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Informes infoparticipa Junio de 2018 Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios de Aragón Resultados 3a oleada Proyecto 2016-2018 CS02015-64568-R (MINECO/FEDER)
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Informes infoparticipa
Junio de 2018
Informe sobre la información publicada en las webs corporativas de los municipios de Aragón
Resultados 3a oleada
Proyecto 2016-2018 CS02015-64568-R (MINECO/FEDER)
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Informes Infoparticipa
INFORME SOBRE LA INFORMACIÓN PUBLICADA EN LAS WEBS CORPORATIVAS DE LOS
MUNICIPIOS DE ARAGÓN: RESULTADOS 3a OLEADA INFOPARTICIPA
Junio de 2018
Universidad Autónoma de Barcelona
LPCCP de la UAB, coordinación general Investigadoras Principales: Núria Simelio Solà. [email protected] Amparo Moreno Sardà. [email protected] Marta Corcoy Rius. [email protected] Pedro Molina Rodríguez-Navas. [email protected] Cristina Paris Forné. [email protected]
Universidad San Jorge y Universidad de La Laguna Equipo de investigación y trabajo: Nerea Vadillo Bengoa. Universidad San Jorge ([email protected]) Vanessa Rodríguez Breijo. Universidad de La Laguna ([email protected]) Lucas Morales Domínguez. Cabildo de Tenerife ([email protected]) Alfonso Boullón Sabín. Escuela de Arte y Superior de Diseño Fernando Estévez ([email protected]) Autora del informe: Vanessa Rodríguez Breijo. Universidad de La Laguna ([email protected])
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Introducción
Diciembre de 2015 era la fecha límite para que las Comunidades Autónomas y entidades
locales se adaptaran a la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno. Un año y medio después de que se cumpliera este plazo, en julio de 2017, el equipo
de investigación de la Comunidad Autónoma de Aragón del Proyecto Infoparticipa finalizó la
tercera oleada de evaluaciones de las webs de los ayuntamientos, en la que se verificó un
escaso cumplimiento de las exigencias de dicha Ley y unos resultados numéricamente
inferiores a los obtenidos en la segunda oleada, aquella que dio origen a la entrega del Sello
Infoparticipa edición Aragón, en abril de 2015, a los municipios con mejor calidad informativa y
transparencia. El presente informe detallará los resultados obtenidos en esta nueva oleada de
evaluaciones.
Metodología y criterios
El Mapa Infoparticipa (www.infoparticipa.com) es un mapa de España interactivo vinculado a
una base de datos y otros recursos gráficos que incorpora datos de 17 Comunidades
Autónomas y dos Ciudades Autónomas españolas, y de 24 provincias de Ecuador, introducidos
por investigadores de más de 20 universidades. Liderado por las doctoras Nùria Simelio Solá y
Amparo Moreno Sardà, del Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía
Plural (LPCCP) de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB). Se trata de un proyecto que
forma parte de una investigación financiada por el Ministerio de Economía y Competitividad
para el periodo 2016-2018, titulado “Metodologías y modelos de información para el
seguimiento de la acción de los responsables de los gobiernos locales y la rendición de
cuentas” (CSO2015-64568-R), cuyo objetivo es evaluar y trabajar para la mejora de la
comunicación pública local.
A partir de la entrada en vigor de la mencionada Ley de Transparencia, el Mapa Infoparticipa
ha pasado de evaluar 41 indicadores a evaluar 52, teniendo en cuenta la obligatoriedad de
algunos aspectos que antes no lo eran. Esos indicadores se formulan en forma de preguntas
sobre la información y las herramientas de participación que ofrecen las webs de los
Ayuntamientos. Están organizados en dos grandes grupos:
1. Transparencia de la Corporación, que incluye los bloques: “¿Quiénes son los representantes
políticos?”, “¿Cómo gestionan los recursos colectivos?” y “¿Cómo se gestionan los recursos
económicos: presupuestos, salarios, contrataciones, subvenciones...?”
2. Información para la Participación, conformado por los bloques: “¿Qué información
proporcionan sobre el municipio y la gestión de los recursos colectivos?” y “¿Qué herramientas
se ofrecen para la participación ciudadana?”.
Se puntúa un indicador si en la página web se encuentra la información a la que este se refiere
o si, en el caso de las herramientas de participación, estas corresponden con la utilidad
establecida para ellas. Estas informaciones o herramientas deben estar disponibles al público
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en un máximo de tres clics, para ser accesibles a todo tipo de personas, especialmente a las
que no son expertas navegando en Internet.
Los resultados se publican en el Mapa Infoparticipa y se representan de acuerdo con un
infómetro que traduce la puntuación que ha obtenido cada web en un color: blanco, si no ha
logrado el 25% de indicadores positivos; amarillo, si ha conseguido entre el 25% y el 50%; y
verde, si supera este porcentaje. De este modo, cualquier persona puede contrastar los datos,
hacer aportaciones al equipo de investigación y reclamar a los responsables políticos de su
municipio las mejoras que considere oportunas.
Resultados de la tercera oleada. Comparación con la segunda
Las páginas webs de los municipios aragoneses solo cumplen, en promedio, un 7,7% de los
indicadores del Mapa Infoparticipa, según los resultados de la tercera oleada de evaluaciones
en esta Comunidad Autónoma, que comenzó en octubre de 2016 y finalizó en julio de 2017.
Este dato está más de un punto porcentual por debajo del obtenido en la segunda oleada,
cuando alcanzaron un 8,8%.
En aquella oportunidad solo habían aprobado 12 ayuntamientos, de los 731 que tiene la
Comunidad Autónoma. En esta nueva oleada también ha disminuido el número de aprobados,
que ahora es solo 10.
También empeoran los resultados de estos ayuntamientos que cumplen con más de la mitad
de los indicadores del Mapa Infoparticipa. Ahora solo dos de ellos están por encima del 75% de
cumplimiento, cuando en la segunda oleada eran siete. A su vez, estos dos que se mantienen
en el primer bloque de puntuaciones, Zaragoza y Huesca, han visto disminuidos sus
porcentajes de cumplimiento. En el primer caso, de 100% a 75%. Y, en el de Huesca, de 82,9%
a 80,8%.
Los otros ocho municipios que aprueban lo hacen con puntuaciones por debajo del 75% de
cumplimiento de los indicadores del Mapa Infoparticipa. Ellos son: Cuarte de Huerva, Teruel,
Utebo, Ejea de los Caballeros, Fraga, Sabiñánigo, Calatayud y Binaced. En el Gráfico 1 se
pueden consultar sus puntuaciones.
Los descensos son particularmente relevantes en la otra capital de provincia, Teruel, que pasa
de 78,1% a 61,5%, y también en los otros ayuntamientos que fueron galardonados en 2015
con el Sello Infoparticipa, como se puede apreciar en la Tabla 1.
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Gráfico 1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
La Puebla de Alfindén
Caspe
El Burgo de Ebro
Mequinenza
Almudévar
Leciñena
Muel
Zuera
Pedrola
Tarazona
Binaced
Calatayud
Sabiñánigo
Fraga
Ejea de los Caballeros
Utebo
Teruel
Cuarte de Huerva
Zaragoza
Huesca
38,5%
40,4%
40,4%
40,4%
42,3%
42,3%
42,3%
44,2%
46,2%
46,2%
46,2%
50%
50%
51,9%
53,8%
59,6%
61,5%
65,4%
75%
80,8%
Los 20 municipios aragoneses mejor posicionados en la 3º ola de
evaluaciones
Porcentaje de cumplimiento
de los indicadores Infoparticipa
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Tabla 1. Webs de los consistorios a los que se les entregó el Sello Infoparticipa Aragón en 2015, con sus puntuaciones de entonces y de la tercera oleada de evaluaciones
Municipios premiados con el
Sello Infoparticipa
Puntuación segunda oleada Puntuación tercera oleada
Municipios de más de 50.000 habitantes
Puntuación mínima requerida: 80%
Zaragoza 100,0% 75,0%
Huesca 82,9% 80,8%
Municipios de 10.000 a 50.000 habitantes
Puntuación mínima requerida: 75%
Teruel 78,1% 61,5%
Calatayud 75,6% 50,0%
Utebo 75,6% 59,6%
Ejea de los Caballeros 75,6% 53,8%
Fraga 75,6% 51,9%
Municipios de 1.000 a 10.000 habitantes
Puntuación mínima requerida: 70%
María de Huerva 78,1% 28,8%
De los 20 municipios con mejores resultados en esta tercera oleada, nueve han mejorado sus
puntuaciones respecto a la segunda, y once las han empeorado. Los municipios que han
logrado mayor incremento en los porcentajes obtenidos son: Cuarte de Huerva y Binaced –que
han pasado del suspenso al aprobado–, Caspe, Almudévar, Muel, El Burgo de Ebro,
Mequinenza y Leciñena. Y entre los que han sufrido una bajada más importante encontramos
a Zaragoza, Calatayud y Fraga. En el gráfico 2 se pueden comparar la segunda y la tercera
oleada en los 20 municipios con mejores resultados en esta última.
Algunos municipios que estaban entre los 20 mejores en la segunda ola han dejado de serlo en
la tercera. Ellos son: Barbastro y María de Huerva –que además han pasado del aprobado al
suspenso–, Tauste, Alagón, Zuera, La Almunia de Doña Godina, Jaca, Alcañiz y Monzón.
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Gráfico 2
De las tres provincias que conforman Aragón, la que ha obtenido mejores resultados en esta
tercera oleada ha sido la de Huesca, con un 10,9% de cumplimiento de los indicadores del
Mapa Infoparticipa. La peor, por su parte, ha sido Teruel, que alcanza apenas un 4,8%. La
puntuación de Zaragoza ha sido 7,3%, muy similar a la de toda la Comunidad Autónoma
(7,7%). En el Gráfico 3 se recogen estas puntuaciones.
Teruel también ha sido la provincia que más ha empeorado entre la segunda y la tercera ola,
como se puede observar en el Gráfico 4. Los descensos de Zaragoza y de Teruel son bastante
similares.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Comparación entre la 2ª y 3ª ola de evaluaciones en los municipios aragoneses mejor posicionados en la 3ª ola
2ª ola 3ª ola
Po
rcen
taje
de
cum
pli
mie
nto
de
los
ind
icad
ore
s In
fop
arti
cip
a
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Gráfico 3
Gráfico 4
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Teruel
Huesca
Zaragoza
ARAGÓN
4,8%
10,9%
7,3%
7,7%
Porcentaje de cumplimiento de los indicadores Infoparticipa
por provincias en la 3ª ola de evaluaciones
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Teruel
Huesca
Zaragoza
ARAGÓN
Porcentaje de cumplimiento de los indicadores Infoparticipa por
provincias, comparación entre la 2ª y la 3ª olas de evaluaciones
2ª ola 3ª ola
8.8 7.7
8.7↓ 7.3
↓11.2 10.9
6.8 4.8↓
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Cumplimiento de los indicadores
En esta tercera ola de evaluaciones, los bloques que han obtenido mejores resultados han sido
el que indaga qué información proporcionan las herramientas de participación acerca del
municipio y de la gestión de los recursos colectivos, y el que pregunta sobre la información
proporcionada en la web del municipio sobre la gestión de los recursos colectivos. Los peores
resultados han estado en los indicadores de la información sobre quiénes son los
representantes políticos, cómo se gestionan los recursos económicos y qué herramientas se
ofrecen para la participación ciudadana.
No obstante, la mayor puntuación obtenida en un bloque es de 15,2%, como se aprecia en el
Gráfico 5. Por tanto, realmente no se puede hablar de un buen resultado en ninguno de los
bloques de indicadores.
En los siguientes epígrafes se detallarán los resultados por bloques.
Gráfico 5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Bloque 1.1: ¿Quiénes son los representantes
políticos?
Bloque 1.2: ¿Cómo se gestionan los recursos
colectivos?
Bloque 1.3: ¿Cómo se gestionan los recursos
económicos: presupuestos, salarios,
contrataciones, subvenciones...?
Bloque 2.1: ¿Qué información proporcionan
sobre el municipio y la gestión de recursos
colectivos?
Bloque 2.2: ¿Qué herramientas ofrecen para la
participación ciudadana?
4,1%
12,8%
4,3%
15,2%
6,7%
Porcentaje de cumplimiento de los indicadores Infoparticipa en la 3ª
ola de evaluaciones por bloques
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Bloque 1.1: ¿Quiénes son los representantes políticos?
Este bloque ha sido el que ha obtenido, en promedio, peores resultados en esta tercera oleada
de evaluaciones, con un 4,1% de cumplimiento de sus indicadores.
El único indicador que supera el 6% es el de la presencia de datos básicos del alcalde o
alcaldesa: nombre y apellido, foto y partido político. En 12,4% de las webs de los municipios
aragoneses se ha encontrado esa información fundamental. Sin embargo, el currículum o
biografía del edil solo se halla en un 5,2%. Cuando se trata de otros miembros de gobierno,
estos dos datos disminuyen a 4,2% y 3,4%, respectivamente. Y, cuando se trata de la oposición,
bajan hasta 2,9% y 2,6%, también respectivamente.
Las retribuciones de los representantes políticos y la declaración de bienes y actividades de los
cargos electos solo se pueden conocer en un 5,7% y 3,8% de las webs de los municipios
aragoneses, respectivamente, a pesar de que son datos fundamentales para garantizar la
transparencia informativa del gobierno local, los cuales, además, están obligados legalmente a
publicar.
Solo en un 1% de las webs de los municipios aragoneses se puede saber cuál es la agenda del
edil. Y si el ciudadano quiere contactar con sus representantes del gobierno (por correo
electrónico, Twitter, Facebook, página web o teléfono), solo lo puede hacer en un 2,6% de los
municipios. Y en un 1,8% si se trata de los miembros de la oposición.
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Gráfico 6
Bloque 1.2: ¿Cómo se gestionan los recursos colectivos?
En este bloque se ha obtenido un 12,8% de cumplimiento de sus indicadores, en promedio.
Esta puntuación algo más elevada que el resto de los bloques ha sido ocasionada
principalmente por tres indicadores: el de la composición de los órganos de gobierno (que
alcanzó un 43,7%), el de las ordenanzas municipales (24,4%) y el del Plan de Ordenación
Urbanística Municipal (20,8%). Estas tres informaciones estuvieron presentes en las webs de
los municipios aragoneses con mayor frecuencia que otras de las que fueron evaluadas.
Así ocurre que, aunque se conoce en un buen porcentaje de las webs quiénes conforman los
órganos de gobierno, solo en un 2,5% de ellas se puede consultar cuáles son sus competencias
y calendarios de trabajo. Apenas en un 7,2% de los sitios institucionales se publican las
convocatorias de los plenos municipales, con su orden del día. En un 10,4% se dan a conocer
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1. ¿Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa:
nombre y apellidos, foto y partido político?
2. ¿Se da información básica sobre el alcalde o la alcaldesa:
biografía y/o curriculum?
3. ¿Se da información básica sobre los representantes que forman
parte del gobierno: nombre y apellidos, foto y partido político?
4. ¿Se da información básica sobre los representantes que forman
parte del gobierno: biografía y/o curriculum?
5. ¿Se da información básica sobre los representantes que no
forman parte del gobierno: nombre y apellidos, foto y partido
político?
6. ¿Se da información básica sobre los representantes que no
forman parte del gobierno: biografía y/o curriculum?
7. ¿Se publican las retribuciones (mensuales y/o anuales) de los
representantes políticos?
8. ¿Se publican las declaraciones de actividades y bienes de los
cargos electos?
9. ¿Se publica la agenda institucional del Alcalde?
10. ¿Se publican en la web datos de contacto de los miembros del
gobierno (correo electrónico y/o twitter y/o facebook y/o página
web y/o teléfono...)?
11. ¿Se publican en la web datos de contacto de los miembros de
la oposición (correo electrónico y/o Twitter y/o Facebook y/o
página web y/o teléfono...?
12,4%
5,2%
4.2%
3,4%
2,9%
2,6%
5,7%
3.8%
1%
2,6%
1,8%
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las actas de estos. En un 1,2% los acuerdos de la Junta de Gobierno. Y en un 0,4% el Plan de
Gobierno, Plan de Actuación Municipal o Plan Estratégico.
Este desconocimiento tan profundo de las acciones que están planificando o llevando a cabo
en la gestión de los representantes políticos hace prácticamente imposible un seguimiento de
las mismas por parte de la ciudadanía. Ello, a su vez, impide que esta pueda evaluar el éxito o
fracaso de la gestión, para al menos poder votar en consecuencia, o participar de cualquiera de
las maneras previstas por la Ley.
Gráfico 7
Bloque 1.3: ¿Cómo se gestionan los recursos económicos: presupuestos, salarios,
contrataciones, subvenciones...?
Este bloque ha sido el segundo con peores resultados, con un cumplimiento de 4,3% en
promedio, en esta tercera oleada.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
12. ¿Se da información sobre la composición de los órganos de
gobierno: pleno, junta de gobierno y/o comisiones informativas?
13. ¿Se da información sobre las competencias y el calendario de
trabajo de estos órganos de gobierno?
14. ¿Se publica el organigrama completo con los nombres y
apellidos de las personas responsables y sus funciones?
15. ¿Se publican las convocatorias de los plenos municipales con
los órdenes del día previos a la celebración?
16. ¿Se publican las actas del Pleno Municipal?
17. ¿Se publican los acuerdos completos de la Junta de Gobierno
y/o las actas íntegras, cuando la Junta de Gobierno actúe en
delegación del pleno?
18. ¿Se da información sobre el Plan de Gobierno (PG), Plan de
Actuación Municipal (PAM) y/o Plan Estratégico?
19. ¿Se da información sobre el Plan de Ordenación Urbanística
Municipal (POUM), Plan General de Ordenación (PGO) u otras
normas de planificación urbanística así como sus modificaciones
puntuales?
20. ¿Se publican las ordenanzas municipales?
43,7%
2,5%
4,5%
7,2%
10,4%
1,2%
0,4%
20,8%
24,2%
Porcentaje de cumplimiento del Bloque 1.2: ¿Cómo se gestionan los recursos colectivos?
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Gráfico 8
Como se puede observar en el Gráfico 8, los peores indicadores de este bloque los constituyen:
la relación de proveedores, adjudicatarios y contratistas, con su cuantía económica; la
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
21. ¿Se publica el Presupuesto del Ayuntamiento del año en curso y de
los organismos autónomos y entes dependientes, en caso de existir?
22. ¿Se publica información sobre la ejecución trimestral del
presupuesto del año en curso?
23. ¿Se publican las modificaciones presupuestarias realizadas?
24. ¿Se publica información sobre el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y/o nivel de
endeudamiento?
25. ¿Se publica la liquidación de los presupuestos de ejercicios
anteriores y/o la cuenta general?
26. ¿Se publica la relación de puestos de trabajo de la Corporación y las
retribuciones del personal laboral y funcionario del ayuntamiento,
según las categorías?
27. ¿Se publica el listado y las retribuciones de los directivos y de los
cargos de confianza, sus funciones y su currículum?
28. ¿Se publica la oferta de trabajo del ayuntamiento, el desarrollo de
los concursos públicos y los resultados?
29. ¿Se publica el inventario general del patrimonio del ayuntamiento?
30. ¿Se publican todos los contratos formalizados, mayores y menores?
31. ¿Se publican las licitaciones en curso y la composición de las mesas
de contratación?
32. ¿Se publican las actas de las mesas de contratación?
33. ¿Se publican las modificaciones de los contratos formalizados y sus
prórrogas, las licitaciones anuladas y las resoluciones anticipadas?
34. ¿Se publica la relación completa de proveedores, adjudicatarios y/o
contratistas y la cuantía económica?
35. ¿Se publica el periodo medio de pago a los proveedores?
36. ¿Se publican las subvenciones otorgadas, las respectivas
convocatorias y resoluciones?
37. ¿Se publican los convenios firmados, especificando las partes, su
objeto y las obligaciones económicas que se deriven, en su caso?
38. ¿Se publica el coste y las características de las campañas de
publicidad institucional en los medios de comunicación?
13,3%
1,1%
3,4%
1,6%
11,2%
1%
2,6%
7,7%
4,8%
8,3%
5,1%
2,2%
2,2%
0,4%
2,7%
3,3%
4,2%
2,2%
Porcentaje de cumplimiento del Bloque 1.3:
¿Cómo se gestionan los recursos económicos: presupuestos, salarios,
contrataciones, subvenciones...?
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retribución del personal laboral y funcionario del ayuntamiento; la ejecución trimestral del
presupuesto del año en curso; y la información sobre el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y estabilidad financiera. Ninguno de ellos está presente en más de
un 2% de los municipios aragoneses.
Otras informaciones sobre la gestión económica, que son de suma importancia para que los
ciudadanos puedan conocer cómo se están utilizando los fondos públicos, tampoco superan el
5% de cumplimiento. Algunas de ellas son: las modificaciones presupuestarias; las
retribuciones de los directivos y cargos de confianza, sus funciones y su currículum; el período
medio de pago a los proveedores; el coste y las características de la propaganda institucional
del Ayuntamiento; las subvenciones otorgadas y las actas de las mesas de contratación.
Y aunque la publicación del presupuesto del Ayuntamiento del año en curso sea el indicador
con mejor resultado, este apenas alcanza un 13,3%, que es excesivamente bajo si se considera
que se trata de un dato muy básico, cuya publicación está sujeta a una obligación legal.
Además, sin la información sobre la ejecución de dicho presupuesto la utilidad del
conocimiento de este es escasa, pues no permite al ciudadano hacerse una idea sobre los
gastos reales llevados a cabo. Y la información sobre la ejecución solo está presente en un
1,1% de los municipios, aunque en 11,2% de ellos sí se informa sobre la liquidación
presupuestaria del año anterior, o cuenta general.
Los contratos formalizados y la oferta pública de trabajo del Ayuntamiento son otros de los
indicadores que obtuvieron mejores resultados en este bloque: 8,3% y 7,7% respectivamente.
Bloque 2.1: ¿Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de recursos
colectivos?
En este bloque se encuentra el único indicador que obtuvo un aprobado en esta tercera ola: la
presencia de información histórica sobre el municipio, con un 53,8%.
Otro indicador que también obtuvo una puntuación relativamente alta, y que tampoco
representa un gran esfuerzo de transparencia informativa, es el de la situación del municipio
en cuanto a datos sobre el término municipal, población empadronada, diversidad social,
actividades económicas, culturales, etc. Asimismo, la agenda de actividades culturales y
ciudadanas se puede consultar en un 16,5% de las webs de los municipios aragoneses.
Sin embargo, en solo un 4,8% se publican noticias sobre las actuaciones del gobierno
relacionadas con la gestión, en un 0% sobre las actuaciones de la oposición y en 0,1% se ofrece
información sobre el desarrollo del Pleno. Solo es posible contactar con el responsable de
Prensa o Comunicación en 0,7% de los municipios, que ofrecen los datos de esta persona.
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Gráfico 9
Bloque 2.2. ¿Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana?
En un 27,6% de las webs de los municipios aragoneses se ofrecen instrumentos para valorar
los servicios y para expresar quejas y reclamaciones. Este es el indicador que ha obtenido una
mejor puntuación en este bloque.
En segundo lugar se encuentra la presencia del directorio de entidades y asociaciones el
municipio, que se puede consultar en un 14,8% de las webs de los municipios aragoneses.
Sin embargo, en tan solo 2,3% de ellas está publicado el Reglamento de Participación
Ciudadana. Otros datos fundamentales, como la Carta de Servicios, las actas de las reuniones
de los distintos mecanismos de participación y la información sobre otros mecanismos de
participación apenas están presentes, o están totalmente ausentes, como se puede observar
en el Gráfico 10.
En tan solo un 1% de las web de los municipios aragoneses se ofrecen instrumentos de
consulta y participación sobre temas actuales de interés local.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
39. ¿Se publican noticias, informaciones y/u opiniones sobre las
actuaciones de los miembros del gobierno relacionadas con la
gestión del gobierno?
40. ¿Se publican noticias, informaciones y/u opiniones sobre las
actuaciones de los miembros de la oposición y/o de los grupos
políticos relacionadas con el control de la gestión del gobierno?
41. ¿Se pública información sobre el desarrollo del pleno, las
mociones presentadas por los diferentes grupos políticos, el debate
y los acuerdos?
42. ¿Se publica información histórica sobre el municipio?
43. ¿Se da información sobre la situación del municipio: datos
sobre el término municipal, la población empadronada y la
diversidad social, actividades económicas, culturales?
44. ¿Se ofrece en la web una agenda de actividades municipales y
ciudadanas?
45. ¿Se publica el contacto con la persona responsable de Prensa,
Información y / o Comunicación de la Corporación?
4,8%
0,09%
0,1%
53,8%
30,7%
16,5%
0,7%
Porcentaje de cumplimiento del Bloque 2.1:
¿Qué información proporcionan sobre el municipio y la gestión de recursos colectivos?
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Gráfico 10
Conclusiones y recomendaciones
A pesar de la entrada en vigor de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno, y de la finalización del plazo previsto en ella para la publicación de algunas
informaciones básicas sobre la gestión de los recursos públicos, la mayoría de los municipios
aragoneses no ofrecen todavía ni esos datos, ni los recursos mínimos para que la ciudadanía
pueda conocer y evaluar la gestión de sus representantes, ni tampoco para participar.
El descenso que se ha producido en las puntuaciones entre la segunda y la tercera oleada
podría justificarse por el incremento en la cantidad de indicadores del Mapa Infoparticipa, que
pasaron de 41 a 52. Sin embargo, ante el aumento de la exigencia de transparencia informativa
que ha representado la entrada en vigencia de la Ley, los Ayuntamientos estaban obligados a
mejorar la calidad de la información que ofrecen, por lo que más bien el resultado deseable
habría sido que los porcentajes de cumplimiento obtenidos hubieran sido mayores, y no
menores.
Informaciones tan básicas como los nombres y apellidos, fotos, partido y currículum de los
representantes políticos locales están ausentes en la mayoría de las webs de los municipios
aragoneses. Los datos acerca de cómo se están ejecutando los presupuestos, adjudicando
contratos, o retribuyendo al personal están prácticamente ausentes, no pueden ser
consultados por la ciudadanía. Las herramientas de participación se limitan a un buzón de
quejas y sugerencias, en los casos en los que este existe. En la mayor parte de los municipios
no hay forma de contactar con los representantes, ni aun siquiera con el responsable de
Comunicación.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
46. ¿Se da información en la web sobre el Reglamento de Participación
Ciudadana u otras normas al respecto?
47. ¿Se da información en la web de otros mecanismos o entes de
participación: consejos territoriales, consejos de ciudad, consejos
sectoriales, etc.?
48. ¿Se publican las Actas de las reuniones de los otros mecanismos o
entes de participación mencionados en el indicador 47?
49. ¿Se ofrece en la web el directorio de entidades y asociaciones del
municipio y/o el registro de los grupos de interés, en su caso?
50. ¿Se ofrecen en la web instrumentos de consultas y/o de
participación sobre temas actuales de interés local?
51. ¿Se ofrece en la web la relación de servicios que se prestan (Carta
de Servicios) y los compromisos ante la ciudadanía?
52. ¿Se proporcionan en la web instrumentos para valorar los servicios
y para presentar quejas o sugerencias sobre su funcionamiento?
2,3%
0,7%
0%
14,8%
1%
0,3%
27,6%
Porcentaje de cumplimiento del Bloque 2.2.
¿Qué herramientas ofrecen para la participación ciudadana?
Informes Infoparticipa
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Estos resultados apuntan a la desinformación y a la falta de transparencia de los gobiernos
locales, que no ponen a disposición de la ciudadanía los datos y las herramientas necesarios
para que esta pueda evaluar la gestión de sus representantes.
La entrega del Sello Infoparticipa, edición Aragón, en 2015, representó un incentivo para la
mejora de la calidad y transparencia informativa de las webs de los municipios, al menos de los
que tenían mayor cantidad de habitantes. En abril de ese año 12 de ellos obtuvieron el
galardón, tras haber mejorado sus webs, gracias a un proceso de asesoramiento y seguimiento
del equipo de investigación y trabajo del Mapa Infoparticip@. Dos años después los resultados
de las evaluaciones en esos municipios han empeorado, lo que sugiere que es hora de retomar
y profundizar ese proceso de asesoramiento, incentivo y continua comunicación con los
responsables de Comunicación de los Ayuntamientos, con el fin de volver a aquellas
puntuaciones y de mejorarlas de forma significativa.
Es fundamental que todos los municipios de la Comunidad Autónoma consigan al menos un
50% de los indicadores Infoparticipa y que los que tienen mayor cantidad de habitantes, o son
capitales de provincia, superen el 75%, e incluso lleguen al 100%. Solo así la ciudadanía podrá
conocer la gestión de los representantes políticos, podrá evaluarla y podrá votar en
consecuencia.
La transparencia de la información es la única vía para una verdadera participación de los
ciudadanos. Internet ofrece múltiples posibilidades para ello, pero su verdadero
aprovechamiento depende más de la voluntad política que de la funcionalidad técnica de las
herramientas. La Ley de Transparencia es un buen punto de partida para transformar el
panorama. Ahora que sus exigencias ya han entrado en vigor, lo que falta es velar por su
cumplimiento.
