La Importancia de la Equidad en el Desarrollo Educativo...
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La Importancia de la Equidad en el Desarrollo Educativo: Lecciones en AMÉRICA CENTRAL Joel Reyes Especialista Principal en Desarrollo Institucional de la Educación Banco Mundial En base a Investigaciones de: Emanuela di Gropello, Informe Sobre el Desarrollo Mundial, y Otros Análisis de la Educación Centroamericana.
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La Importancia de la Equidad en el Desarrollo Educativo:
Lecciones en AMÉRICA CENTRAL
Joel ReyesEspecialista Principal en Desarrollo
Institucional de la EducaciónBanco Mundial
En base a Investigaciones de: Emanuela di Gropello, Informe Sobre el Desarrollo Mundial, y Otros Análisis de la Educación Centroamericana.
Estructura de la Presentación
1. Marco sobre Equidad Educativa2. Avances Educativos Comunes en la
Región Centroamericana3. Retos en Equidad Educativa4. Opciones de política y operativas
para afrontar la desigualdad educativa
5. Preámbulo del Foro Regional
Marco sobre Equidad Educativa
La educación es clave para evaluar la desigualdad en oportunidades del ingreso, la salud y la capacidad de interactuar y comunicarse con los demás
Las desigualdades en educación contribuyen a desigualdades en otras dimensiones del bienestar social.
Indicadores para medir Desigualdad Educativa en América Central
Cobertura y Años de Escolaridad Pruebas de Logro – Proxy para medir
aprendizaje y calidad educativaEgreso/ Terminación del Ciclo de
Primaria La Expansión de la Cobertura de
SecundariaAcceso a Maestros Calificados
¿Por qué comparamos El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua en relación a la Equidad Educativa?
Características geográficas, políticas y económicas bastante similares.Utilidad de un enfoque regional: desafíos comunes; lecciones aprendidas e intercambio; intervenciones parecidas (Modalidades de Educación Rural, Participación Comunitaria, Educación Bilingüe e Intercultural, etc.). Logros Educativos Similares: Tasas Brutas y Netas de Matrícula
Mejoras significativas en los Sectores Educativos Centroamericanos: Cobertura Educativa
La educación centroamericana ha experimentado grandes avances durante las últimas décadas, particularmente en términos del acceso a la educación.
En tasa bruta de matrícula, TBM (Población Matriculada incluyendo estudiantes con sobre-edad) y Tasa neta de matrícula, TNM (población matriculada en edad apropiada para el ciclo educativo).
Aumento considerable de las tasas de cobertura bruta en primaria
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1970 1980 1990 2000
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Aumento de los niveles educativos de la nuevas cohortes
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El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Países
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25 year cohort 40 year cohort 55 year cohort
Las TBM en primaria superan el 100% y las TNM llegan a 80%
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El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua LAC
MINED HS
La equidad en función de la Cobertura Educativa ha mejorado
Entre Áreas Urbanas y RuralesLa brecha urbano-rural ha descendido como resultado de la considerable inversión realizada en las zonas rurales. Durante la década pasada, los países centroamericanos expandieron la educación rural, especialmente a través de la alta participación comunitaria.
Entre Pobres-RicosAsimismo, en la mayoría de los países, se ha observado un patrón convergente para todos los quintiles de ingreso tanto en términos de matrícula como de egreso de la educación primaria.
Se está cerrando la brecha urbano-rural
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2002 1995 2002 1995 2001 1993
El Salvador Honduras Nicaragua
primary GER urban primary GER ruralprimary NER urban primary NER rural
Sin embargo, persisten cuatro desafíos regionales principales en relación a la equidad educativa
El mejoramiento del aprendizaje
El logro del egreso universal de la primaria
La expansión de la cobertura de la secundaria
Disponibilidad de Maestros Calificados y Motivados
Reto en Equidad #1
MÁS Y MEJOR CALIDAD EN LOS APRENDIZAJES DE LOS ESTUDIANTES
Mejoramiento del aprendizaje
El análisis confirma que el mayor desafío educacional que enfrenta América Central es el mejoramiento del aprendizaje en todos los niveles — especialmente en las áreas rurales y los estudiantes de familias con índices de pobreza.
Es imperativo mejorar el aprendizaje por razones de crecimiento, competitividad y calidad de vida tanto a nivel individual como nacional.
Bajos niveles de aprendizaje
En los cuatro países centroamericanos mencionados, el aprendizaje, medido en función de los resultados obtenidos por los estudiantes en los exámenes nacionales estandarizados, es bajo o intermedio-bajo. Tampoco existe ninguna evidencia de mejoramiento a través del tiempo.
En Honduras y Nicaragua los resultados de las pruebas siguen siendo insuficientes
Honduras grade 3 and 6, 2002
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Spanish Math
grade 3 grade 6
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Nicaragua grades 3 and 6, 2000
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Spanish
grade 3 grade 6
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Intermediate
En Guatemala también los resultados de las pruebas son insuficientes
Resultados de pruebas de logros 1er grado 2004
48%
27.50%
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Porcentaje Satisfactorio
Lectura Matemática
Causas del bajo aprendizaje
Pobreza, poca educación de los padres,barreras sociales, culturales y lingüísticas;Ausencia de una cultura de evaluación; Desempeño y rendición de cuentas de los docentes insuficientes;Prácticas pedagógicas tradicionales; Poco tiempo dedicado a la instrucción;Una inversión insuficiente e integrada en material educativo (para alumnos, docentes, y aulas), formación y capacitación en servicio docente, y seguimiento y supervisión en el aula.
Pocas horas efectivas de instrucción afectan el aprendizaje de los estudiantes
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Honduras El Salvador Guatemala
Notional Class Hours per Year Effective Class Hours per Year
Otras medidas de aprendizaje más indirectas también indican la insuficiencia de los niveles de aprendizaje
Alta distorsión de la edad para el grado. Para cada año que comprende la educación primaria y secundaria, entre el 50% y el 80% de los niños no tienen la edad apropiada. Esto se debe a:
Ingreso Tardío (particularmente en Guatemala y Honduras); yAlta Repetición en todos los países. En particular en el primer grado donde alcanza cifras “no-oficiales” cercanas al 30%.
En América Central, la repetición es generalmente más elevada que en los demás países con un ingreso per cápita similar.
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Reto en Equidad #2
BAJA FINALIZACIÓN DE LA EDUCACION PRIMARIA – AUN CUANDO EL ACCESO HA MEJORADO
Cobertura, pero sin egreso universal de la educación primaria
El egreso de la educación primaria es un requisito necesario para tener por lo menos mínimas perspectivas en el mercado laboral. El egreso universal de la educación primaria es un objetivo mínimo para todas las naciones y, como tal, es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El egreso de primaria sigue insuficiente
Las tasas brutas de egreso de la educación primaria son inferiores (o iguales) al 80% en todos los países.
Con excepción de Costa Rica, las tasas brutas de egreso son significativamente inferiores que el promedio latinoamericano y el de países con un ingreso per cápita similar.
Tasa bruta de egreso inferior a países de igual ingreso per cápita (2003)
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Causas del egreso insuficiente de primaria
Pobreza, poca educación de los padres,barreras sociales, culturales y lingüísticas, que actúan directamente (baja matriculación y permanencia) y a través de bajo nivel de aprendizaje;
Acceso a oferta educativa de menor calidad por los pobres.
Reto en Equidad #3
BAJA COBERTURA Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
La expansión de la cobertura de la educación secundaria demuestra aún más brechas en equidad
Diversos estudios han postulado que una población con una educación secundaria completa es clave para aumentar la competitividad y el PIB de un país en un mundo cada vez más tecnológico.
Evidencia reciente con respecto a América Central muestra que el segundo ciclo de la educación secundaria reporta altas tasas de retorno privadas y aumenta el crecimiento nacional. La demanda de trabajadores educados aumentaráindefectiblemente en América Central como resultado del acuerdo CAFTA.
Hay una brecha de matrícula en la educación secundaria
A pesar de que se está expandiendo, la cobertura en la educación secundaria sigue siendo un enorme desafío para todos los países analizados, algunos más que otros, como lo ilustran las tasas brutas de matrícula de 60% en el mejor de los casos y las tasas de egreso inferiores al 40%.
Brecha de cobertura (comparando matrícula bruta con ingreso per cápita)
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Baja transición al séptimo grado y bajas tasas de supervivencia en la educación secundaria
El SalvadorHondurasNicaraguaGuatemala
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Causas de la baja cobertura en secundaria
Necesidad de trabajar (costos oportunidad);Razones económicas (costos privados-mandar un niño a la básica en Guatemala representa 50% del ingreso anual de una familia pobre);Falta de interés/bajo aprendizaje;Falta de oferta (en menor medida).
Reto en Equidad #4
BAJA DISPONIBILIDAD Y ACCESO A MAESTROS CALIFICADOS
Nivel educativo alcanzado por los docentes generalmente insuficiente
El Salvador, 2002
Honduras, 2002
Guatemala, 2000
Nicaragua, 2001
% % % % Primaria 1 3 18 Secundaria 12 46 (a) 67 (a) 37
Instituto de Formación Docente
26
Terciaria, Técnica 61 (a) 2 3
Terciaria, Universitaria 27 50 27 (b) 11
Otro 1 3 6 Total 100 100 100 100
IMPLICACIONES DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS EN AMÉRICA CENTRAL
¿POR QUÉ ENFATIZAR LA EQUIDAD?
¿Por qué es importante prestar atención a los desafíos en equidad en la región Centro-Americana?
Cuando menos es el número de grados terminados al llegar a la adolescencia, más alta la posibilidad de abandonar la escuela con menos nivel de escolaridadLa desigualdad educacional afecta primordialmente
a los estudiantes pobres, indígenas y rurales. Desigualdades persistentes en la educación
primaria, limitan los esfuerzos de ampliación de la educación secundaria.Intervenciones Educativas Nacionales – sin
estrategias educativas equitativas – generan logros desiguales
I
Cuanto menor es el número de grados terminados al llegar a la adolescencia, debido a repetición, menor será el nivel de escolaridad de los jóvenes al momento de la deserción (lleva por ejemplo a baja tasa de egreso de primaria)
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edad
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El SalvadorHondurasNicaraguaGuatemala
El desafío de la equidad está interrelacionado con la pobreza, las disparidades entre grupos étnicos y la ruralidad
El mejoramiento de las tasas de egreso de la educación primaria implica dar énfasis a los pobres y desfavorecidos. El bajo egreso de la educación primaria perjudica en forma masiva a los estudiantes pobres, indígenas y rurales.
Todavía persiste una considerable brecha en el egreso de la educación primaria entre las zonas urbanas y rurales en todos los países - entre 40% y 60% menos en las zonas rurales dependiendo del país.
Brechas por quintil de ingreso magnificadas para el egreso de primaria (GCR)
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El Salvador G uatem ala Honduras N icaragua
I II III IV V
La Demanda Equitativa de la Educación Secundaria se relaciona con la Equidad de la Educación Primaria
Al expandir secundaria, la expansión del primer ciclo de la educación secundaria deberá lograrse antes de la expansión del segundo ciclo para asegurar que grandes proporciones de niños provenientes de todos los grupos socioeconómicos obtengan los beneficios de la expansión y generar crecimiento con cohesión social.
El Salvador ha dado más enfasis que Nicaragua a intervenciones educativas con estrategias de equidad: aun cuando ambos países han avanzado en educación secundaria, la ampliación en El Salvador es más Equitativa
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El Salvador Nicaragua
GER Aver GER
¿QUÉ SE PUEDE HACER?
OPCIONES DE POLÍTICA Y OPERATIVAS PARA ATACAR LA DESIGUALDAD EDUCATIVA EN AMÉRICA CENTRAL
¿Cuáles son las decisiones de país para afrontar los retos de equidad educativa?
Asignación de una mayor prioridad presupuestaria al sector educacional en al menos tres de los países;
Definiendo estrategias educativas con criterios de equidad – llegada pertinente a los más pobres, grupos étnicos y área rural.
Adoptando medidas que promuevan una mayor eficiencia en el uso de los recursos.
Opciones para mejorar el aprendizaje
Institucionalización de los sistemas de evaluación y divulgación de resultados;Mejoramiento del desempeño docente (certificación, incentivos);Diversificación de las estrategias pedagógicas y profundización del método constructivista;Diseño de intervenciones eficaces por el lado de la demanda.
Opciones para lograr el egreso universal de primaria: intervenciones existentes en América Central
No hay intervención “milagrosa”, hay que fortalecer y mejorar las intervenciones existentes:
Educación multi-grado y otras modalidades de educación rural flexibleRedes escolares y estrategias integradasGestión escolar centrada en la comunidadEducación bilingüeIntervenciones por el lado de la demanda (transferencias condicionales en efectivo)
Opciones para aumentar cobertura en secundaria
Sólo un amplio conjunto de políticas permitirá superar con éxito la diversidad de limitaciones:
Aumentar las participaciones presupuestarias para la educación secundaria y el financiamiento público de la educación en El Salvador, Nicaragua y Guatemala (simulaciones preliminares en Guatemala muestran que la participación de la educación en el PIB tendrá que aumentar desde el 2,4% en 2003 hasta el 3,6% en 2015, duplicando la participación de la educación secundaria).
Mayor asignación presupuestal a la Educación Secundaria: Costos privados de la Educación Privada Elevados (matrícula, textos, transporte, etc)
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primary secondary
Baja prioridad de la educación secundaria en el gasto
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Otras opciones para aumentar la calidad de la cobertura en secundaria
Métodos flexibles de entrega (educación a distancia o semi-presencial como Educatodos, SAT, Telesecundaria; educación acelerada, etc)Financiar la demanda (becas, transferencias acondicionadas)Financiamiento público y alianzas estratégicasAfiliación (centros de educación básica, núcleos de escuelas, etc)Mejoras en los métodos de aprendizaje-enseñanza (procesos vivenciales, motivantes, y aplicados para el adolescente y el joven)
Opciones para Mejorar la Disponibilidad y Acceso a Docentes Calificados
Fortalecimiento de la formación inicial docente (contenido, metodología, y motivación)Congruencia entre escuela, docente y comunidad (atraer y retener a docentes con conocimientos y formación adecuada para cada tipo de escuela y comunidad)Incentivos docentes (económicos, sociales y personales) transparentes y congruentes con los resultados: necesidades básicas satisfechas, motivación al desempeño, desarrollo de docentes calificados en la comunidad
Foro Regional Sobre Equidad Educativa: San Cruz, Alta Verapaz
Agenda ConceptualInvestigación
Sobre Equidad Nacional•Francisco Esquivel
•Emilio Porta
Programas Educativos ConÉnfasis en Equidad Educativa
•El Salvador•Guatemala
Ejemplos dePropuestas Departamentales
de Desarrollo EducativoCon Equidad
•Sololá•Baja Verapaz•Totonicapán
La Equidad Educativa la Clave del Desarrollo
MUCHAS GRACIAS
