La reforma de la administración financiera en Guatemala

María Antonieta del Cid de BonillaMinistra de Finanzas Públicas

Mayo de 2006

Contenido

• Origen de la reforma

• Implementación de la reforma

• Componentes de la reforma

• Areas de la reforma

• Reforma de la administración financiera municipal

• Cobertura del sistema

• Evaluación de la administración financiera en

Guatemala (BM/BID)

• Desafíos de la reforma

Origen de la reforma

• La reforma de la administración financiera en

Guatemala se inició a mediados de la década

de 1990, con dos objetivos fundamentales:

– Mejorar la eficiencia y transparencia de la

administración financiera del sector público; y,

– Mejorar la entrega de servicios públicos, mediante

la desconcentración a las entidades públicas, de la

administración de sus recursos financieros.

Origen de la reforma

• El proceso cuenta desde el inicio con la asistencia del

Banco Mundial, e inició con un diagnóstico integral y

un diseño conceptual del sistema de administración

financiera, elaborado por expertos internacionales en

las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería,

crédito público, auditoria y adquisiciones. – Guatemala: Conceptual Design and Plan for the

Development of a Governmental Financial Administration and

Control System. E. Perez, E. Estrella, C. Fernandez, R.

Jimenez, C. Lara, M. Pastor, D. Turman, J. Villalobos, 1994.

Origen de la reforma

• Las principales debilidades eran:– Las autoridades de gobierno no disponían de

información financiera precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones;

– Los Ministerios de línea carecían de control y responsabilidad sobre sus operaciones financieras;

– Deficiencias administrativas relativas a la formulación y ejecución del presupuesto generaban altos costos en términos de eficiencia y transparencia.

Implementación de la reforma

• El diseño de la reforma y su implementación

ha estado apoyada por expertos

internacionales en las distintas áreas de la

administración financiera.

• Pero la implementación ha estado a cargo

principalmente de los funcionarios nacionales

en las distintas entidades públicas, lo cual ha

generado condiciones para su sostenibilidad.

Componentes de la reforma

• Reforma legal

• Reorganización de funciones

• Reforma de procedimientos

• Sistema de información

• Capacitación

Reforma legal

• La reforma de la administración financiera

está fundamentada en un marco legal acorde

con los objetivos de la misma.

• En 1997 fue aprobada una nueva Ley

Orgánica del Presupuesto, en la cual están

normados los sistemas de presupuesto, de

contabilidad integrada gubernamental, de

tesorería y de crédito público.

Reforma legal: sistema presupuestario

• El sistema presupuestario es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de las entidades públicas. El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del proceso y debe:

• Dictar las normas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de las entidades públicas.

• Desarrollar las herramientas de control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público.

Reforma legal: sistema de contabilidad• El sistema de contabilidad integrada gubernamental

es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado.

• El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema, y es responsable de prescribir, poner y mantener en funcionamiento dicho sistema en todo el ámbito del sector público no financiero.

Reforma legal: sistema de tesorería• El sistema de tesorería es el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos para la administración de los recursos públicos y su uso para el pago de las obligaciones del Estado. Las principales atribuciones del Ministerio de Finanzas Públicas son:– Administrar el Fondo Común.– Formular, ejecutar, controlar y evaluar el

presupuesto de caja del Gobierno Central.– Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos

disponibles de efectivo de las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común.

Reforma legal: sistema de crédito público

• El sistema de crédito público es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.

• El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema de crédito público, con la función de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.

Reorganización de funciones

• Bajo el principio de centralización normativa y

desconcentración operativa, se transfirió la

responsabilidad directa por la administración de los

recursos financieros a los Ministerios de línea, con lo

cual asumieron mayor control sobre su presupuesto.

• Fue creada en cada entidad una Unidad de

Administración Financiera, con el objetivo de realizar

las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorería

que estaban concentradas en el Ministerio de

Finanzas Públicas.

Reforma de procedimientos

• Se definieron manuales de procedimientos y

estándares de trabajo acordes con las mejores

prácticas internacionales para procesar, registrar y

reportar la información financiera del sector público.

• De esta manera se simplificaron los procedimientos y

se eliminaron cuellos de botella que propiciaban

ineficiencia y falta de transparencia en la ejecución de

los recursos públicos.

Sistema de información

• Se cuenta con un moderno sistema integrado de

información financiera que opera a través de Internet,

y permite una más eficiente ejecución y monitoreo de

las operaciones financieras del gobierno, dado que

cuenta con una sola base de datos en el nivel central,

y es capaz de transmitir automáticamente los datos

entre los subsistemas de presupuesto, contabilidad,

tesorería y crédito público.

Capacitación

• La creación de capacidades es un componente

central de la reforma. Se capacita continuamente a

personal de las entidades públicas en las áreas de

presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público.

• Los expertos internacionales que han apoyado la

reforma han sido los principales responsables de la

capacitación y, actualmente, los expertos nacionales

que se han formado durante el proceso, así como

organismos internacionales en las áreas a innovar.

Áreas de la reforma

• Las áreas de la administración financiera que se han

reformado son:

– Presupuesto

– Contabilidad

– Tesorería

– Crédito Público

– Control gubernamental

– Adquisiciones

Reformas en el presupuesto

• El proceso presupuestario público ha sido reformado

para incorporar la programación multianual del gasto

y la evaluación de los resultados de la ejecución. Se

inició en el año 2005 la definición de indicadores de

desempeño de las entidades públicas.

• De esta manera, se busca que el presupuesto sea un

instrumento para la rendición de cuentas y la auditoria

social, tanto de los aspectos financieros, como de los

resultados de la gestión pública.

Reformas en la contabilidad

• Los registros contables se realizan automáticamente

con el registro de la ejecución presupuestaria, a

través de un comprobante único. La base del registro

contable es el momento del devengado de las

transacciones de gasto.

• La programación de la ejecución presupuestaria se

realiza anualmente, y cuatrimestralmente se autorizan

las cuotas de compromiso de gasto, y mensualmente,

las cuotas de devengado y de pago.

Reformas en la tesorería

• Se tiene una cuenta única del Tesoro, la cual aplica

para todas las entidades de la Administración Central

y para todas las fuentes de financiamiento, con lo cual

se busca evitar ineficiencias en la utilización de los

recursos.

• La Tesorería Nacional realiza los pagos de los gastos

devengados, con cargo al fondo común que mantiene

en el banco central, mediante depósitos electrónicos

a las cuentas bancarias de los proveedores.

Reformas en el crédito público

• Se cuenta con un sistema de registro de las

operaciones de crédito público, basado en el sistema

de análisis financiero y gestión de deuda (SIGADE)

de la Conferencia de Naciones Unidas sobre

Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y con un enlace

automático de comunicación para actualizar la

ejecución presupuestaria y los registros contables.

Reformas en el control gubernamental

• En 2002 fue aprobada una nueva Ley Orgánica de la

Contraloría de Cuentas de la Nación, la cual tiene por

objetivo modernizar y fortalecer los instrumentos y los

procedimientos del control gubernamental.

• Se cuenta con un Sistema Informático de Auditoria

Gubernamental que interactúa con el Sistema de

Información de la Administración Financiera, con lo

cual se optimiza la fiscalización de los recursos.

Reformas en las adquisiciones

• Se cuenta con un sistema de información de

adquisiciones públicas, GUATECOMPRAS, el cual es

de uso obligatorio en todas las entidades del sector

público no financiero y en las municipalidades.

• En las normas de ejecución presupuestaria del año

2006 se estableció que todo organismo internacional

o no gubernamental que administre fondos públicos,

debe publicar sus adquisiciones en

GUATECOMPRAS.

Reformas en las adquisiciones

• Se ha elaborado una iniciativa de Ley de

Contrataciones del Estado, que busca hacer más

transparente y eficiente la gestión pública, y se

enviará al Congreso de la República para su

aprobación.

• En la iniciativa se propone regular de manera

permanente la obligatoriedad de uso de

GUATECOMPRAS para toda entidad pública o

privada que administre fondos públicos.

La reforma de la administración financiera municipal

• En 2002 fue aprobado un nuevo Código Municipal, que define la organización y funcionamiento de los gobiernos municipales, e incluye la administración financiera integrada municipal, de conformidad con los lineamientos que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas.

• Actualmente está en ejecución la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera en los gobiernos municipales, la cual está en marcha en el 33% de municipalidades del país.

• En 2006 la Contraloría General de Cuentas aprobó

las normas de carácter técnico para la rendición de

cuentas de las Municipalidades de la República.

• Establece que: “La información de la rendición de

cuentas será generada por los sistemas SICOINWEB,

SIAF-MUNI, y/o SIAFITO-MUNI, los cuales son los

únicos reconocidos por la Contraloría General de

Cuentas como los sistemas oficiales de registro y

control, para las municipalidades y sus empresas”.

La reforma de la administración financiera municipal

Cobertura del sistema

• El sistema cubre actualmente al 100% de las

entidades de la Administración Central, al 77% de

entidades descentralizadas y autónomas, y al 33% de

municipalidades.

• Para el próximo año se tiene la meta de cubrir al

100% de entidades descentralizadas y autónomas, y

al 66% de municipalidades. Esto permitirá la

consolidación de cuentas fiscales del sector público

no financiero, de manera automática a través del

sistema.

Evaluación de la Administración Financiera en Guatemala

• “La puesta en marcha del sistema integrado de

administración financiera (SIAF), cimentado en un

buen marco normativo e impulsado por una moderna

plataforma tecnológica, ha contribuido a la eficiencia

en la ejecución de transacciones financieras y a la

producción de información oportuna sobre la mayoría

de las finanzas del gobierno.”– Guatemala: Evaluación de la capacidad de gestión financiera y

diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país. Banco

Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. 2005.

Evaluación de la Administración Financiera en Guatemala

• “Existen controles eficaces de la situación de efectivo

del gobierno, incluido un eficiente sistema de fondo

común e información registrada bastante completa

sobre endeudamiento del gobierno central. Tanto los

presupuestos anuales como los informes financieros

proporcionan considerables datos financieros

gubernamentales a disposición del público.”– Guatemala: Evaluación de la capacidad de gestión financiera y

diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país. Banco

Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. 2005.

Desafíos de la reforma

• Consolidar la articulación entre los sistemas de

planificación, presupuesto y adquisiciones, para que

la programación presupuestaria responda plenamente

a las políticas gubernamentales y a los planes de

trabajo de las entidades.

• Consolidar la reforma de la administración financiera

municipal, mediante la generación de las condiciones

que han permitido la sostenibilidad del sistema en el

Gobierno Central.

Desafíos de la reforma

• Impulsar el fortalecimiento de las capacidades de la

Contraloría de Cuentas de la Nación, para que pueda

controlar de manera eficiente el gasto público y

evaluar su calidad, de conformidad con su Ley

Orgánica.

• Propiciar que las entidades descentralizadas y

autónomas hagan pública su información financiera y

de resultados de gestión, para facilitar la auditoria

social.

La reforma de la administración financiera en Guatemala

www.minfin.gob.gt

www.guatecompras.gt

Gracias por su atención