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¿QUÉ ES LA BUROCRACIA?

1. GEN.- Influencia excesiva de los empleados públicos en los negocios del Estado

2. ADM.- Documento escrito que describe los procedimientos y regulaciones de una estructura organizativa

3. GOB.- Administración a través de departamentos y otros entes, dirigidos por funcionarios que siguen una rutina inflexible

4. DIR.-Doctrina que afirma una organización que tiende a maximizar la estabilidad y el grado de control de sus miembros. La burocracia ideal es una organización que contiene estos elementos en una proporción elevada.

ETIMOLOGIA

BUREAU = ESCRITORIO (FRANCES)

“PODER DETRÁS DEL ESCRITORIO”

CRATOS = PODER (GRIEGO)

BUROCRATIZACION

1. DIR.- Proceso de organización y mantenimiento de una jerarquía administrativa caracterizada por la burocracia; también, ampliación de esta en determinadas áreas de la vida social.

RASGOS CARACTERISTICOS DE LA BUROCRACIA

La burocracia moderna opera del siguiente modo específico:

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I. Existe principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales organizados en general normativamente, es decir, mediante ley u ordenamientos administrativos.1. Las actividades normales exigidas por los objetos de la

estructura gobernada burocráticamente se reparten de manera estable como deberes oficiales

2. La autoridad da las órdenes necesarias para la alternancia de esos deberes está repartida de manera estable y rigurosamente delimitado por normas referidas a los medios coactivos, físicos, sacerdotales o de otra especie, de que puede disponer los funcionarios.

3. El cumplimiento normal y continuado de esos deberes, así como el ejercicio de los derechos correspondientes, es asegurado por un sistema de normas; solo pueden prestar servicios aquellas personas que, según reglas generales, están calificadas para ello.Estos tres elementos constituyen, en el gobierno público. En el ámbito económico privado forma parte de la administración burocrática. Tal como la hemos descrito como la burocracia solo está del todo desarrollada en las comunidades políticas y eclesiásticas del estado moderno; en el caso de la economía privada solo lo está en las instituciones capitalistas más avanzadas. Una autoridad política perdurable y publica, jurisdiccionalmente determinada, constituye normalmente una excepción y no regla histórica, esto es válido aun en grandes formaciones políticas, tales como las del antiguo oriente, los imperios conquistadores Germano y Mongólico así como la mayoría de las formaciones feudales del estado. En todos estos casos el gobernante ejecuta las operaciones más importante mediante administradores personales, compañeros de mesa o cortesanos. Las comisiones de autoridad de estos no están

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delimitadas con precisión sino que se establece de manera temporaria y para cada caso

II. Los principios de jerarquía de cargos y de diversos niveles de autoridad implican un sistema de sobre y subordinación férreamente organizada, donde los funcionarios superiores controlan a los funcionarios inferiores. Este sistema permite que los gobernados puedan apelar, mediante procedimientos establecidos, la decisión de una repartición inferior a su autoridad superior. Un alto desarrollo del tipo burocrático lleva a una organización monocratica de la jerarquía de cargos. El principio de una autoridad jerárquica de cargos se da en cualquier estructura jerárquica: en las grandes organización partidarias y en las empresas privadas carece de importancia para el índole de la burocracia el que su autoridad se considere “privada” o “publica”La plena realización del principio de “competencia” jurisdiccional en la subordinación jerárquica no implica que la autoridad superior este simplemente autorizada a encargarse de los asuntos de la inferior.Lo normal es, más bien, lo contrario. Una vez creado y luego de haber cumplido su misión, un cargo tiende a seguir existiendo y a ser desempeñado por otro titular

III. La administración del cargo moderno se funda en documentos escritos que se conservan en forma original como proyectos.Existe así, un personal de subalternos y escribas de toda clase. El conjunto de los funcionarios públicos estables, así como el correspondiente aparato de instrumentos y archivos, integran una “repartición”; esto mismo es lo que en la empresa privada se llama “oficina”.La organización moderna de servicio civil separa, en principio la repartición del domicilio privado del funcionario y, generalmente la burocracia considera la actividad oficial como un ámbito independiente de la vida privada.

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Los fondos y equipos públicos están separados de la propiedad privada del funcionario: este factor condicionante es, en todos los casos, el resultado de un largo proceso. En la actualidad se da tanto en las empresas públicas como en las privadas; en las privadas el principio alcanza incluso al empresario principal. La oficina del ejecutivo esta, separada del hogar, y también lo están la correspondencia de negocios de la privada y el capital del negocio de las fortunas privadas. Esta separaciones son tanto más sólidas cuanto más arraigada se encuentra la práctica del tipo de administración empresarial moderna, pero este proceso empieza a darse ya en la edad media.Una característica del empresario moderno es su actuación como “primer funcionario” de su empresa. La concepción de que las actividades administrativas del estado difieren fundamentalmente de la administración privada es una concepción europea y por comparación, es del todo ajena al sistema norte americano

IV. Administrar un cargo, y administrar de manera especializada, implica por lo general, una preparación cabal y experta. Esto se exige cada vez más del ejecutivo moderno y del empleado de las empresas privadas, así como se exige del funcionario publico

V. Si el cargo está en pleno desarrollo, la actividad del funcionario requiere toda su capacidad laboral, aparte del hecho de que su jornada obligatoria en el despacho esta, estrictamente fijada. Normalmente, este es solo producto de una prolongada evolución, tanto en los cargos públicos como en los privados. Anteriormente, en todas las situaciones, lo normal era lo contrario: las tareas burocráticas, se consideraba una actividad secundaria

VI. La administración del cargo se ajusta a normas generales, más o menos estables y precisas, y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas normas es un saber técnico particular que posee el funcionario. Abarca la jurisprudencia, o la administración pública o de empresas.

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La naturaleza misma de la administración moderna de un cargo requiere el ajuste a normas. Por ejemplo la teoría de la administración pública moderna supone que la autoridad para disponer ciertos asuntos por decreto no le da a la repartición derecho a alguno para regular la cuestión por medio de órdenes dadas para cada paso, sino solo para regularla de un modo general

SUPUESTOS Y CAUSAS DE LA BUROCRATIZACION

Los supuestos económicos y sociales de la moderna, estructura burocrática son los siguientes:

La evolución de la economía monetaria es un supuesto de la burocracia, ya que hay que compensar pecuniariamente, a los funcionarios. En la actualidad no solo prevalece este factor, sino que es la principal forma de compensación. Este hecho es sobre todo importante para el aspecto conjunto de la burocracia, aunque no es decisivo, sin embargo, para la propia existencia de este.

Los siguientes son ejemplos históricos de burocracias cuantitativamente importantes y netamente desarrolladas

a. Egipto, durante el periodo del nuevo imperio aunque con poderosos elementos patrimoniales

b. El Principado Romano de la última época, y particularmente la monarquía diocesana y el gobierno Bizantino desarrollado a partir de esta, conservando, sin embargo, fuertes elementos feudales y patrimoniales

c. La Iglesia Católica Romana, cada vez más acentuadamente desde fines del siglo Xlll

d. China, desde la época de Shi Huangti hasta nuestros días, pero con fuertes elementos patrimoniales y preventarios

e. En modalidades aún más netas, los estados europeos modernos y, cada vez más todas las corporaciones públicas desde el periodo de las monarquías absolutas

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f. La gran empresa capitalista moderna, tanto la burocrática cuanto mayor y más complicada se vuelve.

En gran medida, y parcialmente hasta de modo dominante, los casos del a y d se han fundado en una compensación de los funcionarios en especies.

Pero también han presentado muchos otros caracteres y efectos específicos de la burocracia. El paradigma histórico de todas las burocracias posteriores – el nuevo imperio egipcio-, es, a la vez, uno de los ejemplos más grandiosos de la organización de una economía de subsistencia. La coexistencia de una burocracia con una economía de subsistencia es, empero, explicable, si se tiene en todas las condiciones bastante extraordinarias dadas en Egipto. Y las reservas, por cierto considerables, que deben formularse al clasificar como burocracia a esta estructura egipcia, están condicionadas por la propia economía de subsistencia. El prerrequisito normal para la existencia estable y continuada, e incluso para la instauración de administraciones burocráticas puras, es un cierto grado de desarrollo de una economía monetaria.

Conforme a la experiencia histórica, la carencia de una economía monetaria fácilmente puede provocar sustanciales modificaciones internas en la estructura burocrática, ya sea transformarla en otro tipo de estructura. Si los ingresos fijos de los funcionarios son determinados en especies provenientes de los fondos del Monarca o de sus productos inmediatos, fácilmente puede ocurrir que sus funcionarios terminen por apropiarse de las fuentes tributarias para su explotación como propiedad privada. Los ingresos en especie han servido para proteger a los funcionarios de las fluctuaciones, en muchos casos muy pronunciados, del poder adquisitivo del dinero. Generalmente, cuando las prerrogativas monárquicas se han debilitado, los impuestos en especie han devenido irregulares. En,

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este caso el oficial apela directamente a los tributarios de su distrito, este o no facultado para ello.

Esto genera fácilmente la idea de asegurar al funcionario contra fluctuaciones, mediante hipoteca o transferencia de tributos, y por tanto del poder de exacción, o mediante la cesión al funcionario, para su uso personal, de tierra rentable al monarca. Toda autoridad central que no esté férreamente autorizado se ve impulsada a adoptar este procedimiento, ya sea voluntariamente o porque los funcionarios así lo exigen. El funcionario puede satisfacerse con el uso de sus tributos o prestamos hasta el grado de sus demandas de sueldo y luego entregar el excedente. Pero esto conlleva una fuerte tentación y, por tanto, resulta esencialmente insatisfactorio para el monarca. Otro procedimiento consiste en fijar el sueldo del funcionario; esto ha ocurrido frecuentemente en la historia primitiva de la burocracia, alemana, y tuvo lugar máximamente en todos los gobiernos orientales de los sátrapas: el funcionario entrega una cantidad estipulada y retiene en el resto.

La situación económica del funcionario es, en estos casos, muy semejante a la del recaudador de impuestos empresarial. De lecho, regularmente tiene lugar la explotación de cargos, incluso cuando la cesión de cargos mejor `postor. En el ámbito de una economía privada la transformación de los estatutos de servidumbre en relaciones de arrendamiento es el más importante de los variados ejemplos de ello. El sistema de arrendamiento hace posible que el monarca transfiera al arrendatario del cargo o al funcionario que percibirá una cantidad fija el problema de convertir en ingresos monetarios sus ingresos en especies. Así ocurrió con algunos regentes orientales de la antigüedad. Este propósito se ve felicitado con el monarca deja de ocuparse personalmente de la administración de lo recaudado y sede la explotación de la recaudación publica de impuestos.

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Este procedimiento hace posible que el monarca organiza sistemáticamente sus finanzas en un presupuesto, lo cual significa un importante proceso en la medida en que la subsistencia directa, basada en ingresos de especies no evaluables, es reemplazada por una evaluación fija de los ingresos por tanto, también de los gastos. Por otro lado, al sistematizar así su presupuesto el monarca renuncia al control y a la explotación plena de su capacidad de exacción en beneficio propio. La capacidad duradera de pagar impuestos puede resultar afectada por una explotación desmedida, conforme al grado de libertad otorgado al funcionario, a la repartición o al recaudador de impuestos. Contrariamente al soberano, el capitalista no está continuamente interesado en la capacidad de pago de sus súbditos.

Mediante regulaciones el monarca intenta protegerse contra esta pérdida de control. De modo que la forma de recaudación transferencia de impuestos varía considerablemente de acuerdo con el reparto del poder entre el monarca y el concesionario. Puede predominar el interés del concesionario en la libre explotación de la capacidad de pago de impuestos, o el interés del monarca en la conservación de dicha capacidad. La índole del sistema de explotación de la recaudación esta esencialmente determinada por la influencia conjunta o antagónica de estos motivos:

La eliminación de fluctuación en la recaudación La posibilidad de un presupuesto La preservación de la capacidad de pago de los súbditos,

protegiéndolos de la explotación económica y un control estatal de las recaudaciones del funcionario a fin de adjudicarse el máximo posible

El estado ptolomeico ejecutaba y controlaba burocráticamente la concusión de impuestos. La ganancia del concesionario se limitaba a una parte del correspondiente excedente sobre las retribuciones del

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recaudador, las cuales constituían, en realidad, una garantía. La posibilidad de una recaudación menor que esa suma era el riesgo corrido por el recaudador.

La concepción exclusivamente económica del cargo como fuentes de ingresos privados para el funcionario también esto puede conducir a la compra directa de cargos. Esto ocurre cuando el monarca está en una situación tal que necesita no solo ingresos normales sino también un capital monetario por ejemplo, para la guerra o para saldar deudas. La compra de cargos es una institución que ha existido regularmente en los estados modernos, en la iglesia y en Francia e Inglaterra; existió tanto en el caso de sinecuras como de cargos muy importantes; persistió hasta el siglo XlX en la forma de comisiones a los funcionarios. Esta compra de cargos puede, en algunos casos aislados, carecer de un significado económico, y el valor de compra constituir, parcialmente o en conjunto, una fianza depositada como aval de un fiel servicio. Esto no ha sido, empero, la norma.

Cualquier clase de concesión de usufructos, tributos y servicios al monarca o al funcionario para su explotación personal implica siempre un debilitamiento respecto al tipo de organización burocrática pura. El funcionario que accede a tales situaciones ostenta un derecho personal a la posesión de su cargo. Esto es mayormente así cuando el deber y la retribución del funcionario se vinculan de tal modo que el funcionario no transfiere al monarca ninguno de los ingresos obtenidos de los objetos recibidos en cesión sino que los administra en función de sus intereses privados y a la vez, se consagra al servicio militar o personal, político o eclesiástico, del soberano.

Hablemos de prebendas, o de un régimen “prebendario” del cargo, en aquellos casos en que el soberano le concede al funcionario rentas vitalicias, rentas referidas de alguna manera a objetos, o que son fundamentalmente usufructo económico de tierras u otras fuentes. Dichas rentas deben representar una compensación por el cumplimiento de

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deberes oficiales, auténticos o ficticios, son bienes separados permanentemente para la seguridad económica del cargo.

El pasaje de este régimen prebendario de la burocracia a una burocracia asalariada es bastante fluido. Frecuentemente ha “prebendario” el suministro económico del sacerdocio, así ocurrió en la antigüedad y en la edad media, y también en la modernidad. En casi todos los periodos, empero, es dable encontrar la misma modalidad en otras regiones. En virtud de la índole prebendaría de sus cargos, la ley sacerdotal china constreñía a funcionarios en duelo a renunciar a sus cargos; efectivamente, se ordenaba la obtención del usufructo de propiedades durante el duelo ritual por el padre u otras autoridades familiares. En sus orígenes esta disposición tenia por finalidad evitar la mala voluntad del difunto amo de la casa, pues la casa era su propiedad y el cargo una mera prebenda, una fuente de reate. Cuando no solo se otorgan derechos económicos, sino también privilegios señoriales para su realización personal, con la estipulación de servicios personales al soberano, nos alejamos todavía más de la burocracia asalariada. Estos privilegios otorgados varían; por ejemplo, en el caso del funcionario político, pueden asumir carácter de dominio o carácter de autoridad oficial. En ambos casos, y por cierto en el segundo, el carácter específico de la organización burocrática puede ser eternamente destruido y pasamos al terreno organizativo del dominio feudal. Todo tipo de concesiones de servicio y usufructos en especies, como dotación del funcionario, propende a debilitar el mecanismo burocrático, y sobre toda subordinación jerárquica; y esta última esta desarrollada del modo más estricto en la disciplina de la burocracia moderna. Un rigor análogo al que presenta el funcionario contractualmente empleado del occidente moderno solo es posible lograrlo cuando el sometimiento de los funcionarios al soberano es personalmente absoluto, cuando la administración utiliza esclavos, o empleados tratados como esclavos.

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Los funcionarios egipcios eran esclavos del faraón, legalmente o de hecho. Los latifundistas romanos preferían encomendar la administración directa de las cuestiones monetarias a esclavos, ya que era posible someterlos a torturas. En china se tratado de lograr resultados semejantes mediante el uso generalizado del bambú como instrumento de disciplina. Son muy pocas las posibilidades de que estos medios coactivos funciones de manera permanente. La experiencia muestra que la organización para lograr y conservar una rigurosa mecanización del aparato burocrático radica en un sueldo monetario asegurado, vinculado con la posibilidad de realizar una carrera que no esté sometida a mera casualidades o caprichos. Una rigurosa disciplina y control, que a la vez tengan en cuenta el sentido del honor del funcionario, y el cultivo de sentimientos de prestigio del grupo de estatus, y también la oportunidad de una crítica política. Contribuyen a una rigurosa mecanización. De este modo el aparato burocrático funciona de manera más estricta que cualquier modalidad de esclavización moral de los funcionarios. Un fuerte sentimiento de estatus entre los funcionarios no solo coincide con la voluntad del funcionario de subordinarse al jefe resignando toda la voluntad propia, sino que los sentimientos de estatus resultan de la subordinación, pues contribuyen al equilibrio interno de la idea que el funcionario tiene de sí mismo. La índole puramente personal del trabajo burocrático, con su separación de principio entre la esfera privada del funcionario y la oficial, proviene de la adaptación de este a las condiciones funcionales dadas de una mecanismo fijo fundada en la disciplina.

Si bien el desarrollo avanzado de una economía avanzada no es un requisito indispensable para la burocratización, la burocracia como estructura permanente está unida a la presupuesta existencia de unos ingresos constantes que permitan su sostén. Cuando estos ingresos no resultan de beneficios privados, como ocurre en la organización burocrática de las grandes empresas modernas, o de rentas rurales

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duraderas, como el feudo, un sistema de tributación estables un requisito previo para la existencia de una administración burocrática.

Por razones conocidas y generales, solo una economía monetaria ampliamente desarrollada brinda una base firme para ese sistema tributario. El grado de burocratización administrativa ha sido relativamente más alto en comunidades urbanas con economías monetarias ampliamente desarrolladas, que en los estados contemporáneos de las llanuras, mucho más extensos. Sin embargo la medida en que estos estados de las llanura han conseguido desarrollar sistemas organizados de tributación, la burocracia ha desarrollado de modo más abarcante que en las ciudades – Estado. Cada vez que las dimensiones de las ciudades ciudad – Estado se ha mantenido dentro de límites ponderados, la tendencia hacia una administración plutocrática y colegiada por parte de los notables se ha ceñido más adecuadamente a sus estructura

EL PODER Y LA BUROCRACIA

Durante años la política y la burocracia se han estudiado por separado. De cualquier manera a medida que el papel del estado ha ido creciendo y haciéndose más compleja la intervención pública, la política y la administración han visto incrementada notablemente su relación.

Hoy la burocracia está en el centro mismo del gobierno y es demás una fuerza dominante en el sistema político.

El poder de las autoridades elegidas democráticamente por las bases está disminuyendo relativamente con respecto al organismo gubernamental. Los partidos políticos y los grupos de interés, enlace tradicional entre gobierno y ciudadanos, están también en un periodo de transición y cambio. La tradicional de figura de militante activo está siendo remplazada por la del especialista en organización y experto en comunicación de masas .los candidatos que han alcanzado un puesto pro

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vía electoral confían cada vez más en sus organizaciones personales que en sus partidos.

No podemos, pues, seguir entendiendo el estado contemporáneo si un examen cuidadoso de la burocracia y suposición dominante en el sistema político. Para ello primero necesitamos saber algo cerca de la naturaleza del poder, la base de sus cambios y de sus concentraciones.

PODER Y AUTORIDAD

Una característica importante de sociedad es un modo de organizar el poder.-

Las relaciones sociales comúnmente vinculan mutua dependencia entre las partes. Se puede suponer que el poder de controlar no influenciar a otro partido reside el control sobre la cosa que este valora.

Max weber hizo una importante distinción entre poder y autoridad. El poder puede incluir fuerza de coaxion. De otra parte, la autoridad es una forma de poder que no implica coaxion; trae consigo una (suspensión de juicio) de parte de los individuos. La gente sigue las órdenes dadas por alguien con autoridad porque creen que deben hacerlo. Su cumplimiento (consentimiento) es voluntario.

Weber distingue entre 3 ´tipos ideales de autoridades´ carismático, tradicional y racional –legal. Describe la evolución de la política en términos de relaciones de autoridad contenidas en ley. La primera es la autoridad carismática. Que se basa en la creencia el profeta o en el reconocimiento que encuentra personalmente el héroe guerrero, el héroe de la calle o el demagogo, y cae con estos. Y sin embargo, en modo alguno su autoridad de dicho reconocimiento por parte de los sometidos, sino que es al revés. El segundo lugar de autoridad tradicional de weber, descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones para ejercer la autoridad (autoridad tradicional).

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El último tipo racional descansa la creencia en la legalidad de ordenación estatuida y los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (autoridad legal).

EL PODER BUROCRÁTICO

La sociedad moderna se mueve, está basada en la autoridad racional-legal. Este tipo de autoridad descansa en la ley; su tipo puro es perfectamente representado por la burocracia. La idea básica es que las leyes pueden ser promulgadas y cambiadas por un procedimiento formalmente correcto.

En la sociedad moderna weber señala los jefes carismáticos pueden renacer en tiempo de crisis y emergencias y ser institucionalizados. Los patrones de autoridad carismática pueden coexistir de la autoridad racional-legal, como es el caso de algunas monarquías parlamentarias contemporáneas. Igualmente en sociedades de este tipo racional-legal pero, en general, este último tipo de autoridad es el preponderante de la vida política de los estados occidentales.

Según weber el poder se clasifica:

Poder de recompensa .- poder cuyas bases están en la capacidad para recompensar

Poder coercitivo.- está basado en la percepción por parte del receptor del poder de capacidad para distinguir castigos.

Poder legítimo.- opera cuando el receptor reconoce que el tenedor del poder tiene el derecho a dirigirle y de que el a su vez tiene la obligación de dirigir.

Poder de consulta.- tiene lugar cuando el receptor del poder se identifica con el tenedor del poder e intenta actuar el mismo modo.

Poder del experto.- está basado en un especial conocimiento atribuido al que detenta el poder por los receptores. Estos creen que el tenedor posee los conocimientos que necesita y de los que ellos carece.

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Todas estas formas de poder podemos encontrarlas en una sociedad contemporánea

LA CONCENTRACIÓN DEL PODER BUROCRÁTICO

Nuestra sociedad es frecuentemente calificada de compleja, y en nuestro proceder consiste en gran medida organizar y administrar esa complejidad. Si hay una cualidad única a la era moderna, es la de que las condiciones de la existencia han cambiado en tal grado que algo explícitamente reconocido como la complejidad, se encuentra ahora por si misma inherente en nuestro conocimiento. Los cambios que ha operado esta complejidad emergieron por el conocimiento de la ciencia.

La ciencia moderna está caracterizada por su continua especialización, necesitaba de una enorme cantidad de datos, de una gran complejidad en técnicas y de unas estructuras teóricas muy diferentes en cada campo.

Estrechamente relacionado con la diferenciación y la fabricación tenemos el problema de la interdependencia.

El poder reduce los problemas derivados del vacío existente entre el conocimiento, del requerido y del disponible.

La habilidad para controlar el entorno ayuda a superar incertidumbres inherentes a la complejidad. Pero eso no siempre garantiza el progreso, en cambio, crea otros problemas. La diferenciación está muy acelerada y eso trae consigo necesidades crecientes de interdependencia, lo que a su vez eleva el nivel de complejidad. En estos casos el poder descansa en manos de quienes pueden deducir el sentido que de la complejidad tienen los que toman decisiones, el número de áreas afectadas a la acción pública han ido incrementando.

Se ha originado un nuevo foco de poder: el poder burocrático del estado.

La sociedad moderna ha creado papeles especializados para controlar la complejidad. Los que ocupan esos puestos han llegado a ser

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irremplazables y centrales para el funcionamiento de las organizaciones sociales y políticas. Su poder se ha ido incrementando con el propio desarrollo del proceso. El nuevo foco de poder se encuentra en las organizaciones burocráticas y el poder de los burócratas como grupo se ha extendido.

La autoridad de los políticos elegidos y de los burócratas se entrelaza y puede llegar a ponerse uno entre otro, pero nunca serán distintos. Los estados contemporáneos, la administración lleva a cabo, cada vez más, funciones que eran desarrolladas tradicionalmente por los individuos familias o comunidades. El poder se burocratiza y los burócratas emergen con los detentadores del poder.

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA CONTEMPORÁNEA

a) Su organización:

Frecuentemente se aplica la palabra burocracia para referirse a todas las organizaciones, especialmente a las que se califica de incompetentes como a lo quedado a llamarse conducta administrativa.

Es posible identificar las características estructurales que se constituye en las organizaciones burocráticas.

1. Jerarquía.- es la etiqueta de la burocracia es un ranquin de errores y un sistema de estatutos que llevado a su extremo lógico tiene forma piramidal, con un sola posición en la cúspide.

2. Especialización (diferenciación).- las burocráticas están basadas en el principio de división de trabajo.

3. Formalización.- la comunicación de la burocracia tiende a formalizarse por escrito.

4. Mérito y antigüedad.- las organizaciones burocráticas hacen de uso de los principios del mérito y la antigüedad en su sistema de personal.

5. Tamaño.- para ser totalmente burocrático, la mayoría de las organizaciones deben ser grandes.

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6. Resultado de actividad.- normalmente lo producido por la administración pública es inaccesible al mercado.

Una consecuencia es la organización burocrática tienden a juzgarse a sí misma por la cantidad que por la calidad de su trabajo.

b) El progresivo dominio de la burocracia

Se ha dicho que la burocracia tiene la misma relación con las organizaciones no burocráticas que la maquina tiene como los modos no mecánicos de producción. Tiene ventajas sobres otras formas de organización sirve para reducir, complejidad y hacer la vida moderna más llevadera.

c) La eficacia indiferente

Algunos autores incluyendo a Max Weber, han hablado de su superioridad y su eficacia. No obstante las dos escuelas están de acuerdo, al menos en dos aspectos del comportamiento burocrático.

Uno es su deshumanización o calidad impersonal; el otro es la asepsia política de la burocracia.

Impersonalidad tienen menos tres consecuencias uno en primer lugar incrementa la efectividad organizativa, posibilitando a los administradores la realización de tareas que de otra manera resultan demasiado caras en coste humano.

Segundo las consecuencia derivada de la impersonalidad brota la posibilidad de que se vea afectada con las consideraciones personales influyen en las decisiones administrativas.

Tercero la impersonalidad tiende a producir una igualdad relativa en la aplicación de normas.

d) La psicología de la burocracia

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La no solo ocasiona una hostilidad inconsciente de los administrados junto con características de la burocracia, pueden hacer también extractos en psique de los burócratas.

En el sentido de la jerarquía de las necesidades humanas es, de las más altas a las más bajas.

1. Sentimiento de adaptación ; o capacidad de haber lo que es, adecuada para el este sentimiento no se tiene cuando una persona no puede ser lo que debería ser

2. Estimación propia ; o necesidad de autoevaluación positivamente a uno mismo

3. Necesidad social ; sentimiento de afecto y amistad4. Sentimiento de seguridad como la necesidad de cobijo y protección 5. Necesidad psicológica, incluyendo las de la propia supervivencia.

Claramente las administraciones, contemporáneas no permiten alcanzar sus más altas aspiraciones.

La burocracia representativa y la burocracia de participación.

Sin tener en cuenta el peso que podía dar el concepto de burocracia representativa es la función de funcionarios, diente de una rueda, parece difícil de sostener si un excesivo esfuerzo de imaginación se puede dibujar distintos tipos de funcionarios:

Los escaladores.- son los que se mueven hacia arriba o funcionarios que tratan de maximizar su misma posición, renta poder y prestigio, siempre está estudiando los caminos para expandir su propio dominio sobre las áreas de conservación, ambivalentes, fanáticos y defensores.

Hombre de estado.- son aquellos interesados en servir a la sociedad como un todo antes que a ellos mismo o alguna asociación o partido manteniendo una visión general y son capaces de ver su política perceptiva en tanto que tratan de ejercer sus propias responsabilidades de forma competente.

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e) La conducta burocrática

La conducta es una organización administrativa es demasiado compleja para ser descrita por cosas de ley como la ley de parquinson (el trabajo se exceden hasta rellenar las necesidades disponibles del mismo) o el principio de Peter (es una jerarquía cada individuo tiende a elevarse a su propia incompetencia) algunas características de la conducta en una relación están destacadas que sirven para describir las tendencias generales de las organizaciones Anthony Down presenta formulas sobre la conducta burocrática:

Ley de conservación creciente Ley de la estabilidad creciente Ley del control imperfecto Ley contra-control Ley de la duplicación y el control

La conducta burocrática, por supuesto incluye el uso de un argot propio. Todas las organizaciones crea su propio lenguaje como lo que las personas no hablan difícilmente pueden tratar con ellas.

El desarrollo del lenguaje administrativo puede ser parcialmente atribuido a la especialización en la búsqueda de la previsión.

Cuando alguien pretende dictar normas que cubran toda eventualidad concebible, el lenguaje administrativo también se usa como propósito de control los administradores no pueden entender sus normas son normalmente más dóciles y menos agresivos, sencillamente porque no comprenden sus derechos.

El lenguaje administrativo es sustancialmente diferente de la conducta social en general. El lenguaje y la personalidad toman el significado en formas en la administración. En énfasis se encuentra en la precisión, estabilidad, disciplina, cálculo de resultados, racionalidad, impersonalidad, e igualdad formal en el tratamiento.

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El lenguaje burocrático es simplemente raro o diferente; es un instrumento de la regulación burocrática.

DEMOCRACIA Y BUROCRACIA

La burocracia que esta se encuentra inevitablemente con él la democracia. Como weber observo, aunque la insatisfacción entre la clase media y la aristocracia a uno frecuentemente a la burocracia y la democracia, la burocracia del gobierno y la política chocan eventualmente con la idea de un régimen popular; de hecho en un sistema político con una administración publica plenamente desarrollada como el dominio debería ser de las organizaciones más que de los burócratas. La tención inherente entre las dos formas de organización es obvia cuando comparamos sus existencias. Así como frente a la pluralidad como exigencia del estado democrático, surge la unidad en las organizaciones burocráticas, frente a la igualdad, la jerarquía frente a la libertad de mando, el mandato frente a la rotación en los cargos, la duración en los mismos; frente a la confianza, la discreción frente a la igualdad de acceso a la participación política, el acceso basa en mérito y la capacidad, y por ultimo frente a la a elección y designación.

Dadas estas divergencias es una cuestión abierta en el que la burocracia y la democracia puedan alcanzar una acomodación armónica.

La principal dificultad al integrar el gobierno burocrático en un marco político democrático o es que el control de las administraciones públicas por autoridades políticas elegidas es alteradamente problemático. Verdaderamente los burócratas pueden ser influenciados, pero es virtualmente imposible dominarlos durante un periodo largo. Es más, como lo señalo weber, la especialización y conocimiento burocrático con lo que frecuentemente al, maestro político en la posición del aprendiz que se enfrenta al experto

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CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA JerarquíaEl primer principio de la burocracia establece que debe existir una jerarquía formal. La jerarquía consiste en niveles de poder que controlan cada nivel subsecuente. La persona de arriba controla a todos los niveles de poder. La práctica común supone nombramientos por un superior en lugar de una elección.

ReglasLa siguiente característica de la burocracia tiene que ver con reglas y decisiones. La estructura estricta de poder requiere pleno control de las reglas y reglamentos. La figura superior de poder en la burocracia hace las reglas y toma las decisiones que deben seguirse consistentemente a través de todos los niveles de la estructura.

FunciónEl tercer principio de la burocracia se relaciona con la organización y el orden. La organización permanece fija al funcionamiento adecuado de la burocracia. Según este principio, los miembros se organizan por función y habilidad para mantener a todos los individuos parecidos juntos.

EnfoqueDefinir el enfoque de la estructura es el cuarto principio, como lo indica Weber. Una forma de "enfoque interno" ayuda a satisfacer las necesidades de los miembros. Las metas de una burocracia enfocada se relacionan con la cuota del mercado y altas ganancias. Opuesto al enfoque interno está el enfoque superior. Este tipo ayuda a que los accionistas se beneficien y toda la gente de poder también.

ImpersonalLa quinta característica de Weber se relaciona con el tratamiento a los empleados, a los miembros y clientes de la burocracia. La impersonalidad permanece esencial al éxito de la estructura. Igual tratamiento y políticas y procedimientos uniformes permiten la uniformidad e impersonalidad.

Calificación

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La característica final de la burocracia tiene que ver con los estándares de empleo. Similar al principio relacionado con la impersonalidad, el empleo dentro de la burocracia depende de las calificaciones en lugar de las conexiones y relaciones. Esta característica también se relaciona con la protección sobre despidos injustificados.

LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS (DISFUNCIONES) DE LA BUROCRACIA 

Las ventajas de la burocracia son: 

1. racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización; 2. Precisión en la definición del cargo y en la operación; 3. Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo; 

4. univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita

5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores; 

6. continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;

7. reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y cuáles son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás;

8. consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias; 

9. subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos 

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10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal;

11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal y su competencia técnica. 

LAS DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA SON: 

1. interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos.

2. exceso de formalismo y papeleo;3. resistencia al cambio; 4. despersonalización de las relaciones; 5. jerarquización como base del proceso de decisión;6. supe conformidad con rutinas y procedimientos;7. exhibición de señales de autoridad;8. dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.

PAISES CON BUROCRACIA

La burocracia casi siempre es vista como trabajadores del gobierno que no cumplen fielmente sus tareas, horizonte global en el cual una encuesta indica que México está en el top de las naciones con menos trámites burocráticos del planeta. México está en la sexta posición de los países menos burocráticos del mundo, posición que comparte con Irlanda y Dinamarca, de acuerdo con un trabajo de International Business Review que realiza Grant Thornton con entrevistas a los líderes empresariales de las 44 economías mundiales que aportan 80% del Producto Interno Bruto mundial. 

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El primer lugar correspondió a Finlandia donde sólo 10% de los empresarios en ese país detectó excesiva regulación y burocracia para operar.

El segundo sitio correspondió a Suecia con 11%. El tercero a Hong Kong con 12%. Entre las naciones más burocráticas Botsawa reina, donde 78% de sus empresarios manifiesta trabas burocráticas.  En India y Rusia tienen la misma percepción 69% de los entrevistados y el tercer lugar de pesimismo en ese rubro corresponde a Grecia con 64%