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Ing. César Castro

ALCALDE

1. Datos generales del GAD

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Santa Clara

Fecha de creación del cantón 2 de Enero de 1992

Población total al 2014 3779,00 Habitantes

Extensión 313,42 Km2

Límites Norte: con la Provincia de Napo

Sur: con el Cantón Pastaza.

Este: con el Cantón Pastaza y Arajuno

Oeste: con el Cantón Mera.

Rango altitudinal Mínima de 443 msnm y Máxima de 1137 msnm.

(Fuente: IGM, 2012)

MAPA CANTÓN SANTA CLARA

Fuente: CELIR 2010; SENPLADES 2011

2. Diagnóstico por componentes

2.1 Diagnostico Biofísico

2.1.1 Relieve

La conformación topográfica de la ciudad es muy plana con un cierto declive de pendiente

uniforme hacia el sector del río Llandia al Oeste de la ciudad y del río Guagua Llandia al sur

oeste. Por el sector Oriental, atraviesa el riachuelo o quebrada que desemboca en el río Llandia

al sur de la ciudad. La ciudad de Santa Clara se encuentra a una altitud de 610 metros sobre el

nivel del mar, y tiene una pendiente catalogada como menor a 2%.

Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Descripción

Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves

moderados

Pie de monte Con mesas , colinas medias fuertes

disectadas y chevrones

Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas

2.1.2 Geología.

Las principales formaciones geológicas presentes en Cantón Santa Clara son:

Tabla 2. Matriz para descripción de formaciones geológicas

Formaciones Geológicas Descripción

Cretáceo

Formación Napo:

Esta formación aflora al NO del Puyo, específicamente al norte de Shell y

corresponde a una pequeña área de 2.414 ha. que representan el 0,08 % del

total provincial. Se presenta como una sucesión de lutitas negras, calizas

grises a negras y areniscas calcáreas. Esta formación varía de espesor entre

200 y 700 metros. Esta fue depositada en ambiente marino en una cuenca

de orientación N-S.

Cretáceo

Formación Tena:

Se ubican dos afloramientos dentro de la provincia, el primero en la zona al

norte de Shell y la segunda en la zona sur vía a Macas entre Nayunmentza

y Kunkut, ocupa una superficie de 21.349 ha. con un porcentaje de 0,73 %.

Su litología se encuentra en forma dominante de lutitas con numerosas

intercalaciones de areniscas y escasos conglomerados, margas y calizas

arenáceas aparecen en menor cantidad. Su color en superficie es café –

rojizo debido a la meteorización, en cambio fresco da las tonalidades negros,

grises o verdosos.

FORMACIONES GEOLÓGICAS

Litología Formación Época Edad

Lutitas, margas Formación Tena Cretáceo Mesozoico

Lutitas, calizas, areniscas Formación Napo Cretáceo Mesozoico

2.1.3 Suelos.

La calidad del suelo presenta limitaciones edafológicas importantes lo cual señala que en gran

porcentaje del territorio se encuentra apto para bosques. Las actividades forestales de

aprovechamiento presentan pérdida del bosque y cambio de la cubierta vegetal natural,

produciendo cambio de uso de la tierra, en suelos de aptitud forestal.

Los suelos del cantón tienen aptitud determinante a la implantación o mantenimiento de bosques

naturales, mencionando zonas establecidas como aptas para cultivos con limitaciones importantes

o ligeras. Se distinguen dos tipos de suelos, entisoles y los inceptisoles, estos se encuentran

distribuidos dispersamente en todo el cantón.

Tabla 3. Matriz para descripción de suelos

Características de los

suelos

Descripción Extensión Porcentaje

Entisoles Suelos que no muestran ningún

desarrollo definido de perfiles

Inceptisoles Suelos con características poco

definidas., no presentan

intemperización extrema. suelos

de bajas temperaturas, pero de

igual manera se desarrollan en

climas húmedos (fríos y cálidos)

Mapa de Suelo (clases texturales)

Fuente: GAD SANTA CLARA 2010

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

Son muy ilustrativos los indicadores respecto del uso del suelo, ya que, en correspondencia con

la vocación del suelo de la región amazónica, evidencian que el 65.7% de la superficie está

dedicada a bosques nativo y secundario. En segundo lugar, con el 28% aparece el cultivo de

pastos, lo que corrobora la ocupación, vía ampliación de la frontera agrícola, para el

establecimiento de pastizales para la crianza y engorde de ganado. Muy lejos de estos dos grandes

rubros se ubica la agricultura dedicada a cultivos permanentes y, más aún, la superficie de cultivos

de ciclo corto.

Tabla 4. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

Unidad de uso o

cobertura vegetal

Año

2000

(Ha)

% Año

2008

(Ha)

% Diferencia

(Ha)

%

Cultivos permanentes 1.058 3.5

Cultivos transitorios y

barbecho

194 0.7

Descanso 80 0.3

Pastos cultivados 8.350 28.0

Pastos naturales 227 0.8

Montes y bosques 19.583 65.7

Otros usos 324 1.1

Total: 29.816 100.0

Mapa Cobertura y uso de suelo

Fuente: TNC-SENPLADES, 2010

Elaborado por: Equipo consultor

2.1.5 Información climática.

Santa Clara goza de una variedad de climas por contar con varios pisos climáticos que determinan

las temperaturas y precipitaciones.

La temperatura media en el Cantón Santa Clara distingue dos zonas, en las cuales la temperatura

varía, esto se debe la topografía del cantón y la variación de altitud, hace que se presente este

fenómeno; la zona baja se mantiene una temperatura media entre 22ºC y 24°C, es la zona más

alta y con una topografía irregular, encontrándose quebradas de alturas considerables, mantiene

una temperatura media entre 18ºC y 20°C. En el mapa Nº 5, se puede distinguir con mayor

precisión los cambios de temperatura distribuidos en el cantón; que son resultados de información

del INAHMI.

Tabla 5. Matriz para descripción de información climática

Variable Descripción

Precipitación 5.000 a 6.000 mm/año

Temperatura 22ºC y 24°C

Mapa Tipo de Climas

Fuente: Fundación Natura, 2002, INAHMI, 2010

Elaboración: Equipo Consultor

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Consideraremos a la explotación minera, la extracción de material pétreo, dichas actividades en

el cantón Santa Clara no cuentan con los requisitos legales para la explotación, entre ellos está la

autorización ambiental por el Ministerio del Ambiente y la concesión minera por el Ministerio de

Minas.

El GAD Municipal de Santa Clara, cuenta con dos autorizaciones para libre aprovechamiento

temporal de materiales de construcción para obras públicas, estas son:

NOMBRE CODIGO

Confluencia Río Anzu y Río Llandia 290390

Confluencia Río Anzu y Río Piatua 290439

La mina ubicada en el ingreso de la ciudad, en sentido Puyo-Santa Clara, es de propiedad de la

Ecuatoriana de Cerámica, con sede en la ciudad de Riobamba, concesionada con escritura pública.

Esta empresa no tributa al GADM-Santa Clara aduciendo que es de propiedad exclusiva; se

conoce que se ha explotado 126.080.59 Toneladas de caolín (arcilla) desde el 2004 al 2010, dato

proporcionado por la Agencia Nacional de Regulación y Control Minero el 22 de agosto de 2011)

Las minas de material pétreo de los ríos Llandia, Anzu y Guagua Llandia, todo se explota a orillas

de los ríos, ninguna de ellas posee el permiso de explotación que otorga el Ministerio del

Ambiente, produciendo un deterioro permanente al ecosistema; entre los beneficiarios directos de

estas minas son: GADP-Pastaza, GADM-Santa Clara, Ministerio de Transporte y Obras Públicas,

empresas privadas de construcción y personas naturales, quienes tampoco tributan al GADM-

Santa Clara.

Actualmente se está realizando una explotación sin el cumplimiento de las normas legales y

ambientales, lo que puede desencadenar procesos judiciales legales. Por la falta de un plan de

manejo ambiental mínimo, la explotación se la realiza sin ningún control, afectando al cauce de

cuencas hídricas, erosión de los suelos, creación de taludes y afectación a la biodiversidad del

cantón.

La extracción de oro actualmente se lo realiza de manera artesanal, en el Río Ishkay Yaku, en las

comunidades de Chonta Yaku y San Francisco de Puní, hay la intención de introducir maquinaria

en el sector de Chonta Yaku, pero este proceso se impide, debido a la pureza de las aguas de los

ríos Chonta Yaku y Challua Yaku.

PETROLEO.

La industria petrolera constituye la actividad económica más representativa para el Ecuador y en

las últimas tres décadas, el ingreso petrolero ha sido la primera fuente de ingreso nacional. Santa

Clara es una de los cantones con los siguientes bloques petroleros.

Tabla 6. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura

Número de

Concesiones

Superficie

ocupada

Observacione

s

Mineral Área minera Vía de acceso 2 Fase de

extracción

Combustibles

fósiles

Petróleo Ninguna 1 165.385,83

(hectáreas)

Ronda

Suroriente

Mapa Recursos naturales no renovables

Fuente: COMAGA, 2011


2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

Situación actual de Flora y Fauna

El estado de las poblaciones, dependen fundamentalmente del estado de conservación de su

hábitat, esto se evidencia por los cambios en el paisaje y por la disminución o desaparición de

especies de plantas y animales. Estos cambios se dan especialmente por deforestación y

contaminación de los recursos que componen este hábitat.

En la provincia de Pastaza, el estado de las poblaciones de las especies, se ven amenazadas por

factores extrínsecos como, pérdida y fragmentación de hábitat por deforestación (explotación

forestal y avance de la frontera agropecuaria), introducción de especies ajenas al hábitat nativo

(peces, ranas, plagas y enfermedades) y por la cacería de subsistencia (alimentación, medicina,

ornamentación, rituales y artesanales).

También se estima que pueden estar amenazadas las especies por factores intrínsecos, como

disminución del potencial reproductivo, acortamiento del período de vida, intolerancia a cambios

ambientales y por cambios en el comportamiento.

Muchas de las especies que se logra ver en zonas intervenidas son las que han logrado adaptarse

a hábitat alterados, como es el caso de ciertas especies de tamaños pequeños conejos, chucuris,

ardillas, raposas, mirlos, colibríes, murciélagos, ranas y lagartijas.

Por información local se estima que en las zonas no intervenidas, las poblaciones de muchas

especies a pesar de la cacería, son relativamente abundantes, principalmente en la zona baja, estas

especies son: Pecaritajacu (sajino), Mazama americana (venado colorado), Tapirusterrestris

(sacha vaca), Leoparduspardalis (tigrillo), Pantheraonca(jaduar), Nasuanasua(cuchucho), Potos

flavus (cusumbo), Eirabarbara(cabeza de mate), Dasyprocta fuliginosa (guatusa),

Myoproctapratti (guatín), Agouti paca (guanta), Cavia aparea (sacha cuy);

Silvilagusbrasiliensis(conejo), Dasypusnovencintus(cachicambo o armadillo) y muchas especies

de las familia Phyllostomidae (murciélagos) y Didelphidae (raposas).

En cambio las poblaciones de otras especies se ven disminuidas por no resistir ciertos cambios o

afectaciones que se producen en su hábitat como sucede con los grandes monos

Lagothrixlagotricha y Ateles chamek, y el armadillo gigante Priodontesmaximus, por lo que hoy

en día son considerados escasos o raros en la zona.

Otras causas serían el avance de la expansión urbana, el incremento de la caza de animales que

ayudan en la polinización, distribución de semillas y en otros procesos que permiten mantener la

diversidad genética de las comunidades vegetales, el desarrollo turístico desordenado y la

aculturación de las comunidades nativas.

Las especies forestales que correrían el riesgo de enfrentar mayores amenazas serían las de alto

valor comercial, como es el caso de Swieteniamacrophylla (aguano), las especies ornamentales

como orquídeas, bromelias, anturios; las especies que necesitan como huéspedes a los árboles y

las especies que no soportan la fragmentación de su hábitat.

Riesgos

Los riesgos naturales, son factores que convergen con la población y están estrechamente

vinculados por el alto grado de vulnerabilidad que tienen las comunidades a la ocurrencia de estos.

Riesgos a Crecidas

Los riesgos más determinantes son los que se observan a orillas de los principales ríos, ya que

todos provocan inundaciones en la crecida de sus aguas, las mismas que son consideradas

periódicas, los ríos que provocan las mayores inundaciones registradas son el Piatua, Anzu y

Arajuno, provocando la pérdidas económicas, ya que a arrazado con cultivos, y bienes privados

y públicos.

Mapa de amenazas de inundaciones

Fuente: COMAGA, 2010


2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

En el cantón Santa Clara, existe un impacto ambiental significativo en el área intervenida, esto

conlleva a que las actividades humanas realizadas en esta zona, están afectando principalmente

a los recursos hídricos. Los principales ríos en donde se encuentran asentada la mayor

concentración poblacional son:

Tabla 8. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación

Agua

Contaminación por

aguas servidas

Antrópica Alta

2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

El estado de conservación de los ecosistemas por la misma actividad antropogénica que se ha

venido dando a partir de los años 50, con la reforma agraria, ha modificado el equilibrio biológico

de los bosques siempre verdes pie-montanos y bosques bajos de la Amazonia ecosistema agraria,

a ello se suma la actividad extractiva forestal. La presencia del bosque protector la Habitahua e

influencia indirecta del Parque Nacional Llanganates, ha favorecido a mantener cursos

hidrológicos en buen estado, los cuales son aprovechados como atractivos turísticos, producción

piscícola y consumo humano.

Hay que destacar que en la actual administración se han emprendido procesos y campañas

ambientales sustentables, un caso de ello es el buen manejo de los residuos sólidos, donde los

habitantes cumplen con la labor de separación de los residuos por su clase (orgánico e inorgánico)

los cuales a partir de la recolección son reciclados con mayor facilidad para su posterior

almacenamiento y comercialización; otro caso es el sistema de tratamiento de aguas residuales,

que a pesar de no estar concluida la obra en su totalidad, las aguas servidas están teniendo un

tratamiento previo a su vertimiento al Río Anzu.

2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo

ambiental.

En el Cantón Santa Clara se distinguen dos tipos de bosques (MAPA 9), que ocupan un área de

31342.65 ha, a más de la caracterización realizada por ECOPAR 2003

Los bosques que encontramos en el Catón Santa Clara son:

Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía.- Es tipo de bosque es el de mayor

abundancia en el cantón, esto se da por las condiciones topográficas y climatológicas,

copando una superficie de 4.104.28 ha, lo que representa un 13% de la superficie total de

bosques del Cantón.

Bosque siempre verde Piemontano de la Amazonía.- Este tipo de bosque se presenta en

las zonas bajas de las cordilleras (estribaciones), copando un área de 27.238,37 ha, lo que

representa un 87% de la superficie total de bosques del Cantón.

a. Caracterización de bosques

ECOPAR 2003, diferencia cuatro tipos de bosques: primario húmedo de galería, primario de

vertientes intermedias sobre pendientes, de bajos primarios húmedos, de cumbres bien drenadas,

intervenido o realce

Bosque primário húmedo de galeria.

Esta localizado junto a las riveras de los ríos. Son los de mayor importancia por el tamaño de sus

árboles y suponen árboles longevos y una baja intervención humana.

Bosque primario de vertientes intermedias sobre pendientes.

Son bosques no muy intervenidos que se localizan entre los causes de los ríos y las crestas de las

montañas, con pendientes variables. Generalmente están en las zonas medias y altas.

Bosque bajos primarios húmedos.

Estos bosques primarios se localizan a continuación de los bosques primarios húmedos de galería.

Se ubican en partes bajas en zonas de poca pendiente. Poseen árboles de gran tamaño.

Bosques de cumbres bien drenadas.

Estos bosques se localizan en las partes más altas de las montañas. Son bosques secos. En la

cumbre los árboles son maduros y bien desarrollados, en las zonas laterales de las cumbres los

árboles son poco desarrollados debido a la pendiente que causa continuos deslizamientos.

Bosques intervenidos o realces

Son los menos significantes desde el punto de vista del área basal. Casi la totalidad de las especies

botánicas son poco numerosas en el bosque sin llegar a estar en veda, pero si próximas.

El realce es el espacio en donde se tenía la chacra pero la producción disminuyo por lo tanto se

deja que esta chacra se remonte, es decir que crezca el monte sin ningún control, con el objetivo

que se dé una recuperación del suelo y sus nutrientes.

Mapa de Bosques Protectores

Fuente: MAE, 2011


2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.

En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios

ambientales a la población dentro del territorio, con especial énfasis en: protección de fuentes de

agua, protección forestal, bioconocimiento, biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía

alimentaria, protección ecosistemas frágiles, entre otras.

2.1.12 Agua

El sistema Hidrográfico del Cantón está conformado por los siguientes ríos principales: Piatua,

Anzu, Chapala, Arajuno, Puní y Cotona.

Hay que mencionar que ninguna de estas cuencas hídricas tienen servidumbre fluvial, estos ríos

presentan escenarios únicos y se han convertido en potenciales atractivos turísticos dentro del

cantón, sobre todo el río Piatua, en el cual por la acción acertada de la municipalidad atrae a

propios y extraños al balneario del mismo nombre.

Mapa base cantonal

Fuente: MAE, 2011


2.1.13 Aire

Santa Clara cuenta con una calidad aceptable del aire, ya que la afectación por tráfico vehicular,

es mínima y no cuenta con emisiones industriales.

2.1.14 Amenazas o peligros.

Uno de los factores a tomar en cuenta en un asentamiento humano, por lo general los pueblos se

localizan a las cercanías de las cuencas hídricas, pero existen muchas que están a la base de

montañas y elevaciones que representan un riesgo latente para la población, las características

topográficas del cantón son variadas, existiendo centros poblados, comunidades que se acentúan

en las bases de las cordilleras, el peligro de un deslizamiento se incrementa con el índice de

precipitaciones en la zona, creando espacios y zonas que influencian para la ocurrencia de un

deslizamiento, la ventaja de esta situación es la cobertura vegetal que se ha mantenido a lo largo

del tiempo, mejorando las condiciones del suelo y compactándolo con su sistema radicular.

La falla geológica existente en el ingreso a Santa Clara, en el sector de la bajada (km 28) es una

zona de alta vulnerabilidad, constantemente existen movimientos de masas, lo que ha provocado

daños en la vía y en los servicios de agua y líneas de conducción de luz eléctrica

Las categorías de ocurrencia o susceptibilidad se dan en base a las máximas alturas que presentan

las cordilleras o sistema montañoso.

Mapa de Movimientos en Masa


Tabla 14. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del suelo

Recursos No Renovables

Recursos Naturales Degradados

Impactos y Niveles de contaminación.

Ecosistemas frágiles

Proporción y superficie bajo conservación

Ecosistemas para servicios ambientales

Clima

Relieve

Geología

Suelos

Agua

Aire

2.2 Diagnóstico sociocultural

2.2.1 Análisis demográfico:

El cantón Santa Clara está divido político administrativamente en dos parroquias: Santa Clara y

San José. La parroquia de Santa Clara tiene una superficie de 243,47 km2, ocupando el 78% del

total del territorio del Cantón; mientras que la parroquia de San José con una superficie de 69,65

km2, representa el 22% del total de territorio, dividida en 2 zonas para mejor administración y

manejo.

El tejido social organizativo del Cantón Santa Clara es muy extenso, por su dinámica territorial y

cultural, por tal situación, al tejido socio organizativo cantonal se lo representará en función a la

ubicación geográfica rural y urbana.

POBLACIÓN POR PARROQUIAS DEL CANTÓN SANTA CLARA

Nombre de parroquia 2010

Hombre Mujer Total

SANTA CLARA 1,470 1,360 2,830

SAN JOSE 386 349 735

TOTAL 1,856 1,709 3,565

Fuente: CENSO 2001 - 2010


DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA DEL CANTÓN

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL CANTÓN SANTA CLARA

N.- PARROQUIA POBLACIÓN 2010 % POBLACIÓN EXTENSIÓN % EXTENSIÓN

DENSIDAD

POBLACION

1 Santa Clara 2830 79,38 241 77,54

2 San José 735 20,62 69,8 22,45

TOTALES 3565 100 310,8 100 11,37



LA POBLACIÓN DEL CANTÓN POR ÁREAS.

POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTA CLARA POR ÁREAS

Año Urbano Rural Total

2001 1000 2029 3029

2010 1312 2253 3565

2001 33% 67% 100%

2010 37% 63% 100% Fuente: CENSO 2001 - 2010


POBLACIÓN INFANTIL.

Año 2010 2010 2010

Indicador Total Urbano Rural

Población masculina de 0 a 4 años de edad 230 63 167

Porcentaje de población masculina de 0 a 4 años

de edad 23,51 9.57% 13.99%

Población femenina de 0 a 4 años de edad 183 58 125

Porcentaje de población femenina de 0 a 4 años

de edad 20,71 8,87 11,85



Año 2010 2010 2010

Indicador Total Urbano Rural

Porcentaje de población masculina mayor de 65

años de edad 10,3 4,87 5,43

Población masculina mayor de 65 años de edad 97 32 65

Porcentaje de población femenina mayor de 65

años de edad 10,21 5,19 5,02

Población femenina mayor de 65 años de edad 87 34 53



POBLACIÓN TOTAL POR EDAD Y SEXO.

ÁREA URBANA ÁREA RURAL

Edad Sexo Edad Sexo

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

0 12 15 27 0 27 20 47

1 7 13 20 1 35 25 60

2 12 6 18 2 38 25 63

3 15 10 25 3 30 28 58

4 17 14 31 4 37 27 64

5 18 12 30 5 35 31 66

6 17 12 29 6 34 31 65

7 18 19 37 7 37 31 68

8 18 22 40 8 35 35 70

9 14 16 30 9 29 32 61

10 19 12 31 10 29 42 71

11 14 24 38 11 26 32 58

12 24 16 40 12 38 16 54

13 13 25 38 13 22 27 49

14 16 23 39 14 33 26 59

15 19 14 33 15 34 24 58

16 19 23 42 16 34 18 52

17 17 14 31 17 27 29 56

18 25 11 36 18 16 20 36

19 16 10 26 19 27 16 43

20 8 17 25 20 15 18 33

21 13 9 22 21 24 18 42

22 8 6 14 22 18 27 45

23 14 13 27 23 19 19 38

24 14 5 19 24 18 18 36

25 5 10 15 25 13 14 27

26 11 8 19 26 11 13 24

27 9 12 21 27 19 13 32

28 8 8 16 28 11 13 24

29 8 7 15 29 18 15 33

30 7 6 13 30 12 16 28

31 7 14 21 31 18 12 30

32 5 11 16 32 13 9 22

33 7 9 16 33 18 11 29

34 8 8 16 34 18 13 31

35 7 7 14 35 16 11 27

36 4 11 15 36 10 16 26

37 9 5 14 37 7 5 12

38 12 9 21 38 9 11 20

39 7 9 16 39 13 8 21

40 7 10 17 40 7 12 19

41 7 7 14 41 12 5 17

42 10 9 19 42 13 7 20

43 5 6 11 43 7 10 17

44 7 8 15 44 9 11 20

45 8 5 13 45 13 14 27

46 8 9 17 46 7 14 21

47 6 12 18 47 9 2 11

48 7 4 11 48 10 10 20

49 5 5 10 49 7 9 16

50 4 3 7 50 12 8 20

51 2 5 7 51 8 3 11

52 9 2 11 52 8 6 14

53 4 2 6 53 8 5 13

54 6 4 10 54 9 6 15

55 3 2 5 55 13 5 18

56 4 5 9 56 3 6 9

57 2 7 9 57 7 4 11

58 3 5 8 58 8 5 13

59 1 1 2 59 4 6 10

60 5 2 7 60 7 4 11

61 2 2 4 61 2 5 7

62 6 5 11 62 13 13 26

63 1 3 4 63 6 12 18

64 3 2 5 64 8 5 13

65 3 4 7 65 1 3 4

66 2 7 9 66 3 5 8

67 3 - 3 67 6 6 12

68 2 4 6 68 3 - 3

69 2 1 3 69 4 3 7

70 1 3 4 70 7 3 10

71 1 1 2 71 4 3 7

72 2 - 2 72 4 2 6

73 1 3 4 73 3 3 6

74 3 - 3 74 3 8 11

75 1 - 1 75 3 1 4

76 1 2 3 76 2 1 3

78 - 1 1 77 2 3 5

79 3 - 3 78 2 4 6

80 3 1 4 79 5 - 5

82 - 1 1 80 3 1 4

83 1 2 3 81 2 1 3

86 - 2 2 82 4 3 7

87 - 1 1 83 - 2 2

88 1 - 1 84 1 - 1

89 1 - 1 85 1 - 1

97 - 1 1 89 1 - 1

102 1 - 1 93 1 - 1

99 - 1 1

Total 658 654 1312 Total 1198 1055 2253



COMUNIDADES DEL CANTÓN SANTA CLARA.

N.- Comunidad Zona

1. SAN PEDRO SANTA CLARA

2. PUEBLO UNIDO SANTA CLARA

3. SAN CRISTOBAL SANTA CLARA

4. SAN FRANCISCO DE PUNI SANTA CLARA

5. JATUN ATAHUALPA SANTA CLARA

6. SAN FRANCISCO DEL LLANDIA SANTA CLARA

7. COLONIA 20 DE ABRIL SANTA CLARA

8. SAN JUAN DE PIATUA SANTA CLARA

9. COLONIA 4 DE AGOSTO SANTA CLARA

10. CHONTAYACU SANTA CLARA

11. SAN RAFAEL SANTA CLARA

12. JANDIA YAKU SANTA CLARA

13. ISHCAY YAKU SANTA CLARA

14. SIMON BOLIVAR SANTA CLARA

15. SAN JORGE KM. 46 SANTA CLARA

16. REY DEL ORIENTE KM. 45 SANTA CLARA

17. SAN VICENTE KM. 43 SANTA CLARA

18. SANTA CLARA SANTA CLARA

19. CAJABAMBA 1 SAN JOSE

20. CAJABAMBA 2 SAN JOSE

21. MARISCAL SAN JOSE

22. PALMAROJA SAN JOSE

23. PARROQUIA SAN JOSE SAN JOSE

24. SAMAZUNCHI SAN JOSE

25 CESLAO MARIN SAN JOSE

26. SAN VICENTE KM. 31 SAN JOSE

Gráfico 1: de análisis demográfico

Cantón Santa Clara Análisis demográfico



SANTA CLARA - 2010

52.10% 47.90%

1856 1709

Fuente: CENSO 2010


2.600

2.800

3.000

3.200

3.400

3.600

3.800

1

→ Población 2001-2010

Series1 Series2

2001 2010





8 6 4 2 0 2 4 6 8

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001

33,01%36,80%

66,99%63,20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2001 2010

Población Urbana - Rural 2001 2010

Urbano

Rural

2.2.2. Educación

El cantón tiene un singular crecimiento en lo que respecta a infraestructura educativa tanto en la

jurisdicción hispana como bilingüe, con mayor énfasis en el sector urbano que en el rural, gracias

al apoyo de los gobiernos seccionales de turno, en la actualidad no ha dejado de ser preocupante

la situación de infraestructura en el sector rural, específicamente lo que en nuestra realidad

llamamos área educativa del interior, no cuentan con una planta física de óptimas condiciones,

servicios básicos y espacios recreativos deportivos complementarios, indicadores que no se logra

superar debido a la ubicación dispersa de los establecimientos educativos en la vasta área

situacional geográfica en la que se encuentran ubicados, sumándose a esto el surgimiento de la

universalización del primer año de Educación básica que por fuerza motiva a crear espacios

físicos para atender a los estudiantes.

En la actualidad, Santa Clara cuenta con 33 establecimientos educativos, tanto públicos y

fiscomisionales, en cada uno de sus niveles.

En la actual administración se ha propuesto realizar una gestión articulada para obtener a nivel de

Gobierno Central la construcción de una escuela del Milenio en el cantón.

La falta de infraestructura complementada con el escaso material didáctico, métodos pedagógicos

tradicionales, la no inserción de las tecnologías informáticas en el aula, ha provocado que el nivel

de calidad de la educación no responda a la exigencia del siglo XXI.

CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTÓN SANTA CLARA.

LISTADO DE CENTROS EDUCATIVOS DEL CANTÓN SANTA CLARA

CENTROS EDUCATIVOS HISPANOS

N. CENTROS COMUNIDAD PRE - 1AÑO GENERAL

.

TOTAL

1 Escuela: Jhon F. Kennedy San José 12 71 83

2 Escuela: Eloy Alfaro Ceslao Marín 4 20 24

3 Escuela: García Moreno San Vicente 32 5 10 15

4 Escuela: República Federal

Alemana

San Pedro 5 30 35

5 Escuela: HualcopoDuchicela San F. de Puní 7 35 42

6 Escuela: Maximiliano Spiller San Jorge 6 30 36

7 Unidad Educativa M. José

Martí

Santa Clara 42 235 277

8 Escuela: Martha Bucaram de

Roldos

Simón Bolívar 1 17 18

9 Monseñor Antonio Cabri © Santa Clara 222 222

10 Escuela: Galo Plaza Lazo Cajabamba 02 3 10 13

11 Escuela: Antonio Ante Cajabamba 01 14 14

12 Escuela: Ernesto Alban

Mosquera

La Mariscal 11 21 32

13 Unidad Educativa Antonio

Cabri (e)

Santa Clara 42 204 246

14 Escuela: Samasunchi San José 4 14 18

15 Escuela Palma Roja Palma Roja 20 20

SUBTOTAL 142 953 1.095

CENTROS EDUCATIVOS BILINGUES

N. CENTROS COMUNIDAD PRE - 1.

AÑO

GENERAL

.

TOTAL

1 CECIB Agustín Guatatoca Pueblo Unido 16 30 46

2 CECIB Agustín Vargas Rey de Oriente 3 30 33

3 CECIB IshkayYacu Ichkay yacu 7 29 36

4 CECIB Rubén Darío San Rafael 4 11 15

5 CECIB Chonta yacu Chonta yacu 18 18

6 CECIB Rio Arajuno Jatun Vinillo 2 14 16

7 CECIB Antonio Farina Jandia yacu 1 11 12

8 CECIB Prócer Juan de Salinas San Juan de

Piatua

2 20 22

9 CECIB Camilo Huatatoca Santa Clara 23 84 107

SUB TOTAL 58 247 305

Fuente: Departamento de Turismo y Cultura. GAD-Santa Clara.


NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN SANTA CLARA.

FUENTE: CENSO 2010

ELABORACIÓN: Equipo consultor

TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DEL CANTÓN SANTA CLARA.

FUENTE: CENSO 2010


45%

10%

34%

11%

Establecimiento de enseñanza

Fiscal (Estado) Particular (Privado)

Fiscomisional Municipal

Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Sexo Total

Hombre Mujer

Ninguno 50 97 147

Centro de Alfabetización / (EBA) 8 31 39

Pre-escolar 13 15 28

Primario 611 499 1.110

Secundario 283 214 497

Educación Básica 336 304 640

Bachillerato - Educación Media 176 169 345

Ciclo Pos bachillerato 15 24 39

Superior 113 156 269

Postgrado 1 6 7

Se ignora 20 11 31

Total 1.626 1.526 3.152

ESCOLARIDAD, ANALFABETISMO Y DESERCIÓN ESCOLAR.

Provincial Cantonal

Indicador Total Urbano Rural Total

Tasa de analfabetismo 6,93 3,15 10,46 7,07

Tasa de analfabetismo de la población masculina 4,50 2,01 6,65 4,22

Tasa de analfabetismo de la población femenina 9,39 4,21 14,62 10,17

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años

de edad 9,65 11,13 8,20

8,65

Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y

más años de edad 10,00 11,27 8,83

8,68

Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y

más años de edad 9,31 11,01 7,53

8,52

Escolaridad promedio del jefe de hogar 9,55 10,85 8,24 8,52

Tasa neta de asistencia en educación básica 94,09 95,60 93,16 96,81

Tasa neta de asistencia en educación primaria 92,13 94,10 90,97 94,98

Tasa neta de asistencia en educación secundaria 64,81 75,38 56,92 69,87

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 48,88 60,62 39,30 54,41

Tasa neta de asistencia en educación superior 17,93 27,03 10,01 17,50

Tasa neta de asistencia en educación básica de la

población masculina 94,43 95,84 93,58

96,73

Tasa neta de asistencia en educación primaria de la


95,52

Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la


69,93

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la


53,33

Tasa neta de asistencia en educación superior de la


15,45

Tasa neta de asistencia en educación básica de la

población femenina 93,74 95,37 92,74

96,90

Tasa neta de asistencia en educación primaria de la


94,48

Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la


69,80

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la


55,74

Tasa neta de asistencia en educación superior de la


19,81

FUENTE: CENSO 2010


CONDICIÓN DE ALFABETISMO Y ANALFABETISMO DEL CANTÓN SANTA

CLARA.

SAN JOSE ALFABETO ANALFABETO Total

RURAL 91.30 % 8.70 % 100.00 %

Total 91.30 % 8.70 % 100.00 %

SANTA CLARA ALFABETO ANALFABETO Total

URBANO 94.28 % 5.72 % 100.00 %

RURAL 92.47 % 7.53 % 100.00 %

Total 93.34 % 6.66 % 100.00 %

Total ALFABETO ANALFABETO Total

URBANO 94.28 % 5.72 % 100.00 %

RURAL 92.09 % 7.91 % 100.00 %

Total 92.93 % 7.07 % 100.00 %

FUENTE: CENSO 2010


Tabla 15. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE EDUCACIÓN

Cantó

n

Tasa de asistencia

por nivel de

educación

Escola

ridad

de la

poblac

ión

Analfa

betism

o

Cobertura y

equipamiento

Deser

ción

escola

r

Entidad

responsabl

e de la

gestión

SA

NT

A C

LA

RA

E. Básica 96,81 %

8,65 %

7,07 %

Fis

cal

= 4

5%

Pa

rtic

ula

r =

10

%

Fis

com

isio

na

l =

34

%

Mu

nic

ipa

l =

11

%

8,8 %

Ministerio

de

Educación

y Cultura

GAD. de

Santa

Clara

E. Primaria 94,98 %

E.

Secundaria 69,87 %

E.

Bachillerat

o

54,41 %

E. Superior 17,50 % Ninguna SENECYT

FUENTE: CENSO 2010


Grafico 2: Indicadores de Educación

Cantón Santa Clara Educación





9,0

6,8

10,9

6,97,1 7,1

0

2

4

6

8

10

12

2001 2010

Tasa de Analfabetismo (%) (población de 15 y más años de edad Censos 2001-2010)

Nacional Provincial Cantonal

8,2

9,6

7,9

9,7

7,0

8,7

0

2

4

6

8

10

12

2001 2010

Escolaridad Intercensal 2001-2010 (Población de 24 y más años de edad)

Nacional Provincial Cantonal



2.2.3. Salud

El programa de salud en el cantón no cubre las aspiraciones de la población, las unidades

hospitalarias no brindan el servicio deseado y tampoco cubren la demanda de servicios con

especialidades.

La ciudad de Santa Clara se encuentra a 35.7 km de distancia de la capital de la provincia, Puyo,

donde se encuentran concentrados los servicios de salud: Hospital Puyo, Centros y Sub centros

de Salud, del MSP; el Hospital Militar; el Hospital del Seguro Social, Centro Médico de la Misión,

Dispensarios del Patronato Provincial y Municipal, clínicas y consultorios privados, que cuentan

con especialistas en distintas ramas de la medicina, satisfaciendo la demanda dela población.

No así, en Santa Clara, en la parroquia San José y sus comunidades no cuentan con la

infraestructura necesaria, déficit total de médicos especialistas, la no disponibilidad de medicinas,

camas para el reposo de los pacientes, equipos técnicos para el tratamiento de los enfermos. De

acuerdo a la información proporcionada en Dirección Provincial de Salud, existe como

proyección, construir un centro de saludo del día, con 6 camas; esto significa, que solo se atenderá

al paciente en el día, sin que tenga opción a reposo más de un día.

Santa Clara, por encontrarse en un lugar estratégico de la Amazonía, merece disponer de un

hospital, con médicos especialistas, medicinas, camas, esto debido a la distancia con la capital

provincial y por la dificultad que tienen los habitantes de las comunidades para movilizar a los

enfermos. Cabe señalar que el personal del sub-centro de salud de Santa Clara, atienden en los

demás sub-centros de la jurisdicción, a manera de apoyo al personal existente en dichos lugares

antes mencionados.

13,54

22,05

8,62

17,9

4,4

17,5

0

5

10

15

20

25

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación superiorCensos 2001-2010

E. Básica E. Bachillerato E. Superior

En el caso de la medicina odontológica, el GAD Municipal de Santa Clara por medio de una

gestión articulada con organismos internacionales en el año 2014, implemento con modernos

equipos médicos al patronato Municipal para una adecuada atención a la población.

COBERTURA DE SALUD.

UNIDAD DE SALUD

MEDICOS ENFER

MERAS

FISIOTER

APISTA

AUXIL

IARES

OBST

ETRIZ

Nº

CAM

AS MEDI

CINA

ODONT

OLOGO

Sub-centro de salud de Santa

Clara 2 2 1 0 1 1 0

Sub-centro de salud de San

Jorge 1 1 1 0 1 0 0

Posta médica de San Francisco

de Puní 1 0 1 0 0 0 0

Seguro Social Campesino de

San José 1 1 0 0 1 0 0

Posta médica del Patronato

Municipal de Amparo Social 1 0 0 1 1 0 0

Unidad Móvil de Salud del

Patronato Provincial. 1 1 0 0 0 0 0

Centro Médico Ernesto Ophuls 1 0 1 0 0 0 20

TOTAL 8 4 4 1 4 1 20

Fuente: Estadística-Dirección Provincial de Salud de Pastaza, 2011.


DISCAPACIDADES:

El Cantón Santa Clara, presenta el 10.63% de personas con discapacidad con respecto a la

población total cantonal; para atender este problema se han realizado acciones positivas con este

programa, el total de casos ascienden a una suma de 379, según lo reporta el INEC 2010. La

discapacidad permanente por más de un año es la de mayor frecuencia, presentando 199 casos,

que representa el 53% con respecto al total de casos, seguido por la discapacidad físico-motora

con el 17% y la visual con el 11%

FUENTE: CENSO 2010


Tipo de discapacidad SANTA CLARA SAN JOSE

Total Hombre Mujer Hombre Mujer

Auditiva 9 16 4 4 33

Físico-motora 29 25 6 6 66

Intelectual 11 11 2 3 27

Mental 9 3 1 1 14

Permanente por más de un año 90 79 15 15 199

Visual 21 17 1 1 40

TOTAL 169 151 29 30 379

MORBILIDAD:

Es la cantidad de personas o individuos que son considerados enfermos o que son víctimas de

enfermedad en un espacio y tiempo determinados. La morbilidad es, entonces, un dato estadístico

de altísima importancia para poder comprender la evolución y avance o retroceso de alguna

enfermedad, así también como las razones de su surgimiento y las posibles soluciones.

Las tasas de morbilidad más frecuentemente usadas son las siguientes:

Prevalencia: Es la frecuencia de todos los casos (antiguos y nuevos) de una enfermedad

patológica en un momento dado del tiempo (prevalencia de punto) o durante un período

definido (prevalencia de período).

Incidencia: Es la rapidez con la que ocurre una enfermedad. También, la frecuencia con que

se agregan (desarrollan o descubren) nuevos casos de una enfermedad/afección durante un

período específico y en un área determinada.

CAUSA N° DE MUERTES %

SINT.SIG.Y HALLZ. ANORMALES 21 19,4

OTRAS ENFERMEDADES 14 13,0

NEUMONÍA 12 11,1

ACCIDENTES DE TRANSPORTE 10 9,3

RESTO DE TUMORES MALIGNOS 9 8,3

ENFERMEDAD CARDIACA 8 7,4

CA DE ESTÓMAGO 8 7,4

LESIONES AUTOINFLINGIDAS 7 6,5

DIABETES MELLITUS 7 6,5

AGRESIONES 6 5,6

ENFERMEDAD CEREBROVASCULARES 6 5,6

TOTAL 108 100

Fuente: Estadística-Dirección Provincial de Salud de Pastaza, 2011.


FECUNDIDAD Y MORTALIDAD.

INDICADOR NACIONAL PASTAZA SANTA

CLARA

Tasa global de fecundidad 2,38 3,18 4,42

Tasa de mortalidad infantil ( x 1000

nacidos vivos)

25,70 27,70 68,00

FUENTE: CENSO 2010


La tasa de mortalidad infantil por cada 1000 niños nacidos en el Cantón Santa Clara es de 18.5.

Tabla 16. MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD

Cantó

n

Tasa de

Mortalid

ad

Cobert

ura de

salud

Tasa

de

fecund

idad

Desnu

trición

Cobertura y equipamiento Entidad

responsabl

e de la

gestión

SA

NT

A C

LA

RA

18,5

X c

ad

a 1

00

0 n

iño

s

4,42

38,8

3 X

ca

da

10

00

niñ

os

Ministerio

de Salud

Pública

Patronato

Amparo

Social de

Santa

Clara

FUENTE: CENSO 2010


Gráfico Indicadores de Salud

Cantón Santa Clara Educación

FUENTE: CENSO 2010


9%

17%

7%

4%

52%

11%

Personas con discapacidad en el Cantón Santa Clara

Auditiva Físico-motora

Intelectual Mental

Permanente por más de un año Visual

CAUSAS DE MORBILIDAD

FUENTE: CENSO 2010


2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos /habitante;

eventos culturales)

En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la existencia de espacio público

y el área que tiene dentro del GAD. Establecimiento de déficit o superávit de espacios públicos

para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio.

2.2.5. Organización y tejido social

El último Censo de 2010, arroja un resultado final sobre la población del cantón, de

6.491 habitantes, distribuidos en 3.402 hombres, equivalente al 52.41 % y 3.089 mujeres

al 47.59 %, en relación al Censo del 2001, se incrementa 1.350 habitantes, equivalente al

20.8 %.

19%

13%

11%9%8%

7%

7%

7%7%

6%

6%

SINT.SIG.Y HALLZ.ANORMALESOTRAS ENFERMEDADES

NEUMONÍA

ACCIDENTES DETRANSPORTERESTO DE TUMORESMALIGNOSENFERMEDAD CARDIACA

CA DE ESTÓMAGO

LESIONESAUTOINFLINGIDASDIABETES MELLITUS

AGRESIONES

ENFERMEDADCEREBROVASCULARES

Población por sexo y distribución por parroquias

Categorías Cantonal % Santa Clara % San José %

Hombre 1.856 52,1 1.470 51,9 386 52,5

Mujer 1.709 47,9 1.360 48,1 349 47,5

Total 3.565 100 2.830 100 735 100

FUENTE: CENSO 2010


2.2.6. Grupos Étnicos

NACIONALIDAD KICHWA

Idioma:Kichwa

Demografía:1222 habitantes en el cantón Santa Clara y 20.000 habitantes aproximadamente

en la provincia de Pastaza.

Extensión Territorial: 1.115.472 has legalizadas a nivel de provincia

Organización Política: Organización de Pueblos Indígenas de Pastaza, OPIP, Federación de

Indígenas de los Pueblos de Pastaza de la Región Amazónica, FIPPRA.

Constituyen el 34% de la población indígena del cantón Santa Clara, se ubican principalmente

en la cabecera cantonal, sus alrededores y en la parroquia San José,

MESTIZOS Y OTROS GRUPOS

En el cantón Santa Clara el grupo de mestizos / colonos junto con grupos, afroecuatorianos,

mulatos, negros, representa alrededor del 63% de la población del cantón. Estos grupos se

han asentado en los centros poblados, especialmente en Santa Clara, San José y Cajabamba,

siendo sus actividades principales de tipo comercial, en el campo educativo y como

empleados en instituciones públicas. En el cantón, la relación nacionalidades-mestiza ha

incorporado costumbres desde las dos visiones, logrando una serie de intercambio cultural en

la que conviven los moradores de Santa Clara.

Principios de vida del pueblo kichwa de Santa Clara

El Pueblo Kichwa de Santa Clara, organiza el espacio territorial, la naturaleza, las relaciones del

hombre con la naturaleza y las relaciones de la sociedad Kichwa en base a cinco principios

fundamentales que son:

o KAWSAY ALLPA (Tierra Viva): es la tierra fértil, con grandes bosques, colinas,

llanuras, bosques inundables, saladeros de fauna y los sitios sagrados que habitan en

ella.

o KAWSAY SACHA (Selva Viva): son los bosques biodiversos, con abundantes

recursos de flora y fauna, con saladeros de animales y es la morada de Amazanga y

otros dioses naturales.

o KAWSAY YAKU (Agua Viva): son los ríos y lagunas con aguas limpias, con

diversidad de peces y abundancia de peces, tortugas, lagartos, delfines y son las

moradas de los dioses conocidos como Yacu Runa, Yacu mama, Purahua, Atacapi,

Runa Lagarto, Yacu Puma, entre otros.

o SUMAK KAWSAY (Buen Vivir): que representa la vida en armonía entre los

miembros de las familias de las comunidades del cantón y parroquias. También

representa a la existencia armónica entre las familias de la naturaleza, con los

dioses y espíritus protectores de la vida que están en el SumakAllpa.

o SACHA RUNA YACHAY (Sabiduría de la ciencia ancestral): que son todos los

conocimientos, técnicas y tecnologías heredados de los ancestros para lograr el

Sumak

Allpa y el SumakKawsay, son los conocimientos relacionados con los ecosistemas, con el

manejo sostenible de los recursos del bosque, los dioses y espíritus creadores y protectores

de los ecosistemas y recursos, los ritos y normas comunitarias, para la relación armónica de

todas las vidas existentes en el territorio comunitario

2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

En esta sección se analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población.

Tabla 18. Matriz para descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la población con

un territorio.

Variable Resultado

Cohesión Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos resueltos (

Al existir menor cantidad de conflictos existirá un mayor

nivel de cohesión social

En base a índice de violencia ( Encuesta nacional de

violencia MICS)

Seguridad y convivencia ciudadana Identificación de la situación general de la seguridad

ciudadana en el ámbito cantonal, (tipo de eventos,

frecuencia, ubicación), tanto en el espacio público

cuanto en el privado.

Pertenencia de la población con un territorio Encuestas de percepción para establecer porcentajes de

pertenencia al territorio en caso de que el GAD disponga

de estos datos.

2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales. Además

se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes que se han priorizado desde el Ministerio

de Cultura y Patrimonio en estos territorios en distintos ámbitos. (Productivo articulado al

culinario, artesanal, lenguas, entre otras)

2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo su origen y

destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación de la dinámica de los

desplazamientos de la población desde y hacia el cantón (migración interna y externa):

cuantificación y caracterización.


VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Demografía Concentración de la población en

cabecera cantonal de Santa Clara y de

la parroquia San José.

Disgregación poblacional,

asentamientos dispersos

Educación Infraestructura educativa en la parte

urbana

No existe una política definida en el

logro de una educación de calidad,

tanto hispana como bilingüe

Salud Sub-centro de salud Santa Clara. No existe la cobertura para toda las

parroquias y comunidades, además la

insuficiente presencia de médicos

especialistas

Acceso y uso de

espacio público

Concentración de los espacios en el

sector urbano

La dispersión de población no

permite una implementación de

espacios recreativos suficientes

Organización y tejido

social

Organizaciones productivas La producción y el negocio, como

también el turismo no ha logrado un

fortalecimiento

Grupos étnicos Nacionalidad Kichwa asentada en la

cabecera cantonal, sus alrededores y

parroquia San José.

No acceden a los servicios básicos.

Cohesión social El nivel de pobreza se marca una

diferencia muy definida

Grupos sociales y comunidades con

niveles altos de pobreza y acceso a

los servicios básicos

Patrimonio cultural Una lengua declarada como

patrimonio cultural de la humanidad

La lengua Kichwa al borde de la

desaparición.

Movimientos

migratorios y

vectores de

movilidad

El movimiento migratorio se da en su

mayoría internamente.

La migración del campo a la ciudad,

y la causa es falta de formas y modos

de producción.

2.3. Diagnóstico económico

2.3.1 Trabajo y Empleo

La Población Económicamente Activa de acuerdo a los Censos del 2010, en el Cantón Santa

Clara, el 76.7 % de la población tiene actividad económica, en la parroquia urbana de Santa Clara

se encuentra 77.14 % y en la parroquia San José el 22.86%.

Distribución de la Población Activa Cantonal

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Consultor

Las actividades económicas en el cantón Santa Clara, realizadas por la PEA está liderado por el

sector de la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con el 52.2%, en segundo lugar la

Administración pública y defensa con el 11.7%, en tercer lugar la Enseñanza; con el 8%, en cuarto

lugar las actividades de Comercio al por mayor y menor; con el 4.8%, con el 7.93% y en quinto

lugar la Construcción con el 3.9%.

Actividades económicas desarrolladas por la PEA Cantonal

ACTIVIDAD PEA Porcentaje %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 716 52,2

Explotación de minas y canteras 10 0,7

Industrias manufactureras 29 2,1

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 3 0,2

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos 1 0,1

Construcción 54 3,9

Comercio al por mayor y menor 66 4,8

Transporte y almacenamiento 29 2,1

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Santa Clara San José

Series1 2.106 624

52,2%0,7%2,1%0,2%0,1%

3,9%4,8%

2,1%2,4%0,4%0,1%0,00,9%0,7%

11,7%8,0%

1,8%0,2%0,8%1,2%3,1%2,6%

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

AGRICULTURA, GANADERÍA, …

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

DISTRIBUCIÓN DE AGUA, …

COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR

ACTIVIDADES DE ALOJAMIENTO Y …

ACTIVIDADES FINANCIERAS Y DE SEGUROS

ACTIVIDADES PROFESIONALES, …

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA

ACTIVIDADES DE LA ATENCIÓN DE LA …

OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS

NO DECLARADO

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 33 2,4

Información y comunicación 6 0,4

Actividades financieras y de seguros 1 0,1

Actividades inmobiliarias 0 0,0

Actividades profesionales, científicas y técnicas 12 0,9

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 9 0,7

Administración pública y defensa 161 11,7

Enseñanza 110 8,0

Actividades de la atención de la salud humana 24 1,8

Artes, entretenimiento y recreación 3 0,2

Otras actividades de servicios 11 0,8

Actividades de los hogares como empleadores 16 1,2

No declarado 42 3,1

Trabajador nuevo 35 2,6

TOTAL 1.371 100,0

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

ELABORACIÓN: Equipo Consultor

Gráfico Porcentaje PEA por actividad económica



Las categorías de ocupación son las siguientes:

Población Activa según ramas de actividad



La población activa del Cantón se encuentra distribuida en distintas ramas de actividad y en varios

lugares dentro y fuera del cantón, esta desagregación de las actividades muestra, que hace la

población activa y a que se dedica, según el Censo de Población y Vivienda 2010.

El 7% de la PEA provincial corresponde a personas con cierto tipo de discapacidad, de los

cuales la mayor parte se localiza en el cantón Pastaza con 1703 personas, 285 al cantón

Mera, 104 al cantón Santa Clara, y 111 al cantón Arajuno.

PEA con discapacidad en la Provincia de Pastaza

CANTON CANTIDAD

Pastaza 1.703

Mera 285

Santa Clara 104

Arajuno 111

TOTAL 2.203

Fuente: INEC 2010

Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz

0

100

200

300

400

500

600

700

300

35 28 16 5

649

8 51

160 119

1.229 281

7.285

732 1.644

- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000

CANTIDAD DEPERSONASASEGURADAS

PEA con discapacidad en la Provincia de Pastaza

Fuente: INEC 2010 Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz

En la provincia de Pastaza se registran 11.171 personas que aportan a un seguro de los

cuales la mayor parte es asegurado al IESS 9. 661 personas (seguro genera, voluntario y

campesino), seguidamente por el seguro del ISFFA con 1229 personas y 281 personas

aseguradas en el ISSPOL. Con respecto a la PEA el 34% es asegurado.

Cantidad de personas que aportan a un seguro

SEGURO CANTIDAD DE PERSONAS

Seguro ISSFA 1.229

Seguro ISSPOL 281

IESS Seguro general 7.285

IESS Seguro voluntario 732

IESS Seguro campesino 1.644

TOTAL 11.171 Fuente: INEC 2010


Cantidad de personas que aportan a un seguro

1.703

285

104 111

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

CANTIDAD

Pastaza

Mera

Santa Clara

Arajuno

Fuente: INEC 2010


Desempleo

De acuerdo a indicadores a junio de 2014, la Tasa de Desempleo registrada en la Provincia

de Pastaza, es de 3.45% en una encuesta realizada por ENEMDU, que de acuerdo a la PEA

sería 1.148 personas.

Subempleo

De acuerdo a la encuesta nacional de empleo, desempleo y subempleo realizado por

ENEMDU, a junio 2014 registra una Tasa de Subempleo del 62.64% que con respecto a la

PEA corresponde a 20.838 personas.

Estructura productiva

El Valor Agregado Bruto (VAB) por rama de actividad económica en el cantón Santa Clara, de

acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador 2010, refleja que la actividad con mayor

porcentaje corresponde a Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, con el 25.6% de VAB,

seguido por la Administración Pública con el 17.9% y posterior la actividad de Transporte,

información y comunicaciones con el 16.9%.

Valor Agregado Bruto (VAB) Cantón Santa Clara

ACTIVIDADES ECONÓMICA VAB CANTONAL PORCENTAJE

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3.532 25,6

Explotación de minas y canteras - 0,0

Manufactura 225 1,6

Suministro de electricidad y de agua 2 0,0

Construcción 516 3,7

Comercio 696 5,0

Actividades de alojamiento y de comidas 113 0,8

Transporte, información y comunicaciones 2.340 16,9

Actividades financieras - 0,0

Actividades profesionales e inmobiliarias 697 5,0

Administración Pública 2.473 17,9

Enseñanza 1.329 9,6

Salud 1.852 13,4

Otros Servicios 40 0,3

Fuente: Banco Central del Ecuador 2010.

Elaborado: Equipo Consultor

Gráfico del Valor Agregado Bruto (VAB) Cantón Santa Clara, por rama de actividad

Fuente: Banco Central del Ecuador 2010.


2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

En el sector primario de la economía se ubica la mayor parte de la Población Económicamente

Activa que corresponde al 53% y tiene un 25.6% del Valor Actual Bruto, que es un porcentaje

significativo, mientras que la PEA del sector terciario que es el 38.1%, ocupa el segundo lugar,

con un porcentaje alto, con un VAB de 72.6%, mientras que el sector económico secundario

muestra un porcentaje bajo tanto en la PEA con el 2.1%, como en el VAB con 1.6%. En

conclusión el sector que genera mayor economía en el cantón es el terciario concentrándose un

número interesante de población económicamente activa.

Tabla 21. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la

PEA.

Sector económico PEA VAB

Primario 53% 25.6%

Secundario 2.1% 1.6%

Terciario 38.1% 72.6% FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.


25,6%

0%

1,6%

0%

3,7%

5%

0,8%

16,9%

0%

5%

17,9%

9,6%

13,4%

0,30

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

Explotación de minas y canteras

Manufactura

Suministro de electricidad y de agua

Construcción

Comercio

Actividades de alojamiento y de comidas

Transporte, información y comunicaciones

Actividades financieras

Actividades profesionales e inmobiliarias

Administración Pública

Enseñanza

Salud

Otros Servicios

Porcentaje por sector económico de la PEA



2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,

agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

Se observa que el 25.6% del VAB corresponde Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

como principal actividad que ha generado economía en la provincia y con el 52.2% de la PEA,

mostrando un porcentaje alto de población que se dedicada a esta actividad, mientras que el

1.6 % del VAB que uno de los más bajos en la provincia corresponde a la actividad de

Manufactura, con un porcentaje del 2.1% de la PEA que trabaja o se dedica a esta actividad

económica.

Tabla 22. Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del

territorio según participación en la PEA.

Actividad PEA (%) VAB (%) Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 52,2 25.6

Manufactura 2.1 1.6

Transporte, información y comunicaciones 2.1 16.9

Administración Pública 11.7 17.9

Comercio 4.8 5

Enseñanza 8 9.6

Fuentes: BCE 2010- Censo 2010


PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONOMICO PRODUCTIVAS DEL CANTÓN

SANTA CLARA

53%

2,1%

38,1%

25,6%

1,6%

72,6%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

PEA VAB

Fuentes: BCE 2010- Censo 2010


La población mestiza es la que predomina en el cantón, entre las actividades económicas a las que

dedican, se encuentra la agricultura, ganadería, explotación maderera, servicios: tiendas de

abarrotes, salones de comida, negocios de carácter urbano.

2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad

La economía cantonal se caracteriza por el turismo y la producción, a más de ello coexisten otras

actividades comerciales para el sustento económico de las familias.

En la población predomina las actividades agrícolas con la producción de fibra, maíz, naranjilla,

yuca, chacra, cacao, plátano, papa china, frutales; artesanías en la nacionalidad kichwa: canastos,

coronas, shicras, manillas, collares, aretes, mocaguas, cintas de cabeza, luego de asegurar lo

necesario para la alimentación de la familia para cada día, los excedentes lo destinan al mercado.

Tabla 23. Matriz para descripción de la variable producción. (Cultivos por hectárea)

Producto Volumen de

producción

Caña 113.65

Cacao 52

Naranjilla 35.5

Papa China 24.88

Fuente: CENSO AGROPECUARIO MAGAP 2010


52,2

2,1 2,1 11,7 4,8 8

25,6

1,616,9 17,9

5 9,60

10

20

30

40

50

60

PEA% VAB%

La producción ganadera se lleva a cabo con empleo de tecnología tradicional, con alimentación

deficiente, escasos controles sanitarios y limitados suministros de minerales, sal y alimentos

concentrados. Las principales variedades de pastos utilizadas son: gramalote morado, dalis, pasto

alemán, gramalote blanco, especies que son resistentes al clima húmedo de la región y al pisoteo

del ganado. En el hato de Santa Clara, prevalece el ganado mestizo o de carne. La ganadería

lechera y de doble propósito está poco desarrollada. La producción de leche, según el Censo 2002

no sobrepasa los 600 litros día, con un rendimiento vaca / día de 3.1 litros.

Número de UPAs y cabezas de ganado vacuno

RAZAS UPAS CABEZAS

Nº. % Nº. % Criollo

31

12.3

247

8.5

Mestizo sin registro 221 87.7 2658 91.5 Mestizo con registro * Pura sangre de carne * Pura sangre de leche * Pura sangre doble propósito * total: 252 100 2905 100 Producción de leche: Cabezas 184 Litros 563 Litros cabeza / día 3.1

FUENTE: INEC, Censo Agropecuario 2008

CANTIDAD EN KILOGRAMOS DE TILAPIA EN LA PROVINCIA DE PASTAZA

CANTONES CANTIDAD KG

Pastaza 981.200,00

Mera 35.640,00

Santa Clara 77.220,00

Arajuno 5.920,00

Total 1.099.980,00

Fuente: Dirección de Desarrollo Sustentable del GADPPz - 2014

Elaborado: Dirección de Planificación

CANTIDAD EN KILOGRAMOS DE TILAPIA EN LA PROVINCIA DE PASTAZA

Fuente: Dirección de Desarrollo Sustentable del GADPPz - 2014


2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

En la siguiente tabla se observa que la mayor parte de establecimientos productivos registrados

en el cantón Santa Clara, pertenecen al Comercio estos son 37, en segundo lugar los

establecimientos de servicios con 27 y en tercer lugar 2 establecimientos de manufactura de

artesanías, de acuerdo a los datos presentados por el INEC.

Tabla 24. Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura y

artesanía, comercio, servicios.

Establecimiento Número Observaciones

Manufactura artesanías 2 Talleres pequeños, demanda local

Comercio 37 Existen negocios tales como tiendas de

abarrotes, salones, etc.

Servicios 27 Todas las actividades de servicios como

salud, turismo, enseñanza, administración

pública, etc. Fuente: INEC 2010


981.200,00

35.640,00 77.220,00

5.920,00 -

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

Pastaza Mera Santa Clara Arajuno

CANTIDAD KG

PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS DEL CANTÓN SANTA CLARA

Fuentes: INEC 2010


2.3.6 Factores productivos

1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria por

tamaño y por forma de tenencia:

La vocación del suelo de la región amazónica, evidencian que el 65.7% de la superficie está

dedicada a bosques nativo y secundario. En segundo lugar, con el 28% aparece el cultivo de

pastos, lo que corrobora la ocupación, vía ampliación de la frontera agrícola, para el

establecimiento de pastizales para la crianza y engorde de ganado. Muy lejos de estos dos grandes

rubros se ubica la agricultura dedicada a cultivos permanentes y, más aún, la superficie de cultivos

de ciclo corto.

Categoría del uso del suelo

3%

56%

41%

Establecimientos

Manufactura artesanías Comercio Servicios

CONCEPTO HECTÁREAS PORCENTAJE

Cultivos permanentes 1.058 3.5

Cultivos transitorios y barbecho 194 0.7

Descanso 80 0.3

FUENTE: Departamento de Agro Producción del GAD-Santa Clara

Mapa Cobertura Vegetal y uso del suelo

Fuente: TNC-SENPLADES, 2010


2) Riego: superficie regada por tipo de riego;

Por las características propias de la zona lluviosa no se ha realizado procesos de riego, por el

contrario se ha realizado hasta agosto de 2014 de acuerdo a datos del GADPPz – la Dirección

de Desarrollo Sustentable, 13.963 metros lineales de áreas cultivadas y de tierras cenagosas

con aptitud agrícola.

Pastos cultivados 8.350 28.0

Pastos naturales 227 0.8

Montes y bosques 19.583 65.7

Otros usos 324 1.1

Total: 29.816 100.0

3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio,

mercados, camales;

El equipamiento de la ciudad de Santa Clara se encuentra básicamente ubicado en la zona

consolidada d la ciudad, siendo necesario señalar que la concentración del equipamiento en una

o dos zonas de la ciudad determina un crecimiento focalizado de la misma y por lo tanto puede

generar un proceso mucho más lento cuando se pretende un crecimiento armónico y equilibrado

de la ciudad.

Ubicación del equipamiento en Santa Clara, Plano de equipamientos de la Ciudad

Fuente: Departamento de Obras Públicas del GADM-Santa Clara

4) Servicios a la producción: crédito.

La actividad financiera en el cantón Santa Clara se concentra especialmente en la ciudad de Santa

Clara con una captación de 68.O00 dólares. Esta capitalización de dinero está ligada a las

actividades económicas que se desarrollan dentro de la comunidad y parcialmente de las

comunidades indígenas, es así que la actividad preponderante es el comercio seguida de los

servicios, y la productiva (agricultura, ganadería y artesanía) lo que permite que la fluctuación de

los capitales sean cada vez más dinámicos y por ende, la concentración de la captación gira en

torno a estas economías de pequeña escala que se generan en Santa Clara.

Al ser Santa Clara el cuarto Cantón en desarrollar actividades comerciales, de servicios y de

manufactura, la captación de los capitales estará en proporción a este movimiento económico,

motivo por el cual se dispone únicamente de una Cooperativa de Ahorro y Crédito, Santa Clara,

cuya actividad financiera se inicia en el año 2003; de hecho el sector financiero oferta limitadas

opciones de captación dentro del cantón como son Bancos Privados, Públicos, Mutualistas,

Cooperativas de Ahorro y Crédito y Aseguradoras.

Número de créditos otorgados por la Cooperativa de ahorro y Crédito Santa Clara

Fuente: Cooperativa Santa Clara


La Cooperativa de Ahorro y Crédito Santa Clara acoge a 340 socios, con un promedio de ahorro

por socio de 200 dólares. La colocación de dinero en el Cantón se dirige a la cooperativa de

Ahorro y Crédito en un 100% que representan aproximadamente 68.000 dólares de capital,

La Cooperativa Santa Clara es la única que ofrece servicios como: Cuentas de ahorro, créditos,

pago de las cartas de luz, pero pocos son los socios que utilizan, prefieren gestionar en la capital

de provincia o en la vecina ciudad de Tena.

La Cooperativa ha entregado 352 créditos en los años 2006, 2007, 2008, 2009, 2010,2011

destinados a instalación y ampliación de negocios, agricultura, ganadería, avicultura, piscicultura,

educación, salud, alimentación, equipamiento doméstico, al 15% de interés anual, de 6 meses a

dos años plazo como máximo. Se conoce que existe el 10% de cartera vencida, con el 8% de

posibilidad de recuperación.

Se ha creado una especie de desconfianza en la administración financiera de la Cooperativa, los

capitales de los habitantes de Santa Clara se encuentran en otras agencias bancarias de Puyo y

Tena.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Año2006

Año2007

Año2008

Año2009

Año2010

Año2011

# CREDITOS 40 40 42 75 72 83

2.3.7 Formas de organización de los modos de producción

En el Cantón Santa Clara hay limitadas organizaciones que generan economía, que influyen

directamente en el desarrollo y bienestar familiar de los habitantes que viven en la ciudad y en el

sector campesino. Existen cinco organizaciones las más representativas que son consolidadas en

su organización y producción.

Organizaciones económicas productivas del cantón NOMBRRE DE LA

ORGANIZACION

COBERTURA ACTIVIDADES

QUE

DESARROLLAN

NUMERO DE

MIEMBROS

Pueblo Originario de

Nacionalidad Kichwa

del Cantón Santa Clara

(PONAKICSC)

Intercantonal

(Comunidades

Kichwa)

-Producción

agropecuaria

-Respaldo al sector

indígena.

-Gestión para

conseguir obras

básicas

-Rescate y

conservación de la

cultura y tradición

-Producción y

comercialización

artesanal

-Realización de sus

fiestas patronales en

el mes de marzo

17 comunidades

Centro Agrícola

Cantonal

Cantonal:

Mestizos

(colonos)

-Gestión para el

mejoramiento

genético y productivo

de la ganadería

bovina.

-Gestión para

conseguir apoyo al

mejoramiento de la

producción

agropecuaria.

Agricultores y

ganaderos del

cantón.

Asociación de Mujeres

Emprendedoras para el

Desarrollo Sustentable

de Santa Clara

Local:

(Mestizas)

-Se dedican a la

producción agrícola

(maíz, yuca, plátano),

para autoconsumo y

el mercado.

Gestión en las

instituciones para

conseguir

financiamiento.

40 socias

Asociación de Mujeres

Autónomas de San

Jorge

Local:

(Mestizas)

-Producción de

mermeladas

-Venta de comidas

típicas.

20 socias

Asociación Despertar

Amazónico de San

Jorge

Local:

(Mestizos)

-Producción artesanal

en madera de balsa

para atender la

demanda turística.

16 socios

-Organización para

conseguir ayuda

institucional.

Asociaciones

Agrícolas

Cantonal

(Comunal)

-Introducción de

nuevas variedades de

cultivos y

mejoramiento

genético de su

ganado.

-Mejorar la

producción y

productividad

agropecuaria familiar.

19 Asociaciones

Fuente: Información de Campo


El Pueblo Originario de Nacionalidad Kichwa de Santa Clara , PONAKICSC, es la organización

más representativa del Cantón, se dedica entre otras actividades a la producción agropecuaria,

gestión y conservación y rescate de la cultura, está integrada por 17 comunidades que pertenecen

a Santa Clara, esta organización dispone de agricultores capacitados que se dedican a la

producción de sus chacras, manteniendo su cultura.

El centro Agrícola Cantonal, tiene como finalidad proteger y apoyar a los socios, son los dueños

de fincas y que se dedican a la producción agropecuaria con tecnología y asistencia técnica

modernas; La Asociación de Mujeres Emprendedoras para el desarrollo Sustentable de Santa

Clara, se dedica a actividades productivas y de gestión, su accionar se desarrolla en la ciudad de

Santa Clara, está integrado por 40 socias; En San Jorge mientras tanto, se establecen dos

organizaciones productivas, las Asociaciones de Mujeres Autónomas y Despertar Amazónico,

que se dedican a la producción de mermeladas, comidas y producción de artesanía en madera de

balsa, respectivamente; finalmente, las 18 Asociaciones Agrícolas son independientes, no han

formado un consorcio, trabajan de manera autónoma, y se dedican a la producción agropecuaria.

2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria

En Pastaza se encuentra un débil tejido social para impulsar el proyecto. Sin embargo, como

factores positivos pueden mencionarse la identificación de actores a nivel de gobiernos locales,

de una organización de productores agroecológicos y de una ONG especializada en el tema.

Fuente: INIAP 2010


2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Establecimiento de la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción

(energía, movilidad, infraestructura de transformación y comercialización, etc.). En esta sección

se analizará con el apoyo de tablas o gráficos, la presencia de infraestructura que impulsa la

producción que existe en el territorio.

2.3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.- Son aquellos proyectos de incidencia nacional

que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad; empleo;

opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el

sector privado; y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y

territoriales.

En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su área de

influencia y la infraestructura del mismo.

- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en el territorio

cantonal.

- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.

Tabla 26. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico

PROGRAMA Y/O

PROYECTO ÁREA Provincia Cantón

REFINERÍA DEL

PACÍFICO HIDROCARBUROS Manabí

Montecristi

Jaramijó

COCA CODO SINCLAIR HIDROELECTRICIDAD

Sucumbíos Gonzalo Pizarro

Napo El Chaco

MIRADOR MINERÍA Zamora El Pangui

TOACHI PILATÓN HIDROELECTRICIDAD

Pichincha Mejía

Cotopaxi Sigchos

Santo Domingo de los Tsachilas

Santo Domingo

SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro

Morona Santiago Santiago

FRUTA DEL NORTE MINERÍA Zamora Yantzaza

QUIMSACOCHA(Loma

Larga) MINERÍA Azuay

Cuenca

Girón

San Fernando

PAÑACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbíos Shushufindi

Cuyabeno

PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena

Archidona

MINAS SAN

FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD

Azuay Santa Isabel

Pucará

El Oro Pasaje

BULUBULU, Cañar,

Naranjal

RECURSOS HÍDRICOS

(multipropósito)

Guayas Naranjal

Cañar La Troncal

DAUVIN RECURSOS HÍDRICOS

(multipropósito)

Guayas

Balzar

Colimes

Palestina

Santa Lucia

Salitre,

Daule

Samborondón

Los Ríos Baba

Vinces

Pueblo Viejo

Babahoyo

MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi

Pichincha Quito

QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos

RÍO BLANCO MINERÍA Azuay Cuenca

MULTIPLE CHONE RECURSOS HÍDRICOS

(multiporpósitos) Manabí

Chone

Flavio Alfaro

MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay

Guachapala

Paute

Sevilla de Oro

Cañar Azogues

MULTIPROPÓSITO

BABA

RECURSOS HÍDRICOS

(multiporpósitos) Los Ríos Buena Fé

TERMOELECTRICO

ESMERALDAS II TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas

TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo

SAN CARLOS

PANANTZA MINERÍA Morona Santiago

San Juan Bosco

Limón Indanza

2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

En la provincia de Pastaza, el sector privado a otorgado el mayor número de recursos

financieros a la población por un monto de 39.815.380.43, con 7.261 operaciones, segundo

por el sector público que ha colocado 9.643.113.81, con 2036 operaciones, concentrándose

los préstamos en el cantón Pastaza y destinados a consumo y autoconsumo especialmente.

Líneas de crédito del sector público y privado a la población de la

Provincia de Pastaza

SECTOR NÚMERO DE OPERACIONES MONTOS

Sector privado 7261 29.667.624,23

Sector público 2036 9.643.113,81

Mutualista 121 376.022,07

Sociedades Financieras

26 128.620,32

TOTAL 9444 39.815.380,43

Fuente: SNI- 2013

Elaborado: Dirección de Planificación del GADPPz.

Montos de créditos otorgados a la provincia de Pastaza por cantones

CANTONES SUMA DE NÚMERO DE OPERACIONES

SUMA DE MONTO OTORGADO

Arajuno 156,00 234.287,14

Mera 223,00 1.434.279,70

Pastaza 8.884,00 37.369.761,03

Santa Clara 181,00 777.052,36

Total general 9.444,00 39.815.380,23

Fuente: SNI- 2013


Líneas de crédito del sector público y privado a la población de la

Provincia de Pastaza

Fuente: SNI- 2013


2.3.13 Flujos fiscales:

En relación a las recaudaciones realizadas por el Servicio de Rentas Internas del año 2010 con

respecto al 2013, estas han aumentado en un 62% en la Provincia de Pastaza de acuerdo a la

tabla que se detalla:

RECAUDACIONES DE LA PROVINCIA DE PASTAZA POR EL SRI

No. AÑOS CANTIDAD EN DOLARES RECAUDADOS

29.667.624,23

9.643.113,81

376.022,07 128.620,320,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

30.000.000,00

35.000.000,00

Sector privado Sector público Mutualista SociedadesFinancieras

1 2010 7.541.265,40

2 2011 9.265.374,07

3 2012 11.125.931,00

4 2013 12.384.448,00

TOTAL 40.317.018,47

Fuente: SNI


RECAUDACIONES DE LA PROVINCIA DE PASTAZA POR EL SRI

Fuente: SNI


2.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Otras actividades productivas:

Turismo

Santa Clara, hoy por hoy está convertida en un destino único en el Ecuador para realizar deportes

extremos como Rafting, Kayakin. Tubbing (BOYAS) ya que contamos con ríos de aguas rápidas

como el Anzu y el Piatúa,

En Septiembre por el mes del Turismo, en los Ríos Anzu y Piatúa se realizan competencias a

nivel provincial, de Tubbing y Rafting, en el cual participan jóvenes y adultos de la localidad y

de otros cantones de la provincia de Pastaza y de la provincia de Napo.

7.541.265,40

9.265.374,07

11.125.931,00

12.384.448,00

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

1 2 3 4

AÑOS

CANTIDAD EN DOLARESRECAUDADOS

Lineal (CANTIDAD EN DOLARESRECAUDADOS)

Ecodesafio. Es un deporte que cada día va tomando mucha fuerza en nuestro Cantón, ya que

durante cinco años consecutivos por las fiestas de Santa Clara en el mes de Enero se lo efectúa

esta competencia.

Esta práctica consta de diferentes deportes como: Atletismo, cabalgata, treking, tubbing, rafting,

tirolina, y ciclismo. Aquí participan grupos de 10 personas jóvenes y adultos entre hombres y

mujeres.

Camping.- Se cuenta con lugares apropiados para realizar camping con niños, jóvenes y adultos

que estén dispuestos a recrearse y a compartir con las comunidades Kichwas, su cultura, su forma

de vida y por ende a disfrutar de las maravillas que la naturaleza nos ofrece.

Treking.- Esta actividad se practica en los senderos de los principales Bosques primarios, de

nuestro Cantón, con recorridos que duran unas 2 horas aproximadamente, en el cual el turista

tiene la oportunidad de observar y admirar las principales especies de flora y fauna, que son

interpretados por guías nativos del lugar, y de la misma manera tienen la oportunidad de deleitarse

refrescándose en aguas puras y cristalinas de ríos y cascadas que él estos lugares nos ofrecen.


Económico


Trabajo y Empleo

Estructura productiva

Relación entre sectores económicos

Principales actividades económicas

Principales Productos

Establecimientos económico-productivos

Factores productivos

Modos de producción

Seguridad y soberanía alimentaria

Infraestructura de apoyo a la producción

Proyectos Estratégicos Nacionales

Mercado de capitales y finanzas

Flujos fiscales

2.4. Diagnóstico asentamientos humanos

2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013 - 2017.

Población Urbana y Rural.-

La población del cantón es básicamente rural, ubicándose el 63,2% de sus habitantes (2253) y el

36,8% en la zona urbana (1312 hab.), manteniéndose tanto en área rural como urbana una

mayoría numérica del hombre con 52%, sobre el 48% de la mujer. Todos estos datos son

tomados del Censo de población y vivienda realizado en Noviembre de 2010. Ya que según el

levantamiento de información de línea base realizado para este estudio, dentro de la parte

urbana existen 1350 habitantes, pero se sigue manteniendo la proporción en cuanto a la

población urbana y rural.

Distribución de la Población por áreas según sexo

Fuente: CENSO 2010


Distribución de la Población por parroquias según sexo según el Censo de población 2010

SEXO

PARROQUIA

TOTAL

Santa Clara San José

Hombre 1.470 386 1.856

Mujer 1.360 349 1.709

TOTAL 2.830 735 3.565

Fuente: CENSO 2010

Distribución de la Población por parroquias según sexo

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Hombre Mujer Total

Area Urbana 658 654 1.312

Area Rural 1.198 1.055 2.253

Fuente: CENSO 2010

Población por comunidades.-

La población se encuentra distribuida en 18 comunidades en la Parroquia Santa Clara; 8

comunidades en la Parroquia San José.

Se ha determinado de acuerdo a datos obtenidos por comunidad del GADM-Santa Clara, y por

encuestas realizadas una población de 3565 hab.; constituyéndose en valores similares de acuerdo

a la información del CENSO 2010.

Distribución de la Población del Cantón Santa Clara, por comunidades. Según

levantamiento de línea base

COMUNIDAD PARROQUIA HABITANTES

Cajabamba 1 San José 45

Cajabamba 2 San José 80

Mariscal San José 145

Palma Roja San José 30

Parroquia San José San José 265

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Santa Clara San Jose TOTAL

HOMBRE 1.470 386 1.856

MUJER 1.360 349 1.709

TOTAL 2.830 735 3.565

Samashunchik San José 25

Ceslao Marín San José 85

San Vicente km. 31 San José 60

San Pedro Santa Clara 70

Pueblo Unido Santa Clara 80

San Cristóbal Santa Clara 20

San Francisco de Puní Santa Clara 260

Jatun Atahualpa Santa Clara 32

San Francisco del Llandia Santa Clara 70

20 de Abril Santa Clara 20

San Juan de Piatua Santa Clara 50

4 de Agosto Santa Clara 20

Chonta Yaku Santa Clara 40

San Rafael Santa Clara 62

Jandia Yaku Santa Clara 35

Ishkay Yaku Santa Clara 150

Simón Bolívar Santa Clara 38

San Jorge km. 46 Santa Clara 320

Rey del Oriente km. 45 Santa Clara 150

San Vicente km. 43 Santa Clara 63

Santa Clara Santa Clara 1350

TOTAL 3565

Fuente: GAD-Santa Clara

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Agua para el consumo humano:

En el Cantón Santa Clara el 72% de las comunidades tienen acceso al agua entubada, valor que

se encuentra sobre la media nacional (48%); siendo la principal fuente de abastecimiento de agua

de las comunidades que no tienen este servicio las tomadas directamente de los ríos, quebradas,

lluvia o pozos (28.0%).

Solamente en el área urbana existe un proceso de agua potable. En el sector rural el agua es

captada y entubada sin ningún tratamiento.

Mapa de servicios de Agua Potable

Fuente: GAD Municipal de Santa Clara

El 100% de las viviendas en el área urbana tienen acceso a la red pública de agua, esto según

reportado por el personal técnico del GADM-Santa Clara.

Alcantarillado:

Según el CENSO 2010, en el área urbana (ver gráfico N°7) las viviendas con acceso al

alcantarillado de la red pública alcanza el 84% y el 4% lo hace a un pozo séptico, un 3% a pozo

ciego, quedando un importante 10% que lo realiza a una quebrada, río o campo abierto. El

porcentaje de acceso al sistema de alcantarillado público está por encima de la media nacional

(48,5%).

263

11 835

Gráfico de Viviendas del área urbana con acceso a la red de alcantarillado

público.

Fuente: CENSO 2010

Según el CENSO 2010, en el área rural (ver gráfico N°8) las viviendas con acceso al alcantarillado

de la red pública alcanza el 17% y el 21% lo hace a un pozo séptico, un 20% a pozo ciego,

quedando un importante 42% que lo realiza a una quebrada, río o campo abierto. El porcentaje de

acceso al sistema de alcantarillado público está por debajo de la media nacional (48,5%).

Gráfico de Viviendas del área rural con acceso a la red de alcantarillado público.

Fuente: CENSO 2010

Conectado ared pública

dealcantarillado

Conectado apozo séptico

Conectado apozo ciego

Con descargadirecta al

mar, río, lagoo quebrada

7999 96

201

Recolección de Desechos Sólidos:

Según el CENSO 2010, en el área urbana (ver gráfico N°9) las viviendas que eliminan la basura

por carro recolector alcanza el 97% y el 2% lo hace a un terreno baldío o quebrada y el 1% que

la queman.

Gráfico de Viviendas del área urbana según la forma de eliminar la basura

Fuente: CENSO 2010

Según el CENSO 2010, en el área rural (ver gráfico N°10) las viviendas que eliminan la basura

por carro recolector alcanza el 46% y el 24% lo hace a un terreno baldío o quebrada, el 25% que

la queman, el 5% la entierran y el 9% la arrojan al río.

Gráfico de Viviendas del área rural según la forma de eliminar la basura

Fuente: CENSO 2010

Por carrorecolector

La arrojan enterreno baldío o

quebrada

La queman

305

5 3

Por carrorecolector

La arrojanen terreno

baldío oquebrada

La queman Laentierran

La arrojanal río,

acequia ocanal

220

66

120

2643

2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

Identificación de instituciones educativas y de salud dentro del GAD

2.4.4 Acceso de la población a vivienda

Tenencia de la vivienda a nivel cantonal:

El 61% de las viviendas del cantón son propias, el 3% es propia pero aun la están pagando, el

14% por herencia, el 10% prestada, el 2% por servicios y el 10% arrendada; valores similares a

la media provincial (61,97%) y nacional (67,1%).

Porcentaje de viviendas según tenencia.

Fuente: CENSO 2010

Tipo de vivienda a nivel parroquial.

Según el Censo de población y vivienda realizado en Noviembre de 2010, La tipología más

representativa en el Cantón Santa Clara es la Casa o Villa con el 85%, el 3% son cuartos en

inquilinato, el 5% son media aguas, el 4% son ranchos y el 2% son chozas.

Propia ytotalmente

pagada

Propia y laestá

pagando

Propia(regalada,donada,

heredada opor

posesión)

Prestada ocedida (no

pagada)

Porservicios

Arrendada

483

24

11076

15

83

Tipología de viviendas en el Cantón Santa Clara por Parroquias

Tipo de la vivienda PARROQUIA TOTAL

SANTA CLARA SAN JOSE

Casa/Villa 787 208 995

Departamento en casa o edificio 5 - 5

Cuarto(s) en casa de inquilinato 35 - 35

Mediagua 41 22 63

Rancho 27 24 51

Covacha 3 2 5

Choza 9 1 10

Otra vivienda particular 9 2 11

Hospital, clínica, etc. 1 - 1

Total 917 259 1.176

Fuente: CENSO 2010

Situación particular, pero que no refleja las características culturales según las tipologías a nivel

nacional; y, posiblemente respondan a su caracterización mas no a la cosmovisión indígena.

Viviendas por tipologías.

Fuente: CENSO 2010

995

5 35 63 51 5 10 11 1

2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Asentamientos humanos de la ciudad, poblados, comunidades, recintos, del GAD Cantonal de

Santa Clara:

Lista de asentamientos humanos cantón Santa Clara

ITEM COMUNIDAD PARROQUIA

1 Cajabamba 1 San José


3 San José San José

4 Samashunchik San José

5 Ceslao Marín San José

6 San Vicente km. 31 San José

7 San Pedro Santa Clara

8 Pueblo Unido Santa Clara

9 San Cristóbal Santa Clara

10 San Francisco de Puní Santa Clara

11 Jatun Atahualpa Santa Clara

12 San Francisco del Llandia Santa Clara

13 20 de Abril Santa Clara

14 San Juan de Piatua Santa Clara

15 4 de Agosto Santa Clara

16 Chonta Yaku Santa Clara

17 San Rafael Santa Clara

18 Jandia Yaku Santa Clara

19 Ishkay Yaku Santa Clara

20 Simón Bolívar Santa Clara

21 San Jorge km. 46 Santa Clara

22 Rey del Oriente km. 45 Santa Clara

23 San Vicente km. 43 Santa Clara

24 Santa Clara Santa Clara

Fuente: GADMSC-Dpto. Planificación

Jerarquización de los asentamientos por Población y Grupos Étnicos o Nacionalidades.-

Las comunidades se generan por movimientos migratorios o simplemente tienden a asentarse

cerca de las vías carrozables para poder servirse de ellas; formando así asentamientos humanos

lineales en los casos de las colonias y formando también asentamientos concentrados en el caso

de las comunidades. Estas caracterizaciones deberán ser tomadas muy en cuenta para que la

infraestructura e inversión del estado no sea subutilizado.

Considerando que el parámetro más utilizado para determinar las necesidades insatisfechas o

cubrir los servicios básicos de los asentamientos corresponde al número de personas que realizan

actividades comunes en un mismo territorio, se ha fijado 5 categorías jerárquicas identificadas

con el grupo étnico o nacionalidad predominante y una clasificación dada conjuntamente con los

técnicos de la Consultoría y técnicos municipales; que permitirá generar usos de suelo

homogéneos y compatibles con su territorio.

Categorías de asentamientos humanos por número de habitantes, nacionalidades y

categorización.

CATEGORIA 1. DE 1 A 50 HABITANTES

COMUNIDAD HABITANTES NACIONALIDAD TIPO

CAJABAMBA 1 45 Mestizos Comunidad

PALMAROJA 30 Mestizos y Kichwas Comunidad

SAMASHUNCHIK 25 Kichwas Comunidad

SAN CRISTOBAL 20 Kichwas Comuna

JATUN ATAHUALPA 32 Kichwas Comunidad

20 DE ABRIL 20 Kichwas Colonia

SAN JUAN DE PIATUA 50 Kichwas Comunidad

4 DE AGOSTO 20 Mestizos Colonia

CHONTA YAKU 40 Kichwas Comunidad

JANDIA YAKU 35 Kichwas Comunidad

SIMON BOLIVAR 38 Mestizos Comunidad


COMUNIDAD HABITANTES NACIONALIDAD

CAJABAMBA 2 80 Mestizos Comunidad

SAN VICENTE KM. 31 60 Mestizos Comunidad

SAN PEDRO 70 Mestizos Comunidad

PUEBLO UNIDO 80 Kichwas Comunidad

SAN FRANCISCO DEL LLANDIA 70 Kichwas Comunidad

SAN RAFAEL 62 Mestizos Comunidad

SAN VICENTE KM. 43 63 Mestizos Comunidad


MARISCAL 145 Mestizos Recinto

ISHKAY YAKU 150 Kichwas Comunidad

REY DEL ORIENTE KM. 45 150 Kichwas Comunidad


SAN FRANCISCO DE PUNI 260 Mestizos y Kichwas Comunidad

PARROQUIA SAN JOSE 265 Mestizos

Cabecera

Parroquial

SAN JORGE KM. 46 320 Mestizos Recinto

CATEGORIA 5. MAS DE 501 HABITANTES

SANTA CLARA 1350 Mestizos y Kichwas

Cabecera

Cantonal

Fuente: GAD Municipal-Santa Clara

El 42,3% de las comunidades tienen una población inferior a 50 habitantes, el 30,7% se

encuentran entre los 51 y 100 habitantes, El 11.54% entre los 101 a 250 habitantes, 11.54% entre

251 a 500 habitantes y el 3,8% con más de 501 habitantes.

Únicamente la Cabecera Cantonal sobrepasa los 500 hab., con 1350 personas.

2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por

asentamiento humano.

En esta sección se analizará la concentración o dispersión, en base a la cobertura de sectores

amanzanados y dispersos del INEC, etc.

2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen

natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).

Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o

desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).

Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma

inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

COMPONENTE PROBLEMA POTENCIALIDADES

Asentamientos

humanos

Deficit en cobertura de servicios

básicos

Promoción y desarrollo de

actividades económicas

relacionadas con el turismo

20% de la población no tiene

vivienda propia

Impulsar un Plan de Vivienda

Municipal

Deficit de vivienda en el cantón

Zona urbana no consolidada Determinar áreas urbanizables

para concentrar asentamientos

humanos que cuenten con todos

los servicios básicos

2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

La Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EP Pastaza, Empresa líder que brinda el

Servicio de Telecomunicaciones a través de Cable Multipar de Cobre Aéreo y Canalizado, Fibra

Óptica, Telefonía Inalámbrica con Tecnología CDMA (Zona Rural), Televisión por suscripción

DTH, Telefonía e internet móvil, Sistema Satelital VSAT para Infocentros, Centros de Salud y

Centros Educativos, Sistema de Microondas para la Transmisión y Red MPLS/IP; está orientada

a satisfacer de manera sostenible las necesidades de servicios convergentes de las

Telecomunicaciones. En el año 2013 la SUPERTEL registra un 22,15% de población con acceso

a telefonía móvil y con respecto al internet un 80,81%.

Tabla 32. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.

Tipo de servicio Acceso Cobertura

Telefonía Móvil (FIJO) 13739 22,15%

Acceso a internet 50115 80,81% Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL 2013)

Servicio telefónico e internet

El servicio telefónico en la parroquia está comprendido por la cobertura de telefonía fija y

móvil.

Los asentamientos que cuentan con el servicio de telefonía fija son: Ceslao Marín, San José.

Rey de Oriente, San Jorge, San Vicente y Santa Clara. Como ven son asentamientos distribuidos

principalmente a lo largo de la Troncal Amazónica.

Los demás asentamientos tienen servicio de telefonía móvil, servicio de claro y movistar, los

mismos que no comprende un cobertura del 100% dentro de los asentamientos, pero

comprenden un servicio estratégico para el desarrollo cantonal.

En cuanto al servicio de internet, los asentamientos que cuentan con el servicio son: a más de

los anteriores la comunidad de Ishkay Yaku, los mismos que cuentan con los servicios pero

dentro de las infraestructuras educativas o de uso público. La cabecera cantonal es la única que

brinda este servicio al público en general a través de un cyber-café.

Matriz de Servicios en Telecomunicaciones

ITEM COMUNIDAD PARROQUIA

TELECOMUNICACIONES

TELEFONIA

FIJA

TELEFONIA

MOVIL INTERNET



3 San José San José

4 Samashunchik San José

5 Ceslao Marín San José

6 San Vicente km. 31 San José

7 San Pedro Santa Clara

8 Pueblo Unido Santa Clara

9 San Cristóbal Santa Clara

10 San Francisco de Puní Santa Clara

11 Jatun Atahualpa Santa Clara

12 San Francisco del Llandia Santa Clara

13 20 de Abril Santa Clara

14 San Juan de Piatua Santa Clara

15 4 de Agosto Santa Clara

16 Chonta Yaku Santa Clara

17 San Rafael Santa Clara

18 Jandia Yaku Santa Clara

19 Ishkay Yaku Santa Clara

20 Simón Bolívar Santa Clara

21 San Jorge km. 46 Santa Clara

22 Rey del Oriente km. 45 Santa Clara

23 San Vicente km. 43 Santa Clara

24 Santa Clara Santa Clara

Fuente: GADMSC-Dpto. Planificación

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

La Provincia de Pastaza es servida por el Sistema Nacional Interconectado, desde la Subestación

de TRANSELECTRIC, compañía encargada de la transmisión de energía, esta entrega a la

Empresa Eléctrica Ambato en la Subestación ubicada en el sector de Las Américas 69.000

voltios. Según datos registrados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC 2010),

el 98,80% de la población de viviendas del sector urbano cuentan con el servicio de energía

eléctrica mientras que en el sector rural el 65,88%.

Viviendas con servicio de energía eléctrica en la Provincia de Pastaza

Cantón Sector Urbano Sector Rural Total

Número de viviendas 9503 6485 15654

Porcentaje de viviendas 98,80% 65,88% 80,40%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC 2010).

Tabla 33. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de

energía eléctrica

CANTÓN POTENCIA

INSTALADA

Pastaza 12.5 MVA

Mera 3.5 MVA

Santa Clara 1.4 MVA

Arajuno 1.5 MVA

Fuente: Empresa Regional Ambato Regional Centro Norte S.A. 2014(EEASA)

Servicio eléctrico

La cobertura del servicio eléctrico abarca casi todo el cantón, solamente las comunidades de:

Cuatro de Agosto, Chonta Yaku y 20 de Abril no cuentan con este servicio público, sino más

bien privado, es decir de generadores de energía individuales.

Cobertura del servicio de electricidad

Fuente: SENPLADES, 2010

2.5.3 Redes viales y de transporte

La provincia de Pastaza cuenta con cinco vías de accesos principales, las mismas que unen a las

provincias de Tungurahua, Morona Santiago y Napo, detalladas a continuación:

Inventario Vial de Pastaza

PROVINCIAS CONECTADAS VÍAS TIPO DE VÍA LONGITUD (KM)

Morona Santiago-Pastaza

“Y” vía Macas – Puente

del Río Pastaza (Palora) Asfaltada 5,37

Ciudad de Puyo –Puente

río Pastaza Asfaltado 65,70

Tungurahua-Pastaza Límite prov. (Habitagua)

– Ciudad de Puyo Asfaltada 22,93

Napo-Pastaza

Limite prov. Tena-

Ciudad de Puyo Asfaltada 49,64

Limite prov. Con Napo-

(Shiwakocha) hasta la

ciudad de Arajuno

Lastrada 15,94

Fuente: Dir. Planificación GADPPz

Vías de la Provincia de Pastaza

# CANTON ASFALTOS

MTOP (KM)

ASFALTOS

GADPPz (KM)

LASTRES

(KM)

DESBANQUES

(KM)

1 Pastaza 96.329 135.39 331.5022 35.03

2 Mera 20.59 45.313 88.128 1.3

3 Santa Clara 23.873 14.868 82.145 5.75

4 Arajuno 21.45 1.85 114.271 2.1

TOTALES = 162.242 197.42 616.0462 44.18

Fuente: Dirección Planificación GADPPz - 2013

Caracterización del Sistema Vial cantonal

El cantón se caracteriza principalmente por tener la predominancia de un solo sistema de

movilidad que es la carrozable, ya que no existe pista de aterrizaje alguna o río navegable para

llegar a la ciudad u otros lugares del cantón, los ríos más visitados por turistas, tanto de

contemplación y deportes de aventura.

Red vial del Cantón Santa Clara

# PARROQUIA ASFALTOS

MTOP (KM)

ASFALTOS

GADPPz (KM)

LASTRES

(KM)

DESBANQUES

(KM)

1 Santa Clara 15.29 13.87 55.38 2.30

2 San José 8.58 1.00 26.77 3.45

TOTALES = 23.87 14.87 82.15 5.75

Fuente: Dirección Planificación GADPPz - 2013

Transporte

El transporte en el cantón principalmente se caracteriza por tener un gran trafico promedio

diario en la troncal amazónica, mas no en sus ramales principales como es el de Puní,

Cajabamba y demás, pero igualmente cuentan con un servicio de transporte diario que apoya a

la movilidad de la gente dentro y fuera del cantón.

Las cooperativas de transporte público que brindan sus servicios dentro del cantón son:

Cooperativa Centinela del Oriente

San Francisco

Express Baños

Flota Pelileo

EL Dorado

Sangay

Jumandy

Transportes Baños

Riobamba

Amazonas

Rio Tigre

Todas estas cooperativas de transporte brindan sus servicios en las siguientes frecuencias:

Frecuencias de transporte público interprovincial

Cooperativa Turno

RUTA PUYO-TENA

Centinela del Oriente 13H30

San Francisco 06H00 07H15 14H30

Express Baños 20H15 21H15

RUTA PUYO-COCA

Flota Pelileo 21h00

EL Dorado 11h30 01h00

San Francisco 22h30 05h00

Amazonas 11h00 16h00

Jumandy 09h00 22h00 04h00

Transporte Baños 19h15 23h00 12h00

Frecuencias de transporte interparroquial

Cooperativa Turno

RUTA PUYO-MARISCAL-CAJABAMBA I-CAJABAMBAII

Río Tigre 06H00 11H30 14H00

PUYO-MARISCAL-CAJABAMBAI-JATUN VINILLO

Río Tigre 06H00 14H00

Fuente: Carteles de Terminal Terrestre Ciudad de Puyo

Como se observa en las tablas anteriores, en su gran mayoría las poblaciones tienen servicio de

transporte público, las comunidades que no tienen servicio de transporte son: Cuatro de Agosto,

Chonta Yaku, 20 de Abril, Jandia Yaku, Jatun Atahualpa, Samashunchik, San Cristóbal, San

Francisco del Llandia, San Juan de Piatua, San Rafael y Simón Bolívar.

2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes y

estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.

Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de

desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación

eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos,

áreas de alojamiento dotadas, etc.).


MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Acceso a servicio de

telecomunicaciones

80,81% de la población tiene acceso a

Internet.

(Fuente: SUPERTEL 2013)

77,85% de la población no

cuenta con acceso a telefonía

fija.

(Fuente: SUPERTEL 2013)

Tipo de generación de

energía eléctrica.

80,40% de viviendas con acceso

carrozable (98,80% del sector urbano y

65,88% del sector rural), cuentan con

servicio de energía eléctrica gracias a la

red de empresa eléctrica de servicio

público, 0,50% gracias a paneles

solares y 0,80% a generadores de luz

(planta eléctrica).

(Fuente: INEC 2010)

17.90% de las viviendas no

cuentan con el servicio de

energía eléctrica.

Redes viales y de

transporte

MTOP: 23,87 km de asfaltos.

GADPPz: 14,87 km de Asfaltos, 82,15

km de Afirmado y 5,75 km de

Desbanques. (Fuente: Dirección

Planificación GADPPz - 2013)

2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

Es importante considerar dos etapas bien definidas dentro de la vida jurídica de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, etapas que se marcan a raíz de la vigencia de la actual Constitución

de la República aprobada en referéndum por el pueblo Ecuatoriano en el año 2008, así como la

aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

COOTAD, publicado en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 303 de 19 de octubre del año

2.010 y el código de Planificación y Finanzas Publicas, ya que en estos cuerpos legales existen

disposiciones concretas en las cuales se definen en forma clara su función, su articulación con

los grandes objetivos nacionales y en base de estos objetivos se definen cuáles son sus

competencias exclusivas y hacia donde deben estar encaminados sus esfuerzos, sin perder de

vista el papel fundamental que juega la ciudadanía con su participación en el cumplimiento de

estos objetivos.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Ordenanza aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Santa

Clara:

En el año 2012 se realiza el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial de la

Provincia de Pastaza, dando informe favorable el Consejo de Planificación el 16 de enero de 2013

y aprobado por el Consejo Provincial en segunda y definitiva instancia, el 07 de Febrero de 2013

a través de la resolución 0012 – GADPPz - 2013.

Instrumentos de planificación y normativa legal vigente:

Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones

constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia jurídica los artículos 54 y 55 que establecen

las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales señalados en el Código de Organización Territorial Autonomías y Descentralización.

Las funciones son las siguientes:

a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la

realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el

marco de sus competencias constitucionales y legales;

b. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su

territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c. Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones

de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de

conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas

comunales;

d. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la

gestión democrática de la acción municipal;

e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas

públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera

coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma

permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas

establecidas;

f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley

y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal

correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de

universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,

subsidiariedad, participación y equidad;

g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación

con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y

funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;

h. Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una

atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los

otros niveles de gobierno;

i. Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda

de interés social en el territorio cantonal;

j. Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio garantía

y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos

internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y

redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas

rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;

k. Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera

articulada con las políticas ambientales nacionales;

l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una

explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y

expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m. Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de

todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de publicidad, redes o señalización;

n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la

Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los

cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre

prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;

o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a

las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales

o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal

con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;

q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio

de la colectividad del cantón;

r. Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en

torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana;

s. Las demás establecidas en la ley.

El articulo 55, señala las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

municipal y son las siguientes:

a. Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo

cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada

con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el

respeto a la diversidad;

b. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,

manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la

ley;

e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones

especiales de mejoras;

f. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción

cantonal;

g. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de

acuerdo con la ley;

h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y

construir los espacios públicos para estos fines;

i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,

lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;

k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas

de ríos, lagos y lagunas;

l. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren

en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;

m. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,

n. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYF) del art. 41 al art. 43, se

menciona sobre los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, según lo siguiente:

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los

gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el

territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio

de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de

aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán

contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados

deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio

territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos

existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los

requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo

territorial actual;

b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados

tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias,

resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el

logro de sus objetivos; y,

c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos

descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y

proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,

sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el

control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos

de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las

cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del

modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices

de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno

y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos

parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre

sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial

cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa

coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de

gobierno.

Además es necesario considerar las directrices técnicas de SENPLADES, para que las acciones

estén articuladas con las actividades tanto del GAD de cantón Santa Clara, como del GAD

provincial de Pastaza, con el fin de establecer estrategias enmarcadas en los objetivos del Plan

Nacional para el Buen Vivir, los cuales se detallan a continuación:

1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

2. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inclusión y la equidad social y territorial en la

diversidad.

3. Mejorar la calidad de vida de la población.

4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto

respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y

global.

8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación

industrial y tecnológica.

12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo de la

integración latinoamericana.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Metodologías de participación realizadas por cada GAD

El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Pastaza, continuamente coordina con los

niveles de gobierno parroquial y cantonal a través de la Mesa Técnica de Planificación para la

articulación de los Planes de Desarrollo y Planes de ordenamiento Territorial.

Se realizó convocatorias a actores involucrados en los diferentes componentes de análisis , a

través de la participación de mesas temáticas en los cantones de Mera, Arajuno, Santa Clara y

Pastaza, priorizando el modelo deseado provincial y las acciones prioritarias a proponerse de

acuerdo a las competencias del gobierno provincial.

Experiencias previas de participación ciudadana en anteriores procesos de planificación.

La experiencia de participación ciudadana que ha iniciado Gobierno Municipal es rescatable, si

tomamos en cuenta que en ese entonces esta participación no era mandatorio como en la

actualidad, así como tampoco era mandatorio incorporar a la ciudadanía en el control ya que esta

última era facultad exclusiva de los órganos de control del estado (Contraloría General y

Procuraduría General) y también es importante resaltar los esfuerzos realizados en la

democratización de la contratación en la ejecución de la obra pública, la cual hasta el año 2008

año en el que se expide la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se regía

por otra normativa jurídica que permitía a las instituciones públicas hasta un cierto monto de

contratación realizarlas con sujeción a la normativa interna de cada una de ellas expedía, lo cual

daba pie para que en muchos casos la contratación fuera dirigida.

La ciudadanía de base, en asambleas priorizan sus necesidades y direccionan la inversión de los

recursos en obras y proyectos que les permita mejorar la calidad de vida, lógico es suponer que

la principal prioridad es satisfacer los servicios básicos (agua potable, electrificación y

alcantarillado principalmente), es por ello que barrios y comunidades elaboran sus Planes

Participativos de Desarrollo, (PPD) en orden de prioridades con base a parámetros

preestablecidos, por tanto la ejecución de las obras de esta manera priorizadas, van de la mano

con la ejecución presupuestaria, resultando una calidad del gasto, ya que el dinero del presupuesto

no se invierte en obras intrascendentes si no en obras que definitivamente mejoran la calidad de

vida de la población.

A pesar de los altibajos del proceso por la confusión de roles entre las instancias participativas y

representativas, el Plan de Desarrollo se convirtió en una guía a ser socializada con la ciudadanía

de base, es así que, luego de una búsqueda incesante de mecanismos eficientes se opta por la

planificación vecinal en cada uno de los sectores de la ciudad. Sin lugar a dudas, el municipio ha

realizado grandes esfuerzos para desarrollar una herramienta guía de inversión realizada por los

propios vecinos/as, que trabajando en asambleas han direccionado la inversión de los recursos en

obras y proyectos que les permiten mejores estándares de vida.

En resumen se evidencia que existió y existe una decisión política de entregar la responsabilidad

a la gente de decidir sobre sus problemas y sus soluciones. Por otro lado la municipalidad

cumpliendo con las leyes, impulsa y apoya la creación de instancias de participación social, como

son los consejos de planificación, seguridad, niñez y adolescencia, etc.

Aún no está definido el sistema cantonal de participación y es una tarea pendiente de la

municipalidad, para articular y coordinar con todas las instancias de participación que existen en

el cantón.

En cuanto a la relación institucional en el territorio con los entes locales tanto público como

privado se tiene lo siguiente mapa de actores:

INFA, MAGAP, ECORAE, INCLUSIÓN ECONÓMICA, MIDUVI, VICEPRESIDENCIA,

MINISTERIO DE TURISMO, MINISTERIO DEL AMBIENTE, MINISTERIO DE CULTURA,

FISCALIA, POLICIA, BOMBEROS, BANCO DEL ESTADO, BANCO NACIONAL DE

FOMENTO, CNT, AGENCIA NACIONAL DETRANSITO Y SEGURIDAD VIAL

GAD- Provincial Pastaza GAD- Pastaza

GAD-Mera

GAD- Carlos Julio

Arosemena Tola GAD-SANTA

CLARA

GADP- de San José

Organizaciones públicas y privadas

GOBIERNO NACIONAL

Entidades públicas según actividad

Institución Actividad

Gobierno Autónomo Descentralizado

Provincial de Pastaza.

Vialidad.

Producción (peces, cacao, naranjilla)

Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Arajuno

Administración cantonal

Educación

Agro producción

Turismo

Direcciones Provinciales de Educación

Hispana y Bilingüe Educativa

Gestión

Dirección Provincial del Ambiente Control, manejo y regulación ambiental.

Dirección Provincial de Inclusión

Económica y Social

Atención del adulto mayor

Bono de desarrollo humano

Atención a niños en guarderías.

Programa de alimentación.

Programas productivos.

Desarrollo turístico.

Programa Manuela Espejo

Dirección Provincial de Turismo Capacitación

Fortalecimiento

Financiamiento

MAGAP Capacitación en producción

Dotación de insumos y semillas

Asistencia técnica.

ECORAE Desarrollo productivo

Infraestructura

Asistencia técnica

Dirección Provincial de Salud Atención médica

Capacitación

Brigadas médicas

Registro Civil Registro e identificación ciudadana

Notaria Legalización de documentos

Correos del Ecuador Comunicación

Policía Seguridad Ciudadana

Tránsito

Agencia Nacional de tránsito Señalización vial

Fuente: Departamento de Planificación del GAD-Santa Clara.


2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

La administración interna de la municipalidad se ve reflejada en el talento humano que labora en

la institución, registra un total de 199 servidores, divididos de acuerdo a lo siguiente:

Recurso humano del GAD-Santa Clara

Denominación Año 2009 Año 2010 Año 2011

Empleados con nombramiento 34 34 34

Empleados a contrato 11 18 15

Trabajadores permanentes 63 69 69

Trabajadores eventuales 29 32 48

Profesores bonificados 6 9 0

Profesores con nombramiento 11 11 9

Profesores a contrato 11 12 24

Directores 5 5 5

TOTALES 165 190 199 Fuente: Departamento de Recursos Humanos del GAD-Santa Clara


Gráfico Recurso humano del GAD-Santa Clara

Fuente: Departamento de Recursos Humanos del GAD-Santa Clara


La inestabilidad laboral alcanza al 89% del total del personal, además, el mayor porcentaje ocupan los

trabajadores eventuales con el 61%. Los pagos a los empleados y trabajadores, tienen distintas Fuentes de

financiamiento, unos por la misma entidad y otros en convenio con instituciones de ayuda en el Cantón.

Instituciones de cooperación financiera

Institución (Convenio) Personal contratado

Objeto del convenio Servidor Nº

Proyecto Corredor

central Técnico 1 Asistencia técnica

Proyecto Inserción y

Escolarización Coordinador 1

Capacitación y

enseñanza a los niños

INFA-MIES

Coordinadora y

administradora 1 Cuidado a los niños

menores de 5 años Promotoras 29

Fuente: Departamento de Recursos Humanos del GAD-Santa Clara


17% 7%

34%

24%

0%4%

12%

2%

Empleados con nombramiento Empleados a contrato

Trabajadores permanentes Trabajadores eventuales

Profesores bonificados Profesores con nombramiento

Profesores a contrato Directores

I. CONCEJO

ALCALDIA

PROCURADURIA

SÍNDICA

SECRETARIA GENERAL

FINANCIERO

ADMINISTRATIVO Y

RECURSOS HUMANOS

OBRAS

PÚBLICASDESARROLLO

SUSTENTABLE

EDUCACION, CULTURA,

DEPORTES

Y TURISMO

EDUCACION

EQUIPO CAMINERO

Y TALLERES

AGROPRODUCCIÓN

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL MUNICIPIO DE SANTA CLARA

COMISIONES

NIVEL DIRECTIVO NIVEL ASESOR NIVEL DE APOYO NIVELES OPERATIVOS

PATRONATO MUNICIPAL

PLANIFICACION

SERVICIOS PÚBLICOS

AMBIENTAL

FISCALIZACION

CULTURA Y DEPORTES

COMISARIA MUNICIPAL

TURISMO

AVALUOS Y CATASTROS

UARHs

SERVICIOS GENERALES

SOPORTE INFORMATICOCONTABILIDAD

TESORERIA

PRESUPUESTO

CONTROL DE BIENES

AGUA POTABLE

ALCANTARILLADO

UNIDAD EDUCATIVA

BIBLIOTECA

TOPOGRAFIA

P. INSTITUCIONAL

P. URBANA Y RURAL

PECUARIA

INDUSTRIASDESECHOS SOLIDOS

PROCESOS

GOBERNANTES

PROCESOS

HABILITANTES DE

APOYO

PROCESOS

HABILITANTES DE

ASESORIA

PROCESOS

AGREGADORES

DE VALOR

PROCESOS

DESCONCENTRADOS

El incremento de funcionarios de 25 entre el 2009 y 2010; y de 9 entre el 2010 y 2011, es

justificable en razón de que la municipalidad ha ido asumiendo nuevas competencias, unas por

decisiones políticas y otras por disposiciones legales tales como: turismo, ambiente, juntas

protectoras de derechos, consejos cantonales de niñez y adolescencia, patronato municipal,

mantenimiento vial, registro de la propiedad, becas educativas, profesores, proyectos productivos,

cuidado infantil, entre otros. Además el personal detallado en el cuadro anterior refleja la cantidad

de personas a contrato, se realiza por la demanda de programas y proyectos que se ejecutan en el

cantón; como metodología de pago, la institución realiza convenios con instituciones que

financian dichos proyectos, aportan económicamente al municipio y este paga las remuneraciones

al personal contratado.

Para el desarrollo de sus actividades la municipalidad de Santa Clara, respondiendo al nuevo

marco legal, existe un reglamento orgánico funcional que establece las responsabilidades de los

funcionarios y de las instancias jerárquicas. Como lo señala el organigrama estructural de la

municipalidad, que contempla los niveles: Directivo, Asesor, apoyo, operativo y desconcentrado

Capacidad Financiera:

Los recursos económicos con los que cuenta el Cantón han tenido importantes incrementos, la

tendencia de comportamiento de ingresos es considerable, pasando de una administración de

1.261.465,93 en el año 2005 a un manejo financiero de 4.597.437,35 dólares para el año 2011,

oscila un incremento del 364% aproximadamente, según los datos del Departamento Financiero

del GAD Santa Clara.

El incremento del presupuesto se debe a la asignación de recursos entregados al Municipio para

la ejecución de proyectos como: Mejoramiento de infraestructura educativa, Construcción del

Centro Intercultural Comunitario (Ministerio de Cultura), entre otros.

Gráfico Evolución de ingresos años 2005 - 2011

Fuente: Departamento Financiero del GAD-Santa Clara


El presupuesto del Municipio está conformado por ingresos corrientes, ingresos de capital e

ingresos por financiamiento. Los ingresos corrientes representaron en el 2011 el 10%

provenientes en su mayoría por la prestación del servicio de agua potable, impuesto de patentes,

impuesto de predios urbanos, recolección de basura, impuesto de alcabalas e impuesto a los

activos totales han crecido gracias a la implementación de estrategias claves para recuperación

de cartera, sin embargo los ingresos de capital son los preponderantes representaron el 76%

ubicándose aquí la asignación del Gobierno Central y donación de impuesto a la renta, los

ingresos de financiamiento corresponden a créditos, saldo de caja bancos y cuentas por cobrar de

años anteriores y represento el 14%.

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

Año2005

Año2006

Año2007

Año2008

Año2009

Año2010

Año2011

MONTO

Gráfico 1. Ingresos GAD-Santa Clara



Los gastos más representativos y que han tenido mayor peso en la ejecución del presupuesto

Municipal del año 2011, fueron: gastos de inversión 72%, corrientes 13%, de capital 5% y de

financiamiento 9%, lo que significa que más del 70% del presupuesto se destina a la obra pública

y adquisición de activos para incrementar el patrimonio Municipal.

Evolución de presupuesto de gastos



0500000

10000001500000200000025000003000000350000040000004500000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CORRIENTE 242197,5 294967,65 62505,71 438698,38 459000 1319215,99 451563,19

CAPITAL 2313704,04 2242928,74 3917158,04 2122000 4426814,54 2724446,16 3496207,85

FINANCIAMIENTO 6858 2024,67 3208,59 405000 1189380,65 947632,32 649576,85

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

CORRIENTE 277376,33 303106,58 328220,91 343343,57 445556,87 567861,93 630401,89

INVERSIÓN 978413,22 1689745,7 1409567,84 2254854,81 3449570,6 3042111,5 3374307,65

CAPITAL 30848,57 59429,51 221500 144500 1595000 332545 251100

AMORTIZACIÓN 55948,5 91287,88 213059,44 223000 585067,72 543716,95 418730,45

Tabla 35. Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno

autónomo descentralizado para la gestión del territorio

Procesos Descripción Actores Gobernantes Formular las políticas,

directrices y normativa

legal (actualmente se

cuenta con 14

ordenanzas), para el

funcionamiento de la

institución.

Concejo de Gobierno (concejales)

Alcaldía

Vice alcaldía

Habilitantes Generar productos y

servicios para los

procesos gobernantes,

institucionales y apoyar

a la gestión institucional

Procuraduría Síndica

Dirección de Planificación

Dirección Administrativo y Recursos

Humanos.

Secretaría General

Dirección Financiera

Dirección de Avalúos y Catastros.

Agregadores de Valor Controlar los productos

y servicios destinados a

usuarios externos y

cumplir con la misión

institucional

Dirección de Obras Públicas

Dirección de Servicios Públicos

Dirección Desarrollo Sustentable

Dirección Educación, Cultural, Deportes y

Turismo.

Desconcentrado Atender la parte social y

de servicio.

Patronato Municipal

Unidad Educativa

2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en el

gobierno autónomo descentralizado.

Sistemas de información locales, capacidades institucionales (logística, infraestructura y

equipos), a fin de identificar los principales componentes de un sistema de información local con

el que cuenta el gobierno autónomo descentralizado. El objetivo es identificar los componentes

que se debe potenciar o actualizar.

Tabla 36. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de

información local.

Componentes básicos de un

sistema de información local

Verificación (SI /NO /

Parcialmente)

Observación

Sub sistema financiero contable.

Subsistema de recaudación (impuesto

predial, alcabalas, patentes, etc)

Subsistema de catastro (lotes,

construcciones, valoración, etc)

Subsistema de ordenamiento territorial

urbano (Plan urbano, plana especial,

plan parcial, determinantes de uso y

construcción)

Subsistema de trámites ciudadanos

(permisos de construcción, licencia

urbanística, ficha predial, etc)

Describir otros subsistemas

Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Político institucional y participación ciudadana


Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Estructura y capacidades del GAD

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento

territorial

2.8 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.

Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades determinados a

partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y potencialidades por cada

componente). Junto con ello se incluirá un análisis de las causalidades en torno a dichas

problemáticas/ potencialidades.

Tabla 38. Ejemplo de matriz de priorización de problemas y potencialidades

Problemas P1 P2 P3 Priorización

P1 X Alta Media 1

P2 Bajo X Bajo 3

P3 Alta Bajo x 2

Tabla 39. Matriz de priorización de problemas y potencialidades y su direccionamiento.

Componente Problema

priorizado

Potencialidad Direccionamiento

Biofísico 1

2

3

4

5

Soberanía y seguridad

alimentaria, cambio de la

matriz productiva,

erradicación de la pobreza

o sustentabilidad

ambiental.

Sociocultural

Económico

Asentamientos humanos

Movilidad, energía y

conectividad

Político institucional y

participación ciudadana

2.6 Priorización de problemas y potencialidades

Definiciones básicas:

Qué entenderemos por problema: problemas serán todas aquellas situaciones que reflejan

carencias, escasez o deficiencias en la satisfacción de las necesidades y demandas de la población.

No confundir. El colocar el sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente” no refleja la existencia de

un problema. El problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situación

problemática como: “baja escolaridad de la población económicamente activa del cantón”.

Qué entenderemos por potencialidad: potencialidades serán todas aquellas situaciones que

pueden dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la población. La potencialidad

debe ser enunciada de manera objetiva especificando la situación que genera la posibilidad de

atención a las necesidades y demandas de la población: “grandes extensiones de tierras

productivas aptas para el cultivo de alimentos”.

Paso 1: Análisis y priorización de problemáticas y potencialidades

Una vez identificadas las problemáticas y potencialidades a partir de las matrices de síntesis y

preguntas orientadoras, se deberán analizar las problemáticas con sus relaciones causales. Es

probable que del ejercicio de identificación de problemáticas obtengamos un listado largo y

confuso de enunciados de problemáticas y potencialidades. Con el siguiente ejercicio podremos

organizar de mejor manera las problemáticas y potencialidades y priorizar aquellas que

constituyen las problemáticas centrales dentro de cada componente. Para ello se propone el

método de árbol o diagrama de problemas:

a. Árbol o diagrama de problemas.- es un procedimiento flexible y sencillo, genera un

consenso de opiniones en el proceso. Es una herramienta que nos permite sacar las ideas

principales de una lista de problemas, oportunidades, causas, soluciones que hayan sido

identificadas en el proceso. Con este método podremos establecer una relación clara

entre el listado de problemas establecido e identificar cuáles son los problemas centrales

en los que debemos centrarnos.

El proceso que se debe realizar es ordenar los problemas principales permitiendo de esta

manera que el equipo identifique los problemas sobre el cual se deberán concentrar los

esfuerzos y generar objetivos para solucionarlos. Este procedimiento ayudará a mejorar

el diseño, estructurar un monitoreo de las posibles soluciones dentro del proyecto durante

su ejecución.

Construcción del árbol o diagrama de problemas

a. Identificación del problema central

b. Exploracion y verificación de los efectos/ consecuencias del problema central

c. Identificación de relaciones entre los distintos efectos que produce el problema

central

d. Identificacion de las causas y sus interrelaciones

e. Diagramar el Árbol de problemas

Esquema árbol o diagrama de problemas

Fuente: Fondo Regional de tecnología agropecuaria

Paso 2: Jerarquización de problemas

La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene como fin que las

personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo para solucionarlos. Consiste en

priorizar los problemas según su dimensión, importancia y facilidad de resolución. Al ser un

método práctico, contiene pocos pasos que pueden ser realizados en un tiempo corto según el tipo

de problema.

CausaProblema

CentralEfectos

Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar sus causas

y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos posibles métodos que

permitirán obtener una clasificación jerárquica de los problemas y potencialidades.

a. Matriz de Vester

La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema. Sirve para

categorizar los problemas según su gravedad.

Pasos:

1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de entre 8 y 12

problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.

2. Elaboración de la matriz con el siguiente formato:

La fila de “activos” se interpretará como causas y la fila de “pasivos” como

consecuencias.

3. Se realizará un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le asignará

una valoración a la relación causal según los siguientes criterios:

No es causa: 0

Es causa indirecta: 1

Es causa medianamente indirecta: 2

Es causa directa: 3

4. Una vez realizada la valoración se hace la sumatoria total de los pasivos y activos de

cada problemática o variable.

5. Luego, en un plano cartesiano se ubican los problemas en cuatro cuadrantes, lo que

dará lugar a la categorización por gravedad del problema.

Así, los problemas se definirán de la siguiente manera:

Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos bajos): tienen

poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser tomados como prioirdad.

Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos): tienen gran

causalidad su manejo e intervención es crítica.

Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos): poca

influencia causal, su resolución no es prioritaria.

Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen ser la causa

del problema central, su atención es clave para la solución de los problemas principales.

b. Matriz de valoración de problemas: otra salida es la de elaborar una matriz con criterios

como: magnitud, gravedad, prevención, factibilidad de revertir los efectos negativos,

pertinencia. La calificación de cada indicador para esta matriz se basa en criterios que

hayan sido estimados dependiendo del tipo de problema.

En base a la matriz, se jerarquizarán los problemas según la valoración total más alta que

tengan.

Problemas por

componentes

MAGNITUD Valor

ponderado GRAVEDAD

Valor

ponderado

ALTERNATIVA

DE SOLUCIÓN

Valor

ponderado

VALORACIÓN

TOTAL

Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30

Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00

Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40

Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20

Criterios Magnitud Se entenderá como magnitud del problema o

potencialidad ala percepción del impacto que

pueda tener el problema sobre el bienestar de la

población.

Gravedad Se entenderá como gravedad del problema o

potencialidad a la percepción de urgencia con la

que deba ser resuelto el problema o aprovechada la

potencialidad.

Alternativa

de solución

Con este criterio se valorará la percepción de

facilidad con la que se puede afrontar el problema o

potencialidad.

II FASE

1. Análisis estratégico territorial

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias

relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas

para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas

de acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo

direccionar líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus

problemas y potencialidades.

Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación

que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las

potencialidades prioritarios de un territorio.

Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la

territorialización de las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar:

zonificación por unidades homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de

paisaje, por conflictos de uso, entre otras.

Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos técnicos

plantean un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de

Ponderaciones

Magnitud 0,50

Gravedad 0,30

Alternativa de

solución 0,20

1,0

Valoración

Alta 3

Media 2

Baja 1

las tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un análisis de

variables estratégicas que guiarán las fases de propuesta y modelo de gestión de los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial.

1.1 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la tierra.

La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del

soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.

La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y

limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita recomendar su

mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un uso adecuado a un

territorio.

Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservation

Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras

limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la

clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas por sus

severas limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos.

La descripción general de las clases de capacidad de uso de las tierras se presenta en la Tabla

No.40.

Tabla 40. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierras.

Clase Descripción CUT

Clase I

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el

desarrollo intensivo de actividades agrícolas, pecuarias

o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, no

presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal

sin limitaciones

Clase II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el

desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o

forestales adaptadas ecológicamente a la zona,

requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los

suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones,

con pendientes menores al 5 %.


con ligera limitación.

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad

de elección de cultivos anuales a desarrollar o se

incrementan los costos de producción debido a la

presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo

que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de

suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes

menores al 12 %.


con ligera a moderadas limitaciones.

Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento

especial en cuanto a las labores de maquinaria o

permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión

hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos

intensivos y admite cultivos siempre y cuando se

realicen prácticas de manejo y conservación.


con severas limitaciones.

Clase Descripción CUT

Clase V

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras

requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a

las labores con maquinaria ya que presentan

limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se

reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y

semipermanentes a unos pocos aptos por las severas

condiciones físicas.


con ligera a moderadas limitaciones.

Clase VI

Son tierras no arables con severas limitaciones para el

riego, aptas para su aprovechamiento con pastos y

especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse

cultivos permanentes.


con muy severas limitaciones.

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes

limitaciones para el laboreo, especialmente por la

pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al

aprovechamiento forestal, la inclusión de otras

actividades degrada sus condiciones físicas.

Aprovechamiento Forestal

Clase

VIII

Son áreas que deben mantenerse con páramo,

vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura

natural que proteja de la erosión, mantenga la vida

silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más

severas limitaciones; corresponden generalmente a

pendientes superiores al 70%. Independiente de sus

limitaciones solas o combinadas no presentan

condiciones para su utilización con actividades

agrícolas o pecuarias.

Conservación

Fuente: USDA-LCC, 2004.

1.2 Análisis de Variables estratégicas.

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de desarrollo

establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental, cambio

de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.

Tabla 41. Variables estratégicas

Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de cada

GAD con respecto a cada una de ellas.

Variables Estratégicas Censales Descripción

1. Conflicto de uso del suelo En base al análisis del cruce de variables entre

las unidades geográficas de la zonificación o la

CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá

el conflicto generado (Bien utilizado,

sobreutilizado, sub utilizado)

2. Población Total En base al CENSO del año 2010, se establecerá

el total de la población de acuerdo al área de

influencia de cada CUT.

3. Porcentaje de servicios básicos

deficitarios

De acuerdo al CENSO del 2010, se determina

en porcentaje la disponibilidad de la población

a los servicios: agua, alcantarillado, energía

eléctrica, residuos sólidos.

4. Niños que no asisten a clases Con la información del CENSO 2010, se indica

el porcentaje de niños que no asisten a clases.

5. Nivel de instrucción Considera el CENSO del 2010, y se indica el

tipo de nivel de instrucción de los pobladores

dentro del área de influencia del CUT.

6. Hacinamiento Se indica el porcentaje de viviendas con

hacinamiento.

7. PEA por rama de actividad Se establece el número de habitantes que

corresponden a la PEA, considerando por cada

rama de actividad.

8. PEA no remunerado Se establece en porcentaje de la PEA que no es

remunerada.

Variables estratégicas sugeridas:

Variables Estratégicas Descripción

1. Distribución de los medios de

producción (tamaño de las parcelas)

Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su

relación con los sistemas de producción.

2. Sistemas de producción

(subsistencia- marginal, mercantil,

combinado; y, empresarial).

Infraestructura de apoyo a la

producción

Describir qué sistema de producción existe

dentro de cada unidad geográfica de la

zonificación o CUT.

3. Impactos ambientales (presencia de

pasivos ambientales)

Establecer las degradaciones de los recursos

naturales en las unidades geográficas de la

zonificación o dentro de cada CUT

4. Ecosistemas frágiles y prioridades

de conservación

Establecer qué ecosistema frágil y de prioridad

de conservación existe en la zona.

5. Acceso al agua de riego Establecer el porcentaje de acceso al agua de

riego para zonas con vocación agroproductiva,

donde sea factible.

6. Potencial para la generación de

energía renovable

Descripción de la potencialidad y presencia de

infraestructura de energía renovable

7. Porcentaje del territorio expuesto a

amenazas naturales.

Porcentaje del territorio expuesto a amenazas

naturales.

8. Seguridad y Soberanía Alimentaría

Superficie con vocación agrícola para la

soberanía alimentaria; analizarla o compararla

con el uso de la tierra.

El análisis de las variables tendrá que realizarse en función de la capacidad de uso de la tierra o

de acuerdo a unidades geográficas establecidas en la zonificación.

Este análisis deberá ser complementado con las características de los asentamientos humanos en

términos de su jerarquía funcional, la misma que se puede establecer utilizando la población y

presencia de equipamientos de servicios sociales; servicios básicos e infraestructuras de

comunicación para intercambio de bienes y servicios.

Unidad o

CUT

Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4

CUT

Unidades o

CUT

Cobertura

Vegetal

Conflictos de

Uso de suelo

Pobreza

por NBI

Tamaño

de UPA’s

Acceso

a Riego

Agrícola, o sin

limitaciones

Bosque Sobreutilizado Alta

FASE III

Propuesta

1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial

1.1 La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una

visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más

problemáticas/ oportunidades, que provendrán del análisis por componentes

realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización

de problemas y potencialidades.

1.2 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.

1.3 Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización

de la política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en

respuesta a la problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a

los objetivos estratégicos de desarrollo.

1.1. Propuesta de desarrollo

1.1.1. Determinación de la visión

La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la

población en un determinado territorio en el mediano plazo. Para la construcción de la visión

se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo, los elementos

del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.

1.1.2. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo

Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los

gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de

las potencialidades identificadas.

Se redactará un objetivo por problema/ potencialidad o por conjunto de problemas/

potencialidades relacionados. Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del

Plan Nacional para el Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de

pobreza, cambio de matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y,

sustentabilidad ambiental.

Tabla 42. Ejemplo de matriz para la construcción de visión y objetivos estratégicos.

Visión del GAD Provincia Amazónica Hídrica Intercultural conservada y

fronteriza, parte del patrimonio Natural y Cultural de la

Humanidad , con un desarrollo económico basado en una

producción sostenible dentro de un escenario de

bienestar y unidad cultural

Objetivos Estratégicos de desarrollo - Desarrollar el turismo sostenible y cultural

-Conservar las áreas protegidas , el bosque tropical y

manejo de cuencas hidrográficas

- Disminuir los niveles de pobreza contribuyendo a la

generación de fuentes de empleo

1.2. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado

1.2.1.1. Indicadores

Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la aplicación de una

política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y

seleccionar información para la toma de decisiones.

Los indicadores tanto de resultado como de gestión, deberán observar las metas

territorializadas del Plan Nacional para el Buen Vivir y el aporte a la consecución de las

prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, pleno empleo; y, sustentabilidad

ambiental.

Los indicadores deben ser:

Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma adecuada, tanto

para poder corregir como prevenir.

Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe estar

asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de seguimiento y

evaluación.

Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo

estudien o lo tomen como referencia.

Confiables: Las mediciones que se realicen por diferentes actores deben coincidir

con los resultados obtenidos.

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de dos tipos:

resultado y gestión. Los indicadores de resultado permitirán monitorear el logro de los

objetivos propuestos; mientras que, los indicadores de gestión permitirán el seguimiento

de los planes, programas y proyectos.

Indicadores de resultado

Estos indicadores miden efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evalúan el acceso,

uso y satisfacción con las intervenciones locales. En consecuencia, deben responder a la

pregunta: ¿Cómo han evolucionado las variables causales de un problema o potencialidad

sobre las que incide la política local?

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de resultado a

nivel de cada objetivo que les permitan monitorear el avance en el cumplimiento de la

meta y el logro de los objetivos planteados. Se definirán, al menos, indicadores y metas

de resultado vinculados a los indicadores y metas nacionales territorializados de impacto,

relativos a las problemáticas de erradicación de pobreza, cambio de la matriz productiva

para el pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.

Indicadores de resultado mínimos

Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias que contribuyen

a los objetivos nacionales y mínimamente deben ser medidos por los gobiernos

autónomos descentralizados, como se muestra a continuación en la Tabla 43.

Tabla 43. Matriz de indicadores de resultado mínimos

Nivel GAD Competencia Indicadores

Provincial Vialidad

Porcentaje de vías locales adecuadas (Si en el

transcurso de 1 año ha recibido cualquier tipo de

mantenimiento).

Provincial

Fomento de las

actividades productivas

y agropecuarias

Densidad (superficie de infraestructura /población)

de infraestructura destinada a la comercialización

(mercados).

Provincial Riego y drenaje

Relación de superficie regada (promedio hectáreas

regadas por UPA 30% de mayor concentración

respecto al 30% de menor concentración)

Porcentaje de hectáreas que cuentan con sistemas

de riego

Cantonal Agua Potable - servicio

público

Porcentaje de predios con medidor de agua

Volumen de agua potable disponible por habitante

Porcentaje de viviendas con acceso a la red pública

de agua potable

Cantonal Alcantarillado -

servicio público

Porcentaje de predios con servicio de

alcantarillado

Porcentaje de viviendas con acceso a la red de

alcantarillado público

Cantonal Hábitat y vivienda

Porcentaje de superficie registrada en catastros

municipales

Porcentaje de predios y/o viviendas

legalizadas/regularizadas

Porcentaje de viviendas que están conectadas al

servicio de electricidad

Cantonal

Tránsito, transporte

terrestre y seguridad

vial

Capacidad vehicular de transporte público (buses,

taxis y otros medios de transporte público) por

habitante

Razón de accidentes de tránsito reportados

Provincial /

Cantonal Gestión ambiental

Porcentaje de desechos sólidos eliminados

mediante: a) rellenos sanitarios; b) incinerados; c)

vertedero d) cielo abierto; e) reciclados; f)

quemados (aire libre); g) otros

Volumen y porcentaje de aguas residuales que

tienen algún proceso de depuración y/o

tratamiento

Tasa de reforestación anual

Tabla 44. Matriz de indicadores de resultado referenciales

Nivel de

Gobierno Competencia Temáticas Indicadores referenciales

Provincial /

Cantonal Vialidad Cobertura vial

Proporción de la población beneficiada

de las mejoras viales

Porcentaje de vías en buen estado

Porcentaje de vías recuperadas

Provincial

Fomento de la

seguridad

alimentaria

Fomento de la

seguridad alimentaria

Programas de asistencia alimentaria y

nutricional, especialmente para la niñez,

personas de la tercera edad, mujeres

gestantes y en edad reproductiva,

pobres, indígenas y del área rural.

Número de talleres o cursos de

formación y Capacitación en Educación

Alimentaria y Nutricional

Talleres de información y formación

para la promoción de buenas prácticas

alimentarias y nutricionales con

pertinencia cultural, en los ámbitos de la

escuela, la familia y la comunidad,

impartidos

Población beneficiada de los talleres de

información y formación para la

promoción de buenas prácticas

alimentarias y nutricionales con

pertinencia cultural, en los ámbitos de la

escuela, la familia y la comunidad,

impartidos

Talleres de capacitación e información a

agricultores, técnicos, mujeres

productoras, etc. en el uso de insumos

locales alternos, producción orgánica de

alimentos, etc. impartidos

Personas beneficiadas de los talleres o

cursos de formación y Capacitación en

Educación Alimentaria y Nutricional

Impulso a las formas

asociativas para la

generación de empleo

Capacitaciones y asistencia técnica

productiva impartida

Proporción de productores beneficiados

de talleres de capacitación y asistencia

técnica impartida.

Provincial

Fomento de las

actividades

productivas y

agropecuarias

Fomento del mercado

interno y externo

Porcentaje de carreteras pavimentadas

que permitan la salida de los alimentos.

Porcentaje de ferias alimenticias

efectuadas

Número de productores beneficiados de

las ferias alimentarias

Número de turistas que visitan la

localidad

Fomento de la

producción

Capacitaciones y asistencia técnica

productiva impartida

Número anual de nuevos negocios

registrados en el municipio

Apertura de nuevos establecimientos

por rama de actividad

Fomento de la comercialización de

productos

Fomento de

actividades

productivas

comunitarias o

asociativas

Número de asociaciones de productores

conformadas

Número de patentes emitidas por el

gobierno municipal por CIIU

Provincial Riego y drenaje Cobertura en sistema

de riego

Proporción de la población con acceso a

sistemas de riego

Hectáreas de tierra con sistemas de

riego comunitario

Cantonal Agua Potable -

servicio público

Cobertura del servicio

de agua potable Porcentaje de hogares con acceso a la

red pública de agua potable

Población atendida

Porcentaje de personas con acceso a la

red pública de agua potable

Proporción de personas con acceso a

agua potable

Viviendas con acceso

al servicio de agua

potable

Proporción de hogares con acceso a un

suministro mejorado de agua

Continuidad del

servicio

Consumo de agua en litros, por día, por

persona, para todos los usos domésticos

(excluye el uso industrial).

Porcentaje de tiempo promedio en el

año en que se presta el servicio,

exceptuando las interrupciones debidas

a labores de mantenimiento o

reparación de daños.

Número promedio de horas de

abastecimiento de agua por día / 24

horas

Calidad del agua

Volumen tratado de agua

Porcentaje de cumplimiento de la norma

INEN 1108:2011 (cuarta revisión)

Cantonal Alcantarillado -

servicio público


de alcantarillado Porcentaje de hogares con acceso a la

red de alcantarillado público

Población atendida


red pública de alcantarillado público

Número de personas con acceso a la red

pública de agua potable

Cantonal Luz eléctrica -

servicio público


de luz eléctrica

Porcentaje de predios con servicio de

luz eléctrica

Porcentaje de hogares con acceso a la

red de luz eléctrica

Población atendida


red pública de luz eléctrica

Número de personas con acceso a la red

pública de luz eléctrica

Cantonal

Depuración de

Aguas Residuales

- Servicio Público

Tratamiento de aguas

residuales Fuentes de agua de consumo mejoradas

Cobertura del servicios

de saneamiento Porcentaje de viviendas que cuentan con

servicio de saneamiento ambiental

Porcentaje de hogares que cuentan con

servicio de saneamiento ambiental

Instalaciones de saneamiento mejoradas

Ampliación de la ejecución de sistemas

de saneamiento

Número total de rellenos sanitarios

terminados

Proporción de personas que tienen

acceso a algún tipo de instalación de

saneamiento mejorada.

Porcentaje de hogares que cuentan con

alcantarillado y/o pozo séptico

Número de personas con acceso a

saneamiento

Cantonal Hábitat y vivienda

Cobertura de servicios:

Conexión a servicios

Porcentaje de viviendas que cuentas con

los servicios básicos de agua potable y

alcantarillado.

Número de personas con acceso a un

saneamiento mejorado

Porcentaje de viviendas que con acceso

a servicios de transporte públicos

Calidad de las

viviendas

Proporción de hogares que viven en una

casa considerada “durable”, es decir,

con una estructura permanente y lo

suficientemente adecuada como para

proteger a sus habitantes de

inclemencias del tiempo tales como la

lluvia, el calor, él frió y la humedad

Catastro Proporción de viviendas que cumpla

con todos los reglamentos de

construcciones y urbanizaciones

Cantonal Infraestructura

para salud

Cobertura en salud

Personas con acceso a los servicios de

salud a través de subsistemas de salud

Porcentaje de establecimientos de salud

con servicios de alcantarillado y agua

potable.

Centros y/o sub centros de salud

intervenidos

razón camas de hospital – población

Calidad del servicio de

salud (infraestructura)

Mejoras en infraestructura y

equipamiento en centros y/o sub centros

de salud

Número de proyectos de construcción,

reconstrucción, rehabilitación y/o

equipamiento de infraestructura de

salud terminados.

Cantonal Infraestructura

para educación

Cobertura en

educación Acceso a servicios en infraestructura

educativa

Centros educativos

intervenidos

Número de proyectos de construcción,

reconstrucción, rehabilitación y/o

equipamiento de infraestructura de

educación terminados

Proporción de centros educativos

intervenidos o mejorados

Calidad del servicio

educativo

(infraestructura)

Percepción sobre el material de

construcción de la infraestructura

escolar

Número de establecimientos educativos

que obedecen a las características

territoriales, tomando en cuenta la

realidad geográfica, urbana y rural.

Porcentaje de escuelas con conexión

internet

Cantonal

Tránsito,

transporte terrestre

y seguridad vial

Cobertura del sistema

de transporte Población beneficiada del sistema de

transporte

Infracciones de

tránsito

Número anual de accidentes de tránsito

Porcentaje de muertes registradas por

accidentes de tránsito

Porcentaje de muertes registradas por

accidentes de tránsito en menores de 18

años de edad

Tasa de mortalidad por accidentes de

tránsito

Uso del servicio de

transporte público Proporción de la población que utiliza el

transporte público

Cantonal Desechos sólidos -

servicio público


de recolección de

basura

Proporción de hogares atendidos con

atención regular de recolección de

residuos sólidos (semanal)

Continuidad del servicio de recolección

de basura

Calidad del servicio de recolección de

basura

Disposición de

residuos sólidos

Volumen de residuos sólidos generados

por la localidad (basura)

Porcentaje de desechos sólidos

incinerados; c) vertedero d) abierto; e)

reciclados; f) quemados (aire libre); g)

otros


eliminados mediante vertedero


eliminado mediante botaderos abiertos

e) reciclados; f) quemados (aire libre);

g) otros


quemados al aire libre


reciclados. f) quemados (aire libre); g)

otros

Cantonal /

Provincial

Gestión ambiental

/ Manejo de

desechos sólidos,

actividades de

saneamiento

ambiental

Territorio bajo

conservación- áreas

protegidas

Número de ferias y/o talleres de

formación, información y capacitación

respecto a la protección de los bienes

ambientales

Superficie de territorio bajo

conservación

Porcentaje de áreas naturales protegidas

en relación al área total del cantón

Toneladas de desechos clasificados

Clasificación de

desechos Proporción de viviendas que clasifican

sus desechos

Superficie deforestada Tasa de deforestación anual

Superficie reforestada Tasa de reforestación anual

Superficie afectada

clima

Porcentaje de superficie afectada

anualmente por efectos climatológicos

(fuego, inundaciones...)

Cantonal Gestión de riesgos

Prevención y

mitigación de riesgos Proporción viviendas construidas en

ubicación sujeta a riesgo

Integración del riesgo

en el uso del suelo Asentamientos ubicados en áreas

propensas a desastres

Indicadores de gestión

Estos indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar la cantidad

de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se proveyeron

de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible, si los productos se ejecutaron

optimizando recursos (tiempo y dinero. Los gobiernos autónomos descentralizados

deberán identificar indicadores de gestión para las intervenciones propuestas, cuya

función principal es medir la relación insumo/ proceso/ producto. Estos deberán estar

vinculados a los indicadores de resultado propuestos, de acuerdo a lo descrito en el punto

anterior.

Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores de insumo

o actividad:

Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos, tecnológicos,

financieros y físicos utilizados en una intervención para llevar a cabo la producción de

bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo aplicado

para obtener los bienes y servicios programados. Es común que este tipo de indicadores

estén dimensionados en términos de recursos asignados, número de capacitadores, horas

de trabajo disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.

Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados por

la institución. Estos indicadores emplean dos criterios clave: unidad de tiempo y calidad

requerida. Si un producto se entregó dentro de la unidad de tiempo acordada y con la

calidad solicitada, entonces éste es en parte un desempeño eficiente. Por ejemplo:

kilómetros de caminos vecinales rehabilitados, número de viviendas entregadas, número

de partos institucionales atendidos, número de dosis de BGC impartidas, etc.

1.2.1.2. Metas

La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en

un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se

establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local.

Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo

determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado considerando los

siguientes elementos:

Figura No. 4. Elementos para la formulación de una meta

Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.

En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?, ¿En

qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido para el

cumplimiento de la meta? La meta que se determine debe:

Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos

humanos y financieros que involucran.

Estar en términos de la unidad de medida del indicador, guardando consistencia con el

método de cálculo y el nombre del indicador.

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas utilizando indicadores de

resultado (en referencia a sus objetivos), y de gestión (en referencia a sus programas o

proyectos).

1.3. Determinación de categorías de ordenamiento territorial (COT)

En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de ordenamiento

territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro urbano. Las áreas urbanas

serán objeto de planes urbanísticos complementarios que tendrán plena correspondencia con

el plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial

definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta

se definirán instrumentos de planificación complementarios, que tienen por objeto detallar,

completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial. Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de

una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten

características o necesidades diferenciadas.

A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona determinada

por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en función de las

variables estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de desarrollo

determinados por el gobierno autónomo descentralizado, se identificarán categorías de

ordenamiento territorial, que proyecten de forma normativa lo que se busca del territorio,

como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario

deseado, armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos

naturales y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.

Verbo en infinitivo

(Orientado a resultados)Cuantificación Unidad de medida Temporalidad

Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de

la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.

En esta sección se establecerán las categorías de OT para cada unidad geográfica definida en

la zonificación o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el

diagnóstico.

Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:

Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de

desarrollo.

El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio,

producto del análisis por variables estratégicas, que permitieron la

territorialización de los problemas y potencialidades detectados.

Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para

el Buen Vivir: la erradicación de la pobreza; la generación de pleno

empleo y trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental.

o Planteamiento de políticas.

o Formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria.

o Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión (Ver Fase: Modelo

de Gestión).

Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:

a) La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables

estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.

b) La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de ordenamiento

territorial, por lo que deberá hacer alusión a:

La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;

La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;

Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,

La prevención de situaciones de riesgo en la población.

Normativa: Para la normativa se subirá un catálogo de políticas mínimas del PNBV, si la política

no se encontraría dentro de este catálogo, el GAD podrá escribir la política que se establece para

cada Categoría de Ordenamiento Territorial, además para la elaboración de la política se tomarán

en cuenta los problemas y potencialidades priorizados. (Anexo políticas)

- ]

1.4. Definición de políticas locales

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará el

gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el

cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Se definirán, al menos, dos

políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen tanto con las problemáticas y/o

potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también con las competencias de

cada nivel de gobierno.

Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir,

dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado construya, se incluirán

políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza,

generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental. Para esto se deberán

tomar en cuenta al menos las siguientes políticas por cada nivel de gobierno:

GOBIERNO PROVINCIAL

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno.

a) Desarrollo productivo local para el pleno empleo y el trabajo digno.

b) Fomento al sector servicios y turismo.

c) Fortalecimiento de la producción rural y la agricultura familiar campesina.

d) Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos comerciales para

los actores de la economía popular y solidaria con generación de condiciones

adecuadas para pequeños y medianos emprendimientos.

e) Incorporación de actores productivos locales en procesos de contratación pública.

f) Acceso equitativo al riego.

g) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

a) Manejo sustentable de cuencas hidrográficas

b) Gestión integral de riesgos

GOBIERNO CANTONAL

Políticas públicas para la erradicación de la pobreza

a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para

garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de

calidad.

b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su

uso y propiedad.

c) Regulación de asentamientos humanos irregulares.

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno

a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades

regionales en la generación de pleno empleo.

b) Regulación del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas

con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.

c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de

las personas.

d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,

considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.

b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.

c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte

alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los

niveles de contaminación.

FASE IV

Modelo de gestión

Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un conjunto de

intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas

intervenciones podrán ser de dos tipos:

- Definición de planes, programas y proyectos: con requerimiento presupuestario,

temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión).

- Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la implementación de

ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.

- Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.

Tabla 47. Ejemplo de Matriz para la formulación de programas y proyectos

Programa

/Proyecto

Requerimiento

Presupuestario

Temporalidad Componentes Indicadores Metas

de

Gestión

Objetivo

PNBV

Competencia Objetivo

estratégico

Plazo de

cumplimiento

Responsables Fuente de

financiamiento

Ficha 1. Ficha de proyectos para de PDyOT

SISTEMA : ECONOMICO Código 1

Programa ----------------

Proyecto Incremento de capacidades de actores económicos en tecnologías rentables

Tipo de proyecto

Inversión (Marque con x) Gestión (Marque con x)

Capacitación/Formación (Marque con x) Preinversión (Marque con x)

Pertinencia -

Objetivos del

Plan Nacional de

Desarrollo -

Buen Vivir

1

CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA

CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR

2

AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN

Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, EN LA

DIVERSIDAD

3 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN X

4

FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES

DE LA CIUDADANÍA

5

CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN Y

FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL, LAS

IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y LA

INTERCULTURALIDAD

6

CONSOLIDAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA JUSTICIA Y

FORTALECER LA SEGURIDAD INTEGRAL, EN ESTRICTO

RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS X

7

GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y

PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL Y

GLOBAL X

8

CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y

SOLIDARIO, DE FORMA SOSTENIBLE

9

GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS

FORMAS X

10

IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA

11

ASEGURAR LA SOBERANÍA Y EFICIENCIA DE LOS

SECTORES ESTRATÉGICOS PARA LA TRANSFORMACIÓN

INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA X

12

GARANTIZAR LA SOBERANÍA Y LA PAZ, PROFUNDIZAR

LA INSERCIÓN ESTRATÉGICA EN EL MUNDO Y LA

INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA

Metas Asociada

PNBV

Área de

intervención del

proyecto

Unidades Básicas de

Participación

Cabecera

Cantonal Urbano Rural Gobiernos

Autónomos

Descentralizados

x

XXXXX X x x

x Parroquiales

Rurales x

x x

x

x

x

Plazo: Jerarquía: Nivel prioridad:

CP- Corto plazo

(1-5 años) X

E- Estrella

P-1 X

MP- Mediano

plazo (6-10 años)

ES- Estratégico X

P-2

LP- Largo plazo

(10-25 años) C-

Complementario

P-3

Año de

Ejecución 2016

Descripción del proyecto Justificación

En cada Sector, de acuerdo a sus potencialidades se deberá realizar una evaluación

de los grados de tecnificación existentes, los cuales en el diagnóstico y de forma

global denoten poca tecnificación existente; posterior a dicha evolución con el

concurso de las diferentes agrupaciones gremiales se deberá elaborar un plan de

acción (con la participación de las instituciones nacionales especializadas en

tecnificación, universidades e instituciones técnicas), a fin de iniciar una estrategia

de capacitación, tecnificación, uso de tecnologías modernas y sistemas de

información, que permitan generar valores agregados y un mayor grado de

competitividad, disminuyendo costos, aumentando la producción y por tanto la

rentabilidad de los negocios.

En el diagnóstico y de forma global se

evidencia la poca tecnificación existente en

las actividades económicas y poca

rentabilidad

Objetivos

Incrementar las capacidades de los agentes

económicos en tecnologías apropiadas que

generen rentabilidad y valores agregados

Resultados esperados

Mayor productividad por el uso de

tecnologías apropiadas y que generan

rentabilidad y valor agregado

Duración del

proyecto

Población beneficiada Estimación de costos

Descripción Numero

1 año Toda la población economico productiva

organizada Cantonal -----------

Preinversión 5000

Ejecución 45000

Organismo

Competente

Gobierno Central Ministerios Competentes

GAD Provincial Ministerio de la Produción y la

competitiviad - Ministerio de Turismo GAD Municipal

GAD Parroquiales Rurales Instituciones responsables

Organismos de

Cooperación

Externa

ONG´s

GAD Provincial - Alcaldías Municipales,

Ministerios, ONG´s y Organismos de

Cooperación

Asociaciones

Cooperantes Nacionales

Cooperantes Internacionales

Otros

Proyecto asociado a:

Asociada a las iniciativas del Programa de Gestión Territorial (Todos los Programas)

Miniterios Competentes

Ministerio de Coordinación de

Desarrollo Social

Ministerio de Educación

Ministerio Coordinador de Patrimonio

Natural y Cultural

Ministerio de Relaciones Laborales

Ministerio Coordinador de los Sectores

Estratégicos

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Ministerio de Coordinación de la Política

y Gobiernos Autónomos

Descentralizados

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Coordinación de la Política

Económica

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Ministerio de Coordinación de Seguridad

Ministerio de Cultura

Ministerio de Coordinación de la

Producción, Empleo y Competitividad

Ministerio del Deporte

Ministerio Coordinador de Talento

Humano

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Turismo

Ministerio de Recursos Naturales no

Renovables

Ministerio de Electricidad y Energía

Renovable

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Telecomunicaciones y de la

Sociedad de la Información

Ministerio del Interior

Ministerio de Finanzas

Ministerio de Relaciones Exteriores,

Comercio e Integración

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y

Cultos

Ministerio de Agricultura, Ganadería,

Acuacultura y Pesca

Ministerio de Industrias y

Competitividad

Ing. César Castro ALCALDEapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · 2.1...

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