Localización óptima de un depósito de seguridad para la gestión de...

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LOCALIZACIÓN ÓPTIMA DE UN DEPÓSITO DE SEGURIDAD PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN

EXTREMADURA

BLAS MORATO, R.1; CORBACHO PARRA, J.2

1 Departamento de Geografía, Universidad de Extremadura Av. de la Universidad s/n 10.071, Cáceres

[email protected]

FOMEX S.A. 2 C/Santiago Caldera nº 4, 10004, Cáceres

[email protected] RESUMEN

Lo SIG son una herramienta de ayuda a la toma de decisiones con un protagonismo en alza. La posibilidad de establecer relaciones espaciales entre las variables que interactúan en un proceso hacen de estas tecnologías un elemento clave para la planificación de actuaciones con un impacto territorial importante.

En este caso, y siguiendo las indicaciones del Plan Director de Gestión Integrada de Residuos de la Comunidad Autónoma de Extremadura ( ORDEN de 9 de febrero de 2001, DOE nº 20, de 17 de febrero de 2001), se ha analizado mediante un SIG la localización óptima de un vertedero o depósito de seguridad para la gestión de residuos peligrosos en Extremadura.

El establecimiento en Extremadura de infraestructuras adecuadas para la gestión de residuos peligrosos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan ser perjudiciales para el Medio Ambiente, posibilita el cumplimiento de los principios que rigen las políticas medioambientales nacionales y comunitarias, entre los que se encuentran con carácter significativo el de proximidad y adecuación y garantía de los procesos, los cuales limitan de manera significativa los riesgos derivados del transporte de estos residuos.

El SIG utilizado ha sido configurado teniendo en cuenta las restricciones establecidas por la legislación vigente, así como criterios técnicos y económicos, como resultado hemos obtenido una clasificación del territorio en función de su aptitud para la instalación de este tipo de infraestructuras;

� Incompatible � No Apta � Apta � Optima

La implementación en un SIG de las diferentes variables y su consecuente proyección espacial aportan objetividad y rigurosidad a la planificación de este tipo de infraestructuras. Por otro lado, los resultados obtenidos se adaptan a las necesidades planteadas por la legislación y constituyen la base de posteriores estudios de detalle.

Palabras clave

SIG, Gestión de Residuos, Residuos Peligrosos, Localización Óptima. ABSTRACT

The GIS are a tool of help to the taking of decisions, with a protagonism in rise. The possibility to establish space relationships among the variables that interact in a process makes of these technologies a key element for the planning of performances with an important territorial impact.

In this case, and following the indications of the Managing Plan of Integrated Administration of Residuals of the Autonomous Community of Extremadura (ORDER of 2001,

EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ESPACIAL Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS GEOGRÁFICAS PÁG. 1387-1398

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February 9, DOE nº 20, of February 17 2001), it has been analysed by means of GIS a best localization of a drain or deposit of security for the management of Extremadura dangerous residuals.

The establishment in Extremadura of appropriate infrastructures for the management of dangerous residuals, without putting in danger the human health and without using methods that can be harmful for the environment, it facilitates the execution of the principles that the national and community environmental politicians govern. Among those meet with significant character the vicinity and the guarantee of the processes, which limit in a significant way the derived risks of the transport of these residuals.

The used GIS has been configured keeping in mind the restrictions settled down by the effective legislation, as well as technical and economic approaches. As a result we have obtained a classification of the territory in function of its aptitude for the installation of this type of infrastructures;

� Incompatible � Non-Capable � Capable � Best

The implementation in a GIS of the different variables and they space projection contributes objective and rigorously to infrastructures planning. On the other hand, the obtained results adapt to the necessities outlined by the legislation and they constitute the base of later detail studies. Keywords

GIS, Residuals Management, Dangerous Residuals, Best Localization.

1. NORMATIVA Para la realización de este estudio se ha tenido en cuenta la legislación vigente en

materia de residuos:

� LEY 16/2002, de 1 de julio, de PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN. (BOE nº 157, de 2 de julio de 2002).

� ORDEN de 9 de febrero de 2001, por la que se da publicidad al PLAN DIRECTOR DE GESTIÓN INTEGRADA DE RESIDUOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMDADURA. (D.O.E. núm. 20, de 17 de febrero de 2001).

� Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al VERTIDO DE RESIDUOS DOCE 182/L, de 16-07-99.

� R.D. 1.481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula, LA ELIMINACIÓN DE RESIDUOS MEDIANTE DEPÓSITOS DE VERTEDERO (B.O.E. núm. 25, de 29 de enero de 2002).

� R.D. 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el REGLAMENTO PARA LA EJECUCIÓN DE LA LEY 20/1986, de 14 de mayo, BÁSICA DE RESIDUOS TÓXICOS Y PELIGROSOS.

� Ley 10/1998, de 21 de abril, de RESIDUOS, (B.O.E. 22-4-98). � CATÁLOGO EUROPEO DE RESIDUOS. Anejo 2 de la Orden MAM/304/2002,

de 8 de febrero.(BOE nº 43 de 19 de febrero de 2002, y corrección de errores BOE Nº 61 de 12 de marzo de 2002).

� R.D. 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el REGLAMENTO PARA LA EJECUCIÓN DE LA Ley 20/1986, de 14 de mayo, BÁSICA DE RESIDUOS TÓXICOS Y PELIGROSOS, aprobado mediante R.D. 833/1988, de 20 de julio.

LOCALIZACIÓN ÓPTIMA DE UN DEPÓSITO DE SEGURIDAD PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN EXTREMADURA

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� Orden del 13 de octubre de 1989 por el que se determinan LOS MÉTODOS DE CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS TÓXICOS Y PELIGROSOS.

� Orden de 12 de marzo de 1990 sobre TRASLADOS TRANSFRONTERIZOS DE RESIDUOS TÓXICOS Y PELIGROSOS.

� RESOLUCIÓN de 23 de octubre de 1991, de la Dirección General de Política Ambiental, por la que SE DETERMINAN LOS PASOS FRONTERIZOS PARA EL TRASLADO DE RESIDUOS TÓXICOS Y PELIGROSOS.

� R.D. 108/1991, de 1 de febrero, sobre la PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE PRODUCIDA POR EL AMIANTO.

� § Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de septiembre de 2000 relativa a los VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL (DOCE núm. L 269, de 21 de octubre de 2000)

� Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, RELATIVA A LOS RESIDUOS

� PROYECTO DE REAL DECRETO SOBRE GESTIÓN DE VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL.

� Orden de 28 de febrero de 1989 por la que se regula la gestión de aceites usados (BOE nº 57, de 8 de marzo de 1989).

� R.D. 1254/199, de 16 de julio, por el que se aprueban MEDIDAS DE CONTROL DE LOS RIESGOS INHERENTES A LOS ACCIDENTES.

� Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba EL REGLAMENTO DE ACTIVIDADES MOLESTAS, INSALUBRES, NOCIVAS Y PELIGROSAS.

� Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.

2. REQUISITOS PARA LA UBICACIÓN De la documentación consultada se desprenden una serie de requisitos que se deben

cumplir para la instalación de este tipo de infraestructuras, estos requisitos se convierten así en restricciones que deben ser tenidas en cuenta a la hora de proponer la ubicación:

� Distancia entre el límite de las instalaciones y zonas residenciales, recreativas o urbanas.

� Distancia entre el límite de las instalaciones y vías fluviales, masas de agua o zonas agrícolas.

� Existencia de aguas subterráneas, aguas costeras, etc. � Existencia de Reservas Naturales en la zona. � Condiciones Geológicas e Hidrogeológicas. � Riesgo de inundación, hundimientos, corrimientos de tierra o aludes. � Protección del patrimonio natural. � Protección del patrimonio cultural.

Partimos así de una serie de limitantes que podemos materializar en áreas y buffers de influencias o aureolas de seguridad, zonas del territorio regional que se catalogan automáticamente como Incompatible con la ubicación de este tipo de instalaciones. Estas áreas son las correspondientes principalmente a Espacios Naturales Protegidos (ENP, ZEPA, LIC, etc), Montes de Utilidad Pública, Zonas de Interés Cultural, Zonas Urbanas, Vías Fluviales, Masas de Agua y Zonas Agrícolas.

Una vez delimitado el espacio regional Incompatible con estos usos, debemos atender a otra serie de restricciones que requieren un análisis pormenorizado del espacio


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restante: las condiciones geológicas e hidrogeológicas, existencia de agua subterránea, los riesgos de inundación, hundimiento, corrimientos de tierra, etc. Catalogando las zonas que no cumplan estos condicionantes como No Aptas.

A las zonas resultantes de esta sustracción territorial las catalogaremos como Aptas, para finalmente añadir otros criterios, como Accesibilidad, Costes, etc. Criterios que nos darán como resultado las zonas Óptimas para la instalación de estas infraestructuras.

3. ÁREAS INCOMPATIBLES

A través de un Sistema de Información Geográfica hemos substraído del espacio regional las áreas incompatibles, a las que hemos añadido diversas aureolas de protección o buffers, para garantizar la seguridad y el respeto del patrimonio natural y cultural, así como de las personas y recursos.

A continuación reflejamos de forma gráfica estas áreas, desglosando primero cada no de las espacios incompatibles, para obtener finalmente un mapa de Zonas Incompatibles, agregando todas las reflejadas a continuación:

� Espacios Naturales Protegidos (más aureola de seguridad de zonas ZAPA, LIC o ENP).

� Montes de Utilidad Pública (más buffer de seguridad). � Vías Fluviales, Masas de Aguas y Zonas Agrícolas, donde también

establecemos un área de seguridad. � Zonas Urbanas, donde establecemos un perímetro de seguridad mínimo de

2 Km. (núcleos, residenciales, zonas recreativas, zonas verdes, etc)

Figura 1. Mapa de Espacios Naturales Protegidos (ZEPA, LIC o ENP)

Elaboración Propia


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Figura 2. Mapa de Espacios Naturales Protegidos (ZEPA, LIC o ENP)

Elaboración Propia

Figura 3. Mapa de Vías Fluviales, Masas de Aguas y Zonas Agrícolas

Elaboración Propia


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Figura 4. Mapa de Zonas Urbanas

(núcleos, residenciales, zonas recreativas, zonas verdes, etc) Elaboración Propia

Si implementamos en un solo mapa las restricciones limitantes que hemos analizado hasta ahora, como resultado obtendremos un mapa donde localizamos las zonas catalogadas como Incompatibles con este tipo de uso.

Como se puede observar en el mapa adjunto gran parte de la región se encuentra bajo esta catalogación, aproximadamente un 60 %, por lo tanto ahora debemos proceder a la caracterización del otro 40 % restante.

Figura 5. Mapa de Uso Incompatible

Elaboración Propia


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4. ÁREAS NO APTAS Las condiciones geológicas e hidrogeológicas, la existencia de agua subterránea,

los riesgos de inundación, hundimiento, corrimientos de tierra, etc. constituyen las limitaciones que debemos analizar para substraer del territorio las zonas No Aptas, es decir, las que no cumplan unas condiciones mínimas de seguridad y respeto del medio ambiente en estos aspectos.

Un estudio geomorfológico de la región nos puede ayudar a predecir o intuir que zonas no son aptas para la localización de este tipo de instalaciones, basándonos en las recomendaciones de las normativas al respecto.

De este modo se pretende evitar la contaminación del suelo y de las agua subterráneas, así como prever riesgos naturales relacionados con el substrato donde se asientan las instalaciones

Por otro lado las condiciones meteorológicas dominantes en la zona son un elemento fundamental para la prevención de riesgos por inundación, etc.

En este sentido hemos elegido una serie de criterios que garanticen la seguridad del suelo y las aguas:

� Substrato impermeable: arcillas o granitos profundos (con bajo índice de diaclasamiento.)

� Baja Pendiente � Escasa Precipitaciones (PMA<650 mm) � Nivel freático profundo � Etc.

Como resultado obtenemos un Mapa de Zonas No Aptas, donde se reflejan las zonas que aún siendo compatibles para acoger este tipo de usos, sus características físicas nos son aptas.

Las zonas catalogadas como No Aptas configuran un gran mosaico, que acoge un 30 % de Extremadura, cuyas características endógenas no cumplen los requisitos mínimos de seguridad establecidos.

Si unificamos las categorías de Incompatible y No Apto obtenemos un mapa de áreas donde no es posible la instalación de este tipo de infraestructuras.


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Figura 6. Mapa de Uso No Apto e Incompatible

Elaboración Propia

5. ÁREAS APTAS Y ÓPTIMAS De la substracción a al territorio regional de las zonas catalogadas como Uso

Incompatible y Uso No Apto, obtenemos como resultado un mosaico de Zonas Aptas para la ubicación del Depósito de Seguridad

El área catalogada bajo la denominación de Apto ocupan un 10 % de la región, sin

embargo debemos profundizar aún más en este estudio de ubicación, para acercarnos al objetivo de este análisis. Para ello debemos tener en cuenta una serie de elementos que nos ayuden a optimizar los objetivos de dichas instalaciones

El factor fundamental para concretar un área de actuación adecuada es sin duda la

Accesibilidad, puesto que es un centro que previsiblemente prestará servicio a toda la Comunidad Autónoma, de ahí que la accesibilidad sea un elemento esencial para garantizar su eficiencia y operatividad, del mismo modo que minimiza los costes de transporte, los itinerarios y los riesgos.


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Figura 7. Mapa de Uso Apto, No Apto e Incompatible

Elaboración Propia

6. ANÁLISIS DE LA ACCESIBILIDAD Para avaluar este factor hemos recurrido al “Análisis de Accesibilidad a los

Centros de Actividad Económica de Extremadura Mediante Técnicas SIG”, de J.M. Nogales Galán (2.001), del cual hemos analizado los siguientes elementos:

� Accesibilidad Absoluta � Accesibilidad Relativa

Un lugar o una zona del territorio es accesible cuando tiene acceso o, con mayor o precisión, cuando este acceso es fácil (Ruiz Requena, 1992). Los indicadores que habitualmente se utilizan, miden realmente distintas características del territorio en relación con el sistema de transporte, por lo tanto, la accesibilidad permite explicar las posibilidades de interacción entre los distintos puntos de un territorio.


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A.- Accesibilidad Absoluta

El indicador de accesibilidad absoluta es sensible a la localización geográfica de los nodos o centros de actividad económica, primando a las regiones centrales, lo que resulta fundamental desde el punto de vista del desarrollo de estas infraestructuras, en las que la base territorial no puede obviarse.

Figura 8. Mapa de Accesibilidad Absoluta

Fuente: J. M. Nogales Galán, 2001 Como podemos observar en el Mapa de Accesibilidad Absoluta, la zona centro-

oeste de la región es en la que se asientan los principales centros de actividades económicas, por lo tanto para la localización óptima del Centro de Tecnologías Ambientales de Extremadura debemos delimitar nuestro campo de actuación, dentro de las áreas aptas, a las zonas con una Accesibilidad Absoluta Muy Alta.

B.-Accesibilidad Relativa El indicador de accesibilidad relativa, en cambio, neutraliza el efecto de la

localización geográfica, con el objetivo de resaltar más los efectos de la oferta infraestructural sobre la accesibilidad.

Reflejan al mismo tiempo los índices de rodeo (estructura geométrica de la red) y el tipo de infraestructura en la accesibilidad a los principales centros de actividad.


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Figura 9. Mapa de Accesibilidad Relativa

Fuente: J. M. Nogales Galán, 2001 Las infraestructuras viarias son en Extremadura el principal medio de

comunicación por lo tanto la estructura y jerarquía de la red viaria condicionan de sobremanera la accesibilidad, restringiendo de nuevo el área de localización óptima a las zonas con una Accesibilidad Relativa Alta o Muy Alta, es decir a la zona próxima a la N-V. 6. CONCLUSIONES

El resultado final de las propuestas para la instalación de este tipo de infraestructuras deben cumplir con dos requisitos fundamentales, eficiencia y justicia espacial (Bosque, ) Eficiencia en cuanto al cumplimiento de las normativas y requerimientos de seguridad y justicia social en cuanto a distribución equitativa de los beneficios y perjuicios que ésta pueda acarrear.

El análisis que se ha planteado en este estudio ha intentado seguir estas indicaciones y tener en cuenta el máximo posible de factores influyentes para determinar las zonas óptimas para la instalación del depósito de seguridad.


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Como resultado podemos establecer dos áreas que cumplen las condiciones de Instalación Óptima establecidas; ambas localizadas en el centro de la región y con una accesibilidad elevada.

Figura 10. Mapa de Localización Óptima

Fuente: J. M. Nogales Galán, 2001 Por último debemos concretar que las áreas señaladas quedan sujetas a estudio de

detalle, puesto que la escala de trabajo regional no nos permite detectar factores locales limitantes.

BIBLIOGRAFÍA Bosque, J. Y Moreno, A. (2004, eds.): SIG y localización óptima de instalaciones y

equipamientos. Madrid, Ra-Ma

Gutierrez Puebla, J y Gould, M (1994): SIG: Sistemas de Información Geográfica. Ed Síntesis, Madrid

Nogales Galán, JM et al (2001): “Análisis de Accesibilidad a los Centros de Actividad Económica de Extremadura Mediante Técnicas SIG” , en Mapping Interactivo, Nov 2001

Ruíz Requena, A. (1992): Sistemas de transporte. Granada, Universidad de Granada.

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