LEGISLACION REGIONAL

8/10/2019 LEGISLACION REGIONAL

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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA PROFESIONAL - DERECHO

CATEDRA DERECHO MUNICIPAL Y

REGIONAL

Integrantes :

- MEZA PREZ, Carmen Rosario

- POLO ORELLANA, Hans- GARCA DURAND, Deyna

Catedrtico :

Abog. RIVERA PAUCARPURA, ngela

Semestre :

VIIIAo Acadmico :

2014II (Segundo Periodo)

HUANCAYO - PERU

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

TRABAJO DE INVESTIGACION

FUNCION LEGISLATIVA DE LOSGOBIERNOS REGIONALES


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GOBIERNOSREGIONALES

EN EL PERU(Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales Ley N 27867)


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FUNCION LEGISLATIVA DE LOSGOBIERNOS REGIONALES

DEFINICION DE GOBIERNO Y REGION:

Gobierno.- El concepto principal de gobierno es la autoridad gobernante de una

unidad poltica, que tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones

del Estado, como regular una sociedad poltica y ejercer autoridad. El tamao del

gobierno variar de acuerdo con el tamao del Estado, y puede ser local, regional y

nacional.

El gobierno es el ms alto nivel de direccin y de administracin ejecutiva, generalmente

reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nacin, y el gobierno est

compuesto por los directores ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer

ministro, y por los ministros.

Regin.- Unidad territorial neoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales

e institucionales, integrada histrica, econmica, administrativa, ambiental y

culturalmente. Comparte distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad

productiva, sobre cuya circunscripcin se constituyen y organiza un gobierno regional.

GOBIERNO REGIONAL

Los Gobiernos Regionales son una forma de gobierno intermedio que cuenta con

autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de sus competencias dentro

del mbito nacional.El hecho de considerarlo gobierno intermedio quiere decir que se encuentra entre el

Gobierno Central y los Gobiernos Locales, lo cual de ninguna manera implica que

necesariamente exista una relacin jerrquica entre las autoridades regionales y locales.

Artculos que nos ayudaran a entender el tema:

Artculo 3.- La Jurisdiccin Regional

Los Gobiernos Regionales tienen jurisdiccin en el mbito de sus respectivascircunscripciones territoriales, conforme a ley y su finalidad esencial es fomentar el


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desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el

empleo as como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de

oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,

regionales y locales de desarrollo.

Artculo 4.- Finalidad de los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo

regional promoviendo la inversin pblica y privada, as como el empleo. Tambin

garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus

habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de

desarrollo.

Artculo 5.- Misin de los Gobiernos Regionales

La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional

de acuerdo a sus competencias exclusivas - compartidas y delegadas-, en el marco de las

polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la

regin.

Artculo 8.-Principios rectores de las polticas y la gestin regional.- La gestin de

los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:

1. Participacin

2. Transparencia

3. Gestin moderna y rendicin de cuentas

4. Inclusin

5. Eficacia

6.

Eficiencia7. Equidad

8. Sostenibilidad

9. Imparcialidad y neutralidad

10.Subsidiariedad

11.Concordancia de las polticas regionales

12.Especializacin de las funciones de gobierno

13.

Competitividad14.Integracin


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MARCO LEGAL

La normatividad aplicable para los Gobiernos Regionales son bsicamente la

Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales. En ese sentido, esta normatividad regula sus competencias, las sanciones que

pueden emitir, sus rganos, sus procedimientos, y toda accin administrativa.

ESTRUCTURA BSICA DE UN GOBIERNO REGIONAL:

Los Gobiernos Regionales cuentan con una estructura propia, que en concordancia con la

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estn compuestos de un Presidente y un Consejo,

los cuales sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo decoordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil,

a continuacin sealamos cada uno de ellos:

1. La Presidencia Regional.- Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional, el

Presidente es elegido junto a un Vicepresidente por un periodo de cuatro (04)

aos a travs de sufragio directo, el mandato es irrenunciable, pero revocable

conforme a la ley de la materia.


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Asimismo, la misma ley orgnica establece que los Gobiernos Regionales cuentan con

Gerencias Regionales para la ejecucin administrativa de las funciones especficas que

les han sido asignadas. El Gerente General Regional es el responsable administrativo del

Gobierno Regional. Adems existen:

a) Gerencia de Desarrollo Econmico;

b) Gerencia de Desarrollo Social;

c) Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;

d) Gerencia de Infraestructura;

e) Gerencia de Recursos naturales y gestin del medio ambiente.

Entonces, Presidente Regional, es el Jefe de Gobierno; sus funciones incluyen proponer y

ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y

resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y

rentas regionales.

2. El Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno

Regional. Est integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional

(estos dos con voz pero sin voto) y los Consejeros de las provincias de cada

regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25. El Consejero delegado es el que

asume las veces de presidente.

Asimismo, el Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el

presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer

de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo.

3. El Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano consultivo y de

coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades. Est integrado por

el Presidente Regional, los Alcaldes Provinciales y por los representantes de lasociedad civil.

El Consejo de Coordinacin Regional, tiene un papel consultivo en los asuntos de

planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.

4. La Gerencia Regional.- Ejerce las funciones administrativas del gobierno

regional, los gerentes regionales son responsables legal y administrativamente

por los actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los quesuscriben junto con el presidente regional.


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La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, estipula la transferencia gradual de las

funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin como

capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la

Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin. Sin embargo, esta

institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan Garca, ex

presidente del Per. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y

reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia del despacho del

Primer Ministro. Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de

Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, como una

institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central.

Nota: Como ejemplo para poder descri bir de cmo est organi zado un Gobierno

Regional, presentaremos la Estructura y el Organigrama del Gobierno Regional

Junn.

ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL JUNIN

DEPAR-

TAMENTO

CARGO NOMBRESAPELLIDO

PARTENO

APELLIDO

MATERNOJUNIN

PRESIDENTEREGIONAL

VLADIMIR ROY CERRON ROJAS

JUNINVICEPRESIDENTEREGIONAL

AMERICOENRIQUE

MERCADO MENDEZ

JUNIN CONSEJERO REGIONAL EDDY RAMIRO MISARI CONDE

JUNIN CONSEJERO REGIONAL SILVIA EDITH CASTILLO VARGAS

JUNIN CONSEJERO REGIONALVICTORAUGUSTO

TORRES MONTALVO

JUNIN CONSEJERO REGIONAL GINES BARRIOS ALDERETE

JUNIN CONSEJERO REGIONAL MOISES MARTIN TACURI GARCIA

JUNIN CONSEJERO REGIONAL SAUL ARCOS GALVAN

JUNIN CONSEJERO REGIONAL MARIO FLORES CHIRICENTE

JUNIN CONSEJERO REGIONAL EDITH JANETT HUARI CONTRERAS

JUNIN CONSEJERO REGIONAL DELIA MANUELA CALDERON PEREZ

JUNIN CONSEJERO REGIONAL DELIO GASPAR QUISPE

JUNIN CONSEJERO REGIONAL LUCINDA QUISPEALAYA SALVATIERRA

El Gobierno Regional Junn, cuenta con un (01) Presidente Regional y tr ece (13)

Consejeros Regionales, los mismos que conforman un Consejo Regional.


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ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL JUNN:


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COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Artculo 9.- Competencias constitucionales

Los gobiernos regionales son competentes para:

a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las

municipalidades y la sociedad civil.

c) Administrar sus bienes y rentas.

d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los

servicios de su responsabilidad.

e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y

programas correspondientes.

f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,

pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,

vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a

Ley.

h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto

regional.

i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

Artculo 10 Competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales:

1. Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos

correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.

2.

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y lasociedad civil de su regin.

3. Aprobar su organizacin interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin

Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

4. Promover y ejecutar las inversiones pblicas regionales en proyectos de

infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos.

5. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de

ciudades intermedias.6. Promover la formacin de empresas y corporaciones regionales.


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7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,

agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos.

8. Desarrollar circuitos tursticos.

9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo econmico,

social y ambiental.

10.Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado,

con excepcin de los terrenos municipales.

11.Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin

territorial en su jurisdiccin.

12.Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional.

13.Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo

las iniciativas legislativas correspondientes.

14.Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Artculo 76.- Control del Gobierno Regional

El control de las regiones a nivel nacional est a cargo del rgano Regional de Control

Interno, dependiente de la Contralora General de la Repblica.

FUNCIN LEGISLATIVA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

La funcin legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias de la

convivencia social. Estas son, para los gobernados, el lmite de su autonoma personal,

puesto que ellos pueden hacer todo lo que no les est vedado por las leyes, y, para los

gobernantes, la sustancia de su poder, dado que no les est permitido hacer algo para lo

que no estn previamente autorizados por un precepto jurdico.

Las numerosas funciones especficas (185) que la ley orgnica dispone que ejerzan los

gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las polticas regionales, lascuales a su vez se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.

Las mencionadas funciones estn agrupados en los siguientes bloques: en materia de

educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin; de trabajo, promocin del

empleo y la pequea y microempresa; de salud; de poblacin; agraria; pesquera;

ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de transportes; de

telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energa, minas e hidrocarburos; de

desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de administracin yadjudicacin de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesana.


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La ley establece un rgimen especial para la capital de la Repblica. Las competencias y

funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad, la cual

posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia

regional y municipal. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga

referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad, en lo

que le resulte aplicable.

DISEO DEL ORDENAMIENTO JURDICO REGIONAL

Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurdico

nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de

los otros niveles de gobierno, de acuerdo a los principios de exclusividad, territorialidad

legalidad, simplificacin.

Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de gobierno, dictan las normas y

disposiciones. Los rganos internos y desconcentrados emiten resoluciones conforme a

sus funciones y nivel que seale el reglamento respectivo.

1. Las Resoluciones Regionales: Las Resoluciones Regionales, norman asuntos de

carcter administrativo, se expiden en segunda y ltima instancia administrativa

segn su emisor se clasifican en:

- Ejecutiva regional (por el presidente regional),

- Gerencial general regional (por el gerente general regional), y

- Gerencial regional (por los gerentes regionales).

2. Las Ordenanzas Regionales.- Las Ordenanzas Regionales, regulan asuntos de

carcter general, la organizacin y la administracin del gobierno regional y

reglamentan materias de su competencia.

3. Los Decretos Regionales.- Los Decretos Regionales, establecen normas

reglamentarias para la ejecucin de las ordenanzas regionales, sancionan los

procedimientos necesarios para la administracin regional y resuelven o regulan

asuntos de orden general y de inters ciudadano, y son aprobados y suscritos por

la presidencia regional, con acuerdo del directorio de gerencias regionales.


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4. Los Acuerdos del Consejo Regional.- Los Acuerdos del Consejo Regional,

expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del consejo regional,

de inters pblico, ciudadano o institucional.

QUINES SE ENCARGAN DE EMITIR LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS

REGIONALES?

La emisin de los ordenamientos jurdicos de los Gobiernos Regionales se da de la

siguiente manera y de acuerdo a las funciones y atribuciones de cada uno de ellos:

El Consejo Regional:

- Ordenanzas Regionales

- Acuerdos del Consejo Regional

La Presidencia Regional:

- Decretos Regionales

- Resoluciones Regionales

LAS NORMAS CON RANGO DE LEY:

ORDENANZAS REGIONALES

Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, stos pueden

emitir normas jurdicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con

rango de ley sin necesidad de pasar por el Congreso de la Repblica, ni por la

refrendacin del Presidente de la Repblica.

Al respecto, cabe sealar que los Gobiernos Regionales, a travs del Consejo Regional

pueden emitir ordenanzas regionales y acuerdos del Consejo Regional, por otro lado, a

travs de la Presidencia Regional puede emitir decretos regionales y resolucionesregionales. En este trabajo analizaremos la norma jurdica con mayor jerarqua que puede

emitir un Gobierno Regional: las ordenanzas regionales.

La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional.

En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200, inciso 4 de la Constitucin que

seala en forma textual:

La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de

ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del


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Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que

contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.

En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria el Tribunal

Constitucional ha interpretado que las ordenanzas regionales son normas con rango de

ley, al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, los tratados no referente a Derechos

Humanos, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del

Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias

expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la inconstitucionalidad de

una ley o norma con rango de ley.

Al respecto, cabe preguntarnosCul es el efecto prctico de que las ordenanzas

regionales sean consideradas normas con rango de ley?

El efecto prctico es que segn el Tribunal Constitucional una ordenanza regional tiene

igual jerarqua que una ley, por lo que, en una contradiccin entre una ley y una

ordenanza, primara la ordenanza dentro de la jurisdiccin de la regin donde fue

emitida, con lo que llegaramos a interpretar que una ordenanza sera preferida sobre una

ley emitida por el propio Congreso de la Repblica dentro de la jurisdiccin de su regin.

En esa lnea, el Tribunal Constitucional mediante sentencia de observancia obligatoria

seala que dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley (artculo

200, 4 de la Constitucin), no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes

nacionales del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al

principio de jerarqua, sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo

competencial distinto.

LMITES A LAS ORDENANZAS REGIONALES

CONSTITUCI

ON

EL BLOQUE DE

LA

CONSTITUCION

ALIDAD

LAS POLITICAS

DE ESTADO

LOS

TRATADOS

TRTATADOSDE

DERECHOS

HUMANOS


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Primer Lmite: LA CONSTITUCIN.- La Constitucin es la norma suprema del

ordenamiento jurdico. Al ser calificada como suprema, toda la normatividad existente en

nuestro sistema legal debe ser acorde con la ley de leyes.

Las ordenanzas regionales que emitan los Gobiernos Regionales no deben ir en contra de

la Constitucin, por lo que, si ello sucediera dicha norma con rango de ley tendra que ser

declarada inconstitucional, mediante un proceso de inconstitucionalidad ante el Tribunal

Constitucional.

Segundo Lmite: LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS.- Esevidente que

la normatividad regional debe respetar los derechos humanos. Ellos se garantizan en la

misma Constitucin, en el Sistema Regional de Proteccin a los Derechos Humanos y en

diversos tratados internacionales en los cuales el Estado Peruano es parte.

Tercer Lmite: EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.- El Tribunal

Constitucional en una de sus sentencias, de observancia obligatoria, ha considerado que

el bloque de constitucionalidad es aquel conjunto de disposiciones que deben ser tenidas

en cuenta para apreciar los vicios de constitucionalidad de una ley sujeta a su control.

En ese sentido, somos de la opinin que el bloque de constitucionalidad refleja las

normas que debemos observar para analizar si la norma en controversia contraviene la

Constitucin.

En consecuencia, para el tema de la descentralizacin las normas que constituyen elbloque de constitucionalidad son la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales, adems de la propia Constitucin.

Cuarto Lmite: LOS TRATADOS.- el Gobierno Nacional es el rgano competente para

celebrar un tratado, ya que ste representa al Estado Peruano. Por ello, los Gobiernos

Regionales no pueden celebrar un tratado ni ir en contra de stos.

Al respecto, el artculo 55 de la Constitucin seala de forma textual que Los tratadoscelebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional En nuestra

La autonoma regional no es il imitada, es decir que la l ibertad de los Gobiernos Regionales para

emiti r ordenanzas regional es siempre debe ir acorde con la transferencia de competencias que les

hiciera el Gobierno Central , ascomo observando los lmi tes Constitucionales, el respeto a los

derechos humanos, al bloque de constitucional idad, a los tratados y a las polticas nacionales.


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opinin, consideramos los Gobiernos Regionales de ninguna forma pueden ir en contra

de los tratados en los cuales el Estado Peruano es parte, ya que se contravendra la

competencia del Gobierno Nacional, el cual segn el artculo 26, inciso c. de la Ley de

Bases de la Descentralizacin tiene como competencia exclusiva las relaciones

exteriores.

Quinto Lmite: LAS POLTICAS DE ESTADO.- El Gobierno Central tienen

lineamientos de poltica nacional que deben ser cumplidos por los dems niveles de

gobierno (Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales). En ese sentido el Tribunal

Constitucional ha considerado que las polticas de los Gobiernos Regionales tendrn que

estar en armona con las nacionales y las locales.

Por ende, unos ejemplos de polticas de Estado seran: la lucha contra el narcotrfico y el

terrorismo, la defensa de nuestra soberana martima, la disminucin de la pobreza, que

las escuelas pblicas impartan una mejor educacin, y otras polticas que el Estado

Peruano pueda tener.

En esa lnea, el propio Tribunal Constitucional ha sealado de forma textual que:

En tal medida, el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales deber de

realizarse en los trminos que establece la Constitucin y las leyes orgnicas,

preservando la unidad e integridad del Estado y la Nacin (artculo 189 de la

Constitucin), coordinando con las municipalidad sin interferir sus funciones y

atribuciones (artculo 191 de la Constitucin). En suma, en armona con las polticas y

planes nacionales y locales de desarrollo (artculo 192 de la Constitucin).

Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperacin leal, o de lealtad regional, en

la consecucin de los fines estatales, no pueden dictar normas que se encuentren en

contradiccin con los intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligacin de facilitar el

cumplimiento de la misin constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional as comoa los gobiernos municipales. Tambin la de abstenerse de realizar toda medida que pueda

comprometer o poner en peligro el cumplimiento de los fines constitucionalmente

asignados a tales instancias de poder estatal y vecinal.


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ANEXO 1-A

ANLISIS DE LA SENTENCIA EMITIDA POR EL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


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ANLISIS DE LA SENTENCIA EMITIDA POR EL TRIBUNALCONSTITUCIONAL RESPECTO A LA INCONSTITUCIONALIDAD DE

ORDENANZA REGIONAL N 036-2011, QUE DECLARA INTANGIBLE LASCABECERAS DE CUENCA DE TODA LA REGIN DE CAJAMARCA Y

DECLARA INVIABLE EL PROYECTO MINERO CONGA.

1. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD

Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Fiscal de la Nacin contra la

Ordenanza Regional N 036-2011, que declara inviable el proyecto minero

Conga.

2.

ARGUMENTO DE LA DEMANDA.Mediante demanda de inconstitucionalidad el Fiscal de la Nacin cuestin la

referida ordenanza alegando que se extralimito en sus funciones invadiendo

competencias propias del ejecutivo.

3. FUNDAMENTOS

- Existe conflicto de competencias, debido a que la ordenanza regional tiene rango

legal (Art. 200 Inc.4 de la constitucin).- El proceso de inconstitucionalidades un proceso fundamentalmente objetivo en el

que se efecta un juicio de compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta

jerarqua (norma constitucional y norma infra constitucional de rango legal). Por

lo que en este tipo de casos se persiga primordialmente la defensa de la

Constitucin.

- En este caso en particular no se analiza la legalidad o constitucionalidad de actos

administrativos como el EIA referido por no ser competente para ello,

remitindose exclusivamente a determinar las competencias establecidas por la

Constitucin.

- Por lo tanto se tiene que precisar como la Constitucin y las normas interpuestas

han repartido las competencias entre el gobierno regional y el Gobierno Nacional

a fin de determinar las competencias en materia de minera y proteccin de

cabeceras de cuenca.

- Como ya se ha establecido en la Jurisprudencia Nacional si bien es cierto el

Estado Peruano es Unitario (ART. 43) ello no implica la negacin de


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competencias normativas autnomas de los Gobiernos Regionales y de

conformidad al Art. 191 de la Constitucin los Gobiernos Regionales tienen

autonoma poltica, econmica y administrativa no obstante de acuerdo al Art.

192 tal autonoma debe ser ejercida en armona con las polticas y planes

nacionales y locales de desarrollo.

- La ordenanza Regional declara intangible las cabeceras de cuenca de toda la

Regin Cajamarca y declara inviable la ejecucin del proyecto minero

Conga, basando sus efectos normativos dentro del mbito regulatorio de las

actividades mineras en relacin con el impacto ambiental que puedan tener en

determinada rea, por lo que se tiene que evaluar como la Constitucin ha

repartido las competencias normativas en el mbito del sector minero.

4. DETERMINACIN DE COMPETENCIAS (TEST DE COMPETENCIA)

Principio de Unidad.

Principio de cooperacin.

Lealtad regional.

Principio de Taxatividad y clusula de residualidad.

Principio de control y tutela.

5. COMPETENCIAS NORMATIVAS.

La Ley de bases de Descentralizacin en su Art. 36 establece que son

competencias compartidas (entre el gobierno regional y nacional) La promocin,

gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y

nivel, correspondiente a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio,

turismo, energa, hidrocarburos, mina, transportes, comunicaciones y medio

ambiente.La ley Orgni ca del Gobierno Regionalestablece en su Art. 10 las competencias

exclusivas y compartidas especificando en el inciso 2 literales c y como una

competencia compartida la promocin, gestin y regulacin de actividades

econmicas y productivas en su mbito y nivel correspondiente a minas y

medioambiente entre otros.

Asimismo el Art. 59 de la LOGR establece que son funciones especficas de los

Gobiernos Regionales en materias de energa y minas e hidrocarburos: formular,aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y


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polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en

concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y fOtorgar

concesiones para pequea minera y minera ar tesanal de alcance regional , se

desprende entonces que los gobiernos regionales no cuentan con competencia

expresa en el mbi to de la gran y mediana minera.

La Constitucin ha establecido que las Regiones son competentes para regular las

materias relativas al mbito de minera. La LBD y la LOGR, establecen que estas

competencias son compartidas, estando los Gobiernos regionales encargados de

regular y fiscalizar la pequea minera y la minera artesanal, mientras que el

gobierno nacional estar encargado de la gran y mediana minera.

De lo expuesto se puede advertir que el Gobierno Regional de Cajamarca no tiene

competencias normativas para intervenir en la ejecucin del proyecto de gran

minera como es el caso del Proyecto Conga, hacindose de manifiesto que el

Gobierno Regional de Cajamarca se excedi en sus funciones y contravino la

reparticin establecida por la Constitucin.

En cuanto a la intangibilidad de la zona de cabecera de cuenca es competente la

Autoridad Nacional del Agua y no el Gobierno Regional, en tal sentido debe ser

declarado inconstitucional.

Por lo antes expuesto el TC, declara FUNDADA la demanda de

Inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional de Cajamarca N 036-2011.


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ANEXO 1-B

COPIA SIMPLE DE MODELO DE RESOLUCION

EJECUTIVA REGIONAL


21/25

ANEXO 1-C

COPIA SIMPLE DE MODELO DE RESOLUCION DE

GERENCIA REGIONAL


22/25

ANEXO 1-D

COPIA SIMPLE DE MODELO DE ORDENANZA

REGIONAL


23/25

ANEXO 1-E

COPIA SIMPLE DE MODELO DE

DECRETO REGIONAL


24/25

ANEXO 1-F

COPIA SIMPLE DE ACUERDO DE

CONSEJO REGIONAL


25/25

ANEXO 1-G

COPIA SIMPLE DE LA ORDENANZA CON LA QUE SE

APRUEBA EL ORGANIGRAMA DEL GOBIERNOREGIONAL JUNIN

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