Libro de Sherman Kent

7/22/2019 Libro de Sherman Kent

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I N T E L I G E N C I A E S T R A T G I C A

SHERMAN KENT

Inteligencia

EstratgicaPARA LA POLTICA MUNDIAL NORTEAMERICANA

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PREFACIO

Este es un libro sobre inteligencia, no la inteligencia que los psiclogos tratan de medir en una

determinada mente humana, sino la clase de inteligencia que debe tener un estratega para trazar susplanes y llevarlos a cabo. Inteligencia, tal como yo la describo, es el conocimiento que nuestroshombres, civiles y militares, que ocupan cargos elevados, deben poseer para salvaguardar el

bienestar nacional.

Aunque existe en ella una buena dosis de comprensible misterio, la inteligencia es una cosa simple yque se evidencia por s misma. Como actividad, es la prosecucin de cierta clase de conocimientocomo !enmeno, es el conocimiento resultante. En reducida escala, es lo que todos nosotroshacemos cada da. Cuando una ama de casa decide estirar su presupuesto, cuando un m"dicodiagnostica una dolencia, cuando cualquier persona toma una decisin con respecto a un problema,

por lo general e!ect#a un traba$o preliminar de inteligencia. A veces el traba$o es tan simple einstintivo, que esa persona no lo reconoce como inteligencia, tal como encontrar el mec%nicoindicado en la seccin clasi!icada de una gua tele!nica. A veces es !ormal, arduo y sistem%tico,como el brillante an%lisis de A&'()& *+E(E& sobre la escalera, en el caso de I-/E&0(.1ero, ya sea e!ectuado instintivamente o mediante un es!uerzo mental, consciente y h%bil, el traba$ode inteligencia no es, en esencia, m%s que la b#squeda de una respuesta me$or y m%s sencilla.

Como demostrar" en este libro, la inteligencia estrat"gica es una extensin de esa b#squeda haciaun conocimiento #til. a extensin, sin embargo, se veri!ica en varias direcciones. 1ara comenzar,el conocimiento que la in!ormacin estrat"gica debe producir, merece un ad$etivo m%s prohibitivoque 2#til3. 1odra llamarse el conocimiento vital para la supervivencia nacionaly como tal se hacesombro y enorme. uego existe tambi"n la extensin en sutileza, porque algunos de los problemasrelativos a la supervivencia nacional, encierran grandes especulaciones sobre la !uerza y las

intenciones de otros estados, la estimacin de sus probables respuestas a los actos que nosotrosmismos nos disponemos a iniciar. Estos problemas no pueden ser resueltos m%s que por last"cnicas especiales del experto. Esta extensin en experiencia o perita$e es considerable. En la

b#squeda del conocimiento sutil, a menudo se levantan di!ciles barreras, que son colocadas expro!eso por otras naciones y el dis!razarlas requiere m"todos que generalmente no son !amiliarespara el t"rmino medio de las personas. Estos m"todos constituyen una tercera clase de extensin,que conduce al reino de las investigaciones clandestinas. 4icho sea de paso, esta !ase del traba$ode in!ormacin 5la m%s dram%tica5 es por lo general exageradamente en!atizada por la mente

pro!ana6.

a #ltima extensin lo es en la dimensin de tama7o. El conocimiento que la in!ormacinestrat"gica debe producir, es muy grande en bulto, tan grande, que, en tiempo de guerra, cientos de

miles de personas pr%cticas pueden apenas dar abasto para el traba$o. En tiempo de paz, la tarea esproporcionadamente enorme. Esto signi!ica que el proceso de in!ormacin se convierte en unes!uerzo de grupo 5opuesto al individual5 que debe haber una complicada y cuidadosa divisin delabor y que, en consecuencia, se producen problemas de personal, organizacin, administracin yrelaciones humanas, que son peculiares a la naturaleza de la empresa y de ning#n modocaractersticas de todas las !amiliares y caseras b#squedas de la verdad.

1ese a su importancia, estas extensiones, como he dado en llamarlas, son externas al !ondo delasunto el traba$o de in!ormacin sigue siendo el simple y natural intento de lograr la clase deconocimiento sobre el cual puede apoyarse un curso de accin !avorable. 8 podramos cali!icar a lain!ormacin estrat"gica como el conocimiento sobre el cual deben descansar, tanto en la guerra

como en la paz, las relaciones exteriores de nuestra nacin. 9i la poltica exterior es el escudo de la&ep#blica, como lo ha llamado :A'E& I1;A--, entonces la in!ormacin estrat"gica es

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aquello que coloca el escudo en el lugar adecuado y en el momento adecuado. Es tambi"n aquelloque se halla pronto o dispuesto para guiar la espada.


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Parte Primera

LA INFORMACIN ES CONOCIMIENTO

Captulo ILA INFORMACIN ES CONOCIMIENTO

In!ormacin signi!ica conocimiento. 9i no puede hacerse que abarque o signi!ique todoconocimiento por lo menos signi!ica una cantidad y un surtido sorprendente de conocimientos.Este libro se re!iere slo a una parte del total, pero, tal vez, la parte m%s importante. 9e re!iere a la

parte conocida en el traba$o de in!ormacin como 2in!ormacin positiva extran$era de alto nivel3.Esta !rase es demasiado breve para describir la clase de conocimiento que nuestro Estado debe

poseer con respecto a otros Estados, a !in de asegurarse de que su causa no su!rir% ni !racasar%nsus empresas, porque sus hombres de Estado y soldados proyecten y act#en en la ignorancia. Este

es el conocimiento sobre el cual basamos nuestra poltica nacional de al nivel hacia otros estadosdel mundo.

-tese aquello que se ha excluido. 1rimero, se excluye todo conocimiento de nuestra propiaescena dom"stica. a in!ormacin positiva extran$era es realmente 2extran$era3 en su propsito, !iny substancia. -o tiene relacin con lo que sucede dentro de los EE)) o en sus territorios o

posesiones. 9egundo, se excluye todo conocimiento que tenga relacin con la !uncin de polica.a palabra 2positiva3 entra en la !rase para denotar que la in!ormacin en cuestin no es la llamada2contrain!ormacin3 y 2contraespiona$e3 ni ninguna otra clase de in!ormacin designada paradescubrir traidores dom"sticos o agentes extran$eros importados. as palabras 2alto nivel3 tienen elob$eto de excluir la llamada in!ormacin 2operativa3, la in!ormacin t%ctica y la in!ormacin de

peque7as !ormaciones militares en batalla, conocida como in!ormacin de combate.

o que es el conocimiento indispensable a nuestro bienestar y seguridad, que es tanto elconocimiento constructivo con el cual podemos traba$ar hacia la paz y la libertad en todo elmundo, como el conocimiento necesario para la de!ensa de nuestro pas y sus ideales. 1arte de esteconocimiento puede ser adquirido por medios clandestinos, pero el grueso del mismo debe seradquirido mediante prosaicas observaciones e investigaciones abiertas y directas .

eber% recordarse 5con anticipacin a captulos posteriores de este libro, que analizan lain!ormacin como proceso5 que la actividad de in!ormacin consiste b%sicamente en dos clases deoperaciones. 8o las he cali!icado como operacin de reconocimiento 4vigilancia6, con lo cual mere!iero a los numerosos medios por los cuales el mundo contempor%neo se somete a una intensa ysistem%tica observacin y operacin de investigacin. Con esto #ltimo, me re!iero a los intentos de

establecer e!icaces c%nones sobre lo que se ha observado en el pasado y a los intentos de sacarpartido a lo que parece suceder en la actualidad. las dos operaciones son virtualmente inseparables,aunque por razones administrativas y dem%s, se hallan a menudo separadas !sicamente. en la

pr%ctica real hay por lo general dos estados mayores di!erentes, cada uno de los cuales cultiva surespectiva especialidad de vigilancia o investigacin. 1ero, por m%s separadas que se hallen en eldiagrama administrativo o en el desarrollo de sus propias t"cnicas, se hallan estrechamente unidas

por su com#n devocin a la produccin de conocimiento.

>Cmo describir esta clase de conocimientos@ (ay por lo menos dos medios de hacerlo. )no, escali!icar a la in!ormacin positiva extran$era como la substancia de la humanidad y la naturalezaextran$eras. Esto incluye una lista casi inacabable de los componentes de la humanidad y

El Ap"ndice o!rece una breve discusin sobre todos los tipos de in!ormacin, separados uno de otros en doscartillas, e intenta demostrar el interparentesco entre los tipos llave.

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naturaleza. Estas listas pueden ser al!ab"ticas o tem%ticas. ueran cuales !ueren, ocuparan cientosde p%ginas y no llegaran a ser de inter"s para los lectores de un libro de la clase de "ste.

El otro medio y el que yo he adoptado, no es ni al!ab"tico ni tem%tico. 1odra llamarse !uncional.1arte de la premisa de que nuestro Estado, para sobrevivir en un mundo de Estados competidores,debe poseer dos clases de poltica de Estado. )na, es su propia poltica positiva, dirigida hacia el

exterior, emprendida por los intereses de un me$or orden mundial y un m%s alto grado deprosperidad nacional. a otra es la poltica de!ensiva5protectora, emprendida necesariamente paracontrarrestar esas polticas de otros Estados que son hostiles a nuestras aspiraciocin en la +-), ser% un acto diplom%tico, ser% una insinuacin o amenaza diplom%tica oeconmica, ser% propaganda o in!ormacin, ser% un acto de !uerza, ser% una combinacin de variascosas@ os constructores, proyectistas y suplementadores deben tambi"n saber dnde, cmo ycu%ndo han de aplicar el instrumento de su eleccin. Ahora bien, ni la seleccin ni la aplicacin

pueden e!ectuarse sin re!erencia a la actitud de la segunda parte. Antes de que los lderes polticoshagan cualquier cosa, deberan saber=

Como recibir% el otro pas la poltica en cuestin y qu" se ha preparado para contrarrestarla.

?u" !alta al otro pas en el sentido de !uerzas de contraataque, por e$emplo, sus puntos vulnerablesespec!icos.

?u" est% haciendo para ordenar sus !uerzas protectoras.

?u" est% haciendo o puede realmente hacer, para cubrir esos puntos vulnerables espec!icos.

e esta manera, nuestros lderes polticos se ven en la necesidad de poseer una enorme cantidad deconocimientos sobre los pases extran$eros. -ecesitan un conocimiento que sea completo, seguro,que sea entregado a tiempo y que sea capaz de servir como una base para la accin. 1ara poner enaccin su poltica positiva, deber%n en primer lugar, poseer un conocimiento sobre los otros pasescomo entidades ob$etivas. 1or e$emplo, tendr%n que saber sobre=

a6 as caractersticas !sicas de esos pases, es decir, su topogra!a natural, medio ambiente y lasestructuras permanentes multi!ormes que el hombre ha a7adido al paisa$e 4sus ciudades, susempresas agrcolas e industriales, sus !acilidades de transporte de dem%s6.

b6 9u poblacin, cu%ntos habitantes, dnde se agrupan, en qu" se ocupan.

c6 El estado de las artes, las ciencias y las t"cnicas de esa poblacin 4y en esto incluira yo elestado de sus !uerzas armadas6.

d6 El car%cter de sus sistemas polticos, sus economas, sus agrupaciones sociales, sus cdigosde moralidad y las interrelaciones din%micas que prevalecen entre todos ellos.

Armados con estos conocimientos, los lderes de la poltica positiva podr%n accionar seguros por lomenos de que, si !allan, su !racaso no podr% ser cargado a su ignorancia.

En segundo lugar, consideremos la otra clase de poltica, es decir, nuestra poltica destinada amantener la seguridad nacional. En inter"s de la seguridad, nuestros lderes polticos deben tenerconstantemente en cuenta las polticas positivas de otros pases o Estados. Algunas de estas

polticas deben ser consideradas por nosotros como hostiles a nuestros intereses y debemos dar lospasos necesarios para bloquearlas. +tras, es aconse$able ata$arlas a mitad de camino. 1ara construiry operar en esta clase de polticas de seguridad, debemos poseer una segunda clase de in!ormacinm%s extensa sobre los pases extran$eros y tambi"n en este caso el conocimiento debe ser completo,seguro, oportuno y capaz de servir como base para la accin. ebemos conocer la naturaleza y

peso de los instrumentos que esos pases pueden reunir en de!ensa de sus propias polticas ydebemos conocer la direccin que puedan tomar esas polticas. ebemos conocer eso, no slo para

no ser tomados por sorpresa, sino tambi"n para hallarnos en una posicin de!ensiva u o!ensivacuando se lance la poltica. Cuando uno sabe cosas tales, conoce mucho respecto a la estatura

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estrat"gica del otro pas. En el captulo IF explicar" la !rase estatura estrat"gica. 8 sobre la teorade que existe cierta relacin entre aquello que un pas adopta como ob$etivo y lo que se cree que

puede esperarse que e!ect#e el conocimiento de la estatura estrat"gica constituye, por lo menos encierto grado, el conocimiento de las probables intenciones del otro pas.

1or lo que precede, puede verse que, para m, la primera clase de in!ormacin a adquirir es

esencialmente descriptiva e in!ormativa. Es descriptiva respecto a cosas relativamente inmutablescomo terreno, hidrogra!a y clima es descriptiva en relacin a las cosas mutables pero no menos

permanentes, como la poblacin. 8 lo es tambi"n, respecto de los m%s transitorios !enmenosprovocados por el hombre, tales como la estructura econmica o gubernativa. Con esta clase deconocimiento nuestros dirigentes pueden trazar las lneas de orientacin de nuestra poltica

positiva, de nuestra estrategia de paz y de guerra.

a segunda clase de in!ormacin a adquirirse se re!iere al !uturo y a sus posibilidades yprobabilidades cmo podra otro pas organizar sus !uerzas internas al servicio de su poltica yestrategia exteriores cmo podra tratar de utilizar esos poderes en contra nuestra, cu%ndo, dndey con qu" e!icacia. All donde la primera clase de in!ormacin era descriptiva, "sta es especulativa y

evaluativa.entro de estas clases de cosas a saberse, podemos entonces percibir las est%ticas, las din%micas ylas potenciales de otros pases percibiremos las cosas establecidas, las que se hallan en marcha al

presente y las que probablemente reserva el !uturo. 'odo esto reunido, !orma el con$unto de lo quehe llamado in!ormacin positiva extran$era de alto nivel o como la llamar" m%s adelante=estrat"gica. Incidentalmente, indica tambi"n las tres !ormas principales en las que la in!ormacinestrat"gica es encarada por las organizaciones de inteligencia. Estas !ormas son= la !orma b%sicadescriptiva, la !orma corriente in!ormativa y la !orma especulativa5evaluativa G. ;%s adelante mere!erir" a cada una de estas !ormas.

En los prximos captulos o!recer" una descripcin de la diversidad y el tama7o del contenidosubstantivo de la inteligencia estrat"gica. -o es necesario decir que es extremadamente diverso ygrande. 1ero esto no in!iere que la inteligencia estrat"gica se halle, ya sea continuamente ocupadacon cada uno de los tpicos en el gigantesco contenido general, o que sea exclusivamenteresponsable de reunir todos los datos que !orman el contenido. ?uiero de$ar bien sentados esos dos

puntos.

a inteligencia debe hallarse en condiciones de encargarse del acervo de tpicos que considerar" yen el curso de los a7os es concebible que tendr% que encargarse de todos y cada uno de esos

puntos por lo menos una vez. 9in embargo, tender% a encargarse de un solo asunto slo cuando eseasunto !orma parte de una amenaza a nuestro inter"s nacional o sea requerido por el !uturo cursode accin. )no de los problemas que m%s continuamente se en!rentan en la administracin de lainteligencia, es el decidir que asuntos especiales ha de vigilarse, in!ormarse o convertirse en el

ob$eto de una investigacin descriptiva o especulativa. Igualmente di!cil es el decidir su orden deprioridad. a peculiaridad es que la inteligencia se halla siempre completamente ocupada, peroGEste es el primer punto en que me apartar" de algunos de los usos aceptados en el lengua$e de la Icia. Como he anotado en elpre!acio, me aparto debido a la gran con!usin con que uno tropieza en el l"xico de la materia. o que yo he llamado !ormab%sica descriptiva, recibe los distintos nombres de investigacin b%sica, investigacin !undamental, datos b%sicos, datosmonogr%!icos, etc. o que he llamado !orma corriente in!ormativa, ha sido cali!icada como Icia corriente, evaluacionescorrientes, apreciaciones corrientes, in!ormes, material estrat"gico, inteligencia activa, etc. o que he cali!icado de !ormaespeculativa5evaluativa se conoce como apreciaciones, apreciaciones estrat"gicas, evaluaciones, inteligencia de estado mayor,in!ormacin de posibilidades y dem%s. 9obre la teora de que los consumidores de la Icia est%n interesados en cosas del pasado,presente y !uturo, he adoptado el elemento tiempo como elemento de primordial importancia. Esto permite un !%cil y consistentearreglo del asunto de que se trata, in!ormacin y permite que pueda posponerse el catalogar ese asunto seg#n el uso a que estar%destinado, a los consumidores, etc. para hacerlo m%s adelante en !orma m%s adecuada. ;uy pocos devotos de la in!ormacin hanhecho eso en el pasado. ;uchos de ellos, al establecer sus propias categoras de las clases de in!ormacin, han di!erido dentro dela misma lista, en varios !actores de discriminacin. e ah que puedan hallarse importantes directivas de la hermandad de lain!ormacin que contienen una lista de las clases de in!ormacin parecida m%s o menos a lo siguiente= 6 Investigacin b%sica G6In!ormacin estrat"gica H6 In!ormacin t"cnica 6 Contrain!ormacin 6 In!ormacin t%ctica J6 In!ormacin sobre posibilidadesy apreciacin. dichas categoras no son en ning#n modo, mutuamente exclusivas ni concuerdan tampoco una con otra.

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ocupada casi exclusivamente en relativamente pocos asuntos de real inter"s nacional. Al mismotiempo, la inteligencia ha de hallarse lista para mane$ar un enorme n#mero de asuntos.

El reunir los materiales necesarios para mane$ar ese enorme n#mero, es una tarea que lainteligencia no e!ect#a por s sola. a inteligencia comparte esa tarea con cierto n#mero deinstituciones, tanto p#blicas como privadas. 1ermtaseme limitarme simplemente a las instituciones

p#blicas.Aunque los polticos, proyectistas y operadores del gobierno !ederal 4tanto civiles como militares6son los utilizadores o consumidores del producto ya terminado de la inteligencia, ellos mismos son,a menudo, importantes colectores o productores. Como hombres que act#an en el mundo de losasuntos, desarrollan, como productos secundarios o derivados de sus traba$os principales, grandescantidades de material que interesa o es importante a la inteligencia estrat"gica. en ese caso, el m%simportante para citar es el !uncionario del servicio exterior que act#a en un puesto o cargo en elextran$ero. 9u tarea principal consiste en representar en ese pas los intereses de los EE)), peroun subproducto muy importante de su tarea es el cable, despacho o in!orme que enva a su pas. -ohablo meramente del cable de in!ormacin, sino tambi"n del llamado 2de operacin3. 1orque en su

calidad de representante de EE)) debe saber mucho antes cuando se dispone a tomar unadisposicin y debe saber mucho antes cu%ndo se dispone a tomar una decisin y debe saber darmuchas explicaciones a sus superiores en su pas cuando ha tomado esa disposicin o cuando les

pide conse$o. 1ese a que el propsito primario de dichas comunicaciones es operacional, con!recuencia no pueden distinguirse casi de aquellas que indican llanamente los nuevosacontecimientos de la !echa.

8 de all que el !uncionario de servicio en el extran$ero, aunque no est" especialmente adiestradocomo hombre del servicio de inteligencia, constituye en virtud de su posicin y talento, un

proveedor valioso y e!icaz de in!ormacin H.

Existen a#n otros en la vida p#blica, tales como los miembros de comisiones especiales, delegadosa con!erencias internacionales, congresistas en via$e, y debe recordarse, durante los prximoscaptulos, que tales personas e!ect#an signi!icativas contribuciones a la tarea total de la inteligencia.

-o deben olvidarse tampoco los contribuyentes involuntarios que no act#an en la vida p#blica= losescritores, los periodistas, los estudiosos, los hombres de negocios, los via$eros, a#n los mismogobiernos extran$eros 4en sus in!ormes o noticias o!iciales6, que brindan una ayuda inapreciable.

-o quisiera que ning#n lector se !ormase el concepto de que inteligencia por s sola debe producirde la nada y mediante la b#squeda la prodigiosa cantidad de datos que debe procurar tener siemprea mano. El aclarar este punto, sin embargo, no excluye en ning#n sentido la parte, extremadamenteimportante, del total que la inteligencia produce por s sola y por su cuenta. 1arte de ese total escon!irmatorio necesariamente parte es suplementario o complementario de lo que ya se posee

parte es completamente nuevo y vital y no necesita mayores aclaraciones. 1arte no slo es nuevo y

vital sino que es material que en realidad no podra conseguir ninguna agencia, m%s que la deinteligencia misma. 'odo ello, m%s el tiempo y las diestras organizaciones de inteligenciaempleadas en su apreciacin, an%lisis y tabulacin, !orman el contenido substantivo de nuestraespecial categora de conocimiento.

Captulo II

CONTENIDO SUSTANTI!O"#$ EL ELEMENTO DESCRIPTI!O %SICO

H1ara ciertos puntos llave del mundo, el 9ervicio Extran$ero reconoce la necesidad de un adiestramiento especial y los o!icialesque all se envan podran considerarse como o!iciales de inteligencia, en cierto sentido de la palabra. a mayora de ellos, sinembargo, podran no contar, entre sus deberes, con el de la inteligencia en ese sentido.

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El elemento descriptivo de la Icia Estrat"gica es b%sico con respecto a los otros dos que describir".Es el !undamento que otorga signi!icado al cambio diario y el !undamento sin el cual laespeculacin sobre el !uturo podra no tener ning#n signi!icado.

El elemento descriptivo b%sico debe relacionarse con muchas cosas o por lo menos debe estarpreparado para relacionarse con ellas. En las p%ginas siguientes tocar" las su!icientes como para

evaluar el uso que hago de la palabra 2muchas3. Extraer" mis e$emplos de las estrategias tanto depaz como de guerra, pero si parecen pesar m%s por el lado de la guerra, slo se debe a que eltiempo de guerra ha o!recido en el pasado una experiencia m%s rica en in!ormacin y unaexperiencia que puede ser discutida m%s libremente que los asuntos internacionales corrientes.

En la reciente con!lagracin, la mayor parte de los beligerantes compilaron enciclopedias sobre lospases con los cuales se hallaban en guerra, sobre los que haban proyectado ocupar o que decualquier otro modo caan dentro de su rbita. Estas enciclopedias podran concebirse en !orma deun gran archivo de conocimientos dispuestos en !olios en un gabinete archivador o en !orma delibro terminado. as agencias de in!ormacin de todo el mundo poseen esta clase de archivo yescriben esa clase de estudio. os brit%nicos los llaman estudios sobre in!ormacin, monogra!as

nosotros los hemos llamado inspecciones estrat"gicas, estudios de in!ormacin topogr%!ica,monogra!as del terreno, los alemanes los llamaban sumarios de in!ormacin militar5geogr%!ica oin!ormacin naval5geogr%!ica. 9u designio principal era proveer al proyectista estrat"gico, desu!iciente conocimiento respecto al pas en cuestin, para poder e!ectuar sus c%lculos respecto asus condiciones como zona de combate. En realidad, seran para cientos de otros usos y no todosellos eran militares en el estricto sentido de la palabra. )na o$eada a la tabla de contenido de untpico libro alem%n indicar% el !in, si no la pro!undidad, del conocimiento requerido para propsitosmilitares.

I. Aspecto general. )bicacin. ronteras. Kreas. (istoria. Estructuras= gubernamental yadministrativa.

II. Car%cter del pas. ormacin de la super!icie. 'ierras. 'errenos. Clima. Abastecimiento deagua.

III. (abitantes. -acionalidades, idiomas, idiosincrasias. istribucin de la poblacin.Establecimiento. 9alud. Estructura de la sociedad.

IF. Economa. Agricultura. Industria. Comercio e intercambio. ;inera. 1esca.

F. 'ransportes. errocarriles. Caminos. 1uertos. Campos de aviacin. &os.

FI. 0eogra!a militar. etalles regionales de inter"s militar.

FII. Establecimiento militar en existencia. E$"rcito= +rden de /atalla. e!ensas !i$as,instalaciones militares, abastecimientos. Armada= +rden de /atalla, la !lota, instalaciones

navales costeras, aviacin naval, abastecimientos. Aire= +rden de /atalla, aviacin militar,instalaciones a"reas 4v"ase lista de aerdromos, etc., Ap"ndice especial6 m%s livianas que elaire, abastecimientos.

FIII. Ap"ndices especiales. atos biogr%!icos sobre !iguras principales del gobierno.'erminologa geogr%!ica local. escripcin de ros, lagos, canales. ista y especi!icaciones deusinas el"ctricas. escripcin de caminos. ista de aerdromos y campos de aterriza$e m%simportantes. ista de las lneas telegr%!icas y tele!nicas m%s importantes. ;oneda, pesos ymedidas. 1layas 4como para operaciones militares an!ibias6.

)na tabla de contenido slo constituye un esqueleto del asunto no revela el car%cter y medida delos te$idos que lo recubren. Consid"rese, como apreciacin del detalle en un manual de esta suerte,la clase de conocimiento que hay detr%s de algunas de las simples enumeraciones.

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'mese, por e$emplo, el captulo sobre 2habitantes3. 9e encuentran all hasta las m%s peque7asapreciaciones sobre la poblacin= cuadros de edad, sexo, grupos, distribucin regional y dem%s.Cuando uno re!lexiona que pocos Estados del mundo dedican a sus estadsticas vitales el es!uerzoque nuestros encargados de censos dedican a las nuestras y que a#n las ci!ras relativamente segurasen esos Estados resultan slo despu"s de una labor enorme, comprende la importancia y tal vez la

magnitud de la divisin de poblacin y caudal humano de la in!ormacin estrat"gica. En el estudioen cuestin se encuentran tambi"n secciones sobre estructura social e idiosincracia social, conan%lisis de los agrupamientos sociales, grupos "tnicos, grupos de minora, grupos religiosos,clubes, logias, sociedades secretas, etc. y que sienten esos grupos y sus miembros sobre ios, laeducacin, la piedad !ilial, la higiene corporal, el capitalismo, el amor, el honor y el extran$ero. Allse encuentran las secciones sobre bienestar p#blico, educacin y la opinin p#blica media.

'mese el captulo sobre 2transportes3 y consideremos los detalles presentados con cada sistemade transporte. a seccin comienza con un mapa de la red caminera luego sigue una descripcin,Lilmetro por Lilmetro de las rutas principales, con observaciones sobre super!icie, amino 4y en consecuencia, los vehculos6 comienza a desintegrarse@

e modo similar, se produce con las vas !"rreas. Aqu tambi"n la trocha, el n#mero de vas y lasrutas 4en la llanura6 son descriptas en mapas generales y de detalle adem%s, en un dise7o de per!ilse brinda la que podra llamarse la dimensin vertical de la ruta. )n per!il bien dise7ado brinda m%silustracin que datos sobre los declives puede ser 4y con !recuencia lo es6 una especie de mapa deLilmetro por Lilmetro, terminales, talleres, etc.


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caso tal o si hubiera recibido in!ormes al respecto, el o!icial hubiese tenido respuesta a su duda,ahorr%ndole tiempo, porque por lo menos una de las rutas demostr ser lo su!icientemente amplia

para la empresa.

'mese el captulo sobre los establecimientos militares en existencia. ando por sentado que las!uerzas en existencia no constituyen un ndice muy seguro del potencial b"lico , hay cierta venta$a

en conocer qu" existe como n#cleo de poder militar y el captulo en cuestin intenta describirprecisamente eso. escribe los componentes de las !uerzas !ormadas. A grandes rasgos, los m%simportantes de esos componentes en el aspecto !sico son= el n#mero de hombres ba$o las armas sudistribucin entre las tres !uerzas= !uerzas terrestres, !uerzas a"reas y !uerzas navales suorganizacin t%ctica y administrativa la cantidad y calidad de su equipo, grande y peque7o elinventario de armas de acuerdo al tipo y 2per!omance3 las de!ensas !i$as inventario de aparatosa"reos y acorazados seg#n su tipo y 2per!omance3 la naturaleza de las instalaciones militares=arsenales, campos de aviacin, estaciones de reparacin, astilleros, etc. y la naturaleza de suabastecimiento, auxilios y servicios m"dicos. En el aspecto no !sico, hay otros amplioscomponentes= m"todos y normas de reclutamiento m"todos y extensin de los adiestramientosexperiencia ba$o las armas y experiencia en combate cantidad y calidad de o!iciales calidad del

traba$o de estado mayor, la identidad de los o!iciales importantes la naturaleza y !uerza de latradicin militar, el grado de estima en que tiene la nacin a sus !uerzas armadas. 'odas estas cosasse agrupan en dos concepciones intangibles= pericia militar y moral. 9i los rasgos hubieran sido un

poco m%s detallados, esta enumeracin hubiese sido muchas veces m%s larga.

1or e$emplo, t"ngase en cuenta uno slo de los peque7os puntos en la anterior enumeracin de!actores mayores= el campo de aviacin operativo. &especto a "l, existen in!inidad de cosas quedeben saberse. Ante todo, debe ser analizado desde el punto de vista siguiente= cmo podrautilizarlo un enemigo en potencia y cmo servira a sus propsitos cu%l es su ubicacin exacta enel mapa y su ubicacin con respecto a otros campos y centros de abastecimiento cu%l es suelevacin sobre el nivel del mar, con qu" !acilidades de abastecimiento cuenta 4su lugar en la red de

transporte y comunicaciones, en la red de energa el"ctrica, el car%cter de sus talleres y hangares,barracas, sus instalaciones de almacena$e de lubricante y combustible, sus !acilidades para elalmacenamiento de municiones6 qu" clase de aparatos se pueden acomodar en "l y cu%ntos4longitud y tipos de las pistas y caminos para coches, cercos, torrecillas de se7ales y zonas dedispersin6 qu" riesgos presenta para la navegacin a"rea 4clima, tiempo, monta7as y otrosobst%culos naturales, cables el"ctricos6 qu" medios posee para la proteccin de las posicionesantia"reas y las instalaciones de humo.

En segundo lugar, este mismo campo podra ser analizado desde el punto de vista de supredisposicin para el ataque. En este caso, son a#n aplicables muchas de las caractersticasanotadas m%s arriba pero hay tambi"n algunas nuevas, de las cuales son las principales= cu%les sonsus caractersticas de identi!icacin observadas desde el aire, qu" cantidad y clase de

enmascaramiento se utiliza o puede preverse, qu" grado de vulnerabilidad tienen sus instalacioneshechas por el hombre, y qu" grado de recuperacin en caso de ser sometidas a un bombardeoa"reo.

'ercero, podra ser analizada desde el punto de vista de su uso por parte de quien lo captura, encaso de ser capturado. Este an%lisis demandara una cantidad a#n mayor de datos minuciosos sobreel inventario de equipo. 9era importante saber si los talleres de m%quinas, de ser tomados intactos,

podran servir para la reparacin de los propios aparatos. 9i no sirvieran, qu" modi!icaciones habraque hacerles. Cuando se han reunido los datos su!icientes como para responder a esas preguntas ymuchas m%s, con respecto a todos los campos de aviacin militares del pas, se ha completado este!ragmento del captulo sobre instalaciones militares. as preguntas aplicables a los campos deaviacin, pueden aplicarse a todas las dem%s instalaciones o piezas mayores del armamento, tales

Esto se discutir% en el Captulo IF, en los aspectos especulativo5evaluativo de la in!ormacin.

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como bases navales, arsenales, acorazados y nuevamente el conocimiento reunido para responder alas mismas en una parte del contenido de la inteligencia estrat"gica.

Esperemos que las lneas que anteceden indiquen el !in, pro!undidad y car%cter de una compilacinde conocimientos que deben servir a cierto aspecto del arte b"lico. Antes de pasar revista a lasenciclopedias de la estrategia de tiempo de paz, me agradara indicar el car%cter substantivo de

otros tres aspectos de la in!ormacin estrat"gica de tiempos de guerra, de la categora descriptiva=la in!ormacin de bombardeo a"reo estrat"gico, de guerra poltica y econmica y de gobiernomilitar.

#& om'ar(eo e)trat*+i,o

El punto crtico del bombardeo estrat"gico 4dando por sentado que se posea una !uerza a"reaque pude alcanzar el blanco y bombarderos que puedan batirlo6 es la seleccin del ob$etivo.Asumiendo urgencia en la dimensin tiempo, uno debe tratar de escoger esos sectores de lamaquinaria b"lica del enemigo, cuya destruccin debilite m%s signi!icativa, r%pida y

permanentemente su poder de choque en la lnea del !rente. Como podra haber varios de dichos

sectores y como no todos ellos pueden ser destruidos en solo 2raid3 4a#n e!ectuado con labomba atmica6, uno debe no slo identi!icar esos blancos, sino disponerlos en orden deimportancia. a cuestin de la identi!icacin de ob$etivos y sistemas de ob$etivos, en t"rminos delo que su p"rdida signi!icara para el podero enemigo y la cuestin de establecer la prioridad desu destruccin, se describir%n en !orma adecuada en un captulo posterior, donde tratar" losaspectos especulativo5evaluativo de la in!ormacin estrat"gica. 1ero tanto antes como despu"sde esta importante operacin evaluativa, hay otras dos que participan grandemente de ladescriptiva.

os ob$etivos que se persiguen constituyen, en esencia, las zonas vulnerables de la !orma en queel enemigo hace la guerra y mantiene una sociedad !uncionando y estas zonas m%s vulnerablesno pueden ser elegidas de entre las menos vulnerables hasta no tener un amplio y copiosoconocimiento sobre el ntegro medio de vida del enemigo y su ntegro modo de hacer la guerra.e ah que, mientras la enciclopedia del que planea el bombardeo estrat"gico no necesita incluiren detalle todos los datos necesarios para la !uerza terrestre 4tales como geogra!a estrat"gica ysalud p#blica6, se superpone a esta enciclopedia en algunos puntos y aun en otros va m%s all%.

1ara el bombardeo de una AE;A-IA o un


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determinacin de su ubicacin exacta, la !acilidad con que podan ser reparadas y dem%s,constituan, a#n m%s un conocimiento descriptivo, del cual la in!ormacin estrat"gica era, en

parte, responsable. 8 digo en parte, porque otra parte del traba$o corresponda a la inteligenciaoperativa.

-& .uerra polti,a / e,o01mi,aa guerra no siempre es convencional en e!ecto, una gran parte de la guerra, de las remotas ylas m%s prximas, ha sido siempre realizada con armas no convencionales. Cali!icar" a esasarmas como polticas y econmicas y la clase de guerra en que se emplean como guerra polticay guerra econmica. En estas dos guerras no convencionales, se trata de hacer dos cosas=debilitar la voluntad y la capacidad de resistencia del enemigo y !ortalecer la propia voluntad ycapacidad para vencer, as como la de los aliados. a guerra poltica podra de!inirse como unintento de lograr esos !ines con cualquier medio disponible, excepto= 6 los medios econmicos4que reservo6 y G6 las operaciones militares ortodoxas. a guerra econmica podra describirsedel mismo modo, invirtiendo los t"rminos apropiados. En sus aspectos m%s corteses, ambasguerras tienen sus aplicaciones de paz ambas se emplean como instrumentos de la granestrategia de la paz y ambas tienen sus propias exigencias de in!ormacin tanto en la guerracomo en la paz.

9i el lector quiere hacer una pausa para re!lexionar brevemente sobre el signi!icado de mide!inicin de estas dos guerras en sus aspectos b"lico y pac!ico, comprender% que encierran unamplio surtido de posibles actividades dirigidas a un amplio surtido de ob$etivos. Consideremosalgunos de ellos. En el aspecto poltico podemos empezar con las alianzas internacionales o lasamistades internacionales que pueden a!irmarse o romperse o las animosidades internacionalesque pueden suavizarse o agravarse.

entro de un estado nacional determinado, existe una amplia es!era de ob$etivos potenciales=ante todo, las AA y su problema moral. uego existen los disidentes polticos, los grupossociales m%s a$ustados, las minoras menos privilegiadas y conscientes de ello, los dirigentesobreros, las madres que perdieron a sus hi$os, los paci!istas, las amas de casa discon!ormes, losmesas que surgen, los !uncionarios del gobierno cr"dulos o corruptibles y cientos de otrascategoras de los elementos de la poblacin discon!ormes, hastiados, insatis!echos, disgustadosy ultra$ados.

En el aspecto econmico, existen los tratado !inancieros internacionales, las relacionescomerciales internacionales y dentro del pas mismo, algunos puntos d"biles en la economadom"stica que pueden ser alcanzados por m"todos no militares.

os instrumentos que la guerra total sugiere para la explotacin de esos ob$etivos, sonnumerossimos y en su mayor parte tan brutales como la guerra misma. 1ara comenzar por el

extremo m%s suave, mencionaremos el instrumento de la verdad misma= verdad proporcionadaabiertamente por radios de origen conocido y por medio de peridicos en miniatura 4arro$adosdesde aviones6. 'ales aspectos de guerra poltica eran tpicos de nuestra propia +!icina deIn!ormacin de 0uerra y la /ritish /roadcasting Corporation. uego viene la verdad de!ormadaque llamamos propaganda abierta, con la cual nos complace asociar los nombres de ord (aO(aO, Axis 9ally, 'oLio &ose y el artista $apon"s que dise7 los groseros dibu$os a cinco coloresde lo que los yanquis hacan en 9I-E8 a las viudas de los soldados australianos en campa7a.A continuacin, en la lista, aparece lo que se denomina propaganda negra, que se supone

proveniente de elementos disidentes dentro de la poblacin enemiga, pero que en realidad esrealizada con gran secreto desde el exterior. A veces la propaganda negra se e!ect#a por radio,otras por pan!letos, por medio de !alsos peridicos, por cartas !alsi!icadas, por cualquier medio

que se le ocurra a un ingenio perverso. os instrumentos discutidos hasta ahora son aplicables alob$etivo por control remoto pero existen otros que slo pueden ser empleados penetrando las

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lneas enemigas. Este grupo de instrumentos est% encabezado por el rumor inventado y hechocorrer por medio de la palabra oral incluye adem%s el soborno, el per$urio, la intimidacin, lasubversin, el chanta$e, el sabota$e en todas sus !ormas, los secuestros, las trampasenga7abobos, el asesinato, las emboscadas, el !rancotirador y el e$"rcito clandestino. Incluye laentrega clandestina de todas las herramientas necesarias= el personal encubierto, los aparatos de

radio e imprenta, el veneno, los explosivos, las sustancias incendiarias y las armas port%tiles ylos instrumentos para los asesinos, las guerrillas y las !ormaciones paramilitares.

os instrumentos de la guerra econmica son simples y casi puros, en comparacin. En unapalabra, consiste en la zanahoria y el garrote, como en el cuento del burro o la poltica del gorroy de la persuasin. 'raducidos a t"rminos m%s o menos t"cnicos, incluyen= el bloqueo, lacongelacin de !ondos, el 2boicot3, el embargo y la lista negra por un lado los subsidios, losempr"stitos, los tratados bilaterales, el trueque y los convenios comerciales por otro.

Antes de que puedan e!ectuarse los c%lculos de riesgo, aplicacin de es!uerzo y probablee!icacia del ataque, deben ser comprendidas todas las !ases de la poltica, la sociedad y laeconoma, apreciadas sus vulnerabilidades y seleccionados los m"todos de aplicacin. )na

guerra poltica tan mortal como la que los alemanes emplearon en Europa antes y despu"s de lainiciacin de las hostilidades y como la que los $aponeses aplicaron a la Es!era de 1rosperidaddel Asia +riental estaba basada en la vigilancia e investigacin m%s cuidadosas y minuciosasimaginables. a seguridad, destreza y oportunidad con que esparcan y activaban este grupodisidente y con que aumentaban la preocupacin y aprensin creada por aquel otro con queagravaban esta presin o aqu"l apretn con que con!undan a un determinado grupo de o!icialestrastorn%ndolo con que barran a un pas introduci"ndolo dentro de su propia rbita econmicao llev%ndolo virtualmente a la bancarrota, slo eran resultado directo del conocimientodescriptivo que habran preparado para ese uso las operaciones de la in!ormacin.

2& .o'ier0o militar

'erminada la guerra, las responsabilidades de nuestras AA continuaron con las actividades deasuntos civiles del gobierno militar de los territorios ocupados. El 2;anual de 0obierno ;ilitary Asuntos Civiles para el E$"rcito y la Armada3, que 2establece los principios que sirven comouna gua general... 4para el e$ercicio de6 gobierno militar y control de asuntos civiles enterritorio ocupado por !uerzas de EE))3 presenta una lista de las responsabilidades de losocupantes, lista de HH determinadas secciones y una miscel%nea. 9on 21oltica yAdministrativa3, 2Conservacin de la ey y el +rden3, 29upervisin de Cortes ;ilitares yCiviles3, 2e!ensa Civil3, 2Abastecimiento Civil3, 29alud 1#blica y 9anidad3, 2Censura3,2Comunicaciones3 2'ransportes3, 2'areas portuarias3, 29ervicios 1#blicos3, 2;oneda y/ancos3, 2inanzas 1#blicas3, 2Control de ;ercaderas3, 21recios y &acionamiento3,2Agricultura3, 2Industria y manu!actura3, 2Comercio e Industria3, 2'raba$o3, 2Custodia yAdministracin de la 1ropiedad3, 2In!ormacin3, 2isposicin y &ecolocacin de 1ersonasesplazadas y Enemigos -acionales3, 2Educacin3, 2&egistros3 y 4en caso de que algohubieran olvidado6 2;iscel%neas3.

1or supuesto, el grado de responsabilidad del ocupante dentro de cualquiera de las divisionesanotadas m%s arriba, est% circunscripto a la naturaleza de su misin despu"s de todo, no tratar%de llevar al pas al mismo nivel de satis!accin exigido a su soberano anterior. 'ratar% dedirigirlo meramente con un o$o puesto en la represin de aquellas evidencias de insatis!accin=2indisposicin e inquietud3, as como reza la !rmula. 1ero a#n as, las responsabilidades sonenormes, tanto que no pueden ser encaradas sin una evaluacin muy cuidadosa de los ob$etivos,sin una cuidadosa evaluacin de la poltica y sin in!inidad de planes extremadamente detallados.

Aqu encontramos otra legtima demanda para con el elemento descriptivo de la inteligencia, yaque es posible, para el hombre investido con las responsabilidades del ocupante, dar los pasos

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adecuados hasta no conocer la naturaleza de la sociedad, poltica y economa con que debeentenderse. a in!ormacin lo abastece de nuevas enciclopedias, que esta vez deben tratarnuevos aspectos en un terreno ya !amiliar. Cuando tratan del gobierno, no pueden hacerlo comoalgo que ha de ser subvertido por la guerra poltica. Cuando tratan de una planta industrial, no

pueden hacerlo como si hubiera de ser bombardeada. eben tratar aquellas caractersticas del

gobierno y la industria, que el ocupante debe conservar para su propio uso. Cuando se re!ieren auna lnea !"rrea, no pueden repetir los datos necesarios para hacerla volar o para establecersobre ella un tren militar propio deben re!erirse en cambio a la !orma de mane$arlacorrectamente, brindando los conocimientos necesarios para volver a hacerla !uncionar.

En las p%ginas anteriores he procurado tocar ciertas clases de conocimientos generales, cuyosprimeros e$emplos sirven a los requerimientos estrat"gicos de la guerra y cuyos #ltimose$emplos entran ya en las exigencias de posguerra. 9in embargo, antes de abandonar el tema,mencionar" dos clases m%s de enciclopedias, que son tpicas del restablecimiento de la paz y a la

paz misma. a primera podra llamarse manual de la paz la segunda, estudio para propsitosgenerales.

A !ines de la 1rimera 0uerra ;undial, la delegacin brit%nica destinada a negociar la paz, llega 1A&P9 equipada con cierto n#mero de peque7os libros azules. &espaldados por el ;inisteriode &elaciones Exteriores y utilizados por los delegados, eran lo que podramos llamar un2/aedecLer3 para los constructores de la paz. En cortos y claros par%gra!os y en ap"ndices quecontenan los m%s importantes documentos de estado, tratados, etc., destinados a servir a lasnecesidades mnimas de los o!iciales encargados de redactar los tratados. )n resumen de la tablade contenidos de los dos vol#menes sobre A)9'&IA5()-0&PA, indicar% el car%cter generaldel traba$o.

El estudio est% descompuesto, en principio, de acuerdo a siete componentes regionales delantiguo Imperio Austroh#ngaro= . A)9'&IA5()-0&PA G. /+(E;IA y ;+&AFIA H.E9+FA?)IA . 9IE9IA Austraca . /)C+FI-A J. '&A-9IFA-IA y el /A-A' Q.

&)'E-IA h#ngara. entro de cada una de las secciones regionales se proceda m%s o menosconstante, de acuerdo con el tema. a seccin /+(E;IA y ;+&AFIA comprenda NB

p%ginas de tama7o standard. -adie que las leyera poda ignorar nada sobre los principalesproblemas "tnicos y econmicos que acosaran a los hombres encargados de tender las !ronterasoccidentales de la nueva C(EC+9+FA?)IA, ni poda !allar en el cumplimiento de su deberen la mesa de paz.

(aba muchos otros manuales en la serie, y cada uno trataba sobre los !enmenos de un pasdeterminado que seguramente habran de ser discutidos. 1or e$emplo, el libro sobre &A-CIAcontena una larga y detallada seccin sobre A9ACIA5+&E-A el de AE;A-IA tenasecciones sobre la 9IE9IA, el canal de *IE y (EI0+A- y las Colonias el libro quetrataba de ')&?)PA inclua un excelente estudio sobre los estrechos en cuestin y haba,tambi"n, un estudio corto, pero completo, sobre el ;ovimiento 8ugoslavo.

>1odra existir algo as como un manual de propsitos generales para la paz, un manual quecontuviera el conocimiento necesario para triun!os de paz y el conocimiento necesario pararechazar la agresin con una de!ensa din%mica@ a respuesta es un s. )n manual seme$antesera muy similar a algunas de las enciclopedias ya descriptas. El dedicar !ondos para un

programa de manuales para !ines generales, es otro asunto, especialmente si se trata de unCongreso dominado por ideas de economa. ?uiz%s tal programa podra ser construido dentrode un gobierno en donde las dimensiones de las necesidades substantivas son conocidas y luego

prestado a nuestras doctas instituciones, las que, en #ltimo an%lisis, constituyen uno de nuestrosm%s inapreciables recursos estrat"gicos.

(asta ahora me he limitado a la !orma del elemento descriptivo b%sico de la in!ormacinestrat"gica, que es m%s amplio en una dimensin, y al mismo tiempo tiende a ser limitado en

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otra. En cierto sentido, el examen estrat"gico de guerra o el manual para los tiempos de paz,deberan ser concebidos como instrumentos de introduccin o presentacin la clase de estudio aque recurre un hombre cuando desconoce por completo un tema. Adem%s de la enciclopediaexisten, por lo menos, otras dos !ormas que merecen mencin= son el estudio limitado y

pro!undo y lo que se llama 2in!ormacin inmediata3. 8a que muchos de los e$emplos de las

#ltimas p%ginas !ueron tomados de un contexto de guerra, las prximas ser%n tomadas de uncontexto de tiempos de paz.

El estudio limitado y profundo. os ob$etivos nacionales de tiempos de paz para este pas, sonnumerosos y la gran estrategia para obtenerlos es un asunto que presenta muchas !acetas. En la

b#squeda de e$emplos de la clase limitada y pro!unda in!ormacin descriptiva para sustentar estaestrategia, uno se siente virtualmente superado por una multitud de posibilidades. A cualquier

parte del mundo que se diri$a la mirada, se tropieza con un ob$etivo nacional. En el New YorkTimesde un da tomado al azarJ, haba entre N y JN nuevos tems de inter"s 4variados gradosde inter"s, realmente6 para muchos o!iciales de nuestro gobierno !ederal. os puntos del Timesde ese da, tocaban Estados soberanos independientes, H zonas dependientes, zonas ba$o laocupacin de EE)) y temas de importancia para todo el Conse$o de la +-). Alguien en el

gobierno 5que presumiblemente recibi las noticias a trav"s de sus propias comunicaciones a#nantes de leer el Times5, tuvo que iniciar una accin, continuar una accin o cambiar el curso dela accin que ya haba iniciado. 9e supone que estas noticias llegaron a :ashington procedentesde una !uente bien in!ormada. 9i en :ashington estaban preparados para traba$ar con los puntosen cuestin, >qu" deban haber posedo en el sentido de un conocimiento completo, aplicable yexacto@

Como 9ecretario de Estado, :ill Clayton compareci de acuerdo a esos nuevos tems, ante elComit" de &elaciones Exteriores para explicar y de!ender un pedido de )R9 HN millones, paracontinuar con las !unciones de la )-&&A ba$o una nueva poltica. )no de los bene!iciarios delos !ondos de socorro sera China. ;r. Clayton a!irm que la distribucin del socorro sera

rgidamente supervisada y controlada por los EE)) como bene!actor. 1uede suponerse que, alhacer el pedido, ;r. Clayton saba que haba en China gente que mora de hambre, que lasituacin era antit"tica para algunos de nuestros intereses y ob$etivos y que estaba en nuestrasmanos hacer algo en de!ensa de estos ob$etivos e intereses.

)na importante decisin poltica en la cual estaban envueltas sumas del tesoro nacional, debaestar basada en la clase de conocimiento detallado y preciso caracterstico del elementodescriptivo de la inteligencia. 9iendo "ste el caso, >qu" clase de conocimiento y sobre qu"temas, debi haber posedo ;r. Clayton@

1rimero y principal, tena que saber cuantos habitantes haba en China. eba saber esto demodo que cuando supiera lo segundo, es decir, cuantos de ellos se estaban muriendo de hambre,

poda !ormarse su propia idea sobre la extensin de la calamidad. >(aba un GS o un Smuri"ndose de hambre@ uego deba saber si la muerte de ese tanto por ciento de la poblacinchina era algo que ocurra todos los a7os o si era algo que ocurra ahora, debido a lascondiciones especiales de posguerra. Es decir, deba saber si la produccin alimenticia normal o

potencial de China igualaba las demandas de la poblacin. 'ena que saber todo esto paradecidir la cuestin b%sica= >'ena alguna utilidad nuestro intento de alimentar a los chinos@1orque si el d"!icit alimenticio local era crnico y los chinos eran crnicamente incapaces de

producir su!iciente alimento, >qu" !in podra tener el adoptar a los chinos como una cargapermanente@ 9i este era el caso y si era uno de nuestros ob$etivos nacionales el lograr una Chinasaludable, unida y democr%tica, >no podamos tal vez encarar el asunto de otra manera@

1ero suponiendo que los conocimientos adquiridos por ;r. Clayton, le aseguraban que la

situacin era especial y no crnica, >qu" m%s deba saber@ eba saber cu%nto alimento y de queJEl da era el GJ de !ebrero de BQ.

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clase sera necesario para aliviar la situacin como se distribua normalmente el alimento enChina y si estos sistemas de distribucin eran, en parte, culpables del hambre si lo eran, debasaber como podran remediarse esos errores con respecto al alimento que propona enviar aChina y si la tarea de remediarlos no sera demasiado enorme para realizarla. eba tambi"nsaber qu" clases de alimentos eran aceptables para los chinos. Aun gentes seriamente

desnutridas son sorprendentemente exigentes respecto a los componente de su dieta, como secomprob despu"s de la #ltima guerra. eba saber 5en el caso que los chinos insistieran sobreel arroz5 si el mercado arrocero mundial se hallaba en condiciones de entregar el arroz a cambiode dlares y las cosas que los dlares pueden comprar. eba saber, en la medida que puedensaberse esas cosas, que consecuencias polticas e internacionales seguiran a una !eliz operacinde alimentacin e!ectuada por nuestra parte.

1ara encarar la posicin de alivio de China, uno puede imaginarse a ;r. Clayton armado de unestudio que contestaba todas estas preguntas y muchas m%s y que sera esencialmentedescriptivo. (abra requerido tambi"n una enorme cantidad de traba$o por parte de un equipo deinteligencia, porque un conocimiento de esa naturaleza no se hallara transcripto en ordenadorlega$os listos para su utilizacin. En cuanto a los bene!icios que podamos esperar al poner a

!lote a China, su discernimiento es una tarea de apreciacin y evaluacin, que describiremos enotro captulo.

Informacin inmediata. a #ltima categora de la in!ormacin estrat"gica 5la descriptiva5 es loque la gente llama 2in!ormacin inmediata3 o 2pregunte )d.3.

a clase de conocimiento que ella proporciona es com#nmente resultado de respuestas dadas aalgunas preguntas inocentes, tales como= >?u" lado del camino hace patinar a los coches en1etsamo@ >Cu%l es el me$or mapa del 9ur de Arabia@ >cu%l es la pro!undidad del agua a lo largodel


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Captulo III

CONTENIDO SUSTANTI!O"-$ EL ELEMENTO INFORMATI!O CORRIENTE

as p%ginas precedentes se han re!erido a un conocimiento sobre gentes y cosas tal como estaban oeran en un momento determinado. El !enmeno de vida que aparece en las !ormales enciclopedias

puede considerarse como congelado en un instantes de su transcurso. )na acumulacin de datoscomo la que se ha descripto, podra ser virtualmente toda la in!ormacin estrat"gica necesaria si no!uera por el elemento de movilidad en los acontecimientos humanos. 9in embargo, el hecho esque, pr%cticamente, nada de lo conocido para el hombre permanece completamente inmvil, y quela caracterstica m%s importante de la lucha del hombre por la existencia es el cambio. Elconocimiento adquirido para llenar las exigencias de la gran estrategia debe siempre tener encuenta esa elemento cambio. El mantener o seguir la pista de las modalidades de la mutacin, es la!uncin de la inteligencia estrat"gica en su !ase 2in!ormativa corriente3.

Antes de embarcarnos en un an%lisis de las %reas de la actividad humana en las cuales ocurre elcambio y donde la inteligencia debiera notar esos cambios, es necesario se7alar el hecho de que lassendas son muy bi!urcadas y que existen muchas clases de cambios o mutaciones. 1or e$emplo,tiene tanta importancia el saber que el podero militar de un enemigo en potencia es desmovilizado,como el saber que es reorganizado o simplemente reorientado en torno a una nueva arma o a unnuevo concepto t%ctico.

'an importante es saber que el nivel de prosperidad de una nacin amiga se est% elevando, como elsaber que disminuye. El saber que se ha establecido un gobierno amistoso en un pas hastaentonces hostil, reviste tanta importancia como saber que ha cado un gobierno amistoso en un pasamigo hasta el momento de dicha cada. En realidad, a veces, es m%s importante saber la direccindel cambio, que los t"rminos absolutos de cantidad, extensin, e!ecto, etc. e ah que el asunto de

la direccin, sin caer estrictamente dentro de los lmites del contenido, sea uno de los de m%s altasigni!icacin.

9i la !ase in!ormativa de la inteligencia es hacer el traba$o >en qu" zonas espec!icas de la actividadhumana debe observar el cambio y se7alarlo@ +, puesto en otras palabras, si una parte muyimportante de la in!ormacin es la observacin de los desarrollos 4vigilancia6 da a da, >qu"!enmenos deber%n ser puestos ba$o vigilancia@

(ay dos caminos para acercarse a una respuesta de esta pregunta. )no sera hacer una lista dezonas de acuerdo a su prioridad conocida o prevista, en el inter"s de la gran estrategia de este pas.9i !uera adoptado este m"todo, el primer punto de observacin, en el a7o BB, para EE))hubiera sido necesariamente dirigido hacia un programa de investigacin atmica en una nacin

extran$era, hacia instrumentos b"licos biolgicos y qumicos o hacia el "xito o !racaso del;ovimiento Comunista Internacional. El segundo m"todo se diriga hacia los cambios producidosen las instalaciones armadas del mundo o en el bienestar econmico mundial o en la estabilidad

poltica mundial o en su !ervor moral hacia la $usticia. 9e necesitara un hombre muy ducho paraestablecer estas prioridades, y tengo la sensacin de que la lista resultante no tendra ni el alentadorelemento de la certeza, ni la con!ortante cualidad de la lgica.

El segundo camino de acercamiento a un an%lisis de contenido, se seguira de acuerdo a alg#ncanon establecido y lgico de humanidad y actividad humana, lo cual sera volver a caer en lasvie$as r#bricas en las que los hombres que pro!esan las ciencias sociales han utilizado duranted"cadas. Este m"todo tiene la venta$a del orden lgico, pero se corre el riesgo de sumergir asuntosimportantes en un cenagal de asuntos sin importancia. 1ero como el ob$eto de este captulo eraexplicar la sustancia de un elemento de la inteligencia estrat"gica y no servir como exhortacin a

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las agencias de inteligencia operando en la actualidad, adoptar" el m"todo posterior y seguir" sussubdivisiones !ormales.

#& Per)o0ali(a(e)

9obre la teora de que el elemento descriptivo5b%sico habr% anotado en sus archivos biogr%!icosy asentado en sus enciclopedias biogr%!icas los nombre de personas que eran importantes encierta "poca del pasado, el elemento in!ormativo debe mantenerse al tanto de las idas y venidasy relaciones de esos persona$es. ;%s importante a#n= debe, adem%s, atisbar ba$o la super!icie del

pasado para descubrir las nacientes !iguras del ma7ana. >?ui"n conoce el nombre del primerministro brit%nico o del lder del partido comunista !ranc"s en BJN@ >?ui"n conoce al $e!e de la)&99 en B@ >?ui"n ser% el $e!e de Estado ;ayor de la !uerza a"rea yugoslava@ >?ui"nesser%n los lderes de una 1alestina dividida@ >?ui"n ser% el 1dte de ever (ermanos o de?umica )nida@ >?ui"n ser% el director del Instituto 1avlov y el lder de la Con!ederacinatinoamericana de 'raba$o@ os hombres que alg#n asumir%n esas tareas est%n vivos en estemomento. >nde est%n@ >?u" hacen@ >?u" clase de personas son@

El !uturo no tiene completa libertad para designar a dichos !uncionarios por una eleccin al azar.as posibilidades son que el !uturo se ver% obligado a e!ectuar su seleccin dentro de un n#meromuy limitado de candidatos. Estos candidatos son, en este momento, los que surgen en losnegocios, en el militarismo, en el comercio internacional, en la poltica, en las artes 4noolvidemos a 1adereOsLi6, en la educacin y en los entretelones conspiratorios. a tarea consisteen se7alar a esos dirigentes en potencia y vigilar su ascensin, de modo que, cuando estallen lasrevoluciones o se produzcan las muertes violentas o naturales, puedan conocerse los posiblesreemplazantes humanos del depuesto o del muerto.

esde el momento en que el hombre es el producto y el !or$ador de su medio ambiente, y comono existen dos hombres exactamente iguales, una operacin de in!ormacin que pretendae!ectuar un traba$o in!ormativo debe saber muchsimo sobre ellos. ebe saber respecto a sucar%cter y sus ambiciones, sus debilidades, las in!luencias que pueden e$ercer y las in!luenciasante las cuales son d"biles. ebe saber sobre sus amigos y parientes y el medio poltico,econmico y social en que act#a. 9lo conociendo esos puntos, puede el car%cter emergente serinvestido con las dimensiones del liderazgo y slo conociendo esos datos puede uno suponerque tendencias o hacia que cambios derivar% el nuevo lder cuando asuma el poder.

-& .eo+r34i,a

9obre la base de que existen ya descripciones de lo que he llamado anteriormente lascaractersticas !sicas de otros pases, los devotos de la in!ormacin corriente deben me$orar yentender continuamente esas descripciones. -o slo deben in!ormar sobre los nuevos cambios

introducidos por el hombre en el paisa$e 5muchos de los cuales aparecen en la seccin , aba$o5sino tambi"n deben estar al tanto de todos los nuevos conocimientos geogr%!icos y !sicos. ?uenuevos hechos se conocen o pueden ser observados en cuestiones tales como los grados deerosin, los ros y puertos, clima, playas, plantas hidr%ulicas o abastecimiento de agua potable.?ue se ha descubierto o puede anotarse en los terrenos de la hidrogra!a, la geodesia es lo que lageologa, etc.

2& Militar

-uevamente, suponiendo que las AA en existencia 5como se per!il en el captuloprecedente5 han sido cuidadosamente descriptas en una "poca o instantes determinados, elelemento in!ormativo tiene la obligacin de mantenerse al tanto de los desarrollos e!ectuados

dentro de las normas vigentes. ebe conocer la nueva legislacin que establecer% el tama7o ycalidad de las !uerzas para el a7o o a7os venideros debe estar al tanto de las normas de

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reclutamiento y su "xito o !racaso y de los cambios e!ectuados en el adiestramiento de losreclutas y los o!iciales debe saber de los adelantos en la ense7anza de las tropas, de que capasocial es escogido el cuerpo de o!iciales, el estado econmico de hombres y o!iciales. 1ese a lasdi!icultades, debe mantenerse al tanto de esos cambios que el otro pas considere como secretosmilitares= cosas tales como nuevos barcos de guerra, nuevos tipos de aviones, nuevas armas de

todas clases, nuevos dispositivos para me$orar la e!icacia del combate, cambios en la moral y enla lealtad de la !uerza hacia su gobierno y en su orientacin regional, poltica, religiosa ynacionalista.

5& E,o01mi,a

/as%ndose en la teora de que los manuales han paralizado la maquinaria econmica en un puntodeterminado del tiempo, describi"ndola, el elemento in!ormativo tiene la obligacin demantenerse al tanto de los desarrollos econmicos corrientes. ebe tomar nota del nacimientode nuevas doctrinas y teoras econmicas. ebe prestar atencin cuidadosamente a los cambiosadministrativos en las AA y debe anotar los cambios que se e!ect#en en la poltica econmicadel gobierno, poltica que a!ecte a la industria, la organizacin de los negocios, la agricultura,

los bancos, las !inanzas y el intercambio extran$ero. ebe saber de los cambios que ocurran en elvolumen y distribucin de la riqueza e ingresos nacionales, de los cambios en el 2standard3 devida, $ornales y empleos. ebe vigilar las nuevas cosechas y el desarrollo de nuevos m"todos deagricultura, los cambios en las maquinarias agrcolas y ganaderas, el uso de la tierra, los!ertilizantes, los proyectos de cultivos y dem%s. ebe seguir el descubrimiento de nuevos

procesos industriales, el nacimiento de nuevas industrias y la excavacin de nuevas minas. ebeseguir el desarrollo de nuevos servicios p#blicos y la extensin de los que est%n ya establecidos.ebe dar cuenta de los cambios en las t"cnicas e instrumentos de distribucin, de las nuevasrutas de transporte y de los cambios en el inventario de las unidades de transporte y de loscambios en el inventario de las unidades de transporte 4autos y camiones, locomotoras yvagones, aviones de transporte, barcos de cabota$e, de canales y barcos mercantes

transoce%nicos6. 'al vez lo m%s importante, en este edad de la !isin atmica, debe ser el anotarlos acontecimientos en nuevas !uentes naturales, sobre todo en el momento del descubrimientode depsitos de uranio de elevada graduacin.

6& Polti,a

El elemento in!ormativo debe prestar estricta atencin a los cambios de naturaleza b%sicamenteconstitucional y a los acontecimientos seme$antes a los que han ocurrido recientemente enrancia e Italia y que muy pronto podran producirse en cualquiera otra parte del mundo. ebeobservar como se alinean en asuntos importantes las unidades del poder poltico o como puedenesas unidades disgregarse en !acciones, desintegrarse en otros grupos o unirse en 2blocL3. ebevigilar los cambios que se produzcan en la doctrina poltica b%sica de esos grupos. ebe tomarnota de los cambios en las relaciones entre las autoridades polticas centrales, regionales ylocales y las mayores desviaciones polticas hacia los problemas dom"sticas, extran$eros,coloniales e imperiales. ebe seguir las nuevas legislaciones que pudieran a!ectar la expresin

poltica, para hacerla menos o m%s libre. ebe vigilar los resultados de las elecciones nacionalesy locales y las !iguras polticas que surgen, mencionadas anteriormente. ebe seguir el curso delos nuevos grupos de presin y otros tipos de organizaciones que puedan e$ercer in!luencia

poltica desde el exterior de la estructura del partido. ebe saber de las nuevas t"cnicasgubernamentales y administrativas.

7& So,ial

'al vez el m%s importante de los !enmenos sociales que el elemento in!ormativo debe vigilar,es el de la poblacin. 8 debe vigilarlo en todos sus aspectos= su aumento o disminucin, suspromedios de crecimiento y disminucin, los cambios en los grupos de edad, sus grupos de

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ocupacin y sus grupos consumidores. ebe vigilar los cambios de distribucin entre ciudad ycampo entre regin y regin. ebe tomar nota de las migraciones dentro del pas y de lasemigraciones y, hasta que el tiempo y la residencia permanente las a!inque, debe mantener uno$o de %guila sobre las personas desplazadas. (abr% tambi"n cambios en la estructura social queest%n ntimamente ligados a ciertas !ases del cambio econmico y que deben estar ba$o

constante observacin. >?u" grupos est%n ascendiendo hacia una posicin eminente social yeconmica@ >?u" grupos o clases de grupos est%n descendiendo@ >Cu%les son los desarrollosdentro de ese elemento particular de la poblacin, conocido como !uerza de traba$o@ Elelemento in!ormativo de la inteligencia debe mantenerse al tanto de sus cambios en tama7o yestructura y, sobre todo, debe vigilar cmo se est% organizando y ba$o que directivas para sulucha con los patrones.

>?u" ocurre con los miembros de la Iglesia, qui"n entra a !ormar parte de clubes y que clase declubes son estos, qui"n !unda nuevas logias, sociedades secretas y cooperativas@ a inteligenciaen este aspecto, debe tambi"n saber gran n#mero de otras cosas sobre la sociedad, tales comocambios en la economa dom"stica y en las diversiones !amiliares. ebe mantenerse al tanto delos cambios de gusto, maneras y modas. ebe seguir el programa de las instituciones educativas

de todos los niveles y preocuparse casi tanto por el cambiante contenido de los textos dehistoria elementales, como por el de los cambios de las asignaturas de las escuelas superiores y

pro!esionales.

ebe ocuparse de la poltica gubernativa hacia la educacin en todos sus aspectos y de loscambios de relaciones entre organizaciones gubernativas y organizaciones no gubernativas, talescomo iglesias, asociaciones de comercio, clubes y sociedades. ebe entregarse de los cambiosde relaciones entre los grupos minoritarios dentro de los grupos culturales, sociales yeconmicos, y debe vigilar los cambios que se produzcan en los estatutos y leyes, que a su vezcambian el curso del comportamiento humano a trav"s de la poblacin.

8& Moral

entro de la amplia escala del asunto moral, el elemento in!ormativo debe observar los cambiosproducidos en las doctrinas b%sicas de vida= el aumento o disminucin de la religiosidad, delpatriotismo o del nacionalismo, de la !e y la con!ianza en el orden reinante y en los mitosnacionales. ebe conocer los cambios en las actitudes populares hacia la limpieza de elementosindeseables, la nacionalizacin de la propiedad privada, el partido gubernamental, el matrimoniocivil, la educacin, los derechos de la minoras, adiestramiento militar universal, etc., paranombrar algunos de los puntos m%s importantes.

9& Cie0t4i,o:t*,0i,a

Como gran parte del mundo !uturo ser% producto de la ciencia y la t"cnica, el elemento

in!ormativo debe vigilarlas con particular atencin. ebe saber acerca de cualquier desarrolloque pudiera ser importante o signi!icativo para las consideraciones de la poltica extran$era,matem%ticas, la !sica, la qumica, la zoologa, la geogra!a la oceanogra!a, la climatologa y laastronoma. ebe saber que ocurre en el mundo de las ciencias sociales. >?u" hacen odescubren los estudiantes de sociologa, economa, psicologa, geogra!a, leyes, historia@ >?u"nuevas ideas est%n desarrollando, que alg#n da puedan tener la in!luencia de losdescubrimientos de un ocLe, un &ousseau, un arOin, un 1avlov, un reud o un (ausho!er@>?u" est% sucediendo en las escuelas de medicina y en las clnicas, cu%les son los nuevosdiagnsticos, las nuevas medicinas y los nuevos tratamientos@ >?u" sucede en el terreno de lastelecomunicaciones= el tel"!ono, el tel"gra!o, el cable submarino y, sobre todo esto, la radio@>?u" ocurre en el mundo de la cartogra!a@ >?u" nuevas zonas del mundo y qu" nuevos

!enmenos de vida se asientan en el mapa@ >?u" vie$as teoras est%n siendo aplicadas a nuevas

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empresas, qu" nuevos usos pueden darse a los materiales vie$os@ 'odo eso, o parte de eso, >esaplicado a los armamentos@ >Cmo@

os par%gra!os precedentes cubren una parte enorme de las continuas actividades humanas. oshe escrito con la intencin de dar idea de las dimensiones del asunto y no como exhortacin alos in!ormadores de la !uerza de vigilancia u observacin, para mantener cada pulgada cuadrada

del mismo ba$o una actividad y constante observacin. ebe tomarse como un intento pordescribir muchas de las reales y muchas de las potenciales responsabilidades de la !uncinin!ormativa. a pregunta que en seguida surge, es esta= >qu" !ragmentos de este todo enormedeben, en realidad, ponerse y mantenerse ba$o examen@ -o existe una respuesta categrica. a#nica respuesta es la que podra darse en !orma de un di!erencial, a saber= slo aquellos!ragmentos que son positivamente apropiados o relativos a problemas nacionales actuales y aotros problemas que podran surgir. os primeros a encararse deben ser aquellos asuntos de

probada importancia nacional, que variar%n de pas a pas y de "poca en "poca.

1or e$emplo, lo que ocurre en la Con!ederacin 0eneral rancesa del 'raba$o, en el 1olitbur,en el 9ionismo, en el gobierno de 1ern, en el gabinete !ilipino, en las minas de uranio de


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Captulo I!

CONTENIDO SUSTANTI!O"2$ EL ELEMENTO ESPECULATI!O:E!ALUATI!O

1ara presentar este elemento de la inteligencia estrat"gica el m%s importante y el m%s complicado,debe procederse a un breve repaso de varios hechos evidentes. El mundo con el cual debe tratarEE)), est% en su mayor parte compuesto de estados soberanos independientes y la clase derelaciones que debe mantener abarcan todos los matices, desde los m%s pac!icos hasta los m%s

b"licos. 1or muchos y diversos medios, tratamos de obtener un me$or orden mundial= aceptamoslos acuerdos colectivos alcanzados en la +-) y los llevamos a cabo concretamos acuerdos

bilaterales y multilaterales con otros estados o grupos de estados y los cumplimos e$ercemospresiones de muchas especies, en bien del bienestar mundial y nuestra propia seguridad, y vamos ala guerra. 1ara llevar a e!ecto esta vasta cantidad de asuntos enormemente complicados, debemosestar prevenidos. (emos de estar preparados para el !uturo, debemos dedicar cada es!uerzo paraestar bien protegidos contra sus contingencias no debemos ser sorprendidos por sucesos

inesperados. En la estrategia superior nada que ocurra puede considerarse inesperado.El problema de este captulo, es el an%lisis de lo que debe conocer EE)) con el !in de estar

prevenido qu" debe conocer respecto a la !utura importancia de otros estados soberanos loscursos de accin que podran emprender por s mismos, y los cursos de accin que podran adoptaren respuesta a alg#n estmulo exterior. El conocimiento de que tratamos, es mucho m%sespeculativo que aquel que discutimos en los dos #ltimos captulos, es decir, el descriptivo b%sico yel in!ormativo corriente. 9u obtencin pone en $uego el poder de evaluacin y razonamiento delinvestigador y es por eso que lo he llamado el elemento especulativo5evaluativo de la inteligenciaestrat"gica.

>?u" conocimiento deber% poseer EE)) respecto al !uturo de otros Estados, con el !in de tomar

necesarias previsiones@1ermtaseme, ante todo, crear un estado hipot"tico= 0ran rusina, con el !in de utilizarlo para darla respuesta a esta pregunta y a las subsiguientes.

&especto a 0ran rusina, los EE)) debieran saber dos cosas, que son= 6 >Cu%l es la estaturaestrat"gica de 0ran rusina@ y G6 >?u" vulnerabilidades espec!icas tiene 0ran rusina, quecali!iquen su estatura estrat"gica@ 'al como espero demostrar, si EE)) puede responder a estasdos preguntas, se hallar% en buen camino para contestar a la siguiente, que es= >?u" cursos deaccin podra 0ran rusina= a6 iniciar por s misma y b6 adoptar en respuesta a los cursos de accininiciados en cualquier otro lugar@ Es muy di!cil dar respuestas para todas estas preguntas, pero noes ese el problema aqu. Aqu el problema se limita a se7alar las clases de cosas que debemos saber

y los m"todos que debemos emplear para empezar a producir las respuestas. El problema esidenti!icar las clases de conocimientos que constituyan en seguida el slido camino desde el cualpartan nuestras especulaciones, el comp%s que debe guiarlas en su vuelo. a identi!icacin de tal,conocimiento no puede realizarse hasta que, por lo menos, dos t"rminos de reciente acu7acin4estatura estrat"gica y vulnerabilidad espec!ica6, no reciban un poco m%s de precisin y de!inicin.

Estatura estratgica7

Q )no de mis crticos ha !ormulado severas ob$eciones al uso que doy a la palabra estatura. Como purista, ha se7aladocorrectamente que no concuerda completamente con el papel din%mico que le he asignado, es decir que se trata de una palabram%s inmeidatamente relacionado con el "xtasis que con la accin. ;i respuesta es que lo usos contempor%neos permiten una

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1or estatura estrat"gica, se entiende la cantidad de in!luencia que 0ran rusina puede e$ercer enuna situacin internacional en la cual EE)) tenga un gran inter"s estrat"gico. Esta es unadeclaracin muy amplia y no lo es por inadvertencia. 1or e$emplo, por situacin internacionalquiero decir cualesquiera de las di!erencias de opinin, malentendidos, disputas 5menores omayores5, que pueden producirse entre Estados independientes y que tienen una relacin remota o

inmediata con la seguridad mundial. ;e re!iero a cualesquiera de las dislocaciones en las relacionesentre estados del mundo que, por su naturaleza, pueden tener un e!ecto adverso sobre la seguridady bienestar material de 0ran rusina. ada la unidad del mundo contempor%neo, existir%n pocassituaciones a las cuales 0ran rusina pueda desde7ar, por no estar relacionadas con su seguridad y

bienestar y s muchas, en las cuales e$ercer% alguna clase de in!luencia. 1or in!luencia, quierosigni!icar la in!luencia e$ercida a trav"s de cualesquiera de los instrumentos que los EE)) empleanen tiempos de paz o de guerra la in!luencia e$ercida por medio de la persuasin, la propaganda, lasamenazas polticas y econmicas, los alicientes y los castigos por medio de actos de represalia 4enel sentido no t"cnico6 amenazas de hostilidad y la guerra misma. a estatura estrat"gica es, por lotanto, la suma total de los medios, suaves y rudos, que posee 0ran rusina, a la cual debeagregarse su voluntad de emplearlos y su pericia en usarlos.

1ara alcanzar la estatura estrat"gica, hay cierto n#mero de cosas que deben saberse y, la primera deellas, es la 2situacin ob$etiva3 probableD, en la cual podra esperarse que 0ran rusina e$ercierain!luencia o peso. Existen, por lo menos, dos elementos que un una situacin ob$etiva puedenhallarse siempre presentes= son el elemento geogr%!ico y el elemento tiempo. Existen otroselementos que tienden a di!erir de una situacin a otra. Citar varios al azar, con !ines ilustrativos,slo sera hacer una lista de cosas intangibles, tales como el grado de gravedad real o imaginaria dela situacin y la apreciacin popular de la gravedad por parte de la nacin de 0ran rusina elgrado de aceptacin de sacri!icios que debe hacer la nacin para liquidar la situacin qu" aliadostendr%, es decir, >con qu" amigos puede contar 0ran rusina para soportar la situacin y con qu"apoyo y con que amigos puede contar el enemigo de 0ran rusina@

os constantes y variados elementos de la situacin descriptos m%s arriba, son, a menudo, deprimordial importancia. Es decir, que la posicin geogr%!ica de los contendientes, el tiempo, las!uerzas que pueden comandar y las probables coaliciones, pueden imponerse, y la situacin serliquidada de acuerdo con ellosB. 1ero se producen muchas situaciones en las que no se dominanesos elementos y en estos casos existen otros dos elementos, extremadamente importantes, quedeben conocerse antes de poder empezar a medir la estatura estrat"gica de 0ran rusina.

a primera de ellas es el peso, aplicacin y e!icacia de los instrumentos no militares de poltica yestrategia de 0ran rusina. a segunda, es lo que la gente ha llamado el potencial b"lico de 0ranrusina. Analic"moslas una por una. 1or instrumentos no militares de 0ran rusina se designa elgrado de presiones, con excepcin de la gran presin de las operaciones militares, que van desde elsimple acto de enviar una !ormal y bien redactada nota de ob$ecin o invitacin, hasta cosas que

sean complicadas y peligrosas como un embargo, un bloqueo u otra clase de sancioneseconmicas. 'ambi"n se designan actos tales, como el decir a Cuba que no continuaremos con

expresin tal como 2la estatura de la diplomacia brit%nica3, porque se designa algo m%s que su altura, peso y circun!erencia. aestatura diplom%tica incluye el tacto, el poder de persuasin, la inteligencia y la sapiencia, tal como se mani!iestan en una mesade con!erencia o en cualquier otro lugar. Estatura, en este sentido, es el poder latente, cuya entrada en el campo diplom%ticoconvertir% en poder din%mico.D1or 2situacin ob$etiva3 designo la situacin tal como existe en el sobreentendimiento de la existencia de alg#n 9er omniscentehipot"tico. ;e re!iero a la situacin matizada con las caractersticas sub$etivas con que un observador humano y con pre$uicios,la adornar% casi con certeza. )tilizo la palabra 2probable3, porque considerando que el conocimiento de la situacin 4por e$. un!r%gil ser humano6 probablemente no puede $am%s comprender el verdadero hecho ob$etivo. El debiera, sin embargo, es!orzarseaunque ello duela.B1or e$emplo, si el gobierno de iberia se violentara con el gobienro del 1araguay 4o viceversa6, por cualquier razndeterminada, uno podra suponer que el Estado o!endido podra pasar cmodamente sin hacer mucho ruido al respecto. En a7osanteriores y no muy le$anos, cunado los componentes soberanos del mundo estaban unidos con menos !uerza y la proyeccin depoder de los Estados a#n m%s grandes, era un proceso m%s lento y m%s complicado que el de la actualidad, eran muy comunes lassituaciones en que cada uno liquidaba sus propias situaciones.

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nuestros embarques de narcticos utilizados en terap"utica, mientras cuente con la presencia delse7or U, hombre bien conocido por nosotros como proveedor de drogas y mala persona en generaly por quien uno de nuestros estados han e!ectuado grandes gastos para apresarlo, sentenciarlo yencarcelarlo y luego deportarlo a su propio pas. -o deseamos tener al se7or U en nuestras

proximidades y, por lo tanto, recurrimos a un medio suave y no militar de deshacernos de "l.

El uso que el 9oviet dio al Comintern y ahora al Comin!orn, los instrumentos relacionados con lain!iltracin del partido y las organizaciones de primera lnea, el comercio por parte del estado y a#nla ederacin ;undial de 9indicatos 0remiales, o!recen e$emplos de este tipo.

0ran rusina tendr% tales presiones que mover, tales cuerdas de que tirar, tales agu$as quemanipular. 9u conocimiento y su peso, aplicacin y e!ectividad, constituyen parte del conocimientonecesario para estimar su estatura estrat"gica en una situacin determinada cuyos hechos ob$etivossean ya discernibles.

1or potencial b"lico se designa el posible poder para hacer la guerra. 1odra ser de utilidad alhablar de potencial b"lico, hacer una distincin entre la real !uerza militar en existencia de 0ranrusina y su !uerza militar movilizable. Esta distincin es arti!icial, porque mucha de la !uerza en

existencia no se halla completa ni uni!ormemente movilizada no se halla enteramente preparadapara ponerse en accin en un instanteN.

ebe 2quit%rsele la tapa3, valga la expresin y ese acto 5por e$emplo la distribucin del equipob"lico, el movimiento hasta la lnea de ataque, los arreglos y disposiciones para el abastecimiento yservicios auxiliares, etc.5, no se distingue !%cilmente de los aspectos caractersticos y esenciales dela movilizacin. 1ero, aun cuando la !uerza en existencia necesita alg#n toque !inal, podra haberunidades que estuvieran ya completamente movilizadas y dispuestas para empezar a combatir. eah la distincin.

Ahora, el problema que se nos presenta en qu" deben saber las organizaciones de inteligencia conrespecto a la situacin, los instrumentos no militares, la !uerza en existencia y el potencial b"lico de

0ran rusina, para e!ectuar una evaluacin de su estatura estrat"gica en una situacin previsible odeterminada.

Con respecto a la situacin. +bs"rvese que esa situacin especial no se ha producido a#n y que elprimer problema que deber% en!rentar la inteligencia, es tratar de imaginar cmo ser% cuando seproduzca. 1ara dar vuelo a su imaginacin, la inteligencia debe poseer gran parte del conocimientodescriptivo e in!ormativo que hemos discutido en los captulos previos. 1or e$emplo, debe sabermucho sobre la estructura poltica y econmica de 0ran rusina, sobre las tensiones polticasinternas y econmicas, sobre sus relaciones exteriores y el gran plano estrat"gico aparente dentrodel cual opera. a inteligencia debe saber mucho sobre la geogra!a estrat"gica de todos los

partidos con respecto a la situacin y debe tener alguna clase de base racional para calcular el!actor tiempo.

El personal de in!ormacin debi mantener a la organizacin bien in!ormada de los desarrollos quevigilaban clandestina y abiertamente, de modo que la especulacin se iniciara desde el punto m%sextremo del camino y el vuelo de la imaginacin tendiera hacia la que pareciera ser la direccin m%sindicada.

'al vez merezca la pena mencionar aqu que los c%lculos sobre la estatura estrat"gica que no est%nbasados en alguna clase de situacin anticipada imaginada o razonablemente supuesta, no llegan aning#n resultado pr%ctico. Es tan solo la contextura de la situacin la que brinda base y signi!icadoa los subsiguientes elementos de la especulacin. (ablar sobre instrumentos militares y no militares

N-uestras tropas de guarnicin en la isla de +ahu eran consideradas !uerzas movilizadas en la ma7ana del ataque a 1earl(arbour. 9in embargo, mientras se e!ectuaba el ataque, parte de esas tropas se hallaban en el proceso de recibir armas de unsargento de abastecimiento. Vste #ltimo, un hombre ordenado, exiga que cada soldado !irmara un recibo por el arma quetomaba. Esto es un e$emplo de lo que quiero signi!icar por 2quitar la tapa3 en una situacin extrema.

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sin establecer los lmites de la situacin en que han de ser usados, hablar de ellos como si hubierande ser los mismos para todas las situaciones, carece, para m, de sentido. -o puede haber cosastales como un potencial nacional calculable 5potencial para el logro de metas por medios pac!icoso b"licos5, mientras los c%lculos se e!ect#an en un vaco. 9lo cuando se ha !i$ado el adversario, eltiempo, el lugar y los probables medios a emplearse, pueden tener base esos c%lculos.

Con respecto a los instrumentos no militares. &epito, el conocimiento sobre ellos se basa en lo quela inteligencia ha podido descubrir sobre la estabilidad interior de 0ran rusina y la !uerza y medioscon que ha conducido sus asuntos internacionales en el pasado. a in!ormacin podr% suponer cu%lde esos instrumentos utilizar% y con que peso y e!icacia lo utilizar%, slo cuando su conocimientosobre 0ran rusina sea comparable al de su propio ministro de relaciones exteriores y al de su

propio $e!e de Estado. a inteligencia puede esperar poseer tal conocimiento slo cuando hayaestudiado pro!unda y sistem%ticamente su poltica, sociedad, economa y el temple moral de su

pueblo y cuando haya sido temporalmente capaz de ponerse en el !uero interno del ministro de&&EE de 0ran rusina, observando la situacin desde su perspectiva particular. Esta es, otra vez,la clase de conocimiento de que hemos hablado en los dos captulos anteriores. Idealmente, es!ramente ob$etivo y cabal, es seguro y completo.

En la pr%ctica, sin embargo, a menudo carece de todas esas cualidades. -o importa lo duramenteque traba$e el personal de inteligencia, no importa con qu" pericia y dedicacin traba$en, no puedenob$etiva y realmente describir todo del modo m%s seguro. Ciertos !enmenos eluden todadescripcin. 'al vez son supersecretos y han sido !elizmente ocultos a la vista, como el torpedo deaguas poco pro!undas de los $aponeses. 'al vez all est%n y siempre lo estuvieron 5a la vista de todoel mundo5, para ser medidos y anotados, pero han pasado inadvertidos por un sinn#mero derazones. 'mese por e$emplo, la peque7a colonia de italianos 4nacidos en Cerde7a6 que ha existidoen '#nez las playas de cierto n#mero de islas del 1ac!ico 9ur los posibles pesos por e$e ydisponibilidades de los !errocarriles balc%nicos. &epito que tal vez siempre estuvieron all y hansido descriptos con exactitud, pero ya no est%n abiertos a un nuevo examen y las descripciones

publicadas se han perdido. Encarada con la necesidad de proveer descripciones ob$etivas cabales deseme$antes !enmenos, la inteligencia no puede simplemente pronunciarse. Inevitablemente recaeen la especie de descripcin que en s misma no es m%s que una peque7a especulacin entre dos!enmenos conocidos y relacionados, una deduccin pura o una secuencia derivada por analoga.

Con respecto al potencial b"lico. 1rimero, el conocimiento sobre las !uerzas en existencia en parteo enteramente movilizadas, podr% ser provisto por las personas que in!orman sobre tales asuntos.En la organizacin de inteligencia, los que in!orman en esas cuestiones son los agregados militares,navales y a"reos, enviados abiertamente a 0ran rusina. 0ran rusina permite esto a cambio de unconocimiento similar sobre los pases a los cuales envas sus propios agregados militares.

-aturalmente, trata de mantener en secreto algunas caractersticas de sus AA, tales como lasarmas m%s nuevas, las t"cnicas para su uso y nuevas doctrinas t%cticas, que 0ran rusina

considera como un gran recurso nacional y que debe mantener oculto. Cuando estos asuntos sondescubiertos a in!ormados, sin embargo, su descubrimiento es a menudo el !ruto de clandestinasoperaciones de inteligencia. 0eneralmente, cada pas conoce lo bastante sobre las !uerzas enexistencia de todos los pases y tambi"n sobre la mayora de sus armas. o que podr%n ignorar ser%lo relativo a armas de una naturaleza altamente e!icaz, armas que 0ran rusina ha oculta

Libro de Sherman Kent

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