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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES Un enfoque desde la perspectiva de las relaciones entre la sociedad y el Estado Juan Manuel Velasco Universidad de Ciencias Sociales y Empresariales 28-05-2014
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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
AMBIENTALESUn enfoque desde la perspectiva de las relaciones entre la sociedad y el
Estado
Juan Manuel VelascoUniversidad de Ciencias Sociales y Empresariales
28-05-2014
ESTADO Y SOCIEDAD
ESTADO = SOCIEDAD Hobbes, Russeau
ESTADO vs SOCIEDAD Hegel, Marx
AMBAS Gramsci, Poulantzas
RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD Funcional (horizontal): división del
trabajo de la gestión de la sociedad Jerárquica (vertical): relaciones de poder
entre el Estado y la sociedad Material: distribución del excedente
social
CONFLICTO DE INTERESES
DISTRIBUCIÓN DEL EXCEDENTE Y AMBIENTE El uso de los recursos naturales es una
forma de distribución del excedente en una sociedad Se manifiesta a través de los
diferenciales de consumo y de la contaminación Existe un conflicto de intereses velado o
explícito
POLÍTICA PÚBLICA
“Estrategias de acción encaminadas a resolver problemas públicos a partir del interés y la opinión de los grupos sociales afectados”
Laswell, 1992“Curso de acción y flujo de información
relacionado con un objetivo público, definido en forma democrática, que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación del sector privado”
Lahera, 2008
ENFOQUE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Usa herramientas proporcionadas por la ciencia para dilucidar la factibilidad, estrategia comunicacional y eficacia de las políticas
Estudio de la multicausalidad de los procesos decisionales
Conocimiento de la mejor opción para lograr las soluciones
Estado como una arena o campo de conflicto
POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES
Son las políticas que se despliegan desde el Estado para la administración de los recursos naturales
Determina quien, cuando y cuanto se produce la apropiación de los recursos naturales
Enfoques de los políticas púbicas ambientales: Enfoque técnico: administración neutra,
técnicamente eficiente Enfoque político: el Estado como campo de
conflicto. Espacio donde se dirimen intereses por la apropiación de los recursos
DIMENSIONES DEL ENFOQUE POLÍTICO
Poder Técnico: regula los saberes, la forma de apropiación y difusión de los mismos acerca de la apropiación de los recursos
Poder Administrativo: regula la aplicación de las regulaciones sobre los recursos y la articulación de los intereses
Poder Político: adopta las políticas sobre los recursos y define ganadores y perdedores
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
“Es un dispositivo analíticointelectualmente construido para fines demodelación, ordenamiento, explicación y
prescripción de una política”Aguilar, 1992
Surgimientoy definición
del problema
CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Agenda
Formulación
Evaluación
Implementación
Adopción
Retroalimentación
SURGIMIENTO Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Asunto: necesidad y/o demanda de cualquier integrante de una sociedad
Cuestión: asunto socialmente problematizado. Ocurre cuando una clase, fracción de clase, organización, grupo o actor relevante creen que puede y debe hacerse algo al respecto.
Ante el surgimiento de la cuestión pueden surgir negaciones, bloqueos, represiones, asunciones y disputas
La primera disputa es por la definición del problema
AGENDA
Cuando la cuestión se problematiza socialmente pasa a ser parte de la agenda de cuestiones Sociales: sin toma de posición del Estado Pública: con toma de posición del Estado
La disputa se produce por el lugar que toma la cuestión en la agenda
Es un proceso continuo que depende de la dinámica de fuerzas sociales y políticas
FORMULACIÓN
Los actores formulan alternativas de resolución de la cuestión
El Estado examina las alternativas, define las propias, evalúa consecuencias, define prioridades, metas y objetivos
Proceso de articulación técnico-política (lo deseable y lo posible) de carácter competitivo donde se produce una discusión e interacción del Estado con actores relevantes
ADOPCIÓN
El Estado selecciona una de las múltiples alternativas de solución que se formularon a la cuestión Asigna los recursos (humanos,
materiales, económicos, financieros, etc.) para poner en práctica la alternativa elegida
IMPLEMENTACIÓN
Puesta en marcha de la alternativa de solución seleccionada Uso de estructuras institucionales para
desarrollar la política pública y/o supervisar la gestión privada Problemas: de diseño, imprevistos,
cambios de contexto
EVALUACIÓN
Es un proceso por el cual se determina en que medida se han alcanzado los objetivos, metas y prioridades adoptados por el Estado
Permite obtener recomendaciones para mantenerlas, modificarlas o eliminarlas
Tiene una dimensión administrativa y una política
Motivos para modificar o eliminar una política pública: no era adecuada, era insuficiente, los afectados y ejecutores no se comportaron del modo previsto, cambiaron las circunstancias
LA BASURA COMO ASUNTO
De 1995 a 1999 había crecido 500.000 ton anuales, llegando a 2.000.000 ton Luego de la caída por la crisis había
vuelto a crecer en 2004 Surgimiento de los Recuperadores
Urbanos con la crisis Aumento del presupuesto destinado a los
residuos en el presupuesto municipal
LA BASURA COMO ASUNTO
LA BASURA COMO ASUNTO
LA BASURA COMO CUESTIÓN
Sanción de la Ley 992 Nueva licitación del servicio de recolección con el
criterio de Área Limpia y construcción de Centros Verdes en 2003
Sanción de la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de Residuos Domiciliarios en 2004
Movilización de vecinos de Quilmes y Avellaneda contra el relleno sanitario de Villa Domínico
Cierres del relleno sanitario de Villa Domínico y de Bancalari en 2004
Campaña Basura Cero promovida por Greenpeace
CRISIS DEL RELLENO SANITARIO
DEFINICIONES DEL PROBLEMA
Se trata simplemente de mejorar lo que tenemos con la misma tecnología que se demostró exitosa (visión CEAMSE)
Se trata de incorporar las mejores tecnologías para superar la crisis (visión incineración)
Se trata de aplicar un modelo ecológicamente adecuado transformando profundamente el modelo existente (visión Basura Cero)
FORMULACIÓN
Formulación CEAMSE: Mantenimiento del sistema de relleno sanitario. Ampliación a nuevos rellenos
Formulación Incineración: Cierre de rellenos sanitarios. Incorporación de tecnología de valorización energética por incineración
Formulación Ambientalista: reducción de residuos enviados a relleno, separación en origen, inclusión social de los cartoneros, incorporación de nuevas tecnologías como el compost o la biodigestión
ADOPCIÓN
La ley se sanciona en noviembre de 2005, se promulgó en enero de 2006 y se reglamentó en abril de 2007 Contó con su primera asignación
presupuestaria en el ejercicio 2008
QUÉ ES BASURA CERO
Una utopía Es un concepto que guía la acción Asimila la vida social a la naturaleza Pretende aplicar el concepto de ciclo a la vida
social Supone que todos los residuos que
producimos las personas en una sociedad deben ser reducidos, reusado y reciclados
Es una política pública
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY
Ley de gestión integral de residuos sólidos urbanos Adopción del concepto de Basura Cero Metas de reducción Prohibición de la incineración Programas de educación permanentes Separación en origen Principio de responsabilidad extendida del productor Recolección diferenciada Tecnología de transporte Centro de selección Registros de Operadores y de Cooperativas de Recuperadores Tecnologías de tratamiento y disposición final Régimen de promoción de compra, de incentivos y de créditos Infracciones Comisión de Seguimiento de la Sociedad Civil
REDUCCIONES PREVISTAS POR LA LEY
Cantidad de toneladas máximas
Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario
Año 2010
Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario
Año 2012
Toneladas máximas a ser dispuestas en relleno sanitario
Año 2017
1.043.359 748.828 374.414
Ley 2216Buenos Aires Ciudad Productiva
2010 ------------ 20122012 ------------ 20142017 ------------ 20192020 ------------ 2022
IMPLEMENTACIÓN
Etapa de inicio (2006-2007) Renegociación de contratos Instalación de contenedores diferenciados Establecimiento de rutas diferenciadas Construcción de Centros Verdes Convocatoria de la Comisión de Seguimiento Creación de los Registros Programa de Educación Masivo (Olimpíadas
Ambientales) Campaña de información (Promotores Ambientales)
IMPLEMENTACIÓN
Etapa de retroceso (2008-2009) Desarticulación de la disposición inicial y
recolección diferenciada, de los programas de educación y comunicación (Jugá Limpio), de los registros y de la comisión de seguimiento
No construcción de nuevos centros verdes Convocatoria a licitación del nuevo servicio de
recolección con el retorno al pago por tonelada División de los recuperadores por pago de incentivo
IMPLEMENTACIÓN
Etapa de reinicio (2010-Actual) Contenerización masiva Pliego de licitación con recolección de secos a cargo de
los recuperadores urbanos y de húmedos a cargo de empresas
Licitación de reciclado de residuos áridos Licitación de reciclado de residuos húmedos Construcción de nuevos centros verdes Reestablecimiento de rutas diferenciadas Programa de educación ambiental masivo (escuelas
verdes) Programa de comunicación Generalización del incentivo a los recuperadores Áreas de Higiene Urbana en el Código de Planeamiento
EVALUACIÓN
Avances y retrocesos (profundización de la política) Fracaso de la ley (derogarla) Ley utópica (derogarla) Ley retrasada por el avance tecnológico
(modificarla)
CONCLUSIONES
La basura como un eje central de la gestión urbana
La basura como un espacio de conflictos Basura Cero como una política pública y no
como un slogan publicitario La evaluación de la política de Basura Cero
como una estrategia política La construcción de nuevos actores para la
definición de nuevas políticas públicas ambientales
