La descentralizacion y regionalizacion en el peru

Julio E. Díaz PalaciosFebrero, 2006

La Descentralización y la La Descentralización y la Regionalización en el PerúRegionalización en el Perú

Care Perú Care Perú –– Programa FortalecePrograma Fortalece

ContenidosContenidos1. El centralismo1. El centralismo2. El Estado: Perfil actual y visión de un 2. El Estado: Perfil actual y visión de un

nuevo Estadonuevo Estado3. La Descentralización3. La Descentralización4. La Regionalización4. La Regionalización5. Las percepciones ciudadanas5. Las percepciones ciudadanas6. Una mirada desde el CND6. Una mirada desde el CND7. La voz de los actores7. La voz de los actores8. Bases para una propuesta8. Bases para una propuesta

1. El Centralismo1. El Centralismo

El CentralismoEl CentralismoEs uno de los problemas estructurales más serios del país.¿Qué significa?Concentración del Concentración del 40% de población 40% de población

en 9 ciudadesen 9 ciudades

Debilidad de Debilidad de capacidades capacidades

regionales y localesregionales y locales5 departamentos 5 departamentos

concentran 2/3 del concentran 2/3 del PBI nacionalPBI nacional10 provincias 10 provincias

concentran 52% de concentran 52% de electoreselectores

Ineficiencia y mal Ineficiencia y mal uso del gasto uso del gasto

público público Ideas y prácticas Ideas y prácticas

centralistas y centralistas y burocráticasburocráticas

Desencuentro entre Estado y SC

El Centralismo y LimaEl Centralismo y Lima

• Concentra el 29% de la población nacional.

• Produce el 48% del PBI nacional.• Genera el 55% del ingreso nacional.• Produce el 70% del PBI nacional

industrial• Concentra el 52% de los servicios

gubernamentales.• Recauda más del 90% de impuestos.

Lima: Lima:

2. El Estado: Perfil actual 2. El Estado: Perfil actual y visión de un nuevo y visión de un nuevo

EstadoEstado

Perfil del Estado actualPerfil del Estado actualAparato excluyente e ineficiente en sus diferentes niveles, vulnerables a las presiones de los grupos de poder y de la corrupción.La representación política no es efectivo medio de expresión de demandas sociales y de fiscalización.El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del acceso equitativo a los servicios básicos, y de proveedor de infraestructura para el desarrollo.

Asimismo, no cumple bien su rol de regulador y ofertante de servicios, de promotor de la producción, de la seguridad y de la propiedad.El Poder Judicial no es legítimo árbitro y mediador de conflictos.El Estado es centralizado y con estructura sectorializada, ausente en parte del territorio nacional.

Visión del nuevo EstadoVisión del nuevo EstadoAl servicio de las mayorías, sensible a sus prioridades.Asume por misión la lucha por el bienestar, contra las inequidades, el desarrollo con redistribución y sostenibilidad ambiental; la justicia y la seguridad para todos.Sus servicios y acciones responden a las heterogeneidades del país.Protector y promotor de los DDHH (Estado incluyente)

Recupera el espacio público, no privatizado (cerrado, sin controles); promotor de la participación ciudadana, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana.El Estado se construye como unitario, representativo y descentralizado.Fomenta el paso de la democracia electoral a otra de ciudadanía plena.

3. La Descentralización3. La Descentralización

La DescentralizaciónLa Descentralización1. Antecedentes:1.1 Demarcación colonial

En 1782, el territorio nacional estaba dividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Las intendencias comprendían divisiones menores: 56 partidos.

1.2 Demarcación republicana:En 1821, San Martín transformó las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.

1.3 Principales intentos de descentralización y regionalización:

1828 Se establecen Juntas Departamentales como germen de parlamentos federales

1873 Se establecen consejos departamentales y municipales

1880 Descentralización fiscal, post guerra con Chile

1919 Congresos regionales

1923 Restablecimiento de consejos departamentales

1981 Se establecen las corporaciones departamentales

1989 Se crean 12 regiones y gobiernos regionales

1.4 Siete intentos anteriores se frustraron debido a factores diversos:

Falta de visión y objetivo claros.Carencia de consensos.Débil voluntad política y social.Fragilidad de compromisos de partidos políticos.Intento de 1989 – 1992, fue desarticulado por autogolpe de Estado del régimen fujomorista.

1.5 Octavo intento de descentralización

La descentralización actual es concebida como política permanente para la organización democrática del Estado, al servicio del desarrollo integral, armónico y sostenible.Transfiere competencias, funciones y recursos del Gobierno Nacional a gobiernos subnacionales. Es una vía para la democratización del poder y el empoderamiento de los ciudadanos.

Se canaliza mediante dos vías: la municipalización y regionalización.Es multidimensional: Económica, social, ambiental y político institucional.Contexto inicial, favorable:

CONSENSO POLITICOSOCIAL

VOLUNTADPOLITICA DEGOBIERNONACIONAL

ESTABILIDADDE POLITICASECONOMICAS

El contexto 2002:El contexto 2002:

1.6. Características del proceso descentralista

PERMANENTE DINAMISMO

IRREVERSIBLE

CARÁCTERDEMOCRATICO

INTEGRALIDAD

SUBSIDIARIEDAD

GRADUALIDAD

2. Objetivos de la descentralización actual:

Fortalecer la democracia

Gestión pública más eficiente, eficaz y transparente

Mejorar condiciones para el desarrollo humano

Fomentar la construcción de ciudadanía

Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

3. Marco normativo

· Ley de Reforma Constitucional.· Ley de Bases de la Descentralización.· Ley de Elecciones Regionales.· Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales.· Ley Orgánica de Municipalidades.· Ley Marco del Presupuesto

Participativo.· Ley Marco de Promoción de la

Inversión Descentralizada.

· Ley de Incentivos para la conformación de regiones.

· Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales.

· Ley de Descentralización Fiscal · Reglamento de la Ley de

Descentralización Fiscal.

4. Avances y problemas4.1 Avances:• Construcción gradual de modelo

descentralizado.• Establecimiento del CND.• Afirmación de conciencia

descentralista.• Inicio de transferencia de algunos

programas: PRONAA y FONCODES, Pro Vías Rural; a gobiernos locales.

• Transferencia de proyectos regionales de INADE.

• Implementación inicial de CCRs y CCLs.

• Implementación de planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos.

• Experiencias de rendición de cuentas y vigilancia social.

• Persistente desconfianza de burocracia centralista en capacidades regionales y locales.

• Resistencia de Poder Ejecutivo para compartir el poder.

• Dispersión de competencias y funciones.

• Debilidades del CND para conducir el proceso.

• Debilidad programática de partidos políticos.

4.2 Problemas:

5. Las debilidades e incoherencias del Gobierno Nacional

• Demora y postergación de cronogramas de transferencias

• Retardo y recorte de recursos de gobiernos regionales.

• No estableció recursos adicionales (frescos) como incentivos para crear nuevas regiones.

• Debilitamiento de su liderazgo en el proceso.

4. La Regionalización4. La Regionalización

1. Antecedentes• La última experiencia de

regionalización fue en el período 1989 - 1992, donde se crean 12 regiones por el Congreso de la República.

• Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el poder.

La RegionalizaciónLa Regionalización

• Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera;asambleismo y vulnerabilidad de gobiernos regionales( Presidentes eran elegidos por asambleas).

• El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflación y crisis de gobernabilidad del país.

• La regionalización es dimensión clave del proceso de descentralización

• Se inicia con la constitución de GR en departamentos y provincia del Callao.

• Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas, integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, mediante referéndum.

• Se requiere se integren dos o más departamentos contiguos.

2. Las propuestas básicas del nuevo intento de regionalización:

3. Los momentos seguidos por la regionalización

(2002 - 2003)Elección y constitución de gobiernos regionales

(2004)Promoción de Juntas de Coordinación Interregional

(2004 - 2005)Promulgación de Ley de Incentivos

(2005)Presentación 17 Expedientes Técnicos.

Se aprueban cinco. Convocatoria a referéndum

2°

1°

3°

4°

4. Quienes podían tomar iniciativas para conformar y crear regiones

Partidospolíticos con

respaldodel 10%

de electoresde los

departamentos

Gobiernosregionales

con aprobación de CCRs yConsejosregionales

OSCcon

respaldo del 10%

deelectores

de losdepartamentos

5. Los contenidos de los expedientes técnicos

• Acondicionamiento territorial.• Integración vial y comunicaciones.• Integración energética.• Competitividad y especialización.• Criterios poblacionales.• Articulaciones entre los centros

urbanos y rurales.• Base tributaria.

• Índice de Desarrollo Humano ypotencialidades.

• Reglas fiscales de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Ley de Descentralización Fiscal.

6. Los incentivos establecidos:

1. Beneficios delFIDE (doble puntaje)

2. Endeudamiento con crédito interno (hasta 40%del presupuesto de inversión)

3. Acceso al crédito internacional (prioridad)

5. 50% del IGV, ISC e IRPN

4. Canje de deuda por inversión (priorización)

6. Convenios de auto gravamen (con empresarios y beneficiarios)

7. Los beneficios de la integración regional

• Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promoción del desarrollo; distribución, regulación y recaudación tributaria.

• Incrementar la presión tributaria.• Convertirse en poderoso factor para

promover el desarrollo territorial y humano. Cada región debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del país.

• Abrir las puertas a la formación de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudación tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.

• El crecimiento económico regional es el camino para viabilizar la descentralización, pues:

...a mayor producción y empleo más ...a mayor producción y empleo más impuestos.impuestos.A más impuestos mayor A más impuestos mayor educación, salud, infraestructura y educación, salud, infraestructura y promoción del desarrollo.promoción del desarrollo.Si todo esto se logra, gobiernos Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarán su regionales y locales ampliarán su base de legitimidad y apoyo.base de legitimidad y apoyo.

8. Las propuestas de región a crearse8.1 El mapa de regiones a crearse

Región NorteRegión NorteTumbes,PiuraTumbes,PiuraLambayequeLambayeque

RegiónRegión NorNor Centro OrienteCentro OrienteAncashAncashHuánucoHuánucoJunínJunínLima (provincias)Lima (provincias)PascoPasco

RegiónRegión ApurímacApurímac --CuzcoCuzco

RegiónRegiónAyacucho, HuancavelicaAyacucho, HuancavelicaIcaIca

Región Macro SurRegión Macro SurArequipa, Puno,Arequipa, Puno,TacnaTacna

9. El referéndum del 30 de octubre9.1 Algunos datos:

CaracterísticasNúmero de

departamentos

Número deprovincias

Poblaciónelectoral

Poblacióntotal

Propuestas deconformaciónde regiones

16 134 7.5millones 13.7

% con relaciónal totalnacional

67% 69% 47% 49%

9.2 Vacíos normativos electorales

• ¿Cómo se computa el 50% + 1?• ¿Cómo se acreditan los personeros

por el SI y por el NO?• ¿Qué pasa, si de tres departamentos,

dos votan por el SI y uno por el NO ?

9.3 Modelo de nuevos gobiernos regionales

• ¿Cómo será la representación en los nuevos consejos regionales?

• ¿Mejorará la representación de las OSC en los CCR?

• ¿Habrá separación de poderes: Ejecutivo y fiscalizador - normativo.?

• ¿Qué mecanismos se establecen para la adopción de decisiones?

• ¿Las sedes regionales serán fijas o rotativas?

9.4 Algunos temores que incidieron sobre el referéndum

• Que los departamentos pequeños sean “absorbidos” por los más grandes.

• La pérdida de poder de los grupos de poder regionales.

• Que las capitales de departamentos sean centralistas respecto a otras provincias.

• Que nuevas regiones sean incapaces de promover el desarrollo.

• Que las capitales y sedes del GR se conviertan en fuentes de conflicto.

• Que nuevas regiones incrementen el gasto burocrático.

• Que los pobres sean los excluidos y abandonados de siempre.

• Que se pierdan las identidades o sentido de pertenencia provincial.

• ¿La regionalización puede resultar eficiente sin cambiar el modelo de desarrollo económico?

9.5 Importancia del referéndum.La creación de regiones es muy importante, pues pondrán a prueba las bondades de la integración espacial e institucional como palancas de desarrollo regional, mediante la expresión de la voluntad popular.

10. Algunos desafíos de la Regionalización

• Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas por la concentración del poder económico y político.

• Reformar el patrón económico y político centralista y excluyente, reforzando la autonomía política, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento económico ysostenibilidad.

• Promover diversificación económica de mayor escala, fomentando diversas formas de asociación entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno.

• Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador.

• Ampliar los recursos públicos y mejorar la calidad de su utilización,fortaleciendo las débiles capacidades de planeamiento y gestión.

• Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social.

• Demostrar que la descentralización es el camino adecuado para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad.

• Articular la descentralización con la participación, la transparencia y la rendición de cuentas.

• Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales (provinciales y distritales).

5. Las percepciones 5. Las percepciones ciudadanasciudadanas

Las percepciones Las percepciones ciudadanas sobre ciudadanas sobre descentralizacióndescentralización

• 2808 personas de Ayacucho, Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, San Martín y Ucayali (entre 16 – 65 años)

• Período: 25.09 – 8.10.2005• IMASEN / PRODES

Información en temas Información en temas relativos a la relativos a la

descentralizacióndescentralización¿Se siente bien informado sobre el proceso de descentralización? Total %

Si, tengo información suficienteSi, tengo información suficiente 3.03.0Si, pero me gustaría tener másSi, pero me gustaría tener más 21.521.5No, me gustaría tener másNo, me gustaría tener más 36.536.5No me interesa mucho este temaNo me interesa mucho este tema 10.010.0No sabe / no contestaNo sabe / no contesta 8.98.9

(USAID/PRODES, 2005)

Conocimiento de la entidad Conocimiento de la entidad encargada del proceso de encargada del proceso de

descentralizacióndescentralización¿Sabe qué institución del gobierno central se encarga de la descentralización? Total %

El CND 16.6El Presidente de la República 10.2Otra entidad del Gobierno Central 10.5Gobierno regional o municipal 2.0Perú Posible 0.0No sabe / no contesta 60.6

Conocimiento de la labor del Conocimiento de la labor del CNDCND

¿Conoce lo qué hace el CND? Total %SI 15.2NO 84.8

¿Sabe si el departamento ¿Sabe si el departamento se unirá con otros para se unirá con otros para

formar una región? formar una región?

Si 45.0 %

No / No sabe 55.0 %

¿Sabe si habrá una ¿Sabe si habrá una consulta o referéndum?consulta o referéndum?

Si 79.5 %

No / No sabe 20.5 %

Opiniones sobre la Opiniones sobre la democraciademocracia

Receptividad de los gobiernos Receptividad de los gobiernos subnacionales 2005subnacionales 2005(porcentajes válidos)(porcentajes válidos)

Actitudes hacía la Actitudes hacía la descentralizacióndescentralización

Principal logro de la Principal logro de la descentralización para descentralización para

futuro del paísfuturo del país

Forma de apoyo al Forma de apoyo al proceso de proceso de

descentralizacióndescentralización

Principal problema de la Principal problema de la descentralización en su descentralización en su

localidadlocalidad

Participación en Participación en organizacionesorganizaciones

Algunas conclusionesAlgunas conclusionesLa idea de que la descentralización es un medio hacia la igualdad de oportunidades se mantiene, pero es cada vez mayor el número de los que creen que también significa transferencia de poder.A fines del 2005, se notaba cierto desencanto sobre la descentralización como generador de bienestar y desarrollo, no como proceso necesario.

Se mantiene la desconfianza en las instituciones del Gobiernos Central y es menor la desconfianza en instituciones regionales y locales.Se mantiene la tendencia a una mayor evaluación de los gobiernos subnacionales, en la medida que estos son más cercanos.Cada vez es mayor el porcentaje de ciudadanos que ven en la transparencia y la rendición de cuentas, elementos indispensables del gobierno local; y bajo el % de los que saben que el CND es la entidad responsable de la descentralización.

6. La mirada desde el CND6. La mirada desde el CND

La mirada desde el CNDLa mirada desde el CND(encuestas foros recientes)(encuestas foros recientes)

¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO ¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?

10.6%14.5%15.9%

10.6%

7.3%

59.6%

50.0%

39.8%

48.2%

55.3%

29.8%

35.5%

44.2%41.2%

37.3%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Completamente Parcialmente No lo conozcoCUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICAAREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCOTUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO ¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?

PromedioPromedio

18

70

58

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Completamente Parcialmente No lo conozco

¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE ¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN REGIONAL?INTEGRACIÓN REGIONAL?

36%

43%

35%37%

38%

3% 4%5%

9%4%

51%53%

51%46%

48%

10%

1%

9%8%

9%

0% 0%1% 0% 0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Su formulaciónno fue

participativa

Los beneficiosestaban

parcializados

Su contenidofue pocodifundido

No integró aotros

departamentos

No tuvodebilidades

CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICAAREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCOTUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE

¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE ¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN REGIONAL?INTEGRACIÓN REGIONAL?

PromedioPromedio

80

12

106

17

10

20

40

60

80

100

120

Su formulación nofue participativa

Los beneficiosestaban

parcializados

Su contenido fuepoco difundido

No integró a otrosdepartamentos

No tuvodebilidades

¿CÓMO EVALÚA EL N¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS IVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE

DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?Cusco Cusco -- ApurimacApurimac

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Congresode la

República

Gobierno CND GobiernosRegionales

GobiernoLocal de suProvincia o

Distrito

OtrosGobiernosLocales

SociedadCivil

PartidosPolíticos

Buena

Regular

Deficiente


DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Congresode la

República



Distrito


SociedadCivil

PartidosPolíticos

Buena

Regular

Deficiente

Ica Ica –– Ayacucho Ayacucho -- HuancavelicaHuancavelica


DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?Arequipa Arequipa –– Puno Puno -- TacnaTacna

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Congreso d e laRepúb lica

Go b ierno CND Go biernosReg io nales

Go b ierno Lo calde su Pro vincia

o Dis trito

Otro sGob iernos

Lo cales

Socied ad Civil Part ido sPo lí t icos

Buena

Regular

Deficiente


DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?AncashAncash--HuánucoHuánuco--JunínJunín--LimaLima--PascoPasco

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Congre so de laRe públic a

Gobie rno CND Gobie rnosRe giona le s

Gobie rno Loc a lde su P rovinc ia o

Dist rit o

Ot ros Gobie rnosLoc a le s

S oc ie da d Civil P a rt idosP olí t ic os

Buena

Regular

Deficiente


DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?Tumbes Tumbes –– Piura Piura -- LambayequeLambayeque

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

C ongr e s o de l a

R e públ i c a

Gobi e r no C ND Gobi e r nos

R e gi ona le s

Gobi e r no Loc a l de

s u P r ovinc ia o

Dis t r i to

Ot r os Gobie r nos

Loc a l e s

Soc i e da d C ivi l P a r t i dos P ol ít i c os

B ue na

R e gula r

De f i c i e nte


DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN?PROMEDIOPROMEDIO

5

1519

712

49

3

30

61

72

55 5346

55

24

90

46

34

49 5158

53

87

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Congresode la

República



Distrito


SociedadCivil

PartidosPolíticos

Buena Regular Deficiente

¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA ¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO, DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO,

DURANTE EL PERÍODO 2006DURANTE EL PERÍODO 2006--2011?2011?

47.5%

32.7%32.4%

37.0%

47.7%

52.5%46.4%

45.5%

38.0%

33.1%

0.0%

19.1%17.8%

20.8%19.2%

0.0% 1.8%4.2%4.2%

0.0%0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Alta Media Baja Nula


¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA ¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO, DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO,

DURANTE EL PERÍODO 2006DURANTE EL PERÍODO 2006--2011?2011?

PromedioPromedio

5358

26

4

0

10

20

30

40

50

60

70

Alta Media Baja Nula

¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN

PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?

A Si, es necesario revisarlas en conjunto

B Si, es necesario revisar algunas de ellas

C No es necesario revisarlas

65.2%60.9%

74.4%

64.1%

44.7%

34.8% 32.7%

23.7%

34.8%37.3%

0.0%

6.4%1.9%

1.0%

18.0%

0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%

A B C


¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN ¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN

PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS?

A Si, es necesario revisarlas en conjunto

B Si, es necesario revisar algunas de ellas

C No es necesario revisarlas

PromedioPromedio90

46

8

-102030405060708090

100

A B C

¿QUÉ DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA ¿QUÉ DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL?GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL?

B Capacitación y asistencia técnica en gestión pública (por ejemplo, cursos orientados a laformulación de proyectos y al proceso del Sistema Nacional de Inversión Pùblica (SNIP)

A Transferencia de recursos

C Simplificación y descentralización de procedimientos (CONSUCODE, SNIP, otros)

31.6%

12.7%

29.2%28.2%30.2%

44.3%

74.5%

45.0%42.5%47.3%

24.1%

12.7%

25.7%29.3%

22.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

A B C


7. La voz de algunos 7. La voz de algunos actores sobre la actores sobre la

descentralización y descentralización y regionalizaciónregionalización

Lo que dice el CNDLo que dice el CND• Cuando se inició la descentralización,

solamente el 12% del PPN iba a los departamentos. Hoy es el 26%.

• Se ha transferido el 50 de las funciones, que suman cerca de 190.

• Los GRs y GLs gozan de autonomía, eso nadie lo puede negar.

• Se ha transferido 14,000 millones de soles en activos a las regiones.

(Luis Thais, Presidente)

“No es cierto que el proceso esté paralizado y que no se haya transferido nada a las regiones. El 2002, los GL tenían el 4.3% del presupuesto nacional. Hoy en el 2006, mas o menos el 6% está en manos de los GLs. El cambio es importante. Medimos capacidades de gestión y transferimos gradualmente funciones y responsabilidades”

(Ricardo Vidaurre, asesor CND)

LambayequeLambayeque

• “La descentralización viene avanzando de a pocos, es un proceso largo, de 20 a 25 años, pero estamos retrazados con relación al resto del continente”.

• “No se puede trabajar con presupuestos en lo que apenas 8 –10% se destina a a la inversión pública”.

• “El actual GN ha perdido la visión y los presidentes regionales, estamos esperando al proximo presidente nacional para volver a impulsar el proceso”.

• “Es indignante la evaluación de capacidades de gestión. ¿Quién evalúa la capacidad de gestión del CND y de los congresistas?. El peor presidente regional tiene mucho más aceptación que cualquier funcionario de la capital. Yo me pregunto ¿cómo un ente burocrático y limeño nos va a dirigir sino conoce la realidad provinciana?.

(Yehude Simon, PR de Lambayeque)

ArequipaArequipa“Yo digo que la descentralización es un éxito, porque antes tenía que ir hasta Lima para sacar una carretera de un kilómetro. Yo, ejecuto las obras directamente, por eso, Arequipa avanza. Arequipa ha crecido 7.5% el 2005, gracias a que hemos concertado con las empresas. La regionalización es un proceso nuevo, conflictivo. Ese es el costo”

(Daniel Vera, PR de Arequipa)

“ Los GRs no están funcionando como deben. Estos no coordinan con los GLs, lo que genera improvisación y competencia indebida. Sentimos frustración por la descentralización en curso, que no es tal. El GN sigue maniatando a los GRs y GLs”.

(Yamel Romero, alcalde de Arequipa)

LoretoLoreto“Los GR no pueden planificar sus niveles de inversión, pues están aplastados por los techos presupuestales imposibles de modificar. Los parámetros de sensibilidad y rentabilidad del sistema de inversión pública sobre los proyectos son absurdos y distorsionados. El centralismo no se entiende que en el futuro una carretera o una hidrovía, dinamizan una región”.

(Robinson Rivadeneyra, presidente regional)

¿A qué se debió el ¿A qué se debió el fracaso?fracaso?

1. Hasta julio del 2004, la descentralización no le interesó al GN...y el referéndum se hizo el 2005. Se improvisó. No se construyeron propuestas sólidas de integración.

2. El Estado nunca dio incentivos a los departamentos para que se animen a integrarse.

Conclusiones de una Audiencia PúblicaConclusiones de una Audiencia PúblicaArequipa, 2006Arequipa, 2006

3. Un factor más serio: No hay una visión clara de reordenamiento del Estado. Se hace una reforma descentralizadora, sin una reforma del Estado.

4. El principal obstáculo de la descentralización, es la falta de capacidad de las actuales regiones para liderar y desarrollar proyectos de infraestructura y de competitividad. Como no hay proyectos de desarrollo bien elaborados, no hay una inversión de infraestructura.

5. La descentralización es lenta y compleja, y no cuenta con la necesaria reforma del Estado.

6. La falta de liderazgo y de rumbo claro ha estancado la descentralización.

7. Estamos ante una descentralización centralizada. No se ejercen funciones sectoriales, porque no han sido totalmente transferidas.

La opinión de la Red La opinión de la Red PerúPerú

Diseño de la regionalización

• Población no participa en diseño de propuestas

Gestión del proceso • Ineficiente• No creó compromiso

político socialProblemas de la élite política

• Ausencia de liderazgo• Ineficiencias de poder

del Estado• Debilidades de elites

regionales.

Relaciones entre Estado y sociedad

• Desconfianza sobre la política

• Desconfianza en las entidades públicas

• Abismo entre la sociedad y la política

(Julio Chávez A., Boletín Nº 14)(Julio Chávez A., Boletín Nº 14)

8. Bases para consolidar 8. Bases para consolidar la Descentralización y la Descentralización y

RegionalizaciónRegionalización

Elementos claveElementos clave

1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Política sobre Descentralización. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. Acciones de incidencia política.

2. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!!

3. Articular la descentralización con la reforma del Estado. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode, SNIP)

4. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza, es un proceso sin sentido.Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.

5. Afianzar tanto el liderazgo político y social, como las capacidades para la gestión de proyectos. Avanzar la descentralización desde los niveles locales.

6. Evitemos la improvisación en la creación de regiones:a) Plan Nacional de Regionalizaciónb) Reforzar las Juntas Interregionales en

camino al referéndum del 2009.c) Establecer verdaderos incentivos.d) Recaudación Tributaria debe quedar

fundamentalmente en las regiones.

e) Separación de poderes Ejecutivo yfiscalizador normativo.

f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35%

g) Consejeros regionales elegidos porprovincias.

7. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

8. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización.

9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de democracia participativa.

10. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización.

Muchas graciasMuchas gracias

La descentralizacion y regionalizacion en el peru

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