Mejorando la Gestión de la

Inversión Pública en

América Latina y el Caribe

Gilberto Chona

Especialista Líder, Política Fiscal y Economía Urbana

gilbertoc@iadb.org

XXVII Seminario Regional de Política Fiscal,

CEPAL

Santiago de Chile

11 de marzo, 2015

Contenido

1. Datos sobre la Inversión Pública en ALC

2. Premisas fiscales sobre los SNIP

3. Áreas Básicas para la Innovación

4. 10 Propuestas de Innovación en los SNIP

Inversión Pública como Porcentaje del PIB (2011)

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% 2011 2003 2009

Fuente: FMI/OCDE/BID.

Inversión Pública como Porcentaje del Gasto Total (2011)

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% 2011 2003 2009

Fuente: FMI/OCDE/BID.

Inversión Pública por Nivel de Gobierno (2011)

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Central Government State Government Local Government%

Fuente: FMI/OCDE/BID.

Inversión Pública por Nivel de Gobierno

(1999-2013)

Fuente: FMI/BID.

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Bolivia Peru Mexico* Nicaragua Guatemala Uruguay Promedio Regional

CENTRAL REGIONAL LOCAL EMPRESAS PÚBLICAS TOTAL

Inversión Pública por Sectores

(1999-2013)

Fuente: FMI/BID.

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Otros

Vivienda y Desarrollo Urbano

Defensa, Seguridad y Justicia

Asistencia y Previsión Social

Agua y Saneamiento

Salud

Educación, Cultura y Deporte

Agricultura, Pesca y Medio Ambiente

Energía y Recursos Minerales

Transporte y Comunicaciones

Premisas Fiscales sobre los SNIP

• La mejora en las finanzas públicas de la región, fortaleció el uso de los SNIP.

• Las nuevas metodologías en AFP validan la conveniencia de los SNIP

• Los SNIP establecen cada vez más criterios de evaluación social

• Los SNIP se están actualizando continuamente

• La innovación en los SNIP: a) perfeccionar su alineación con prioridades de gasto; b) evaluar las metas de cada proyecto (desarrollo, físicas, financieras); y, c) medir impacto de la IP.

Premisas Fiscales sobre los SNIP

Para Rajaram et. Al., BM, 2010, la falta de SNIPs eficientes conduce a múltiples formas de desperdicio de recursos, debido a:

• Poca coordinación entre los agentes involucrados.

• Débil capacidad institucional para un efectiva evaluación ex-ante.

• Falta de articulación entre la planificación y el presupuesto.

Se plantean 8 procesos y controles a lo largo del ciclo presupuestario para una mayor eficiencia en las decisiones de inversión pública: Pre-Inversión; Evaluación Ex Ante; Evaluación Independiente; Selección y Asignación de Presupuesto; Implementación (M&E); Ajustes; Puesta en Marcha; e Inspección Final y Evaluación Ex Post.

Premisas Fiscales sobre los SNIP

• Una sólida gestión de la IP debe seguir 3 objetivos básicos de la

Administración Financiera Pública (Faimboim et al, 2013):

• Sostenibilidad Fiscal: Ser consistente con las metas fiscales de

mediano (y largo) plazo.

• Eficiencia en la Asignación de Recursos: Vertical (Territorio) y

Horizontal (Sectores).

• Eficiencia Operativa: Entrega costo-efectiva de resultados y

productos de la IP.

Guía de OCDE sobre Mejoras a los SNIP

• Un buen manejo de la IP mejora la relación entre el gasto público y el

crecimiento económico, con equidad territorial e inclusión (OCDE

2013):

• Coordinación entre Niveles de Gobierno (vertical) y con

Políticas/Programas Sectoriales (horizontal)

• Fortalecer la Capacidad de Gestión de los SNIP (Ciclo de

proyecto; Eficiencia Operativa) en todos los niveles de gobierno.

• Asegurar un Marco Sólido para el SNIP: Marcos de Mediano

Plazo; Calidad y Consistencia de la regulación de la IP.

Cómo Medir la Eficiencia de los SNIP?

En Dabla Norris, et. al, 2011 se examina una forma de medir la eficiencia del proceso de Inversión Pública, a lo largo del ciclo de proyectos para 71 países. Indice de Eficiencia de los SNIP (Indice PIMI), mide: Formulación y Evaluación Ex Ante Selección de Proyectos Implementación (Monitoreo y Evaluación de Desempeño) Evaluación Ex Post

El Índice PIMI se construye con 17 sub-indicadores, cuya información se obtiene de estudios de casos del BM, PEFA, base de datos de Instituciones Presupuestarias del FMI, Base de datos de la OCDE sobre Prácticas y Procedimientos Presupuestarios, CPAR, PERs y CFAAs. El Índice PIMI tiene un valor máximo posible de 4.

Eficiencia Relativa de los SNIP en LAC

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Indice PIMI

Fuente: Dabla Norris et al.

Eficiencia Relativa de los SNIP en LAC

Fuente: Dabla Norris et al.

BID: Dos Enfoques para

Mejorar la Inversión Pública

• Medir la Eficiencia Relativa de los SNIP

Calcular el Indice PIMI para al menos otros 10 países de LAC.

• Innovaciones Posibles en los SNIP

Realizar estudios de caso de países, concetrándose en 5 tipos

de innovaciones.

Innovación en los SNIP

• Entendemos como innovación a la introducción de nuevos métodos,

procesos, o modelos aplicados, a las diferentes instituciones o planes

generales que sostienen el diseño de políticas y entrega de servicios

públicos (Allen Schick).

• Nuevos métodos. Ejemplo: Objetivos Programáticos; Planes

Territoriales; Contabilidad Devengada; Cadena de Valor.

• Nuevos procesos. Ejemplo: MFMP/MPMP/PBR.

• Nuevos modelos. Ejemplo: APPs; Manejo de Regalías Mineras;

Transparencia.

Innovación en los SNIP

• Horizonte de mediano plazo

• Validación de los proyectos de inversión Asignación de

Recursos

• Presupuesto por resultados y medición del desempeño de proyectos

Eficiencia y Calidad en la Gestión

• Instrumentos flexibles para administrar cambios

Ajustes en Costos y Presupuestos

• Evaluación Ex Post y de Impacto Transparencia y

Rendición de Cuentas

Uso de APPs

BID: Áreas de Innovación en los SNIP

En la investigación del BID la innovación en los SNIP se concreta en

cinco áreas:

1. Vínculo del SNIP con el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y

los presupuestos plurianuales (MPMP).

2. Mejorar la evaluación ex ante y el M&E para asegurar mayor

calidad técnica de los proyectos de inversión pública.

3. Vincular el SNIP a un presupuesto basado en resultados (PBR)

4. Reformar e implementar la evaluación ex post (y de impacto!)

5. Alianzas Publico-Privadas, Programas Territoriales de IP

(Contratos-Plan) y su relación con los SNIP.

Estudios de Caso sobre SNIP

1.Corea del Sur 2.Colombia

3.Perú 4.República Dominicana

5.Guatemala 6.Paraguay

Innovación en el SNIP de Colombia Cómo se hace el seguimiento a los resultados? • En el PND se establecen los resultados por áreas que el Gobierno espera

obtener.

• Se formulan indicadores de resultados, de producto o de gestión que

evidencien los avances.

• Línea de base y proyecciones de recursos, se formula una meta.

• Consistencia entre indicadores y metas con asignaciones del presupuesto.

• Se consigna la informacion en el Sistema de Seguimiento a Metas de

Gobierno, donde se registran avances, restricciones y compromisos.

• DNP usa la información para retroalimentación y seguimiento.

Innovación en el SNIP de Perú

Acompañamiento a los Ejecutores (Sectoriales y Territoriales)

• Antes: la declaración de viabilidad era percibida como una dificultad para la ejecución de la IP

• El MEF constituyó un nuevo equipo que acompaña a los ejecutores para superar los cuellos de botella

• Hoy: seguimiento a los proyectos a través de Comités de Seguimiento

• Hay comités en 132 instituciones que concentran la mayor parte de la IP

• Se emiten actas de seguimiento de difusión pública

• Resultado: entre 2007 y 2013 la tasa de ejecución de la inversión creció de 51,7% a 74,2%

• Resultado: mayor transparencia y menor presión política

Innovación en el SNIP de República Dominicana

SNIP basado en la rendición de cuentas

• El SNIP es una herramienta de rendición de cuentas públicas vía

informes al Congreso Nacional

• Informes sobre el seguimiento físico y financiero de la Inversión

Pública.

• Presentación cada 6 meses con publicación en el sitio web del

MEPyD

• Se genera una cultura de transparencia en la adminsitración pública

• Resultados: mejoras institucionales, mayor coordinación

institucional y mejora de imagen, mejora en la información

Innovación en el SNIP de Paraguay

Planificación y Presupuesto

• Se instituyó el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030 para facilitar

la coordinación de acciones en todos los sectores económicos

• El PND define tres ejes estratégicos para el desarrollo y cuatro

líneas transversales de intervención

• Las interacciones entre los ejes y las líneas transversales generan

12 objetivos estratégicos

• Resultado: se eliminan más de 500 programas presupuestarios que

existieron hasta el año 2014

• La Inversión Pública y el Presupuesto se deben alinear a la nueva

estructura programática simplificada.

Declaración de Montevideo, 2014

• La inversión pública es un instrumento por el cual las políticas inciden

sobre la desigualdad social, generación de riqueza y bienestar y

permiten dar un “rostro humano” a la IP.

• Seis Retos:

1. Articulación entre Planificación, Inversión y Presupuesto

2. Colaboración entre SNIPs para mejorar gestión de la IP

3. Mejorar la gestión de la IP en los ámbitos territoriales

4. Profundizar Análisis de Riesgo y Cambio Climático

5. Fortalecer las capacidades técnicas de los SNIPs

6. Aumentar la importancia de la información producida por los

SNIP para la toma de decisiones de las altas autoridades.

Recomendaciones: Marco de Mediano Plazo y

Presupuesto Plurianual

1. Integrar el SNIP a un Marco Fiscal o

Presupuestario de Mediano Plazo, pasando de

proyectos a programas de inversión pública. Dos objetivos importantes

deben ser establecer una relación clara entre inversión pública y metas

fiscales de mediano plazo y disminuir/simplificar el número de

proyectos de inversión pública en los SNIP.

Recomendaciones: Evaluación Ex Ante,

Selección y Ejecución de Proyectos de IP

2. Mejorar y simplificar la gestión el ciclo de proyectos, sobre todo

en la formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión

pública.

3. Mejorar y simplificar las metodologías para realizar M&E de la

IP, centradas más en la gestión de resultados y medición del

desempeño.

4. Mejorar y simplificar el manejo del ciclo de proyectos a nivel de

gobiernos sub nacionales. Utilizar terciarización y certificación

cuando sea posible.

5. Fortalecer el capital humano, perfiles de usuario, certificaciones,

remuneración e incentivos al desempeño para gerentes de proyectos

de inversión pública a nivel central y sub-nacional.

Recomendaciones: Vinculación entre el SNIP y

el Presupuesto por Resultados

6. Establecer una relación estrecha y automática (a nivel de

sistemas informáticos) entre el SNIP y el marco presupuestario.

Idealmente, esta relación debe darse dentro de un marco plurianual y

bajo una contabilidad de base devengada.

7. Definir un conjunto de indicadores relevantes para medir la

calidad de los SNIP, los programas de inversión y las líneas de base

que sirven de referencia para medir resultados.

8. Vincular estrechamente el SNIP y el PBR con los sistemas de

contrataciones y adquisiciones públicas para asegurar el costo-

efectividad y entrega oportuna de los proyectos de inversión pública.

Recomendaciones: Evaluación Ex Post

9. Establecer una estrategia y un plan de trabajo para realizar

evaluaciones ex post de conjuntos de proyectos (programas de

inversión) y mejorar la retroalimentación del ciclo de proyectos de

inversión pública. En este proceso, se debe dar importancia al

desarrollo paulatino de metodologías estandarizadas para la

evaluación de impacto de programas y proyectos específicos de

inversión pública.

Recomendaciones: Alianzas Público-Privadas

(APP’s), Planes Territoriales y su relación con

los SNIP

10. Integrar la inversión Pública a los sistemas de planificación

territoriales. Utilizar la planificación estratégica territorial como eje de

la Inversión Pública (Contratos-Plan, Colombia). Desarrollar métodos

para evaluar la conveniencia de APPs para proyectos de Inversión

Pública, teniendo espacial atención a su conveniencia operativa, fiscal

y presupuestaria y contabilizando adecuadamente sus beneficios e

impactos (pasivos contingentes)

Muchas Gracias!

gilbertoc@iadb.org

www.iadb.org