Manejo de la información en protección civil tbgir

Manejo de la Información en Protección Civil Lic. Luis E. Olivares Yañez Página 1

Técnico Básico en Gestión Integral

del Riesgo

Manejo de la Información en Protección Civil

Sesión 1 / El Derecho de Acceso a la Información en el ámbito de la protección civil

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

Reconocer las bases del derecho a la información.

Sesión 1 / Tema 1. El Derecho de Acceso a la Información en el ámbito de la protección civil

Conceptos básicos del Derecho a la Información

Iniciaremos este tema con un breve repaso a la historia del Derecho de Acceso a la Información (DAI).

Posteriormente revisaremos la inclusión de este derecho en nuestra legislación, la forma de ejercerlo y

las obligaciones que tienen las autoridades y los servidores públicos para protegerlo y garantizarlo.

También se ejemplificarán casos relacionados con la clasificación de información en materia de

protección civil y los recursos institucionales que puedes utilizar para tener acceso a ella.

Uno de los antecedentes más importantes de los derechos humanos se da en Francia en 1789, con la

Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, la cual incluía, entre otros derechos, la libertad

de expresión. Posteriormente durante el siglo XX y gracias a los desarrollos tecnológicos alcanzados se

diversificaron y ampliaron en todo el mundo las capacidades de comunicación e información.

Con la proclamación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, se enriqueció

mundialmente el concepto de libertad de expresión, ampliando su alcance para integrar tres tipos de

libertades que se interrelacionan: la de buscar o investigar, la de recibir y la de difundir información,

opiniones o ideas. Como podrás ver más adelante, estos componentes han sido incorporados al derecho

mexicano a través de la ratificación de tratados internacionales de derechos humanos y plasmados en

nuestra Constitución Política.

El derecho a la información



del Riesgo

(s. a.). (s. f.). Derecho a la información [imagen]. Tomada de http://pixabay.com/es/negocio-concepto-

internet-313568/

Bajo este enfoque, el derecho a la información contenido en la libertad de expresión se puede entender

como la garantía que tienen las personas de conocer de manera activa (es decir, investigando) o pasiva

(recibiendo) las ideas, hechos o datos que se producen en la sociedad y que les permiten formarse una

opinión. En consistencia con lo anterior, y como verás más adelante, la legislación mexicana reconoce y

protege el derecho que tiene toda persona a solicitar y recibir información bajo el control del Estado, y

la obligación que éste tiene de entregarla.

Recuerda:

La libertad de expresión, en su concepción contemporánea, comprende tres libertades

interrelacionadas:

1. Buscar

2. Difundir

3. Recibir información, opiniones e ideas

Derecho a la información en México

Ahora conocerás cómo ha evolucionado el derecho a la información, también conocido como Derecho al

Acceso a la Información en México. Aunque en el artículo 6° de la Constitución de 1917 se incluyó el

concepto tradicional de libre expresión, fue hasta 1977 cuando se adiciona la frase: “el Derecho a la

Información será garantizado por el Estado”, y es hasta 2002 cuando se crea la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Esta Ley creó los procedimientos

necesarios para que cualquier persona pudiera solicitar información a las autoridades federales, y éstas

tuvieran la obligación de responder en un plazo de un mes. Unos años después, en 2007, todas las

entidades federativas del país ya contaban con una Ley en esta materia.

Para uniformar criterios en la aplicación de leyes estatales de transparencia al acceso a la información y

ampliar su alcance, se reformó en los últimos años el artículo 6° constitucional para establecer los

principios y bases que ahora rigen el Derecho al Acceso a la Información Pública Gubernamental en todo

http://pixabay.com/es/negocio-concepto-internet-313568/

http://pixabay.com/es/negocio-concepto-internet-313568/



del Riesgo el país, como una “garantía individual o derecho

fundamental”.


(s. a.). (s. f.). Derecho a la información [imagen]. Tomada de http://pixabay.com/es/negocio-concepto-

internet-313568/

Como podrás ver, que la Constitución reconozca este derecho es muy importante, ya que, por ser el

texto de mayor jerarquía jurídica, ordena a los gobiernos a cumplir y acatar el Derecho de Acceso a la

Información; además, otorga a los ciudadanos medios para hacerlo valer. Por lo tanto, es un importante

avance democrático que impone reglas al manejo de la información por parte de quienes ejercen el

poder.

Principio de publicidad

El principio de publicidad de la información gubernamental se establece en la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, artículo 6°, fracción I, y señala que:

Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos,

así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice

actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública […] (p. 10)

Lo descrito anteriormente tiene varias consecuencias, ya que modifica las prácticas tradicionales de

manejar discrecionalmente la información y apropiarse de ella o negarla sistemáticamente. Por eso

implica cambios radicales en la administración pública para concebir a la información como un bien



del Riesgo público, lo que convierte a las organizaciones de gobierno

en una especie de gran biblioteca, en donde cualquier

persona puede solicitar y obtener documentos que ahí se usan y conservan. Por esta razón las

organizaciones de gobierno deben operar una política de transparencia, para darle orden y utilidad a la

información, lo que modifica la forma en que se compila, organiza, usa, conserva o destruye la

información, aspectos que implican enormes retos administrativos, culturales y técnicos.

Este principio, también conocido de máxima publicidad, tiene ciertas excepciones que están cubiertas

con procedimientos para reservar una información del conocimiento público, siempre que se demuestre

que su divulgación genera una alta probabilidad de dañar un interés público protegido.

Los sujetos del Derecho de acceso a la información se dividen en activos y pasivos.

Sujetos activos: son los que puede usar cualquier persona sin importar la edad, género o nacionalidad

Sujetos pasivos: son los obligados a cumplir ese derecho fundamental, es decir, autoridades, entidades,

órganos u organismos federales, estatales o municipales, por lo que ninguna autoridad ni órgano del

estado mexicano puede alegar que se encuentra excluido de la cobertura del Derecho al Acceso a la

Información

Por tanto, las autoridades de protección civil en los ámbitos federal, estatal y municipal, así como los

integrantes de los sistemas nacional, estatal o municipal de protección civil que reciben o ejercen

recursos públicos son sujetos obligados de este derecho.

¿Qué debe entenderse por información?

El concepto de información se refiere a hechos, datos, noticias o acontecimientos susceptibles de ser

verificados. Sin embargo, por ser un bien intangible, técnicamente el DAI no se aplica a la información

en abstracto, sino a los documentos que la contienen, sean éstos impresos, sonoros, visuales, digitales,

electrónicos u holográficos.

Por lo anterior, existe la obligación de funcionarios y organismos gubernamentales de documentar y

organizar sus actividades y decisiones, condición necesaria para permitir su utilización, consulta y con



del Riesgo ello contribuir a lo que se ha denominado rendición de

cuentas. Es por ello que el ejercicio del DAI obliga a los

gobiernos a contar con archivos administrativos actualizados y organizados.

¿Quieres saber más?

Revisa la siguiente lectura sobre la situación archivística de la administración pública federal:

Descarga el archivo

Continuemos con el análisis del artículo 6° constitucional. En su fracción V se establece la obligación

de publicar, a través de medios electrónicos, información sobre indicadores de gestión y el ejercicio de

sus recursos. Esta obligación también se denomina transparencia activa y se complementa con la

transparencia pasiva que se da con la entrega de documentos luego de una solicitud de acceso. Por su

parte, los indicadores de gestión se utilizan para explicar a la sociedad cómo una organización pública

cumple con sus funciones sustantivas y responsabilidades.

La información sobre entrega de recursos públicos a personas físicas y morales es muy compleja, por

lo que para transparentar este tema la autoridad que los entrega tiene la obligación de rendir cuentas, por ejemplo, publicando en Internet listas de beneficiarios.

En este caso, las áreas de protección civil del Gobierno Federal que tienen responsabilidad en la

administración de fondos para la prevención de desastres, en la atención de emergencias o en la

reconstrucción post desastre, deben publicar en Internet los montos destinados a esas actividades, así

como indicar cuáles fueron las entidades federativas, municipios u organismos beneficiarios de dichos

recursos.

Clasificación de la información

En términos generales, la información puede clasificarse en alguna de las siguientes categorías: pública, reservada y confidencial.

Información reservada

El principio de publicidad de la información gubernamental que has visto anteriormente no es absoluto,

sino que admite algunas excepciones. Por eso el artículo 6° constitucional establece que la información

pública podrá “ser reservada temporalmente” por razones fundadas en alguna legislación y que estén motivadas para proteger un asunto de interés público que lo justifique.

Ahora te presentamos un catálogo general de las razones por las que se puede reservar la información gubernamental:



del Riesgo

Así, el proceso de valoración para clasificar la información como reservada debe hacerse a partir de

una prueba de daño, es decir, exponer los argumentos que demuestren que la divulgación de la información pueda poner en riesgo, dañar o afectar alguno de los temas antes listados.

Cuando se procede a clasificar cierta información, ésta no perderá su carácter de pública, sino que se

reserva temporalmente del conocimiento del público y se conservará en archivos especiales

debidamente custodiados hasta que concluya su plazo de reserva. En México los plazos de reserva van

de uno hasta 12 años.

Veamos algunas aplicaciones de este tema, relacionadas con protección civil. Si trabajaras en una

institución gubernamental del sector energético del país y dieras a conocer información detallada en

planos que muestre las vulnerabilidades físicas de una instalación estratégica, estarías poniéndola en

riesgo ante la posibilidad de que alguna persona mal intencionada pudiera potenciar una amenaza

terrorista, por lo que dicha información sería susceptible de reservarse, ya que podría comprometer la seguridad nacional.

Un ejemplo real en el que el IFAI protegió información sensible de este tipo fue el caso de la Central

Nucleoeléctrica de Laguna Verde.


Para verlo a detalle, revisa el documento IFAI 2011(p. 40-42), en el cual se documenta cómo el IFAI

reclasificó como reservada por 12 años la información relativa al almacenamiento de materias primas,

localización de la infraestructura al interior de la planta, lugar de almacenamiento de sustancias

químicas, clave del equipo contra incendio, equipo y horarios de verificación del insumo, ubicación de

áreas de riesgo, ubicación de puntos de reunión, ubicación de equipo de protección y cantidades, ya que toda esta información estaba contenida en un diagnóstico realizado por una auditoría externa.



del Riesgo Descarga el archivo

La información confidencial para resguardar la seguridad nacional se funda en el artículo 13, fracción

I, de la Ley Federal de Transparencia, puesto que su difusión podría causar un serio perjuicio a la planta, misma que constituye una instalación de carácter estratégico nacional.

En muchos casos, hay documentos que contienen tanto información pública como reservada o

confidencial. Es allí cuando la autoridad que los resguarda debe elaborar versiones públicas, tachando

o eliminando las partes reservadas o confidenciales del documento para dar acceso al mismo, atendiendo el principio de máxima publicidad.

Información confidencial

Ahora veamos qué pasa con la denominada información confidencial. En esta categoría se encuentran

principalmente los datos personales, los secretos comercial, industrial, bancario, fiduciario, fiscal y

profesional y la información protegida por los derechos de autor y la propiedad intelectual. Incluye

también la información relativa al patrimonio de las personas que no son sujetos obligados, aquélla

que comprenda hechos y actos de carácter económico, contable, jurídico o administrativo relativos a

una persona física o moral que pudiera ser útil para un competidor y que pudiera afectar sus negociaciones, innovaciones tecnológicas o proyectos futuros.

Esta información, aunque esté en posesión de una entidad pública, nunca tendrá el carácter de

información pública, es decir, que no está sujeta al principio de máxima publicidad, por lo que no tiene

un plazo de reserva; es decir, siempre tendrá un tratamiento y protección especial y sólo tendrán acceso

a ella los funcionarios autorizados.



del Riesgo


U. V. (s. f.). Información confidencial [imagen]. Tomada de

http://www.uv.mx/transparencia/preguntas

Debes reconocer que la protección de datos personales en posesión de las autoridades garantiza que

nadie pueda afectar tu vida privada, por eso todos los datos merecen un trato especial.

En la siguiente tabla se resumen los principales datos personales que protege la Ley Federal de

Transparencia y los Lineamientos para la Protección de Datos Personales emitidos por el IFAI, ya que

también está incluida esa garantía en la fracción A. II del artículo 6° constitucional. De esa manera, las

leyes de acceso a la información también protegen los datos personales que están en los archivos gubernamentales.

http://www.uv.mx/transparencia/preguntas



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Cabe mencionar que, en caso de tratarse de servidores públicos, el único dato personal que no es confidencial es su nombre, por lo que puede ser considerado como información pública.



del Riesgo

Sesión 2 / Competencia



Reconocer las bases del derecho a la información.

Tema 1. El Derecho de Acceso a la Información en el ámbito de la protección civil

Recursos para el acceso a la información

Ahora veremos cómo puede cualquier persona ejercer su DAI. La fracción A. III del artículo 6°

establece que “toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,

tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos” (p. 10).

Para llevar a la práctica este derecho, basta que cualquier persona haga una solicitud de información

para desencadenar la obligación de las autoridades de entregarla, sin necesidad de preguntar el motivo o interés de la solicitud ni para qué se utilizará la información.

El acceso a los datos personales supone una situación completamente diferente. Aquí, sólo el titular de los datos está autorizado para solicitarlos y para entregarlos.

El trámite de acceso a la información y a datos personales tiene dos etapas:

Instrucción: Haz clic en cada concepto, tema o subtema para desplegar el contenido. Para que el contenido desplegado vuelva a su posición inicial, haz clic en otro concepto.

Primera etapa. Unidad de Enlace

La primera se tramita ante la Unidad de Información (también conocida como Unidad de Enlace) de

la autoridad que tiene o debe tener la información. La vía más utilizada para hacer una solicitud es a

través de una ventanilla virtual ubicada en los portales de Internet de la Administración Pública

Federal o de las entidades federativas. El plazo para resolver las solicitudes es de 20 días hábiles,

tiempo que se reconoce como suficiente para que las autoridades identifiquen los documentos que se solicitan y den acceso a ellos.

Segunda etapa. Recurso de revisión

La segunda etapa corresponde al procedimiento que se conoce como recurso de revisión. Éste se

tramita ante el IFAI o ante los institutos de transparencia locales cuando la autoridad a la que se le

solicitó la información:



del Riesgo

El procedimiento anterior toma la forma de un juicio entre el ciudadano y la autoridad. Por lo tanto, el

órgano garante, en este caso el IFAI, resolverá el caso con pronunciamientos que serán definitivos u

obligatorios para la autoridad, sin que ésta pueda apelar esa decisión.

En las siguientes imágenes se presenta un diagrama del procedimiento de acceso a la información en el

ámbito federal. Solicitar información se puede hacer por dos vías: por Internet y de forma presencial.

Instrucción:Haz clic en cada hoja para que se desplegué la información.

1 ¿Cómo solicitar información al Gobierno Federal por vía Internet?

2 Y si no te responden… acude al IFAI



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3



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4 ¿Cómo solicitar información al Gobierno Federal en forma presencial?



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5 Y si no te responden, acude al IFAI.



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6



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En la siguiente tabla se muestran ejemplos de solicitudes de acceso recibidas por la Unidad de Enlace

para la Transparencia del CENAPRED.

Actualmente el uso de plataformas tecnológicas como es el sistema denominado Infomex, desarrollado

por el IFAI, permite a cualquier persona, sin importar el lugar donde se encuentre, presentar una

solicitud de información a cualquier dependencia, facilitando así el ejercicio del DAI.


Las respuestas a cada una de las preguntas anteriores se pueden consultar en:

https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action

https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action



del Riesgo Unidades de enlace

Ahora veremos cómo están organizadas las instituciones que protegen el derecho de acceso a la

información. En primer lugar, cada sujeto obligado debe contar con una ventanilla u oficina

especializada, denominada genéricamente como Unidad de Enlace o de Información, a través de la cual

cualquier persona puede presentar sus solicitudes. Esta unidad tendrá también la función de gestionar

las solicitudes, es decir, de darles trámite, ya sea que hubiesen ingresado por medios electrónicos o

presenciales, así como de apoyar y orientar a los ciudadanos.

Junto con la Unidad de Enlace debe operar una instancia de mayor nivel jerárquico y de decisión,

denominada Comité de Información, que supervisará el funcionamiento de la primera, emitirá criterios

para la clasificación de información y establecerá políticas de organización de archivos y de

transparencia, entre otros.

Como no basta contar con el diseño institucional anterior para asegurar el cumplimiento del derecho de

acceso a la información, principalmente por razones políticas, organizacionales y por las resistencias al

cambio de algunos funcionarios, se crean organismos especializados, imparciales, y autónomos

responsables de garantizar el DAI, los cuales resolverán controversias con plena independencia, es decir,

asegurando que sus decisiones no estén subordinadas a cualquier otra autoridad.

Estos organismos son conocidos como “órganos garantes”, los cuales deben existir en cada estado del

país y uno a nivel federal, este último conocido como Instituto Federal de Acceso a la Información y

Protección de Datos (IFAI).

Logo Instituto Federal de Acceso a la Información, IFAI

(s. a.). (2014). Instituto Federal de Acceso a la Información, IFAI [logotipo].

Es común que nos enteremos a través de los medios informativos sobre resoluciones del IFAI en las que

ordenan o instruyen a ciertas dependencias del gobierno a entregar y publicar información que

originalmente había sido negada o clasificada como reservada. ¿Has escuchado o leído algunas notas

periodísticas sobre este tema?

Así, entre las conductas de los servidores públicos que ameritan sanción está negarse a entregar

información, actuar con negligencia en el trámite de solicitudes, desobedecer las órdenes de los órganos

garantes, ocultar, destruir o alterar información.

En el Cuaderno de Transparencia número 17, publicado por el IFAI, López (2009), se concluye que

consolidar el Derecho a la Información en la vida pública y en la práctica de las instituciones de

gobierno es un proceso de largo plazo que va perfeccionándose y que se impulsó notablemente con las

reformas constitucionales del artículo sexto, como parte de los avances contemporáneos por una rendición de cuentas.

Finalmente, es importante mencionar que si las autoridades (funcionarios públicos) no cumplen con lo que dispone la Constitución en materia de Acceso a la Información, deberán ser sancionados.



del Riesgo En consistencia con el artículo 6º constitucional, la Ley

General de Protección Civil vigente, en su artículo 41,

tercer párrafo, reconoce que “[…] la población vulnerable y expuesta a un peligro tiene derecho a estar

informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión y de participación en la gestión del

riesgo […]” (p. 20). Este texto, aparece por primera vez en la ley antes citada, es un avance muy

importante, ya que convoca a la ciudadanía a ejercer su derecho a informarse sobre sus condiciones de riesgo y a participar activamente en su reducción con fines de protección civil.

Sin embargo, esto implica que la cultura política de gobernantes y ciudadanos debe modificarse para

que en los ámbitos federal, estatal y municipal la creación, gestión, organización y uso de la

información se oriente a maximizar su uso público. La buena calidad de la información que se genera

y procesa, particularmente aquélla que se refiere a la identificación y manejo de riesgos, al fomento de

una cultura preventiva y a la protección de la población ante peligros naturales y antrópicos, tiene

implicaciones directas en la toma de decisiones, en la aplicación de políticas públicas y en nuestra vida diaria.



del Riesgo

Sesión 3 / Competencia Elementos de competencia Al término de la sesión el estudiante logrará: Reconocer las características de la información en la gestión integral de riesgos El concepto de información y su importancia

En el tema anterior conociste que la información se refiere a hechos, datos, noticias o acontecimientos

susceptibles de ser verificados y que, por ser un bien intangible, técnicamente debemos acceder a ella a

través de los documentos que la contienen, independientemente del soporte en el que se encuentren

(impreso, sonoro, visual, digital, electrónico u holográfico). Aunque este enfoque conceptual es muy útil

con fines jurídicos, existen otras formas de abordar la noción de información. Conocerlas te permitirá

entender otros campos de aplicación y con ello valorar su importancia.

Aunque existen muchas referencias teóricas sobre la naturaleza de la información, para los fines de este

tema revisaremos primero un enfoque sistémico, que es muy utilizado en el medio de las Tecnologías de

la Información, cuyos usuarios naturales son los profesionales de áreas técnicas e ingenieriles. En un

segundo momento revisaremos a la información como un componente de procesos comunicacionales

vinculados, naturalmente, con las ciencias sociales

El enfoque sistémico planteado por Jaime (2011) nos dice que la información se compone de datos

organizados, agrupados o clasificados en categorías que le dotan de significado; y que cuando esta

información es analizada e interpretada adquiere un valor adicional, es decir, se convierte en

conocimiento y que al aplicar este conocimiento se propiciará la toma adecuada de decisiones.

Es importante que tengas presente la relación entre datos, información y conocimiento, ya que ello nos

permitirá comprender mejor la importancia que tiene el correcto manejo o gestión de información para

satisfacer las demandas informativas de sus usuarios y diversas aplicaciones que se les puede dar con

fines de protección civil.



del Riesgo

Tema 2. La información en protección civil

Veamos un ejemplo. Desde hace muchas décadas operan en México estaciones meteorológicas e

hidrológicas que permiten tomar datos sobre la temperatura, la humedad, la velocidad del viento, la

cantidad de lluvia, el nivel del agua y caudales en los ríos, etcétera. Cuando estos datos se clasifican y

organizan para conocer máximos y mínimos mensuales, valores promedio y se analizan para conocer

su comportamiento y periodicidad a lo largo del tiempo, adquieren mayor valor y se convierten en

información. Si esta información se obtiene simultáneamente en muchos lugares del país, es posible

generar estadísticas, mapas, realizar análisis más complejos e interpretaciones basadas en métodos

científicos, lo que conduce a generar y mejorar el conocimiento que se tiene sobre el clima y su

distribución, así como estimar las intensidades máximas probables y variabilidades del clima en una

época y lugar determinados.



del Riesgo

(s. a.). (s. f.). La información y conocimiento en protección civil [imagen]. Tomada de

http://caribenoticias.files.wordpress.com/2012/11/img_9317.jpg http://caribenoticias.files.word

press.com/2012/11/img_9317.jpg, http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-46112011000300003,

http://atlasclimatico.unam.mx/atlas/Docs/controlCalidad.html

Eventualmente este conocimiento también puede traducirse en decisiones ingenieriles para el diseño y

construcción de obras hidráulicas que operen con niveles de seguridad adecuados, sin que constituyan

un riesgo para la población. En este ejemplo podemos ver la importancia de contar con áreas

responsables de mantener y operar sistemas de monitoreo de fenómenos que generan datos muy

diversos, la necesidad de sistematizarlos y ordenarlos, generando información de valor, misma que al

ser interpretada permite generar conocimientos útiles para tomar decisiones que impactarán en la planeación y desarrollo de infraestructura de una localidad.

Ahora revisaremos la noción de información cuando ésta se vincula con las ciencias de la comunicación. En este contexto, Moreno (2006) nos dice que la información es:

Lo que se comunica o informa a través de un mensaje como parte de un proceso comunicativo.

Ello implica considerar diversos medios o soportes de transmisión a través de los cuales el acto

informativo logrará trasladar la información de una fuente emisora hasta una receptora. En México y



del Riesgo en muchos países hay profesionales de la comunicación

que se han especializado en temas de gestión de riesgos y

protección civil, dando lugar a un importante campo de trabajo que se ha denominado Comunicación de riesgos. Este tópico se abordará con mayor detalle en el tema 5.

Para concluir este subtema es importante destacar, como lo presenta Rodríguez (2005), que “en general

la población está poco informada, desconoce las amenazas a las que está expuesta, y cuenta con una

escasa conciencia preventiva y preparación para enfrentar situaciones riesgosas”, situación que implica

un reto importante en la construcción de una cultura de protección civil, que debe atenderse

básicamente a través de procesos educativos formales y no formales que no se logran sólo con la

difusión de información, sino incorporando experiencias de vida que le den un sentido y utilidad prácticos a esa información.

Tipos de información en protección civil y sus características

Como podrás darte cuenta, el estudio de la información es muy amplio, ya sea que se aborde desde una

perspectiva del derecho de acceso a la misma, de su integración y manejo en sistemas para la toma de

decisiones o desde un enfoque comunicacional. Por esta razón toma una especial importancia

reconocer, como lo explica Sánchez (2009), que diferentes grupos de la población tendrán diferentes

necesidades de información y de involucramiento respecto de todo aquello que pueda poner en riesgo

su integridad y patrimonio, por lo que en toda organización, sea ésta del sector público, privado o social,

debe considerarse como parte de las tareas de protección civil, no sólo en el buen manejo de la

información que se genera, integra o adquiere sobre amenazas y riesgos, sino también diseñar y operar,

con personal calificado, estrategias de comunicación que estén dirigidas al interior de la organización o

para públicos externos.

La diversidad de peligros a los que estamos expuestos y la creciente construcción de riesgos en nuestro

país requieren contar con un manejo efectivo de la información con fines de protección civil. Idealmente

este manejo debe considerar de manera integral el manejo de tres tipos de información, a saber:

Instrucción: Haz clic en cada número para que se despliegue la información correspondiente.



del Riesgo Información preventiva.

También clasificada por algunos autores como información para el cuidado o información para el

consenso, ya que permitirá tomar conciencia sobre una situación de riesgo y persuadir al público

objetivo para que tome acciones que eviten o reduzcan los efectos de algún fenómeno perturbador.

Obviamente este tipo de información deberá ser difundida antes de que un riesgo se materialice en

afectaciones para la población.

Información para el manejo de crisis.

Debe contar con protocolos de operación previamente probados, así como con medios o infraestructura

que aseguren su transmisión durante emergencias. Garantizar el funcionamiento de las redes de

comunicación en momentos críticos permite a los organismos de respuesta contar con información

inmediata sobre las necesidades, recibir y transmitir instrucciones, informar, orientar y tranquilizar a la

población, etcétera.

En la práctica, durante una emergencia, la población, en forma simultánea, utiliza los servicios de

telefonía para contactarse con sus seres queridos, lo que provoca saturación de las redes de

telecomunicaciones, situación que obliga a las autoridades de protección civil a contar con medios

alternos y redundantes de comunicación.

Información para la recuperación.

Ésta se orientará a la atención de necesidades que surgen después de la emergencia y hasta la

vuelta a la normalidad. En la Secretaría de Gobernación (2006) se indican las funciones genéricas

que debe cubrir el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) para atender necesidades de

la población afectada, su recuperación productiva y la reconstrucción de infraestructura.

Como puedes ver, la información que se genere en estos rubros es muy diversa y dinámica, por lo

que su manejo requiere idealmente organizarla en bases de datos y sistemas de información

geográficos con el fin de transparentar y sistematizar estas tareas de manera que los organismos

de control institucionales, la población y los medios de comunicación tengan acceso a reportes,

cortes estadísticos y mapas que muestren los avances de la recuperación en el tiempo, los recursos

autorizados y ejercidos, el tipo y avance de obras reconstruidas, etcétera.

En consistencia con el artículo 19 de la Ley General de Protección Civil (Presidencia, 2012), la

Coordinación Nacional de Protección Civil tiene las siguientes atribuciones:

Integrar y ampliar sistemas de información y conocimientos sobre riesgos, peligros y

vulnerabilidades.

Difundir entre las autoridades y la población todo tipo de información para el desarrollo y

consolidación de una cultura de protección civil.

Coordinar, instrumentar y en su caso operar redes de monitoreo, pronóstico y alertamiento.



del Riesgo Gestionar la incorporación y ampliación de contenidos

educativos de protección civil.

Fomentar una cultura de protección civil con el apoyo de la sociedad civil organizada.

Promover entre distintos órdenes de gobierno la generación de información útil para la toma de

decisiones.

Mantener informada oportunamente a la población, supervisar el desarrollo y actualización de

los atlas de riesgos.

A partir de estas funciones podemos visualizar la gran cantidad y tipos de información que se genera en

protección civil, lo cual implica retos muy importantes para quienes están a cargo de su administración,

organización y resguardo. No obstante lo anterior, Sánchez (2009) documenta que en los últimos años

los integrantes del SINAPROC han sistematizado y mejorado sus procesos e incorporado enfoques

multidisciplinarios, lo que ha permitido reducir la duplicidad de tareas, enriquecer la cantidad y tipo de

información que se genera y favorecer la oportuna toma de decisiones en los procesos de la gestión del

riesgo de desastres.

Sistemas de Alerta Temprana (SAT)

Como revisaste en la asignatura Sistemas de Alerta Temprana (SAT), estos sistemas tienen una utilidad

en el manejo de información. En un estudio publicado por la Organización para la Cooperación y

Desarrollo Económico, OCDE (2013), se explica que los SAT demuestran su eficacia cuando generan una

respuesta social favorable que le permite a la población actuar con prontitud y autoprotegerse. Los SAT

eficaces deben estar apoyados por capacidades de pronóstico y monitoreo de fenómenos naturales, de

análisis de información, de protocolos de difusión de los mensajes de alerta y de trabajos previos de

educación y sensibilización que garanticen que los receptores conozcan qué medidas deben tomar ante

un alertamiento. La eficacia de los SAT dependerá de la coordinación entre las dependencias técnicas,

las autoridades de protección civil, los medios de comunicación y la población en general.

A continuación te presentaremos algunos ejemplos que describen cómo operan algunos flujos de

información en el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC). Estas ideas se complementarán con

los contenidos del tema cuatro, en donde se ofrece un panorama de cómo participan los medios

informativos en la cobertura de la información en materia de protección civil. Si te interesa profundizar

más en ellos, te sugerimos recurrir a las referencias que te ofrecemos en el apartado de las fuentes de

información.

Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales

Un ejemplo real de este modelo de manejo de información descrito en Sánchez (2009) es el que se

realiza en México cada año durante la temporada de lluvias y ciclones para operar el Sistema de Alerta

Temprana para Ciclones Tropicales, también denominado SIAT-CT.



del Riesgo

Sistema de Alerta Temprana

SIAT. (s. f.). Sistema de Alerta Temprana [imagen]. Tomada de www.proteccioncivil.gob.mx

Ante la presencia de un fenómeno meteorológico que amenace a nuestro territorio, se instala un grupo

interinstitucional que aporta información técnica suficiente para elaborar, con el apoyo de sistemas de

información geográfica, escenarios de riesgo y pronósticos a corto y mediano plazo. Esta información se

difunde vía Internet a través de boletines públicos de alerta y por comunicación directa con las

autoridades de las entidades federativas. Este proceso de difusión también cuenta con el apoyo de los

medios de comunicación.

De esta manera, las autoridades estatales y municipales responsables de protección civil proceden a

activar sus Comités de Emergencias, coordinar sus planes de contingencia y atender recomendaciones

específicas acordes con cada nivel de alerta, según un código de colores preestablecido (verde, azul,

amarillo, naranja y rojo) en función del grado de peligrosidad del ciclón. A su vez, esta información

constituye la base de actuación de otras instituciones del gobierno federal con responsabilidad en el

SINAPROC, como pueden ser las fuerzas armadas, policía federal, sector salud, Conagua, Sedesol,

Sedatu, entre otras.

En la asignatura Cultura de Autoprotección conociste que desarrollar y operar programas de difusión,

servicios de información y campañas dirigidas a diferentes públicos es esencial para satisfacer las

demandas y necesidades de información de cada sector. Estas acciones se realizan generalmente de

manera institucional y están a cargo de áreas de difusión y de comunicación social.

En México el Centro Nacional de Prevención de Desastres, CENAPRED es una fuente importante de

información preventiva, ya que opera un programa editorial permanente, administra una biblioteca

especializada en desastres y protección civil, y participa en eventos y exposiciones para mejorar el conocimiento y fomentar una cultura preventiva.



del Riesgo

Vía Internet puedes consultar y descargar más de 170 publicaciones o adquirirlas directamente en sus instalaciones.

No obstante lo anterior, Sánchez (2009) expone la necesidad de implementar en México programas

formales y específicos de protección civil que atiendan las necesidades de información de grupos que

viven en situaciones de vulnerabilidad (indígenas, personas con capacidades especiales, adultos

mayores, mujeres, etcétera) para mejorar sus capacidades locales en la prevención y autoprotección y, por ende, su resiliencia.

Otros organismos técnicos especializados, como el Servicio Sismológico Nacional y el Servicio

Meteorológico Nacional, operan redes de instrumentos para el monitoreo de fenómenos sísmicos e

hidrometeorológicos, respectivamente, generan bases de datos e información útil para protección civil

que se difunde a través de boletines técnicos que publican en sus páginas de Internet.

(SSN) (2014). Boletines del Servicio Sismológico Nacional [imagen]. Tomada de

http://www2.ssn.unam.mx:8080/website/jsp/boletines.jsp

Sistema de monitoreo volcánico

Otro ejemplo sobre el manejo de información sobre riesgo es el que se utiliza para el volcán

Popocatépetl, el cual también se explica en Sánchez (2009) y se basa en un sistema de monitoreo, de

análisis de información por parte de un comité científico, de alertamiento y de difusión que ha servido

de modelo para replicarlo en otros volcanes activos del país.

La experiencia adquirida por más de dos décadas en la gestión del riesgo volcánico del Popocatépetl ha

permitido mejorar esquemas de comunicación entre grupos técnicos y científicos, autoridades de

protección civil y la población en riesgo. Destaca en este contexto la implementación del semáforo de

alerta volcánica como una herramienta que ha permitido emitir recomendaciones preventivas,

restricciones para el acceso y tránsito en la vecindad del volcán y, en su caso, medidas operativas ante



del Riesgo una eventual emergencia. Esta información sobre la

actividad del volcán y el nivel de alertamiento se difunde

diariamente mediante reportes que se publican vía Internet, además se actualiza un buzón de voz,

denominado Popotel, al que se puede tener acceso con una llamada telefónica sin costo desde cualquier

parte del país. La siguiente imagen ejemplifica los mecanismos de comunicación, difusión y alertamiento

implementados para el volcán.



del Riesgo




Reconocer las características de la información en la gestión integral de riesgos

Sesión 4 / Tema 2. La información en protección civil

Sistemas de información y comunicación de crisis

Una comunicación confiable en situaciones de crisis requiere redundancia en la capacidad de los

sistemas de comunicación. Varias crisis en México han mostrado que las redes de telefonía fija y

celular se saturan y que los servicios de protección civil no tienen un protocolo específico para

garantizar el acceso prioritario a la red de telefonía celular. En países como Italia y Estados Unidos los

convenios con las empresas de telecomunicaciones contemplan números específicos para tener acceso a la red en situaciones en que se limita al acceso debido a un tráfico más intenso del previsto.

Por ello, la comunicación en situaciones de crisis ha sido una función esencial del SINAPROC desde

su creación. La función de Comunicación Social en la Emergencia forma parte de la categoría que

denominamos información para el manejo de crisis en el tema anterior. En el Manual de Organización

y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil, MOOSNPC (Secretaría de Gobernación, 2006)

se reconoce esta función como una de las diez principales que deben realizarse durante emergencias.

Y se establece que la coordinación ejecutiva recae en la Secretaría de Gobernación, la Coordinación

Técnica en los gobiernos locales (estatales, municipales y delegaciones) y se incluye como

corresponsables de la función a otros organismos y a los medios de comunicación. Como se ha dicho, en una etapa de emergencia, será indispensable contar con un plan o estrategia de comunicación.



del Riesgo

(s. a.). (s. f.). Estrategia de comunicación [imagen].

El desarrollo detallado de un plan o estrategia de comunicación corresponde a especialistas en la

materia y rebasa el alcance de esta asignatura. Sin embargo, es importante que tomes en cuenta

que su implementación deberá estar a cargo de un vocero que deberá estar previamente

capacitado para esta función. Esta estrategia de comunicación deberá atender al menos los

siguientes puntos:

1 1. Informar con claridad y empatía lo ocurrido, el estado de la situación de emergencia y las medidas institucionales inmediatas.

2 2. Explicar cuáles serán los canales de comunicación entre la población y autoridades, así como los medios de información pública.

3 3. Informar medidas de autoprotección específicas para la situación que se vive.



del Riesgo

4 4. Ofrecer vías para la participación de grupos voluntarios en apoyo a las acciones del gobierno.

5 5. Disipar rumores, contribuir a evitar el pánico y a generar confianza en la población.

Centros de comunicación

Otro tema relevante que debes tener presente son los centros de comunicación de los sistemas de

protección civil. Por sus características tecnológicas y operativas, constituyen un recurso muy valioso

en la toma de decisiones. A nivel federal, la Dirección General de Protección Civil (DGPC) de la

Secretaría de Gobernación opera el Centro Nacional de Comunicaciones, conocido genéricamente

como Cenacom.

Este centro permite conectar a los servicios de emergencia desde el nivel local hasta el federal,

compartir información y establecer una cadena de mando clara entre todos los integrantes del

SINAPROC. Actualmente, el Cenacom transfiere a los estados, municipios y organismos federales las

alertas del SIAT-CT y de otros sistemas de alerta. Facilita el envío y la recepción de información a

través de sus sistemas de telecomunicación y de comunicación digital. Ante desastres o emergencias

mayores, la DGPC cuenta con dos unidades móviles de comunicación que pueden ubicarse en las zonas

siniestradas. Estas unidades también pueden utilizarse como respaldo en caso de que el Cenacom dejara de funcionar para asegurar la continuidad de sus operaciones.

(s. a.). (s. f.). El envío de la información por medio de diversos dispositivos tecnológicos [imagen].



del Riesgo Por último, mencionaremos como casos relevantes en

cuanto al equipamiento y organización de centros de

comunicaciones a Nuevo León y el Distrito Federal, ya que, de acuerdo con el estudio de la OCDE

(2013), estas entidades cuentan con modernas salas de crisis, desde las que es posible vigilar las

contingencias en tiempo real, recabar y consolidar información y facilitar la toma de decisiones en situaciones de emergencia.

En el caso de la Ciudad de México, su centro estratégico, denominado C414, integra todas las bases

de datos y el sistema de 13,000 cámaras de vigilancia en tiempo real de seguridad pública de la ciudad,

conecta a instituciones de seguridad pública, policía, bomberos y servicios médicos, así como a

instituciones federales y entidades privadas. Durante una emergencia, actúa como un centro de mando

que puede desplegar equipos de respuesta inmediata y priorizar recursos para atender la emergencia en

las zonas que más lo necesiten. El centro también genera información inmediata para los medios y la

ciudadanía. Idealmente este tipo de instalaciones deberían existir en todo el país y estar interconectados con todos los órdenes de gobierno para garantizar un nivel de coordinación adecuado.




Identificar las fuentes de información en la gestión de riesgos.

Sesión 5 / Tema 3. Fuentes de información que intervienen en la gestión de riesgos de desastres en

México

3. Fuentes de información que intervienen en la gestión de riesgos de desastres en México

Formado por amplios y diversos recursos informativos que facilitan la búsqueda y selección de

documentos y datos oficiales, este capítulo constituye una opción formal para conocer, distinguir y

seleccionar fuentes relativas a los fenómenos naturales y antropogénicos. En este apartado sabrás qué

son las fuentes de información y su relevancia en la protección civil. Estas fuentes satisfarán y

facilitarán el requerimiento de información y la inserción de todo aquel interesado en la gestión de riesgos.



del Riesgo La cooperación internacional desempeña un papel

importante en una protección civil integral; por ello, entre

México y sus países vecinos hay colaboración en áreas tales como la prevención de riesgos y el

intercambio de datos para la operación de sistemas de alerta temprana, de cooperación internacional

en el periodo inmediatamente posterior a un desastre, así como el papel de México como donante de asistencia humanitaria.

(s. a.). (s. f.). El intercambio de datos a nivel global [imagen].

Fuentes de información

Todos los organismos, instituciones, personas y documentos que contienen datos útiles para satisfacer

una demanda de información o de conocimiento, de un área o un acontecimiento en específico, son

consideradas fuentes de información.



del Riesgo

Estas fuentes de información se clasifican en:

Primarias:

aquéllas que tienen la información original y de primera mano, comprenden contribuciones nuevas al

conocimiento, ya que exponen material inédito, descubrimientos científicos, observaciones originales

o los resultados de alguna investigación, entrevistas informativas, reportes de investigación o artículos científicos (Ramos, 1996).

Secundarias:

una fuente de información secundaria analiza, interpreta o reorganiza la información sobre una fuente

primaria. Las fuentes secundarias son posteriores a lo que describen dado que se produjeron algún tiempo después de que apareció la fuente de información primaria (Universidad de Alcalá, 2014).

Fuentes de información y gestión de riesgo

Dentro de la Gestión Integral de Riesgo de Desastres, las fuentes de información poseen una presencia

importante en todas y cada una de sus etapas. Identificarlas y conocerlas te ayudará, en primera

instancia, a saber cuáles son las actividades que comprende la Gestión de Riesgo, conocer su estructura

y organización, que a su vez servirá para facilitar la búsqueda de información para que el Técnico

Básico en Gestión Integral del riesgo conozca a qué institución recurrir dependiendo de sus necesidades.

En relación con las instituciones dedicadas a la investigación y monitoreo de los fenómenos,

comprenderás la manera en que pueden afectar tu comunidad, la probabilidad de que ocurran, así como su intensidad.



del Riesgo

Cenapred. (s. f.). Laboratorios del Cenapred y el monitoreo de fenómenos[imagen].

También es necesario mencionar que las instituciones de protección civil son quienes proveerán de

la información necesaria para que la población sepa qué es lo que se debe hacer en cada una de las

etapas de la gestión de riesgo de desastres.

De acuerdo con el Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil

(MOOSNPC), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2006 y vigente hasta

la fecha, se prevén cuatro tipos de participación que permiten asumir obligaciones de colaboración

solidaria entre las instancias integrantes del Sistema. Estas participaciones son Coordinación Ejecutiva, Coordinación Técnica, Corresponsabilidad y Apoyo Técnico.

Relacionado con las fuentes de información, las instancias que se encuentren dentro de la Coordinación

Técnica y Apoyo Técnico serán consideradas fuentes primarias, mientras que las fuentes secundarias serán la Coordinación Ejecutiva y de Corresponsabilidad.

Para una fácil y rápida localización de las dependencias que participan en la gestión de riesgo, se

presentan a continuación las siguientes matrices que se encuentran en tres etapas dentro de la

protección civil: prevención, auxilio y recuperación. PDF matriz_de_participacion

En el territorio mexicano existen instituciones dedicadas a la investigación y monitoreo de diversos

fenómenos que pueden afectar a la población (sismos, actividad volcánica, etcétera) y para algunos

casos se cuenta con sistemas de alerta temprana. Dichas instituciones también forman parte de las fuentes primarias, entre ellas se encuentran:

El Centro de Instrumentación y Riesgo Sísmico (Cires)

El Servicio Sismológico Nacional (SSN)

El Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada Baja

California (CICESE)

El Observatorio Vulcanológico de la Universidad de Colima

El Centro de Monitoreo Vulcanológico y Sismológico de la Universidad de Ciencias y

Artes de Chiapas

El Servicio Mareográfico Nacional de la UNAM La Sociedad Mexicana de Ingeniería Sísmica (SMIS)



del Riesgo

Por ejemplo, el 18 de abril del 2014 ocurrió un sismo de intensidad 7.2 en escala de Richter, el Servicio

Sismológico Nacional dio a conocer dicha información (fuente primaria) que posteriormente fue

transmitida por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera, a través de su cuenta de Twitter (fuente secundaria).

Mancera, M. (2014). Fuentes primarias y secundarias [Imagen. Captura de pantalla del twitter @ManceraMiguelMX].

En este mismo ejemplo, el periódico Excélsior publicó en su portal de Internet la información

correspondiente al número de réplicas. En esta nota es posible identificar de manera sencilla las fuentes

de información primarias, que corresponden al Servicio Sismológico Nacional y al Centro de

Instrumentación y Riesgo Sísmico:

Al menos 76 réplicas se registran tras sismo de 7.2 grados en Guerrero

El Sistema de Alerta Sísmica Mexicano funcionó tal como se esperaba, dando hasta 65 segundos a

la Ciudad de México para prepararse

18/04/2014 12:07 Rodrigo Aguilar

CIUDAD DE MÉXICO, 18 de abril.- Luego del sismo de 7.2 grados registrado este viernes en el

estado de Guerrero, se han registrado al menos 76 réplicas, la mayor de 4.8 grados informó el

Servicio Sismológico Nacional (SSN).

El Centro de Instrumentación y Registro Sísmico (Cires) informó por su parte que el Sistema de

Alerta Sísmica funcionó tal como estaba esperado durante el sismo de esta mañana.

Antes del sismo grande hubo lo que en sismología llamamos un precursor, que ocurrió momentos

antes del sismo grande”, durante el cual si se activó la alerta sísmica, dijo Armando Cuellar,

coordinador de investigación del Cires, en entrevista con EXCÉLSIOR.

El sismo se registró a las 9:27 horas local a 41 kilómetros al sur de Petatlán, Guerrero, a unos 300

kilómetros al sureste de la Ciudad de México. Aunque en un principio el SSN estimó en 7 grados la



del Riesgo magnitud, por la tarde de este viernes la revisó a 7.2

grados.

La red de estaciones del Cires ha registrado varias réplicas, la última a las 12:01 horas, “que no

ameritaron que se emitiera una alerta sísmica”, dijo Cuellar.

Con el sismo de 7.2 grados que duró más de un minuto, el Sistema de Alerta Sísmica

Mexicano funcionó a la perfección, según Cuellar, dando “hasta 65 segundos de oportunidad a la

Ciudad de México, y 25 segundos en Acapulco” .El sistema funcionó como se esperaba”, agregó.

Luego del sismo mayor, “el sistema está operando de manera correcta, las estaciones están

operando, esperemos que si ocurriera una réplica mayor exista la posibilidad de volver a alertar”,

sostuvo.

Según el investigador, el sismo no ocurrió en la llamada Brecha de Guerrero, que se localiza frente

a la Costa Grande de dicho estado, y donde se espera que ocurra un sismo de hasta 7.8 grados. “No

fue en esa región, fue al norte de la brecha de Guerrero”, dijo.

Tras el fuerte movimiento, en la Ciudad de México sólo se reportaron algunos daños menores como vidrios rotos y bardas caídas.

Las instancias que conforman las fuentes de información en la Gestión Integral de Riesgo de Desastres

desempeñan una labor importante, conocerlas y acercarse a ellas será de gran ayuda para reducir

riesgos y prevenir desastres, sobrellevar sus efectos y recuperarse de éstos; por ello, es recomendable que conozcas las fuentes de información para saber en qué momento recurrir a ellas.

¿Cómo hacer un directorio de instancias relacionadas con la Gestión de Riesgo?

Si planeas desarrollarte en el área de Técnico en Gestión de Riesgo de Desastres, te comendamos tener

un directorio telefónico actualizado de instituciones relacionadas con esta área, para lo cual puedes considerar las siguientes recomendaciones:

Localiza instituciones

Localiza las instituciones que poseen alguna relación con el tema. Puedes apoyarte con las que se mencionan en este capítulo.

Determina la importancia:

Determina la importancia que tienen (¿desempeñan una labor importante en la GRD o son de apoyo?). Para este rubro se recomienda consultar los portales web de cada dependencia.



del Riesgo

Investiga

Investiga la ubicación, teléfonos y página web de las instituciones seleccionadas.

Organiza datos:

Una vez que tienes estos datos, organízalos por sectores y en orden jerárquico; te recomendamos incluir

los siguientes: gobernación, medio ambiente, política exterior, salud, energía, seguridad nacional, comunicaciones y transportes, economía, desarrollo social y urbano, educación, académico y científico,

así como asociaciones civiles.




Reconocer la importancia de los medios informativos en la cobertura de las etapas de la gestión integral de riesgos.

Sesión 6 / Tema 4. Los medios informativos y la protección civil

4. Los medios informativos y la protección civil

http://enaproc.cuaed.unam.mx/moodle_enaproc/pluginfile.php/4761/mod_resource/content/21/seciones/s6/tema4/tema4p1.html






del Riesgo Ahora que conoces algunos aspectos para identificar las

fuentes de información en la gestión de riesgos, en el

siguiente tema te hablaremos del papel de los medios informativos en la cobertura de temas de protección civil.

Cabe recordar que los medios informativos, desde que existen, han fungido como un espejo de la

realidad (Nelkin, 1998), por ello su trabajo es relevante con respecto a la sociedad civil que se mantiene informada a través de ellos.

En la actualidad, con las nuevas plataformas digitales su función e importancia se ha potencializado,

ya que informan a la población en tiempo real. De esta forma la protección civil se ha apoyado de los

medios informativos para alertar o socorrer a la población antes, durante y después de un desastre, utilizando sus distintos canales de información.

El papel de los medios en la protección civil

En el Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil que tiene por

objetivo sentar las bases de coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil, se establece

precisar claramente que cada uno de los órdenes de gobierno tiene obligaciones en materia de

protección civil y que su actuación debe ser subsidiaria, es decir, que primero debe actuar la autoridad

local de primer contacto, la municipal o delegacional y que sólo cuando ésta sea rebasada y no pueda

responder, podrá actuar la autoridad estatal o del Distrito Federal, en su caso, y si esta última fuera rebasada en su capacidad de respuesta, actuaría la instancia federal.

Los medios informativos con las dependencias de gobierno actúan bajo el esquema anterior que

enfatiza un papel subsidiario durante una emergencia, porque sus primeras fuentes de información se ordenan de la misma forma para una tarea eficaz de prevención que se anticipa a un desastre.

(s. a.). (s. f.). Los medios informativos y la protección civil [imagen].



del Riesgo Los medios son centrales en las sociedades

contemporáneas, no solamente por su enorme capacidad

de penetración, sino por la evidente incidencia que tienen en las formas cómo los ciudadanos perciben los riesgos.

La mayor parte de los eventos que relatan los medios de comunicación están fuera del alcance de la

experiencia social directa de lectores, televidentes, oyentes e internautas, lo cual hace que los medios

tengan una influencia tan marcada a la hora de recrear los hechos que no se pueden presenciar de forma directa.

Más allá de explicar las consecuencias o efectos de un desastre, los medios informativos pueden apoyar en la concientización de la sociedad, en el manejo de los riesgos y en difundir medidas para reducirlos.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) propone a los medios informativos investigar las

amenazas y riesgos potenciales que pueden poner en peligro las vidas de los habitantes de un pueblo o

país con la finalidad de mantener una comunicación continua con los habitantes que les haga mantener

viva la memoria de anteriores desastres, ya que, como señala esta entidad, las personas tienen tendencia

al olvido, más aún cuando se trata de situaciones traumáticas o desagradables y la mayoría de las veces reaccionan de manera intuitiva cuando ocurren los desastres.

Esta misma organización invita también a los medios informativos a no esperar a que tenga lugar un

desastre para escribir sobre amenazas, sino anticiparse e investigar las medidas adoptadas en materia

de reducción, prevención, mitigación, preparación y recuperación. Pero sobre todo los incita a informar

sobre simulacros, ejercicios de preparación, medidas y actividades educativas para que los ciudadanos

conozcan los riesgos a los que se enfrentan y sus vulnerabilidades y darles pautas para que sepan lo que pueden hacer.

Además, hace énfasis en la importancia de vincular cualquier noticia sobre el medio ambiente, la

pobreza, el cambio climático o el riesgo urbano con un tema sobre reducción del riesgo de desastres;

es decir, informar sobre desastres potenciales cuando las vulnerabilidades se están desarrollando en zonas propensas a las amenazas.

Este tipo de activación y enfoque se puede denominar “periodismo preventivo”; por su importancia,

las autoridades de protección civil deben mantener una comunicación permanente con los

representantes de los medios informativos y realizar conjuntamente sesiones de capacitación y sensibilización sobre estos temas.



del Riesgo

(s. a.). (s. f.). Protección civil y medios informativos: trabajo conjunto [imagen].

La cobertura de temas durante emergencias y en la reconstrucción

La mañana del 19 de septiembre de 1985 a las 7:19 de la mañana, la Ciudad de México fue sorprendida

por un sismo de magnitud de 8.1 en escala Richter, cuya duración aproximada fue de poco más de dos

minutos en algunas zonas de la ciudad, superando en intensidad y en daños al terremoto registrado en

1957 también en la Ciudad de México y que produjo la caída del Ángel de la Independencia.


Revisa la siguiente lectura sobre el sismo de 1985 en la Ciudad de México.

Descarga el a PDF cronica_el_sismo

Aquella mañana los medios informativos cambiaron drásticamente su transmisión; noticiarios en vivo,

en medio del desastre, relataban a la población las afectaciones y pérdidas materiales y humanas; mientras entre palabras entrecortadas llamaban a los ciudadanos a mantener la calma.

Una de las coberturas fue llevada a cabo por el periodista Jacobo Zabludovsky por XEW radio, quien hizo la crónica desde el teléfono de su auto y decía:

Estoy enfrente del Hotel Continental, estoy situado frente a la estatua de Cuauhtémoc, estoy grabando

un helicóptero en este momento, varios pisos del Hotel Continental se derrumbaron, el edificio de la

Reforma 185 está casi totalmente destruido, aunque no se derrumbó todos los cristales están rotos […] (1985: Zabludovsky).


Reproduce el siguiente video de la transmisión realizada por el periodista Jacobo Zabludovsky

Por la magnitud y efectos sociales del sismo de la Ciudad de México, se mantuvo por unas semanas en

la agenda de los medios el tema del sismo para dar voz a los principales actores del desastre y tanto

medios oficiales como comerciales trabajaron durante varios días con todos los recursos tecnológicos

http://enaproc.cuaed.unam.mx/moodle_enaproc/pluginfile.php/4761/mod_resource/content/21/img/descargas/cronica_el_sismo.pdf



del Riesgo de movilización con los que gozaban en aquella época por

un solo objetivo: la cobertura de información sobre

damnificados.

A partir de ese momento, los medios informativos que continuaron con sus difusiones modificaron sus

transmisiones tradicionales por un modelo de comunicación que servía como alerta y monitoreo de los

daños que habían sufrido importantes hospitales, hoteles, escuelas y edificios de la ciudad, en especial en la Zona Centro.

Después del sismo de la Ciudad de México, los medios informativos se convirtieron en el principal

canal de información para los ciudadanos, dado que la comunicación telefónica quedó inhabilitada y

se vieron en la necesidad de enlazar las demandas de auxilio con los apoyos de colaboración espontánea

que ofrecieron los grupos organizados de la sociedad civil, éstos se solidarizarían con los demás

ciudadanos sin recibir algún pago.

Los medios tomaron un sentido social que también dejó al descubierto la falta de comunicación en

temas de carácter preventivo para mitigar los daños causados por un fenómeno natural, como los sismos de gran magnitud.

Antes del terremoto era poco común que los temas preventivos estuvieran presentes en los medios

informativos, por lo que la cobertura estaba dirigida principalmente a la difusión de noticias sobre el impacto del desastre y el manejo de emergencias.

Esta experiencia también evidenció la poca coordinación entre todos los organismos de socorro,

gobiernos locales y población en caso de producirse una gran emergencia como sucedió aquella

mañana. Los medios no poseían, en ese momento, una comunicación capaz de enlazar e interrelacionar

para que se generara información clave que permitiera direccionar esfuerzos y recursos hacia la

prevención y mitigación de los desastres. Se carecía de una circulación de información colectiva

nacional acerca de los efectos que sufre la población por los desastres, con consecuencias en la vida

humana, en el ambiente, en el sector productivo, en la infraestructura pública, en las viviendas y prácticamente en todos los ámbitos del desarrollo social y económico de zonas afectadas.

Por esta razón, los medios funcionaron durante el sismo de 1985 como aparatos de vinculación de

información entre la sociedad civil y las dependencias de gobierno para apoyar a cubrir las necesidades

sociales de la población con avisos oportunos sobre la entrega de alimentos, aportación de medicinas, ubicación de albergues y rescates.

En los días posteriores al terremoto la convergencia de intereses entre los medios informativos y las

organizaciones encargadas de prevenir y atender los desastres se centró en su preocupación por

transmitir mensajes a la población que contribuyeran a reducir riesgos secundarios a los cuales estaban

expuestos los ciudadanos, ya que, tras el sismo, la falta de higiene y los estragos en el sistema de drenaje y agua potable estaban causando otro tipo de riesgos en la salud.

Bajo esta lógica, el terremoto del 85 significó un parte aguas en la cobertura de desastres por parte de

los medios de comunicación y la relación de éstos con las dependencias de gobierno, las cuales durante



del Riesgo los últimos 30 años han trabajado en su relación con los

reporteros de los distintos medios y las unidades de

comunicación social que poseen.

A diferencia de aquél entonces, hoy en día se han creado, en las instituciones gubernamentales,

protocolos para la comunicación social en materia de protección civil, en donde participan diferentes

instituciones que tienen a su cargo funciones preventivas, de monitoreo de fenómenos, de alertamiento,

hasta aquéllas que coordinan los preparativos, la atención de emergencias, la reconstrucción, hasta la evaluación general de la situación.

(s. a.). (s. f.). Edificio del CENAPRED [fotografía].

Las redes sociales en la protección civil

Se entiende por redes sociales a los sitios en Internet que ofrecen servicios y funcionalidades de

comunicación diversa para mantener en contacto a los usuarios de la red. Pueden ser redes de relaciones

personales, también llamadas comunidades, que proporcionan sociabilidad, apoyo, información y un

sentido de pertenencia e identidad social o bien grupos de personas con algunos intereses similares que se comunican a través de proyectos.

En los últimos años se han convertido en canales de intercambio de información entre medios

informativos y usuarios que buscan información actualizada. Durante un desastre, las redes sociales,

además de informar sobre los últimos acontecimientos, se han convertido en soportes de ayuda para

dar a conocer el paradero de personas desaparecidas, refugios temporales o lugares donde se ofrecen medicinas, comida o servicios médicos.

El Gobierno Federal ha recurrido a las redes sociales para enviar alertas y datos de último momento.

Por ello, la población también recurre a ellas para conocer y enterarse acerca de las últimas noticias y acciones del gobierno.



del Riesgo



del Riesgo

Las redes sociales han logrado crear un público amplio y plural porque crean empatía, identidad y

apoyo emocional entre sus seguidores, que en caso de desastres se traducen en apoyo a damnificados.

Un ejemplo de lo anterior es lo sucedido durante el tsunami en Japón en 2011, momento en el que

cerca del 90% de la población twitteó durante el desastre, más de 5,500 tweets por segundo; y se

crearon, por parte de la población y víctimas, cuentas de Twitter con la finalidad de apoyar a la

población.

En suma, los medios informativos, además de cumplir una importante función social, deben ser

considerados como aliados de la protección civil por su intervención en los procesos de difusión de

información sobre amenazas y riesgos, así como en la conformación de una cultura preventiva y de autoprotección de la población.



del Riesgo




Conocer las características de una comunicación efectiva sobre riesgos Identificar las etapas de un plan básico de comunicación

Sesión 7 / Tema 5. La comunicación de riesgos

5. La comunicación de riesgos

Después de revisar la importancia de los medios informativos en la protección civil y el papel que

desempeñan en la sociedad antes, durante y después de un desastre, en el siguiente tema hablaremos



del Riesgo de la comunicación de riesgos, sus características y los

problemas comunes en el manejo de la información.

Además, explicaremos las etapas de un plan básico de comunicación.

Por ello, antes de abordar el tema comunicación de riesgos es importante que reconozcas ¿qué es la

comunicación? La comunicación se entiende como el proceso mediante el cual se trasmite información

de una entidad a otra; siendo las entidades emisor, receptor y, la información que se trasmite, será el mensaje (Berlo, 1984). Las funciones de las entidades de comunicación son:

Además del emisor y receptor, en el proceso de comunicación se involucra el medio físico a través del

cual se transmite el mensaje, el cual se denomina canal. También en este proceso intervienen las

circunstancias que rodean el hecho y las cuales se conocen como contexto situacional (situación)

(Berlo, 1984).

Retomando los elementos anteriores, en el siguiente esquema se explica de forma gráfica el proceso de comunicación y sus entidades:

Concepto de comunicación de riesgos

Antes de abordar la definición de comunicación de riesgos es importante tomar en cuenta que se

entiende por riesgo a los daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador (CENAPRED, 2014).



del Riesgo La comunicación de riesgos, según la National Research

Council de los Estados Unidos (1989) es “un proceso

interactivo de intercambio de información y de opiniones entre individuos, grupos e instituciones. Es

un diálogo en el cual se discuten múltiples mensajes que expresan preocupaciones, opiniones o reacciones a los propios mensajes o arreglos legales e institucionales del manejo de riesgos”.

Tiene como propósito “la trasmisión de información planificada y sensible de acuerdo a las necesidades

de la comunidad por medio de mensajes claros, fidedignos y oportunos, que motiven a la población a

disminuir la ansiedad, modificar actitudes, prepararse para eventualidades de emergencia, y

proporcionar una percepción objetiva que les genere confianza, les lleve a la acción, reduzca el riesgo

y mitigue el peligro”.

La comunicación de riesgos se encargará entonces de promover el diálogo multidireccional entre el

gobierno, los medios informativos y la sociedad civil, con la finalidad de apoyar a la respuesta de

ayuda de todos los afectados durante un desastre.

También se preocupa por dar respuesta durante el desastre y toma en cuenta la percepción del riesgo para el trabajo antes, durante y después de la crisis.

Resumiendo lo anterior, se puede decir que entre mejor informado y educado esté el público, es menos

factible que acepte directrices sin cuestionar qué puede afectar su vida o su patrimonio. Se acentúa que

la confianza es un propósito a alcanzar por los gobiernos en cuestiones de comunicación de manera

tanto inmediata como a largo plazo, donde la “credibilidad y la seguridad son el fundamento de una

sociedad democrática y factores esenciales de cualquier ejercicio de comunicación de riesgo” (Sánchez, s. f.).

Características de la comunicación de riesgos

La comunicación de riesgos implica no sólo el hecho de informar, sino también formar o educar y,

dadas sus características como proceso dinámico, requiere de una estrecha relación entre todos los

actores que son parte para lograr una estrategia efectiva de comunicación para la reducción de los

riesgos a todo nivel (Ulloa, 2011).

Su objetivo primordial es educar a la población en casos de desastre, en especial se busca que el proceso

de comunicación de riesgos llegue a la población por diferentes canales o medios de comunicación,

como cartas, teléfono, radio, cine, televisión, periódico, revistas, conferencias, paneles, debates,

reuniones, carteles, libros, telégrafos, Internet y redes sociales, los cuales se utilizan de acuerdo con los recursos, la información y la premura con que se desea llegar a la población.

Para que la población tenga una clara comprensión del riesgo y tome las decisiones apropiadas, es

necesario que el intercambio de información relativo a amenazas de riesgos inherentes en la salud, la

seguridad y el ambiente sea reconocido por los expertos, para que puedan trasmitir el mensaje deseado

para su mitigación y prevención a la población.

De acuerdo con los análisis que se han realizado en cuestiones de riesgo, la comunicación se puede ubicar desde tres perspectivas diferentes, pero interrelacionadas:



del Riesgo 1.- Como una herramienta para el desarrollo de

habilidades, ya sea del grupo que interviene o de la

población afectada. En este sentido se trata de un proceso de aprendizaje interactivo.

2.- Como fenómeno por sí mismo, que se da en los grupos o instituciones involucrados o en los

flujos de comunicación propios de la organización social.

3.- Como planteamiento estratégico que considera la administración de los flujos de comunicación

externos e internos para lograr una dirección de acuerdo con el objetivo planteado por un programa

de intervención.

La comunicación de riesgos es un tema complejo en el que se incluyen básicamente cuatro

elementos:

La comunicación de riesgos es un tema complejo en el que se incluyen básicamente cuatro

elementos:

Los cuales interactúan en función del momento de referencia a la crisis o situación de riesgo.

Hay que recordar que el objetivo es mantener a la población informada con la finalidad de actualizar

sus actitudes y llevarla a la acción de prevención y mitigar los daños.

Problemas comunes en el manejo de información

Algunos problemas a los se enfrenta la comunicación de riesgos se vinculan con la desinformación y

el mal manejo de la información con la que cuentan las unidades de comunicación durante las crisis.

Una crisis es un desajuste de la normalidad o de la estabilidad ocasionada por un acontecimiento,

requiere acciones inmediatas y efectivas que prevengan, mitiguen o reduzcan el peligro. Las crisis

pueden designar un cambio en la vida de una persona. También puede ser la definición de un hecho medioambiental de gran escala, especialmente los que implican un cambio abrupto.

(s. a.). (s. f.). La desinformación es uno de los problemas de la comunicación de riesgos [imagen].

Ante una crisis es recomendable conformar un comité que se encargue de desarrollar, estructurar,

aplicar y evaluar las funciones necesarias que se manejen durante la gestión de crisis, la cual debe ser



del Riesgo contrastada y actualizada. También han de investigar

cuándo se produjo el caso, dónde, cómo, cuántas personas

están involucradas, o están en peligro, etcétera.

Al contar con un comité la comunicación de crisis podrá tornarse más organizada, planeada y podrá

trasmitir a la población confianza, seguridad y datos fidedignos. La planeación y organización de la

comunicación en crisis es fundamental. Definir lo que se desea informar, cómo, a quién, y sobre todo,

establecer un grupo de personas responsables que se dediquen por completo a definir la postura de lo que se quiere necesita trasmitir y cómo se realizará.

Con la finalidad de comunicar lo mejor posible los hechos durante una situación de crisis de manera

veraz y oportuna, es necesario que los responsables del plan de comunicación sigan los siguientes

pasos (Rojas, citado por Tejada, 2008):

1. Reunir toda la información posible. Para esto se debe acudir a las fuentes

autorizadas.

2. Evitar vacíos de información.

3. Esperar a tener la información completa antes de trasmitirla a los periodistas u otros

medios de comunicación.

4. Estructurar el formato de la comunicación (nota de prensa, carta, reuniones con

representantes, conferencia de prensa, etcétera).

5. Establecer un mecanismo de monitoreo inmediato en todos los medios para

comprobar el alcance de la crisis.

6. Determinar la secuencia y la coherencia de la comunicación, en caso de que se trate

de una crisis con extensión en el tiempo.

Asimismo, este autor sugiere evitar los siguientes puntos:

1. Informar sin el conocimiento previo y la aprobación del comité o de las personas

responsables.

2. Permitir que los miembros del comité hagan declaraciones públicas sin preparar

previamente sus intervenciones.

3. Comunicar sólo a los medios “amigos”.

4. Proporcionar información parcial, tendenciosa o incompleta.

5. Reservarse datos fundamentales sólo por minimizar el acontecimiento.



del Riesgo 6. Mostrar incompetencia, falta de control o

arrogancia.

7. Mostrar insensibilidad a las implicaciones emocionales entre los afectados por el

acontecimiento.

El manejo de información es un proceso que exige estar informado y saber informar porque, en la

medida en que se conoce el problema, es sencillo crear un mensaje adecuado para la población. De

esta forma, si la autoridad encargada de difundir los mensajes cuenta con datos verídicos, estará emitiendo mensajes confiables y seguros para los afectados.

El manejo de la información es sin duda un factor en el cual se debe considerar al receptor, por ello, a

continuación se enlistan una serie de recomendaciones brindadas por la Organización Mundial de la

Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud en relación con la elaboración de mensajes (OPS, 2003).

Recomendaciones para la elaboración de mensajes

Para elaborar mensajes:

Preparar tres puntos clave que comuniquen sus mensajes principales

Preparar el material de apoyo como medios audiovisuales, ejemplos, citas, historias

personales, analogías y el aval de terceros fidedignos

Para comunicar el control y acciones a emprender:

Señalar lo que las personas tienen que hacer (por ejemplo, precauciones y medidas

preventivas)

Indicar la voluntad de cooperar y compartir la autoridad y la responsabilidad con otros

Indicar a las personas cómo reconocer los problemas o los síntomas

Indicar a las personas cómo y a dónde acudir para conseguir más información

Para comunicar el carácter familiar:

Usar analogías para hacer que lo poco familiar se vuelva familiar

Tener contenido visual

Describan los medios para explorar los temas en mayor profundidad



del Riesgo Para comunicar confianza prepara mensajes que:

Citen fuentes fidedignas para mayor información

Reconozcan que hay otros puntos de vista

Describan los logros

Indiquen la conformidad con los estándares profesionales, científicos y éticos de mayor nivel

Citen las investigaciones científicas

Indiquen la voluntad de compartir el riesgo

Etapas de un plan básico de comunicación

La comunicación de la información sobre riesgos puede ser sencilla si se siguen determinados pasos

de manera organizada. La información debe ser clara para que todo tipo de público la comprenda, de

tal manera que se haga cambiar su forma de ver las cosas, sus actitudes y su conducta frente a un determinado peligro, sea químico, físico, natural, biológico o humano.

Para elaborar mensajes el paso inicial es conocer a la audiencia, sus características sociales, culturales,

económicas y experiencias vividas. Los aspectos relevantes que van a influenciar en el diseño de los

mensajes son tres puntos fundamentales y que se deben explorar: qué es lo que sabe la población en

relación al riesgo, qué quiere conocer acerca del mismo y qué es lo que se le quiere trasmitir o es necesario que conozca.

Es importante recordar que la percepción que una persona tenga sobre los riesgos y la forma en que

interpreta los mensajes se verá influenciada por la confianza, la credibilidad de la fuente, los mensajes contradictorios que no apoyan la información certera y la forma en que se presenta la información.

Algunos elementos necesarios para trasmitir mensajes con información completa y especializada,

de acuerdo con la propuesta de Covello (2002) son los siguientes:

Elementos para la trasmisión de mensajes

• Capacidad para discriminar la información que se va a comunicar a la población en relación con su

complejidad, contenido y naturaleza

• Brindar claridad y certeza de lo que se va a comunicar

• Simplificar la información de tal manera que pueda ser entendible por cualquier interlocutor

• Utilizar el mejor formato visual, verbal, escrito y audible de acuerdo al tema



del Riesgo Características de los mensajes

Para que los mensajes se comprendan fácilmente deben

tomarse en cuenta los siguientes aspectos:

• Escritos en un lenguaje claro y simple

• Presentados en un formato fácil de entender

• Visualmente atractivos

• Organizados lógicamente

A continuación te presentamos la metodología que propone Covello (2002, citado por OPS, 2003) para

la elaboración de mensajes de riesgo denominada mapa de mensajes, la cual es una descripción

detallada y organizada jerárquicamente de preguntas y preocupaciones anticipadas. Es una ayuda

visual que proporciona un panorama de los mensajes de una organización respecto a las preocupaciones importantes o aspectos controversiales.

Para elaborar un mapa de mensajes se recomiendan los siguientes pasos:

Los mapas de mensaje aseguran que la información de riesgo tenga la posibilidad de ser escuchada,

entendida y recordada para generar una poderosa herramienta para los comunicadores de riesgos y

propiciar que las agencias desarrollen un grupo de mensajes consistentes que sean trasmitidos en una sola voz.

Para concluir, es importante que reconozcas que el éxito de la comunicación de riesgos se consigue

cuando el público adquiere consciencia de lo que se está comunicando, se da cuenta del peligro que

corre y esto los lleva a actuar. Esto sucederá cuando los responsables de la gestión del riesgo y los

medios de comunicación escuchen a los diferentes públicos tomando en cuenta sus particularidades,

inquietudes y percepciones como respuesta a la historia y a sus creencias. Las propuestas que puedan



del Riesgo generar a los riesgos de sus comunidades generarán

reflexiones que dimensionen y amplíen políticas mejores

y duraderas.

Finalmente diremos que los medios de comunicación consisten en ampliar la audiencia y la

información para el debate de una cuestión en particular.

Ahora que concluiste con esta asignatura comprendes la importancia del derecho a la información y

que es crucial generar y procesar información de calidad en materia de prevención y protección

civil, ya que influye directamente en la toma de decisiones en la vida diaria y en la aplicación de

políticas públicas.

Así, una sociedad informada conocerá las amenazas a las que está expuesta y contará con

preparación adecuada para enfrentar situaciones de emergencia. Por ello, se debe generar

información útil a través de canales de comunicación oficiales entre autoridades y población, disipar

rumores y ofrecer medidas de autoprotección.

Del mismo modo, todo lo aprendido sirvió para concebir la importancia de la labor de las instancias

que conforman las fuentes de información en la Gestión Integral de Riesgo de Desastres.

También has conocido que los medios informativos, mediante sus diversos canales, apoyan en

alertar o socorrer a la población en la etapa previa, durante y posterior a un desastre. Éstos resultan

una herramienta favorable gracias al gran alcance que poseen, sin dejar de lado la significativa labor

de fomentar la cultura de la protección civil.

Como pudiste percibir, no se trata sólo de emitir un mensaje, sino que el fin de informar debe ser

para formar y educar mediante un proceso dinámico e interdisciplinario con sentido y utilidad para

el receptor. De tal manera, el éxito de la comunicación radica en generar conciencia en la población

de lo que se está comunicando y se incentive en ella un cambio positivo en su manera de actuar

para reducir los riesgos y prevenir desastres.

Cierre



del Riesgo A continuación se muestra un mapa conceptual el cual te

permitirá identificar cuáles fueron los temas principales

que revisaste en la asignatura Manejo de la Información en Protección Civil.

Fuentes de información

• López, S. (2009). El acceso a la información como un derecho fundamental: la reforma al artículo

6° de la Constitución Mexicana. En cuadernos de transparencia No. 17, del Instituto Federal de

Acceso a la Información y Protección de Datos. México, 66 pp.

• Sánchez. T. (s. a.). Curso mesoaméricano. Gestión de información sobre riesgos y su comunicación. Inédito.

Documentos electrónicos

• Berlo, D. (1984). El Proceso de la Comunicación. Introducción a la teoría y la Práctica. El

Ateneo, pp9. Argentina. Consultado el 24 de junio de 2014 de http://www.infoamerica.org/teoria/berlo1.htmel24 de junio

• Biblioteca Universidad de Alcalá. (s. f.). Consultado el 8 de julio de 2014 de

http://www2.uah.es/bibliotecaformacion/BPOL/FUENTESDEINFORMACION/tipos_de_fuentes_de_informacin.html



del Riesgo • Centro Nacional para la Prevención de Desastres

(2014).Introducción: metodologías generales para la

elaboración de estudios de riesgo. Consultado 28 de junio de 2014 de

http://www.files.cenapred.gob.mx/es/convencion2014/CENAPRED_Curso_Vulnerab_Tema_1_Introduccion.pdf

• Jaime, S. (2011). Concepto, naturaleza e importancia de la información. BUAP. 4 pp. Consultado

el día 25 de julio de 2014 de

http://buap.blackboard.com/bbcswebdav/courses/DHTICprueba001/material_DHTIC/Documentos_y_Recursos/Informacion_y_Fuentes_de_Informacion.pdf

• Mauleón, H. (2013). Crónica El sismo que se llevó una ciudad, El Universal, Metrópoli.

Consultado el día 25 de julio de 2014 de http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-

metropoli/2013/impreso/el-sismo-que-se-llevo-una-ciudad-118832.html

• Moreno, I. (2006). ¿Documentalistas? en transición, su paso por la sociedad de la información. p. 3. Consultado el 8 de junio de 2014 de http://eprints.rclis.org/9652/1/DOCUMENTALISTA1.pdf

• Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos OCDE. (2013). Estudio de la OCDE

sobre el Sistema Nacional de Protección Civil en México, OECD Publishing. Consultado el 8 de junio de 2014 de http://dx.doi.org/10.1787/9789264200210-es. México, 241 pp.

• Organización Panamericana de la Salud (2003). Oficina Regional de la Organización Mundial de la

Salud. Área de Desarrollo Sustentable y Salud Ambiental. Curso de Autoaprendizaje en

Comunicación de Riesgos. Lima Perú. Autor. Consultado el 24 de junio de 2014 de http://www.bvsde.paho.org/cursocr/e/index.php

• Presidencia de la República. (s. f.). Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos. Consultado el día 25 de julio de 2014 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07072014.pdf

• Presidencia de la República (2012). Ley General de Protección Civil. Publicada por Decreto

Presidencial en el Diario Oficial de la Federación del 06 de junio de 2012. 19 p. Consultado el día 24

de junio de 2014: http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/6/1/images/lgpc.pdf

• Rodríguez, S. (2005). Gestión de Desastres y Comunicación en México: Diagnóstico de la

Comunicación en el Sistema Nacional de Protección Civil. Tesis profesional para la licenciatura en

Ciencias de la Comunicación. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM. México. 109 pp.

También disponible en formato electrónico en la sección de tesis digitales de la UNAM, Consultado el 24 de junio de 2014 de http://bidi.unam.mx/ bajo el número de clasificación 001-00424-RO-2005.

• Sánchez, T. (2009) Información sobre amenazas y riesgos en la protección civil. Artículo publicado

en el libro electrónico: Seguridad Humana, editado bajo la coordinación de Guillermina Baena Paz,

Proyecto PAPIM. Inteligencia Prospectiva UNAM, México, junio de 2009 p. 127-142. Consultado el 24 de junio de 2014 de http://www.metadata.org.mx/seguridadhumana03/



del Riesgo • Secretaría de Gobernación (2006). Acuerdo por el que

se emite el Manual de Organización y Operación del

Sistema Nacional de Protección Civil.Diario Oficial de la Federación del 23 de octubre de 2006.

México, 182 p. Consultado el 24 de junio de 2014 de http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/6/1/images/moosnpc.pdf

• Tejada, S y Pajón, D. (2008). Lluvia sobre el Paraíso. Universidad de las Américas Puebla. Escuela

de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades Departamento de Ciencias de la Comunicación. Tesis

profesional. Licenciatura en Ciencias de la Comunicación. Cholula, Puebla. México. Consultado el

28 de julio de 2014 de

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lco/tejada_s_jc/capitulo2.pdf

• Ulloa, F. (2011). La información y los procesos de la comunicación en los procesos de gestión del

riesgo de desastre. Aspectos Éticos de la comunicación en emergencia. Capítulo 4 y 5. En Manual de

Gestión de Riesgos de Desastres para Comunicadores Sociales. Organización de las Naciones Unidas

para la Educación, la ciencia y la Cultura. Perú. Consultado el 24 de junio de 2014 de http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002191/219184s.pdf

Glosario

Acceso a la Información El acceso a la información puede ser definido como el derecho de los particulares para obtener

información en posesión del Estado. El Acceso a la Información en manos del gobierno otorga a los

ciudadanos el conocimiento para participar en el proceso de toma de decisiones de una manera

informada. Un ciudadano conocedor de su gobierno es capaz no sólo de opinar, sino de defender sus

derechos.

Clasificación de información Clasificar es sinónimo de marcar, esto se traduce en indicar en un documento o expediente su carácter de reservado o confidencial.



del Riesgo Comité de Información

Las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal deberán contar con un Comité de Información que verifique y evalúe, entre otras

cosas, de manera sistemática el desempeño de las Unidades de Enlace. En específico, la observancia

de las normas y procedimientos establecidos para el ejercicio de los derechos previstos en la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; así como la calidad y

eficiencia de los servicios prestados a los particulares por dichas Unidades de Enlace o por los

servidores públicos habilitados para tales efectos en las delegaciones, representaciones u oficinas estatales.

Comunicación del riesgo Es un componente estratégico de la gestión del riesgo. Es el proceso interactivo de intercambio de

información y coordinación de acciones entre científicos, organizaciones interesadas, profesionales

de protección civil y comunicadores para aportar mensajes acerca de la naturaleza del riesgo que

incluyan las preocupaciones y opiniones de la población con el fin de que la población pueda tomar

las mejores decisiones al momento de una situación de riesgo. Este proceso incluye todas las fases de la gestión integral de riesgos y puede utilizar variados canales y medios de comunicación.

Conocimiento Capacidad del ser humano para comprender por medio de la razón la naturaleza, cualidades y

relaciones de las cosas como resultado de analizar e interpretar la información, lo que hace que

adquiera un valor adicional, y que al aplicarlo propicia la toma adecuada de decisiones. El conocimiento se deriva de la información, así como la información se deriva de los datos.

Dato Es la mínima unidad funcional que corresponde con elementos primarios de información que

permiten ser analizados y estudiados, pero que por sí solos son irrelevantes. Antecedente necesario que permite llegar al conocimiento exacto de algo.

Datos personales Los datos personales se forman por la información que se relaciona con una persona física en

particular. Los datos personales están constituidos por los siguientes conceptos y quedan agrupados

de la siguiente manera: origen étnico o racial, características físicas, morales o emocionales, vida

afectiva y familiar, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosóficas, preferencias sexuales y otras análogas que afecten su intimidad.

Derecho a la información Conjunto de normas jurídicas que regulan el acceso ciudadano a la información. De conformidad con

lo establecido internacionalmente, el derecho a la información contiene los siguientes elementos

clave: la libertad de informar y la libertad de ser informado. El derecho a informar supone, por un

lado, el derecho de difundir informaciones y opiniones y toma en cuenta el punto de vista del emisor;

por otra parte, el derecho a ser informado comprende los derechos de investigar y recibir

informaciones y opiniones desde la perspectiva del receptor. El derecho a la información en México se establece en el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Derecho a la privacidad El derecho a la privacidad puede entenderse como aquel que los individuos, grupos o instituciones

tienen para determinar por sí mismos, cuándo, cómo y qué informar a los demás sobre su vida



del Riesgo personal, como sentimientos, emociones, datos

biográficos y personales e imagen. Derecho a la

privacidad conlleva la protección de la intimidad, la cual está conformada por la información

referente a una persona física, identificada o identificable conocida como datos personales. El

derecho a la privacidad protege la intimidad de las personas, la cual está conformada por los datos personales y, con ello, la posibilidad de que dichos datos no sean difundidos sin control alguno.

Desastres Resultado de la ocurrencia de uno o más fenómenos, encadenados o no, de origen natural o de la

actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y

que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Desclasificación de la información La información clasificada podrá ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a

su clasificación o cuando haya transcurrido el periodo de reserva, que puede tener ese carácter hasta

por 12 años. La disponibilidad de esa información será sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes.

Documentos Los expedientes, reportes estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos,

directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas,

o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o actividad de los sujetos

obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos

podrán estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico informático u holográfico.

Emergencia Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la

seguridad e integridad de la población en general, generada o asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de un agente perturbador.

Fuente de información Todos los organismos, instituciones, personas y documentos que contienen datos útiles para

satisfacer una demanda de información o de conocimiento, de un área o un acontecimiento en específico.

Fuente primaria Aquéllas que tienen la información original y de primera mano, comprenden contribuciones nuevas

al conocimiento, ya que exponen material inédito, descubrimientos científicos, observaciones

originales o los resultados de alguna investigación, entrevistas informativas, reportes de investigación o artículos científicos.

Fuente secundaria Una fuente de información secundaria analiza, interpreta o reorganiza la información sobre una

fuente primaria. Las fuentes secundarias son posteriores a lo que describen dado que se produjeron algún tiempo después de que apareció la fuente de información primaria.



del Riesgo Gestión Integral de Riesgos

El conjunto de acciones encaminadas a la identificación,

análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial

y en un proceso permanente de construcción que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a

los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e

implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de

desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las

capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de identificación de los

riesgos o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.

Información En el contexto de las tecnologías de la información se refiere al conjunto de datos organizados y

procesados que tienen un significado (relevancia, propósito y contexto), y que, por lo tanto, son de

utilidad para la toma de decisiones. Los datos se pueden transformar en información añadiéndoles

valor. En un contexto documentalista y jurídico la información se refiere a los hechos, datos, noticias

o acontecimientos susceptibles de ser verificados y que, por ser un bien intangible, se debe acceder a

ella a través de los documentos que la contienen, independientemente del soporte en el que se

encuentren. Finalmente, en un contexto de comunicación, información es lo que se comunica o informa a través de un mensaje como parte de un proceso comunicativo.

Información confidencial Como información confidencial se considerará la entregada con tal carácter por los particulares a los

sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el artículo 19 de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y los datos personales que

requieran el consentimiento de los individuos para su difusión, distribución o comercialización en los

términos de la Ley Federal de Transparencia. No se considerará confidencial la información que se

halle en los registros públicos o en fuentes de acceso público. Cuando los particulares entreguen a los

sujetos obligados la información a que se refiere la fracción I del artículo 18 de la Ley Federal de

Transparencia, deberán señalar los documentos que contengan la información confidencial, reservada o comercial reservada, siempre que tengan el derecho de reservarse la información.

Información para el manejo de crisis Es aquélla que se utiliza en la función de Comunicación Social de Emergencia, que tiene como

principales objetivos brindar información y apoyo oportuno a la población y a las instituciones,

canalizar coordinadamente la participación social, crear confianza en la población, reducir la ansiedad y diluir los rumores.

Información para la recuperación Es aquella que está orientada a la atención de necesidades que surgen después de la emergencia y hasta la vuelta a la normalidad.

Información preventiva Aquélla que permite tomar conciencia sobre una situación de riesgo y persuadir al público objetivo para que tome acciones que eviten o reduzcan los efectos de algún fenómeno perturbador.

Información reservada Aquélla información que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en



del Riesgo los artículos 13 y 14 de la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difusión pueda comprometer la

seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional; menoscabar la conducción de las

negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella información que otros

Estados u organismos internacionales entreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano;

dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país; poner en riesgo la vida, la seguridad

o la salud de cualquier persona, o causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del

cumplimiento de las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justicia, la

recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en

procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. El artículo 15 de la

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece que la información reservada podrá permanecer con tal carácter hasta por un periodo de 12 años.

Manejo de información Genéricamente se refiere al conjunto de actividades orientadas a organizar, almacenar, controlar y

procesar la información generada, integrada o adquirida por cualquier organización en el desarrollo

de sus actividades, de una o más fuentes y a la recuperación y distribución de esa información a una o más audiencias.

Mitigación Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un agente perturbador

sobre un agente afectable.

Peligro Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado.

Plataforma digital Son sitios de Internet que sirven para almacenar distintos tipos de información, tanto personal como a

nivel de negocios. Deben ser programados y, además, personalizados por desarrolladores o usuarios, y se adaptan a innumerables necesidades.

Preparación Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto

de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo.

Prevención Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes

perturbadores con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o

reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así

como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos.

Protección civil Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de origen natural o

antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la coordinación y

concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de



del Riesgo crear un conjunto de disposiciones, planes, programas,

estrategias, mecanismos y recursos para que de manera

corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se

apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.

Protección de datos personales Los datos personales que se encuentran en posesión de las dependencias y entidades deben ser

protegidos con la finalidad de que no se manejen o difundan sin control alguno, ya que el tratamiento inadecuado de los mismos podría atentar contra la seguridad física y jurídica de las personas.

Prueba de daño La prueba de daño es un concepto tomado del derecho internacional. Implica que además de lo

establecido con anterioridad respecto a la fundamentación y motivación, al momento de clasificar

debe hacerse un ejercicio en el que se determine que, de difundirse la información analizada, se

causaría un daño a las materias establecidas por la LFTAIP como reservadas. La prueba de daño

únicamente es necesaria en los supuestos establecidos por el artículo 13 de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. El daño debe cumplir con tres

requisitos. Debe ser:

Presente: que el daño se cause en el futuro inmediato a la difusión de la información Probable: que exista una alta probabilidad de causarse el daño. En este sentido es

conveniente señalar que entre más alta es la probabilidad, mejor y más sólida será la argumentación

Específico: que el daño sea causado sobre un asunto en particular. Al momento de resolver sobre una solicitud de acceso a información y, en el caso de negarla, la prueba de daño deberá incluirse en la motivación respectiva

Recurso de revisión Recurso administrativo que puede presentar el solicitante de información ante el IFAI o la Unidad de

Enlace donde tramitó la solicitud cuando la dependencia o entidad ante la cual solicitó información le

niegue la información que solicitó o le comunique que no existe; no esté conforme con el plazo, el

costo o la modalidad de entrega; considere que la información entregada es incompleta o no

corresponde a la solicitada, o bien cuando la dependencia no le permita el acceso a los datos

personales, le entregue los datos personales en un formato incomprensible o se niegue a modificar o corregir sus datos personales.

Redes sociales Sitios en Internet con servicios y funcionalidades de comunicación diversa para mantener en contacto

a los usuarios de la red. Pueden ser redes de relaciones personales, también llamadas comunidades,

que proporcionan sociabilidad, apoyo, información y un sentido de pertenencia e identidad social; o bien grupos de personas con algunos intereses similares que se comunican a través de proyectos.

Rendición de cuentas Requerimiento a una organización, ya sea pública o privada, para explicar a la sociedad sus acciones

y aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas. Para algunos autores la rendición de

cuentas supone la capacidad de las instituciones políticas para hacer responsables a los gobernantes



del Riesgo de sus actos y decisiones en los distintos niveles de

poder. Eso permite, dentro de lo posible, evitar, prevenir

y, en su caso, castigar el abuso del poder.

Resiliencia Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para

resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente a

través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos.

Riesgo Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.

Solicitud de acceso a información pública Es la presentación ante las Unidades de Enlace de un requerimiento de información pública que se

encuentre en documentos generados, obtenidos, adquiridos, transformados o conservados por las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), y los Otros Sujetos Obligados

por la Ley. La información solicitada puede ser sobre cualquier actividad que lleven a cabo las

dependencias y entidades institucionalmente (minutas de reuniones, resultados de los proyectos y

programas, entre otros) o sobre el desempeño de sus funcionarios públicos (gastos que realizan,

versión pública de sus agendas laborales, versión pública de sus currículos, etcétera). En este sentido,

se puede solicitar cualquier tipo de información a excepción de la que es clasificada como reservada o confidencial.

Sujetos obligados Son aquéllos que están obligados a cumplir con las disposiciones establecidas en la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, a saber: el Poder Ejecutivo

Federal, la Administración Pública Federal y la Procuraduría General de la República; el Poder

Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Comisión

Permanente y cualquiera de sus órganos; el Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la

Judicatura Federal; los órganos constitucionales autónomos; los tribunales administrativos federales, y cualquier otro órgano federal.

Transparencia La transparencia implica la práctica de colocar la información gubernamental en la vitrina pública

para que los interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para

sancionar la existencia de anomalías. Con la rendición de cuentas nos aseguramos que las

autoridades se responsabilicen ante alguien de sus actos, y con la transparencia el ciudadano puede averiguar si su gobierno le está diciendo la verdad sobre sus actos.

Unidad de Enlace Es la instancia de una dependencia o entidad ante la cual se presentan las solicitudes de acceso,

también es responsable de recabar y difundir la información a que se refiere el artículo 7, además de

propiciar que las unidades administrativas la actualicen periódicamente; recibir y dar trámite a las

solicitudes de acceso a la información; auxiliar a los particulares en la elaboración de solicitudes y,

en su caso, orientarlos sobre las dependencias o entidades u otro órgano que pudieran tener la

información que solicitan; realizar los trámites internos de cada dependencia o entidad necesarios



del Riesgo para entregar la información solicitada, además de

efectuar las notificaciones a los particulares; proponer al

Comité los procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestión de las solicitudes

de acceso a la información; habilitar a los servidores públicos de la dependencia o entidad que sean necesarios para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información, entre otras.

Versión pública de un documento Aun cuando un documento contenga información reservada o confidencial, las dependencias y

entidades están obligadas a entregar una versión pública de los mismos, en la que se omita las partes o secciones clasificadas como tales.

Vulnerabilidad Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia de un

agente perturbador, determinado por factores físicos, sociales, económicos y ambientales.

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