Informe del

Estado del Medio Ambiente2011

del Medio Ambiente

2011 Informe del Estado

Equipo de trabajo central Ministerio del Medio Ambiente Subsecretario del Medio Ambiente Ricardo Irarrzabal Divisin de Estudios Cristbal de la Maza, Jefe de Divisin Departamento de Estadsticas e Informacin Ambiental Marcos Serrano, Jefe de Departamento Claudia Corts Daniel Figueroa Harry Lizama Marcela Ponce lvaro Shee Coordinacin General Marcela Ponce Asesor Experto Nicolo Gligo, Universidad de Chile Francisco Brzovic, Universidad de Chile

Colaboradores Ministerio del Medio Ambiente Andrea Allamand Mariela Arvalo Silvia Bentez Rodrigo Bentez Lorenzo Caballero Edesio Carrasco Bruno Carriquiry Mara Jos Castaeda Teresita Chubretovic Carmen Gloria Contreras Marcelo Corral Fernando Faras Marcelo Fernndez Alejandra Figueroa Marcelo Gamboa Mnica Halaby Ingrid Henrquez Maritza Jadrijevic Hernn Latuz Gonzalo Len Nancy Manrquez Camilo Montes Joost Meijer Pamela Miranda Rodrigo Oyarzn Vicente Paeile Claudia Paratori Adriana Prez Marcela Prez Andrs Quezada Roberto Quezada Julio Recordn Jaime Rovira Charif Tala Igor Valdebenito Mara Fernanda Valdivieso Priscila Ulloa

D i s e o D E PORTADA e Infografas PRINCIPAL E S Francisca Villaln Ag r a d e c i m i e n t o s Centro de Informacin de Recursos Naturales Claudio Casiccia, Universidad de Magallanes Corporacin Nacional Forestal Jorge Carrasco, Direccin Meteorolgica de Chile Juan Quintana, Direccin Meteorolgica de Chile Observatorio Urbano, Ministerio de Vivienda Pedro Sanhueza, Oficina de Proteccin de la Calidad del Cielo del Norte de Chile Sergio Gonzlez, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias Servicio Nacional de Geologa y Minera Servicio Nacional de Pesca Subsecretara de Pesca CONC E PT o G R FICO Y DIA G RA M ACIN Laboratorio de Comunicacin www.labcomunicacion.cl FOTO G RAFA Triple, Vctor Rojas y Jorge Marn

IMPRESIN

ISBN 978-956-7204-40-3 Santiago de Chile, Marzo de 2012 Los mapas publicados en este informe que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen en modo alguno al Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones Exteriores. La informacin cartogrfica est referenciada al Datum WGS84 y es de carcter referencial

ndicePrlogo Introduccin Metodolgica Marco legal de la proteccin del medio ambiente e instrumentos de gestin ambiental Riesgo para la salud y calidad de vida de la poblacin pg. pg. pg. 5 10 14

Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo

1 2 3 4 5 6

I I I I I I

Contaminacin del Aire Contaminacin de Suelos Residuos Ruido Acceso al Agua Potable y Alcantarillado Disponibilidad de reas Verdes

pg. 47 pg. 115 pg. 137 pg.167 pg.185 pg.221

Patrimonio Ambiental

Captulo Captulo Captulo Captulo

7 I Biodiversidad 8 I Recursos Hdricos 9 I Suelos para Uso Silvoagropecuario 10 I Cielos para la Observacin

pg. 245 pg.319 pg.369 pg.399

Cambios atmosfricos globales

C a p t u l o 11 I Cambio Climtico C a p t u l o 12 I Agotamiento de la Capa de OzonoListado de Acrnimos Indicadores Ambientales Mapas Regionales

pg.425 pg.465 pg.482 pg.488 pg.496

q

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prlogo

PrlogoCon mucho orgullo presentamos el Informe del Estado del Medio Ambiente, mediante el cual damos a conocer al pas y a la comunidad internacional la calidad de nuestro medio ambiente. La informacin y los indicadores utilizados, buscan facilitar la comprensin de todas las personas, permitindoles as conocer el estado del medio ambiente de Chile e identificar sus principales problemas en este mbito. Para ello, es necesario comenzar con un diagnstico claro que nos permita comprender cul es el estado de nuestro medio ambiente, tanto de los elementos del entorno que condicionan la salud humana, entre ellos los residuos, el ruido, el agua potable y las reas verdes, como tambin respecto a los problemas que enfrentamos, tales como la contaminacin del aire o el suelo. Asimismo, es fundamental conocer el estado de nuestro patrimonio ambiental, como es la biodiversidad, el recurso hdrico, el suelo y los cielos para la observacin astronmica. De la misma forma, en este documento, se identifican algunas de las principales causas que generan los problemas ambientales diagnosticados, as como las acciones desarrolladas o en desarrollo para abordarlos. La elaboracin de este informe, junto con dar cumplimiento al Artculo 70 letra de la ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada a travs de la ley 20.417 del ao 2010, constituye, a su vez, la materializacin del derecho de toda persona a acceder a la informacin ambiental que se encuentre en poder de la Administracin, establecido tambin en el artculo 31 bis de la citada ley. El reconocimiento del derecho de acceso a la informacin ambiental, as como la obligacin de generar informes del estado del medio ambiente, tienen como antecedentes las recomendaciones definidas en la Evaluacin de Desempeo Ambiental de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), a la cual Chile se someti voluntariamente el ao 2005, como parte del proceso de acceso a dicho organismo. Precisamente, entre las 52 recomendaciones, la OCDE seala que el pas debe consolidar los esfuerzos para producir informacin ambiental, informes de la situacin del medio ambiente e indicadores ambientales, con el fin de fortalecer la toma de decisiones y la informacin pblica, tomando en cuenta las metodologas internacionales. De esta forma y con el presente informe, estamos dando cumplimiento al mandato legal antes sealado, as como a compromisos y estndares interna-

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prlogo

cionales en esta materia. La informacin generada, adems, servir de base para la elaboracin de los reportes anuales consolidados. Sin duda, se trata de un importante avance en la gestin, por cuanto la informacin ambiental no solo es fundamental para promover la participacin ciudadana, sino que tambin es un insumo clave para la toma de decisiones en materia de las distintas polticas pblicas del Estado. Dichas polticas, que van mucho ms all de las que disea o implementa el Ministerio del Medio Ambiente, incluyendo las de otros ministerios sectoriales y productivos, han de enmarcarse dentro del concepto de desarrollo sustentable y de la conjugacin de sus tres pilares, esto es, la compatibilizacin del desarrollo econmico, con el cuidado del medio ambiente y la equidad social.

Desarrollo Sustentable

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SOCIAL

DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

MEDIOAMBIENTAL

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prlogo

De acuerdo con nuestra ley ambiental, el desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. Esta definicin, de clara base antropocntrica, apunta a resguardar la calidad de vida de las personas, incluyendo la preocupacin por las futuras generaciones. Precisamente, la reforma de la institucionalidad ambiental aborda esta preocupacin, mediante la creacin del Consejo de Ministros por la Sustentabilidad. Este rgano debe velar por la adecuacin de las polticas pblicas del pas al concepto de desarrollo sustentable, constituyendo as un rgano transversal, de fundamental importancia para el desarrollo de la Nacin. Al evaluar el desempeo del pas en materia econmica, observamos que Chile se ha destacado por contar con una economa slida y estable. Durante los ltimos aos, la poltica econmica chilena, se ha enfocado en instrumentos que favorezcan el crecimiento econmico y mantenga la inflacin1 controlada y estable. El reflejo de las acertadas polticas econmicas se puede apreciar en el PIB, que ha aumentado considerablemente en los ltimos veinte aos (Figura 2), sumado a niveles de inflacin que se encuentran dentro del rgimen de metas de inflacin de comienzos de la dcada del 90 (Banco Central, La Poltica Monetaria del Banco Central de Chile en el Marco de Metas Inflacin, 2007). Siguiendo esta senda es que el gobierno del Presidente Sebastin Piera, se ha fijado como meta lograr niveles de ingreso equivalentes a pases desarrollados de caractersticas similares a Chile y alcanzar un crecimiento econmico de 6%, sostenible en el tiempo. (Programa de Gobierno 2010-2014). Nuestra economa est liderada por las exportaciones, las cuales han registrado una tendencia al alza, durante los ltimos 20 aos. La minera es el principal sector exportador; registrando un total de 44.279 millones de dlares FOB2 el ao 2010, cifra que representa el 65% de las exportaciones totales del pas, considerando las del sector industrial, agropecuario, silvcola y pesquero. El crecimiento econmico experimentado por el pas ha permitido mejorar la calidad de vida a sus habitantes. La evolucin del ndice de Desarrollo Humano3 (IDH) es prueba fehaciente de estas transformaciones. Entre 1980 y 2011 el ndice de desarrollo humano de Chile creci considerablemente, pasando desde el 0,630 hasta el 0,805 de la actualidad (Figura 2), lo que ubica actualmente al pas en el lugar 44, de los 169 pases para los que se disponen datos comparables, situndose en el primer lugar de Amrica Latina (PNUD, Informe de Desarrollo Humano Mundial, 2011). Efectivamente, este crecimiento econmico ha permitido aumentar la esperanza de vida al nacer, disminuir la mortalidad infantil y disminuir la pobreza

1] En Chile a partir del ao 1999 la metas de inflacin se han fijado con una meta de inflacin del 3% anual (Banco Central, La Poltica Monetaria del Banco Central de Chile en el Marco de Metas de Inflacin, 2007). 2] Sigla en ingls del trmino Libre a Bordo, que describe la forma de tasar un bien cuando el precio del mismo no se incluyen los costos de exportacin asociado a su traslado, como por ejemplo seguros y fletes. 3] El ndice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por pas, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. Los parmetros del ndice son esperanza de vida al nacer para Salud, tasa de alfabetizacin y la tasa bruta combinada en educacin primaria, secundaria y superior y los aos de educacin obligatoria para educacin y el PIB per cpita PPA para nivel de vida digno. Chile tuvo un IDH de 0.805 en el ao 2011 ubicndose en el lugar 44 del mundo, el valor mayor lo obtuvo noruega con 0.943.

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prlogo

4] Se consider pobreza extrema a las personas en estado de indigencia, estas son las personas cuyo ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades bsicas y alimentarias (Mideplan). 5] El ndice de Gini, es un indicador que mide la desigualdad de ingresos, para su clculo se ocupan los ingresos promedios en los hogares. Chile se ubica en el ltimo lugar de la OCDE, con un ndice de GINI de 0.5, y el primero fue Eslovenia con un ndice de Gini de 0.24

extrema4 (Figura 2). Actualmente, la expectativa de vida de los chilenos llega a los 79,1 aos y su tasa de alfabetizacin porcentual alcanza a 98,6% (PNUD, 2011). Asimismo, la mortalidad infantil es de 7,9 por cada mil nacidos vivos (MINSAL, 2009). Por otra parte, a pesar de los grandes avances en crecimiento econmico y calidad de vida, los niveles de desigualdad siguen siendo muy altos. Chile ocupa el ltimo lugar en materia de desigualdad de ingresos, entre los pases de la OCDE, con un ndice de 0.5 5, , lo que plantea un gran desafo para el futuro, un crecimiento econmio ms justo. Sin embargo, en los ltimos aos existe una tendencia a la disminucin de la desigualdad, como podemos apreciar (Figura 2), lo que ofrece un panorama alentador para los prximos aos.

(ndice: 1990 = 1) Comparacin de las variaciones del PIB, Pobreza Extrema, ndice de Gini e ndice de Desarrollo humano. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Mideplan (2009), PNUD, 2011 Mideplan y Casen aos respectivos.

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fig.

2

2

PIB Pobreza Extrema ndice de Gini Indice de Desarrollo Humano

1

0 1990 1995 2000 2005 2010

S.E. el presidente Sebastin Piera se ha pronunciado claramente sobre este tema, al sealar que las desigualdades que vivimos en Chile son excesivas, estn atentando contra lo que es la esencia de una sociedad, que es su cohesin y su armona interna. Y se han hecho intolerables yo dira que es imposible lograr un desarrollo con la armona que se requiere en una sociedad como la chilena, ni es tampoco posible construir un proyecto del que todos se sientan parte y aprecien que se van a poder beneficiar de los beneficios, con estos brutales e inaceptables niveles de desigualdad que tenemos en nuestro pas. Extracto discurso Diario La Segunda, Mircoles, 27 de julio de 2011

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prlogo

La desigualdad no solo tiene que ver con un tema de ingresos, tambin tiene una expresin ambiental, en lo que se denomina equidad o justicia ambiental y que est directamente relacionada con la mejora de la calidad de vida de las personas, desde la perspectiva ambiental. Los impactos ambientales afectan de manera desproporcionada a los sectores ms vulnerables y es justamente ese progreso el fundamento y el horizonte ltimo de las polticas pblicas ambientales. De esta manera, a pesar de los aspectos positivos que derivan tanto del crecimiento econmico y social, nuestro pas y su poblacin han sufrido y sufren actualmente contaminacin en aire, agua y suelo, situacin que no se condice con el concepto de desarrollo que buscamos. Es por esto que requerimos, como pas, llevar adelante un gran cambio cultural a fin de lograr que tanto el crecimiento econmico como el social, consideren la dimensin ambiental en su desarrollo. Dicha tarea, requiere involucrar tanto al Estado como al sector privado y a la sociedad civil. En este sentido, el siguiente Informe del Estado del Medio Ambiente constituye un gran esfuerzo para generar y sistematizar informacin ambiental, que permita diagnosticar y tomar decisiones en poltica pblica ambiental. Esperamos que este informe y las sucesivas actualizaciones del mismo hacia el futuro, constituyan una herramienta fundamental para la toma de decisiones y para facilitar la comprensin de los fundamentos de las polticas pblicas medioambientales que el pas emprenda. Asimismo, confiamos en que este informe sirva como una herramienta de difusin y educacin ambiental, por parte de profesores y alumnos y que promueva una efectiva participacin ciudadana.

Mara Ignacia Benitez Pereira Ministra del Medio Ambiente

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introduccin

Introduccin MetodolgicaLa publicacin del presente informe del estado del medio ambiente del pas, a dos aos de la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, representa un hito importante, a travs del cual el pas incorpora estndares internacionales de acceso a la informacin ambiental, considerada sta como un mbito distinto del acceso a la informacin pblica y que resulta fundamental para promover la participacin ciudadana, mejorar las asimetras de informacin y profundizar la democracia. De esta manera, este informe constituye un avance para facilitar el acceso a la informacin ambiental de las personas, contribuyendo as a promover una sociedad ms informada, que cuente con mayores herramientas para tomar decisiones y participar en los asuntos de inters comn. Tal como lo establece el artculo 70, letra ) de la ley 19.300, es deber del Ministerio del Medo Ambiente, elaborar cada cuatro aos informes del estado del medio ambiente, a nivel nacional, regional y local y un reporte consolidado sobre la situacin del medio ambiente una vez al ao. En este contexto, este informe tiene por objetivo entregar la mayor cantidad de informacin respecto a los componentes del medio ambiente del pas, buscando adems dar cuenta de la situacin particular de las distintas regiones y/o comunas. Se trata, por tanto, de un informe de gran alcance, para el cual se requiere avanzar decidi-

Modelo Presin-EstadoRespuesta. Fuente: Adaptacin Modelo Presin-Estado-Respuesta, OECD Environmental Indicators, 2011.

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1 Riesgos para la salud y calidad de vida de la poblacin

Presin

Causas

2 Patrimonio AmbientalImpactos

Actividades Humanas (Consumo) 3 Cambios atmosfricos globales

Me Rec Con

Uso de los recursos

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introduccin

damente en el levantamiento de informacin ambiental, especialmente a nivel regional y local. En este sentido, las secretaras regionales del Ministerio del Medio Ambiente, tienen como gran desafo iniciar la elaboracin de los informes del estado del medio ambiente, con el fin de dar cuenta de sus particulares problemas, su patrimonio ambiental y las acciones locales para proteger y conservar el medio ambiente y la salud de las personas. Precisamente, la SEREMI de la Regin Metropolitana, ha iniciado la elaboracin de su propio informe, el primero a nivel regional, el cual estar disponible durante el 2012. Por su parte, el reporte consolidado del medio ambiente, de frecuencia anual, tiene por objetivo analizar la evolucin de los distintos componentes del medio ambiente, mediante indicadores que puedan ser actualizados y que permitan tener una visin ms panormica del estado del medio ambiente en el pas. Los captulos de este informe, estn basados en el modelo Presin-EstadoRespuesta, el cual fue elaborado por la OCDE para el desarrollo de sus polticas ambientales e informes. Este modelo considera las relaciones entre las actividades humanas y el medio ambiente, as como las acciones humanas que ejercen presin sobre el medio ambiente y cambian la calidad y disponibilidad de los recursos naturales (estado). Por su parte, la sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales, econmicas y sectoriales (respuesta) (OCDE, Environmental Indicators, 2011). En la figura 1 se puede observar de una forma ms detallada el modelo Presin-Estado-Respuesta.

Estado

Respuesta

Diagnstico

Acciones

InformacinAgente econmicos, ambientales y sociales Administraciones Hogares Empresas Servicios Pblicos Individuos

edio Ambiente y cursos Naturales ndiciones: Aire/Atmsfera Agua Tierra/Suelo Vida Silvestre/Biodiversidad

Educacin Ambiental

Conductas

Incidencia

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introduccin

La informacin utilizada proviene de distintos organismos pblicos y privados, que han cooperado con el Ministerio del Medio Ambiente, tanto para la construccin de indicadores ambientales, como para apoyar el anlisis de este informe. Es importante sealar que, si bien el pas cuenta con importantes avances en materia de registros e informacin ambiental, es necesario continuar trabajando para generar estadsticas de mayor calidad, que permitan una adecuada toma de decisiones para la elaboracin de polticas pblicas. Si bien los alcances de este informe pueden ser muy diversos, el objetivo fundamental es dar a conocer los principales problemas ambientales del pas, estableciendo as un diagnstico o estado del medio ambiente, para luego identificar los principales factores de presin o causas y, finalmente, dar cuenta de las estrategias o la respuesta para abordar dichos problemas. De esta forma, se busca motivar a la sociedad en su conjunto a tomar las medidas para proteger y conservar el medio ambiente. El informe comienza con la descripcin del marco legal de la proteccin del medio ambiente, con el fin de dar cuenta de las reglas bsicas que rigen y regulan el cuidado del medio ambiente, as como de los instrumentos de gestin ambiental que pueden ser utilizados en la estrategia de respuesta frente al diagnstico sealado. El anlisis propiamente tal est centrado en tres ejes ambientales principales: riesgos para la salud de la poblacin y calidad de vida, patrimonio ambiental y cambios atmosfricos globales y en doce captulos temticos.

Riesgos para la salud de la poblacin y calidad de vida

Contaminacin del Aire

Contaminacin de Suelos

Residuos

Ruido

Acceso al Agua Potable y Alcantarillado

Disponibilidad de reas Verdes

Patrimonio Ambiental

Biodiversidad

Recursos Hdricos

Suelos para Uso Silvoagropecuario

Cielos para la Observacin Astronmica

Cambios atmosfricos globales

Cambio Climtico

Agotamiento de la Capa de Ozono

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introduccin

En primer lugar, se revisan los principales factores que pueden afectar la salud humana y la calidad de vida de la poblacin, a travs de un diagnstico de cada uno de ellos, sealando sus causas y estableciendo luego las acciones para enfrentar cada problema. En concreto, se aborda la contaminacin de aire, contaminacin de suelos, residuos, ruido, acceso al agua potable y disponibilidad de reas verdes. En segundo lugar, y siguiendo el mismo esquema, se estudia el patrimonio ambiental del pas, esto es, la biodiversidad, el recurso hdrico, los suelos para uso silvoagropecuario y finalmente los cielos para la observacin astronmica. Finalmente, se analizan los cambios atmosfricos globales como son el cambio climtico y el agotamiento de la capa de ozono, para lo cual se entrega un diagnstico sobre sus efectos en el pas, as como sus causas y las acciones para enfrentar ambos temas. Para dar cuenta del estado de los distintos componentes ambientales, se han utilizado indicadores, acordes a la informacin disponible. Para mayor detalle, revisar en la seccin final Indicadores.

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introduccin

Marco legal de la proteccin del medio ambiente e instrumentos de gestin ambientalEl derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin forma parte de las garantas constitucionales que la Constitucin Poltica de Chile asegura a todas las personas, segn da cuenta su artculo 19 N 8, el cual establece asimismo el deber del Estado de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, sealando finalmente que la ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Por su parte, en la garanta del derecho de propiedad en el numeral 24, la Constitucin dispone que solo la ley podr establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad, la cual incluye como una de sus causales, la conservacin del patrimonio ambiental. Como forma de hacer efectivo el cumplimiento de la garanta citada, el artculo 20 de la Constitucin consagra el recurso de proteccin en materia ambiental, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. Pese al establecimiento formal de esta garanta constitucional, las presiones ejercidas al medio ambiente producto del crecimiento econmico del pas, han generado importantes problemas ambientales y un deterioro en la calidad ambiental. Estos problemas se incrementaron ante la inexistencia, hasta principios de los aos noventa, de una poltica ambiental integral. Ello, en un contexto internacional en el cual la proteccin del medio ambiente y la necesidad de incorporar la variable ambiental en el proceso de desarrollo de los pases fueron reconocidas como prioridades, tal como qued establecido en la Declaracin de Ro, durante la Cumbre de La Tierra de 1992. En este marco y ante el reconocimiento de la imposibilidad de dar respuesta a la serie de problemas ambientales bajo la estructura regulatoria e institucional existente, el ao 1994 se promulg la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, Ley N 19.300, la cual cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como rgano coordinador de las polticas ambientales del Estado. Este cuerpo normativo, inspirado en una poltica ambiental orientada al desarrollo sustentable, estableci directrices generales, reconociendo expresamente las competencias sectoriales en materia ambiental. Asimismo, estableci un

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introduccin

conjunto de disposiciones y definiciones legales, instrumentos de gestin ambiental, como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), adems de regular la responsabilidad por dao ambiental y establecer el fondo de proteccin ambiental. La poltica ambiental que origin la institucionalidad ambiental se bas en siete principios, expresamente reconocidos en el mensaje de la ley ambiental. Estos principios no solo dan coherencia y significado a los aspectos legales e institucionales, sino que tambin a los instrumentos de gestin ambiental, permitiendo entender su alcance y los objetivos perseguidos. En primer lugar y como principio inspirador de todo el derecho ambiental, el principio preventivo, el cual apunta a evitar o reducir las situaciones de deterioro o de efectos negativos ambientales antes que ellas se produzcan. El principio el que contamina paga -derivado de la Tragedia de los Comunes-, de acuerdo al Mensaje de la Ley N 19.300 se funda en la idea de que el particular que actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin, internalizando as las externalidades negativas ambientales que se puedan producir. El principio de la responsabilidad establece que el responsable por el dao ambiental debe reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. El principio de gradualidad reconoce la necesidad de observar moderacin en la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, sin renunciar al cumplimiento de los objetivos de largo plazo. El principio de realismo establece que los objetivos deben ser alcanzables, considerando la magnitud de los problemas ambientales existentes, la forma y oportunidad en que se pretenda abordarlos y los recursos y medios con que se cuente para ello. El principio de eficiencia contempla que las medidas que adopte la autoridad para enfrentar el deterioro ambiental han de ser las ms efectivas al menor costo posible, privilegiando aquellos instrumentos que permitan una mejor asignacin de los recursos. El principio de participacin ciudadana, concebido en un amplio sentido, incluye la participacin directa de los afectados y de las distintas partes interesadas en cada caso, tales como tomadores de decisin, organismos tcnicos, sectores pblico y privado, inversionistas pblicos y privados, organismos cientficos, organizaciones no-gubernamentales y ciudadana en general. As lo establece el Mensaje de la Ley 19.300, al sealar que (este principio) es de vital importancia en el tema ambiental, puesto que para lograr una adecuada proteccin del medio ambiente, se requiere de la concurrencia de todos los afectados en la problemtica.

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introduccin

Modelo Coordinador La dictacin de la ley 19.300 constituy un gran avance para el pas, en tanto dio un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a los derechos constitucionales relacionados con el ambiente. Esta ley, que entr en vigencia el 9 de marzo de 1994, cre una institucionalidad a nivel nacional para abordar los problemas ambientales existentes y evitar la generacin de otros nuevos. Con este fin incorpor la regulacin ambiental al desarrollo del pas, estableciendo para ello instrumentos para una adecuada gestin. Tal como lo destac el informe Evaluacin del Desempeo Ambiental, de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) del ao 2005, a diez aos de gestin, adems del avance en desarrollo institucional, Chile evidenci importantes logros como consecuencia de esta institucionalidad y del marco legal establecido. As, destacan la reduccin de la contaminacin del aire, la implementacin de planes de descontaminacin, el establecimiento y operacin de un sistema de evaluacin de impacto ambiental, entre otros temas relevantes. No obstante los avances, el modelo coordinador ambiental evidenci falta de peso poltico de la CONAMA dentro de la administracin del Estado, as como problemas respecto a la implementacin de instrumentos de gestin ambiental, principalmente porque las competencias ambientales seguan siendo sectoriales y CONAMA careca de facultades para resolver varios problemas ambientales. A su vez, otra de las desventajas del modelo coordinador es que muchas veces existi una contraposicin entre los objetivos productivos y de fomento, por parte de ministerios y servicios, versus los objetivos ambientales de la CONAMA y no una real poltica de desarrollo sustentable por parte del Estado. Lo anterior se debi no solo por una falta de peso poltico de la CONAMA al no ser un ministerio, sino que tambin a la falta de una adecuada separacin de las funciones de regulacin ambiental, fiscalizacin y fomento productico, sumado a la falta de incentivos para alcanzar una efectiva coordinacin intersectorial. Junto a los problemas de coordinacin, en trminos de gestin, CONAMA se enfoc principalmente a administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en desmedro de otros instrumentos regulatorios. En este contexto y ante la serie de exigencias internacionales respecto a estndares de desempeo ambiental y transparencia y acceso a la informacin, la reforma a la institucionalidad ambiental apareca como una necesidad inobjetable. De esta manera el Ejecutivo ingres el 5 de junio de 2008 el proyecto de ley, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

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introduccin

Rediseo de la Institucionalidad Ambiental Luego de una ardua tramitacin parlamentaria que permiti llegar a un consenso poltico en cuanto a la inclusin en la institucionalidad nueva de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y de Tribunales Ambientales, el 26 de enero de 2010 se public la ley 20.417. Entre los objetivos sustanciales incorporados en la reforma, se pueden mencionar el fortalecimiento de la generacin de informacin ambiental y su publicidad, la incorporacin de nuevas instancias de participacin y mayor legitimacin participativa, principalmente en el SEIA, la incorporacin de competencias en materia de cambio climtico, organismos genticamente modificados, fortalecimiento de la gestin ambiental local, entre otros. Entre los aspectos ms relevantes de la modificacin, destaca la diferenciacin entre las funciones de regulacin y diseo de polticas; de gestin y administracin de la evaluacin y las de fiscalizacin ambiental integrada. Con este fin, tal como se mencion anteriormente, se crearon tres rganos distintos: un Ministerio del Medio Ambiente, un Servicio de Evaluacin Ambiental y una Superintendencia del Medio Ambiente. Cabe sealar que uno de los ejes centrales de este diseo institucional es el establecimiento de una fiscalizacin ms eficiente y eficaz, incorporando mayores incentivos al cumplimiento de la normativa y las exigencias ambientales, de modo de prevenir de mejor forma el deterioro del medio ambiente. De acuerdo con el artculo 69 de la ley 19.300 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos. Por su parte, el artculo 70 estableci las competencias de este Ministerio, las cuales si se comparan con las competencias que tena la CONAMA, son ms amplias y de mayor alcance.

Funciones CONAMAProponer polticasambientales e informar sobre su avance y cumplimiento.

Funciones MMAProponer Polticas, Programas, Planes, NormasSupervigilar el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNASPE) y las reas Marinas Costeras de Mltiples Usos (AMCP-MU). Regularen materia de residuos, suelos contaminados, evaluacin de riesgo de productos qumicos, organismos genticamente modificados y cambio climtico. Tomar acciones para favorecer recuperacin y conservacin de recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los paisajes ecosistemas y espacios naturales etc.

Colaborar

Con autoridades competentes a nivel nacional, regional y local, en programas de educacin, promocin y difusin ambiental. Con Ministerios sectoriales en formulacin de criterios ambientales para ser incorporados en planes y polticas, EAE y procesos de planificacin. Con organismos competentes en formulacin de polticas ambientales relativas a RRNN renovables e hdricos.

con autoridades competentes en programas de educacin y difusin ambiental.

Colaborar

Administrar

El Registro de Emisiones y Transferencias (RETC). Un sistema nacional de informacin ambiental Informacin de programas de monitoreo de calidad del aire, agua y suelo.

Y ejecutar estudios de investigacin, proteccin y conservacin de la biodiversidad, y administrar base de datos sobre biodiversidad. Estudios y recopilar informacin para determinar la lnea de base ambiental del pas, elaborar cuentas ambientales y la capacidad de carga de cuencas. Cada cuatro aos informes sobre estado del medio ambiente, y reportar anualmente situacin del medio ambiente.

Elaborarun Sistema Nacional de Informacin Ambiental, desglosada regionalmente.

Administrar

Establecer

Un sistema de informacin pblica sobre cumplimiento y aplicacin de la normativa ambiental vigente.

Generar y recopilar informacin

tcnica y cientfica para la prevencin de la contaminacin y la calidad ambiental.

Funciones CONAMACoordinarproceso de generacin de normas de calidad Ambiental, normas de emisin y planes de prevencin y descontaminacin y materias relacionadas con el medio ambiente.

Funciones MMACoordinarproceso de generacin de normas de calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin o descontaminacin , determinando los programas para su cumplimiento.

Interpretar

administrativamente normas de calidad ambiental, de emisin y de planes de prevencin o descontaminacin.

Participar en el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica de polticas y planes que promuevan diversos organos de la administracin. Establecer convenios de colaboracin con gobiernos regionales y Municipalidades para adoptar medidas para la conservacin del m.a, educacin ambiental y participacin ciudadana. Fomentar y facilitar la participacin ciudadanas en la formulacin de polticas, planes, normas de calidad ambiental, de emisin y en proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica.

como organo de consulta, analisis, comunicacin y

Actuar

Realizar y fomentar capacitacin y actualizacin tcnica delMinisterio.

coordinacin

en materias relacionadas con medio ambiente

Participar en elaboracin de presupuestos ambientales sectoriales y en el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica. Velar por cumplimiento de convenciones internacionales en materia ambiental y ejercer como contraparte. Velar que los organismos competentes del Estado elaboren y mantengan actualizado un inventario de especies de plantas, algas, hongos y animales silvestres. Exigir, cuando corresponda, la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de recursos naturales. Proporcionar los medios materiales para el funcionamiento del Consejo de Ministros por la Sustentabilidad.

proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.

Financiar

Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza, la conservacin del patrimonio ambiental, la educacin ambiental y la participacin ciudadana.

Crear

y presidir comits y subcomits operativos.

Crear y presidir comits y subcomits operativos.

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introduccin

Asimismo, en la discusin parlamentaria surgi la idea de crear tribunales especializados que no solo fueran un contrapeso a las facultades de la Superintendencia del Medio Ambiente, sino que tambin ejercieran una jurisdiccin especializada y con jueces expertos para conocer el contencioso administrativo ambiental y las causas de responsabilidad por dao ambiental. Tras una larga discusin, proyecto de ley fue aprobado por el Congreso el 19 de enero de 2012. A diferencia del modelo anterior, esta nueva institucionalidad se basa en un modelo hbrido, que combina la funcin de coordinacin, diseo y aplicacin de polticas pblicas ambientales a cargo de un Ministerio del Medio Ambiente, con la funcin transversal y de deliberacin de la poltica pblica sustentable del Estado, a cargo de un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. Este Consejo, no solo propone al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, incorporando criterios de sustentabilidad, sino que tambin se pronuncia sobre los proyectos de ley y actos administrativos, cualquiera sea el ministerio de origen, que contengan normas de carcter ambiental. De esta forma, este rgano debe evaluar materias que dicen relacin con la sustentabilidad del pas, por lo que su existencia implica la incorporacin de aspectos de sustentabilidad en el diseo de la poltica pblica chilena en general. Con todo, sigue pendiente la regulacin de los temas de biodiversidad y rediseo del sistema de reas protegidas. Para lo anterior, actualmente se discute en el Congreso el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, proyecto que regula instrumentos de gestin en biodiversidad, tanto dentro de las reas protegidas como fuera de ellas. La aprobacin de este proyecto de ley significar poder completar el rediseo completo de nuestra institucionalidad ambiental.

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introduccin

Institucionalidad ambiental

Competencias

Creacin

Ministerio del Medio Ambiente

Secretara de Estado encargada de las polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales Ley 20.417 (2010) renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable , la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. Servicio pblico encargado de la administracin del SEIA. Servicio pblico encargado de la fiscalizacin ambiental y de sancionar en casos de incumplimientos ambientales. Ley 20.417 (2010)

Servicio de Evaluacin Ambiental Superintendencia del Medio Ambiente

Ley 20.417 (2010)

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Propone al Presidente de la Repblica las polticas para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables, incorporando criterios de sustentabilidad y proLey 20.417 (2010) nuncindose acerca de los actos administrativos de carcter ambiental de la administracin del Estado. rganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin es resolver las controversias medio ambientales de su competencia y ocuparse de los dems asuntos que la ley somete a su conocimiento.

Tribunales Ambientales

Proyecto aprobado por el Congreso (2012). En Tribunal Constitucional

Servicios de Biodiversidad y reas protegidas

Servicio pblico especializado a cargo de la administracin de las reas protegidas del pas y de la proteccin de su biodiversidad.

Proyecto de Ley en tramitacin

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introduccin

El siguiente organigrama presenta la estructura de la institucionalidad ambiental.

CONSEJO DE MINISTROS MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE PARA LA SUSTENTABILIDAD

SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

SUBSECRETARA

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS

Direccin Regional

SEREMIS

Cumplimiento y sancin A la Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. De acuerdo con la ley, los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, debern adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia establezca, en relacin a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalizacin, pudiendo solicitar a sta que se pronuncie al respecto. Entre las funciones y facultades de la Superintendencia, se encuentra la de imponer sanciones. El proceso sancionatorio puede iniciarse de oficio, a peticin de un rgano sectorial o por denuncia.

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introduccin

Antes - CONAMA Focos Estratgicos Multa Mxima Sancin Mxima Determinacin de Sancin Clculo de SancinSancin UTM 500 Revocacin Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA) Sin metodologa

Hoy - MMASancin UTM 500 Revocacin RCA Comisin de Evaluacin Sin metodologa

SMACumplimiento UTA 10.000 Cierre definitivo SMA Sin metodologa

Institucionalidad Ambiental Sectorial La gestin ambiental del sector pblico se entiende como el conjunto de acciones realizadas en las instituciones de la Administracin del Estado, con la finalidad de coordinar y dar coherencia a las decisiones que se adopten y acciones que se realicen. En este sentido, la ley 19.300 le entrega expresas facultades al Ministerio del Medio Ambiente y al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para que las polticas productivas del Estado sean llevadas a cabo conforme al concepto del desarrollo sustentable. As, al Ministerio del Medio Ambiente le corresponde colaborar con los ministerios sectoriales en la formulacin de los criterios ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas y planes, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin, as como en la de sus servicios dependientes y relacionados. Asimismo, el Ministerio del Medio Ambiente ha de colaborar con los organismos competentes en la formulacin de las polticas ambientales para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables e hdricos, as como en la determinacin de los efectos y el establecimiento de medidas necesarias de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, a nivel nacional, regional y local. Otra funcin importantsima del Ministerio del Medio Ambiente en este sentido, radica en su participacin en la elaboracin de los presupuestos ambientales sectoriales, promoviendo su coherencia con la poltica ambiental nacional. El tipo de acciones que se ejecutan en los diferentes servicios tienen relacin con: Planificacin Ambiental (formulacin de polticas ambientales, elaboracin de planes y programas, evaluacin de impacto ambiental, coordinacin de asuntos ambientales). Regulaciones (establecimiento de normas ambientales, autorizacin (ambiental) de proyectos y actividades, determinacin y administracin de cargas e incentivos econmicos).

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introduccin

Control Ambiental (fiscalizacin ambiental, monitoreo y vigilancia ambiental, control tcnico y legal, tribunal ambiental). Formacin Ambiental (investigacin ambiental, informacin ambiental, educacin ambiental, capacitacin ambiental). Prestacin de Servicios Ambientales (prestacin de asistencia tcnica ambiental, prestacin de asistencia financiera ambiental, produccin de servicios ambientales). Reparacin de Daos Ambientales (reparacin de daos al medio ambiente, reparacin de daos provocados por fenmenos naturales crticos o desastres).

Servicios ms relevantes en la gestin ambiental

InstitucinSubsecretara de Pesca

Dependencia o sectorInstancia de normativa directa del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Es el rgano administrativo del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Servicio que tiene representacin en todas las regiones del pas y depende del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.

FacultadProponer la poltica pesquera y sus formas de aplicacin. Dirige y coordina las actividades que corresponde realizar al Estado en relacin con el sector pesquero. Ejecutar la poltica pesquera nacional, normar la actividad pesquera y fiscalizar el cumplimiento de la normativa. Asimismo, debe velar por la debida aplicacin de las normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza martima y dems formas de explotacin de recursos hidrobiolgicos. Tiene responsabilidades en la preservacin del patrimonio artstico e histrico.

Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)

Direccin General de Aguas (DGA)

Planificar el desarrollo del recurso hdrico en las fuentes naturales, para formular recomendaciones sobre su aproveDepende del Ministerio de Obras chamiento; investigar y medir el recurso; y vigilar las aguas Pblicas. y supervisar el funcionamiento de las organizaciones de usuarios. Estudiar, proponer y controlar el cumplimiento de normas tcnicas sobre diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios y residuos lquidos industriales en todo el pas. Adems, debe informar sobre el otorgamiento de concesiones, ampliacin o modificacin de las mismas y aplicar sanciones a los prestadores de servicios sanitarios que infrinjan la legislacin existente. Contina en pgina siguiente

Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)

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introduccin

Institucin

Dependencia o sector

FacultadContribuir a la conservacin, incremento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales del pas. Tambin, debe procurar el adecuado manejo y aprovechamiento de los bosques que se establezcan por accin directa o indirecta de la Corporacin, y elaborar y ejecutar planes nacionales y regionales de proteccin y conservacin de los recursos forestales del pas. Contribuir tanto al desarrollo silvoagropecuario del pas mediante la proteccin, mantencin e incremento de la salud de los animales y vegetales, as como el control del estado sanitario de stos y de los productos, subproductos y derivados que puedan ser causantes o portadores de enfermedades o plagas que afecten tales recursos. Asegurar a todos los ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud. Le corresponde velar para que se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, seguridad y bienestar de los habitantes. Difundir informacin sobre la existencia, desarrollo y conservacin de los recursos minerales del pas, as como sobre factores geolgicos que condicionan el almacenamiento, escurrimiento y conservacin de las aguas, vapores y gases subterrneos en el territorio nacional. Autorizar en las zonas declaradas "santuarios de la naturaleza" trabajos de construccin o excavacin, o cualquier actividad que pudiera alterar su estado natural. No tiene representacin regional. Promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas; velar por su equilibrio, y por el desarrollo econmico y social de sus habitantes a travs del Fondo de Desarrollo Indgena; y, en casos especiales, solicitar la declaracin de "rea de desarrollo indgena". Adems, debe velar por la preservacin y difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias, y promover estudios e investigacin al respecto. Contina en pgina siguiente

Corporacin Nacional Forestal (CONAF)

Depende del Ministerio de Agricultura

Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)

Depende del Ministerio de Agricultura

Ministerio de Salud

Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) Consejo de Monumentos Nacionales

Entidad asesora al Ministro de Minera

dependiente del Ministerio de Educacin

Corporacin de Desarrollo Indgena

dependiente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN)

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introduccin

InstitucinSubsecretara de Transportes, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

Dependencia o sector

FacultadEncargada de determinar los requisitos que debern cumplir los establecimientos que realicen revisiones tcnicas de vehculos, as como de los procedimientos tcnicos a que debern ceirse tales revisiones y los niveles mximos de emisin de contaminantes que se permitir.

Principales Instrumentos de Gestin Ambiental La Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su modificacin por la Ley 20.417 contempla los siguientes instrumentos de gestin ambiental:

Tipo de instrumento

NombreEducacin ambiental

DescripcinComo herramienta en la toma de conciencia de los problemas ambientales y el desarrollo de hbitos y conductas tendientes a su prevencin y solucin. Relacionado con el financiamiento de proyectos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social relativos al medio ambiente. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) e Informe del estado del medio ambiente. Absolver consultas que le formule el Ministro del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin que les sean sometidas a su conocimiento. Asimismo podr pronunciarse, de dicho oficio, sobre temas ambientales de inters general y ejercer todas las dems funciones que le encomiende el Ministerio y la Ley. Mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en procesos normativos y de calificacin de los estudios de impacto ambiental Contina en pgina siguiente

Educacin e Investigacin Fondo de proteccin ambiental Informacin Ambiental

Consejos Consultivos Participacin Ciudadana

Consulta publica

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introduccin

Tipo de instrumento

Nombre

DescripcinProcedimiento realizado por Ministerio sectorial para incorporar consideraciones ambientales al proceso de formulacin de polticas y planes. En el caso de los instrumentos de planificacin territorial, dicho procedimiento es obligatorio. Este objetivo se logra a travs de informes ambientales remitidos al Ministerio del Medio Ambiente para su observacin. Referidas a la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora, indicando su mbito de aplicacin territorial. Referidos al uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables, asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial de aquellas especies clasificadas por el RCE. Referidos al uso y aprovechamiento sustentable de recursos naturales renovables, y las medidas de gestin requeridas en zonas latentes o saturadas para la reduccin de las concentraciones de contaminantes aplicado a proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, los que podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de dicho impacto

Preventivos y correctivos

Evaluacin Ambiental Estratgica

Normas de emisin

Planes de manejo

Preventivos y correctivos

Planes de prevencin y descontaminacin (PM, PPDA) Sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) Permisos de emisin transables, Impuestos o subsidios e Informacin al consumidor.

Econmicos

No utilizados aun de forma extensiva en el control de la contaminacin ambiental en Chile.

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introduccin

Educacin AmbientalNo hay libertad ni responsabilidad sin educacin. Como ciudadanos, es a travs de la educacin que aprendemos a hacer elecciones en nuestra vida diaria. (PNUMA, 2010 p.6) Desde hace ms de cincuenta aos, la educacin es reconocida como un instrumento fundamental para contribuir a mejorar los graves impactos generados por el ser humano al medio ambiente y as promover el desarrollo sustentable. A nivel mundial, desde la Declaracin de Estocolmo en 1972, se ha llegado al acuerdo sobre la necesidad de potenciar el conocimiento, el cuidado y proteccin del medio ambiente, con el fin de generar conductas que valoren su importancia y relacin con la vida de las personas. Posteriormente en la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), en su agenda 21, y en la Cumbre de Johannesburgo (2002) se defini que: La educacin es fundamental para lograr el Desarrollo Sustentable, para lo cual los gobiernos se comprometieron a mejorar y fortalecer la incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin formal y no formal en la economa y en la sociedad (Naciones Unidas, 2002 p.112). De esta manera, una educacin que incluya la variable ambiental, en primer trmino, posibilita el necesario reconocimiento de la vital relacin entre ser humano y medio ambiente, y en segundo trmino, reconoce que el proceso de aprendizaje es fundamental para influir en la conducta, valores, modo de vida, ocupacin, alimentacin y costumbres, que permitan reducir el nivel de impacto de las actividades diarias en el entorno. Desde el punto de vista social, la educacin ambiental se asienta en la constatacin de que los impactos humanos sobre la naturaleza vienen determinados por los modelos ticos y socioeconmicos. Consecuentemente, promueve cambios de valores y de criterios para orientar a la humanidad hacia una mejor calidad de vida y un desarrollo sostenible que alcance a todos los habitantes de la Tierra. (NOVO, S.F. p.3) De manera consecuente con el reconocimiento del valor de la educacin ambiental a nivel internacional, en Chile, desde la promulgacin de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente en 1994 y luego tras su modificacin en 2010, se defini que constituye un instrumento de la gestin ambiental, definindola como un proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico circundante (Artculo 2 letra h). De acuerdo con este marco legal, el proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma

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introduccin

de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos" (Art. 6). El mismo cuerpo jurdico en su ttulo final, artculo 70, letra m, seala que el Ministerio deber colaborar con las autoridades competentes a nivel nacional, regional y local en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin, promocin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, desarrollo sustentable, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana responsable en estas materias. En este contexto, para abordar la Educacin Ambiental se han impulsado reas de trabajo que permitan abrir espacios de interlocucin con actores claves de la gestin ambiental local y de la educacin formal, tales como organizaciones sociales territoriales y funcionales, del sector productivo (pblico y privado) y de comunidades aledaas a los establecimientos educativos. Estas lneas de trabajo son desarrolladas a travs de las Mesas de la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable (PNEDS), el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE), el Proyecto de Educacin Ambiental Territorial (PRODEEM) (CONAMA-JICA), el Club de Forjadores Ambientales, el Fondo de Proteccin Ambiental y la Participacin Ciudadana en los Instrumentos de Gestin Ambiental.

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introduccin

En este contexto, el 09 de abril del ao 2009 se aprob la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable y, en el marco de sta, se constituy un equipo interministerial, compuesto por 11 ministerios, encargados de la elaboracin del Plan de Accin Nacional de la Poltica, dando de esta manera una mayor coherencia en el accionar del sector pblico en esta materia. Ms recientemente, en el ao 2010, se realiz el levantamiento de informacin que permiti construir el Diagnstico de Educacin para el Desarrollo Sustentable desde la mirada del servicio pblico. Uno de los principales hallazgos de esta medicin fue constatar el despliegue de programas pblicos de carcter ambiental en todos los servicios participantes. El 60% de los programas reflej una transversalidad en contenidos ambientales. Asimismo, el 47% de los programas apuntaron al eje sociocultural lo que pone en evidencia la importancia que cobra el trabajo y el despliegue pblico que atiende a la ciudadana en su conjunto. El Plan de Accin para la Educacin Ambiental constituye la materializacin de los objetivos de la Poltica Nacional de Educacin. El plan est orientado a comprometer a los actores sociales en el desarrollo ambiental del pas, a travs de la construccin de redes y alianzas tanto pblicas como privadas, que permitan ampliar la cobertura territorial, as como generar contenidos y herramientas que fortalezcan las prioridades y lineamientos ambientales del programa de gobierno, con el objetivo de mejorar la educacin ambiental, la gestin ambiental y la participacin ciudadana en Chile. Este plan contempla objetivos y acciones, segn el mbito de aprendizaje: educacin formal (desarrollada en mbitos pre-escolar, escolar y educacin superior), no formal (formacin a travs de otras instituciones u actores) e informal (medios de comunicacin). A continuacin se presentan las iniciativas desarrolladas, as como los actores involucrados.

Lnea Estratgica

ObjetivoPromover la educacin ambiental a nivel escolar y tcnico profesional. Crear competencias en el mundo pblico-privado en materias ambientales

AccionesSistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE)

ActoresComunidad escolar (directivos, profesores, estudiantes, centro de padres y apoderados, auxiliares) y entorno social (juntas de vecinos, municipalidades, familias)

Educacin formal

Profesores, empresarios, trabajadores, Capacitacin pblicoprofesionales, funcionarios y ciudadana privada organizada. Contina en pgina siguiente

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introduccin

Lnea Estratgica

ObjetivoImpulsar la participacin y liderazgo ambientales en nios, jvenes y adultos.

Acciones

Actores

Club de Forjadores Ambientales

Ciudadana en general que se encuentre agrupada de manera formal o informal.

Educacin no formal

Apoyar, promover e impulsar iniciativas y acciones orientadas a la proteccin Fondo de Proteccin o reparacin del medio Ambiental ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. Instalar capacidades en materia de gestin ambiental Sistema de Certifien los municipios del pas, cacin Ambiental por medio del Sistema de Municipal. Certificacin Ambiental Municipal. Fortalecer la articulacin entre los distintos actores en el proceso de desarrollo de gestin ambiental y la participacin pblica a nivel local, y generar cambio de hbitos en las poblaciones.

Organizaciones comunitarias, territoriales o funcionales; organizaciones sindicales; cooperativas; comunidades agrcolas; asociaciones gremiales y organismos no gubernamentales. Universidades pblicas y privadas, y centros de investigacin. Comunidades y asociaciones Indgenas registradas en la CONADI.

Ao 2011, 33 municipios en 8 regiones.

Capacitacin y talleres para el desarrollo Sociedad civil; ONG; organizaciones sociales de conciencia y hbide base, juntas de vecinos; municipalidades. tos ambientales en la ciudadana

Iniciar un proceso de integracin del factor ambiental en barrios, para fomentar Barrios Verdes conductas sustentables en los vecinos.

Municipalidades, juntas de vecinos, comunidad organizada.

Contina en pgina siguiente

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introduccin

Lnea Estratgica

ObjetivoInvolucrar a la ciudadana en los instrumentos de gestin ambiental (Normas, Planes, Polticas, Estrategias) en el marco de la Ley 19.300. Sensibilizar a las personas en la preservacin y cuidado del medio ambiente.

Acciones

Actores

Participacin ciudadana, sistema electrnico e-pac

Sociedad civil; ONG; organizaciones sociales de base, juntas de vecinos, sector pblico y privado.

Celebracin de las efemrides ambientales

Ciudadana en general

Educacin Informal

Difundir y promover acciones y experiencias ambientales nacionales e internacionales.

Difusin de Buenas Prcticas

Ciudadana en general, profesionales que trabajan en educacin ambiental.

Normas y planes Uno de los principales instrumentos de gestin establecidos por la ley 19.300, corresponde a la dictacin de normas de calidad ambiental primarias y secundarias, mediante las cuales es posible definir la calidad ambiental para los distintos componentes. Las normas primarias establecen valores de concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin. Estas normas tienen alcance nacional. En tanto, las normas secundarias de calidad ambiental son aquellas que establecen los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza. Estas normas pueden ser sitio especficas. Los objetivos de calidad ambiental definidos tanto por normas de calidad ambiental primaria y secundaria, no responden solamente a parmetros tcnicos, sino que tambin a otros aspectos tales como los econmicos y sociales, que tambin deben ser ponderados. Los decretos supremos que promulgan las normas primarias de calidad ambiental llevarn la firma del Ministro del Medio Ambiente y del Ministro de

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Programa Priorizado de Normas Resolucin de Inicio Proceso (Publicacin) Plazo recepcin de antecedentes (< 70 das) Crea expediente pblico ANTEPROYECTO (150 das) Estudios Cientficos y Tcnicos (1) Formacin Comit Operativo (Ampliado Opcional) Elaboracin de Anteproyecto Resolucin Aprobaci Anteproyecto (Publicacin) CONSULTA PBLICA (60 das) Anlisis General de Impacto Econmico y Social (2) 50 das Dpto. Economa Ambiental

Consulta Pblica (3) Consulta a Consejos Consultivos (3)

Anlisis de Observaciones Formuladas (4) PROYECTO DEFINITIVO Elaboracin del Proyecto Definitivo 45 das Presentacin Proyecto Definitivo al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad 15 das(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300 Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente

Sometido a Consideracin del Presidente de la Repblica

PROCESO DE REVISIN Cada 5 aos (DS N93/05, artculo 36)

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Salud. En el caso de las normas secundarias de calidad ambiental y de las normas de emisin, adems del Ministro del Medio Ambiente, se requiere para su promulgacin la firma de los ministros sectoriales competentes (agricultura, economa, etc.). El procedimiento obligatorio para la aprobacin de estos instrumentos considera a lo menos las siguientes etapas: anlisis tcnico y econmico, desarrollo de estudios cientficos, consultas a organismos competentes, pblicos y privados, anlisis de las observaciones formuladas y una adecuada publicidad. Si las concentraciones de contaminantes en el aire, agua o suelo, en las reas reguladas, se sitan entre el ochenta y el cien por ciento del valor de la respectiva norma de calidad ambiental, esta zona se considera como latente por contaminacin. Si definitivamente se supera el lmite establecido la zona podra declarase como saturada por contaminacin previo estudio. Los Planes de Prevencin o Descontaminacin, son instrumentos correctivos, destinados a enfrentar los problemas de contaminacin, previa dictacin de zona latente o saturada. La calificacin "latente" o "saturada" tiene

Monitoreo de calidad del aire (1 a 3 aos) Decreto que declara una zona saturada (6 meses) Proceso de elaboracin de un Plan (2 aos)

Resolucin de inicio de anteproyecto Elaboracin del Anteproyecto Publicacin del Anteproyecto en el diario oficial Consulta Pblica (60 das) Elaboracin del Proyecto Definitivo Presentacin a Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Firma de S.E Presidente de la Repblica Revisin del Decreto Supremo a Contralora Publicacin Diario Oficial del Plan

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como fundamento las mediciones realizadas o certificadas por los organismos pblicos competentes. El procedimiento est a cargo del Ministerio del Medio Ambiente y corresponde a esta institucin la elaboracin de los planes de prevencin o descontaminacin, siguiendo las mismas etapas que existen para aprobar normas de calidad ambiental. Los planes deben contener plazos para alcanzar las metas de reduccin de emisiones, responsables de cumplimiento, autoridades responsables de la fiscalizacin, un estimado de los costos econmicos y sociales, y la propuesta, cuando sea posible, de mecanismos de compensacin de emisiones. Los planes de prevencin y de descontaminacin pueden utilizar los siguientes instrumentos regulatorios o econmicos, segn corresponda: Normas de emisin Permisos de emisin transables Impuestos sobre emisiones o tarifas a usuarios que consideren los costos ambientales implcitos en la produccin o uso de ciertos productos o servicios Otros incentivos que promuevan acciones de manera de mejorar y restaurar el medio ambiente.

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), es el principal instrumento de carcter preventivo considerado en la ley, el cual fue reforzado a travs del Decreto Supremo Nmero 95 (2001) que estableci su Reglamento. Mediante este sistema se busca el mejoramiento ambiental de los proyectos o actividades, a travs de la formulacin de observaciones de los servicios con competencia ambiental. El procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes y en el caso de los estudios, si adems se hacen cargo de los impactos ambientales a travs de medidas de mitigacin, compensacin y reparacin adecuadas. El artculo 10 de la ley 19.300 establece cules son los proyectos que deben ingresar al sistema de evaluacin, lo que no podrn ejecutarse o modificarse sin la previa evaluacin de su impacto ambiental a travs de este sistema. Algunos proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, corresponden a: Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje,

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desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas; Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones; Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW; Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas; Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales; Proyectos de desarrollo o explotacin forestal en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales; La forma de ingreso de un proyecto al SEIA puede ser a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). De acuerdo con el artculo 11 de la ley, los proyectos que deben presentar un EIA son aquellos que puedan generar impacto a la salud de las personas o al medio ambiente, as como la cantidad o calidad de los recursos naturales renovables o alteraciones significativas al paisaje, a los sistemas de vida de comunidades humanas, a monumentos o sitios pertenecientes al patrimonio natural o que por su ubicacin puedan afectar poblaciones, reas o zonas protegidas o destinadas a la conservacin. Someter un proyecto o actividad al SEIA permite acreditar el cumplimiento de la normativa y obtener las autorizaciones ambientales respectivas. La Ley dispone que los proyectos o actividades en ella sealados, slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, y que todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo a la legislacin vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, sern otorgados a travs del SEIA. Esta evaluacin y su aprobacin incluyen las condiciones bajo las cuales se otorgarn permisos especficos durante la implementacin del proyecto, como tambin eventuales trabajos de mitigacin, reparacin y compensacin. Luego del anlisis, los proyectos regionales son calificados por una Comisin de Evaluacin Ambiental presidida por el Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente, de Salud, de Economa, Fomento y Turismo, de Energa, de Obras Pblicas, de Agricultura, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Minera, y de Desarro-

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llo Social, y el Director Regional del Servicio de Evaluacin Ambiental, quien actuar como secretario. En el caso de proyectos que puedan causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, ellos sern calificados por el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental. De acuerdo con la ley, si la evaluacin es favorable, ningn organismo del Estado puede negar las autorizaciones ambientales pertinentes; por el contrario, si el pronunciamiento es negativo, esos mismos organismos deben denegarlas. Debe notarse que la respectiva resolucin ambiental de la Comisin de Evaluacin o del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental, est basada en la opinin que los correspondientes organismos del Estado tengan, producto de la revisin que ellos hagan de los correspondientes documentos, Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental. El proceso de evaluacin considera un plazo de 120 das para el pronunciamiento respecto de los estudios de impacto ambiental, perodo en el cual se pueden solicitar aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones del estudio y, producto de ello la suspensin del plazo establecido para finalizar el proceso.

Proceso o etapas de la Evaluacin de un Estudio de Impacto Ambiental

Ingresa

Evaluacin de admisibilidad

Evaluacin sectorial, gobierno local ICSARA11] Informe Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y /o Ampliaciones 2] Resolucin de Calificacin Ambiental

Adenda

Informe Consolidado de Evaluacin

Ponderacin de Observaciones RCA2

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introduccin

En tanto, la ley establece un plazo de sesenta das para el pronunciamiento respecto a las Declaraciones de Impacto Ambiental. De la misma forma, este perodo incluye aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, que tambin significar una suspensin del plazo que resta para finalizar el proceso de evaluacin.

Participacin ciudadanaLa Ley seala que es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana en materias vinculadas a la proteccin del medio ambiente. De esta forma, asegura mecanismos mnimos de participacin ciudadana en tres reas: en el proceso de generacin de normas, planes y regulaciones de carcter ambiental; en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; y en el uso del derecho para efectuar denuncias por eventuales infracciones a la normativa ambiental. En cuanto a la Participacin Ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la ley establece algunos mecanismos mnimos que aseguren la participacin, sin perjuicio de otros que adems se puedan utilizar para estos fines. Los mecanismos mnimos disponen que el proponente debe publicar un extracto del estudio en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin regional o nacional, segn sea el caso. Adicionalmente, cualquier persona, natural o jurdica, pueden conocer el contenido de los proyectos, con excepcin de los antecedentes necesarios para proteger invenciones o procedimientos patentables y presentar observaciones que el Servicio de Evaluacin Ambiental considerar como parte del proceso de calificacin, pronuncindose fundadamente respecto de todas ellas en su resolucin. Si las observaciones no son debidamente consideradas, quienes las hayan presentado pueden reclamar ante la autoridad. Asimismo, las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, en su caso, podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin ciudadana por un plazo de veinte das, en las Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluacin y se refieran a proyectos que generen cargas ambientales para las comunidades prximas. El derecho de los ciudadanos a efectuar denuncias por infracciones Ambientales est destinado a detener conductas contrarias a las normas vigentes. Los directamente afectados pueden ejercer la accin indemnizatoria ordinaria y, a su vez, la accin reparatoria, para obtener la reparacin del medio ambiente daado. Lo anterior, ante los Tribunales Ambientales. Por otra parte, la Ley establece los Consejos Consultivos, los cuales deben absolver las consultas que le formule el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, as como emitir opiniones sobre

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introduccin

los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, planes de prevencin y descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin. Asimismo, la Ley establece los Consejos Consultivos Regionales, los cuales deben absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional, y el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente. Junto con lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente cuenta con un sitio electrnico que permite recoger las observaciones, opiniones y sugerencias que presenta la ciudadana sobre la generacin o modificacin de planes de prevencin o descontaminacin y/o sobre normas ambientales, ya sean de calidad o emisin. Gestin Ambiental de los Municipios La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente otorga ciertas facultades a los municipios y les entrega autoridad principalmente en lo que dice relacin con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. En relacin con la fiscalizacin, las municipalidades recibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y las pondrn en conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente para que sta le d curso. De manera complementaria, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece varias funciones relacionadas con el ambiente. Entre ellas destacan: La aplicacin de disposiciones sobre transporte y trnsito pblico y sobre construccin y urbanizacin dentro de la comuna, de acuerdo con las leyes y las normas del ministerio respectivo. La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del Plan Regulador Comunal y del Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. El aseo y ornato de la comuna. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con medio ambiente. Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia. Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobacin de la misma, el concejo podr solicitar siempre un informe al Ministerio del Medio Ambiente.

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introduccin

Por otra parte, cabe sealar que Chile tambin ha participado activamente en la agenda internacional para el desarrollo sustentable y, en este contexto, forma parte de la mayora de los acuerdos ambientales multilaterales establecidos desde 1990.

Acuerdo Internacional

Descripcin La Convencin entr en vigor en 1982 como parte del Sistema del Tratado Antrtico, de conformidad con las disposiciones del artculo IX del Tratado. En su establecimiento prim la necesidad de considerar las graves consecuencias del aumento de las capturas de kril en el Ocano Austral, en las poblaciones mismas de kril y en la fauna marina, especialmente en aves, focas y peces que dependen en gran parte del kril para su subsistencia. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) tiene como objetivo proteger la salud humana, facultando a la partes firmantes para adoptar las medidas jurdicas, administrativas y/o instrumentos de regulacin que estimen convenientes para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin y utilizacin intencionales de los denominados Contaminantes Orgnicos Peristentes (COPs), sustancias qumicas que se utilizan como plaguicidas o en la industria, o se producen de manera no intencional a partir de ciertas actividades humanas (procesos de combustin o incineracin, entre otros). El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos, particularmente su disposicin. La Convencin tiene por objetivo conservar especies migratorias terrestres, marinas y aves a travs de su rango de distribucin. Dicha convencin es un tratado internacional que se enmarca en el Programa Ambiental de Naciones Unidas. El Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs) es un tratado internacional que tiene como objetivo proteger la capa de ozono mediante el control de produccin de las sustancias degradadoras de la misma.Contina en pgina siguiente

Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos

Convenio de Estocolmo

Convencin de Basilea

Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje

Protocolo de Montreal

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introduccin

Acuerdo Internacional

Descripcin El Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de comercio internacional, tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos. Esta Convencin se aplica al mar al sur de los 60 de Latitud Sur, y abarca las siguientes especies: Elefante marino (Mirounga leonina), Leopardo marino (Hydrurga leptonyx), Foca de Weddell (Leptonychotes weddelli), Foca cangrejera (Lobodon carcinophagus), Foca de Ross (Ommatophoca rossi), Lobo de dos pelos (Arctocephalus sp). La CITES es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su supervivencia. El Tratado Antrtico fue suscrito en Washington el 1 de diciembre de 1959, entrando en vigencia el 23 de junio de 1961. Los pases firmantes (Argentina, Australia, Blgica, Chile, la Repblica Francesa, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica) firman este convenio bajo el convencimiento de que un Tratado que asegure el uso de la Antrtica exclusivamente para fines pacficos y la continuacin de la armona internacional en la Antrtica promover los propsitos y principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas. El Convenio busca establecer un sistema de reglamentacin internacional para la pesquera ballenera a fin de asegurar la debida y efectiva preservacin y aumento de las existencias balleneras a base de los principios formulados en las disposiciones del Convenio Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena, firmado en Londres el 8 de junio de 1937, y los protocolos de ese Convenio, firmados en Londres el 24 de junio de 1938 y el 26 de noviembre de 1945. El Convenio sobre Diversidad Biolgica tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada.Contina en pgina siguiente

Convenio de Rotterdam

Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)

Tratado Antrtico

Convenio Internacional para la Regulacin de la Caza de la Ballena

Convenio sobre Diversidad Biolgica

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introduccin

Acuerdo Internacional

Descripcin La Convencin sobre los Humedales, firmada en Ramsar, Irn, en 1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. Hay actualmente 158 Partes Contratantes en la Convencin y 1755 humedales, con una superficie total de 161 millones de hectreas, designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de Ramsar. El objetivo de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica, es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados, en particular en frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tiene por objetivo reforzar la conciencia pblica, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climtico. En 1997 dio origen al Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas ms jurdicamente vinculantes respecto de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Ramsar)

Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

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introduccin

Referencias BibliogrficasComisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Poltica Nacional de Desarrollo Sustentable. Santiago de Chile: CONAMA. Comisin Nacional Del Medio Ambiente (CONAMA). Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales. Disponible en: www.mma.gob.cl/educacionambiental/ Ministerio de Salud, 2009 ..Mortalidad infantil y sus componentes por regin y comuna de residencia de la madre en chile. Disponible en www.deis.cl Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2001. Decreto Supremo N 95. En: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago de Chile: Diario Oficial. Ministerio Secretara General de la Presidencia, 2010. Ley 19.300, modificada por Ley 20.417 de 2010. En: Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Santiago de Chile: Diario Oficial. Naciones Unidas, 2002. Informe de la cumbre mundial sobre desarrollo sostenible de Johannesbugo. Nueva York: Naciones Unidas. Novo, M. (S.F). Los vnculos escuela/medio ambiente: la educacin ambiental. Disponible en: www.unioviedo.es/site09/Addendas/Novo3.pdf (Accesado en octubre de 2011). Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2010. Aqu y ahora. Educacin para el consumo sostenible. Recomendaciones y Orientaciones. Pars: PNUMA. Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, 2011. Indicadores Internacionales sobre el desarrollo humano. Disponible en http://hdrstats. undp.org.es/indicadores/101406.html

C a p t u l o 1 I Contaminacin del Aire pg. 47

C a p t u l o 2 I Contaminacin de suelos pg. 115 C a p t u l o 3 I Residuospg. 137 C a p t u l o 4 I Ruidopg. 167

C a p t u l o 5 I Acceso al Agua Potable y Alcantarillado pg. 185 C a p t u l o 6 I Disponibilidad de reas Verdes pg. 221

Riesgo para la salud y calidad de vida de la poblacin

1

Vuestra Majestad haga saber a los mercaderes y gentes que se quisieren avecindar, que vengan, porque esta tierra es tal, que para poder vivir en ella y perpetuarse no la hay mejor en el mundo Pedro de Valdivia, Carta al Emperador Carlos V (siglo XVI)

El crecimiento urbano, sin una adecuada planificacin, trae consigo una serie de problemas que pueden impactar negativamente la calidad de vida de la poblacin y al medio ambiente en las ciudades y otros centros poblados del pas. El crecimiento de la poblacin y el crecimiento econmico han implicado el aumento en el consumo de recursos energticos, del espacio construido de agua potable, del parque vehicular y requerimientos sanitarios; entre otros aspectos. Esto ha provocado problemas que deben ser gestionados adecuadamente, tales como: la contaminacin del aire, aumento en la generacin y disposicin final de residuos, baja disponibilidad de reas verdes, escasez de agua potable, mayores requerimientos de conexin a alcantarillado, generacin de ruido, entre otros. Para enfrentar estos desafos la autoridad ha puesto en marcha un conjunto de medidas que permiten mitigar estos efectos y recuperar la calidad ambiental en el tiempo. Dentro del plan de accin establecido, la educacin ambiental juega un rol importante como instrumento de gestin para la promocin de conductas ambientalmente sustentables. La presente seccin describe la situacin del medio ambiente urbano en Chile en seis captulos relacionados con esta temtica: Contaminacin del aire, Contaminacin de suelos, Residuos, Ruido,Acceso al agua potable y alcantarillado y Disponibilidad de reas verdes.

Captulo 1

Contaminacin del Aire1] Antecedentes 2] Diagnstico: Calidad del aire 3] Causas: Emisiones contaminantes 4] Acciones: Control de la contaminacin atmosfrica 49 52 60 67

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captulo 1 contaminacin del aire

Calidad del Aire

MP2,5

Mximo permisible de MP2,5:

20 g/m3 anual promedio

Instrumentos de Gestin

}

Planes de Descontaminacin y Prevencin Normas de emisin Informacin al cosumidor Acuerdos voluntarios

Admisiones HospitalariasAtaques al corazn Disritmia Enfermedad isqumica al corazn Bronquitis crnica Neumona Ataques de asma

10 millones

estn expuestas a una concentracin promedio anual de MP2,5 superior a 20 microgramos por metro cbico.

de personas

}En Chile al menos

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aire captulo 1

IntroduccinResumen / Abstract La calidad del aire constituye uno de los temas ambientales que ms directamente afectan a la poblacin. Pese a los esfuerzos y a los distintos instrumentos utilizados, el pas an no cumple con los estndares establecidos en las normas de calidad primaria y secundaria vigentes. En este contexto y dada la complejidad del problema, en 2010, el Ministerio del Medio Ambiente inici la elaboracin e implementacin del Programa Aire Limpio, mediante el cual se busca mejorar la calidad del aire en las principales zonas urbanas del pas, incorporando as un enfoque nacional a la gestin en esta materia.

Antecedentes 1Mltiples estudios nacionales e internacionales han mostrado que existe una asociacin entre el nivel de concentracin de contaminantes como material particulado (MP), ozono (O3), dixido de azufre (SO2) y dixido de nitrgeno (NO2) y la incidencia de muertes prematuras y varias enfermedades cardiorrespiratorias, tanto en nios como en adultos. Adems, existe evidencia de efectos ambientales, tales como disminucin de visibilidad, daos a los materiales e impactos en la flora y fauna (cuadro 1). El material particulado (MP) es el contaminante que ms significativamente ha sido asociado a eventos de mortalidad y morbilidad en la poblacin (Pope y Dockery, 2006). Este contaminante se clasifica segn su dimetro, caracterstica de la cual depende la intensidad de sus impactos. Existen dos mtricas comnmente utilizadas para clasificar el material particulado, partculas menores a 10 micrones conocidas como MP10 y partculas menores a 2,5 micrones, conocidas como MP2,5. De esta forma, en el MP10 se pueden distinguir dos fracciones, la fraccin gruesa, es decir, entre 2,5 y 10 micrones y la fraccin fina, menor a 2,5 micrones.

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captulo 1 contaminacin del aire

Cuadro 1

Impactos generados por MP, O3, SO2 y NO2 descripcinLas partculas y compuestos emitidos al aire en ciertas concentraciones pueden producir efectos nocivos en la salud de las personas como, por ejemplo, reduccin de la funcin pulmonar, aumento de la susceptibilidad de contraer infecciones respiratorias, muertes prematuras y cncer, entre