La formación de la política exterior en los EE.UU.
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La formación de la política exterior en los EE.UU.
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La base constitucional de la política exterior
• Constitución USA→ proporciona contexto de interés nacional.
• Necesidad de un gobierno central que representara diplomáticamente a las nuevas colonias independientes.
• Como fines de P.E. la Constitución, se puede analizar en dos amplias categorías:
– Cómo la autoridad del gobierno en asuntos exteriores está asignada entre sus instituciones, ramas y funcionarios y
– Cómo se asigna la autoridad entre el gobierno y el pueblo.
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• División de poder entre ramas del gobierno federal es más explícita en asuntos de exterior y defensa que en asuntos internos.
• Que el presidente tuviera abrumadoras ventajas pero no autoridad final en asuntos exteriores.
• Poder de hacer la guerra aparece como asunto del congreso, pero…
– El presidente ha ordenado a la fuerzas armadas que fueran al combate decenas de veces sin la declaratoria de guerra del Congreso.
Ejemplo: Invasión a Panamá 1989
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Ley de Poderes de guerra de 1973
• Limita el poder presidencial al requerir específicamente autorización al congreso para continuar las operaciones de autodefensa más allá de los treinta días.
• Presidente podrá desplegar las F.A. siempre que presentara consulta al Congreso.
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Constitución detallo la estructura de funciones y funcionarios del gobierno que ayudarían al presidente en
sus tareas constitucionalmente asignadas.
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• La formulación
de la política
exterior
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El Presidente y las Relaciones Exteriores
• Figura presidencial ha servido como el eje a través del cual giran las ideas y acciones de los participantes en dicho proceso.
• Liderazgo del Presidente es más resultado de ser titular de Estado Soberano.
• La inmensa autoridad constitucional del presidente en asuntos exteriores y militares está bien ilustrada por el hecho de que los presidentes a menudo basan la legitimidad de una acción en asuntos internos en un implícito poder de emergencia.
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• Padres fundadores establecieron sistema de controles x que ningún presidente se convirtiera nunca en Rey, pero...– Le dieron a presidente
autoridad suprema de comandante en jefe en tiempo de paz así como de guerra
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Secretaria de Estado
• -Promover la seguridad y bienestar de la nación.
• -Analizar los intereses nacionales fuera de sus fronteras.
• -Asesorar al presidente en la formulación e implementación de la política exterior.
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Bureau de Asuntos Hemisféricos
• Responsable de manejar y de promover intereses
de los E.E.U.U. en la región, apoyando
democracia, comercio, y desarrollo económico
sostenible, y fomentando la cooperación en temas como tráficos de droga y
crimen, reducción de la pobreza, y protección del
medio ambiente.
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Departamento de Defensa
• Jurisdicción sobre los servicios militares
• Articula a la Armada, Marina y Fuerza Aérea.
• Llevar a cabo cualquier decisión en torno al despliegue de las F.A.
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Consejo de Seguridad Nacional
• Papel de consejo, de coordinación y a
veces de impulso sobre temas de
política exterior, de seguridad nacional, y
más generalmente sobre el conjunto de
las cuestiones estratégicas.
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Atribuciones del Presidente
• Celebrar tratados (2/3 senadores presentes).
• Nombrar a los embajadores.
• Reconocer gobiernos extranjeros.
• Negociar acuerdos ejecutivos con potencias extranjeras.
• Enviar tropas al extranjero en tiempos de guerra como de paz.
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Acuerdos Ejecutivos
• Acuerdo Ejecutivo es un cómodo rótulo aplicable a todos los acuerdos internacionales que no sean tratados y que persigan el propósito de vincular al gobierno de los EE.UU. con el otro país durante un lapso considerable.
• Diferencia: TRATADO x describir cualquier acuerdo que requiera los 2/3.
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El presidente y la política exterior
• Washington y la no intervención.
• Política de neutralidad • Hasta fines del siglo XIX
P.E. muy influenciada x guerras europeas.
• Lejanía del país y relativa debilidad.
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Doctrina Monroe
• Frente a temor de que Santa Alianza sojuzgara a nuevos estados U.K. propuso a EE.UU. declaración conjunta. • “los continentes americanos,
por las condiciones de libertad e independencia que han
asumido y mantenido, no serán considerados, de aquí en más,
como territorios de futura colonización por parte de
ninguna potencia europea…”
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Corolario Roosevelt
• EE.UU. ejercería una fuerza policial internacional en el hemisferio occidental.
• Intervino en Haití, Cuba, Rep. Dominicana, con el objeto de detener “revueltas internas”.
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I Guerra Mundial y sus consecuencias
• Naturaleza idealista de Wilson:
“El poder moral es más eficaz que el poder Físico, porque es más durable. Las mejores políticas son las que se basan en principios y valores morales. Rechazan el balance de poder y proponen un sistema
de seguridad colectiva Internacional basado en la reducción del poderío militar
de los estados.”
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Buen Vecino
• Política del Buen Vecino (F. Roosevelt)
• Departamento de Estado publicó en 1930 memo condenando corolario Roosevelt.
↓• No intervencionismo en
América Latina.
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Atribuciones del Congreso
• Reglamentar el comercio internacional.
• Establecer una norma uniforme de naturalización.
• Definir y castigar la piratería.
• Declarar la guerra (más nominal que real).
• Para Senado:
Aprobar tratados y nombramientos diplomáticos.
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Comité de Asuntos Exteriores del Senado
• Función de asesoría y consentimiento acerca de los tratados y nombramientos.
• Es la principal restricción del congreso sobre el accionar del presidente en P.E.
• La mejor oportunidad del congreso para participar en la elaboración de la P.E.
• P.E. es de mucha importancia: bases, etc.
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Política Exterior Americana
• Política mundial es por primera vez de un ámbito mundial.
• Estadista se enfrenta con el problema, sin precedentes, de formular una política para más de cien estados.
• El carácter revolucionario de nuestra Era puede resumirse en tres afirmaciones:
•– el número de participantes en el orden internacional– la capacidad técnica que poseen para afectarse
mutuamente ha crecido muchísimo– el alcance de sus propósitos ha aumentado.
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Mundo se ha hecho militarmente bipolar
• Bipolaridad es una fuente de rigidez en la política exterior
• Equilibrio entre potencias se considera tan precario como inflexible.
• Era de super-potencias está tocando su fin– Nuevas naciones se sienten protegidas por la
rivalidad existente entre las superpotencias y su nacionalismo conduce incluso a más audaces afirmaciones de terquedad.
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Los límites de la bipolaridad: naturaleza del poder en el mundo moderno.
• Paradoja del poderío militar contemporáneo, estriba en que un inmenso incremento en poder ha erosionado su relación con la política.
• Potencias en capacidad de aniquilarse, pero… Grandes limitaciones para trasladar esa capacidad a
la política.
• Margen de superioridad de las potencias está aumentando, pero…
• Otros países tienen un alcance sin precedentes para la acción autónoma.
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Un nuevo enfoque de la política norteamericana de seguridad interior.
• Una definición del interés nacional de la seguridad nacional durante los próximos 10 años.
• La naturaleza del poderío militar en ese mismo periodo.
• La relación entre el poderío militar y la influencia política.
• Implicaciones y posibilidades (militares como políticas).
• Implicaciones (tanto militares como políticas).
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Multipolaridad política: la nueva naturaleza de las alianzas
• Ningún problema ilustra mejor tensiones entre multipolaridad política y bipolaridad militar que en terreno de ALIANZAS.
• Para que sean efectivas deben tener las siguientes condiciones:
– Un objetivo común, generalmente la defensa frente un peligro común.
– Un grado de política articulada, suficiente al menos para definir el casus belli.
– Algunos medios técnicos de cooperación en cal caso de una acción común.
– Un castigo para la no-cooperación.
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Bipolaridad y multipolaridad: el problema conceptual
• Para la política norteamericana el reto de mayor alcance será en los próximos años de índole filosófica.
– Habrá que desarrollar algún concepto de orden en un mundo multilateralmente es bipolar, pero políticamente multipolar .