La Política Fiscal en el Modelo Económico BolivianoPolítica monetaria y fiscal •El papel de la...
Transcript of La Política Fiscal en el Modelo Económico BolivianoPolítica monetaria y fiscal •El papel de la...
La Política Fiscal en el
Modelo Económico
Boliviano
ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
19 de julio de 2018
JAIME DURÁN CHUQUIMIA
VICEMINISTRO DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD FISCAL
Aspectos teóricos de la política fiscal
• Naturaleza de la intervención del Estado
– Planificar el desarrollo.
– Asignar de forma eficiente los recursos para la provisión de bienes y servicios públicos (eficiencia).
– Ajustar la renta y la riqueza para garantizar ciertos niveles de equidad.
– Estabilizar la economía. Cumplir los objetivos macroeconómicos.
2
Aspectos teóricos de la política fiscal
• Objetivos de la política fiscal
– Mantener un crecimiento estable de la economía acompañado de una baja tasa de desempleo.
– Amortiguar los ciclos económicos.
– Contribuir a mantener una baja inflación (en coordinación con la política monetaria)
3
I. De la crisis del capitalismo de Estado a
la noche neoliberal
4
Resultado Fiscal 1950 a 2005
(como porcentaje del PIB)
5
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Deuda pública externa 1950 a 2005
(como porcentaje del PIB)
6
Fuente: Banco Central de Bolivia
7
Inflación acumulada anual(En porcentaje)
ESTADO REPUBLICANO
Promedio 1938-2005 (68 años)
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8.170%
1982
297%
1982 – 1985
Periodo
Hiper-inflacionario
1953 – 1956
Periodo
Hiper-inflacionario
Fuente: Instituto Nacional de Estadística – Banco Central de Bolivia
II. La recuperación de la política
monetaria y fiscal
8
Política monetaria y fiscal
• El papel de la nacionalización de los recursos naturales
– Permitió que el excedente que se iba a otros países (de la mano de las transnacionales) se quede en Bolivia.
– El Estado se benefició de mayores ingresos lo que cambió la situación fiscal.
– Un mayor flujo de divisas permitió apuntalar la bolivianización.
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)
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)
IDH
Recaudación Ley 812
Impuestos sin IDH
Bolivia: Recaudaciones tributarias
2000 – 2017 y acumulado a Mayo, 2017 – 2018 (En millones de Bs.)
10
(p) Preliminar
(*) La Ley N° 812 estableció un tratamiento más favorable para los contribuyentes con deudas tributarias. Durante su vigencia, entre el 30 de
junio y 31 de diciembre de 2016, se logró recaudar Bs. 4.021 millones.
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales y Aduana Nacional
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
7%
A mayo
Bolivia: Balance global y corriente del SPNF, 2000 – 2017(En porcentaje del PIB)
(p) Preliminar
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Viceministerio del Tesoro y Crédito Público
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
11
-3,7
-6,8
-8,8-7,9
-5,5
-2,2
4,5
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0,1
1,70,8
1,80,6
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-2,7 -2,7
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13,314,6
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10,49,7
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-12,0
-8,0
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0,0
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)
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7(p
)
Balance global
Balance corriente
306 437 481 570 612 654853
1.0351.329 1.440
1.696 1.8221.628
192227 267 303
658
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1.1901.363
1.7091.866
1.720
194263
284427
475 472
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178
257
146185
230
629
8791.005
1.351 1.4391.521
2.182
2.897
3.781
4.507
4.8925.065
4.772
0
1.300
2.600
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5.200
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(p)
Infraestructura Productivo Social Multisectorial
(p) Preliminar
Nota: A partir de 2015, el rubro de energía pasó a pertenecer al sector productivo
Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Inversión pública ejecutada según sector económico
2005 – 2017(En millones de $us)
12
Inversión pública ejecutada,
a Mayo, 2017 – 2018(En millones de $us)
▲ 4%
▲ 9%
▼6%
▲9%
502 579
496 489274 296
1.307 1.430
May 2017 May 2018
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Depósitos
Créditos
Bolivia: Bolivianización de depósitos y créditos del sistema
financiero, 1997 – Mayo 2018(En porcentaje)
Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
13
Ma
y
III. La política fiscal en un escenario de
crisis internacional
14
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4.3
51
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)
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)
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)
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7(p
)
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Producto Interno Bruto nominal, 1986 – 2017(En millones de $us)
15
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77,1
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3-Jul-08145,3
23-Dic-0830,3
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75,4 77,9
110,6
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28-Ene-1544,5
10-Jun-1561,4
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17-Jul-18
Precio internacional diario del petróleo WTI
Enero 2003 – 17 Julio 2018(En $us por barril)
Fuente: Banco Central de Bolivia en base a Bloomberg
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
16
Bolivia: Exportaciones por actividad económica
1990 – 2017 y acumulado a Mayo, 2017 – 2018 (En millones de $us)
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
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.89
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Agropecuaria
Extracción de hidrocarburos
Extracción de Minerales
Industria Manufacturera▲ 10,7%
▲ 23,9%
A mayo
Bolivia: Balanza comercial
1990 – 2017 y acumulado a Mayo, 2017 – 2018 (En millones de $us y en porcentaje del PIB)
(p) Preliminar
Nota: Para el cálculo se consideran reexportaciones y efectos personales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
18
A mayo
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-3,9%-3,5% -1,8%
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)
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7(p
)
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8(p
)
Balanza Comercial
Bal Com % PIB (Eje derecho)
Bolivia: Crecimiento del PIB real, 1985 – 2017(En porcentaje)
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
-1,7
-2,6
2,52,9
3,8
4,6
5,3
1,6
4,34,74,7
4,4
5,05,0
0,4
2,5
1,7
2,52,7
4,24,4
4,84,6
6,1
3,4
4,1
5,25,1
6,8
5,5
4,9
4,34,2
-3,0
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0,0
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)
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)
19
Promedio 1985 – 2005
3,0%
Promedio 2006 – 2017
4,9%
América del Sur: Crecimiento del PIB, 2005 – 2017(En porcentaje)
2,9
4,3 4,2
-3,5
1,01,51,8
3,04,0
2,5
2,7
-6,0
-3,5
-1,0
1,5
4,0
6,5
9,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Chile
Colombia
Bolivia
Brasil
Argentina
Perú
UruguayEcuador
Fuente: Institutos de estadística y bancos centrales de cada país
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
20
Variación de precios de commodities y crecimiento del PIB
de América del Sur y Bolivia, 2005 – 2017(En porcentaje)
24,5 18,5 14,7
28,1
-29,8
22,7 24,2
-4,7 -3,7-5,9
-30,5
-8,9
14,6
4,4
4,8
4,6
6,1
3,4
4,1
5,2 5,1
6,8
5,54,9
4,3 4,2
5,15,5
6,5
4,8
-0,3
6,7
4,7
2,5
3,3
0,5
-1,6
-2,3
0,8
-3,0
-1,6
-0,2
1,2
2,6
4,0
5,4
6,8
-42
-28
-14
0
14
28
42
56
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Var. (%) del Índice de precios de los commoditiesCrecimiento del PIB Bolivia (%; Eje der.)Crecimiento del PIB América del Sur (%; Eje der.)
Fuente: CEPAL, Banco Mundial e Instituto Nacional de Estadística de Bolivia
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
21
Bolivia: Incidencia de la demanda interna y exportaciones netas
en el crecimiento del PIB, 1999 – 2017(En porcentaje y en puntos porcentuales)
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
-2,2
0,5
-1,8
4,5
-0,3
0,9
6,0
2,6
4,9
8,4
3,74,4
9,0
2,4
8,27,1
4,9 4,6
7,3
2,6 2,0
3,5
-2,0
3,0
3,3
-1,6
2,2
-0,3-2,3
-0,3 -0,3
-3,8
2,7
-1,4 -1,60,0
-0,3
-3,1
0,4
2,5
1,7
2,5 2,7
4,2 4,44,8 4,6
6,1
3,4
4,1
5,2 5,1
6,8
5,54,9
4,3 4,2
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,01
99
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4(p
)
201
5(p
)
201
6(p
)
201
7(p
)
Demanda interna Exportaciones netas Crecimiento del PIB
22
55,2
63,5
51,6
16,716,7 15,918,1
19,925,0 23,1
0
10
20
30
40
50
60
70
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
201
7(p
)
A m
ay-1
8
(p) Preliminar
Nota 1: A partir de 2009, la deuda externa incluye asignaciones DEG otorgadas por el FMI de manera precautoria en 2009 a los 186 países miembros, recursos que a la
fecha Bolivia no utilizó. De acuerdo a la implementación del VI Manual de Balanza de Pagos, las asignaciones DEG se registran como un pasivo del país miembro
Nota 2: A partir de 2009, incluye Asignaciones de SUCRES, Pesos Andinos (FLAR) y cuentas de depósitos que el FMI y otros organismos como el BIRF, BID,
FONPLATA, IDA y MIGA (Banco Mundial) mantienen en el BCB para objetivos de carácter financiero, de cooperación técnica, pequeños proyectos y requerimientos
administrativos
Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Deuda pública externa de mediano y largo plazo
2000 – Mayo 2018
(En millones de $us) (En porcentaje del PIB)
UMBRAL CAN 50%
23
4.4
60
4.4
97
4.4
00
5.1
42
5.0
46
4.9
42
3.2
48
2.2
08
2.4
43
2.9
18
3.2
35
3.8
37
4.5
25 5.5
84
6.0
36
6.6
13
7.2
68
9.4
28
9.5
75
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
201
7(p
)
A m
ay-1
8
Bolivia: Inflación acumulada anual, 1985 – Junio 2018(En porcentaje)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) e institutos de estadística y bancos centrales de cada país
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
24
8.171 66
Sudamérica: Inflación
acumulada de junio 2018 (En porcentaje)
16,0
5,9
2,6
2,5
1,9
1,4
1,1
0,6
-0,2
-7 0 7 14 21
Argentina
Uruguay
Brasil
Colombia
Paraguay
Chile
Perú
Bolivia
Ecuador
10,66
21,51
16,56
18,01
14,52
10,46
9,318,52
12,58
7,95
6,73
4,39
3,133,41
0,92
2,45
3,944,624,914,95
11,7311,85
0,26
7,186,90
4,54
6,48
5,19
2,95
4,00
2,71
0,59
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
2002
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
2017
20
18
Ju
nio
IV. Contribución de la política fiscal a la
equidad
25
Bolivia: Presupuesto consolidado de gastos en sueldos y
salarios y formación bruta de capital fijo, 2001 – 2018(En millones de Bs.)
(p) Preliminar
Fuente: PGN 2001-2009, PGE 2010-2017 y Proyecto PGE 2018
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
26
5.3276.658 7.379
10.443
15.01917.474
24.115
31.951
38.845
4.906 4.864 5.078
7.707
13.486
19.098
28.493
45.78644.705
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sueldos y Salarios
Formación Bruta de Capital Fijo
5.078
44.705
2005 2018
7.379
38.845
2005 2018
Sueldos y salariosFormación bruta de
capital fijo
780%426%
Fuente: Ministerio de Educación, Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y Seguros, y Ministerio de Salud
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
27
Bolivia: Transferencias condicionadas en efectivo, a Mayo, 2018(En porcentaje)
50,4%
19,6%
18,0%12,0%
Bono Juancito Pinto
Bono Juana Azurduy
Renta Dignidad
Resto de la población
Gasto en Pensiones, 2005-2018(E)(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Gasto en Pensiones, 2005-2018(E)(En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios)
Fuente: VPSF-APS-SENASIR
Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
(E): Estimado 28
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
29
Bolivia: Salario Mínimo Nacional, 1986 – 2018(En Bs.)
40 50 60 69 77 12
0
135
160
190
205
223
240
300
330
355
400
430
440
440
440
500
525 578
647
680 8
15
1.0
00 1
.20
0
1.4
40 1
.65
61
.80
5 2.0
00
2.0
60
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
368%
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) en base a Encuesta de Hogares y
Encuesta Continua de Empleo, y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
30
Bolivia: Tasa de desempleo abierto
urbano, 1999 – 2017(En porcentaje)
Sudamérica: Tasa de desempleo abierto
urbano, 2005 y 2016(En porcentaje)
7,2
7,5
8,58,7
8,7
8,1
8,07,7
4,4
4,9
3,8
3,2
4,0
3,5
4,44,5 4,5
2
3
4
5
6
7
8
9
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17(p
)
13,2
12,3
12,2
11,6
9,8
8,6
8,5
8,1
7,6
7,4
0,0 5,0 10,0 15,0
Colombia
Venezuela
Uruguay
Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Perú
2005 2016
13,0
10,3
8,5
8,2
7,7
7,5
6,8
6,8
5,2
4,5
0,0 10,0
Brasil
Colombia
Argentina
Uruguay
Paraguay
Venezuela
Ecuador
Chile
Perú
Bolivia
Bolivia y América del Sur: Tasa de desempleo abierto urbano
(p) preliminar
(1) Diferencia entre 2017 y 2005; (2) diferencia entre 2015 y 2006; (3) diferencia entre 2014 y 2005; (4) diferencia entre 2015 y 2005 y (5) diferencia entre
2016 y 2006
Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia, y Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Pobreza extrema, 2000 – 2017(En porcentaje)
31
Sudamérica: Reducción de pobreza
extrema entre 2005 y 2016 (En puntos porcentuales)
45,2
38,2
21,0
18,317,1
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
200
0
200
1
200
2
200
3-2
00
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7(p
)
(21,1)
(12,9)(12,0)
(9,1)(7,3)
(6,0) (5,3) (5,2)(3,4)
(2,3)
(25)
(20)
(15)
(10)
(5)
0
Bo
livia
Ecu
ad
or
Pe
rú
Ch
ile
Bra
sil
Venezuela
Co
lom
bia
Arg
en
tin
a
Pa
rag
uay
Uru
gu
ay1 2 3 4 5
Bolivia y América del Sur: Pobreza extrema
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Bolivia: Ingresos económicos según estrato social, 2005 y 2017(En porcentaje y número de personas)
32
4,0%391 mil
3,3 millones
35,0%
5,7 millones
61,0%
5,0%
6,5 millones
58,0%
4,1 millones
37,0%
538 mil
2005 2017
Ingresos altos
Ingresos medios
Ingresos bajos
V. Previsiones para 2018
33
Proyecciones de crecimiento del PIB, 2018(En porcentaje)
Fondo Monetario Internacional
(Abril 2018)
CEPAL
(Abril 2018)
BANCO MUNDIAL
(Junio 2018)
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales (UAEF)
-15,0
2,0
2,2
2,3
2,5
2,7
3,4
3,4
3,7
4,0
4,5
-20 -15 -10 -5 0 5
Venezuela
Argentina
América Latina y elCaribe
Brasil
Ecuador
Colombia
Chile
Uruguay
Perú
Bolivia
Paraguay
-14,3
1,3
1,7
2,2
2,4
2,7
3,3
3,3
3,5
3,9
4,3
-20 -10 0 10
Venezuela
América del Sur
Argentina
Ecuador
Brasil
Colombia
Chile
Uruguay
Perú
Bolivia
Paraguay
-8,5
2,0
2,0
2,2
2,5
2,6
3,0
3,3
3,5
4,0
4,0
-12 -7 -2 3 8
Venezuela
América del Sur
Ecuador
Brasil
Argentina
Colombia
Uruguay
Chile
Perú
Paraguay
Bolivia
34
Crecimiento del PIB de Bolivia: Previsión del FMI y CEPAL, y
dato observado, 2006 – 2017(En porcentaje)
Nota: Las previsiones de la CEPAL corresponden a la publicación “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe” de todos los años
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI) y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
FMI CEPAL
4,8
4,6
6,1
3,4
4,1
5,25,1
6,8
5,5
4,9
4,3 4,2
4,1 4,0
5,9
2,8
4,0
5,05,0
5,45,2
4,1
3,74,0
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
Crecimiento del PIB observado Previsión FMI
4,84,6
6,1
3,4
4,1
5,25,1
6,8
5,5
4,9
4,3 4,2
4,0
5,8
3,53,8
5,1 5,0
6,4
5,4
4,5
4,0 3,9
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
6,0
6,5
7,0
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
Crecimiento del PIB observado Previsión CEPAL
35
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Banco Central de Bolivia
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Unidad de Análisis y Estudios Fiscales
Se prevé un mayor dinamismo de la economía boliviana en
2018, que continuará siendo impulsado por la demanda interna
Bolivia: Perspectivas económicas, 2018(En porcentaje y millones de $us)
Crecimiento del PIB (en porcentaje) 4,7
Inflación (en porcentaje) 4,5
Balance fiscal (en porcentaje del PIB) -7,4
Inversión pública (en millones de $us) 6.210
2018
36
Gracias…
37