INFORME TECNICO N 1-2006-SENASA-DSV-SCV/EGB-SENASA ICA/APM

Visita al Servicio Agrcola Ganadero para conocer los procesos de Certificacin de fruta fresca para la exportacin desde Chile

1. INTRODUCCIN

Realizamos una pasanta en el Servicio Agrcola Ganadero SAG, de la Republica de Chile, en julio de este ao, con la finalidad de conocer el proceso que siguen en Chile para la certificacin de fruta fresca para la exportacin, as como adquirir mayor conocimiento sobre todos los trabajos que realizan en el SAG en la Divisin de Proteccin Agrcola.

El SAG program una serie de visitas y actividades, para los dos participantes del SENASA que asistimos a la pasanta, Ing. Elisa Ins Garca Bazn (SCV) y el Ing. Armando Ponce Mazuelos (Director Ejecutivo de SENASA Ica), las cuales se llevaron acabo desde el 03/07/06 (da de salida a la Republica de Chile) hasta el 07/07/06 (da de retorno a Per).

2. ACTIVIDADES REALIZADAS

2.1. Presentacin del Organigrama del SAG y competencia de los sub departamentos de la Divisin Agrcola Ganadera.

La jefa de la Divisin de Proteccin Agrcola, Ing. Soledad Castro, nos dio la bienvenida a nuestra pasantia. En forma general nos comento lo que hacan en el SAG y los trabajos que realizaban. Luego comenzamos con las presentaciones de cada sub departamento y el trabajo que desarrollan.

La primera presentacin fue del Organigrama del SAG, el cual esta formada por una cabeza que es la Direccin Nacional, que tiene secretaria tcnica, tambin esta formado por divisiones de asesoramiento, apoyo y parte tcnica que son reas normativas y las reas ejecutora son las Direcciones Regionales (una en cada regin) y Oficinas Sectoriales (62 en todo el pas). (Cuadro 1)

CUADRO 1. ORGANIGRAMA DEL SERVICIO AGRCOLA Y GANADERO

DIRECCIONNACIONALSUBDEPTO. TENENCIA DETIERRAS Y AGUASSUBDEPTO INFORMATICADIVISION COMUNICACIONESDIVISION JURIDICODIVISION PROGRAMACIONY ESTUDIOSDIVISIONCONTRALORIA INTERNADIVISION ASUNTOS INTERNACIONALESDIVISIONPROTECCION AGRICOLADIVISIONPROTECCION PECUARIADIVISION RECURSOS NAT. RENOVABLESDIRECCIONESREGIONALES (13)OFICINASSECTORIALES (62)DIVISION SECRETARIAGENERALOFICINA DEREL. PUBLICASDIVISION LAB. Y ESTACIONESCUARENTENARIASDIVISION ADMINISTRACIONY FINANZASDIVISIONRECURSOS HUMANOSDIVISION SEMILLASORGANIGRAMA SERVICIO AGRICOLA Y GANADERO

El Departamento de Divisin de Proteccin Agrcola esta formada por los siguientes sub departamentos:

El Sub departamento de Exportaciones Agrcolas y Forestales, los que ven acuerdo Fitosanitarios Bilaterales, las Certificacin Fitosanitaria de Productos Hortofrutcolas, Certificacin de Materiales de Propagacin, Certificados Fitosanitarios de Productos Forestales y Certificados de Productos aptos para el consumo humano

El Sub departamento de plaguicidas y Fertilizantes, que ven las autorizaciones y renovaciones de plaguicidas, Fiscalizan a nivel Nacional, temas de fertilizantes y todo lo referente a inocuidad de alimentos.

El Sub departamento de vigilancia y control de plagas cuarentenarias forestales, realizan la vigilancia interna, el monitoreo de Sirex noctilio, realizan planes de contingencia, Control biolgico y el control de embalajes de madera.

El Proyecto de Mosca de la Fruta, ven el Sistema Nacional de Deteccin y los Acuerdos Binacionales.

El Sub departamento de Vigilancia Fitosanitaria, desarrollan la vigilancia externa, vigilancia interna, los Anlisis de Riesgo y el Sistema de Informacin.

El sub departamento de Defensa Agrcola, ven lo que es cuarentena externa, cuarentena interna y los Organismos Vivos Modificados.El Sub departamento de Vias y Vinos, realizan la zonificacin vitcola y Denominaciones de origen, Certificacin Oficial de Exportaciones de estos productos, Importacin de este producto, Catastro Vitcola Nacional y los registros, as como verifican la inocuidad de vinos y bebidas alcohlicas. La Unidad de Anlisis de Riesgo, la cual se encarga de hacer los estudios respectivos para el establecimiento de requisitos para la importacin de un producto a Chile.

2.2. Presentacin del sistema de Vigilancia Fitosanitaria

El Sistema de Vigilancia Fitosanitaria esta conformado por el sub departamento de vigilancia Fitosanitaria, las Oficinas Sectoriales o Regionales y la red de laboratorios Agrcolas.

El objetivo general de este sistema es mantener actualizada la situacin fitosanitaria, del mbito agrcola nacional, a travs de un sistema de vigilancia operando, con orientacin a la deteccin oportuna de plagas cuarentenarias, apoyando la categorizacin de plagas reglamentadas y respaldando esta situacin a nivel nacional e internacional.

Realizan dos tipos de vigilancia unA que es general cuya actividad es obtener informacin fitosanitaria desde fuentes externas de la ONPF y la que es especifica cuya actividad programa la obtencin de informacin fitosanitaria de acuerdo a metodologas especficas para la deteccin de plagas mediante las prospecciones agrcolas generales, prospecciones de plagas especficas y el sistema de Monitoreo de plagas cuarentenarias.

Tienen el sistema de monitoreo de plagas cuarentenarias para lo cual utilizan Trampas de luz negra en reas con riesgo agrcola, Trampas de feromonas para Plagas Cuarentenarias de frutales mayores y menores (Anarsia lineatella, Synanthedon tipuliformis, Synanthedon myopaeformis, Synanthedon scitula y Zeuzera pyrina) y Trampas de tablero pegajoso (Homalodisca coagulata, Liriomyza trifolii, Thrips palmi y otras).

Elaboran los estudios de anlisis de riesgo de plagas para plagas cuarentenarias en apoyo a la reglamentacin fitosanitaria de importacin, plagas nuevas o de reciente deteccin en el pas, plagas cuarentenarias presentes bajo control oficial, para respaldar y agilizar el proceso de apertura de mercados para exportacin, para respaldar la actualizacin de las listas de plagas reglamentadas y para la categorizacin de Plagas Reglamentadas No Cuarentenarias (PNCR)

2.3. Presentacin del Control de Viveros.

Para desarrollar este procedimiento de control de viveros tienen reglamentaciones las cuales se encuentran normados en el D.L. N 3.557 / 1980, Resolucin N 1.910 / 1982 y la Resolucin N 2.954 / 1996.

Tiene como objetivo estas regulaciones la venta de plantas sanas, el evitar la diseminacin de plagas reglamentadas, las prdidas econmicas, mejorar la calidad productiva y respaldar la exportacin de plantas.

Para registrar estos viveros y los depsitos de plantas para la exportacin, ellos estn obligados legalmente a inscribirse ante el SAG, para que sean fiscalizados fitosanitariamente, asimismo le realizan inspecciones anuales/ peridicas.

Se realizan muestreos al suelo para determinar la presencia si la hubiera de patgenos en especial de nematodos, tambin se hace una inspeccin de los materiales vegetales que se estn produciendo o se encuentran a la venta en los viveros/ depsitos de plantas registrados. Mientras se toman las muestras de suelo y se mandan a analizar al laboratorio, el material no puede ser movilizado hasta la llegada de los resultados que indican que no hay problema fitosanitario. El muestreo se realiza como mnimo dos veces al ao, sin embargo si el inspector lo considera necesario puede hacer ms muestreos.

El SAG tiene las facultades legales para inmovilizar plantas, ordenar tratamientos o destruccin, clausurar establecimientos y sanciones legales y pecuniarias.

2.4. Presentacin de las Certificaciones Fitosanitarias de Plantas para exportacin.

Como es de conocimiento, Chile se encuentra dividido en trece regiones y en cada una de ellas se produce diferentes productos.

Regin I, produccin de semillas de hortalizas,Regin II y III, no hay produccin de productos vegetales,Regin IV, produccin de hortalizas,Regin V, produccin de semillas de hortalizas, viveros (productos para exportar)Regin Metropolitana, produccin de semillas, empresas procesadoras y envasadoras y bulbos de amarilis.Regin VI, produccin de semillas de maz y hortalizasRegin VII, viveros frutalesRegin VIII, viveros frutales, plantas de frutilla y bulbos de liliumRegin IX y X, bulbos de lilium y semillas de papa (para exportar a Centro Amrica y Brasil) El proceso de Certificacin se debe realizar para todo producto que se desee exportar ya sea para plantas como para fruta fresca. Se requiere conocer los requerimientos del pas importador y puede ser mediante el Permiso de importacin, Acuerdo bilaterales, Resoluciones Normativas, Decisiones o el AFIDI. En estos documentos estn indicados o consignados los requisitos fitosanitarios que se deben cumplir para poder importar.

Para poder certificar un producto para exportacin es necesario, si se indica como requisitos, que se realice la inspeccin en origen que puede ser un centro de produccin o la inspeccin en campo, si el inspector considera necesario se realizara un anlisis de laboratorio, as como la aplicacin de tratamientos qumicos.

Una vez que el producto se encuentra sin ningn problema fitosanitario se emite el respectivo Certificado Fitosanitario, documento oficial que ampara un envo. Asimismo, si se va realizar un reexportacin es necesario conocer los requisitos fitosanitarios del pas al que se va a mandar para poder certificarlo.

2.5. Presentacin sobre la importacin de semillas.

Para todo procedimiento que realiza el SAG esta regulado por una norma, para el caso de importacin de semillas seria la Resolucin N3.815/2003, asimismo, toda resolucin es de conocimiento publico y esta en su pagina web (www.sag.gob.cl). Existen reglamentaciones especficas segn la especie que se desea importar como: Res. N 3106/00 para especies hortcolas, Res. N 1011/04 para especies forrajeras, Res. N 3305/03 para especies frutales, Res. N 2834/03 para especies industriales y Res. N 1012/04 para las especies cereales y otras.

En toda importacin de un producto vegetal, las semillas si no cuenta con una regulacin especifica para su importacin, deben cumplir con los procedimientos establecidos en esta Norma (Res. 3815), el Anlisis de Riesgo de Plagas, la consulta pblica y notificacin a OMC, y publicacin en el Diario Oficial y pgina Web. Todas las resoluciones son publicadas en el diario oficial y es de conocimiento para todos los que deseen importar.

La Inscripcin de los semilleros para exportacin se realiza va Internet. Una vez que se inscribe el semillero, el SAG debe Certificar el campo peridicamente, as como el lote para ver si cumple con lo establecido y luego dar un documento de respaldo que es el Informe para Declaracin Adicional en Semilleros de Exportacin (IDASE). Este documento, ser entregado al Inspector para que emita el respectivo Certificado Fitosanitario.

2.6. Presentacin del procedimiento de Cuarentena Posentrada.

El objetivo de la cuarentena posentrada es prevenir el ingreso, establecimiento y diseminacin de plagas reglamentadas (plagas cuarentenarias y plagas no cuarentenarias reglamentadas) en material de reproduccin agmico de importacin

El material agmico de reproduccin (plantas, estacas, pas/ramillas) de especies frutales, forestales, algunas ornamentales como el crisantemo, clavel y rododendro, la semilla de pino, semillas de nogal y avellano europeo cumplen con la cuarentena.

El procedimiento para el seguimiento de la cuarentena esta basado en las siguientes normas generales: Decreto Ley N 3.557, Resolucin N 3815, Resolucin N 3.280, Resolucin N 2.863 y Resolucin N 2878.

Existen diferentes tipos de cuarentena segn el volumen de importacin de producto:Cuarentena Absoluta, todo el material va a las instalaciones del Lab. Lo Aguirre a cumplir su tiempo de cuarentena, este tipo de procedimiento es para importaciones de 6 o menos unidades de material de propagacin (Resolucin N 2.863 del 2001)

Cuarentena de Predial y Filtro, este procedimiento se da para grandes importaciones, donde una muestra de este material pasa la cuarentena en las instalaciones del Lab. Lo Aguirre y el resto en el predio del importador el que es un predio cerrado (Resolucin N 2.863 del 2001).

Cuarentena de Nivel 1, ve la estructura de confinamiento en predio del importador y solo para viveros y no campo abierto. Verifican que la estructura sea slida y hermtica, con mallas antifidas (50 mesh), polietileno, policarbonato o vidrio como material aislante, doble puerta con marco metlico y para ingresar tenga un pediluvio con sustancia desinfectante activa (cloro del 2-3% o con biocid 3,2 cc/ L. agua), y la capacidad del vivero sea la adecuada para todo el material que ingresa (Resolucin N 2800).

Cuarentena de Nivel 2, este tipo de cuarentena regula procedimientos para el reconocimiento de Centros de Produccin en el extranjero (Resolucin N 2878/2004).

Durante el tiempo de la cuarentena el inspector debe ver que se cumplan con las siguientes condiciones:

Plantacin en macetas, sin contacto con el suelo Herramientas e implementos de uso exclusivo Desinfecciones permanente de herramientas e implementos (hipoclorito de sodio 2-3%) Sistema de riego tecnificado que impida derrame de agua al exterior Control permanente de malezas

El tiempo de cuarentena esta en funcin del material que se importa y puede ser de 6 meses a 2 aos, distribuyndose durante el ao las visitas de inspeccin que como mnimo son 5.

2.7. Visita a la empresa PIGA.

El SAG organizo una visita a las instalaciones de la empresa PIGA con el fin de conocer todo el proceso de certificacin que realizan para la exportacin de semillas de hortalizas.

Llegamos primero a las instalaciones de su laboratorio en el que realizan los anlisis de semillas en los aspectos patolgicos, pureza gentica y pureza fsica (las pruebas de calidad, germinacin). Luego nos dirigimos a (la) su lugar de produccin en la zona de el monte de propiedad de la empresa PIGA, para ver la produccin de bulbos de amarilis las cuales se exportan para el mercado holands, el sistema de cosecha(do), clasificacin, desinfeccin y finalmente empacado del bulbo. Durante el periodo de crecimiento del material los inspectores del SAG toman muestras para mandarlos a anlisis de laboratorio y descartar la presencia de plagas que luego certificaran para la exportacin.

2.8. Visita a la empresa SEMINIS.

Llegamos a las instalaciones de la empresa SEMINISA en la cual nos recibieron y nos presentaron unas diapositivas acerca de sus procesos para la produccin de semilla para exportacin.

Nos llevaron a sus laboratorios donde realizan las pruebas a las semillas que llegan de los campos productores. El laboratorio de SEMINIS esta acreditado por el SAG para emitir certificados de calidad

Las muestras son registradas en un software de la empresa segn el cdigo del productor, la especie de semilla y lugar de produccin, luego se toman muestras para los anlisis de hongos y bacterias, para el caso de virus las muestras se realizan cuando el cultivo esta en campo. Tambin realizan pruebas de germinacin y pureza. Estos anlisis son realizados muy independientes a los anlisis que efectan los inspectores del SAG en forma oficial.

La empresa SEMINIS como exportadora de semillas, antes de la siembra debe solicitar el respectivo IDASE, documento en donde se consignan si las semillas han sido afectadas por qu plagas durante todo el periodo de crecimiento del cultivo y el cual se utiliza al final como un documento para el inspector del SAG para consignar en el respectivo Certificado Fitosanitario las declaraciones adicionales que solicitan los pases exportadores.

2.9. Visita de los semilleros de exportacin.

La inspeccin de las semillas se realiza en campo, los cuales se encuentran registrados mediante el software para los que son con fines de exportacin. Visitamos un campo en la V Regin, se realizaron las demostraciones de inspeccin donde el inspector visualmente delimita el rea y lo zonifica, luego por zonas hace una inspeccin visual de las posibles plagas que pudiera encontrar, de tener alguna sospecha toma muestras para su anlisis en laboratorio. Si el resultado del anlisis es positivo de la presencia de plagas, el inspector determinara un tratamiento de desinfeccin. 2.10. Visita a la V Regin para ver viveros y demostracin del procedimiento de cuarentena posentrada.

Llegamos a las instalaciones del SAG en la V Regin, y nos reunimos con el Director Regional, Ing. Mauricio Malar y los especialistas de cada programa. Nos mostraron una presentacin sobre los trabajos que realizan.

La V Regin esta formada por siete provincias, la provincia de Los Andes y San Felipe exportan frutales tales como uva, palto, naranjo, ciruela y nectarinas, la provincia de Quillota se encuentra los viveros de frutales para exportacin.

Realizan el programa de monitoreo de Sirex noctilus al sur de la regin. En Los Libertadores que es un punto de ingreso desde Mendoza Argentina a Chile se realiza monitoreo de mosca de la fruta. En este punto de ingreso se realizan el 90% del transito.

Fuimos al vivero San Jos, el que se encuentra registrado por el SAG para la exportacin de plantas frutales, este vivero exporta la mayor cantidad de plantas de palto al Per, nos mostraron sus instalaciones.

Luego fuimos a un vivero donde estn realizando la cuarentena posentrada de plntulas de fresa, vimos como se desarrolla el procedimiento, se comprob que la infraestructura es tal como se indica la Resolucin 2800. Este vivero tambin est produciendo plantas de arandano para exportacin. Estas plantas son enraizadas en un medio de turba inerte mezclada con fibra de coco (material libre de patgenos con lo que se exporta las plantas)

2.11. Visita al Complejo de Laboratorio Lo Aguirre

Se realizo una visita al complejo de laboratorio del SAG Lo Aguirre, nos mostraron las pruebas a las que son expuestas los materiales importados. Visitamos el laboratorio de Virologia, nos mostraron las pruebas (ELISA y PCR) que realizan segn lo que desean analizar. Para el caso de PCR hacen doble anlisis. Tambin usan plantas indicadoras. Tienen un protocolo de toma de muestras. Tambin visitamos el laboratorio de Micologa y Bacteriologa.

Finalmente hicimos una visita por sus invernaderos, lugar donde llegan las muestras para que ah se realicen la cuarentena posentrada que esta establecido en las normas. Si son menos o igual a 6 unidades se hace la cuarentena absoluta y si es mayor se realiza la cuarentena de filtro. Durante todo el tiempo de cuarentena el importador puede ir a ver su material y para ello le dan los implementos (mandil y zapatos descartables) para evitar contaminacin, en estos lugares se le dan todas las condiciones para expresar la plaga si lo hubiera, terminado el tiempo de cuarentena estas instalaciones son desinfectadas.

2.12. Regreso a las oficinas del SAG.

Una vez finalizada todas las visitas de acuerdo a lo establecido en nuestro programa de viaje, nos regresamos a las oficinas del SAG para reunirnos con los inspectores y solicitarles nos aclaren las dudas que tuvimos con respecto a sus procedimientos de certificacin.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1. Es bueno hacer visitas a otras ONPF para confrontar procedimientos, fortalecer los conocimientos de los procesos que se desarrollan en los Servicios de Sanidad y nos dan la capacidad de analizar otras realidades, lo que nos ayuda a tomar decisiones en situaciones parecidas. Asimismo, esto nos permite eventualmente detectar aspectos para incorporar en los Servicios Oficiales.

3.2. A travs de la pasantia observamos que el trabajo que se realiza en forma conjunta entre los inspectores del SAG y los usuarios, facilitan y dan conciencia para fortalecer la proteccin de la sanidad del pas.

3.3. Se observa que el trabajo entre ambas Organizaciones Nacionales de Proteccin Fitosanitaria (SAG y SENASA), tiene la finalidad de proteger la sanidad del pas, para ello ambas instituciones fortalecen constantemente sus procedimientos. Para ello siempre estn tratando de que sus profesionales se mantengan actualizados y una de las formas es mediante pasantias.

3.4. Se observa en ambos Servicios que el resultado de los anlisis de laboratorios realizados a los productos importados se demoran en ser ingresados a los sistemas, debido a que como no se encuentran interconectados con los Puestos de Control Cuarentenario (PCC), tienen que enviar los resultados a los puntos de ingreso para que estos emitan los documentos respectivos que permitan el ingreso del producto. Al respecto, se considera conveniente que la subdireccin de informtica efecte los tramites correspondientes para su ejecucin y de esta manera agilice el procedimiento de importacin.

3.5. Para una mayor garanta del procedimiento de cuarentena en Chile, en los invernaderos del complejo de laboratorio Lo Aguirre se desarrolla las cuarentenas de filtro, lo cual es importante realizarlo porque se efecta un trabajo en conjunto con lo que se desarrolla en campo, por esta razn, es conveniente implementar esta medida en las importaciones, al Per, cuyo material esta sujeto a la cuarentena posentrada.

3.6. La Subdireccin de Cuarentena Vegetal debe trabajar en forma conjunta con la Unidad del Centro de Diagnostico de Sanidad Vegetal para que se pueda implementar una cuarentena de filtro en el Pas, considerando que esta ultima dependencia cuenta a la fecha con la infraestructura fsica de los invernaderos construidos con el prstamo BID, los mismos que deberan ser implementados asimismo trabajar con la Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional para determinar los cobros por los procedimientos.

3.7. Se ha podido observar que la inscripcin de los semilleros para la exportacin los realiza el SAG va Internet, con resultados favorables, por lo que seria conveniente implementar a travs de la oficina correspondiente un software que permita la inscripcin y seguimiento de este proceso, considerando que las empresas PIGA y SEMINIS tienen sucursales en el Per y exportan importantes volmenes de semillas.

IV. AGRADECIMIENTOS

A la Jefatura Nacional y la Direccin General de Sanidad Vegetal por aprobar este viaje y permitir las gestiones para llevarlo a cabo.

Al MINCETUR, por el financiamiento de este viaje y las gestiones correspondientes.

A la Ing. Cristina Zamorano y al Ing. Claudio Moore de la Direccin de Proteccin Fitosanitaria, por su gran esfuerzo para poder llevar a cabo las visitas tanto en empresas exportadores, viveros y sus instalaciones

A todo el personal del SAG que apoyaron a los suscritos en las salidas a campo y en la explicacin de los temas.

La Molina, 11 de agosto del 2006