Licencias de Funcionamiento para Actividades Económicas en Lima - Perú Néstor Adolfo Mamani...

Licencias de Funcionamiento para Licencias de Funcionamiento para Actividades Económicas en Lima - Actividades Económicas en Lima -

PerúPerú

Néstor Adolfo Mamani MacedoNéstor Adolfo Mamani Macedo1,2,31,2,3

[email protected] [email protected] [email protected]@pacisnet.org

11Grupo de Investigación en Pólos Generadores de ViajesGrupo de Investigación en Pólos Generadores de ViajesFacultad de Ciencias MatemáticasFacultad de Ciencias Matemáticas

Universidad Nacional Mayor de San MarcosUniversidad Nacional Mayor de San Marcoshttp://www.unmsm.edu.pehttp://www.unmsm.edu.pe

22Instituto de Ingeniería de TransportesInstituto de Ingeniería de TransportesPACIS IberoAméricaPACIS IberoAmérica

http://www.pacisnet.org http://www.pacisnet.org

33Rede Iberoamericana de Polos Geradores de ViagensRede Iberoamericana de Polos Geradores de Viagenshttp://redpgv.coppe.ufrj.br http://redpgv.coppe.ufrj.br

2Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Área Metropolitana do Lima-Área Metropolitana do Lima-CallaoCallao

Dados - 2004

PerúPopulação: 25 milhões Área:

1.285.215,60 km2Área Metropolitana de Lima e

CallaoPopulação: 8.043.256 Área:

2.811,65 km2 (0,21%)

Lima Centro• 16 distritos, população 2.102.908

(26.1%). 147,83 km2

Lima Norte• 08 distritos, população 1.873.250

(23.3%). 856,67 km2

Lima Sul• 12 distritos, população 1.468.823 (18.3%)

1.086,25 km2

Lima Leste• 07 distritos, população 1.786.665

(22.2%). 573,92 km2

Callao• 06 distritos, população 811.610 (10.1%).

129,35 km2 + ilhas 17,63 km2 = 146,98 km2


Área Metropolitana do Área Metropolitana do Lima-Callao: Lima-Callao: Densidade da Densidade da

Populaçao 2004 - 2025Populaçao 2004 - 2025


Área Metropolitana do Lima-Área Metropolitana do Lima-Callao:Callao:

Uso do Solo no 2025 e Centros Uso do Solo no 2025 e Centros Urbanos 2004 - 2025Urbanos 2004 - 2025


Área Metropolitana do Área Metropolitana do Lima-Callao:Lima-Callao:

Rede Básica do TransporteRede Básica do Transporte


Área Metropolitana do Área Metropolitana do Lima-Callao:Lima-Callao:

Trafego nas Redes Viarias 2004 - Trafego nas Redes Viarias 2004 - 20252025


Proceso de Proceso de LicenciamientoLicenciamiento

El proceso de licenciamiento para el El proceso de licenciamiento para el desarrollo de una actividad económica desarrollo de una actividad económica incluye:incluye:

• Autorización de Licencia de Autorización de Licencia de ConstrucciónConstrucción para una edificación nueva para una edificación nueva o Remodelación / Ampliacióno Remodelación / Ampliación

• Autorización de Licencia de Autorización de Licencia de FuncionamientoFuncionamiento


Normas GeneralesNormas Generales Autorización de Autorización de Licencia de ConstrucciónLicencia de Construcción

y Autorización de y Autorización de Licencia de FuncionamientoLicencia de Funcionamientotienen que ajustarse a la tienen que ajustarse a la zonificación de uso de suelozonificación de uso de suelo

Entidad responsable zonificaciónEntidad responsable zonificación: : Municipio DistritalMunicipio Distrital sujeta a las normas emitidas por el sujeta a las normas emitidas por el Municipio ProvincialMunicipio Provincial

Autorización de Autorización de Licencia de ConstrucciónLicencia de Construcción requiere la requiere la presentación del presentación del Estudio de Impacto AmbientalEstudio de Impacto Ambiental, cuando , cuando la norma especifica lo exija, Reglamento Nacional de la norma especifica lo exija, Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) o normas especificas del Sector.Edificaciones (RNE) o normas especificas del Sector.

Autorización de Autorización de Licencia de Funcionamiento - Licencia de Funcionamiento - IndustriasIndustrias, exige , exige Estudio de Impacto AmbientalEstudio de Impacto Ambiental


Normas RelevantesNormas Relevantes Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Orgánica de Municipalidades,

Ley N° 27972 del Ley N° 27972 del 27/05/200327/05/2003 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento,

Ley N° 28976Ley N° 28976, , 05/02/200705/02/2007 Reglamento Nacional de Edificaciones, Reglamento Nacional de Edificaciones,

D. S.D. S. Nº 011-2006-VIVIENDA, Nº 011-2006-VIVIENDA, 08/05/200608/05/2006

Nuevo Reglamento de Inspecciones Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil Técnicas de Seguridad en Defensa Civil D.S. ND.S. Nº 066-2007-PCM, º 066-2007-PCM, 05/08/200705/08/2007


Ley Orgánica de Ley Orgánica de MunicipalidadesMunicipalidades

Ley N° 27972 del 27/05/2003Ley N° 27972 del 27/05/2003 Municipalidades: Municipalidades:

-- Provincial,Provincial, jurisdicción sobre territorio jurisdicción sobre territorio provincial y territorio del Cercado (Centro),provincial y territorio del Cercado (Centro),-- DistritalDistrital, jurisdicción sobre territorio distrital, jurisdicción sobre territorio distrital

Municipalidad Provincial: Municipalidad Provincial: -- Planificar desarrollo local y el ordenamiento Planificar desarrollo local y el ordenamiento territorial territorial provincialprovincial-- Promover coordinación estrategica de los planes Promover coordinación estrategica de los planes integrales de desarrollo distritalintegrales de desarrollo distrital


Ley Orgánica de Ley Orgánica de MunicipalidadesMunicipalidades

Municipalidad Provincial: Municipalidad Provincial: -- Aprobar regulación provincial de licencias y las labores Aprobar regulación provincial de licencias y las labores

de control y fiscalización de municipios distritalesde control y fiscalización de municipios distritalesen materias reguladasen materias reguladas

Municipalidad Distrital: Municipalidad Distrital: Normar, regular, otorgar y fiscalizar las autorizaciones, Normar, regular, otorgar y fiscalizar las autorizaciones, derechos y licencias derechos y licencias -- Certificado de Parametros Urbanisticos y EdificatoriosCertificado de Parametros Urbanisticos y Edificatorios-- Construcción, remodelación o demoliciónConstrucción, remodelación o demolición-- Certificado Finalización de Obra y ZonificaciónCertificado Finalización de Obra y Zonificación-- Declaratoria de fábrica, Declaratoria de fábrica, -- Apertura de establecimientos comerciales, industrialesApertura de establecimientos comerciales, industriales

y de actividades profesionales de acuerdo a zonificacióny de actividades profesionales de acuerdo a zonificación


Ley Marco de Licencia de Ley Marco de Licencia de FuncionamientoFuncionamiento

Ley N° 28976Ley N° 28976, 05/02/2007, 05/02/2007 ““Autorización que otorgan las municipalidades para Autorización que otorgan las municipalidades para

el desarrollo de actividades económicas en un el desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado, a favor del titular de establecimiento determinado, a favor del titular de las mismas.”las mismas.”

FinalidadFinalidad:: Establecer el marco jurídico de Establecer el marco jurídico de las disposiciones aplicables al procedimiento las disposiciones aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento expedida por las funcionamiento expedida por las municipalidadesmunicipalidades..

Cada municipalidad debe adecuar su Texto Único Cada municipalidad debe adecuar su Texto Único de Procedimientos Administrativos –TUPA, de Procedimientos Administrativos –TUPA, incorporando procedimientos, requisitos y demás incorporando procedimientos, requisitos y demás disposiciones previstas en esta Ley.disposiciones previstas en esta Ley.


Ley Marco de Licencia de Ley Marco de Licencia de FuncionamientoFuncionamiento

Que se evalua ?Que se evalua ?- Zonificación Compatibilidad de UsoZonificación Compatibilidad de Uso- Condicioens de SeguridadCondicioens de Seguridad RequisitosRequisitos- Inspeción Técnica de Seguridad en Defensa Inspeción Técnica de Seguridad en Defensa

Civil (ITSDC)Civil (ITSDC)- Adicionalmente, caso sea necesario:Adicionalmente, caso sea necesario:

* Informar # estacionamientos, según * Informar # estacionamientos, según normativanormativa* Autorización Sectorial* Autorización Sectorial* Autorización Instituto Nacional de Cultura* Autorización Instituto Nacional de Cultura


Ley Marco de Licencia de Ley Marco de Licencia de

FuncionamientoFuncionamiento Procedimiento Administrativo ÚnicoProcedimiento Administrativo Único- Evaluación Previa con Evaluación Previa con Silencio Administrativo Silencio Administrativo

PositivoPositivo (15 días habiles) (15 días habiles)- Satisfacer Satisfacer condiciones de seguridadcondiciones de seguridad en Defensa en Defensa

Civil:Civil:Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil (D.S. NNuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil (D.S. Nº º

066-2007-PCM, 05/08/2007). 066-2007-PCM, 05/08/2007). Procedimiento con Procedimiento con Silencio Administrativo Silencio Administrativo NegativoNegativo

* * ITSDC Básica Ex PostITSDC Básica Ex Post, Declaración Jurada de , Declaración Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad, <100 mt.(7 días)Observancia de Condiciones de Seguridad, <100 mt.(7 días)* * ITSDC Básica Ex AnteITSDC Básica Ex Ante, > 100 mt. y < 500 mt. (7 días), > 100 mt. y < 500 mt. (7 días)* * ITSDC de DetalleITSDC de Detalle, área > 500 mt. (15 días). Centros , área > 500 mt. (15 días). Centros Comerc., Industrais Livianas, Mercados, Galerias de cualquier Comerc., Industrais Livianas, Mercados, Galerias de cualquier tamañotamaño** ITSDC MultidisciplinariaITSDC Multidisciplinaria, materiales o residuos peligrosos (25 , materiales o residuos peligrosos (25 días)días)


Actividades y Uso de Suelo: Actividades y Uso de Suelo: CaracterísticasCaracterísticas

Áreas de Uso ResidencialÁreas de Uso Residencial Áreas de Uso Mixto (vivienda y pequeños negocios)Áreas de Uso Mixto (vivienda y pequeños negocios) Áreas de Uso ComercialÁreas de Uso Comercial Áreas de Uso IndustrialÁreas de Uso Industrial Áreas de Usos Especiales (político-administrativas)Áreas de Usos Especiales (político-administrativas) Áreas de Recreación Metropolitana (zonas de recreación)Áreas de Recreación Metropolitana (zonas de recreación) Áreas de Equipamiento Urbano (Educación, Salud, Áreas de Equipamiento Urbano (Educación, Salud,

Recreación-Parques)Recreación-Parques) Áreas de Uso VialÁreas de Uso Vial Áreas de Reglamentación Especial Centro Histórico, Áreas de Reglamentación Especial Centro Histórico,

proyectos específicos de Renovación Urbana: Costa Verde)proyectos específicos de Renovación Urbana: Costa Verde)


Licencia de Licencia de Funcionamiento: LimaFuncionamiento: Lima

Actividades GRUPO

Sastrería. Fotocopiadora. Bodega. Bazar, Farmacia o Botica, Perfumería, Zapatería, Casa de Novios, Librería, Relojería, Joyería, Agencia de Viajes, Alquiler de Videocintas, Actividades de Informática, Estudio Jurídico, Estudio contable, Estudios fotográficos, Agencias de Contratos, Diseño de Moda, Servicio de Traducciones, Peluquería, entre otros.

I

Restaurantes, Comida al paso, Chifas, Picanterías, Pollerías, Servicio de preparación y distribución de alimentos a domicilio, Sandwicherías, Heladerías, Juguerías, Pizzerías, Cevicherías, Carnes y Parrilladas, Comida Vegetariana, entre otros.

II

Supermercados, Minimarkets, Centros Comerciales, Albergues, Casas de Huéspedes, Hostales, Hoteles, Hoteles con tragamoneda, Moteles, Pensiones, Bares, Cantinas, Bar-Restaurante, Pubs, Bancos, Financieras, Casas de Préstamo, Mutuales, Panderos, AFPs, Seguros, Enseñanza (primaria, secundaria, etc.), Universidades, Academias (pre-universitarias, de Idiomas, de Música, de Aviación Comercial, etc.), Hospital, Asilo, Clínica, Policlínico, Centro Médico, Clínica Dental, Posta Médica, Clínica para Animales, Sala de Baile, Discoteca, Club Deportivo, Casa de Juego de Azar y Apuesta, Casinos, entre otros.

IIIPGV´s

Fábricas (de embutidos, Harinas, Cuero, Aceites, Chocolates, caramelos, Fideos, Papel, Hielo, vitaminas, colchones, etc.) Elaboración de Productos Lácteos (Leche, Fábrica de Helados, Fábrica de Queso, etc.), Panaderías y Pastelerías, Embotelladoras de Gaseosas, Embotelladoras de Aguas Minerales, Editoras (de libros, periódicos, revistas, etc.), Imprentas, Carpintería Metálica, Taller de mecánica, Vulcanizadota de Llantas, Venta de Gas Propano, Almacenes, Depósitos de Triciclos, Agencia de Aduanas, Lavanderías, Pompas Fúnebres, entre otros. Indústrias: Estudio de Impacto Ambiental

IV


Procedimiento Licencias de Procedimiento Licencias de Funcionamiento: LimaFuncionamiento: Lima

USO DE FORMULARIO

UNICO

El trámite para todas las autorizaciones y certificados regulados por la Ordenanza 857, requiere la presentación del “Formulario Gratuito de Solicitud – Declaración Jurada” (Formulario GDE- 001 ).

VENTANILLA UNICA

El Formulario se presenta en los Módulos de Atención y Tramite (MAT) de la Gerencia de Desarrollo Económico.

PAGO UNIFICADO

El pago de las tasas correspondientes a las autorizaciones y certificados se efectúa de manera conjunta, incluyendo costo de inspección Básica de Defensa Civil

INSPECCION UNIFICADA

DISTINTOS NIVELES DE

APROBACIÓN

No se requiere de Inspección Multipropósito previa, si dan todas las siguientes circunstancias de manera conjunta.

Cuando se solicita Autorización Municipal de Funcionamiento Definitiva para una actividad o actividades comprendidas únicamente en el Grupo I

El Area Total del Establecimiento no es mayor a 100 m2

El Establecimiento no se encuentra en inmueble declarado: Monumento Histórico, con Valor Monumental, en Estado Ruinoso, Inhabitable, Colapsado o similares.

No almacenen o comercialicen productos peligrosos, tóxicos o altamente inflamables, ni se trata de cabinas de Internet con más de 20 computadoras.

Por el tipo de inmueble o actividad no se requiera una inspección de Detalle o Multidisciplinaria de seguridad en Defensa Civil, a cargo del INDECI.

SI GRUPO EL FUNCIONARIO ENCARGADO ES:

I Jefe de División de Autorizaciones Municipales de Funcionamiento

II Subgerente de Autorizaciones Comerciales

III Subgerente de Autorizaciones Comerciales

IV Gerente de Desarrollo Empresarial


Reglamento Nacional de Reglamento Nacional de EdificacionesEdificaciones

D. S.D. S. Nº 011-2006-VIVIENDA, 08/05/2006 Nº 011-2006-VIVIENDA, 08/05/2006 Norma A.010Norma A.010: : Condiciones Generales de Condiciones Generales de

DiseñoDiseñoParametros urbanisticos y edificatorios de los Parametros urbanisticos y edificatorios de los predios urbanos deben estar definidos em el Plan predios urbanos deben estar definidos em el Plan Urbano, consignando Urbano, consignando exigencia de exigencia de estacionamientosestacionamientos para cada uno de los para cada uno de los usos usos permitidospermitidos

Norma A.020: ViviendaNorma A.020: ViviendaMínimo Mínimo un (01) estacionamientoun (01) estacionamiento cada 03 unidades cada 03 unidadesExceptoExcepto: Programas de Promoción Acceso : Programas de Promoción Acceso Propiedad Privada de la ViviendaPropiedad Privada de la Vivienda



Norma A.030Norma A.030: : HospedajeHospedaje- Hoteles, Apart Hotel, Resort: 20 al 30 % N- Hoteles, Apart Hotel, Resort: 20 al 30 % N° Habitaciones° Habitaciones- Hostal, Albergue: No obligatorio- Hostal, Albergue: No obligatorio

Norma A.040: EducaciónNorma A.040: Educación- Estudio de Impacto Negativo del entorno: - Estudio de Impacto Negativo del entorno: acustica, acustica, respiratorios y salubridadrespiratorios y salubridad Impacto AmbientalImpacto Ambiental- Seguir normas Ministerio de Educación o ANR - Seguir normas Ministerio de Educación o ANR (Educación Superior)(Educación Superior)- Estacionamiento ???- Estacionamiento ???



Norma A.050: SaludNorma A.050: Salud- U- Un (01) estacionamienton (01) estacionamiento por c/cama hospitalaria por c/cama hospitalaria- 5% personas discapacitadas / 01 c/25 estac. Min 1- 5% personas discapacitadas / 01 c/25 estac. Min 1

Norma A.060: IndustriaNorma A.060: Industria- Número suficiente estacionamiento ???- Número suficiente estacionamiento ???

Norma A.070: ComercioNorma A.070: Comercio- - Estudio de Impacto VialEstudio de Impacto Vial: Centros Comerciales: Centros Comerciales Complejos Comerciales, mercados mayorista / minoristaComplejos Comerciales, mercados mayorista / minorista Supermercados, gasocentros, Estaciones de ServicioSupermercados, gasocentros, Estaciones de Servicio- - EstacionamientoEstacionamiento: Promedio 01 c / 10 personas público: Promedio 01 c / 10 personas público 01 c/ 6 o 10 personas personal que labora01 c/ 6 o 10 personas personal que labora- - OcupantesOcupantes: Galeria Comercial 2 mt: Galeria Comercial 2 mt²², Tienda por Dptos 3 , Tienda por Dptos 3 mtmt²² Supermercado 2.5 Supermercado 2.5 mtmt²² por persona. Locales de Asientos: por persona. Locales de Asientos: N° AsientosN° Asientos



Norma A.080Norma A.080: : OficinasOficinas- - EstacionamientosEstacionamientos: Plan Urbano Distritales y : Plan Urbano Distritales y ProvincialProvincial- - OcupantesOcupantes: 01 c / 9.5 mt: 01 c / 9.5 mt²²- - DiscapacitadosDiscapacitados: 01 c / 50 estacionamientos: 01 c / 50 estacionamientos

Norma A.090: Servicios ComunalesNorma A.090: Servicios Comunales- - Estudio de Impacto VialEstudio de Impacto Vial - - EstacionamientoEstacionamiento: 01 c / personas público y 01 c / : 01 c / personas público y 01 c / 08 08 para que laboran. Local de Asientos Fijos: 1 c/15 para que laboran. Local de Asientos Fijos: 1 c/15 asientosasientos- - DiscapacitadosDiscapacitados: 1 c / 50 estacionamientos: 1 c / 50 estacionamientos



Norma A.100Norma A.100: : Recreación y DeportesRecreación y Deportes- - Estudio Impacto VialEstudio Impacto Vial- - Estudio Impacto AmbientalEstudio Impacto Ambiental-- Estacionamiento Estacionamiento: 01 c: 01 c / 50 espectadores/ 50 espectadores- - DiscapacitadosDiscapacitados: 01 c / 250 estacionamientos: 01 c / 250 estacionamientos

Norma A.110: Transportes y Comunicaciones Norma A.110: Transportes y Comunicaciones - Aeropuerto, Terminal Terrestre, Estación Ferroviaria, - Aeropuerto, Terminal Terrestre, Estación Ferroviaria, PuertosPuertos- Normas Especificas de c / Sector - Normas Especificas de c / Sector

Norma A.120: Accesibilidad para Personas com Norma A.120: Accesibilidad para Personas com DiscapacidadDiscapacidad - General: - General: 0 – 5 Estac. Ninguno0 – 5 Estac. Ninguno 51 – 400 Estac. 02 51 – 400 Estac. 02 c/50c/50

6 – 20 Estac. 01 6 – 20 Estac. 01 + 400 Estac. 16 + 1 c/50+ 400 Estac. 16 + 1 c/5021 – 50 Estac. 0221 – 50 Estac. 02


ConclusiónConclusión

El proceso de fijación de normas para la El proceso de fijación de normas para la autorización de actividades con cierto autorización de actividades con cierto criterío técnico es de reciente datacriterío técnico es de reciente data

Anteriomente, existian “normas” más Anteriomente, existian “normas” más estas nunca se cumplieron a cabalidadestas nunca se cumplieron a cabalidad

El crecimiento del país y de sus El crecimiento del país y de sus ciudades en los últimos años ha ciudades en los últimos años ha acarreado una serie de problemas que acarreado una serie de problemas que esperan ser resueltos.esperan ser resueltos.

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