“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas” “LA DESCENTRALIZACIÓN EN...
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“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas” “ “ LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas” Situación Actual y Perspectivas” “ “ Postura de los gobiernos municipales Postura de los gobiernos municipales ante la descentralización en México” ante la descentralización en México”
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“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
““LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO:LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO:
Situación Actual y Perspectivas”Situación Actual y Perspectivas”
““Postura de los gobiernos municipales Postura de los gobiernos municipales ante la descentralización en México”ante la descentralización en México”
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
• ¿Qué es la descentralización? ¿Qué es la descentralización?
Proceso mediante el cual la federación Proceso mediante el cual la federación
transfiere facultades, funciones, transfiere facultades, funciones,
responsabilidades, dominios, competencias y responsabilidades, dominios, competencias y
recursos a los estados y los municipios. recursos a los estados y los municipios.
En menor medida, también se reconoce En menor medida, también se reconoce
cierta descentralización de los gobiernos cierta descentralización de los gobiernos
estatales con respecto a los gobiernos estatales con respecto a los gobiernos
municipales.municipales.
La descentralización opera como un La descentralización opera como un
proceso vertical, del centro hacia la periferia: proceso vertical, del centro hacia la periferia:
“des-centralizar: quitar del centro”. “des-centralizar: quitar del centro”.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
En México se han registrado avances, En México se han registrado avances, con respecto a:con respecto a:
• facultades tributariasfacultades tributarias
• competencias de gastocompetencias de gasto
• funciones fiscales concurrentesfunciones fiscales concurrentes
• facultades cuasilegislativasfacultades cuasilegislativas
• facultades en términos de deuda y facultades en términos de deuda y patrimoniopatrimonio
• facultades administrativas facultades administrativas concurrentesconcurrentes
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
Estos logros en materia de Estos logros en materia de descentralización tienen sin embargo descentralización tienen sin embargo limitaciones importantes y que a la fecha limitaciones importantes y que a la fecha no se han reflejado en algún impacto en no se han reflejado en algún impacto en la calidad de vida de la población.la calidad de vida de la población.
Su aprovechamiento por parte de los Su aprovechamiento por parte de los municipios es poco significativo o bien no municipios es poco significativo o bien no ha permeado debidamente en la ha permeado debidamente en la legislación y disposiciones estatales.legislación y disposiciones estatales.
Hay una evidente falta de Hay una evidente falta de correspondencia entre los elementos correspondencia entre los elementos descentralizados y los temas que forman descentralizados y los temas que forman parte del desarrollo municipal.parte del desarrollo municipal.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
RAZONESRAZONES
• Sin la participación de la representación Sin la participación de la representación municipal; municipal;
• No forman parte de un proyecto de No forman parte de un proyecto de federalismo, cuyas etapas y contenidos federalismo, cuyas etapas y contenidos estén bien definidos; estén bien definidos;
• Con frecuencia no se trata de Con frecuencia no se trata de transferencias completas (facultad, transferencias completas (facultad, responsabilidad, recurso y control) sino responsabilidad, recurso y control) sino parciales; parciales;
• Son de carácter general sin considerar las Son de carácter general sin considerar las notables diferencias institucionales de los notables diferencias institucionales de los municipios en el país.municipios en el país.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
La descentralización en si misma no es La descentralización en si misma no es un fin; necesariamente tiene que tener un fin; necesariamente tiene que tener una visión, una claridad de objetivos y de una visión, una claridad de objetivos y de dirección. dirección.
Podría generalizarse la premisa de Podría generalizarse la premisa de que:que:
la facultad la ejerza quien lo haga la facultad la ejerza quien lo haga mejormejor
Privilegiar la eficiencia en la Privilegiar la eficiencia en la recaudación, la mejor atención a las recaudación, la mejor atención a las necesidades de la población, la solución necesidades de la población, la solución integral a temas regionales estratégicos, integral a temas regionales estratégicos, la seguridad nacional. la seguridad nacional.
¿Puede la descentralización vertical ¿Puede la descentralización vertical conocer –tomando en cuenta las grandes conocer –tomando en cuenta las grandes diferencias municipales- las posibilidades diferencias municipales- las posibilidades de un municipio para asumir nuevas de un municipio para asumir nuevas competencias?competencias?
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
¿DESCENTRALIZAR O MUNICIPALIZAR?¿DESCENTRALIZAR O MUNICIPALIZAR?
Descentralizar es transferir al Descentralizar es transferir al
municipio lo que era federal, con una municipio lo que era federal, con una
visión desde el centro. El instrumento es visión desde el centro. El instrumento es
generalmente vía disposiciones legales o generalmente vía disposiciones legales o
normativas, no diferenciadas, sobre normativas, no diferenciadas, sobre
temas poco relevantes y bajo condiciones temas poco relevantes y bajo condiciones
de desventaja.de desventaja.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
Municipalizar es transformar en Municipalizar es transformar en
municipal lo que era federal: desde el punto municipal lo que era federal: desde el punto
de vista municipal, el municipio atrae lo que de vista municipal, el municipio atrae lo que
necesita; el instrumento de la necesita; el instrumento de la
municipalización es LA GESTIÒN, proceso en municipalización es LA GESTIÒN, proceso en
donde el municipio es el que decide qué donde el municipio es el que decide qué
atribuciones, facultades, competencias y atribuciones, facultades, competencias y
recursos está en necesidad, capacidad y recursos está en necesidad, capacidad y
condición de ejercer.condición de ejercer.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
LA GESTIÓN DE LA LA GESTIÓN DE LA MUNICIPALIZACIÓN: Una MUNICIPALIZACIÓN: Una estrategia para los municipios en estrategia para los municipios en
México.México.
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La gestión se da en función de los La gestión se da en función de los verdaderos intereses y capacidades verdaderos intereses y capacidades municipales; en forma individual o municipales; en forma individual o colectiva, la gestión tiene actualmente un colectiva, la gestión tiene actualmente un enorme espacio de trabajo para los enorme espacio de trabajo para los gobiernos municipales.gobiernos municipales.
• El grado de desarrollo El grado de desarrollo institucional es factor fundamental institucional es factor fundamental para definir las necesidades y para definir las necesidades y capacidades de un gobierno capacidades de un gobierno municipalmunicipal • Ha predominado por parte de los Ha predominado por parte de los municipios una actitud pasiva, para municipios una actitud pasiva, para asumir las menos responsabilidades asumir las menos responsabilidades y obtener las máximas y obtener las máximas transferencias.transferencias.
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BASES DE LA GESTIÓN:BASES DE LA GESTIÓN:
El marco legal actual permite a los El marco legal actual permite a los municipios atraer facultades y municipios atraer facultades y competencias mediante diversas competencias mediante diversas estrategias, por ejemplo:estrategias, por ejemplo:
• las reglas de operación de los programas las reglas de operación de los programas federales y de los fondos estatales del federales y de los fondos estatales del ramo 33ramo 33
• mediante inclusión de conceptos en la mediante inclusión de conceptos en la iniciativa municipal de ley de ingresosiniciativa municipal de ley de ingresos
• aprobación de partidas presupuestales aprobación de partidas presupuestales para acciones definidas en el plan de para acciones definidas en el plan de desarrollo municipal, que den fundamento desarrollo municipal, que den fundamento a complementos presupuestales federales a complementos presupuestales federales y estatales.y estatales.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
A falta de instancias de coordinación a A falta de instancias de coordinación a
nivel federal para resolver, discutir y dirimir nivel federal para resolver, discutir y dirimir
asuntos relativos a las facultades y asuntos relativos a las facultades y
competencias entre los tres ordenes de competencias entre los tres ordenes de
gobierno es indispensable resaltar el papel gobierno es indispensable resaltar el papel
de la suprema corte de Justicia de la Nación, de la suprema corte de Justicia de la Nación,
cuyas resoluciones y tesis jurisprudenciales cuyas resoluciones y tesis jurisprudenciales
han aportado más al fortalecimiento han aportado más al fortalecimiento
municipal y al federalismo nacional en los municipal y al federalismo nacional en los
últimos años que muchas de las reformas últimos años que muchas de las reformas
legales en la materia.legales en la materia.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
Resaltan las resoluciones recientes de Resaltan las resoluciones recientes de
la Corte en materia de modificaciones la Corte en materia de modificaciones
municipales a la ley de ingresos, la facultad municipales a la ley de ingresos, la facultad
normativa de los municipios frente a las normativa de los municipios frente a las
disposiciones estatales.disposiciones estatales.
Hay una gran diversidad de gestiones Hay una gran diversidad de gestiones
municipales que se logran a través de municipales que se logran a través de
juicios de controversias constitucionales; juicios de controversias constitucionales;
son respuestas puntuales a problemas son respuestas puntuales a problemas
específicos de un municipio, pero que específicos de un municipio, pero que
sientan precedente para casos similares.sientan precedente para casos similares.
“LA DESCENTRALIZACIÓN EN MÉXICO: Situación Actual y Perspectivas”
Otro canal de gestión es la que Otro canal de gestión es la que puede realizarse directamente con las puede realizarse directamente con las dependencias federales para el dependencias federales para el establecimiento de acuerdos y establecimiento de acuerdos y convenios a través de los cuales se convenios a través de los cuales se atraen también ciertas tareas y los atraen también ciertas tareas y los recursos correspondientes. recursos correspondientes.
Las experiencias exitosas de otros Las experiencias exitosas de otros municipios en materia de ingresos, municipios en materia de ingresos, servicios, proyectos servicios, proyectos intergubernamentales, desarrollo intergubernamentales, desarrollo institucional, son también una buena institucional, son también una buena fuente de casos de gestión municipal. fuente de casos de gestión municipal.
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Todo lo anterior desde luego implica Todo lo anterior desde luego implica
un trabajo municipal interno de un trabajo municipal interno de
diagnóstico, de fortalecimiento diagnóstico, de fortalecimiento
institucional, de disciplina presupuestal, institucional, de disciplina presupuestal,
de transparencia y de rendición de de transparencia y de rendición de
cuentas. Un gobierno municipal con un cuentas. Un gobierno municipal con un
sistema tributario eficiente y servicios sistema tributario eficiente y servicios
públicos de calidad. Un gobierno públicos de calidad. Un gobierno
municipal con una definición clara de sus municipal con una definición clara de sus
necesidades y de sus capacidades. necesidades y de sus capacidades.
Convencido de que en el tema Convencido de que en el tema
seleccionado, puede hacerlo mejor que seleccionado, puede hacerlo mejor que
otros.otros.
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Finalmente, implicaría Finalmente, implicaría también la demanda municipal también la demanda municipal para la realización de tres para la realización de tres grandes acciones pendientes a grandes acciones pendientes a nivel nacional:nivel nacional:
1.1. Definición de un proyecto Definición de un proyecto nacional nacional
2.2. Marco legal para la Marco legal para la gestión de facultades y gestión de facultades y competencias.competencias.
3. Creación de un 3. Creación de un organismo de organismo de participación federal, participación federal, estatal y municipal para estatal y municipal para analizar, evaluar y decidir analizar, evaluar y decidir sobre la gestión.sobre la gestión.
