La Gobernanza de los Recursos Naturales

Carlos Monge

Natural Resource Governance Institute

Latin America

June 2015

Que Entendemos por Gobernanza En relación con el sector extractivo, se tiende a

reducir gobernanza a transparencia y rendición de cuentas

Por ejemplo: separación de funciones entre el ejecutivo (el ministerio), el regulador, el congreso y la empresa estatal

Por ejemplo: aplicación de un conjunto de políticas, como las que se proponen en el Natural Resource Charter

Que Entendemos por Gobernanza

“Uno de los principales desafíos que enfrenta la región es la de avanzar hacia una gobernanza de los recursos naturales que se articule con el cambio estructural para la igualdad. La maldición de los recursos naturales no es inexorable, pero para frenarla es fundamental contar con una arquitectura institucional adecuada”.

CEPAL, Pactos por la Equidad, Mayo 2014

Que Entendemos por Gobernanza

Gobernanza = Sistema de Toma de Decisiones

Democrático o Autoritario Centralizado o Descentralizado Cerrado o Participativo

Gobernanza =/= Políticas Sectoriales

Democracia extractivista neo liberal (Perú) Autoritarismo extractivista nacionalista redistributiva (Venezuela)

Las nociones de “buena gobernanza” varían en el tiempo y de acuerdo las circunstancias, son producto de hegemonías y de consensos que cambian en el tiempo.

Gobernanza: Perspectiva Territorial

El Diseño Peruano en los 90 Gestión sectorializada desde en el MINEM

No había

MINAM

MINCUL

Gestión centralizada en el gobierno central

No había gobiernos regionales

Había gobiernos locales débiles

Gestión vertical

No había

Mecanismo de participación

Mecanismo de consulta

El Diseño Peruano en los 2000 MI NA M c o n e n c a rg o s c l a ro s s o b re me d i o a mb i e n te

OE F A

SE NA CE

En p ro c e s o d e re g l a me n ta c i ó n y d é b i l

Ord e n a mi e n to T e rr i to r i a l

MI NCUL c o n e n c a rg o s s o b re c o n s u l ta s

L e y, Re g l a me n to , B a s e d e Da to s

Co n s u l ta s e n mi n e ría e n d e b a te

Pro c e s o s d e c o n s u l t a

Po l í t i c a s Na c i o n a l e s

Pro y e c to s h i d ro c a rb u ro s

Ni n g ú n p ro y e c t o mi n e ro

Go b i e rn o s Re g i o n a l e s y L o c a l e s c o n

Co mp e t e n c i a s l i mi ta d a s

Pe q u e ñ a mi n e rí a y mi n e ría a r te s a n a l

Pre s e n c i a p o l í t i c a re a l

Ex p e ri e n c i a Es p i n a r c o n X s t ra ta

Ex p e ri e n c i a Ca j a ma rc a c o n Co n g a

Varios Retos Específicos

Zonificación y Ordenamiento Territorial

De tierras para explorar y explotar De aguas, para los procesos productivos

Sistema de Concesiones

Las Consultas y Otros Mecanismos de Participación

Los Roles de Gobiernos Regionales y Locales

El Planeamiento Central

La Gestión de la Renta Extractiva

Pero No Hay Consenso

Ministro MINEM Eleodoro Mayorga:

“La creación del Ministerio del Ambiente,

la consulta previa y la desagregación de

responsabilidades de manera descoordinada ha significado un bache

para las inversiones, que no tiene vuelta

atrás”

Diario Gestión En http://gestion.pe/opinion/editorial-gestion-ministerios-

sin-rumbo-2092808

MINAM a sector agricultura

MINCUL a sector educación

MIDIS a sector mujer y poblaciones vulnerables

Un Reto: El Gas de Camisea

Destinos del Gas (energía barata y

limpia) de Camisea

Zonas rurales pobres del Sur Andino (idea inicial)Consumo urbano, principalmente Lima (idea inicial)Mercados externos: 50% de todo el gas (Repsol maneja esa parte del negocio desde cambio de contratos gobierno A Toledo)Inversiones petroquímicas (3 grandes proyectos en el sur)Para generar energía/electricidad para mineras norte de Chile (proyecto geotermia en el Sur)

Un Reto: El Gas de Camisea

Para hacer todo al mismo tiempo, hay que ampliar producción en selva sur-oriente:

• Rica en biodiversidad• Habitat de pueblos en contacto inicial• Debate sobre informes técnicos de

MINCUL llevaron a cambios de personal