

Carga única

Punto de LlegadaPunto de Llegada

Al local del importador


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CONTENIDOCONTENIDO


20

PRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOSPRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOSDEL NUEVO MODELO DE DESPACHODEL NUEVO MODELO DE DESPACHO

PUNTO DE PUNTO DE LLEGADALLEGADA

Aquellas consideradas zona primaria en las que se realicen operaciones vinculadas al ingreso de mercancías.

Con esta definición resulta admisible que : Las mercancías se despachen en el puerto, aeropuerto o terminal terrestre Las mercancías se despachen en un Depósito Temporal No es obligatorio el ingreso al Depósito Temporal (Terminal de Almacenamiento)

DEPÓSITO DEPÓSITO TEMPORALTEMPORAL

Depósito Temporal = Terminal de Almacenamiento

Almacén Aduanero = Depósito Temporal + Depósito Aduanero Autorizado (régimen de depósito)

MANIFIESTOMANIFIESTO DE CARGA YDE CARGA Y RECEPCIÓN RECEPCIÓN

DE NAVEDE NAVE

Se elimina la presentación física del manifiesto de carga y demás documentos (* ) Transmisión del manifiesto consolidado antes de la llegada de la nave Rectificación de manifiestos y agregación de B/L hasta antes de la salida de la mercancía del punto de llegada (**). Recepción electrónica de la nave (Se sube al barco sólo en caso de riesgo)(*) Declaración General, B/L o Guía Aérea, Lista de pasajeros, equipajes, tripulantes y sus efectos personales, (**) Siempre que no se haya dispuesto acción alguna sobre la mercancía


21

MODALIDADES DE DESPACHO

ANTICIPADO : Numeración de la DUA antes de la llegada, se convierte en regla general, se elimina requisitos para al anticipado.

URGENTE : Según tipo de mercancía

EXCEPCIONAL : Se numera DUA hasta 30 días después de la llegada (No asegura despacho en 48 horas)

GARANTÍA

Globales o especificas Cubre toda deuda (A/V, IGV, IPM, Derechos antiduming y compensatorios, percepciones y demás obligaciones de pago) Plazo : Garantía Global 1 año y Específica 3 meses Aplicable a todos los regímenes aduaneros Se incluye la póliza de caución como garantía de deuda aduanera

EXIGIBILIDAD EXIGIBILIDAD DE LADE LA

DEUDADEUDA

Sin garantíaAnticipado : Día calendario siguiente de la fecha del término de la descargaNormal : Día calendario siguiente de la fecha de numeración de la DUACon GarantíaAnticipado : 21 día calendario del mes siguiente del término de la descargaNormal : 21 día calendario del mes siguiente de numeración de la DUA



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DESPACHO EN

48 HORAS

Condiciones Declaración anticipada (DUA) Garantía Global o Especifica previa a la numeración de la DUA De ser seleccionada a reconocimiento físico, ésta se realizará en los lugares que determine SUNAT.

INFRACCIONES

Se elimina la sanción de multa por rectificación del manifiesto

Se reemplaza la sanción de comiso por multa respecto a mercancía no manifestada o cuando existe diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción consignada en el manifiesto.

No son sancionables los errores de trascripción o codificación que no tengan incidencia tributaria.

En mercancía no declarada: - DUA canal verde y naranja regulariza pagando impuestos sin multa - DUA canal rojo solo procede el reembarque con multa, o comiso.



23

USUARIOUSUARIOADUANEROADUANERO

CERTIFICADOCERTIFICADO

Facilidades en cuanto a control y simplificación aduanera

A los operadores de comercio exterior que intervienen en la cadena logística

Deben cumplir los criterios de otorgamieno , los cuales serán establecidos e implementados gradualmente.

Los certificados tiene una vigencia de 3 años, la cual puede ser renovada si cuple los criterios para su otorgamiento.



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REQUISITOSDEPOSITOS

TEMPORALES

Nuevos requistos :

Permitir el acceso permanente, en línea, a la información que asegure la completa trazabilidad de la mercancía.

Disponer de un sistema de monitoreo por cámara de televisión que permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones y movimiento de la carga. (Art. 31º )

Plazo de adecuación hasta el 31 de diciembre del 2010

INFRAES-TRUCTURA

El MTC garantizará que los puertos, aeropuertos o terminales terrestres cuenten con Instalaciones adecuadas para el adecuado desempeño de aduana

Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus operaciones.



25

NUEVO MODELO DE DESPACHO CON VUCENUEVO MODELO DE DESPACHO CON VUCE

Registro deProductos y

Operadores deComercio

Autorizaciones

11

22

55

VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas)

AutorizaciónPost-Levante

44

Inspección

Tiempo Promedio desde el Control de la Descarga hasta el Levante

Verde: 0 díasNaranja: EliminadoRojo sin Incidencia: 2 díaRojo con Incidencia: 5 días


Verde: 0 díasNaranja: EliminadoRojo sin Incidencia: 2 díaRojo con Incidencia: 5 días

33

T r a n s m is ió nd e l

m a n i f ie s t o

C o n t r o l e le c t r ó n ic od e l le g a d a d e la N a v e

C o n t r o l d ela D e s c a r g a

R e c . F ís . ( P u e r t o )

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T r a n s p o r t i s t aT r a n s p o r t i s t a /

A d u a n a / A P N

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A g e n t e d e A d u a n a

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P r e a r r ib o

E n v ío d eN º d e m a n ifi e s to + P a g o d e im p u e s to s

L ib r e D i s p .

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C o n t r o l d es a l id a

V

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D e s c o n s o l id a c ió n

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P la z o p a r a c a n c e la c i ó n s in in t e r e s e s

C a r g a ú n ic a

P u n t o d e L le g a d aP u n t o d e L le g a d a

A l l o c a l d e l im p o r t a d o r

XX S e e l im in a


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XX S e e l im in a


26

NUEVO MODELO DE DESPACHO CONNUEVO MODELO DE DESPACHO CONVUCE Y GARANTÍAVUCE Y GARANTÍA

Registro deProductos y

Operadores deComercio

Autorizaciones

11

22

55

AutorizaciónPost-Levante

44

Inspección


Verde: 0 díasNaranja: EliminadoRojo sin Incidencia: 1 díaRojo con Incidencia: 1 día


Verde: 0 díasNaranja: EliminadoRojo sin Incidencia: 1 díaRojo con Incidencia: 1 día

33


m a n i f ie s t o





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A d u a n a / A P N



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XX S e e l im in a

GARANTÍA

VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas)


27

RESULTADOS ESPERADOSRESULTADOS ESPERADOS(Nuevo modelo de Despacho Aduanero)(Nuevo modelo de Despacho Aduanero)

IMPACTO EN LA COMPETITIVIDADIMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD

1.1. Reducción del tiempo promedio de: 8 a 2 díasReducción del tiempo promedio de: 8 a 2 días

Tiempo de demora en el despacho aduaneroTiempo de demora en el despacho aduanero

Ranking con otros paísesRanking con otros países


MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA LOGISTICACADENA LOGISTICA

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