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1 CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA Tierra de oportunidades, cultura y gente trabajadora PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Actualización 2015 Administración 2014 - 2019
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CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA
Tierra de oportunidades, cultura y gente trabajadora
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Actualización 2015
Administración 2014 - 2019
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INDICE DE CONTENIDOS PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 6
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 7
DIAGNOSTICO ............................................................................................................................. 10
Estrategia Territorial Nacional .................................................................................................... 11
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA CAPITAN AUGUSTO RIVADENEIRA ............................... 12
Aspectos Físicos .......................................................................................................................... 12
Límites: ........................................................................................................................................ 12
Clima y Altitud ............................................................................................................................. 13
Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el
territorio parroquial. ................................................................................................................... 14
DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ........................................................................................... 15
BIOFÍSICO .................................................................................................................................... 15
Relieve ......................................................................................................................................... 16
Geología ...................................................................................................................................... 18
Suelos .......................................................................................................................................... 20
Cobertura del suelo ..................................................................................................................... 24
Clima ........................................................................................................................................... 27
Agua ............................................................................................................................................ 29
Recursos naturales degradados o en proceso de degradación .................................................. 30
Zonas Degradadas ....................................................................................................................... 31
Impactos y niveles de contaminación en el entorno natural ..................................................... 32
Porción y superficie del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental ............ 33
Análisis de problemas y potencialidades .................................................................................... 34
ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................................................................................................... 36
Trabajo y Empleo ........................................................................................................................ 37
PEA por sexo por años ................................................................................................................ 37
PEA actual por rama de actividad ............................................................................................... 38
Principales Productos del Territorio ........................................................................................... 39
Características de las Actividades Económicas Agropecuarias ................................................... 39
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Uso del Suelo .............................................................................................................................. 40
Conflictos de Uso del Suelo ......................................................................................................... 41
Área productiva con amenazas naturales ................................................................................... 43
Actividades Turísticas .................................................................................................................. 44
Emprendimientos e infraestructura de apoyo a la producción .................................................. 44
Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 45
ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................................................... 47
Distribución de la Población ....................................................................................................... 47
Dispersión, Concentración Poblacional ...................................................................................... 47
Jerarquización de Asentamientos Humanos ............................................................................... 49
Acceso a servicios básicos públicos ............................................................................................ 51
Agua ............................................................................................................................................ 51
Alcantarillado .............................................................................................................................. 51
Residuos Sólidos .......................................................................................................................... 52
Electricidad .................................................................................................................................. 52
Salud ............................................................................................................................................ 53
Educación .................................................................................................................................... 54
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............................................................ 55
Problemas y Potencialidades ...................................................................................................... 56
SOCIOCULTURAL ......................................................................................................................... 58
Análisis Demográfico ................................................................................................................... 59
Migración .................................................................................................................................... 60
Población por rangos de edad y sexo ......................................................................................... 61
Auto Identificación Étnica ........................................................................................................... 61
Población Económicamente Activa -PEA - por sexo por años .................................................... 62
PEA actual por rama de actividad y PEA ocupada ...................................................................... 63
Índice de Envejecimiento, feminidad, masculinidad e índice de dependencia .......................... 64
Densidad Demográfica ................................................................................................................ 65
Educación .................................................................................................................................... 65
Escolaridad promedio por años .................................................................................................. 65
Tasa neta de asistencia por nivel de educación .......................................................................... 66
Analfabetismo ............................................................................................................................. 67
Salud ............................................................................................................................................ 68
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Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI .................................................................................... 68
Organización Social ..................................................................................................................... 69
Grupos Étnicos ............................................................................................................................ 70
Economía y actividades ............................................................................................................... 70
Propiedad y uso del territorio ..................................................................................................... 71
Pérdida de identidad cultural ..................................................................................................... 71
Estructura organizativa ............................................................................................................... 71
Patrimonio cultural ..................................................................................................................... 72
Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 73
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................................................................... 74
Telecomunicaciones .................................................................................................................... 74
Radio y Televisión ....................................................................................................................... 75
Energía Eléctrica .......................................................................................................................... 75
Movilidad, Redes viales y de Transporte .................................................................................... 76
Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 77
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................... 78
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo
descentralizado, así como el marco legal vigente. ..................................................................... 78
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2021 ...................................................... 78
Constitución de la República del Ecuador ................................................................................... 80
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización ........................... 80
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ................................................................ 81
Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017 ................................................................................. 83
Ley Orgánica de Participación Ciudadana ................................................................................... 84
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .................................................................. 84
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio86
Análisis de Problemas y Potencialidades .................................................................................... 87
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS COMPONENTES .......................... 88
ANALISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ....................................................................................... 101
MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................................................ 102
II. PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................... 105
VISIÓN ............................................................................................................................... 105
Visión: ................................................................................................................................ 105
5
OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA ............................................................................ 105
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARROQUIA .............................................. 106
CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA .................................................¡Error! Marcador no definido.
Estrategia Global de Desarrollo ........................................................................................ 109
Objetivos Estratégicos de los componentes ...........................¡Error! Marcador no definido.
1. BIOFISICO-AMBIENTAL ....................................................¡Error! Marcador no definido.
2. SOCIOCULTURAL .............................................................¡Error! Marcador no definido.
3. ECONÓMICO ...................................................................¡Error! Marcador no definido.
4. ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MOVILIDAD. ..................¡Error! Marcador no definido.
5. MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA ........................¡Error! Marcador no definido.
6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA¡Error! Marcador no definido.
La Estructura Territorial ............................................................................................................ 110
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .............................................................. 110
ANÁLISIS INTEGRADO........................................................................................................ 110
MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL DESEADO ............................................................... 111
ANÁLISIS DE LA ZONA URBANA DE LA CABECERA PARROQUIAL ...................................... 113
Centralidades Rurales y Urbanas o unidad Espacial ........................................................ 114
III. MODELO DE GESTIÓN .......................................................................................................... 115
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA ELABORACIÓN DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA PARROQUIA CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA .......... 116
OBJETIVOS METODOLOGÍA ............................................................................................... 122
PROCUCTOS ESPERADOS .................................................................................................. 122
DESARROLLO METODOLÓGICO ........................................................................................ 123
ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................. 132
PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO ......................................................................................... 133
UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN ........................................................................ 136
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PRESENTACIÓN
Claramente convencido de que es imprescindible el compromiso de todos los elementos de un
territorio para implementar los procesos públicos y territoriales, asumir responsabilidades es
obligación de los actores de nuestra parroquia, trabajando coordinados, delegando
responsabilidades y, anteponiendo el bienestar general antes que el particular, lograremos
mejorar los procesos operativos dentro de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, es por esto
que, el GADPR Cap. Augusto Rivadeneira, presenta a toda la población de nuestra querida
parroquia el presente documento que es la actualización de la principal herramienta de trabajo
y planificación, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia.
Precisamente bajo esta idea, la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
más que un precepto mandatorio, se ha constituido en una propuesta Técnico-Política de sus
autoridades a beneficio de todos los habitantes de la parroquia, la misma que ha demandado la
necesidad de generar procesos planificados en base a un diagnóstico socio-territorial, bases
para la propuesta de Políticas Públicas y base fundamental para la gestión del GADPR Cap.
Augusto Rivadeneira.
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Quiero mediante esta herramienta implementar procesos complementarios que ataquen a las
diferentes problemáticas que hemos identificado con los habitantes de cada sector, fortalecer
las oportunidades y operativizar las acciones más urgentes para desaparecer los
desequilibrios, las desigualdades y la pobreza presentes en nuestra querida parroquia
Sr. Wilfrido Tapuy Noa
PRESIDENTE DEL GADPR CAPITÁN AUGUSTO RIVADENEIRA
INTRODUCCIÓN
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Definición y naturaleza
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación
previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,
desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de
los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les
transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
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decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En
ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,
determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las
posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el
logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende
también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción
de otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben
dar de modo vertical, es decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos
pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio
biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural,
el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y
conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos
objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del
territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado
constitucional de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los
derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación
de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local
deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque
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de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y
seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar
esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes
de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco
de las disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos
instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la
planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de
concreción y puesta en marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia
de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relación con la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades
básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de
ordenamiento territorial que permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial.
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental.
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social
en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la
diversidad de identidades.
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Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están
establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que
señala la Constitución, los cuales son la base del presente documento.
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el
COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
DIAGNOSTICO
El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de cualquier instrumento de
planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su conjunto y es el
sustento técnico de la fase de propuesta.
En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las
propuestas de los PDOT; debe mostrar la situación que atraviesa la parroquia y su población,
medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades.
Los Objetivos Nacionales a los que apuntan todos los instrumentos de planificación, se
encuentran enunciados en el Plan de Desarrollo o Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017.
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Estrategia Territorial Nacional
La Estrategia Territorial Nacional es un instrumento de ordenamiento territorial con carácter
nacional, que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. Establece criterios,
directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos
naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los
grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural y cultural (PNBV,
2013: 36).
En el caso particular de las parroquias que pertenecen a Pichincha y específicamente al Cantón
Quito, se han considerado los siguientes lineamientos, según lo dispuesto en de dicho
instrumento:
Eje Asentamientos Humanos
Lineamientos Controlar la expansión de los asentamientos
huma- nos, promoviendo su consolidación y
su crecimiento en sentido vertical, de
manera que se evite afectar tierras con
vocación agroproductiva. Impulsar el
reequilibrio de la red de asentamientos
humanos, considerando la especialidad
económica funcional y la potencialidad del
territorio, complementariamente a la provisión
de servicios definidos para la implementación
de distritos y circuitos administrativos.
Eje Matriz Productiva
Lineamientos Incrementar la productividad por medio de la
expansión de encadenamientos productivos, la
estructuración de redes complementarias y
sinérgicas que favorezcan procesos
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productivos y el desarrollo de complejos
industriales.
CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA CAPITAN AUGUSTO
RIVADENEIRA
La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira fue creada el 30 de abril de 1969 mediante Registro
Oficial No. 169. Tiene una población de 701 habitantes (Según levantamiento de línea base
PDyOT julio 2011). Su división política y administrativa la componen las comunidades Chiru Isla,
Samona, Sinchi Chikta y Limón Yaku.
Aspectos Físicos
La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira tiene un área de 96454,71 Has.
Está localizada a la en el cantón Aguarico, provincia de Orellana, en la región oriental del
Ecuador. Su cabecera parroquial es Chiru Isla.
Latitud Sur: 9920255.10
Longitud Este: 1114566.62
Límites:
Al norte: Limita con el Cantón Cuyabeno
Al sur: Limita con la parroquia Santa María de Huiririma, Tiputini y Cononaco
Al este: Limita con la parroquia Yasuní
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Al Oeste: Limita con el cantón Francisco de Orellana
Gráfico 1: Ubicación Geográfica de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira.
Clima y Altitud
La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira es parte de la región muy húmeda tropical de la
Amazonía ecuatoriana, Tiene un clima cálido-tropical húmedo, con precipitación media de 3.800
mm anuales. La temperatura mínima es de 20°C y la máxima de 40°C con una media de 27°C.
Su altitud está comprendida entre los 205 – 215 msnm.
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Gráfico 2: Mapa Base de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (SIGAGRO – ECORAE – SENPLADES)
Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
Existen regulaciones o intervenciones específicas vigentes o planificadas que, si bien son de
competencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, están amparadas en los marcos
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legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en los territorios parroquiales.
Ejemplo de ello son:
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE
La zona norte de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira se encuentra dentro de la Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno, lo que limita las actividades que se pueden realizar en la
zona que goza de este estatus dentro de la parroquia siendo una de las disposiciones para
estas áreas la de conservación estricta.
DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
BIOFÍSICO Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un territorio,
lo que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las actividades que en ese
territorio se desarrollan.
El recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades resulta el
punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las
características propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y
estrategias adecuadas de gestión territorial.
Las variables a ser consideradas y analizadas, serán las siguientes:
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Relieve
Se describirán y analizarán las características del territorio parroquial en cuanto a su relieve, es
decir, la forma de su superficie que permite, condiciona y en ocasiones amenaza actividades
sustentadas en el territorio. El análisis se realizará desde el punto de vista de compatibilidad o
incompatibilidad con actividades agrarias, pecuarias y coberturas naturales del territorio
parroquial. Las variables a considerar serán las pendientes y altura. Fuente: MAGAP, MAE
(Ecosistemas del Ecuador Continental), IEE.
La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, se caracteriza por llanuras y planicies cubiertas de
sedimentos de origen fluvial, lacustre, así como colinas medianas, terrazas indiferenciadas y
nivel aluvial bajo. Por lo descrito, la dominancia en el son las planicies con pendientes planas, lo
cual hace que se encuentren permanentemente inundadas o se inunden durante la temporada
de lluvias. Por otra parte, también se relaciona con las cimas de las colinas y con niveles de
terrazas antiguas; y es aquí donde se desarrollan las actividades antrópicas.
Tabla1. Descripción de unidades Geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente – Altura Actividades
Relieves colinados Zona norte y centro
norte de la parroquia
Hasta 5% Conservación –
Bosque Natural
Terrazas
indiferenciadas
Alrededores de las
zonas fluviales
Menores a 5% Pastizales, cultivos
anuales y vegetación
natural
Terrazas
indiferenciadas –
zonas pantanosas
Zona Sur y centro
norte de la
parroquia.
Menores a 5% Pastizales, cultivos
anuales y
conservación de
bosque natural.
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Gráfico 3. Geomorfología de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 100000
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Geología
“En general, la provincia de Orellana está constituida geológicamente por las formaciones
Chalcana, Napo y Chapiza lo que significa que gran parte de la provincia está constituida por
rocas sedimentarias marinas de cretácico Inferior (Sauer Walter 1965)”. La parroquia Capitán
Augusto Rivadeneira está formada por las superficies estructurales bajas, debido a la acción de
la erosión diferencial que ha dado lugar a la formación de diferentes niveles de superficies
estructurales del suelo.
Tabla 2: Procesos Geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones Descripción
Movimientos en
masa
Zona Sur Bosque
natural
Las principales afectaciones
se podrían dar en la zona sur
de la parroquia tiene
mediana susceptibilidad a
movimientos en masa, aquí
se encuentran algunos
asentamientos humanos en
las riberas del río Napo
principalmente.
Inundación Zona Sur, Norte y
Nor - Oriental
Bosque
natural
Las zonas afectadas por
inundaciones se encuentran
a lo largo de la parroquia,
estas afectaciones se darían
en la época de lluvia
principalmente y afectarían
las comunidades asentadas
en los ríos como el Napo,
además de grandes áreas de
bosque natural.
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Gráfico 4. Procesos geodinámicos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 100000
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Se origina por procesos debidos a la fuerza de gravedad, ocurren ya sea por factores naturales
o antrópico que afectan su estabilidad. Su desencadenamiento depende de factores naturales o
de factores antrópico, aspectos considerados son el relieve, los materiales que componen el
terreno, la erosión, clima, etc.
El movimiento del agua lluvia por las vertientes, las crecidas que incrementa el caudal de ríos
tanto que no soporta su cauce, entonces el agua se desborda por las riberas produciendo
erosión y su principal afectación puede ser la pérdida de suelo orgánico.
A su vez los niveles altos de agua de escorrentía erosionan el suelo de las zonas de topografía
plana aluvial, terrazas y conos de deyección; así como también las afectaciones a las
actividades humanas.
Suelos
En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio, mismo que
sustenta la vida y las actividades humanas, se analizará su capacidad de uso para las
actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales, desde la información sintetizada
realizada en el PDOT cantonal o insumos generados por SENPLADES y/o MAGAP.
El suelo se caracteriza por ser un componente de la superficie terrestre donde se da el
intercambio de procesos naturales y donde se desenvuelve las actividades de los seres
humanos.
Según la Soil Taxonomy (Soil Survey Staff, 1999), suelo es un cuerpo natural compuesto de
sólidos (minerales y materia orgánica), líquido y gas que ocurre sobre la superficie de la tierra,
ocupando espacio y es caracterizado por uno o varios horizontes o capas, que son distinguibles
desde el material inicial y resultando en adiciones, pérdidas, transferencias y transformaciones
de energía y materia, o de la habilidad de soportar raíces de plantas en ambiente natural. El
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límite más bajo que separa el suelo del “no suelo” es muy difícil de definir, se ha atribuido a la
actividad biológica y es a menudo muy gradual. (IEE, 2013).
La capacidad de uso de las tierras se refiere a la determinación en términos físicos, del soporte
que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o
tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable
sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery 1961, citado por IEE 2014).
Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un
cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra.. La clasificación de tierras
por capacidad de uso es un proceso de interpretación sistemática de suelo, clima, vegetación y
otros aspectos, el cual permite ordenar y agrupar en clases a la tierra, según su aptitud o
capacidad, de acuerdo al grado de limitaciones que la misma presenta, permitiendo de esta
manera definir su uso potencial (IEE, 2013)
Según las características morfológicas del área de estudio, y de acuerdo a la clasificación de la
USDA (United States Departament of Agriculture) Soil Taxonomy se determina la existencia de
los siguientes suelos en la parroquia.
Tabla 3: Descripción de suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Características Descripción Extensión
(Km2)
% de la
Parroquia
Entisol Son suelos de regolito, tienen menos
del 30% de fragmentos rocosos,
formados típicamente tras aluviones
de los cuales dependen mineralmente
lo que los hace suelo jóvenes, sin
horizontes genéticos naturales o
incipientes, son pobres en materia
orgánica, y en general responden a
abonos nitrogenados.
31.1 3.3
Inceptisol Son suelos que no presentan
intemperización extrema, presentan
911,9 96.7
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alto contenido de materia orgánica y
su baja descomposición es debido a la
presencia de clima cálido; de pH y
fertilidad alta por la presencia de
zonas aluviales.
Las condiciones y características biofísicas presentes en la parroquia se convierten el limitantes
fuertes para el desarrollo de las actividades agro productivas que puedan desarrollarse en los
suelos de la parroquia, donde la clasificación referente a las clases de capacidad de uso de las
tierras, que permiten actividades agrícolas en sus condiciones óptimas no existen, ya que lo
que encontramos son capacidades V (Limitaciones fuertes y muy fuertes) y VII
(Limitaciones muy fuertes – conservación).
Los Inceptisoles ocupan el 97% de los suelos, donde los factores como profundidad, textura,
permeabilidad y otras características físicas de los suelos no permiten el desarrollo adecuado
de cultivos, pastos, plantaciones forestales o misceláneos agropecuarios. Esta clase especifica
que su uso debe ser netamente de protección y conservación puesto que el desarrollo de la
agricultura se ve afectada por limitaciones fuertes y severas, específicamente por los suelos
arcillosos de la zona.
Gráfico 5. Suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
23
Fuente: SNI 2015 (MAGAP - IEE) Esc: 100000
Gráfico 6. Capacidad de Uso de Suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
24
Fuente: SNI 2015 (MAGAP - IEE) Esc: 100000
Cobertura del suelo Esta variable corresponde a la unidad delimitable en la superficie terrestre en función de sus
características fisionómicas, ambientales y su diferenciación respecto a otras unidades o la
más próxima. El Sistema de Información Ambiental de Colombia la describe de la siguiente
manera, “La cobertura de la tierra, es la cobertura (bio) física que se observa sobre la superficie
de la tierra (Di Gregorio, 2005), en un término amplio no solamente se describe la vegetación y
los elementos antrópicos existentes sobre la tierra, sino que también se describen otras
superficies terrestres como afloramientos rocosos y cuerpos de agua” (SIAC, 2011).
Encontramos en la parroquia que la cobertura de uso predominante es el Bosque nativo con
92520.1Ha lo que representa un 98.1% del total de la parroquia. Le siguen en superficie los
pastos con 1542 Ha. A continuación se muestra el estado de la vegetación del territorio de la
parroquia; Ver gráfico 7 y tabla 4.
25
El cambio en el uso de suelo de la zona (2000 – 2008) no se ha transformado
significativamente en la parroquia (Gráfico 7) por lo que no es relevante realizar un análisis
comparativo histórico de cambio de uso del suelo.
Gráfico 7. Cambio en el Uso del Suelo (2000 – 2008) de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 50000
Tabla 4: Cobertura de usos de suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
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COBERTURA HECTAREAS
Agropecuario 85,22
Antrópico 9,41
Sin Cobertura vegetal 113,95
Bosque Nativo 94698,92
Pastos 1542,23
Vegetación Arbustiva 4,98
Total 96454,71
Gráfico 8. Cobertura Actual de los Suelos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP) Esc: 50000
27
Clima La Precipitación y la Temperatura son las variables climáticas externas más influyentes dentro
de la parroquia tanto en las actividades de los seres humanos como en la naturaleza como tal,
dentro de ellas encontramos además otras variables tales como los regímenes de humedad y
el déficit hídrico. El conjunto e interacción de estas variables determinan el comportamiento
climático dentro de la zona de análisis.
El régimen de humedad del suelo se refiere a los estados de humedad de una sección de
control, cuyos límites pueden ser determinados para cada perfil (Winckellet al., 1997). Además
se debe relacionar con la información climática como por ejemplo con las isoyetas y meses
ecológicamente secos.
El déficit hídrico permite determinar la disponibilidad hídrica que se presenta en la parroquia,
variable que esta netamente ligada a las aptitudes agroclimáticas y que establecerán el
crecimiento, desarrollo y producción de cultivos agrícolas.
Tabla 5. Matriz para descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación La parroquia se encuentra dentro de una zona de precipitación
que va desde los 2500 mm. hasta los 4000 mm. Hacia el
occidente de la parroquia se encuentra la zona donde mayor
cantidad de precipitaciones se presentan en un rango de 3000 -
4000 mm anuales, mientras que hacia el oriente las
precipitaciones disminuyen y oscilan entre 2500-3000 mm. al año.
Temperatura El comportamiento de la variable ve desde los 24°C hasta los
28°C, con un predominio de temperaturas de 26°C en toda la
parroquia.
Humedad Parroquia con un alto régimen de humedad
Déficit
hídrico
Extensión del territorio con un déficit hídrico bajo con un rango de
0-5 se debe tomar en cuenta la evapotranspiración potencial-etp, y
la capacidad máxima de retención del agua en el suelo.
Fuente: GAD Aguarico 2014
28
Gráfico 9. Rangos de precipitación en mm (Isoyetas) de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (IEE) Esc: 50000
29
Gráfico 10. Rangos de Temperatura en °C (Isotermas) de la Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (IEE) Esc: 50000
Agua El agua es un recurso natural indispensable para todas las formas de vida, es importante tanto
para el ser humano como para el desarrollo de las actividades humanas. Es de esta manera
que se convierte en un recurso estratégico y el cual debe ser manejado adecuadamente para
abastecer la alta demanda que se ejerce sobre el recurso y la deficiente oferta que este
presenta.
El área de estudio se encuentra dentro del sistema hidrográfico Napo en la demarcación
hidrográfica del río del Napo, que a su vez está conformada por varias microcuencas como la
del Alto Napo. Este río representa entonces un gran volumen que atraviesa la parroquia y por
30
ende se convierte en la principal vía de comunicación y acceso con el que cuenta la población
de la parroquia.
Gráfico 11. Red Hidrográfica de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (IGM) Esc: 250000
Recursos naturales degradados o en proceso de degradación El territorio de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira posee una gran riqueza natural, que con
el posible avance de la frontera agrícola, la expansión de los asentamientos humanos, la
presencia aledaña de la industria petrolera han ocasionado la degradación de los recursos
naturales, en la Tabla 6 se detalla el análisis respectivo.
Tabla 6: Recursos naturales degradados de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Recurso Descripción del recurso bajo Causa de la degradación
31
presión
Flora La flora de la parroquia es muy
diversa debido a su ubicación
geográfica y al clima que
predomina en el lugar.
Este recurso está asociado a una serie de
variables, como el clima, el relieve, el suelo
que interactúan entre sí, los cuales dan
origen a diferentes paisajes naturales que a
su vez están sujetos a permanentes
amenazas como la deforestación, para la
expansión de las zonas agrícolas y
ganadería.
Fauna La fauna del cantón Aguarico se
aprecia en todo el territorio de la
parroquia, donde se puede
observar desde aves, mamíferos y
reptiles.
La parroquia alberga en su territorio la
Reserva de Producción Faunística del
Cuyabeno y las zona intangibles; debido a la
importancia y riqueza de fauna que poseen
con especies únicas que se aprecian en su
habitad natural, pero estas especies se ven
afectadas por la caza indiscriminada e ilegal
y malas prácticas de pesca.
Agua Cuenca del río Napo El transporte desde y hacia la parroquia se lo
realiza vía fluvial a través del río Napo,
mismo que se ve afectado por los residuos
de combustible de motores fuera de borda y
aguas servidas de los asentamientos
humanos aguas arriba y dentro de la
parroquia.
Fuente: GAD Aguarico 2014
Zonas Degradadas Las aguas del río Napo y sus afluentes constituyen el principal agente erosivo, el cauce de
estos ríos van desgastando los materiales que hay a su paso, lo cual arrastra restos o
sedimentos en dirección hacia las partes más bajas del relieve, dejándolos depositados en
diversos lugares, formando terrazas, conos de deyección y, en definitiva, modelando el paisaje.
32
La erosión “debida a la corriente del agua es en su mayor parte proporcional a las pendientes
del relieve y, en el caso de los ríos, a su perfil longitudinal, por lo cual, suele dividirse en las tres
partes en que suele dividirse en forma natural el curso de un río (curso superior, medio e
inferior)”.
Impactos y niveles de contaminación en el entorno natural La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, al estar ubicada en la cuenca baja del río Napo, recibe
de este sus aguas, las cuales no son aptas para el consumo humano debido a su alto grado de
contaminación, ya que aguas arriba recibe las descargas de aguas servidas, residuos refinados
de petróleo, entre otros; de igual manera al ser la única vía para el ingreso, la navegación
contribuye en gran parte a contaminar las aguas del Napo, por los combustibles y lubricantes
que utilizan los motores.
Además la generación a diario de residuos sólidos, que luego son enterrados, produce niveles
de contaminación elevados, debido a que no se aplica un buen manejo de los residuos desde la
fuente de generación, por ejemplo, al desechar pilas, baterías, etc.; como se observa en la Tabla
7.
Tabla 7: Impactos y niveles de contaminación en el entorno natural - Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
Recurso Impacto Actividad Nivel de Afectación
Agua Contaminación por
aguas servidas
Antrópica Alta
Flora Deforestación Antrópica Baja
Fauna Caza excesiva Antrópica Alta
Suelo Cambio de uso del
suelo
Antrópica Baja
Fuente: GAD Aguarico 2014
33
Porción y superficie del territorio continental bajo conservación o
manejo ambiental El Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP) fue creado en 1976 a partir de la
Estrategia Preliminar para la Conservación de las Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador,
con el propósito de conservar la biodiversidad y el acervo histórico cultural, además de los
vestigios yacimientos y asentamientos arqueológicos del país.
En la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE
cuenta dos que son las más importantes en temas de conservación, como: la Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno y el Parque nacional Yasuní, y las áreas de Patrimonio
Forestal como la Comuna Sinchi Sicta y Zancudo Cocha. Ver Gráfico 12.
De un total de superficie de 94276 hectáreas, solamente el PANE ocupa 46652 hectáreas, es
decir, que 49,48 % del territorio son áreas protegidas pertenecientes al PANE.
Gráfico 12. Territorio de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira bajo conservación
Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP – INPC) Esc: 50000; 250.000
34
Análisis de problemas y potencialidades A continuación la Tabla 8 detalla los problemas y potencialidades identificadas en el
diagnóstico del componente Biofísico.
Tabla 8. Problemas y potencialidades de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Uso y cobertura del suelo Suelos de baja capacidad
agrícola
Mayor parte del territorio
tiene
vocación forestal
Recursos No renovables Las concesiones cercanas
existentes mantienen
inadecuados controles para
evitar los impactos
ambientales.
Presencia de yacimientos
petroleros cercanos.
RRNN degradados Poco control y
concientización de la caza
furtiva y deforestación.
Presencia de zonas naturales
y de
Reserva ecológica.
Impactos y contaminación Poca accesibilidad dificulta
una atención adecuada.
Instituciones preparadas para
afrontar situaciones de
desastres naturales y
antrópicos.
Ecosistemas frágiles Inadecuada gestión de la
actividad turística en la zona.
Ecosistemas ambientales
con potencial natural para el
desarrollo del Ecoturismo.
35
Superficie bajo conservación Actividad Petrolera puede
ocasionar graves daños a los
ecosistemas, debido a la
explotación inminente del
ITT.
Presencia de reservas
naturales y áreas protegidas,
en buen estado de
conservación.
Ecosistemas – Servicios
ambientales
Degradación de los
ecosistemas por actividades
antrópicas.
Ecosistemas para varios
servicios ambientales.
Clima El Clima dificulta el desarrollo
de actividades planificadas y
programadas.
El Clima favorece al equilibrio
del ecosistema.
Relieve Zonas permanentemente
inundadas durante
temporadas lluviosas.
Predominan las planicies con
pendientes planas.
Geología Suelos de muy baja
resistencia a la compresión y
con exceso de humedad.
Grandes depósitos de Arena.
Suelos Degradación de las riberas
del río Napo.
Suelos aptos para cultivos de
ciclo corto.
Agua Aguas superficiales no son
aptas para el consumo
humano.
Depósitos de aguas
subterráneas de buena
calidad.
Aire Entorno libre de
contaminación por
emisiones de CO2
36
Gráfico 13. Mapa de Síntesis Biofísico de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SNI 2015 (IEE-IGM-MAGAP-MAE) Esc: 50000, 100.000, 250.000
ECONÓMICO PRODUCTIVO El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores
vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus
potencialidades. Se deben analizar los procesos productivos, de intercambio y financieros
desde la perspectiva territorial lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales
actividades económicas y su caracterización, analizadas en función de los indicadores
usualmente utilizados en este tipo de diagnóstico.
Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y empleo; la
infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el
37
financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo diagnosticadas en el
componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la estrategia está
liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser analizada por la parroquia
y mediante articulaciones multinivel complementar el fomento productivo provincial.
En consideración de la disponibilidad de información se tratará de identificar volumen de
producción y las principales características de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales,
pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. Fuentes:
INEC SRI, MAGAP, MIPRO, Junta Nacional de Defensa del Artesano, GAD Provinciales y
Cantonales.
Trabajo y Empleo La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de
la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.
PEA por sexo por años Tabla 9. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Año PEA Total PEA
Masculina
PEA
Femenina
PEA
Masculina
PEA
Femenina
1990 264 137 127 52% 48%
2001 128 69 59 54% 46%
2010 304 169 135 56% 44%
Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010
Cuadro 1. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
38
Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010
PEA actual por rama de actividad De acuerdo al INEC 2010, la PEA de la parroquia Capitán Augusto Rivadeneira (Cuadro 2) se
concentra en la Agricultura, silvicultura, caza y pesca con un 81,45%, la manufactura con un
0.33%, el comercio al por mayor y menor con un 0.33%, el sector público con un 6.29% y otras
actividades con un 11.59%. Dándonos como resultado que el 99.9% de la población
económicamente activa de la parroquia está ocupada.
52%
54%
56%
48%
46%
44%
0
50
100
150
200
250
300
350
1990 2001 2010
PEA Masculina PEA Femenina
No ocupada 0,007%
81,45
0,33 0,33 6,29
11,59
Ocupada 99,99%
Cuadro 2. PEA por rama de actividad Año 2010 - Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Agricultura, silvicultura, caza, y pesca
Manufactura
Comercio al por mayor y menor
Sector Público
Otra
39
Fuente: INEC 2010
Principales Productos del Territorio
Características de las Actividades Económicas Agropecuarias La actividad de supervivencia de loa habitante es la agricultura como fuente de economía de la
Parroquia. Entre los principales productos que se cultivan y comercializan se destacan Tabla
10: Cacao, plátano, yuca, maíz y café; siendo el cultivo de cacao con mayor superficie 103 has
y con rendimiento promedio de 1.7 qq/ha/año; el precio de este producto varía entre 80 a 100
dólares el quintal que se comercializa a intermediarios en la cuidad del Coca.
Tabla 10. Superficies cultivadas de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
CULTIVO HECTÁREAS RENDIMIENTO qq / Ha /
año
Cacao 103 1.7
Plátano 76 11.1
Yuca 80 5.2
Maíz 38 11.4
Café 23 1.7
Fuente: PDyOT Aguarico 2014
Tabla 11. Productos pecuarios de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
TIPO DE
GANADO
#
Viviendas
% Viviendas
Productoras
Animales / Vivienda
/ año (promedio)
Animales /
Parroquia
Vacuno 250 12 2.5 75
Porcino 250 10 2 50
40
Aviar 250 100 18 4.500
Fuente: PDyOT Aguarico 2014
Uso del Suelo
Este término implica la utilidad que presta un tipo de cobertura el ser humano, el uso está
directamente relacionado con las actividades humanas o funciones económicas de una porción
de la superficie de la tierra. Es decir, el uso de suelo se refiere a las actividades que el ser
humano ha implantado y no necesariamente están acorde a las capacidades de uso que tiene
esa porción de la superficie. (SIAC, 2011).
Tabla 12. Uso del Suelo Actual de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
USO HECTAREAS %
Agrícola 199.17 0.22
Antrópico 9.41 0.01
Bosque Nativo 92520.05 98.14
Pastos 1542.23 1.64
Vegetación
Arbustiva
4.98 0.01
Total 94276 100
Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP)
El uso del suelo de la parroquia está dividido en agrícola, antrópico, bosque nativo, pastos y
vegetación arbustiva. Existe un predominio del Bosque Nativo que ocupa un 98% de la
superficie de la parroquia seguido por los Pastos con un 1.6% de la superficie de la parroquia.
41
Conflictos de Uso del Suelo
Resultado de la discrepancia del uso que el ser humano hace al medio natural y aquel que
debería tener de acuerdo con su capacidad de uso. (IGAC, 2002)
Los conflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierras son utilizadas
inadecuadamente ya sea por sobreutilización o subutilización. (IGAC, 2002)
Uso adecuado: uso y cobertura actual guarda correspondencia con capacidad de uso de la
tierra. No causa deterioro ambiental.
Subutilizado: uso y cobertura actual corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso. El uso
es menos intenso en comparación con la mayor capacidad de uso de la tierra.
Sobreutilizado: uso y cobertura actual es más intensa en comparación a la capacidad de uso.
El uso sobrepasa la capacidad natural productiva. Grave riesgo ambiental, económico y social.
(SENPLADES, 2015)
Tabla 13. Conflictos de Uso del Suelo de la Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
CONFLICTOS HECTAREAS % de la Parroquia
Sobreutilizado 199 0.20
Subutilizado 854 0.91
Uso Adecuado 88379 93.75
Cuerpos de Agua 4835 5.13
Infraestructura 9 0.1
Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP)
Producto del análisis relacionado con el cruce de variables de capacidad de uso de suelo y el
uso y cobertura de la tierra se obtuvo como resultado que aproximadamente el 98% de la
Parroquia se encuentra con un Uso Adecuado (Gráfico 14) lo que corresponde a una superficie
de 88379 Ha (Tabla 12), en cuanto al área sobre utilizada tenemos 199 Ha, esto se debe a que
42
los suelos de la parroquia tienen grandes limitaciones para las actividades agrícolas.
Encontramos también que 854 Ha se tienen un estatus de Subutilización.
En general la parroquia es un territorio con un alto porcentaje de vegetación natural que brinda
servicios potenciales eco-turísticos a la población, sin embargo es fundamental considerar la
capacidad de carga de actividades turísticas que poseen dichos ecosistemas evitando así que
los mismos se degraden irremediablemente.
Gráfico 14. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
43
Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP) Esc. 1:50.000
Área productiva con amenazas naturales
Actualmente toda la producción agrícola en la parroquia se encuentra en las riberas del río
Napo, es por esto que, estos sistemas están altamente expuestos y son muy vulnerables a
inundaciones sobre todo en las épocas lluviosas.
Tabla 14. Infraestructura y Área productiva con amenazas naturales
USO DEL SUELO AMENAZA
Agrícola Se encuentra dentro de la zona de alta susceptibilidad a
inundaciones
Infraestructura
(Viviendas)
Se encuentra dentro de la zona de alta susceptibilidad a
inundaciones
Fuente: SNI 2015 (MAE - MAGAP)
44
Actividades Turísticas El Ecuador tiene una posición privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su
mega biodiversidad. Según datos publicados por Conservación Internacional, se estima que
solo 17 países en el planeta están dentro de esta categoría y estos albergan entre el 60 y el 70
% de la biodiversidad del planeta. En tal virtud, el potencial turístico particularmente de la
Amazonía se basa en su alta diversidad en términos de cultura, paisajes, sitios históricos y
riqueza natural.
La ubicación de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, cercana a las áreas protegidas del
Yasuní y la Reserva del Cuyabeno, las condiciones climáticas, su diversidad de paisajes, su
fauna y flora, y otros factores la convierte en un lugar propicio para desarrollar actividades
turísticas sustentables y amigables con el ambiente. La Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
posee variedad de atractivos eco-turísticos tales como Chiru Isla, Limonyacu, Samona y
Sinchichicta, sus condiciones biofísicas relacionadas a cuerpos hídricos, vegetación, fauna y
toda el sistema ambiental que la componen la convierten en una parroquia con un atractivo
muy alto para el turismo de estas características y que debe ser orientado para atraer población
de turistas locales, nacionales e incluso internacionales, todo esto mediante el desarrollo de
programas y proyectos orientados hacia la constitución de un sistema turístico amigable con el
ambiente.
Es así que, en la Parroquia existen algunos proyectos eco-turísticos que se encuentran en fase
de construcción, se prevé que en los próximos años entre al funcionamiento al menos en una
comunidad, por lo que actualmente se encuentra desaprovechada esta actividad dentro de la
Parroquia.
Emprendimientos e infraestructura de apoyo a la producción En el cantón Aguarico (al cual pertenece la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira) existe un bajo
desarrollo de emprendimientos (tiendas, panaderías, comedores, hospedaje, venta de ropa,
entre otros), ubicados principalmente en los centros poblados más desarrollados, como Tiputini
y Nuevo Rocafuerte. La ciudad de Puerto Francisco de Orellana es la principal fuente de
abastecimiento de productos de consumo y bienes.
No se han desarrollado micro emprendimientos, debido a la falta de orientación y capacitación
técnico económica, a la falta de innovación y aprovechamiento de las ventajas comparativas.
45
En las comunidades rurales han desarrollado pequeños emprendimientos productivos; así,
dentro de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira comunidad Samona se está conformando la
empresa comunitaria Agrosamona, misma que tiene por objetivo la industrialización del cacao
para la obtención de pasta base de chocolate.
Análisis de Problemas y Potencialidades A continuación la Tabla 15 detalla los problemas y potencialidades identificadas en el
diagnóstico del componente Económico - Productivo.
Tabla 15. Análisis de problemas y potencialidades económico - productivas
Variable Problema Potencialidad
Uso de suelo Uso agropecuario del suelo menor
al 3% del total de la parroquia
98% de la superficie total está bajo
conservación y protección por
bosques y vegetación natural.
Ausencia de la evaluación de
actividades turísticas y sus
impactos en las zonas de
vegetación natural y la capacidad
de carga turística del ecosistema.
Las áreas naturales y ecosistemas
de la parroquia no tienen
alteración significativa debido a
actividades turísticas, lo que
ofrece un gran potencial de
explotación para estas actividades.
Conflictos de
uso de suelo
El 0.91% de los suelos de la
parroquia se encuentran
subutilizados, mientras que
aproximadamente el 0.2% es
sobre utilizado.
El 93.75% de los suelos presenta
un uso adecuado en relación al
uso actual del suelo y su
capacidad de uso de las tierras.
Amenazas a
las zonas
productivas e
infraestructura
Productos cultivados y ganado en
zonas con alta susceptibilidad a
inundaciones.
Baja afectación de las actividades
productivas parroquia por
inundaciones
Infraestructura en general afectada
por las diferentes amenazas
naturales que se presenten dentro
Infraestructura diversa con
adaptaciones ante los embates de
la naturaleza – inundaciones por
46
de la parroquia. ejemplo.
Estructura
productiva
Bajo desarrollo de competencias
productivas colectivas y
asociativas
Iniciativas a través de Asociación
de Productores de Cacao y
Turismo Comunitario
Relación con
sectores
económicos
Instituciones públicas y privadas
apoyan iniciativas productivas.
Principales
productos
Dificultades de acceso a mercados
de consumo
Sistemas agroproductivos tipo
chacra (cacao)
Gráfico 15. Síntesis del componente Económico - Productivo de la Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
Fuente: SENPLADES 2015 (MAE – MAGAP) Esc. 1:50.000; 1:250.000
47
ASENTAMIENTOS HUMANOS De acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional “los asentamientos humanos reflejan el modelo
de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observa los
intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos positivos
o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional nacional
y las posibilidades y restricciones estructurales que presentan” (SENPLADES, 2013).
La estructura de los asentamientos humanos está formada por elementos físicos y de servicios
a los cuales dichos elementos suministran apoyo material, y de eficiencia al alcance de las
personas para satisfacer las demandas propias y de conglomerados. Ante este análisis, se
determina que el cantón
Aguarico, cantón al cual pertenece la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, está conformado por
asentamientos humanos por denominación y tamaño de la población del centro poblado. Se
clasifican en centros comunitarios, cabeceras parroquiales, y cabecera cantonal.
Como complemento, se analizó la ocupación de la PEA para determinar las actividades
económicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de especialización. Es
el ser humano y no el capital la piedra angular del análisis. Se evidencian las diferentes
funciones económicas que han ido adquiriendo los territorios a lo largo de su proceso de
consolidación.
Distribución de la Población
Dispersión, Concentración Poblacional La población es uno de los componentes de los sistemas territoriales con mayor variación tanto
en el tiempo como en el espacio, para comprender la distribución de la población se deben
analizar factores geográficos (elementos biofísicos), económicos (empleo, maquinaria, fuerza
de trabajo, vías de comunicación) y sociales (natalidad, mortalidad, migración servicios) que
definen de cierta manera la localización y flujos de las poblaciones.
48
La población absoluta se refiere al número total de habitantes de un territorio, para la Parroquia
Cap. Augusto Rivadeneira en función de los sectores censales determina que la mayor cantidad
de población se encuentra asentada en la zona sur de las márgenes del río Napo con un
número de 413, por lo tanto aquí tenemos el fenómeno de concentración en la parroquia.
En el sector censal ubicado hacia la margen norte del río Napo, el número de habitantes es de
263 habitantes. Estos sectores generalmente están desprovistos de servicios públicos básicos
e incluso la población tienen dificultades para acceder a servicios sociales ya se por la distancia
o las vías de comunicación o incluso por desconocimientos de la presencia de estos.
Gráfico 16. Dispersión y Concentración Poblacional de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: SENPLADES 2015 (IGM - INEC – MIES - MINEDUC) Esc. 1:50.000; 1:250.000
49
Jerarquización de Asentamientos Humanos Se trata de identificar a los asentamientos humanos en el cantón y sus relaciones por posición
en el espacio, (distancia entre ellos); el número de comunidades o recintos de cada uno; la
complementariedad funcional entre ellos a nivel productivo; la jerarquía de los lugares centrales
(nodos), del equipamiento social existente entre ellos; las interacciones o flujos de personas,
etc.
En este entendido, el Sistema de Asentamientos Humanos está conformado por la red de
centros poblados de diversa jerarquía y función, que tienen necesariamente interacción e
interdependencia. Cada población tiene un potencial natural, aspectos socioeconómicos,
históricos e inclusive intereses de grupos dominantes, que hacen que unos desarrollen más
que otros. En este proceso se dan en el territorio cantonal poblaciones de diferentes tamaños,
actividades y funciones que ejercen influencia sobre los poblados menores, llegando a
consolidarse una red de poblaciones, donde los centros mayores ofrecen servicios
especializados a los centros menores en su área de influencia, conformando interdependencia
según la jerarquía de cada centro.
El área de estudio al ubicarse geográficamente en un sitio distante de los centros poblados
concentrados con mayores servicios y por ser un cantón limítrofe, se establece una
jerarquización de los asentamientos humanos por el tamaño de la población, para lo que
metodológicamente hemos estructurado por el tamaño de la población como resultado del
levantamiento de la línea base, con rangos de >10 habitantes a < a 600 habitantes. De los
cuales se obtiene la siguiente clasificación: Ver
Tabla16 y Gráfico 17.
Tabla 16. Población por comunidades de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Comunidad N°
Habitantes
Ubicación Etnia Jerarquía P.E.A
Chiro Isla 556 Disperso
Rural
Indígena 1
304
Limonyacu 13 Rural Indígena 4
Samona 231 Disperso
Rural
Indígena 2
50
Sinchichicta 167 Rural Indígena 3
Fuente: PDyOT Aguarico 2014
a) Asentamientos Jerarquía 4; Comunidades nucleadas de 10 a 100 habitantes
b) Asentamientos Jerarquía 3; Comunidades nucleadas de 100 a 200 habitantes
c) Asentamientos Jerarquía 2; Comunidades nucleadas de 200 a 400 habitantes
d) Asentamientos Jerarquía 1; Poblados consolidados de 400 a 600 habitantes
Gráfico 17. Jerarquización de Asentamientos Humanos de la Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
Fuente: SENPLADES 2015 (IGM - INEC) Esc. 1:50.000
51
Acceso a servicios básicos públicos Los servicios básicos constituyen elementales para las condiciones de vida de una población,
son fundamentales porque son las infraestructuras para garantizar la calidad de vida de la
población, por lo tanto su acceso y disponibilidad implican un derecho de los habitantes de un
territorio. Los servicios básicos se analizan en relación al número de viviendas que tienen
acceso a servicios públicos como; agua, electricidad, alcantarillado, recolección de basura
definido en base a los sectores censales de la parroquia.
Agua Tabla 17. Cobertura del servicio de Agua de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Comunidad Población Agua
Entubada
Porcentaje Población
Servida
Tratamiento
Cloro
Fuente
Chiro Isla 556 Si 100 556 Si Pozo
Limonyacu 13 Si 100 13 No Pozo, Río,
Vertiente
Samona 231 Si 80 208 No Pozo, Río,
Vertiente
Sinchichicta 167 Si 20 38 No Pozo, Río,
Vertiente
Fuente: GAD Aguarico 2015.
Alcantarillado Tabla 18. Cobertura de Alcantarillado de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Comunidad Población Alcantarillado % Población
Servida
Sin
Servicio
Tipo de
Eliminación
Chiro Isla 556 NO 0 0 556 Aire Libre, Río
Limonyacu 13 NO 0 0 13 Aire Libre, Río
Samona 231 NO 0 0 231 Letrina, pozo
séptico, aire
Libre, Río
52
Sinchichicta 167 NO 0 0 167 Aire Libre, Río
Fuente: GAD Aguarico 2015.
Residuos Sólidos Tabla 19. Cobertura de servicio de recolección de residuos sólidos de la Parroquia
Cap. Augusto Rivadeneira
Comunidad Población Recolección % Población
Servida
Sin
Servicio
Disposición Final
Chiro Isla 556 NO 0 0 556 Río, Entierro
Limonyacu 13 NO 0 0 13 Queman, Entierro
Samona 231 NO 0 0 231 Queman, Entierro
Sinchichicta 167 NO 0 0 167 Botan al Monte
Fuente: GAD Aguarico 2015.
Electricidad En relación al servicio de energía eléctrica y su cobertura en la parroquia, solamente en la
cabecera parroquial – Chiro Isla – cuenta con servicio por algunas horas al día, mientras el
resto de comunidades de la parroquia carecen por completo de este servicio.
Tabla 20. Servicios básicos, déficit y Cobertura de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Comunidad Cobertura de
Agua (%)
Cobertura de
Alcantarillado (%)
Cobertura de
Energía
Eléctrica%
Desechos
Sólidos (%)
Chiro Isla 0 0 75% 0
Limonyacu 0 0 0 0
Samona 0 0 0 0
Sinchichicta 0 0 0 0
Fuente: GAD Aguarico 2015
53
Chiro isla tiene cobertura de servicio público de electricidad a través de la Empresa de Servicio
Eléctrico CELEP-EP TERMOPICHINCHA, este servicio lo genera mediante una plata térmica,
durante el día y parte de la noche, por lo que podemos decir que tiene un 75% de cobertura.
Este análisis no debe ser tomado de manera alarmante debido a que los parámetros con los
que se califican el acceso a los servicios básicos están determinados de tal manera que
muestran las características de asentamientos de índole urbana – podría decirse – y no reflejan
las características sociales y culturales con las que los pobladores de la parroquia Capitán
Augusto Rivadeneira tienen y han tenido de acuerdo a su identidad cultural y sus costumbres
ancestrales, gracias a su ubicación geográfica dentro del territorio.
Salud En el cantón Aguarico existen tres centros de salud, ubicados específicamente en cada
cabecera parroquial, con una infraestructura básica que tienen relación con el tamaño de la
población de cada parroquia. Para el caso de la Parroquia Capitán Augusto Rivadeneira existe
un centro en la comunidad Chiro Isla.
Los servicios que dan son de atención primaria, con la presencia de un médico y una
enfermera, lo que implica una baja cobertura de servicios médicos en la parroquia.
Existe además, el programa de Promotores de Salud, Es un programa que nace con la
necesidad de dar atención prioritaria en cobertura de salud, que garantice la calidez, eficiencia
y equidad de las comunidades más alejadas del cantón respetando su diversidad cultural. Este
servicio se inicia como iniciativa del Vicariato Apostólico de Aguarico y la Organización
Sandiyura, y se complementa con la Dirección provincial de salud de Orellana a través de la
capacitación y formación de personas de la comunidad, que previo un proceso de selección y
que poseen un grado de preparación, lo cual pasan un proceso de adiestramiento en primeros
auxilios básicos, manejo de medicinas y educación en salud.
Cabe indicar que estos promotores son el nexo principal por el conocimiento de la zona y el
idioma, para impartir atención primaria de salud, además de las campañas de prevención,
vacunación u otros programas de salud.
En el cantón Aguarico existen catorce promotores comunitarios distribuidos en diferentes
comunidades de las seis parroquias, que cubren un población de 2.341 personas de la zona
54
Rural, también se complementan con los botiquines comunitarios que son el medio que le
facilita la disponibilidad de medicina y un centro para la atención básica de salud. Estas
actividades que las realizan están condicionadas a ser llevadas a cabo con eficiencia, por la
deficiencia de un medio de movilización fluvial permanente y las distancias entre las
comunidades. Este problema hace que la cobertura de salud en las comunidades es limitada y
con bajo servicio de atención permanente.
Dentro de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira estos promotores se encuentra en las
comunidades de Limonyacu, Samona y Sinchichicta. Además en la comunidad de Samona y
Sinchichicta existen servicios de medicina ancestral como los Shamanes y las Parteras.
Educación La educación es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo del cantón Aguarico, pero
con ello se encuentran serios problemas. El estudio de línea base PD y OT 2014 y el cruce de
información del Ministerio de Educación y cultural del Ecuador, nos ha permitido proceder a
analizar el estado de la educación en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira. En territorio
parroquial existen 6 centros educativos con el sistema de educación regular, con modalidad
presencial de jornada matutina.
Tabla 21. Centros Educativos de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Comunida
d
Nombre
Institució
n
Tipo de
Educació
n
Sosté
n
Zon
a
Modalida
d
Jornad
a
Nivel Acces
o
Chiro Isla San
Francisco
de Asís
Regular Fiscal Rura
l
Presencia
l
Matutin
a
Básic
a
Fluvial
Limonyacu Limonyac
u
Regular Fiscal Rura
l
Presencia
l
Matutin
a
Básic
a
Fluvial
Samona Fray
Gaspar de
Carvajal
Regular Fiscal Rura
l
Presencia
l
Matutin
a
Básic
a
Fluvial
Sinchichict Río Regular Fiscal Rura Presencia Matutin Básic Fluvial
55
a Tiputini l l a a
Bajo
Sinchichict
a
Saúl
Gallardo
Quiróz
Regular Fiscal Rura
l
Presencia
l
Matutin
a
Básic
a
Fluvial
Morete
Cocha
Gervasio
Tapuy
Regular Fiscal Rura
l
Presencia
l
Matutin
a
Básic
a
Fluvial
Fuente: GAD Aguarico 2015.
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta La caracterización biofísica de la parroquia permite determinar que está localizada en zonas
vulnerables a cierto tipo de amenazas naturales que pone en riesgo a los asentamientos
humanos e infraestructura.
La ubicación de la zona urbana en la parroquia al concentrar la mayor cantidad de población y
los poblados circundantes deben analizarse en relación con de las diferentes amenazas, esto
se sintetizan en la siguiente matriz que evalúa cualitativamente la afectación por la ubicación;
Tabla 22. Matriz afectación de asentamientos humanos en relación con amenazas
naturales
Comunidad AMENAZA
Inundación Contaminación Movimientos en
Masa
Chiro Isla Zona con alta
susceptibilidad a
inundaciones por
desbordamiento de
ríos y por las altas
cantidades de
precipitaciones
anuales
Contaminación del
agua de los ríos en
las zonas altas de la
cuenca del río Napo,
lo que ocasiona un
limitado uso del agua
del río para el
consumo humano en
Zona de
susceptibilidad a
movimientos en
masa de moderada a
baja
Limonyacu
Samona
Sinchichicta
56
la parroquia
Problemas y Potencialidades La Tabla 23 detalla los problemas y potencialidades identificados en el diagnóstico del
componente Asentamientos humanos.
Tabla 23. Matriz de problemas y potencialidades – Asentamientos Humanos
Variable Problema Potencialidad
Red de
asentamientos
humanos
parroquiales
La parroquia no se
considera dentro de los
asentamientos priorizados
o importantes dentro de la
Estrategia Territorial
Nacional
La zona sur de la parroquia presenta la
mayor concentración de población lo
que implica que no exista presión por
el crecimiento de la población hacia las
zonas de conservación
Asentamientos humanos
dispersos
Servicios
Básicos
En la parroquia el índice de
acceso a servicios básicos
del sistema público es muy
bajo con un 0% , lo cual
indica que todas las
viviendas en esa zona no
tienen por lo menos un
servicios básico
Los asentamientos de la parroquia
tienen acceso al agua para consumo
mediante distintos sistemas (entubada,
pozos, vertientes)
57
Los servicios básicos son
limitados debido a la
dispersión de los poblados
El GAD Aguarico mantiene buenas
relaciones con las Juntas Parroquiales,
para la futura provisión de servicios
básicos.
Acceso de la
población a
educación y
salud
Establecimientos de salud
no están preparados para
afrontar emergencias de
gravedad.
Se cuenta con infraestructura
Educativa y de
Salud básica, en los principales centros
poblados del cantón.
Baja cobertura de servicios
básicos en los centros
educativos rurales.
Existe una buena coordinación
interinstitucional para la atención en
educación y salud.
Localización de
asentamientos
humanos y
amenazas
Grandes distancias de las
poblaciones de la parroquia
con las principales
ciudades de la provincia.
Gran potencial turístico por la belleza
natural del entorno.
Alto riesgo por
inundaciones y erosión de
las riberas del río Napo.
No existe déficit hídrico debido a las
altas precipitaciones
Gráfico 18. Síntesis del componente de Asentamientos Humanos de la Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
58
Fuente: SENPLADES 2015 (IGM – INEC – MAE - MAGAP) Esc. 1:50.000; 1:250.000
SOCIOCULTURAL El análisis de la población permite conocer su estructura, composición y dinámica, así como la
cobertura y calidad de los servicios sociales como educación, salud, acceso, uso de los
espacios públicos y otros; la organización, estructura y tejido social; los grupos étnicos que
cohabitan en el territorio cantonal, su organización, estructura y gestión; finalmente se analiza
el patrimonio cultural, cohesión social, identidad y sentido de pertenencia de la población.
Para comprender mejor el componente humano existente en el territorio además es importante
contemplar el análisis de la cultura e identidad de la población del territorio, movimientos
migratorios internos e internacionales, además en caso de que el GAD valore pertinente y
disponga de información sobre algún otro servicio social tradicional o no tradicional deberá ser
incorporado.
59
Análisis Demográfico La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira al 2010 (INEC) tenía una población de 701 habitantes,
siendo que, el 50% de esta población pertenece a la población femenina y 50% a la masculina.
La tasa de crecimiento poblacional total se estima en un 0.52% al año.
Tabla 24. Población total, por sexo y tasa de crecimiento
Año Población Tasa de Crecimiento Poblacional
Anual
Total Femenina Masculina Total Femenina Masculina
2001 658 324 334 0.52% 0.89% 0.70%
2010 701 351 350
Fuente: INEC 2010
Tabla 25. Proyección poblacional para la parroquia - SNI 2013
Habitantes
Proyectado
s
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 201
9
2020
684 664 645 624 604 584 564 545 525
Tasa de
variación
0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.04 0.04
Fuente: SNI 2013
Como se muestra en la proyección poblacional elaborada por el SNI en el año 2013, existe una
tendencia a la disminución de la población en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira a partir
del año 2013 en adelante. Esta baja se puede dar gracias a los fenómenos de migración de los
pobladores hacia los asentamientos humanos circundantes a la parroquia o hacia otros
cantones del Ecuador.
60
Fuente: SNI, 2013.
Migración En cuanto a la migración en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, se concluye a partir de la
Tabla 26 que existe un reducido flujo migratorio desde la parroquia hacia otras partes del país
y/o mundo. En el Censo del 2010 se registraron 6 casos de emigración, todos con la unión
familiar como motivo del viaje y con las siguientes características:
Tabla 26. Migración en la Parroquia por grupos de edad y sexo al 2010
Grupos de edad de migrantes # Sexo de migrante #
De 1 a 4 años 3 Mujer 5
De 25 a 29 años 1 Hombre 1
De 35 a 39 años 2
Total 6 Total 6
Fuente: INEC, 2010.
0
0,005
0,01
0,015
0,02
0,025
0,03
0,035
0,04
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cuadro 3. Proyección Poblacional para la Parroquia según el SNI
Habitantes Proyectados Tasa de variación
61
Población por rangos de edad y sexo
Como podemos apreciar en el Cuadro 4, la mayoría de la población se concentra en las edades
que van desde los 1 hasta los 20 años tanto entre los hombres como en las mujeres, lo que nos
dice que la parroquia tiene mayormente una población joven y se explica de cierta manera que
las proyecciones futuras de población en la parroquia tengan una tendencia a la disminución
gracias a la progresiva migración hacia otros asentamientos poblados.
Cuadro 4. Pirámide poblacional por edad y sexo en la Parroquia.
Fuente: INEC, 2010.
Auto Identificación Étnica Según el INEC en el 2010 (Ver Cuadro 5), la población de la Parroquia se auto identifica en un
98,57% como Indígena, mientras que solamente el 1,43% de la población se identifica como
Mestiza.
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80
Menos de 1 año
1 a 4 años
5 a 9 años
10 a 14 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años
40 a 44 años
45 a 49 años
50 a 54 años
55 a 59 años
60 a 64 años
65 a 69 años
70 a 74 años
75 a 79 años
80 y más
Mujeres
Hombres
62
Fuente: INEC, 2010.
Tabla 27. Auto Identificación Étnica de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira al
2010
Auto identificación # Habitantes Porcentaje (%)
Indígena 691 98.57
Mestiza 10 1.43
Fuente: INEC, 2010
El número de habitantes auto identificados como Indígenas es de 691 y 10 es el número de
habitantes en la parroquia auto identificados como mestizos, según el censo de población y
vivienda del año 2010.
Población Económicamente Activa -PEA - por sexo por años
Tabla 28. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira
98,57%
1,43%
Cuadro 5. Autoidentificación Étnica en la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira al 2010
Indígena Mestiza
63
Año PEA Total PEA
Masculina
PEA
Femenina
PEA
Masculina
PEA
Femenina
1990 264 137 127 52% 48%
2001 128 69 59 54% 46%
2010 304 169 135 56% 44%
Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010
Cuadro 6. PEA por sexo por años de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010
Como podemos observar en los datos del Censo de los diferentes años la PEA masculina es la
que se impone en esta parroquia, siendo que al año 2010 de una PEA total de 304 habitantes,
el 56% (169 hab) es PEA Masculina y el 44% restante (135 Hab) pertenece a la PEA
Femenina.
PEA actual por rama de actividad y PEA ocupada De acuerdo al INEC 2010, la PEA de la parroquia Capitán Augusto Rivadeneira (Cuadro 7) se
concentra en la Agricultura, silvicultura, caza y pesca con un 81,45%, la manufactura con un
0.33%, el comercio al por mayor y menor con un 0.33%, el sector público con un 6.29% y otras
52%
54%
56%
48%
46%
44%
0
50
100
150
200
250
300
350
1990 2001 2010
PEA Masculina PEA Femenina
64
actividades con un 11.59%. Dándonos como resultado que el 99.9% de la población
económicamente activa de la parroquia está ocupada.
Fuente: INEC 2010
Índice de Envejecimiento, feminidad, masculinidad e índice de
dependencia Tabla 29. Índice de Envejecimiento, feminidad, masculinidad e índice de dependencia al 2010
GÉNERO POBLACIÓ
N
ÍNDICE DE
DEPENDENCI
A
ÍNDICE DE
ENVEJECIMIENT
O
ÍNDICE
FEMINIDA
D
ÍNDICE
MASCULINIDA
D
Masculin
a
350 92.31 5.66 99.72
Femenin
a
351 115.34 6.82 100.29
TOTAL 701 103.19 6.27
Fuente: INEC, 2010
No ocupada 0,007%
81,45
0,33 0,33 6,29
11,59
Ocupada 99,99%
Cuadro 7. PEA por rama de actividad Año 2010 - Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Agricultura, silvicultura, caza, y pesca
Manufactura
Comercio al por mayor y menor
Sector Público
Otra
65
Dentro de la parroquia al año 2010 tenemos que: El índice de dependencia es de 103.19
(Masculino 92.31 y Femenino 115.34). El índice de envejecimiento total para la parroquia es de
6.27 (Hombres 5.66 y Mujeres 6.82). El índice de Feminidad es igual a 100.29 y el índice de
masculinidad en la parroquia es igual a 99.72.
Densidad Demográfica La Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira tiene un área de 943 Km2, si dentro de la parroquia al
año 2010 se tenía una población total de 701 habitantes, entonces la densidad poblacional de
la Parroquia para el año 2010 es de 0.74 Hab/Km2.
Educación
Escolaridad promedio por años Tabla 30. Escolaridad promedio por años parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Año De la población
femenina de 24+
años de edad
De la población
de 24+ años de
edad
Del Jefe de
Hogar
De la población
masculina de
24+ años de
edad
1990 2.54 3.61 4.14 4.55
2001 3.91 4.48 4.71 5.09
2010 3.97 5.45 6.36 6.69
Fuente: INEC, 90, 2001, 2010.
66
Fuente: INEC, 90, 2001, 2010.
Como podemos observar, a través de los años, la escolaridad promedio dentro de la parroquia
ha venido aumentando significativamente en todos grupos de población. Lo que nos muestra
que el acceso a la educación y la asistencia a las aulas han mejorado notablemente en la
parroquia sobretodo en la última década para el género masculino y el género femenino y para
los diferentes niveles de educación que se tienen en la parroquia.
Tasa neta de asistencia por nivel de educación Tabla 31. Tasa neta de asistencia por nivel de educación por sexo en la Parroquia
Población Educación
Básica
Educación
Primaria
Educación
Secundaria
Educación
Bachillerato
Educación
Superior
Total 88.14 94.07 37.14 17.65 0.00
Población
Masculina
89.02 91.38 45.45 15.79 0.00
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1990 2001 2010
Cuadro 8. Escolaridad promedio por años en la Parroquia
De la población femenina de 24+ años de edad
De la población de 24+ años de edad
Del Jefe de Hogar
De la población masculina de 24+ años de edad
67
Población
Femenina
87.50 96.10 29.73 20.00 0.00
Fuente: INEC, 2010.
Fuente: INEC, 2010.
Analfabetismo Tabla 32. Analfabetismo de la población por año
Año Población
Masculina (%)
Población
Femenina (%)
Total (%)
1990 21.97 37.01 29.34
2001 6.17 18.29 12.46
2010 6.81 23.43 14.75
Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010.
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
Educación Básica
Educación Primaria
Educación Secundaria
Educación Bachillerato
Educación Superior
Cuadro 9. Porcentaje neto de asistencia por nivel de educación al 2010
Total
Población Masculina
Población Femenina
68
Fuente: INEC, 1990, 2001, 2010.
Si bien es cierto se ha incrementado el acceso a la educación a través de los años, el
porcentaje de población que es analfabeta aún se puede considerar alto en la parroquia
(14.75%) especialmente en la población femenina donde el 23.43% es analfabeta.
Salud Si bien es cierto en la cabecera parroquial se tiene un Centro de Salud (Público), no se tienen
datos sobre mortalidad de la población, enfermedades o causas de muerte de manera
documentada.
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI Tabla 33. Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI. Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Población Pobreza por NBI
Año Total Femenina Masculina Personas
(%)
Hogares (%)
2001 658 324 334 100 100
2010 701 351 350 100 100
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
1990 2001 2010
Cuadro 9. Porcentaje de Analfabetismo por población por año
Población Masculina
Población Femenina
Total
69
Fuente: INEC, 2001, 2010.
Este análisis no debe ser tomado de manera alarmante debido a que los parámetros con los
que se califican el acceso a los servicios básicos están determinados de tal manera que
muestran las características de asentamientos de índole urbana – podría decirse – y no reflejan
las características sociales y culturales con las que los pobladores de la parroquia Capitán
Augusto Rivadeneira tienen y han tenido de acuerdo a su identidad cultural y sus costumbres
ancestrales, gracias a su ubicación geográfica dentro del territorio.
Es así qué no podríamos hablar de una “Pobreza por NBI” en la parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira ya que ancestralmente el acceso a servicios básicos proporcionados por un
gobierno no ha sido parte de sus necesidades o cultura.
Organización Social La organización social se sustenta en la visión de desarrollo e intereses del grupo que lo
conforman; así han sobresalido a su debido tiempo y en determinados espacios organizaciones
sociales como el movimiento obrero, estudiantil, indígena, ambientalistas, mediante
movilización buscan participación efectiva en la toma de decisiones que pueden afectar o
beneficiar al colectivo de la población; los gobiernos de turno han neutralizado el accionar de la
organización social de pensar diferente a la suya, argumentando la afectación a la estabilidad
política; por lo que, se puede afirmar que sin movilización social no habrá participación
democrática en los procesos de cambio que experimenta en el país.
En la parroquia, la organización social no es uniforme, debido a las características particulares,
sus objetivos e intereses propios; así se tiene que la población colona o campesina orienta su
organización a intereses de asociación para fortalecer sus capacidades productivas,
económicas, gremiales o políticas, su estructura y funcionamiento es puntual, responde a su
concepción y tiempos sociales.
La estructura organizativa de la población Kichwa, representan intereses globales, sustentan su
mandato en la defensa de su patrimonio natural y cultural, así como su particular forma de vida
y organización. La cohesión del tejido social en la parroquia es frágil, debido a los intereses
particularidades de cada grupo, institución o actor. La mayor parte de las organizaciones
70
sociales en la parroquia son instituciones de hecho, y las que se mantienen, son quienes
reciben apoyo de otras instituciones públicas o privadas.
La principal organización que se tiene en la parroquia es la Corporación Choco Samona que es
de carácter privado y su ámbito de acción es a nivel parroquial.
Grupos Étnicos
En la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira se encuentra asentada la Nacionalidad Kichwa, que
a su vez es la más representativa dentro del cantón Aguarico.
Los Kichwa han mantenido una forma organizativa inicialmente familiar, que se han ampliado y
consolidado en función de defensa del territorio y conservación de su patrimonio natural y
cultural, las decisiones la toman en Asambleas, buscando el consenso e interés colectivo; que
ha ido fortaleciéndose a partir del inicio de las actividades extractivas del caucho, minerales,
madera y petróleo fundamentalmente; actividades con las que se promovieron migraciones
masivas hacia sus territorios ancestrales. Existen niveles de organización, que lo constituyen:
de primer grado la comunitaria, de segundo grado la provincial (CONFENIAE) y la de tercer
grado la nacional (CONAIE), además de la COICA
(Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica), que representa a nueve
países de la región, la sede se encuentra en Quito. En todos los niveles la estructura
organizativa lo conforma un
Consejo de Gobierno.
Economía y actividades
Cultivan productos agrícolas, principalmente para consumo familiar, debido a las dificultades
que el transporte y acceso al mercado fuera del cantón representa; producen plátano, yuca,
camote, papaya, aguacate, maní, café y cacao. La caza y la pesca también constituyen
actividades esenciales para su subsistencia.
71
Propiedad y uso del territorio
Las tierras comunitarias de los Kichwa constituyen un patrimonio ancestral, que ha sido
compartido con la población de otras nacionalidades; sin embargo la normativa Constitucional
garantiza la propiedad mediante la escrituración, lo cual no se ha realizado por la población
nativa; lo que ha generado conflictos entre familias, comunidades, otras nacionalidades y con
los colonos; a esto se suma la declaratoria de Parque Nacional al área del Yasuní, lo que
impide y limita el aprovechamiento racional y uso del suelo dentro de su propio territorio.
Pérdida de identidad cultural
Debido principalmente a la influencia externa directa de otras zonas geográficas y a través de
los medios de comunicación; la identidad cultural de la población joven ha sido trastocada,
alterada; su comportamiento frente a su origen ha variado, perdiéndose de manera acelerada
sus costumbres, idioma, vestimenta, forma de vida y organización, derivando también en
fenómenos migratorios.
Estructura organizativa
Tradicionalmente se organizaban en grupos basados en el parentesco, en donde el núcleo
familiar estaba compuesto por: padre, madre e hijos, se sumaban el padre o la madre del jefe
de la familia o de la esposa.
A nivel comunitario y de las organizaciones, el trabajo se organiza por medio de asambleas y
se lo ejecuta a través de mingas; por lo general, la toma de decisiones se la hace por
consenso. A consecuencia de la adopción de la ganadería como nueva estrategia productiva, a
través de la influencia cada vez mayor de la sociedad mestiza y colona, se produce hacia los
años sesenta un cambio notable en su estructura organizativa socio-política, que los lleva a
adoptar la figura de comunas, centros, asociaciones y federaciones. Lamentablemente este tipo
72
de organización social se está perdiendo, ya que en la actualidad, la colonización y el
mestizaje, a raíz del “boom” petrolero y las políticas de las áreas naturales protegidas, han
provocado que estas costumbres sean cambiadas o remplazadas por otro tipo de
organizaciones como las cooperativas, comunas, asociaciones, etc., en los cuales existen
autoridades como presidente, vicepresidente, secretario, sindico, etc.
Los Kichwas de Aguarico han experimentado un rápido y consolidado proceso organizativo,
que permite una mayor vinculación de los grupos étnicos amazónicos con el estado,
ayudándoles a buscar nuevas alternativas, para el desarrollo económico y social de su
comunidad.
Entre los Kichwas, la reciprocidad y la redistribución son las matrices culturales que regulan las
relaciones de cooperación y de intercambio de bienes y servicios al interior de las familias y las
comunidades. El trabajo comunitario está regido por formas de reciprocidad balanceada; se
trabaja mediante el pago simbólico de igual trabajo, que obtienen cuando lo solicitan a un
familiar o miembro de la comunidad; pedir la ayuda de otro establece un compromiso que solo
puede ser devuelto mediante un trabajo que sea similar y en los momentos en que los otros lo
pidan. A nivel comunitario, la minga regula el trabajo colectivo e ínter comunitario.
Patrimonio cultural
El patrimonio cultural material, es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad que
posee un especial interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano y arqueológico; mediante
investigaciones realizadas por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, se han localizado
restos arqueológicos en la parroquia Capitán Augusto Rivadeneira detalladas a continuación:
a) Yacimiento Chiro Isla, registro 27-11-2008
b) Yacimiento PB-1, registro 28-10-2008
c) Yacimiento Samona Yuturi, registro 27-10-2008
d) Yacimiento Chiro Isla, registro 15-10-2008
73
Análisis de Problemas y Potencialidades
A continuación se detallan los problemas y potencialidades identificadas en el diagnóstico del
componente socio-cultural.
Tabla 34. Matriz de Problemas y Potencialidades Socio-culturales
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Demografía Aparente ascenso paulatino
de fenómenos de migración
Población relativamente
joven en la parroquia
Proyecciones de población
muestran decrecimiento
futuro
Densidad poblacional baja Mínima presión sobre los
ecosistemas y los recursos
naturales de la parroquia.
Educación Alto índice de analfabetismo
sobretodo el femenino
Aumento del acceso a
educación básica, primaria y
secundaria (Últimos 10 años)
Bajo acceso a educación
superior
El GAD Aguarico implementa
infraestructura, materiales y
transporte al servicio de la
educación
Salud Dificultad de acceso a
centros de atención
especializada, por la
distancia y transporte
Distrito de salud funciona en
el cantón.
Organización Social Las organizaciones sociales
tienen poca capacidad de
gestión
Se fortalecen relaciones
comerciales y de convivencia
entre actores sociales locales
Grupos Étnicos Pérdida de identidad y
valores culturales de los
Conocimiento ancestral y
prácticas culturales que
74
jóvenes desarrollan su identidad y
forma organizativa
Patrimonio Cultural Influencia externa
menoscaba el patrimonio
cultural Kichwa
Instituciones locales apoyan
el
fortalecimiento del patrimonio
cultural de las nacionalidades
Kichwa
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
En la planificación, se entiende a la conectividad como el medio de conexión entre entidades
sociales, gubernamentales y de cualquier índole entre sí, a través de sistemas tecnológicos
modernos que permiten la intercomunicación, el intercambio de servicios y la eficiencia para el
desarrollo educativo, económico y productivo. Para ello se ha identificado varios componentes
relacionados con la conectividad y comunicaciones, de los cuales se detalla a continuación.
Telecomunicaciones
En cuanto a la conectividad por telecomunicaciones (Tabla 35) en la parroquia Cap. Augusto
Rivadeneira, tenemos que, en la cabecera parroquial Chiro Isla se cuenta con la mayoría de los
servicios (Telefonía fija, Telefonía fija inalámbrica, Telefonía móvil), pero no se cuenta con
acceso a internet. Para las demás comunidades de la parroquia no se tiene acceso a ninguno
de estos servicios, con excepción de Limonyacu que tiene cobertura para telefonía móvil.
75
Tabla 35. Conectividad por telecomunicaciones en la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
Comunidad Serv. Telef.
Fija
Serv. Telef. Fija
Inalámbrica
Telef. Móvil -
Celular
Internet
Chiro Isla SI SI SI NO
Limonyacu NO NO SI NO
Samona NO NO NO NO
Sinchichicta NO NO NO NO
Fuente: GAD Aguarico 2015
Cabe resaltar que en Chiru Isla se cuenta con telefonía fija solamente en la sede de la Junta
Parroquial.
Radio y Televisión
El total de las comunidades de la parroquia cuentan con el servicio de onda corta UHF a través
de cinco antenas instaladas por el GAD Aguarico en todo el cantón, esto facilita la
comunicación entre las diferentes comunidades y asentamientos para ejecutar y/o coordinar
actividades de diversa índole como por ejemplo emergencias médicas.
En cuanto a televisión, se tiene acceso gracias a la presencia de señal satelital provista por
empresas como DIRECTV, TV Cable y CNT.
Energía Eléctrica
La cabecera parroquial Chiro isla tiene cobertura de servicio público de electricidad a través de
la Empresa de Servicio Eléctrico CELEP-EP TERMOPICHINCHA, este servicio lo genera
mediante una plata térmica, durante el día y parte de la noche.
76
En las demás comunidades, en algunas familias se tiene acceso a este servicio mediante
paneles solares.
Movilidad, Redes viales y de Transporte
La movilidad está directamente relacionada con el dinamismo de personas y cosas, el poder
moverse y trasladarse es la esencia de la movilidad. Pero el concepto de movilidad abarca
más, se trata de facilitar la vida de los pobladores y el acceso al territorio de una manera
integral, tratando de dar soluciones y tomando en consideración las limitaciones geográficas y
económicas con las que se cuenta.
La parroquia Cap. Augusto Rivadeneira, al localizarse geográficamente dentro de la cuenca
hidrográfica del río Napo, cuenta con vías fluviales caudalosas, sinuosas y profundas, lo que
facilita la navegación y la convierte en el principal sistema de movilidad, transporte y
conectividad en la parroquia y el cantón. Sin embargo, no se cuenta con frecuencias de
transporte fluvial de carga y pasajeros para satisfacer la demanda de la Parroquia. En el sector
Noroeste de la Comunidad Chiro Isla existe un terminal fluvial construido por la Empresa
REPSOL YPF, esta instalación es exclusivamente para atender servicios petroleros por lo que
no presta atención a la Comunidad.
En cuanto a vías terrestres, tenemos que, desde la comunidad Chiro Isla existe una vía
lastrada de alrededor de 17.5 Km misma que sirve de ingreso a un Bloque de extracción
petrolero (Operado por Petroamazonas) llegando hasta el río Tiputini. El mantenimiento de esta
vía lo realiza la empresa petrolera antes mencionada, el mantenimiento se lo realiza de manera
constante por lo que el estado de la vía es óptimo la mayor parte del año. Encontramos
también senderos que se encuentran ubicados paralelos al río Napo y permiten la conectividad
entre las diferentes comunidades asentadas en las riveras del Río.
77
Análisis de Problemas y Potencialidades
Se detallan y analizan en la Tabla 36 los problemas y potencialidades identificados en el
diagnóstico del componente de Movilidad, Energía y Conectividad.
Tabla 36. Matriz de Problemas y Potencialidades – Movilidad, Energía y Conectividad
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Telecomunicaciones Baja cobertura de los
servicios de telefonía fija,
móvil e internet en la
parroquia.
Se amplía progresivamente
la cobertura de telefonía
móvil, internet, tv satelital.
Energía Eléctrica
Baja cobertura de servicio de
energía eléctrica en la
parroquia.
Acceso a fuentes de
generación eléctrica
alternativa y amigable con el
ambiente.
La Parroquia no se encuentra
enlazada al sistema nacional
interconectado
Redes Viales y Transporte
Insuficientes frecuencias de
transporte fluvial de carga y
pasajeros.
Se cuenta con medios de
trasporte fluviales públicos y
privados básicos. Infraestructura fluvial privada
no brinda servicios a la
población local.
Condiciones climáticas
limitan la navegación.
Baja contaminación en
cuerpos de agua por
hidrocarburos residuales de
motores fuera de borda.
78
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del
Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y
la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del
territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2021
Documento elaborado en el año 2011 a través de consultoría, aprobado y publicado en octubre
de 2011, con una proyección hasta el año 2021.
El documento si bien fue realizado considerando lo que establece el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, y los lineamientos de la SENPLADES a través de la guía metodológica
elaborada para el efecto, construidos de manera participativa a través de un equipo consultor,
presenta limitaciones para su aplicación.
El documento consta de las siguientes partes: Diagnóstico territorial por sistemas, propuesta
territorial y modelo de gestión, trabajados en los siguientes ejes de gestión:
1. Ambiental y manejo de recursos naturales;
79
2. Económico productivo;
3. Social, cultural y patrimonio;
4. Urbana, rural y de asentamientos humanos;
5. Infraestructura vial, fluvial, energía y conectividad; y,
6. Institucional y participación.
Es preciso indicar que la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, al ser la
primera experiencia de planificación institucional desde la vigencia de la Constitución de la
República del Ecuador del año 2008 y el COOTAD, cumple con los lineamientos recomendados
por la SENPLADES, sin embargo tiene limitaciones especialmente en la propuesta y modelo de
gestión, limitaciones que se indican a continuación:
A. Programas y proyectos. Los programas y proyectos previstos en los ejes de gestión del
PD y OT, por ser generales.
B. Indicadores El PD y OT no cuenta con indicadores para evaluar las metas y objetivos de
los programas y proyectos de los ejes de gestión.
Entre las principales dificultades para su aplicación, se identifican las siguientes:
A. Falta de precisión en la definición de los proyectos, existen enunciados generales en la
mayoría de ellos;
B. El PD y OT no cuenta con indicadores que permitan su evaluación;
C. Falta de políticas que orienten la ejecución del plan;
D. El PD y OT actual no cuenta con una metodología para el seguimiento y evaluación.
E. Escasa coordinación interinstitucional a la hora de definir la inversión en el territorio;
F. Falta de estudios y diseño de proyectos;
G. Recursos humanos técnicos y presupuestarios limitados (por la ubicación del territorio,
existe baja oferta de profesionales y por situación geográfica se incrementan los costos
de los proyectos)
80
Constitución de la República del Ecuador
“Artículo 241: La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos
los gobiernos autónomos descentralizados.”
“Artículo 260: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de
la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.”
“Artículo 272, numeral 3: Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.”
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización
Artículo 3, literal e): Principios… "Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la
obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los
derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.”
Artículo 67, literal b): Atribuciones de la junta parroquial rural… “Aprobar el plan parroquial de
desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del
consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar su
ejecución…”
Art. 296 Ordenamiento territorial… “La planificación del ordenamiento territorial regional,
provincial y parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento
territorial cantonal y distrital…”
81
Art. 299 Obligación de coordinación.- “El gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planificación participativa.”
Art. 467 Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- “Los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial se expedirán mediante ordenanza y entrarán en vigencia
una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su
actualización al inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios
y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado…”
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Artículo 12.- Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados.-“La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.”
Artículo 26 numeral 10 De la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa “Asistir técnicamente los procesos de formulación de los PD y OT,
cuando lo requieran los GAD, así como, concertar metodologías para el desarrollo del ciclo
general de la planificación nacional y territorial descentralizada.”
Artículo 41 Sección Tercera de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos descentralizados.- “Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la
82
República y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso
de descentralización.”
Artículo 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.-…“Los planes de desarrollo de
los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos lo siguiente:
a) Diagnostico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán observar, por lo menos contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazo, los objetivos,
políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c) Modelo de gestión.- Para elaborar el modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que
faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los
objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.”
Artículo 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- “Los planes de ordenamiento territorial son
los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objetivo el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico- productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos
para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por nivel de gobierno
respectivo…”
83
Artículo 44, literal b), señala que: “…Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el
efecto…”
Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 – 2017
Cada uno de los componentes del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se articulan
fundamentalmente con los objetivos y metas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,
objetivos que se transcriben a continuación:
1. Consolidar el estado democrático y la constitución del poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.
8. Consolidar el sistema económico y solidario, de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.
12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana.
84
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Art. 34.- De la cogestión y los proyectos de las organizaciones sociales.- La ciudadanía y las
organizaciones sociales podrán participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en
la preparación y ejecución de programas y proyectos en beneficio de la comunidad.
Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno la ciudadanía podrá organizar una
asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos,
fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma,
incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y,
en general, la gestión de lo púbico.
Art. 64.- La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirá instancias de
participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
Art. 66.- Los Consejos Locales de Planificación.- Son espacios encargados de la formulación
de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a
partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos
en las instancias de participación; están articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos
Consejos estará integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadanía.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
Tabla 37. Instituciones y Actores de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
INSTITUCIÓN TIPO PERSONERÍA
JURÍDICA
AMBITO DE
ACCIÓN
Junta Parroquial Pública Gobierno Parroquial Parroquial
85
Sub centro de Salud Pública MSP Local
Tenencia Política Pública Ministerio del Interior Local
Comuna Chiru Isla Privada Personería jurídica Local
Comuna Limonyacu Privada De hecho Local
Comuna Samona Privada Personería jurídica Local
Comuna Sinchichikta Privada De hecho Local
Corporación choco
Samona Yuturi
Privada Personería jurídica
MIPRO
Local
Red de Turismo
comunitario
Privada Personería jurídica Cantonal
MAGAP Pública MAGAP Varias comunas
CELEC-EP Pública Min. Ener.
Renovables
Parroquial
Distrito de educación
de Aguarico
Pública Ministerio de
Educación
Cantonal
Distrito de salud de
Aguarico
Pública MSP Cantonal
Petro-Amazonas Pública MICSE Cantonal
Las entidades públicas con mayor presencia en el territorio son las que ofrecen servicios como
son: educación, salud, bienestar social, asistencia agro-productiva, electrificación,
telecomunicaciones, empresas públicas para la exploración y explotación petrolera y la
construcción de infraestructuras, las demás entidades del sector público tienen escasa
presencia o trabajan de forma aislada.
La empresa privada, realizan proyectos puntuales; mientras que las organizaciones sociales
locales y parroquiales, se encuentran vinculadas al GAD municipal de Aguarico en su mayoría,
y cumplen actividades variadas de acuerdo a sus objetivos particulares.
86
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio
La junta parroquial está conformada por cinco miembros principales y cinco suplentes, los
mismos que son elegidos mediante votación popular en elecciones. Estos miembros son
elegidos para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelegidos. Para la designación del
presidente, vicepresidente, primero, segundo y tercer vocal, según la ley, deben ser nombrados
según "la mayoría de votación alcanzada". Sólo en caso de que se decida por unanimidad, al
interior de la junta, que debe ser otro de los miembros quien la presida, y no necesariamente el
que alcanzo la mayor votación, se procederá de esta manera.
En cuanto a la toma de decisiones, se hacen por mayoría simple, estableciendo como base
para el quórum con tres integrantes, y en caso de empates, se establece el carácter de
dirimente el voto del Presidente. En lo administrativo, en cuanto a las remuneraciones se
observa las resoluciones de escalas emitida por el Ministerio de Relaciones laborales.
De esta manera, el Gobierno Parroquial Capitán Augusto Rivadeneira está conformado por el
Presidente, Vicepresidente, Primer Vocal, Segundo Vocal y Tercer Vocal. Si bien es cierto
mantiene relaciones con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las instituciones del
Estado asentados en el territorio, no cuenta con un equipo técnico que formule los proyectos y
canalice las acciones dependiendo de las competencias institucionales.
La Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales publicada en el Registro Oficial 193 del 27 de
octubre del 2000 establece en su Art. 4 las atribuciones que le corresponden a la junta
parroquial como gobierno local. El mandato legal que establece esta norma incluye un plazo de
30 días a partir de su posesión, para que la junta parroquial convoque a la conformación de la
Asamblea Parroquial, de la cual dice, es la instancia o "el espacio que garantice la participación
ciudadana", este el Marco Legal vigente mientras se publique en el Registro Oficial del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
De la misma manera los asentamientos humanos no cuentan con un sistema organizativo, de
ahí es que demandan proyectos puntuales a la junta parroquial, sin previo análisis técnico ni
financiero. En este sentido se requiere de capacidad técnica para promover y desarrollar las
actividades desde las juntas parroquiales. Esta capacidad se mide en la calidad de sus
recursos humanos y su capacidad administrativa. La otra parte es la capacidad de gestión que
87
está estrechamente relacionado con la capacidad de liderazgo, es decir la capacidad de
convocatoria y promover el involucramiento de la población en los procesos.
Análisis de Problemas y Potencialidades
A continuación se detalla y analizan los problemas y potencialidades del componente político
institucional y participación ciudadana.
Tabla 38. Problemas y Potencialidades componente Político Institucional
Variables Problemas Potencialidades
Instrumentos de
planificación y
Ordenamiento territorial
Baja utilidad del PD y OT
vigente por imprecisiones en
la propuesta y modelo de
gestión.
PD y OT actual elaborado
con participación ciudadana.
Mapeo de actores públicos,
privados y sociedad civil
Baja coordinación entre
actores sociales e
incumplimiento de la
planificación del territorio.
Presencia de actores
públicos, privados y de la
sociedad civil en el territorio
en diversos ámbitos.
Estructura y capacidades Baja integración entre Voluntad política para la
88
del GAD procesos y subprocesos del
GAD, limita el cumplimiento
de la planificación y el
presupuesto.
ejecución de programas y
proyectos.
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE LOS
COMPONENTES
Mediante la metodología de valoración de problemas y potencialidades, se elabora la matriz
considerando criterios de ponderación como: magnitud, gravedad, alternativas de solución,
pertinencia.
Tabla 39. Criterios de Ponderación y Jerarquización de Problemas y Potencialidades
CRITERIOS PONDERACIÓN
Magnitud 0.5
Gravedad 0.3
Alternativas de solución 0.2
JERARQUIZACIÓN PONDERACIÓN
Alto 3
Medio Alto 2.5
89
Medio 2
Medio Bajo 1.5
Bajo 1
Fuente: SENPLADES 2015
A continuación, se muestran las matrices de potencialidades y problemas por componente
jerarquizados y valorados:
Tabla 40. Matriz de jerarquización de Problemas - Biofísico
Variables Problemas Magnitud Gravedad Solució
n
Valoraci
ón Total
Priorizació
n
Agua Aguas
superficiales no
son aptas para el
consumo
humano.
3 2 2 2.5 1
Uso y
cobertura
del suelo
Suelos de baja
capacidad
agrícola
2.5 2 2 2.5 2
RRNN
Degradados
Poco control y
concientización
de la caza furtiva
y deforestación.
3 1.5 1 2.15 3
Relieve Zonas
permanentement
e inundadas
durante
temporadas
lluviosas.
2 2 2 2 4
Ecosistema
s y
Servicios
Ambientale
Degradación de
los ecosistemas
por actividades
antrópicas.
2 2 1.5 1.9 5
90
s
Tabla 41. Matriz de jerarquización de Potencialidades - Biofísico
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
Ecosistema
s y
Servicios
Ambientale
s
Ecosistemas
para varios
servicios
ambientales.
3 2.5 3 2.85 1
Uso y
cobertura
del suelo
Mayor parte del
territorio tiene
vocación forestal
3 3 1.5 2.7 2
RRNN
Degradados
Presencia de
zonas naturales
y de
Reserva
ecológica
2.5 2.5 3 2.6 3
Ecosistema
s Frágiles
Ecosistemas
ambientales con
potencial natural
para el desarrollo
del Ecoturismo
3 2.5 1.5 2.55 4
Suelos Suelos aptos
para cultivos de
ciclo corto
2.5 2 3 2.45 5
Tabla 42. Matriz de jerarquización de Problemas - Económico
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
Estructura
Productiva
Bajo desarrollo
de
3 2 2 2.5 1
91
competencias
productivas
colectivas y
asociativas
Amenazas a
las zonas
productivas e
infraestructur
a
Productos
cultivados y
ganado en
zonas con alta
susceptibilidad
a
inundaciones.
3 2 1 2.3 2
Principales
Productos
Dificultades de
acceso a
mercados de
consumo
2 2 3 2.2 3
Amenazas a
las zonas
productivas e
infraestructur
a
Infraestructura
en general
afectada por
las diferentes
amenazas
naturales que
se presenten
dentro de la
parroquia.
2 2 2 2 4
Uso del Suelo Uso
agropecuario
del suelo
menor al 3%
del total de la
parroquia por
actividades
antrópicas.
2 2 1 1.8 5
Tabla 43. Matriz de jerarquización de Potencialidades - Económico
92
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
Estructura
Productiva
Iniciativas a
través de
Asociación de
Productores de
Cacao y
Turismo
Comunitario
2.5 3 3 2.75 1
Relación con
sectores
económicos
Instituciones
públicas y
privadas
apoyan
iniciativas
productivas.
3 3 1.5 2.7 2
Principales
productos
Sistemas
agroproductivo
s tipo chacra
(cacao)
3 2 2.5 2.6 3
Amenazas a
las zonas
productivas e
infraestructur
a
Baja
afectación de
las actividades
productivas
parroquia por
inundaciones
2 2 2.5 2.1 4
Conflictos de
uso de suelo
El 93.75% de
los suelos
presenta un
uso adecuado
en relación al
uso actual del
suelo y su
capacidad de
2 2.5 1.5 2.05 5
93
uso de las
tierras.
Tabla 44. Matriz de jerarquización de Problemas - Sociocultural
Variables Problemas Magnitud Gravedad Solución Valoración
Total
Priorización
Educación Alto índice de
analfabetismo
sobretodo el
femenino
3 3 1.5 2.7 1
Educación Bajo acceso a
educación
superior
3 2.5 1.5 2.55 2
Salud Dificultad de
acceso a
centros de
atención
especializada,
por la distancia
y transporte
2.5 3 1.5 2.45 3
Demografía Proyecciones
de población
muestran
decrecimiento
futuro
2.5 2.5 2 2.4 4
Grupos
Étnicos
Pérdida de
identidad y
valores
culturales de
los jóvenes
3 2 1 2.3 5
Tabla 45. Matriz de jerarquización de Potencialidades - Sociocultural
Variables Problemas Magnitud Gravedad Solución Valoración
Total
Priorización
94
Educación Aumento del
acceso a
educación
básica,
primaria y
secundaria
(Últimos 10
años)
3 3 2.5 2.9 1
Demografía Mínima presión
sobre los
ecosistemas y
los recursos
naturales de la
parroquia.
3 2.5 3 2.85 2
Salud Distrito de
salud funciona
en el cantón.
3 2.5 2.5 2.75 3
Patrimonio
Cultural
Instituciones
locales apoyan
el
fortalecimiento
del patrimonio
cultural de las
nacionalidades
Kichwa
3 2 3 2.7 4
Demografía Predomina
población joven
en la parroquia
3 2 2 2.5 5
Tabla 46. Matriz de jerarquización de Problemas – Asentamientos Humanos
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
95
Acceso de la
población a
educación y
salud
Establecimiento
s de salud no
están
preparados
para afrontar
emergencias de
gravedad.
2.5 3 2 2.55 1
Servicios
Básicos
En la parroquia
el índice de
acceso a
servicios
básicos del
sistema público
es muy bajo
3 2 1.5 2.4 2
Localización
de
asentamiento
s humanos y
amenazas
Grandes
distancias de
las poblaciones
de la parroquia
con las
principales
ciudades de la
provincia.
2.5 2.5 2 2.4 3
Acceso de la
población a
educación y
salud
Baja cobertura
de servicios
básicos en los
centros
educativos
rurales.
2 3 2 2.3 4
Red de
asentamiento
s humanos
parroquiales
Asentamientos
humanos
dispersos
3 1.5 1.5 2.25 5
Tabla 47. Matriz de jerarquización de Potencialidades – Asentamientos Humanos
96
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
Acceso de la
población a
educación y
salud
Se cuenta con
infraestructura
Educativa y de
Salud básica,
en los
principales
centros
poblados del
cantón.
3 2.5 3 2.85 1
Servicios
Básicos
Los
asentamientos
de la parroquia
tienen acceso
al agua para
consumo
mediante
distintos
sistemas
(entubada,
pozos,
vertientes)
3 2 2 2.5 2
Red de
asentamiento
s humanos
parroquiales
La zona sur de
la parroquia
presenta la
mayor
concentración
de población lo
que implica que
no exista
presión por el
crecimiento de
la población
2 3 2.5 2.4 3
97
hacia las zonas
de
conservación
Localización
de
asentamiento
s humanos y
amenazas
No existe déficit
hídrico debido a
las altas
precipitaciones
2.5 2 2.5 2.35 4
Acceso de la
población a
educación y
salud
Existe una
buena
coordinación
interinstituciona
l para la
atención en
educación y
salud.
3 2 1 2.3 5
Tabla 48. Matriz de jerarquización de Problemas – Movilidad, Energía y Conectividad
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizaci
ón
Energía Eléctrica Baja cobertura
de servicio de
energía
eléctrica en la
parroquia.
3 3 2 2.8 1
Energía Eléctrica La Parroquia
no se
encuentra
enlazada al
sistema
nacional
interconectado
3 2.5 2.5 2.75 2
Redes Viales y Insuficientes 3 2 2.5 2.6 3
98
Transporte frecuencias de
transporte
fluvial de
carga y
pasajeros.
Telecomunicacio
nes
Baja cobertura
de los
servicios de
telefonía fija,
móvil e
internet en la
parroquia.
3 2 1 2.3 4
Redes Viales y
Transporte
Infraestructura
fluvial privada
no brinda
servicios a la
población
local.
2 2 3 2.2 5
Tabla 49. Matriz de jerarquización de Potencialidades – Movilidad, Energía y
Conectividad
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizaci
ón
Redes Viales y
Transporte
Se cuenta con
medios de
trasporte
fluviales
públicos y
privados
básicos.
3 3 3 3 1
Energía Eléctrica Acceso a
fuentes de
generación
eléctrica
2 3 3 2.5 2
99
alternativa y
amigable con
el ambiente.
Energía Eléctrica Planta
termoeléctrica
en la
Cabecera
Parroquial
2.5 2 3 2.45 3
Telecomunicacio
nes
Se amplía
progresivame
nte la
cobertura de
telefonía
móvil, internet,
tv satelital.
2 2 3 2.2 4
Redes Viales y
Transporte
Baja
contaminación
en cuerpos de
agua por
hidrocarburos
residuales de
motores fuera
de borda.
1 3 2 1.8 5
Tabla 50. Matriz de jerarquización de Problemas – Político Institucional
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
Instrumentos
de
planificación
y
Ordenamient
o territorial
Baja utilidad
del PD y OT
vigente por
imprecisiones
en la
propuesta y
2 3 3 2.5 1
100
modelo de
gestión.
Estructura y
capacidades
del GAD
Baja
integración
entre
procesos y
subprocesos
del GAD,
limita el
cumplimiento
de la
planificación y
el
presupuesto.
2 2 3 2.2 2
Mapeo de
actores
públicos,
privados y
sociedad civil
Baja
coordinación
entre actores
sociales e
incumplimient
o de la
planificación
del territorio.
2 2 2 2 3
Tabla 51. Matriz de jerarquización de Potencialidades – Político Institucional
Variables Problemas Magnitu
d
Graveda
d
Solució
n
Valoració
n Total
Priorizació
n
Estructura y
capacidades
del GAD
Voluntad
política para la
ejecución de
programas y
proyectos.
3 3 2 2.8 1
Instrumentos
de
planificación
PD y OT
actual
elaborado con
3 2 3 2.7 2
101
y
Ordenamient
o territorial
participación
ciudadana.
Mapeo de
actores
públicos,
privados y
sociedad civil
Presencia de
actores
públicos,
privados y de
la sociedad
civil en el
territorio en
diversos
ámbitos.
3 2 2 2.5 3
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias
relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para
facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción
para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de
acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una ubicación espacial en
dónde se encuentren los problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio.
102
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
En el Gráfico 19, muestra el modelo territorial actual de la Parroquia. Se construyó con el
análisis integral de los sistemas descritos en el diagnóstico, donde se observó que difieren de
unos con otros, constituyéndose un sistema con poca planificación, siendo una parroquia
compuesta por 4 asentamientos humanos, 5 centros educativos de enseñanza bilingües que se
encuentran dispersos según la ubicación de las comunidades, unas son de carácter unidocente
y otras pluridocentes.
La economía depende directamente de la producción agrícola, principalmente del cultivo de
cacao y café, cultivados bajo sistemas agroforestales acompañados de especies o productos
de ciclo corto, los cuales constituyen la fuente principal de abastecimiento de alimentación para
el hogar.
La actividad turística está coordinada y estructurada de tal manera que brinde réditos a las
Comunidades de la Parroquia a pesar de contar con varios lugares naturales de gran atractivo
y belleza natural, pocos hogares están vinculados a esta actividad dentro de la Parroquia.
La presencia de El Subcentro de Salud con atención profesional de la Dirección Provincial de
Salud de Orellana que da servicio en las áreas de medicina general y odontología, garantiza el
acceso a la salud a cierto número de habitantes de la parroquia, lamentablemente esto no es
suficiente y además, en caso de emergencias o enfermedades graves la población se ve en la
necesidad de desplazarse a otros centros poblados del Cantón Aguarico o la provincia de
Orellana para poder ser atendidos adecuadamente.
Con respecto a la movilidad vial de la parroquia, existe solamente la vía fluvial del río Napo que
es la principal fuente de comunicación con los demás asentamientos y ciudades.
El acceso al servicio de internet es nulo, sin embargo existe acceso a telefonía celular
(cobertura crece paulatinamente) gracias a diversas operadoras. El acceso a la electricidad y la
televisión se ve restringido principalmente a la Cabecera Parroquial.
Los problemas por la contaminación ambiental no son irremediables y tampoco son muy
importantes en la actualidad, sin embargo, si se sigue con el mismo ritmo de contaminación y
103
no se toman las medidas necesarias para erradicar estos problemas y remediarlos, los
ecosistemas se verán afectados significativamente al mediano plazo, ocasionando la pérdida
de servicios ecosistémicos como la provisión de agua para consumo humano.
La tala de bosque primario es mínima y no se la puede considerar actualmente una amenaza
seria para la vegetación natural de la Parroquia, esto contribuye a la protección de los servicios
ecosistémicos de los cuales puede sacar diferente tipo de réditos la población de las
comunidades.
Es necesario establecer mejores mecanismos de desarrollo para las comunidades de la
Parroquia, de tal manera que propendan a mejorar su desarrollo productivo y económico sin
alterar su patrimonio cultural, sus costumbres ancestrales y su modo de vida, dentro de un
medio ambiente sano y que brinda los recursos necesarios para su subsistencia a la población
de la zona.
Gráfico 19. Modelo Territorial Actual – Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira
104
Fuente: SENPLADES 2015 (IGM – INEC – MAE - MAGAP) Esc. 1:50.000; 1:250.000
105
II. PROPUESTA DEL PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La propuesta de optimización espacial del Sistema Físico Parroquial parte de las informaciones
que brindó la fase de Diagnóstico ya realizado, cuya problemática ha sido definida, de modo que
en este documento denota un trabajo de análisis participativo referente a las soluciones de
optimización finalmente adoptadas para conformar la propuesta.
La Planificación del Nuevo Medio Físico va encaminada a, la elaboración de propuestas de
nuevos escenarios espaciales de ordenación que no contengan los usos territoriales que han
sido detectados como conflictivos y a la elaboración del programa de actuaciones que les
permitirán su adecuado funcionamiento; buscando lograr, paralelamente, que los escenarios y
los programas identificados constituyan el insumo básico para la búsqueda de consensos en la
percepción ciudadana, a través de los procesos participativos estratégicos.
VISIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Cap. Augusto Rivadeneira se
apoya de manera directa y hace suyas las premisas establecidas como Visión de la Población y
del Gobierno Local, las cuales prefiguran en consecuencia el marco político y conceptual de la
presente propuesta.
Visión:
Para el 2025, Cap. Augusto Rivadeneira será una parroquia ecológica, participativa,
próspera e incluyente; donde se fomenta la interculturalidad; el acceso a los servicios
básicos, salud y educación de calidad; respetuosos del medio ambiente y,
comprometidos a mejorar la calidad de vida de sus habitantes para alcanzar un
verdadero buen vivir.
OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA
Encaminar a la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira hacia un desarrollo armónico, equilibrado y
sustentable con criterios de sostenibilidad, mediante la implementación de políticas, planes,
programas, proyectos en el corto, mediano y largo plazo, para el aprovechamiento de los
recursos naturales y humanos, dentro de los campos socio - cultural, económico – productivo y
físico - ambiental para crear condiciones adecuadas para la disminución de inequidades y
106
exclusión, e implementar la participación ciudadana, de tal manera que apunte a mejorar el
nivel de calidad de vida en concordancia con los objetivos y lineamientos del Plan Nacional del
Buen Vivir.
En la siguiente tabla se detallan los objetivos estratégicos, metas e indicadores definidas para
le gestión del GADPCAR (Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Cap. Augusto
Rivadeneira).
MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARROQUIA
CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA
OBJETIVO ESTRATÉGIC
O COMPETENCIA OBJETIVO PNBV
INDICADOR
DETALLE "OTRO"
INDICADOR
VALOR
BASE
AÑO BASE
META
Asegurar el cuidado y
permanencia del patrimonio natural de la
parroquia
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 07: GARANTIZAR
LOS DERECHOS DE LA
NATURALEZA Y PROMOVER LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
TERRITORIAL Y GLOBAL
Otro Número de personas
capacitadas; 0 2015
para el año 2018, se ha logrado
concientizar a la población de la
parroquia sobre el cuidado del medio ambiente mediante
campañas de concientización en
cada una de las comunidades de la
parroquia.
Establecer un sistema de
recolección de desechos
sólidos de la parroquia
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro
Número de familias dentro del sistema de recolección de
desechos sólidos
0 2015
Para el 2018, se ha implementado un
sistema de recolección de desechos sólidos
dentro de la parroquia
Consolidar un programa de reforestación
dentro del territorio
parroquial
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 07: GARANTIZAR
LOS DERECHOS DE LA
NATURALEZA Y PROMOVER LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
TERRITORIAL Y GLOBAL
Otro Número de hectáreas
reforestadas 0 2015
Para el año 2017, se ha logrado introducir
un programa de reforestación que en coordinación con la
población local ayude a regenerar los
ecosistemas de la parroquia
Mejorar el acceso de los habitantes de la parroquia a
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
Otro
Número total de personas que tienen acceso a la
0 2015
Para el año 2017, se ha incrementado en
un 40% el número de personas que acceden
107
la salud POBLACIÓN salud a los centros de salud ubicados dentro de la
parroquia
Fortalecer la cultura,
disminuir la vulnerabilidad
de la población
joven y adolecente,
difundir y consolidar la igualdad e
interculturalidad en todos los ámbitos de la
Parroquia
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN
CIUDADANA RURAL
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro
Número de jóvenes que participan
activamente
0 2015
Para el año 2018, se ha consolidado
espacios culturales que ayuden a disminuir la
vulnerabilidad en los jóvenes de las
diferentes comunidades de la
Parroquia
Asegurar el mejoramiento
de los sistemas
productivos de la Parroquia
en coordinación
con las diferentes
instituciones competentes para proveer de asistencia
técnica
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro
Número de familias
beneficiadas con asistencia
técnica
0 2015
Para el 2020, se ha incrementado en un 40% el volumen de
producción de la parroquia
Iniciar un sistema
económico de asociación comunitaria para crear fuentes de trabajo e
impulsar los emprendimientos individuales
y colectivos
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro
Número de socios dentro de un sistema de economía comunitaria
0 2015
Para el año 2019, se ha logrado iniciar un fondo de economía comunitaria en las comunidades de la
Parroquia
Mejorar la accesibilidad fluvial de la Parroquia
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro Número de personas
beneficiadas 0 2015
Para el año 2018, se ha logrado establecer turnos de transporte
fluvial diarios desde y hacia la parroquia, en coordinación con el
GADPO
108
Dotar de equipamientos básicos a las comunidades
de la parroquia
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALE
S
OBJETIVO 05: CONSTRUIR
ESPACIOS DE ENCUENTRO
COMÚN Y FORTALECER LA
IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA
INTERCULTURALIDAD
Otro Número de personas
beneficiadas 0 2015
Para el año 2020 se cuenta con un
equipamiento en cada una de las
comunidades
Consolidar los asentamientos humanos de la Parroquia, en cumplimiento
de la ordenanza del GADPO para la creación de comunidades
PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro Número de
comunidades consolidadas
0 2015
Para el año 2017, se ha logrado consolidar
comunidades que cumplan con los
requisitos mínimos para su creación,
según ordenanza del GADPO
Mejorar el acceso a la tecnología mediante el
acceso a una red pública de internet en la
cabecera Parroquial.
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALE
S
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro
número de personas
beneficiadas con el servicio
de internet
0 2015
Para el año 2017, se encuentra funcionando
una red de acceso pública de internet en la cabecera Parroquial
Asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a todas las
comunidades de la
parroquia, en coordinación
con las instituciones competentes
EJECUCIÓN DE OBRAS Y
CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN
Otro número de
familias beneficiadas
0 2015
Para el año 2020, todas las
comunidades de la Parroquia tienen
acceso a la energía eléctrica
Renovar la infraestructura e imagen del GADPCAR, para brindar servicios de
mayor calidad
INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALE
S
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL,
EN LA DIVERSIDAD
Otro
Número de personas que acceden a los servicios del GADPCAR
0 2015
Para el año 2017, el GADPCAR tiene una imagen renovada y
una infraestructura de calidad para la atención a los
habitantes de la Parroquia.
109
Implementar un sistema de seguimiento, evaluación y
retroalimentación de obras
públicas realizadas, que permita mantener un
control sistemático de
las mismas
PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
OBJETIVO 04: FORTALECER
LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDAD
ES DE LA CIUDADANÍA.
Otro
Número de proyectos
entregados satisfactoriame
nte por año
0 2015
Para el año 2017, se ha logrado
institucionalizar un sistema de evaluación
y seguimiento de proyectos y procesos
a cargo del GADPCAR
Crear grupos comunitarios
de participación ciudadana
(CPC)
PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
OBJETIVO 05: CONSTRUIR
ESPACIOS DE ENCUENTRO
COMÚN Y FORTALECER LA
IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA
INTERCULTURALIDAD
Otro
Número de personas que participan en
los comités de participación ciudadana
(CPC)
0 2015
Para el año 2017, se ha logrado formar un
comité de participación
ciudadana en cada una de las
comunidades de la Parroquia
Mejorar el acceso de las organizaciones y gremios de la Parroquia para mejorar
la participación de la
ciudadanía en la
administración pública
PLANIFICACIÓN CONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL
OBJETIVO 02: AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, LA
INCLUSIÓN, Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL,
EN LA DIVERSIDAD
Otro Número de
organizaciones registradas
0 2015
Para el año 2017, se ha logrado que cinco
organizaciones locales participen activamente
en los procesos del GADPCAR
Estrategia Global de Desarrollo
La estrategia de desarrollo de la parroquia en el ámbito territorial por su situación geográfica es
la incorporación de nuevas tecnologías para mejorar la producción y valor agregado a los
diversos productos locales, al tener acceso a las parroquias aledañas y principalmente con la
cabecera cantonal, pueden enlazarse rápidamente con el resto de la provincia y el país, lo cual
hace que su comercialización tenga mayor facilidad.
110
Está orientado a mejorar los servicios de infraestructura y equipamiento parroquial, mejorando
la calidad de vida y el buen vivir de las personas, encaminadas al control del uso, ocupación y
utilización del suelo, es decir se tendrá un territorio ordenado para determinar las necesidades
prioritarias.
La Estructura Territorial
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Las categorías de Ordenamiento territorial son el resultado del análisis de variables
independientes. Su objeto es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo en
áreas identificadas con criterios de homogeneidad y en base a la información que se posee de
la fase de diagnóstico. A través de las categorías de ordenación se definen los diferentes
niveles de uso del territorio, así como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las
diferentes actividades humanas.
A partir del análisis de variables, destacando los problemas y potencialidades se ha logrado
espacializar en un mapa el cruce de las variables, de manera que, es una integración que
permite decidir normativas y reglamentos para normar las diferentes actividades establecidas
en esta zonificación.
Cuadro No. 50. Descripción de categorías de ordenamiento territorial
COT DESCRIPCIÓN ÁREA
V Otras áreas, áreas urbanas 7117,37
VI Áreas de conservación ambiental 42375,28
VII Áreas de recreación y turismo 42877,57
VII Áreas agrícolas 4084,49
TOTAL 96454,71 Elaboración: Equipo técnico PD y OT
ANÁLISIS INTEGRADO
111
Del análisis de cruce de variables, se ha obtenido el modelo territorial actual, el cual se lo
presenta a continuación:
Mapa No. 19. Categorías de Ordenamiento Territorial
Elaboración: Equipo técnico PD y OT
MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL DESEADO
El modelo de Ordenamiento Territorial deseado de la parroquia de Cap. Augusto Rivadeneira
está determinado principalmente por la presencia de grandes extensiones de vegetación
natural, humedales y zonas de producción. Se ha identificado la presencia del bosque natural
e intervenido como zonas de protección, además de la presencia de áreas destinadas para la
explotación de petróleo.
112
También se cuenta marginalmente con servicios turísticos como puntos de desarrollo
económico para la población; la vía fluvial se constituyen en el principal eje de transporte,
comercialización y acceso con que cuenta el territorio parroquial.
Mapa No. 19. Modelo Deseado del Territorio del GADPRCAR
Elaborado: Equipo Técnico
113
Partiendo con la base de las categorías de ordenamiento territorial de la Parroquia, se han
integrado las comunidades según su categorización, se han identificado los principales flujos
internos como externos.
Siguiendo con los elementos de un mapa hemos resaltado los flujos internos entre los
diferentes poblados de la parroquia, así mismo hemos identificado los centros comunitarios que
necesitan ser consolidados de manera integral.
Seguidamente se han señalado las áreas de conservación, las de protección, y un área de
desarrollo sustentable.
El mapa anterior representa el modelo deseado de la parroquia, es decir, como se visualizará
en el futuro, cuáles serán los flujos más importantes que dinamizan la economía, donde se
encuentran las zonas productivas, las zonas vulnerables y cuáles son las fortalezas que deben
ser explotadas para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la parroquia.
ANÁLISIS DE LA ZONA URBANA DE LA CABECERA PARROQUIAL
Establecer un juego de sistemas de ordenamiento espacial, rural urbano que potencien las
particularidades del GADPRCAR, determinado por un modelo particular urbano-rural que, en la
configuración espacial del territorio rural y urbano, genere convivencia armónica y sustentable
de desarrollo de un solo territorio.
Estructura o sistemas:
Desarrollo espacial Urbano Rural y Rural Urbano
Enfatizar la relación del espacio físico como elemento formal que influye en el desarrollo de los
usuarios y como esas condicionantes físicas permite obtener.
Espacios Públicos y áreas Verdes
Relacionar al desarrollo de la sociedad y la generación del buen vivir con el hecho de tener
espacios públicos de mayor y mejor calidad.
Centralidades Rurales urbanas y puntos de conexión
A conexión funcional y espacial de las zonas rurales y urbanas o bordes donde este límite
aparece se trataran de manera especial para generar espacios conexos de actividad múltiple
que ayude a desarrollar los mismos.
114
Accesibilidad, conectividad y Movilidad
Las vías, los accesos y las conexiones sumados a la movilidad pública, desarrollara ejes de
relación tanto internos como externos.
Conservación de los recursos naturales y generación de franjas de conservación /
ornamentación.
Al identificar claramente los recursos no renovables, se les puede aprovechar como pulmones y
franjas de expansión del espacio público de recreación y turismo como virtuales recursos.
Desarrollo Productividad y Relación su entorno inmediato y global
Fomentar el desarrollo de espacios que cuenten con ubicaciones geográficas óptimas para
obtener los recursos o materias primas para su aprovechamiento y la ubicación urbana
estratégica para que estos productos procesados se conecten con los grandes polos de
comercialización
Procedimientos y control de la gestión.
Implementar mecanismos que permitan identificar los sectores de desarrollo, potenciarlos y
optimizarlos con la identificación física de su espacio y su estado de uso en relación con la
población:
Centralidades Rurales y Urbanas o unidad Espacial
Plano del centro poblado de Chiru Isla
115
Digitalización: equipo técnico PDOT, 2015
III. MODELO DE GESTIÓN
Para el modelo de gestión se ha establecido una metodología que permita la articulación en los
diferentes niveles de GADs, y al mismo tiempo sea una herramienta que incorpore la
participación ciudadana y nos ayude a tener un sistema de seguimiento y evaluación de
cumplimiento del PD y OT, y de esta manera contar con una herramienta integral y fácil de
institucionalizar ya que el manejo de la misma involucra a la población misma con el
asosaramiento técnico de profesionales de cada área y nivel de GAD.
A continuación se detalla esta metodología:
116
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA ELABORACIÓN
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA PARROQUIA CAP. AUGUSTO RIVADENEIRA
ANTECEDENTES
A fin de dar cumplimiento a lo establecido dentro de la Constitución de la República del
Ecuador, el COOTAD y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas manifiestan la
obligatoriedad de articular los planes de ordenamiento territorial en los diferentes niveles de
gobierno; el GADPRCAR, dando paso a este proceso de carácter técnico que permitirá una
articulación integral no solo a nivel interinstitucional sino también interdepartamental de todos
los programas y proyectos que se pretendan desarrollar dentro de cada una de las instituciones
del estado y niveles GAD, y de esta manera vincularlos con las necesidades y prioridades que
cada comunidad ha establecido en sus respectivas priorizaciones.
En razón de que no se ha presentado una metodología que permita manejar parámetros,
directrices y herramientas para iniciar con este proceso, se desarrolla la siguiente metodología:
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA PARA LA ARTICULACIÓN DE LOS PDOT Y LA
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GADPR CAPITÁN AUGUSTO
RIVADENEIRA, en la cual se detallan 3 subprocesos;
Primero:
Herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de información;
Segundo:
Estrategia de socialización y,
Tercero:
Institucionalización del proceso de participación ciudadana. Con la finalidad de ejecutar de
forma eficiente la ejecución del presupuesto participativo.
JUSTIFICACIÓN
Base Legal.-
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 100.- En todos los niveles de
gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial
117
de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La
participación en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 264.- Los gobiernos Cantonales
tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS.- Art. 29.- Funciones.-
Son funciones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1.- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente;
2.- Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los planes
de los demás niveles de Gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3.- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial;
4.- Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivo.,
5.- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los respectivos niveles de Gobierno; y
118
6.- Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS. Art. 43.- Planes de
Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada
nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.
Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán
entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de
gobierno.
COOTAD Artículo 296.- Ordenamiento Territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de
la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la
interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas
sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la
población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.
119
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la
función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y
deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la
normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos
descentralizados.
COOTAD Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del
territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a
través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función
de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del
territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su
competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este
artículo.
Adicional a esto en el COOTAD los artículos 238.- Participación ciudadana en la priorización
del gasto; artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación; artículo 304.- Sistema de
participación ciudadana.- también hacen mención al mismo sistema de articulación entre las
herramientas de planificación y los planes de ordenamiento territorial y la vinculación de la
participación ciudadana en el presupuesto participativo.
120
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 60. Funciones de las
asambleas locales.-
Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes
responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los
servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito de los
territorios locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales;
3. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con
la participación y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén
obligadas las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en
lo local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 65. De la composición y
convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local.- Estarán
integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes
de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de gobierno.
La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que
deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con
equidad de género y generacional.
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán designados
prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.
La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando se
requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año.
121
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 69. Articulación de los
presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La participación ciudadana se
cumplirá, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboración del presupuesto
participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo
Nacional de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa del
nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de abajo hacia arriba o
promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles
territoriales.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 70. Del procedimiento para la
elaboración del presupuesto participativo.- La autoridad competente iniciará el proceso de
deliberación pública para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración
del proyecto de presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos
serán temáticas, se realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen
participar, y con las delegadas y delegados de las unidades básicas de participación,
comunidades, comunas, recintos, barrio parroquias urbanas y rurales, en los gobiernos
autónomos descentralizados.
El seguimiento de la ejecución presupuestaria se realizará durante todo el ejercicio del año
fiscal. Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno
coordinarán el proceso de presupuesto participativo correspondiente.
La asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo
para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno
local respectivo.
Se incentivará el rol de apoyo financiero o técnico que puedan brindar diversas organizaciones
sociales, centros de investigación o universidades al desenvolvimiento del proceso.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Artículo 71. Obligatoriedad del
presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno formular los
presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria
abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil;
asimismo, están obligadas a brindar Información y rendir cuentas de los resultados de la
122
ejecución presupuestaria. El incumplimiento de estas disposiciones generará responsabilidades
de carácter político y administrativo.
OBJETIVOS METODOLOGÍA
General:
Articular programas y proyectos definidos en los Planes de Ordenamiento Territorial Parroquial,
Cantonal y Provincial de acuerdo a sus competencias, que permita optimizar el uso de los
recursos económicos asignado a cada uno de ellos, bajo el enfoque del presupuesto
participativo.
Específicos:
1. Articular los PD y OT´s Provincial, Cantonal y Parroquial a través de reuniones Técnicas
con el uso e implementación de herramientas de recolección y priorización de planes y
programas desarrollados en cada uno de los niveles de Gobierno.
2. Institucionalizar el proceso de participación ciudadana vinculado a la elaboración de los
Planes Operativos Anuales, de acuerdo a las competencias establecidas para cada
nivel de Gobierno a través de Asambleas Parroquiales participativas, que involucren a
las autoridades locales, responsables de las unidades técnicas y población en general.
3. Desarrollar el Plan Operativo Anual, correspondiente a las necesidades identificadas
validadas y priorizadas, bajo de la corresponsabilidad de las unidades técnicas
operativas de los GAD´s
PROCUCTOS ESPERADOS
1. Se contará con una base de datos de programas y proyectos identificados por parte de
la población parroquial, elaborada a través de asambleas comunitarias lideradas por el
presidente del GAD Parroquial y valorados para su correspondiente priorización con los
técnicos de la unidad técnica de Gestión de Planificación y Ordenamiento Territorial del
GADPRCAR.
2. Construida una base de datos de necesidades organizadas o clasificadas por
programas y proyectos, en función de las competencias establecidas para cada nivel de
Gobierno, a través de la socialización y validación de los procesos de participación
ciudadana comunitaria.
3. Plan Operativo Anual parroquial consolidado y aprobado
123
DESARROLLO METODOLÓGICO
Para la recopilación de las necesidades y su organización dentro de los programas y proyectos
definidos previamente en los Planes de Ordenamiento Territorial, tanto: Parroquial, Cantonal y
Provincial se establecen mecanismos y herramientas de articulación para optimizar de manera
eficiente y eficaz la inversión de los recursos públicos asignados a cada institución. Por tal
razón, es necesario el diseño e implementación de herramientas que permitan mejorar la
elaboración de presupuestos participativos y así, enfocar la inversión hacia los sectores más
necesitados de la parroquia.
La presente metodología hace referencia a la necesidad local para contar con un proceso
estandarizado y establecido dentro de la institución del GADPRCAR que, al mismo tiempo
permita la articulación y coordinación con los niveles Nacional, Provincial y Cantonal.
1.- Herramientas metodológicas para la recolección y sistematización de información.
1.1.- Priorización de proyectos
1.1.1.- Matriz base de información.
Para la recolección de información de los proyectos en cada uno de los niveles de gobierno de
la parroquia, se ha elaborado una matriz base que permite listar en primera instancia los
proyectos definidos en Reuniones Técnicas, con las Comunidades y posteriormente con el
GAD Provincial.
Esta es una matriz de doble entrada en la que constan datos básicos de los proyectos,
vinculados a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, definidas por cada eje
estratégico de desarrollo.
La siguiente tabla representa de manera general como está estructurada la matriz base para la
recolección primaria de información.
NECESIDAD UBICACIÓN BENEFICIARIOS
CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD DIRECTOS INDIRECTOS
124
Tabla 1.- Matriz base de información
Una vez se cuente con el listado de necesidades, el equipo técnico de la unidad de
planificación, sistematizará la información en base al sistema y programa al que pertenece, y
posteriormente se le asignara un nombre de proyecto provisional.
A continuación se detalla y explica cada uno de los componentes de la segunda matriz.
Sistema:
Metodológicamente se han definido seis sistemas para la elaboración de los PD y OT’s de cada
nivel de gobierno, estos son:
1. Sistema Ambiental
2. Sistema de Asentamientos Humanos
3. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
4. Sistema Socio cultural
5. Sistema Económico
6. Sistema Político Administrativo
En base a estos sistemas se han construido los PD y OT’s, por lo que, el manejar esta directriz
facilitará la estructura y sistematización de los proyectos. Se deben considerar los
componentes de cada sistema para incluir los proyectos por temática.
Adicionalmente, se han tomado en cuenta dos sistemas transversales, que se deben incluir en
la priorización de los proyectos, estos son:
Participación Ciudadana
Sistemas de Información Geográfica
Por otro lado, si se quiere incluir otro sistema que, por la particularidad de cada
localidad se ha creado o se vea necesario incluirlo, se lo puede hacer; el objetivo de esta
125
matriz es estandarizar la manera de sistematizar y organizar los diferentes proyectos
generados.
Programa:
Para definir los programas se deben considerar la agrupación de proyectos que guarden un
lineamiento común entre sí, bajo el enfoque de una estrategia que confluyan en un mismo
objetivo.
Estos programas están ya definidos dentro del PD y OT de cada nivel de gobierno, es decir,
debemos considerar los programas ya establecidos en la planificación. Por ejemplo.
SISTEMA PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD
SIS
TE
MA
EC
ON
ÓM
ICO
Programa de Fomento Agrícola
Proyecto de desarrollo de la cadena productiva del maíz
Aguarico Cap. Augusto Rivadeneira
Sinchi Chikta
Proyecto de desarrollo de la cadena productiva del cacao
Aguarico Cap. Augusto Rivadeneira
Chiru Isla
Programa de Fomento Pecuario
Fomento a la producción acuícola
Fomento a la producción porcina
Fomento a la producción Avícola
Programa 3
Proyecto A
Proyecto B
Proyecto C
Tabla 2.- Ejemplo de Matriz sistematizada de información
Para definir cada una de las necesidades en los posibles proyectos del Sistema de Movilidad,
Energía y Conectividad la matriz a utilizarse deberá contar con la siguiente información:
Nº PROYECTOS CONECTIVIDAD LONGITUD PARROQUIA
BENEFICIARIOS
LOCALIDAD
1
Operación de una ruta diaria entre las comunidades de la parroquia
Shinchi Chikta - Samona
22 KM Cap. Augusto Rivadeneira
Varias comunidades
80 familias
126
2
3
4
Tabla 3. – Matriz Base ejemplo de Información Sistema Movilidad, energía y conectividad
1.1.2.- Matriz de valoración y priorización de proyectos
Una vez recolectada la información base por Comunidad y Parroquia, se inicia el proceso de
sistematización en la matriz denominada de valoración y priorización de proyectos. Esta matriz
incorpora variables de calificación que determinan la importancia y/o relevancia del proyecto en
cada localidad, la que se calificará bajo el desarrollo de reuniones con los técnicos y
autoridades de los Gobierno Parroquiales y Cantonales, que aseguran la inclusión de criterios
de la ciudadanía, técnicos y políticos de cada localidad.
Esta matriz está compuesta por tres elementos principales:
Datos generales.- la organización de las necesidades de acuerdo a la ubicación
geográfica y por competencia (que institución deberá ejecutar el proyecto), esta primera
descripción consta de los siguientes elementos.
DATOS GENERALES
ORD. NOMBRE DEL PROYECTO CANTÓN COMPETENCIA
Parámetros de calificación.- este segmento de la matriz está definido por la
agrupación de variables que determinan el grado de prioridad a ejecutarse, es decir, se
califican criterios en una escala de uno (1), la más baja a cinco (5), la más alta, de
acuerdo a la realidad del lugar o la prioridad que tenga este para su ejecución.
Las variables y sus criterios son las siguientes:
127
VARIABLES DE PRIORIZACIÓN
IMPACTO SOBRE (A)
INCIDENCIA DEL PROYECTO (B)
SERVICIOS BÁSICOS 5
LOCAL 5
ACCESIBILIDAD 4
CANTONAL 4
AMBIENTAL 3
PROVINCIAL 3
PRODUCCIÓN 2
REGIONAL 2
CULTURAL 1
NACIONAL 1
DENSIDAD POBLACIONAL (C)
PLAZO (D)
MUY ALTA 5
LARGO PLAZO (10 años o mas) 5
ALTA 4
MEDIANO PLAZO 4
MEDIA 3
CORTO PLAZO 3
BAJA 2 MUY BAJA 1
ÁREAS PROTEGIDAS (E)
ÁMBITO DEL PROYECTO (F)
FUERA DEL ÁREA 5
RURAL 5
ÁREA DE AMORTIGUAMIENTO 3
PERI - URBANO 3
DENTRO DEL ÁREA 1
URBANO 1
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (G)
RECURSOS ECONÓMICOS (H)
ADULTOS MAYORES
5
FINANCIAMIENTO PROPIO 5
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
FINANCIAMIENTO EXTERNO 3
PERSONAS CON ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS
FINANCIAMIENTO MIXTO 1
MUJERES EMBARAZADAS, NIÑAS, NIÑOS Y ADOLECENTES 3
MOVILIDAD HUMANA (CONDICIÓN MIGRATORIA), PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 1
NIVEL DE RIESGO (I)
IMPACTO AMBIENTAL (J)
MÍNIMO 5
MÍNIMO 5
MODERADO 3
MODERADO 3
ALTO 1
ALTO 1
INCLUSIÓN EN EL PDOT (K)
SI ESTA CONSIDERADO EN EL PDOT 5
128
CONPLEMENTA OTRO PROCESO 3 NO ESTA CONSIDERADO 1
El segmento de la matriz que agrupa estos criterios la encontramos de la siguiente manera:
PARÁMETROS DE CALIFICACIÓN DEL PROYECTO
IMPACTO SOBRE (A)
INCIDENCIA DEL PROYECTO (B)
DENSIDAD POBLACIONAL (C)
PLAZO (D)
ÁREAS PROTEGIDAS
(E)
ÁMBITO DEL PROYECTO (F)
Priorización Participativa.- en esta sección de la matriz se incluyen ya los criterios de
priorización de las necesidades en base a dos elementos fundamentales en este
proceso; el primero, la valoración técnica, resultado de la suma de todas las variables
de calificación, este resultado tiene una casilla en donde se suman todos los valores de
cada variable; y, el segundo, se incorpora el criterio de prioridad que tiene la autoridad
local en consenso con su población por lo tanto, se establece tanto el criterio técnico
como el político.
Esta sección de la matriz la encontraremos de la siguiente manera:
PRIORIZACIÓN PARTICIPATIVA
TOTAL VALORACIÓN
PRIORIZACIÓN TÉCNICA
PRIORIDAD DE INVERSIÓN
PRIORIDAD FINAL
AÑO DE EJECUCIÓN
Con el total de la valoración de las variables, aplicamos una división por intervalos de valor de
la siguiente manera, así obtenemos el valor de la priorización técnica.
129
PRIORIDAD INTERVALO PRIORIZACIÓN TÉCNICA
ALTA DE 35 A 55 1
MEDIA DE 20 A 34 2
BAJA DE 10 A 19 3
Bajo el criterio de la urgencia de ejecución del proyecto, se definirá el valor de la prioridad de
inversión dentro de un rango de 1 la mayor prioridad y de máximo 3 la menor prioridad.
Una vez que se han obtenido estos valores, mediante una fórmula incorporada en la matriz se
calculará el promedio que será categorizada de la siguiente manera:
PROMEDIO PRIORIDAD
1 ALTA
mayor a 1 hasta 2 MEDIA
más de 2 BAJA
Con el resultado obtenido de la prioridad de las necesidades, se determinará el año de
ejecución del mismo, es decir, si la prioridad es 1, su ejecución deberá ser en el año inmediato,
y si la prioridad es mayor a 1 hasta 3 se establecerá el tiempo de su ejecución posterior de
acuerdo a la disponibilidad de recursos y el financiamiento externo.
2.- Estrategia metodológica para la operación, articulación y socialización de los PD Y OT´s
2.1. – Reuniones técnicas con los GAD Parroquiales y Provincial.
Como un primer paso, para la consolidación y Articulación de los Planes de Ordenamiento
Territorial, se realizarán reuniones técnicas Presidentes de los GAD Parroquiales, donde
asumirán la responsabilidad de convocar a reuniones o asambleas participativas con los
pobladores de cada parroquia, determinando así, las necesidades clasificadas en sus
programas y proyectos prioritarios. En una segunda etapa, las necesidades ya seleccionados
serán valoradas y priorizadas con la utilización de las herramientas metodológicas para la
recolección y sistematización de información, bajo el acompañamiento del Consejo de
Planificación de la parroquia Cap. Augusto Rivadeneira.
130
Posterior al trabajo técnico con los GAD Parroquiales se debe realizar un segundo proceso de
articulación de proyectos y programas priorizados con las Autoridades Municipales y su equipo
técnico responsable de los PD y OT, con el propósito de integrar y traslapar acciones de
prioridad en el territorio.
2.2. – Sistematización y Validación de información.
Una vez sistematizada la información referente a la valoración y priorización de necesidades,
por parte del Técnica del GADPRCAR, se realizará una primera socialización Ciudadanía,
quienes con el apoyo Técnico de los responsables de las unidades operativas del GAD
parroquial, serán los encargados de iniciar el proceso participativo en las Asambleas
Comunitarias, donde se realizará la Socialización de los Presupuestos Participativos
segregados por cada una de los sistemas de planificación (mesas temáticas participativas).
2.3.- Establecimiento de las Asambleas Comunitarias
Las Asambleas Comunitarias tienen la finalidad de socializar y validar los proyectos de
prioridad por cada sistema de planificación con los pobladores locales, donde se articulan
acciones desde las unidades de gobernanza comunitarias. Estas validaciones de los
participantes en cada una de las mesas se la deberán hacer a través de un acta legalizada.
Para el desarrollo de cada una de las Asambleas Parroquiales en cuanto a su logística y
coordinación, será de responsabilidad exclusiva del GADPRCAR. Las Mesas temáticas
Participativas son las siguientes:
Mesas Temáticas
Gestión responsable
MT1. Planificación, Ordenamiento Territorial y zonificación de uso del suelo
MT2. Obras Públicas vialidad y vivienda
MT3. Servicios Básicos
MT4.
Equipamiento de salud, educación, deportes desarrollo social y cultural. Espacios públicos
131
MT5. Género, acción Social y grupos de atención prioritaria,
MT6. Agro productiva, y socio económica
MT7. Gestión y regulación ambiental
MT8. Servicios institucionales, Bomberos y cooperación internacional
2.1.1.- Mesas Temáticas Participativas (MT)
En referencia a la estructuración y funcionamiento de las MT, se debe contar con un presidente
o presidenta, correspondiente a un funcionario público responsable de unidad de área, es decir
en calidad miembro del GAD Parroquial, previo a un proceso de capacitación metódico para
llevar a cabo la concertación técnica y social de cada mesa; adicionalmente se requiere un
secretario o secretaria que sea escogido entre los participantes de la mesa y que pertenezca al
GAD Parroquial, quien realizará el registro y sistematización del proceso.
La Mesa Temática de Participación deberá contar con la siguiente estructura:
Las herramientas a utilizarse en cada una de las MT serán la matriz de valoración y priorización
de proyectos, la cual se ha socializado y trabajado previamente con cada uno de los
Mesa Temática
(Presidente - Director de Gestión o Jefe de Unidad)
Secretario/a
(GAD´s Parroquial o Municipal)
Autoridades Locales
Alcalde - Presidentes de Juntas Parroquiales -
Concejeros Municipales
Técnicos de la Unidades
Población Local
132
representantes técnicos de los GAD´s y una matriz de socialización donde se condensan las
necesidades ya priorizados y valorados, que permita el ajuste o cambios que determina el
grupo participante de la mesa en función a la priorización dada.
DATOS GENERALES PRIORIZACIÓN PARTICIPATIVA
ORD NOMBRE DEL
PROYECTO CANTÓN COMPETENCIA
PRIORIDAD FINAL
AÑO DE EJECUCIÓN
Observaciones
3. Institucionalización del proceso de participación ciudadana.
Posterior al proceso de participación ciudadana en las Asambleas, la Gestión de Participación
Ciudadana y Control Social del GAD, sistematizará los resultados y procederá a direccionar a
cada una de las Gestiones ejecutoras de los proyectos, con el propósito de realizar una
articulación interna de los proyectos en función de las competencias y el Plan Operativo Anual
para el año entrante, no mayor a 15 días hábiles.
La operativización de acciones para ejecutar la Estrategia de Socialización y la elaboración del
Plan Operativo Anual, se debe realizar a través de las siguientes Gestiones:
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERITORIAL
NACIONALIDADES Y PUEBLOS
GESTIÓN AMBIENTAL
GESTIÓN DE GENERO, ACCIÓN SOCIAL Y GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, VIALIDAD Y VIVIENDA
SERVICIOS AGROPECUARIOS, GESTIÓN ECONÓMICA Y TURISMO
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El proceso de seguimiento y evaluación comprende la recopilación y análisis de información
que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el
cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta planteada). Con este proceso
se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en
los territorios.
133
El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino efectuar un análisis de las
situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las causas y
consecuencias del incumplimiento de las metas.
PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de
los proyectos, se sugiere la elaboración de un informe de seguimiento al cumplimiento del Plan
de desarrollo y ordenamiento territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis,
alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al cumplimiento de metas
ya la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento contendrá al menos:
a. Seguimiento al cumplimiento de Metas del PD y OT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año.
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
b. Seguimiento de las implementaciones de las intervenciones
Análisis de avance físico o cobertura de los proyectos implementados.
Análisis del avance presupuestario de los proyectos ejecutados.
c. Conclusiones y Recomendaciones.
Seguimiento al cumplimiento de Metas del PD y OT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la
finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la
consecución de los objetivos propuestos.
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año.
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido
en el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el
año de análisis y el valor efectivamente alcanzado ese mismo año. En este sentido, se
presenta las siguientes categorías:
134
Condición del Indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador.
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con problemas
Elaborado: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.
En una categoría adicional, se denomina “Sin Información”, se deberá clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su
cálculo, se actualizan en un período mayor a una año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar al
porcentaje de cumplimiento de esta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento
de la meta con las siguientes fórmulas:
Creciente:
﴾1 – meta (%)al año i – valor indicador (%) al año i ﴿ x100
meta al año i
Decreciente
﴾1 – valor indicador (%) al año i – meta (%) al año i ﴿ x100
meta al año i
Dónde:
i es el año de análisis (ejemplo: i = 2016)
135
Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el
territorio, problemas presentados en el período de análisis, comportamiento de las variables
que podría influir en la variación del indicador de análisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles
son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los proyectos implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los proyectos
ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del proyecto
presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo período.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del porcentaje de avance y/o cobertura Categoría
De 71% a 100% Avance óptimo
De 51% a 70% Avance medio
De 0% a 50% Avance con problemas
Elaborado: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.
Análisis del avance presupuestario de los proyectos implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el proyecto; y los valores devengados para el mismo período.
136
Similar el ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorpora una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente,
el avance en la ejecución del presupuesto del proyecto:
Rangos del porcentaje de Ejecución presupuestaria
Categoría
De 71% a 100% Ejecución óptimo
De 51% a 70% Ejecución medio
De 0% a 50% Ejecución con problemas
Elaborado: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES.
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los proyectos, se realicen con
una periodicidad menor a un año, se sugiere semestral; de esta manera se podrías tomar
medidas correctivas oportunas.
Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD Parroquial Rural Cap. Augusto
Rivadeneira que realizará la ejecución del PD y OT, se sugirió que se cree una coordinación del
plan de desarrollo, proyectos y cooperación. Que estará bajo la coordinación técnica y tendrá la
responsabilidad de ejecución, seguimiento y gestión adecuada del PD y OT.
137
Esta coordinación tendrá como funciones básicas:
La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PD y OT. (Preparación
de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el comité técnico interno)
Aplicación de las estrategias de articulación con autoridades y otros niveles de gobierno
(cantonal y provincial)
Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre el GAD parroquial con el
Consejo Cantonal en temas de Pd y OT.
Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo ciudadano.
Conformar un Comité Técnico Interno, encabezado por el Presidente Parroquial, personal
técnico, presidentes comunitarios, representantes ciudadanos.
138
ANEXOS
139
MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROYECTO OBJETIVO PNBV META
AÑO DE
EJECUCI
ÓN
INDICADO
R
PRESUP
UESTO
REFERE
NCIAL
usd
FUENT
E DE
FINACI
AMIEN
TO
Reforestación de zonas intervenidas
en las riveras del río Napo.
Para el año 2017 se ha
logrado reforestar 25
has. de las riveras del
río Napo
2017
No. Has.
reforestad
as
200.000
GADPO
,
GADM
CFO,
MAE
Proyecto de protección de fuentes
de agua para consumo humano
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población
Para el año 2017 se
han identificado y
protegido alrededor de
25 Ha. de las
microcuencas de las
fuentes de agua para
consumo humano.
2017
Número
de fuentes
de agua
aptas para
consumo
humano,
identificad
as y
protegidas
200.000
GADPR
CAR,
GAD
Munici
pal,
MAE
Gestión integral de residuos sólidos
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población y,
Objetivo 7.-
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental territorial
y global
Para el año 2017 se ha
realizado el estudio
técnico para el
tratamiento, reciclaje y
optimización de los
desechos sólidos.
2017
Toneladas
de
residuos
sólidos a
procesar
por año
27.000
GAD
Munici
pal,
MAE
Equipamiento de los centros de
salud con mayor cobertura en la
parroquia
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población
Dotar de equipos
nuevos al 70% de los
centros de salud de la
parroquia
2018
Numéro
de centros
de salud
equipados
120.000 MSP
Gestionar la dotación permanente
de brigadas médicas en las
comunidades de la parroquia
Ampliar la cobertura
de Salud de la
parroquia con
brigadas medicas
semanales
2019
Número
de
brigadas
médicas
operando
en la
parroquia
200.000 MSP
140
Rescate de saberes ancestrales
mediante su documentación y
divulgación para asegurar la
propiedad intelectual
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Para el año 2019 se
has establecido por lo
menos un espacio
cultural en una
comunidad
representativa de cada
nacionalidad de la
parroquia
2019
Centros
de
document
ación y
archivo de
saberes
ancestrale
s
establecid
os y
operando
20.000
Ministe
rio de
Cultura
y
Patrim
onio
Nacion
al, IEPI
Creación de centros de atención
comunitarios utilizando técnicas de
curación ancestrales
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población.
Contar con una casa de
atención de medicina
ancestral por
nacionalidad
2019
Número
de
pacientes
atendidos
bajo esta
modalidad
76.500
Ministe
rio de
Cultura
y
Patrim
onio
Nacion
al
GADPR
CAR
Creación de espacios para la lectura
histórica cultural, legado de la
sabiduría ancestral, teatro y danza
para niños, jóvenes y adultos
mayores.
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Contribuir con la
transmisión de la
sabiduría ancestral,
mediante la
interacción de jóvenes
con los adultos
mayores.
2019
Número
de
participan
tes que
integran
los
diferentes
espacios
culturales
93.000
Ministe
rio de
Cultura
y
Patrim
onio
Nacion
al
GADPRI
A
Capacitaciones y asistencia técnica a
líderes comunitarios en temas
productivos, transformación, valor
agregado.
Objetivo 10.-
impulsar el cambio
de matríz productiva
Para el año 2018, se ha
logrado conformar por
los menos 20 lideres
comunitarios en temas
especificos
productivos y de
transformación.
2018
Certificad
os de
capacitaci
ón
15.000
GADPO
,
GADPR
CAR,
MAGA
P,
SECAP,
Ministe
rio de
la
Produc
tividad,
Ministe
rio de
Industri
as
141
Capacitaciones en administración de
microempresas, producción
amigable con el ambiente, control
de calidad, búsqueda de
financiamiento y comercialización.
Contar con al menos
10 lideres
comunitarios
capacitados en
administración de
microempresas,
producción amigable
con el ambiente,
control de calidad,
búsqueda de
financiamiento y
comercialización.
2019
Certificad
os de
capacitaci
ón
23.000
GADPO
,
GADPR
CAR,
MAGA
P,
SECAP,
Ministe
rio de
la
Produc
tividad,
Ministe
rio de
Industri
as
Establecimiento y consolidación de
la infraestructura productiva
necesaria para el acopio,
transformación y comercialización
de productos de la parroquia.
Objetivo 11.-
Asegurar la
soberanía y
eficiencia de los
sectores estratégicos
para la
transformación
industrial y
tecnológica
Para el año 2019, se ha
conseguido que al
menos el 60% de la
producción local esté
consolidada dentro de
las cadenas
productivas
agragadoras de valor
2019
toneladas
de
productos
procesada
s en los
centros de
acopio
300.000
GADPO
,
GADPR
CAR,
MAGA
P,
Ministe
rio de
la
Produc
tividad,
Ministe
rio de
Industri
as
Promover la implementación de la
Agenda de iniciativas y proyectos
productivos de iniciativas locales.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población.
Objetivo 10.-
impulsar el cambio
de matríz productiva
Para el año 2018, se ha
logrado priorizar al
menos 5 proyectos
productivos de
iniciativas locales.
2018
Número
de
proyectos
emblemat
icos que
cuenten
con el
apoyo de
las
autoridad
es y
población
2.000.0
00
GADPO
,
GADPR
CAR,
MAGA
P,
Ministe
rio de
Industri
as
Fomento de Actividades de
Ecoturismo comunitario
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población
Para el año 2018, se ha
logrado implementar 3
proyectos
ecocurísticos
comunitarios.
2018
Inclusión
en la
agenda
turística
cantonal y
provincial
115.000
GADM
CS,
MAGA
P,
Ministe
rio de
Industri
as
142
Establecer espacios públicos de
acceso a internet con programas del
buen uso de los mismos.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población
Para el año 2019 se
haestablecido la red
pública de acceso al
internet en las
comunidades para
mejorar la
conectividad
parroquial
2019
Antenas
de
internet
en cada
comunida
d
250.000
GADPO
,
GADM
CA,
MTOP,
MINTEL
,
Gobier
nos
parroq
uiales
Contar con un plan de rutas y
frecuencias de transporte terrestre y
fluvial, acorde a las necesidades de
la población.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población y,
Objetivo 10.-
impulsar el cambio
de matríz productiva
Para el año 2018, las
comunidades sobre el
rio Shiripuno cuentan
con una frecuencia
semanal de transporte
fluvial
2018
Nivel de
satisfacció
n de los
pobladore
s
60.000
GADPO
,
GADM
CFO,
MTOP,
Gobier
no
parroq
uial
CAR
Coordinar con las entidades
pertinentes el acceso al servicio
electrico de los pobladores de la
parroquia.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población y,
Objetivo 10.-
impulsar el cambio
de matríz productiva
Al 2020, todas las
viviendas cuentan con
servicio eléctrico de
calidad
2018
Indice de
cobertura
del
servicio
430.000
Ministe
rio de
Energía
.
Coordinar el abastecimiento de
energía alternativa con paneles
solares.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población y,
Objetivo 10.-
impulsar el cambio
de matríz productiva
Para el año 2019, se
cuenta con un plan de
implementación de
paneles solares como
alternativa de energía
2017
No. De
paneles
solares
instalados
y
funcionan
do.
125.000
Ministe
rio de
Energía
.
Plan de apertura de caminería de
conección entre las comunidades de
la parroquia
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población y,
Objetivo 2.-
Auspiciar la igualdad,
la cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Para el año 2018, se ha
construido la
caminería de
conección interna de
las comunidades de la
parroquia, en
articulación con el
GAPO
2018
Km. De
caminería
aperturad
a
200.000
GADPO
,
GADM
CA,
MTOP,
Gobier
no
parroq
uial
CAR
Identificación, mantenimiento y
apoderamiento de los espacios
verdes de recreación comunitarios.
Contar con espacios
verdes aptos para la
recreación y
esparcimiento
2017
Has.
destinadas
a espacios
verdes
155.000
GADPO
,
GADM
CFO,
MTOP,
Gobier
143
no
parroq
uial
CAR
Plan maestro de agua potable y
alcantarillado en las comunidades
en base a las necesidades.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población
Contar con un plan
para abastecer de agua
potable a todas las
comunidades de la
parroquia.
2017
Porcentaj
e de
cobertura
del
servicio
230.000
GADPO
,
GADM
CFO,
MTOP,
Gobier
no
parroq
uial
CAR
Incentivar construcciones utilizando
materiales armónicos de la zona,
provenientes de las zonas
regeneradas y destinadas para dicho
fin.
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población.
Objetivo 10.-
impulsar el cambio
de matríz productiva
Al 2018, contar con
casas modelo, de bajo
costo y utilizando
material desarrollado
sustentablemente en
la parroquia.
2018 Una casa
modelo 18.000
GADPO
,
GADM
CA,
Gobier
no
parroq
uial
CAR
Automatización de los servicios
públicos
Objetivo 3.- Mejorar
la calidad de vida de
la población y,
Objetivo 2.-
Auspiciar la igualdad,
la cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Para el año 2017, el
GADPRCAR tiene una
imagen renovada y
una infraestructura de
calidad para la
atención a los
habitantes de la
Parroquia
2017
Número
de
personas
que
acceden a
los
servicios
del
GADPRCA
R
12.000 GADPR
CAR
Para el año 2017 se
han mejorado los
servicios
institucionales
mediante la
implementación de
procesos
automatizados y una
plataforma informática
que permite el facil
acceso a los mismos
2017
Plataform
a
informatic
a de fácil
acceso al
público
40.000 GADPR
CAR
144
Acercamiento con otros niveles de
gobierno, búsqueda de la
articulación y trabajo mancomunado
con otras parroquias.
Objetivo 2.-
Auspiciar la igualdad,
la cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Programación de
mesas de trabajo con
otros niveles de
gobierno
2016
Actas de
reunión y
seguimien
to de
avances.
3.500
GADPO
,
GADM
CFO,
Gobier
no
parroq
uial
CAR
Identificación y capacitación de
líderes locales con enfoque de
genero y generacional
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Para el año 2017, se ha
logrado formar un
comité de
participación
ciudadana en cada una
de las comunidades de
la Parroquia
2016
Número
de
personas
que
participan
en los
comités
de
participaci
ón
ciudadana
(CPC)
8.000
GADPR
CAR,
MIES
Capacitación de funcionarios del
GADPRCAR en temas de
participación ciudadana,
organización, y grupos vulnerables
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Para el año 2017, se ha
logrado que cinco
organizaciones locales
participen activamente
en los procesos del
GADPRCAR
2017
Número
de
organizaci
ones
registrada
s
35.000
GADPR
CAR,
MIES
PROYECTO OBJETIVO
PNBV META
AÑO DE
EJECUCIÓN
INDICADOR
PRESUPUEST
O REFERENCIAL
usd
FUENTE DE
FINACIAMIENTO
Reforestación de zonas intervenidas en las riveras del río Napo.
Para el año
2017 se ha
logrado reforest
ar 25 has. de
las riveras del río Napo
2017
No. Has.
reforestadas
200.000
GADPO, GADMCFO, MAE
145
Proyecto de protección de fuentes de agua para consumo humano
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
Para el año
2017 se han
identificado y
protegido
alrededor de 25 Ha. de
las microcuencas de
las fuentes de agua
para consum
o humano
.
2017
Número de
fuentes de agua aptas para
consumo
humano,
identificadas
y proteg
idas
200.000
GADPRCAR, GAD Municipal, MAE
Gestión integral de residuos sólidos
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
y, Objetivo
7.- Garantiza
r los derechos
de la naturalez
a y promover
la sostenibili
dad ambiental territorial y global
Para el año
2017 se ha
realizado el
estudio técnico para el
tratamiento,
reciclaje y
optimización de
los desecho
s sólidos.
2017
Toneladas de
residuos
sólidos a
procesar por
año
27.000 GAD
Municipal, MAE
Equipamiento de los centros de salud con mayor cobertura en la parroquia
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
Dotar de equipos nuevos al 70% de los
centros de salud
de la parroqui
a
2018
Numéro de
centros de
salud equipados
120.000
MSP
146
Gestionar la dotación permanente de brigadas médicas en las comunidades de la parroquia
Ampliar la
cobertura de
Salud de la
parroquia con
brigadas medicas semanal
es
2019
Número de
brigadas
médicas
operando en la parroquia
200.000
MSP
Rescate de saberes ancestrales mediante su documentación y
divulgación para asegurar la propiedad intelectual
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidad
es diversas,
la plurinacionalidad y
la intercultu
ralidad
Para el año
2019 se has
establecido por
lo menos
un espacio cultural en una
comunidad
representativa de cada nacionalidad de
la parroqui
a
2019
Centros de docu
mentación y archivo de
saberes
ancestrales
establecidos
y operando
20.000
Ministerio de
Cultura y
Patrimonio
Nacional, IEPI
Creación de centros de atención comunitarios utilizando técnicas de
curación ancestrales
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
.
Contar con una casa de
atención de
medicina
ancestral por
nacionalidad
2019
Número de
pacientes
atendidos bajo esta
modalidad
76.500
Ministerio de
Cultura y
Patrimonio
Nacional
GADPRCAR
Creación de espacios para la lectura histórica cultural, legado de la sabiduría
ancestral, teatro y danza para niños, jóvenes y adultos mayores.
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidad
Contribuir con la transmisión de la sabidurí
a ancestra
l, mediant
e la interacci
ón de jóvenes
2019
Número de
participantes que integran los diferentes
espacios
culturales
93.000
Ministerio de
Cultura y
Patrimonio
Nacional
GADPRIA
147
es diversas,
la plurinacionalidad y
la intercultu
ralidad
con los adultos
mayores.
Capacitaciones y asistencia técnica a líderes comunitarios en temas
productivos, transformación, valor agregado.
Objetivo 10.-
impulsar el cambio de matríz productiv
a
Para el año
2018, se ha
logrado conform
ar por los
menos 20
lideres comunitarios en temas
especificos
productivos y de transformación.
2018
Certificados
de capacitación
15.000
GADPO, GADPRC
AR, MAGAP, SECAP,
Ministerio de la
Productividad,
Ministerio de
Industrias
Capacitaciones en administración de microempresas, producción amigable con el ambiente, control de calidad,
búsqueda de financiamiento y comercialización.
Contar con al menos
10 lideres
comunitarios
capacitados en
administración
de microe
mpresas,
producción
amigable con el ambient
e, control
de calidad, búsqued
a de financiamiento
2019
Certificados
de capacitación
23.000
GADPO, GADPRC
AR, MAGAP, SECAP,
Ministerio de la
Productividad,
Ministerio de
Industrias
148
y comercialización
.
Establecimiento y consolidación de la infraestructura productiva necesaria
para el acopio, transformación y comercialización de productos de la
parroquia.
Objetivo 11.-
Asegurar la
soberanía y
eficiencia de los
sectores estratégicos para la transform
ación industrial
y tecnológic
a
Para el año
2019, se ha
conseguido que
al menos el 60% de la
producción local
esté consolid
ada dentro de las
cadenas producti
vas agragadoras de
valor
2019
toneladas de productos
procesadas
en los centro
s de acopio
300.000
GADPO, GADPRC
AR, MAGAP, Ministerio de la
Productividad,
Ministerio de
Industrias
Promover la implementación de la Agenda de iniciativas y proyectos productivos de iniciativas locales.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
. Objetivo
10.- impulsar el cambio de matríz productiv
a
Para el año
2018, se ha
logrado priorizar
al menos 5 proyect
os productivos de
iniciativas
locales.
2018
Número de proyectos
emblematicos que cuenten con
el apoyo de las autoridades
y poblac
ión
2.000.000
GADPO, GADPRC
AR, MAGAP, Minister
io de Industri
as
Fomento de Actividades de Ecoturismo comunitario
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
Para el año
2018, se ha
logrado impleme
ntar 3
2018
Inclusión en
la agend
a turísti
ca
115.000
GADMCS,
MAGAP, Minister
io de Industri
as
149
proyectos
ecocurísticos
comunitarios.
cantonal y
provincial
Establecer espacios públicos de acceso a internet con programas del buen uso
de los mismos.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
Para el año
2019 se haestablecido la
red pública
de acceso
al internet
en las comunid
ades para
mejorar la
conectividad
parroquial
2019
Antenas de internet en cada comunidad
250.000
GADPO, GADMC
A, MTOP,
MINTEL, Gobiern
os parroqui
ales
Contar con un plan de rutas y frecuencias de transporte terrestre y fluvial, acorde a las necesidades de la
población.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
y, Objetivo
10.- impulsar el cambio de matríz productiv
a
Para el año
2018, las
comunidades
sobre el rio
Shiripuno
cuentan con una frecuenc
ia semanal
de transporte fluvial
2018
Nivel de
satisfacción de los pobladores
60.000
GADPO, GADMC
FO, MTOP,
Gobierno
parroquial CAR
Coordinar con las entidades pertinentes el acceso al servicio electrico de los
pobladores de la parroquia.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
y, Objetivo
10.- impulsar el cambio de matríz productiv
Al 2020, todas las vivienda
s cuentan
con servicio eléctrico
de calidad
2018
Indice de
cobertura del
servicio
430.000
Ministerio de
Energía.
150
a
Coordinar el abastecimiento de energía alternativa con paneles solares.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
y, Objetivo
10.- impulsar el cambio de matríz productiv
a
Para el año
2019, se cuenta con un plan de
implementación
de paneles solares como
alternativa de
energía
2017
No. De
paneles
solares
instalados y funcionando
.
125.000
Ministerio de
Energía.
Plan de apertura de caminería de conección entre las comunidades de la
parroquia
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
y, Objetivo
2.- Auspiciar
la igualdad,
la cohesión,
la inclusión
y la equidad social y
territorial, en la
diversidad
Para el año
2018, se ha
construido la
caminería de
conección
interna de las
comunidades de
la parroqui
a, en articulación con el GAPO
2018
Km. De
caminería
aperturada
200.000
GADPO, GADMC
A, MTOP,
Gobierno
parroquial CAR
Identificación, mantenimiento y apoderamiento de los espacios verdes
de recreación comunitarios.
Contar con
espacios verdes aptos
para la recreaci
ón y esparcimiento
2017
Has. destinadas a espaci
os verdes
155.000
GADPO, GADMC
FO, MTOP,
Gobierno
parroquial CAR
151
Plan maestro de agua potable y alcantarillado en las comunidades en
base a las necesidades.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
Contar con un
plan para
abastecer de agua
potable a todas
las comunidades de
la parroqui
a.
2017
Porcentaje
de cobert
ura del
servicio
230.000
GADPO, GADMC
FO, MTOP,
Gobierno
parroquial CAR
Incentivar construcciones utilizando materiales armónicos de la zona,
provenientes de las zonas regeneradas y destinadas para dicho fin.
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
. Objetivo
10.- impulsar el cambio de matríz productiv
a
Al 2018, contar
con casas
modelo, de bajo costo y
utilizando
material desarroll
ado sustentablemente en la
parroquia.
2018
Una casa
modelo
18.000
GADPO, GADMC
A, Gobiern
o parroqui
al CAR
Automatización de los servicios públicos
Objetivo 3.-
Mejorar la calidad de vida de la población
y, Objetivo
2.- Auspiciar
la igualdad,
la cohesión,
la inclusión
y la equidad social y
territorial,
Para el año
2017, el GADPRCAR tiene
una imagen renovada y una
infraestructura
de calidad para la
atención a los
habitantes de la Parroqui
a
2017
Número de perso
nas que
acceden a los
servicios del GADPRCAR
12.000 GADPRC
AR
152
en la diversidad
Para el año
2017 se han
mejorado los
servicios institucionales
mediante la
implementación
de proceso
s automatizados y
una platafor
ma informática que permite el facil
acceso a los
mismos
2017
Plataforma informatica de fácil
acceso al
público
40.000 GADPRC
AR
Acercamiento con otros niveles de gobierno, búsqueda de la articulación y
trabajo mancomunado con otras parroquias.
Objetivo 2.-
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Programación de mesas
de trabajo
con otros
niveles de
gobierno
2016
Actas de
reunión y
seguimiento de
avances.
3.500
GADPO, GADMC
FO, Gobiern
o parroqui
al CAR
Identificación y capacitación de líderes locales con enfoque de genero y
generacional
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidad
es diversas,
Para el año
2017, se ha
logrado formar
un comité
de participa
ción ciudada
na en cada
una de
2016
Número de perso
nas que
participan
en los comités de
participación ciudad
ana (CPC)
8.000 GADPRC
AR, MIES
153
la plurinacionalidad y
la intercultu
ralidad
las comunidades de
la Parroqui
a
Capacitación de funcionarios del GADPRCAR en temas de participación
ciudadana, organización, y grupos vulnerables
Objetivo 5.-
Construir espacios
de encuentro común y
fortalecer la
identidad nacional,
las identidad
es diversas,
la plurinacionalidad y
la intercultu
ralidad
Para el año
2017, se ha
logrado que
cinco organizaciones locales particip
en activamente en
los proceso
s del GADPRC
AR
2017
Número de
organizacion
es registradas
35.000 GADPRC
AR, MIES
