Informe Semestral de Administración del Fondo Nacional de ...

Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)

Informe Semestral de Administración de FONATEL 1-2015

Código FON-IAF-1-15

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Superintendencia de Telecomunicaciones

Fondo Nacional de Telecomunicaciones

(FONATEL)

Informe Semestral de Administración del Fondo

Nacional de Telecomunicaciones

(FONATEL)

Periodo:

1ro de Diciembre 2014 al

31 de Mayo de 2015

Julio, 2015




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Tabla de Contenido

1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 12

2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 13

I. MARCO DE REFERENCIA. ........................................................................................................... 15

3. MARCO NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN DE FONATEL. ..................................... 15

3.1. Ley General de Telecomunicaciones No.8642. ......................................................................................... 15

3.2. Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. ......................................................................... 17

3.3. Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad. ........................................................ 18

4. ADMINISTRACIÓN DEL FONDO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. ................. 19

4.1. Organización de la Dirección General de FONATEL .................................................................................. 19

4.2. Plan estratégico y macro proceso para la Administración del Fondo. ...................................................... 20

4.3. Presupuesto de Administración de FONATEL........................................................................................... 29

4.3.1. Ingresos Presupuestarios......................................................................................................................... 29

4.3.2. Egresos Presupuestarios. ......................................................................................................................... 29

5. FIDEICOMISO DE GESTIÓN DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DE FONATEL. ..... 30

5.1. Propósitos. .............................................................................................................................................. 31

5.2. Organización. .......................................................................................................................................... 32

5.3. Resultados. .............................................................................................................................................. 32

II. GESTIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA. ...................................................................... 34

6. ESTADOS FINANCIEROS DE FONATEL .................................................................................. 34

6.1. Recursos Económicos del Fondo .............................................................................................................. 34

6.2. Proyección Multianual de Uso de Recursos. ............................................................................................ 36




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6.3. Control de Ingresos y Gestión de Cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL. ................................ 38

6.4. Resultados de las Auditorías Externas de los Estados Financieros de FONATEL y del Fideicomiso. .......... 41

7. INFORME DE ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIÓN DE FONATEL. .............................. 42

7.1. Actividades y Logros en la Administración de FONATEL .......................................................................... 42

7.1.1. Gestión Financiera y Administrativa. ....................................................................................................... 43

7.1.2. Gestión de Planes y Proyectos. ................................................................................................................ 43

7.1.3. Rendición de Cuentas. ............................................................................................................................. 45

7.2. Actualización de Acciones Estratégicas de Administración de FONATEL para el año 2015. ...................... 46

III. GESTIÓN DE PLANES Y PROYECTOS. ..................................................................................... 48

8. PROGRAMAS EN DESARROLLO. .............................................................................................. 48

8.1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Sub

Conectadas del País. ............................................................................................................................................ 49

8.1.1. Calendarización Proyectada del Desarrollo de los Proyectos del Programa. ............................................ 54

8.1.2. Resumen de Estimación y Ejecución Presupuestaria por Proyecto. ......................................................... 57

8.1.3. Criterios y lineamientos guía para la Formulación de Proyectos del Programa. ....................................... 57

8.1.4. Subprograma para la atención de territorios Indígenas. .......................................................................... 61

8.2. Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para Poblaciones Vulnerables. .... 64

8.2.1. Calendarización del Desarrollo del Programa. ......................................................................................... 69

8.2.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa. .................................................................. 70

8.2.3. Avance en el Desarrollo del Programa. .................................................................................................... 70

8.3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos ........................................ 71

8.3.1. Calendarización del Desarrollo del Programa. ......................................................................................... 72

8.3.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa. .................................................................. 72

8.4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet. ................ 72




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8.4.1. Subprograma de Centros Comunitarios Inteligentes. .............................................................................. 73

8.4.2. Subprograma Puntos de Acceso Comunitario a Internet. ........................................................................ 75

9. ESTADO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS CON CARGO A FONATEL ..................... 76

9.1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas. .................................................................................................................................................... 76

9.2. Proyecto Comunidades del Cantón de Siquirres. ..................................................................................... 80

9.2.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. ............................................................ 80

9.2.2. Avances en el desarrollo del Proyecto. .................................................................................................... 82

9.2.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto-Siquirres. .................................................................................... 83

9.3. Proyecto Comunidades de Roxana de Pococí. ......................................................................................... 83

9.3.1. DESCRIPCIÓN DEL ALCANCE, RESULTADOS O ENTREGABLES DEL

PROYECTO. ............................................................................................................................................ 83

9.3.2. AVANCES EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO. ....................................................... 85

9.3.3. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROYECTO-ROXANA DE POCOCÍ. .............. 85

9.4. Sub Programa Zona Norte Superior (Región Huetar Norte). .................................................................... 86


9.4.2. Avances en el Desarrollo del Subprograma. ............................................................................................ 91

9.4.2.1. Avances en el desarrollo del Proyecto Guatuso. ...................................................................................... 92

9.4.2.2. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Guatuso. ..................................................................................... 92

9.4.2.3. Avances en el desarrollo del Proyecto-Los Chiles. ................................................................................... 92

9.4.2.4. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Los Chiles. ................................................................................... 93

9.4.2.5. Avances en el desarrollo del Proyecto-San Carlos.................................................................................... 93

9.4.2.6. Ejecución Presupuestaria del Proyecto San Carlos. .................................................................................. 93

9.4.2.7. Avances en el desarrollo del Proyecto-Sarapiquí. .................................................................................... 94




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9.4.2.8. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Sarapiquí. ................................................................................... 94

9.4.2.9. Avances en el desarrollo del Proyecto-Upala. .......................................................................................... 95

9.4.2.10. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Upala ................................................................................. 95

9.5. SubPrograma para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca). .............................................................. 96


9.5.2. Avances en el desarrollo del Proyecto. .................................................................................................. 100

9.6. Proyecto para la Atención de la Región Atlántica. ................................................................................. 101

9.6.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. .......................................................... 102


9.7. Proyecto para la Atención de la Región Pacífico Central y Región Chorotega. ....................................... 103

9.7.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto. .......................................................... 103

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA DE LA DGF .......................................................................... 105


10. GESTIÓN DE INICIATIVAS PARA FONATEL ...................................................................... 107

10.1. INICIATIVAS PRESENTADAS A CONSIDERACIÓN DE FONATEL. ....................... 107

IV. RENDICIÓN DE CUENTAS. ...................................................................................................... 111

11. CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA. ........................................................................................................................................ 111

12. AVANCE EN LAS METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS

TELECOMUNICACIONES (PNDT) .................................................................................................. 111

12.1. METAS DEL PNDT CONSIDERADAS EN EL PLAN ANUAL DE PROYECTOS Y

PROGRAMAS. ...................................................................................................................................... 111




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13. ACTUALIZACIÓN DE LA VALORACIÓN DE RIESGOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE

FONATEL. ............................................................................................................................................ 113

V. ANEXOS ........................................................................................................................................ 117

Contenido Tablas

Tabla 1 ......................................................................................................................................................... 22

Tabla 2 ......................................................................................................................................................... 29

Tabla 3 ......................................................................................................................................................... 30

Tabla 4. ........................................................................................................................................................ 36

Tabla 5 ......................................................................................................................................................... 37

Tabla 6 ......................................................................................................................................................... 40

Tabla 7 ......................................................................................................................................................... 41

Tabla 8 ......................................................................................................................................................... 41

Tabla 9 ......................................................................................................................................................... 48

Tabla 10 ....................................................................................................................................................... 55

Tabla 11 ....................................................................................................................................................... 55

Tabla 12 ....................................................................................................................................................... 56

Tabla 13 ....................................................................................................................................................... 56

Tabla 14 ....................................................................................................................................................... 57

Tabla 15 ....................................................................................................................................................... 83

Tabla 16 ....................................................................................................................................................... 84

Tabla 17 ....................................................................................................................................................... 86

Tabla 18 ....................................................................................................................................................... 87

Tabla 19 ....................................................................................................................................................... 90

Tabla 20 ....................................................................................................................................................... 91

Tabla 21 ....................................................................................................................................................... 91

Tabla 22 ....................................................................................................................................................... 92

Tabla 23 ....................................................................................................................................................... 93

Tabla 24 ....................................................................................................................................................... 94

Tabla 25 ....................................................................................................................................................... 94

Tabla 26 ....................................................................................................................................................... 95

Tabla 27 ....................................................................................................................................................... 96

Tabla 28 ....................................................................................................................................................... 99

Tabla 29 ..................................................................................................................................................... 100

Tabla 30 ..................................................................................................................................................... 101

Tabla 31 ..................................................................................................................................................... 102

Tabla 32 ..................................................................................................................................................... 104




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Tabla 33 ..................................................................................................................................................... 105

Tabla 34 ..................................................................................................................................................... 107

Tabla 35 ..................................................................................................................................................... 114

Contenido de Gráficos

Gráfico 1 ...................................................................................................................................................... 35

Gráfico 2. ..................................................................................................................................................... 38

Gráfico 3 ...................................................................................................................................................... 54

Gráfico 4 ...................................................................................................................................................... 69

Gráfico 5 ...................................................................................................................................................... 77

Gráfico 6 ...................................................................................................................................................... 78

Contenido de ilustraciones

Ilustración 1 ................................................................................................................................................ 21

Ilustración 2 ................................................................................................................................................ 28

Ilustración 3 ................................................................................................................................................ 51

Ilustración 4. ............................................................................................................................................... 53

Ilustración 5 ................................................................................................................................................ 58

Ilustración 6 ................................................................................................................................................ 62

Ilustración 7 ................................................................................................................................................ 66

Ilustración 8 ................................................................................................................................................ 67

Ilustración 9 ................................................................................................................................................ 68

Ilustración 10 .............................................................................................................................................. 68

Ilustración 11 .............................................................................................................................................. 78

Ilustración 12 .............................................................................................................................................. 81

Ilustración 13 .............................................................................................................................................. 82

Ilustración 14 .............................................................................................................................................. 84

Ilustración 15 .............................................................................................................................................. 88

Ilustración 16 .............................................................................................................................................. 89

Ilustración 17 .............................................................................................................................................. 98

Ilustración 18 .............................................................................................................................................. 99




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Resumen Ejecutivo.

La Superintendencia de Telecomunicaciones rinde ante la Contraloría General de la República y el

Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones el primer Informe Semestral de

Administración del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), correspondiente al 2015,

el cual comprende el periodo 01 de diciembre 2014 al 31 de mayo de 2015. De esta manera cumple

con lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642, en el marco

de su responsabilidad de rendición de cuentas y transparencia en la administración y ejecución del

Fondo, en procura del cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y

solidaridad establecidos en esta ley.

En síntesis, este informe presenta el estado, las acciones y los logros obtenidos en las tres áreas

principales de trabajo relacionadas con la administración del Fondo:

1. Gestión Financiera y Administrativa,

2. Gestión de Planes y Proyectos

3. Rendición de Cuentas

En la Gestión Financiera y Administrativa los principales logros fueron:

a. Realizar la gestión financiera de los recursos del Fondo por parte del Banco Nacional de Costa

Rica, en el marco del contrato de Fideicomiso suscrito con la SUTEL, bajo los objetivos de alta

liquidez y bajo riesgo.

b. Realizar dos Auditorías externas a los estados financieros de FONATEL, tanto de SUTEL como

del Fideicomiso, con informes de resultados sin observaciones (opinión limpia).

c. Coordinar con la Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda, el control de

ingresos y la gestión de cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL. Este proceso incluyó

la identificación del estado de cuenta de los sujetos de pago y la publicación en la página WEB

de SUTEL los pendientes de pago del periodo 2013.

d. Recibir la declaración de los ingresos brutos obtenidos por los operadores y/o proveedores de

servicios de telecomunicaciones correspondientes al periodo 2014, cuya presentación venció

el 15 de marzo de 2015.

e. Entrada en operación del sistema de control de ingresos y gestión de cobro por la Contribución

Especial Parafiscal a FONATEL.

f. Efectuar talleres de capacitación a los operadores y proveedores de servicios de

telecomunicaciones sobre la declaración y pago de la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL mediante el sistema TRIBUNET del Ministerio de Hacienda.




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En la Gestión de Planes y Proyectos los principales logros fueron:

a. Avanzar en la implementación de los programas incluidos en el Plan de Proyectos y

Programas con cargo a FONATEL para el año 2015, en atención al compromiso de

ejecución de los fondos, al cumplimiento de las disposiciones de ley y al alineamiento

con la Política Pública.

- 35% de avance a nivel nacional del Programa Comunidades Conectadas, para

llevar el acceso a los servicios a 190 distritos prioritarios del país.

- Conclusión de la formulación y el diseño operativo del Programa Hogares

Conectados. Se lanzaron los procesos para la precalificación de Proveedores y la

contratación de la Unidad de Gestión del Fideicomiso para el Programa. Se tiene

previsto un lanzamiento piloto del Programa durante el cuarto trimestre del

2015.

- Talleres de trabajo con las instituciones beneficiarias del Programa 3: CPSP’s

Equipados, para que estos centros tengan disponible dispositivos de acceso a

los servicios, a saber: MEP, MICITT, CCSS y Ministerios de Salud.

- Avance en el diseño conceptual del Programa 4: Internet Comunitario, para

presentar al Consejo el perfil del Programa durante el segundo semestre del

2015 y que se decida sobre el inicio de su implementación.

b. Recepción de obra e inicio de la Etapa de Producción de los Proyectos para la atención

de los cantones de los Chiles y Guatuso, en la Región Huetar Norte.

c. Inicio del proceso de recepción de obra de los proyectos para la atención San Carlos,

Sarapiquí y Upala, en la Región Huetar Norte.

d. Adjudicación de los proyectos de Osa, Pérez Zeledón, Buenos Aires, Coto Brus, Golfito

y Corredores en la Zona Sur del país (Región Brunca) por un monto total de $

10.479.072).

e. Contar con una propuesta de instrumentos metodológicos y un proyecto de

modificación del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad

para implementar el mecanismo de imposición de obligaciones específicas de acceso

y servicio universal.

f. Contar con los elementos básicos del diseño de un Sistema de Monitoreo y Evaluación

de los proyectos que se desarrollen con cargo a FONATEL.

g. Mantener activo el proceso para recepción de iniciativas de la sociedad civil,

instituciones, municipalidades, operadores y otros actores y actualizado el registro de




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Iniciativas recibidas y de los poblados incluidos en las iniciativas presentadas, para ser

considerado en el proceso de formulación de los programas y proyectos.

h. Adquirir la base Cartográfica Censal de Costa Rica, la cual contiene información de

utilidad en el proceso de formulación e implementación de proyectos tendientes a

universalizar los servicios de telecomunicaciones en las zonas más necesitadas del

país.

i. Continuar las acciones de coordinación y articulación con las instituciones beneficiarias

actuales y potenciales de los proyectos que se desarrollancon cargo a FONATEL, así

como una comunicación cada vez más estrecha con el ente rector y el Viceministerio

de telecomunicaciones.

j. Participar, por invitación, en las actividades de coordinación interinstitucional en el

marco del Consejo Presidencial Social y del diseño de la Estrategia Nacional de

Reducción de la Pobreza.

k. Actualizar y dar seguimiento al registro de riesgos identificados para la administración

de FONATEL y el desarrollo de los programas y proyectos a su cargo.

En el área de Rendición de Cuentas las principales acciones y logros fueron:

a. Remitir a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Ciencia, Tecnología

y Telecomunicaciones el segundo Informe Semestral de Administración de FONATEL

2014, en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 40 de la Ley General de

Telecomunicaciones (LGT).

b. Preparar y remitir a la Asamblea Legislativa el Informe Anual de Administración de

FONATEL para el año 2014.

c. Publicar en la página web de SUTEL el resultado de la Auditoría Externa realizada al

Fideicomiso para el periodo 2014.

d. Publicar en la página web de SUTEL el resultado de la Auditoría Externa realizada a la

los Estados Financieros de SUTEL con respecto a la administración de FONATEL.

e. Atender las reuniones y solicitudes de información de la Contraloría General de la

República dentro del estudio especial sobre FONATEL que ha realizado el ente

contralor.

f. Proveer al Viceministerio de Telecomunicaciones la información sobre avances en el

cumplimiento de las metas asignadas a FONATEL en el PNDT 2009-2014 y la requerida

en el proceso de formulación del próximo Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones.

g. Responder las solicitudes de información de la Asamblea Legislativa y de la Defensoría

de los Habitantes de la República sobre la administración del Fondo y la atención de

necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones.

h. Atender las audiencias sobre temas de FONATEL concedidas por Concejos Municipales,

organizaciones comunales, cámaras empresariales y otras organizaciones interesadas.




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i. Atender las solicitudes de la Sala Constitucional para los casos de los habitantes del

país que requieren de los servicio de telecomunicaciones.

Cumplir el 100% de las disposiciones de la Contraloría General de la República

contenidas en el informeDFOE-IFR-IF-02-2013 denominado “Informe de Auditoría de

Carácter Especial sobre la Estructura de Control y la Gestión del Fondo Nacional de

Telecomunicaciones (FONATEL)

La Superintendencia ha realizado las acciones que se describen en el presente informe bajo los

principios de:

1. Focalización en el uso de los recursos,

2. Trasparencia en su asignación y

3. Sostenibilidad de los proyectos,

Con apego a las disposiciones de ley y en línea con los instrumentos de Política Pública emitidos.




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1. Presentación

Este Informe de Administración del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), al 31 de

mayo de 2015, lo rinde la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) a la Contraloría

General de la República y al Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, en su calidad

de Rector del Sector de Telecomunicaciones, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 40 de

la Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 (LGT).

Ha sido elaborado por la Dirección General de FONATEL de la Superintendencia de

Telecomunicaciones (SUTEL), con la colaboración de otras direcciones de SUTEL. Se basa en los

resultados, logros, retos y oportunidades, avances en la ejecución de los fondos y los riesgos

generales de la administración del Fondo y de los proyectos.

Los informes semestrales se preparan para los periodos 1ro de diciembre al 31 de mayo y 1ero de

junio al 30 de noviembre.




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2. Introducción

El informe está organizado en los siguientes apartados:

I. Marco de Referencia

II. Gestión Financiera y Administrativa

III. Gestión de Planes y Proyectos

IV. Rendición de Cuentas

V. Gestión de Riesgos

VI. Anexos

El Marco de Referencia incluye la normativa para la Administración de FONATEL, la organización

dentro de la SUTEL para la Administración de FONATEL y el Fideicomiso constituido como instrumento

para la Gestión de los Proyectos y Programas. En el capítulo de Marco Normativo para la

Administración de FONATEL se desarrolla una contextualización de FONATEL en el ordenamiento

jurídico y durante el periodo de existencia del Fondo. El capítulo de Administración del Fondo

Nacional de Telecomunicaciones se describe la organización y los procesos organizacionales

implementados en SUTEL para la administración del Fondo. En el capítulo de Fideicomiso de Gestión

de los Proyectos y Programas se describen los objetivos, el funcionamiento y los resultados del

Fideicomiso que SUTEL suscribió con el Banco Nacional de Costa Rica para la Gestión de los Proyectos

y Programas con cargo al Fondo. En el capítulo de Estadísticas Relevantes sobre la cobertura de los

Servicios de Telecomunicaciones se hace referencia a las estadísticas sobre el estado actual de los

Servicios de Telecomunicaciones en Costa Rica recopiladas por la SUTEL y presentadas en este

informe.

En el segundo apartado: Gestión Financiera y Administrativa se incluyen los Estados Financieros de

FONATEL y el Informe de Actividades de Administración de FONATEL realizadas en el periodo objeto

de este informe. En el capítulo de Estados Financieros de FONATEL se presenta un análisis los Estados

Financieros Auditados de FONATEL para el periodo, la proyección multianual del uso de los recursos

y las actividades de Control del Ingresos y Gestión de Cobro por la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL. Además, en el capítulo de Informe de Actividades de Administración de FONATEL se

describen las actividades y logros en la administración del Fondo para este periodo en las áreas de

Gestión del Plan de Proyectos y Programas, Control de Ingresos y Gestión de Cobro y Rendición de

Cuentas y Gestión Administrativas.

El apartado de Gestión de Planes y Proyectos incluye una descripción de los Programas en Desarrollo

con cargo al Fondo incluidos en el Plan de Proyectos y Programas de FONATEL aprobado por el

Consejo de SUTEL, el estado de ejecución de los proyectos y programas en desarrollo y un resumen

de las Iniciativas presentadas a FONATEL.

En el apartado de Rendición de Cuentas se describen las acciones de rendición de cuentas sobre la

administración de FONATEL, el estado de cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General




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de la República, el avance en las metas asignadas a FONATEL en el Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones y una actualización de la Valoración de Riesgos de la Administración de FONATEL.

En el apartado de Gestión de Riesgos, se identifican lo riesgos que son administrados en la ejecución

del Plan de Proyectos y Programas de FONATEL.

Finalmente, en la última sección se incluyen los siguientes Anexos: Estadísticas Relevantes sobre la

cobertura de los Servicios de Telecomunicaciones; Estados Financieros Auditados de FONATEL;

Estados Financieros del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL; el Registro

de Poblados Incluidos en Iniciativas presentadas a FONATEL, el Plan de Proyectos y Programas de

FONATEL 2015 y la Lista de Contribuyentes Sujetos al Pago de la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL.




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I. Marco de Referencia.

3. Marco Normativo de la Administración de FONATEL.

3.1. Ley General de Telecomunicaciones No.8642.

La Ley General de Telecomunicaciones (LGT), Ley No. 8642, publicada en el Diario Oficial La

Gaceta 125 del 30 de junio de 2008 y la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las

Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones (LFMT), Ley No. 8660, publicada en el Diario

Oficial La Gaceta 156 del 13 de agosto de 2008, establecen el marco jurídico dentro del cual se

deben tomar las acciones para hacer efectivo el cumplimiento de los Objetivos Fundamentales

del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad con cargo a los recursos del

Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL).

El marco jurídico se completa con el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y

Solidaridad (Reglamento), emitido por la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los

Servicios Públicos (ARESEP), publicado en el Alcance No. 40 a La Gaceta No. 201, del 17 de

octubre de 2008.

Asimismo, es parte del marco normativo de FONATEL la Ley de la ARESEP, No. 7593, reformada

por la Ley 8660 ya citada, la cual, entre otros aspectos, establece que dentro de las obligaciones

fundamentales de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) se encuentra la de

“Administrar el Fondo Nacional de Telecomunicaciones y garantizar el cumplimiento de las

obligaciones de acceso y servicio universal que se impongan a los operadores de redes y

proveedores de servicios de telecomunicaciones” (artículo 60.b).

También resulta de aplicación la Ley de Contratación Administrativa, Ley No. 7494 y su

Reglamento, Decreto No. 33411, en la medida en que los proyectos de acceso y servicio

universal son adjudicados por medio de un concurso público que lleva a cabo la SUTEL; para

los cuales se debe seguir el procedimiento establecido en la referida Ley., como lo dispone el

artículo 36.b) de la LGT. Adicionalmente, al optar por los Fideicomisos previstos en el artículo

35 de la LGT para la gestión de los proyectos y programas de FONATEL, aplican las

contrataciones bajo los Principios de la Contratación Administrativa, tal como se reconoce en

el refrendo otorgado por la Contraloría General de la República al Fideicomiso constituido con

este propósito entre la SUTEL y el Banco Nacional de Costa Rica.

Con fundamento en este marco jurídico, se puede afirmar que uno de los principales objetivos

planteados con la promulgación de la LGT fue asegurar la aplicación de los principios de

universalidad y solidaridad en los servicios de telecomunicaciones (artículo 2.b). Dentro de

los principios rectores de la LGT, expresamente se mencionan:




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Universalidad: prestación de un mínimo de servicios de telecomunicaciones a los habitantes

de todas las zonas y regiones del país, sin discriminación alguna en condiciones adecuadas de

calidad y precio (artículo 3.a).

Solidaridad: establecimiento de mecanismos que permitan el acceso real de las personas de

menores ingresos y grupos con necesidades sociales especiales a los servicios de

telecomunicaciones, en condiciones adecuadas de calidad y precio, con el fin de contribuir al

desarrollo humano de estas poblaciones vulnerables (artículo 3.b)

Otros principios de la Ley como el de Transparencia, Neutralidad Tecnológica y Sostenibilidad

ambiental, también rigen las acciones de FONATEL. Además, aplican los principios que

orientan la asignación de los recursos establecidos en el artículo 16 del Reglamento de Acceso

Universal, Servicio Universal y Solidaridad, que se enuncian de la siguiente forma:

a) Transparencia

b) Asignación eficiente de recursos

c) Igualdad de oportunidades

d) Innovación tecnológica

Expresamente la Ley señala que los recursos de FONATEL no podrán ser utilizados para otro

fin que no sea para lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

y en el cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad

(artículo 38). La misma norma se repite en el artículo 15 del Reglamento.

La administración de FONATEL, las formas de asignación de los recursos, la ejecución de los

fondos, las fuentes de financiamiento y los mecanismos de rendición de cuentas se encuentran

regulados en la misma LGT (artículos 35, 36, 37, 38 y 40). Más adelante en este informe se

ofrece una descripción de estos aspectos.

Precisamente, el Artículo 40 de la LGT establece la obligación de SUTEL de presentar un

informe sobre la administración de FONATEL que incluya:

a) Las estadísticas relevantes sobre la cobertura de los servicios de telecomunicaciones.

b) Los estados financieros auditados de FONATEL. Estos estados financieros deberán

especificar el monto pagado por concepto de la contribución especial parafiscal

establecida en el artículo 39 de esta Ley, por cada operador o proveedor y si alguna entidad

se encuentra en estado de morosidad.




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Página 17

c) Un informe sobre el desempeño de las actividades de FONATEL y el estado de ejecución de

los proyectos que este financia, así como la información financiera correspondiente

desglosada por proyecto.

3.2. Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El numeral 15 del Artículo 6. Definiciones, de la LGT se define:

“Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones: instrumento de planificación y

orientación general del sector telecomunicaciones, por medio del cual se definen las metas,

los objetivos y las prioridades del sector. Su dictado corresponde al presidente de la República

y al ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en coordinación con el Ministerio

de Planificación Nacional y Política Económica.”

El artículo 33 de esta ley establece:

“Corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Plan nacional de desarrollo de las

telecomunicaciones, definir las metas y las prioridades necesarias para el

cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad

establecidos en el artículo anterior. Con este fin, dicho Plan deberá contener una

agenda digital, como un elemento estratégico para la generación de oportunidades, el

aumento de la competitividad nacional y el disfrute de los beneficios de la sociedad de

la información y el conocimiento, que a su vez contenga una agenda de solidaridad

digital que garantice estos beneficios a las poblaciones vulnerables y disminuya la

brecha digital.

La SUTEL establecerá las obligaciones; y también definirá y ejecutará los proyectos

referidos en el artículo 36 de esta Ley, de acuerdo con las metas y prioridades definidas

en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones.”

El Artículo 38 de la Ley General de Telecomunicaciones No. 8642 señala:

“Los recursos de FONATEL no podrán ser utilizados para otro fin que no sea para lo

establecido en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones, en el cumplimiento

de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad, definidos en el artículo

32 de esta Ley […]”




Versión 1.0

Página 18

Por lo tanto, el Plan Nacional de las Telecomunicaciones (PNDT) se define como el marco de

referencia para la acción de FONATEL. Para este Informe se utiliza como referencia el PNDT 2009-

2014, el vigente para el periodo.

Precisamente, este Plan establece en la introducción al desarrollo de su Eje Social que:

“De ahí que el PNDT tenga, entre otras de sus finalidades, reducir la brecha digital, lograr la

integración social y la introducción de nuevos servicios y tecnologías. Para tal efecto, se

ejecutarán acciones destinadas a promover el desarrollo de infraestructura, especialmente

en las zonas rurales y alejadas, que permitan el uso de las TIC en el campo educativo, en

salud, en la esfera individual y, en general, para el desarrollo social de la población.”

El Objetivo Específico No. 2 de la línea estratégica a) Acceso Universal, Servicio Universal y

Solidaridad de este Eje Social, establece: “Asegurar servicios de telecomunicaciones a los

habitantes del país que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y

geográfica.”. Adicionalmente, acciones específicas dentro de este eje establecen:

“Ampliar el acceso a Internet de Banda Ancha a todos los usuarios finales,

posibilitando a mediano plazo el uso de tecnologías inalámbricas donde los costos

para instalación y el mantenimiento de infraestructura es elevado.” (Eje Social, Línea

Estratégica 4.1, Acción a)).

“Instalar centros de acceso a Internet de Banda Ancha de acceso y servicio universal

o Comercial dirigidos las comunidades rurales y urbanas, y en condiciones accesibles

para todos sus usuarios. Para esta acción los responsables procurarán la colaboración

que pueden brindar las universidades del país”. (Eje Social, Línea Estratégica 4.1,

Acción e)).

Dotar de conectividad a Internet de Banda Ancha Comercial a las instituciones del

sistema educativo público en los niveles de la educación preescolar, básica y

diversificada. (Eje Social, Línea Estratégica 4.2, Acción a)).

Dotar de conectividad a Internet de Banda Ancha a los hospitales, clínicas y demás

centros de salud comunitarios de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como a

todas las sedes del Ministerio de salud en todo el país. (Eje Social, Línea Estratégica

4.3, Acción a))

3.3. Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad.

Este reglamento debe desarrollar las dos formas de asignación de recursos de FONATEL

establecidas en el Artículo 36 de la LGT. Hasta el momento, se ha procedido con la asignación

de recursos de FONATEL exclusivamente mediante el mecanismo de concurso previsto en su

inciso b). El inciso a) de este artículo prevé otra forma de asignación, a saber:




Versión 1.0

Página 19

“…Los recursos de FONATEL serán asignados por la SUTEL de acuerdo con el Plan nacional de

desarrollo de las telecomunicaciones, para financiar:

a) Las obligaciones de acceso y servicio universal que se impongan a los

operadores y proveedores en sus respectivos títulos habilitantes.

Serán financiadas por FONATEL, las obligaciones que impliquen un déficit o

la existencia de una desventaja competitiva para el operador o proveedor,

según lo dispone el artículo 38 de esta Ley. La metodología para determinar

dicho déficit, así como para establecer los cálculos correspondientes y las

demás condiciones se desarrollará reglamentariamente. En cada caso, se

indicará al operador o proveedor las obligaciones que serán financiadas por

FONATEL.”

En este sentido, la SUTEL trabajó durante el periodo de este informe en un proyecto de

actualización del reglamento para que desarrolle lo relativo a esta forma de asignación, así

como en el desarrollo de los instrumentos, herramientas y metodologías requeridas para su

aplicación, dentro del marco normativo aplicable. De esta manera, se ha avanzado en el

desarrollo reglamentario y metodológico de las dos formas de asignación de recursos de

FONATEL previstas en la Ley.

4. Administración del Fondo Nacional de Telecomunicaciones.

4.1. Organización de la Dirección General de FONATEL

La SUTEL ha conformado para la administración de FONATEL una estructura organizativa

racional y sostenible presupuestariamente, complementada con recursos y servicios internos

comunes. Esta estructura está integrada por un Director General, un Profesional Jefe y cinco

profesionales especialistas en las áreas de economía, legal, contabilidad, finanzas e ingeniería

en telecomunicaciones.

Esta estructura organizativa para la administración del fondo responde a la limitación

establecida por ley de que los costos de administración de FONATEL no deben superar el 1%

de los recursos del Fondo. Esta capacidad administrativa interna mínima se complementa con

servicios comunes de la organización de SUTEL y con los recursos específicos para la gestión

de los proyectos y programas de FONATEL que se han conformado en el Fideicomiso

constituido para este fin con el Banco Nacional de Costa Rica.

En el periodo que comprende este Informe con respecto a la estructura administrativa:




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a. Se incorporaron al equipo de trabajo de la Dirección General de FONATEL

profesionales en 2 plazas adicionales aprobadas, para un total de 7, lo que completó

el proceso de fortalecimiento de la organización de la Dirección General de FONATEL

que iniciara a finales del 2014.

b. Se sistematizaron los principales procesos y procedimientos administrativos de la

Dirección General de FONATEL.

c. Se participó en varias actividades de formación y capacitación con el objetivo de

desarrollar las capacidades necesarias para llevar a cabo sus tareas.

4.2. Plan estratégico y macro proceso para la Administración del Fondo.

La Dirección General de FONATEL ha continuado con la ejecución e implementación del Plan

Estratégico y los macro procesos para la administración del Fondo. En este Plan se identificó

como misión de FONATEL:

Universalizar la disponibilidad de los servicios esenciales de telecomunicaciones en zonas no

rentables, personas de bajos recursos y grupos con necesidades especiales, así como a las

instituciones sociales que los atienden, permitiéndoles recibir los beneficios que la sociedad

de la información y el conocimiento les puedan ofrecer.

Los objetivos estratégicos definidos se muestran en el siguiente Mapa Estratégico:




Versión 1.0

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Ilustración 1

Plan estratégico: objetivos estratégicos por dimensión

Fuente: SUTEL / Dirección general de FONATEL, diciembre 2013, enero 2014

Las siguientes son las iniciativas planteadas en el Plan Estratégico, varias de las cuales se tiene

un avance importante al cierre de este informe:




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Tabla 1

Iniciativas Plan Estratégico

Objetivo: Indicador: Meta: Evaluación a mayo de

2015:

VALOR PÚBLICO

Garantizar la cobertura en zonas no rentables y la conectividad de centros educativos y otras instituciones que prestan servicios públicos (Objetivo de acceso).

Penetración promedio de Internet de BA en el 30% de los distritos de menor penetración.

Igual o mayor al 15%

35% de avance del Programa 1 (Comunidades Conectadas). 4 en producción, 3 en ejecución, 6 en proceso de concurso y 21 en formulación.

Incentivar solidariamente la conectividad de banda ancha y disponibilidad de dispositivos en escuelas, hogares, profesores (Servicio o uso)

Penetración promedio de Internet de BA en los 6 deciles de menores ingresos.

Igual o mayor al 40%

En concurso Programa 2 (Hogares Conectados), para promover solidariamente el servicio de internet en los hogares ubicados en los deciles 1 al 5 (servicio de internet y dispositivos de banda ancha)

En el 2015 el Viceministerio de Telecomunicaciones remitió a la SUTEL el detalle de las especificaciones para el fomento de la conectividad y la disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de banda ancha, que se atenderían por medio del Programa 3 (Centros Públicos Equipados)




Versión 1.0

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2015:

Universalizar el aprovechamiento de los servicios básicos de telecomunicaciones del régimen y acceso y servicio universal (Aprovechamiento / Impacto)

% Crecimiento de ingresos de hogares conectados vs % de crecimiento de los ingresos promedio del decil.

Mayor que 1

Una vez que se implemente el programa 2, se procederá a implementar el modelo de evaluación de impacto.

APOYO POLÍTICO

Procurar alianzas complementarias, público privadas para el logro de objetivos y fortalecer las relaciones

Fondos complementarios invertidos por aliados de FONATEL / Total de fondos invertidos en Proyectos de FONATEL

20%

Taller de AAPP SUTEL – MICITT para el formatalecimiento del modelos de sostenibilidad de los CECIs, setiembre – diciembre 2014.

Taller para la formulación de políticas sectoriales que puedan coadyuvar al cumplimiento de metas y objetivos que se establezcan en el PNDT, y específicamente de la agenda de solidaridad digital y los objetivos de acceso y servicio universal. Julio de 2015.

En el nuevo PNDT / Agenda de Solidaridad Digital, se esperan las contrapartidas para los 4 Programas, por lo que cuantificará el aporte.




Versión 1.0

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2015:

Participar en la elaboración de políticas públicas de universalidad de los servicios a través de la solidez técnica de SUTEL y del conocimiento del mercado de las telecomunicaciones

% de metas incorporadas en la Agenda de solidaridad digital del PNDT, que fueron propuestas por la Dirección de FONATEL.

Mayor o igual al 30%

Por medio del Consejo Presidencial Social y la Comisión de articulación de los Programas de acceso y servicio universal con solidaridad y su alineamiento con el PNDT, se han colocado los 4 programas en desarrollo a la fecha.

Por medio de la participación y acciones desarrolladas en los talleres 1 (set 2014) y 2 (Julio 2015) se ha logrado articular, alinear y proponer objetivos para la elaboración de las políticas públicas de manera coordinada, articulada y comunicada oportunamente.

Comunicar en formar diferenciada para cada público meta de forma consistente y sostenida

% de percepción positiva sobre FONATEL en encuesta dentro de las partes involucradas

Mayor a 75%

A la fecha, las dinámicas coyunturales tales como cambio de gobierno, cambio de autoridades en el MICITT, no han facilitado la aplicación de un instrumento de valoración entre un mapa de actores clave.




Versión 1.0

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2015:

A partir del segundo semestre 2015, se emitirá la decisión inicial para la contratación de una empresa que facilite el desarrollo del eje de comunicación de los programas por un plazo de 2 años.

CAPACIDADES

Integrar, analizar y sistematizar información relevante para gestionar el conocimiento de FONATEL

% de fondos comprometidos en proyectos de FONATEL con respecto al Patrimonio total

Mayor al 75%

Patrimonio comprometido en proyectos : $249,436,548 Total de Patrimonio del Fondo al 31 de mayo de 2015: $258.000.0769= 97%

Formular, gestionar y evaluar de manera efectiva los proyectos de FONATEL

Puntos porcentuales de mejora en la precisión del presupuesto de tiempo y costo de los proyectos del 2020, con relación a los proyectos finalizados en el 2014.

20% anual de mejora con

relación al año anterior.

Ajustes en los procesos de formulación y las estimaciones que se reflejan en el flujo de caja multianual y en la promulgación de los planes a partir del 2016.




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2015:

Identificar actores que puedan contribuir a los propósitos de FONATEL y mantener las relaciones para hacer sostenible los resultados

# de convenios firmados con organizaciones que complementen los objetivos de FONATEL (Nacional o Internacional)

Al menos 10 convenios al 2020.

Total a la fecha: 16 convenios

MS, MICITT, MEP, IMAS, UCR, 11 municipalidades en zona norte y sur

En Proceso firma de un instrumento con la CCSS

Compromisos de las contrapartes en el PNDT / Agenda de Solidaridad Digital

CAPACIDADES

Desarrollar capacidades y herramientas tendientes a la automatización de los procesos

% del presupuesto de administración acumulado del periodo destinado a automatización

15%

Presupuesto total de administración para el 2015 es de ₡647 millones. Presupuesto para desarrollos de automatización: ₡22 millones. = 3%

Desarrollar capacidades y competencias para la conceptualización y desarrollo de estrategias para la gestión de proyectos

# de horas anuales de capacitación en gestión

de proyectos

80 horas anuales por funcionario

Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones: Curso Formulación de Proyectos en Telecomunicaciones= Duración 30 Horas por funcionario (6)




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2015:

Evaluación de desempeño por competencias de colaboradores en administración de proyectos

Mayor al 85%

A la fecha de cierre de este informe no se había concluido con el periodo de evaluación.

Mantener una estructura organizacional idónea para la correcta ejecución de los procesos sustantivos, con el complemento de los recursos y capacidades institucionales.

% de cobertura de puestos claves al 2020

80%

Según acuerdo del Consejo de la SUTEL (No. 013-070-2014 y No. 014-070-2014) y autorización de la Junta Directiva de la Aresep (No.04-058-2014) se incorporaron 3 nuevas plazas. Las plazas complementan las competencias de la Dirección en materia económica, legal y financiera.

Fuente: Dirección general de FONATEL.




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Los macro procesos y los principales procedimientos administrativos sistematizados se muestran en el

siguiente gráfico. Los mismos se presentan en el orden lógico.

Ilustración 2

Macro procesos y procedimientos administrativos de la Dirección General de FONATEL, SUTEL

Fuente: Elaboración propia de la DGF, con apoyo de servicio contratados.




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4.3. Presupuesto de Administración de FONATEL.

4.3.1. Ingresos Presupuestarios.

Los ingresos corrientes del Fondo durante el 2015 al 31 de mayo de 2015 ascienden a ¢5.722

millones, lo cual representa el 46% del presupuesto anual aprobado por ese concepto. La

Contribución Especial Parafiscal a FONATEL en este periodo fue de ¢5.392 millones, lo cual

representa un 46% del presupuesto anual aprobado por ese concepto. En el cuadro adjunto

se muestra los ingresos presupuestados y su respectiva ejecución.

Tabla 2


Ejecución Presupuestaria de Ingresos FONATEL

Al 31 de Mayo, 2015 Montos en Colones

Descripción Presupuesto

Aprobado Ejecución Ingresos % Ejecución

Contribución Parafiscal De FONATEL 11.795.708.013,00 5.391.768.226,77 45,71%

Otras Rentas De Activos Financieros - 3.957.473,14 0,00%

Multas/ Sanciones/ Remates Y Confiscaciones

18.043.461,00 2.735.177,23 15,16%

Intereses Moratorios 4.939.813,00 390.672,60 7,91%

Transferencias Corrientes De Instituciones Públicas Financieras

646.862.549,00 323.431.274,50 50,00%

Subtotal Ingresos Corrientes 12.465.553.836,00 5.722.282.824,24 45,90%

Superávit Especifico 169.360.866,73 169.360.866,73 100,00%

TOTAL 12.634.914.702,73 5.891.643.690,97 46,63%

Fuente: Dirección General de Operaciones

4.3.2. Egresos Presupuestarios.

El presupuesto de egresos aprobado para FONATEL se incluye en el Programa Especiales, según

el catálogo de cuentas de la Contraloría General de la República (Programa 3 del presupuesto

de SUTEL) y asciende a ¢12.465 millones. Durante el 2015 hasta el 31 de mayo de 2015,

incluyendo las partidas de Remuneraciones, Servicios, Materiales y Suministros, Bienes

Duraderos y Transferencias Corrientes es de aproximadamente ¢196 millones, lo cual

representa el 1,6% de lo presupuestado. Esta ejecución, representa el 0,14% del Patrimonio

Total de FONATEL a mayo 2015, lo que comprueba que el gasto de administración no supera

el 1% del valor del Fondo.




Versión 1.0

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Para el primer semestre de 2015 se completaron las transferencias al Fideicomiso de Gestión

de Proyectos y Programas de FONATEL que administra el Banco Nacional de Costa Rica, por un

monto de ¢5.397 millones, por concepto de la Contribución Especial Parafiscal, multas e

intereses. El detalle de los Egresos Presupuestarios se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 3


Ejecución Presupuestaria de Egresos FONATEL

Al 31 de Mayo, 2015 Montos en Colones

Descripción Presupuesto Ordinario Ejecución Egresos % Ejecución

Remuneraciones 285.452.677,00 101.531.814,86 35,6%

Servicios 349.176.925,00 93.664.619,29 26,8%

Materiales y Suministros 4.873.398,00 567.482,00 11,6%

Bienes Duraderos 1.500.000,00 322.207,00 21,5%

Transferencias Corrientes 5.859.549,00 571.032,34 9,8%

Transferencias de Capital 11.818.691.287,00 5.397.460.694,31 45,7%

TOTAL 12.465.553.836,00 5.594.117.849,80 44,9%

Fuente: Dirección General de Operaciones

5. Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL.

Como instrumento para la gestión de los proyectos y programas que se desarrollen con los

recursos de FONATEL, el Consejo de la SUTEL decidió optar por la figura del Fideicomiso, tal

como lo permite expresamente el Artículo 35 de la LGT. Con este propósito la SUTEL

constituyó con el Banco Nacional de Costa Rica el Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y

Programas del Fondo Nacional de Telecomunicaciones.

El contrato de fideicomiso fue firmado con fecha 6 de octubre de 2011 y sometido al refrendo

de la Contraloría General de la República el 11 de octubre de 2011. El refrendo contralor fue

otorgado el 22 de febrero de 2012, mediante el oficio 01694 (DCA-0391).




Versión 1.0

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El fideicomiso invierte el patrimonio del Fondo, en las mejores condiciones de bajo riesgo y

alta liquidez, tal como lo establece el Artículo 35 de la LGT. Realiza la gestión de los proyectos

y programas con cargo a FONATEL que se desarrollen por medio del fideicomiso, hace la

gestión del monitoreo y mantenimiento de los mismos y apoya a la SUTEL con información

requerida para las actividades de rendición de cuentas previstas en la ley. La finalidad y los

propósitos del Fideicomiso se describen seguidamente:

5.1. Propósitos.

Finalidad. El contrato tiene como finalidad constituir un fideicomiso como instrumento jurídico y

administrativo para la gestión de los proyectos y programas que se realicen con cargo a los

recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), para el cumplimiento de los

objetivos fundamentales de acceso universal, servicio universal y solidaridad, establecidos en los

artículos 31 y siguientes de la Ley General de Telecomunicaciones No. 8642, su normativa y

reglamentación relacionada, las metas y prioridades de acceso universal, servicio universal y

solidaridad establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones,

particularmente en la Agenda Digital y la Agenda de Solidaridad Digital del mismo, así como lo

establecido en el presente contrato.

En cumplimiento de lo determinado por la Ley General de Telecomunicaciones, el presente

Fideicomiso tendrá como propósitos específicos los siguientes:

PRIMERO. Gestionar las inversiones de los recursos de FONATEL, depositados por la

Fideicomitente como fondos fideicometidos, destinados al desarrollo de los proyectos y

programas de FONATEL, así como el resto de los recursos generados por el Fideicomiso, bajo las

mejores condiciones de bajo riesgo y alta liquidez, conforme lo establecen los artículos 35 y 38 de

la LGT.

SEGUNDO. Fungir como instrumento para estructurar, especificar, asignar y gestionar los

Proyectos y Programas de acceso universal, servicio universal y solidaridad por desarrollar por el

fideicomiso y contenidos en el Plan Anual de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL, según

lo establecido en los artículos 35, 36 y 37 de la misma ley.

TERCERO. Gestionar la operación, mantenimiento y sostenibilidad de las prestaciones de

servicios de los proyectos y los programas con cargo a los recursos del Fideicomiso, durante los

plazos establecidos en los contratos correspondientes, conforme lo establecen los artículos 36 y

37 de la ley supra citada.

CUARTO. Originar la información financiera y de gestión requerida por la Fideicomitente que le

permita a la SUTEL cumplir las obligaciones de rendición de cuentas establecidas en el Artículo 40

de dicha ley.




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5.2. Organización.

La operación de este Fideicomiso está regida por el Contrato de Fideicomiso y por los Manuales

previstos en este contrato:

Manual de Ingresos

Manual de Inversiones

Manual de Compras

Manual del Comité de Vigilancia

Manual de la Unidad de Gestión

Manual de Control Interno

Manual de Selección y Estructuración de Proyectos

Manual de Gestión de Proyectos

Estos manuales se revisan periódicamente con el fin de mantenerlos actualizados con los cambios

y ajustes que surjan naturalmente del desarrollo de la gestión administrativa, las necesidades y la

gestión de los proyectos. Anualmente se hace una revisión general y se someten a conocimiento

del Consejo de SUTEL.

5.3. Resultados.

a. Se ha mantenido operativo el Fideicomiso para la Gestión de los Proyectos y Programas,

entre SUTEL y el Banco Nacional de Costa Rica. La conformación de este instrumento de

gestión ha posibilitado, en primera instancia, que el patrimonio del Fondo sea custodiado

y administrado por una entidad financiera estatal especializada como es el Banco

Nacional; con los beneficios que esto deriva en los ámbitos de transparencia, seguridad y

eficiencia financiera en la administración de estos recursos públicos.

b. El Fideicomiso mantuvo operativa la Unidad de Gestión (contratada a la empresa Ernst &

Young), como Órgano Auxiliar, encargado de proporcionar los servicios técnicos

especializados en la gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL. Con el apoyo del

Fideicomiso y su Unidad de Gestión, se ha logrado avanzar en la ejecución de los fondos

y, a la fecha, bajo la fiscalización de la SUTEL, hay 4 proyectos en producción, 3 en

ejecución, 6 en proceso de concurso y 21 en formulación. Los detalles de estos proyectos

se presentan más adelante.

c. Se mantienen actualizados los manuales operativos del Fideicomiso especificados en el

contrato.

d. Está conformado y en operación el Comité de Vigilancia del Fideicomiso, conformado

desde marzo de 2013. Este comité ha realizado la labor de vigilancia y ha realizado aportes




Versión 1.0

Página 33

y observaciones sobre la gestión del fideicomiso. La Dirección General de FONATEL

participa periódicamente en sesiones del comité.

e. El Consejo de SUTEL conoce y aprueba los Estados Financieros mensuales del Fideicomiso

durante el periodo y se realizan diversas acciones de seguimiento y control de su

operación.




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II. Gestión Financiera y Administrativa.

6. Estados Financieros de FONATEL

Los Estados Financieros de FONATEL correspondientes al periodo comprendido entre el 01 de enero y

el 31 de diciembre de 2014 fueron auditados externamente por el Despacho de Contadores Públicos

Autorizados Carvajal y Colegiados, tal como se requiere en al Artículo 40 de la LGT. En el Anexo 2 se

adjuntan los estados financieros auditados para este periodo.

Adicionalmente, se incluyen en el Anexo 3 de este informe, los Estados Financieros Auditados del

Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, con corte al 31 de diciembre de

2014, auditados por el Despacho Lara Eduarte, S.C. Asimismo, se adjunta los Estados Financieros

correspondientes al cierre de mayo de 2015, estos últimos se utilizaron para la información financiera

de este informe.

6.1. Recursos Económicos del Fondo

De acuerdo a los Estados Financieros del Fideicomiso al 31 de mayo de 2015, el patrimonio total

de FONATEL es de ¢136.804.908.089,05 (ciento treinta y seis mil ochocientos cuatro millones

novecientos ocho mil ochenta y nueve con 05/100) que su representación en dólares es de

$258.000.769,621 (doscientos cincuenta y ocho mil setecientos sesenta y nueve dólares con

62/100)

La estimación presupuestaria total para los proyectos en ejecución es de US$41.150.826, lo cual

constituye el Patrimonio Comprometido en Ejecución. El resto del Patrimonio Comprometido

se denomina Patrimonio Comprometido Presupuestado. En el siguiente gráfico (Gráfico 1) se

muestra la distribución del Patrimonio del Fondo entre sus componentes de Patrimonio

Comprometido Presupuestado, Patrimonio Comprometido en Ejecución y Patrimonio

Disponible.

1 Tipo de cambio de referencia ¢530.25, según el cierre contable presentado en los Estados Financieros del Fideicomiso al 31 de mayo de 2015, remitido mediante oficio FID-1014-2015 (NI-05625-2015).




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Gráfico 1

Nota: El patrimonio comprometido en ejecución, a la fecha de este informe, se encuentra actualizado

de acuerdo a las adjudicaciones resientes.

Durante el 2015 al 31 de mayo, el Patrimonio Comprometido (US$290.587.373) presupuestado y

en ejecución, para los proyectos incluidos en el Plan de Proyectos y Programas, representa el

113% del Patrimonio Total del Fondo. Dado que el Patrimonio Comprometido es superior al

Patrimonio Total del fondo (US$258.000.769,62), el Patrimonio Disponible es de US$-31.711.870

y representa el -12%. El Patrimonio Comprometido en Ejecución (US$41.150.826) representa

aproximadamente el 16% del Patrimonio Comprometido. Es importante indicar que la

distribución del Patrimonio mostrada en el gráfico anterior es relativa al Patrimonio Total y a la

estimación de presupuesto para el desarrollo de los proyectos incluidos en el Plan de Proyectos y

Programas a la fecha. Por lo tanto, esta distribución cambia con el tiempo, de acuerdo con las

variaciones en el Patrimonio Total del Fondo y con el desarrollo de los proyectos y programas que

se incluyan en el Plan.

Con respecto a los ingresos del Fondo, la principal fuente de ingresos recurrentes es la

Contribución Especial Parafiscal a FONATEL (CPF). De acuerdo con lo establecido en el artículo

39 de la Ley General de Telecomunicaciones N° 8642, la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL corresponde a un porcentaje sobre los ingresos brutos de los Operadores de Redes

Públicas de Telecomunicaciones y Proveedores de Servicios de Telecomunicaciones

$41.150.826

$120.836.548 $100.000.000

$20.000.000

$8.600.000

-$31.711.870

Distribución de los recursos del Fideicomiso en Programas en Desarrollo al 31 de Mayo de 2015

Presupuesto en ejecución

Comp. Presupuestado Programa 1




Disponible

Recursos al 31 de mayo 2015:$258.000.769,62




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Disponibles al Público, fijado por la SUTEL en un rango del 1.5% al 3%. Para el periodo 2014 y

pagadera durante el 2015, se fijó el porcentaje para el cálculo de la CPF en el 1.5%.

El pago de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL se distribuye en cuatro tractos iguales,

pagaderos al día quince de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre del año posterior

al cierre del período fiscal año calendario correspondiente. Por lo tanto, a la fecha de cierre

de este informe, 31 de mayo de 2015, no se había cumplido la fecha límite para el pago del

segundo tracto correspondiente al cobro del periodo 2014 y pagadero durante el 2015.

Al 31 de mayo de 2015, la recaudación por la CPF alcanzaba ₡5.391.228.510,632, lo cual

representa un incremento del 2.08%, respecto a lo recaudado en el 2014.

En la siguiente tabla se detallan los montos recibidos por concepto de contribución especial

parafiscal para el periodo 2010-2014.

Tabla 4.

Contribución Parafiscal a FONATEL 2010-2015

Contribución Especial Parafiscal 2010-2014

Años Monto

2010 ₡ 943.306.607,53

2011 ₡ 5.291.059.630,16

2012 ₡ 7.667.579.771,93

2013 ₡ 9.751.220.007,44

2014 ₡ 10.011.468.293,50

2015 ₡ 5.391.228.510,63 *

Total ₡ 39.055.862.821,19 (*)Con corte al 31 de mayo de 2015

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL de acuerdo a la

información suministrada por Tesorería Nacional.

6.2. Proyección Multianual de Uso de Recursos.

2 El monto detallado también incluye la recaudación de ingresos de periodos anteriores al 2014 que han sido recibidos y registrados durante el 2015.




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De acuerdo con el Plan Anual de Proyectos y Programas de FONATEL para el 2015 y los

cronogramas y presupuestos estimados para el desarrollo de los programas y proyectos que

incluye, se prevé que la Proyección Multianual de Uso de Recursos del Fideicomiso, es la que

se muestra en la siguiente tabla. Esta proyección será revisada y actualizada de acuerdo con

los resultados de la ejecución presupuestaria al cierre del periodo 2014 y al Plan de Proyectos

y Programas 2015.

Tabla 5

Fuente: Oficio FID-0509-2015 (NI-02684-2015) del 16 de marzo de 2015, actualización del Flujo

Multianual de recursos del 2015

En el siguiente gráfico se evidencia el compromiso sostenido de la SUTEL con la ejecución de

los fondos de FOANTEL en proyectos para llevar los servicios de telecomunicaciones a las

zonas, personas e instituciones más vulnerables.

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr MayJun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Programa 1: Comunidades Conectadas

Programa 1: Territorios indígenesas

Programa 2: Hogares Conectados

Programa 3: Soluciones tecnológicas para CPSP

Programa 4: CECIS 2.0

2.000.000,00$ 2.000.000,00$

-$ -$ 1.200.000,00$

12.475.904,11$ 12.475.904,11$

I-2015 II-2015 I-2016 II-2016 I-2017

-$ 1.460.933,01$ 8.035.131,55$ 8.035.131,55$

3.271.405,18$ 20.779.749,40$ 2.140.001,14$ 6.497.856,64$ 28.296.383,00$ 18.855.574,24$

II-2017

1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$

2.000.000,00$ -$ 1.000.000,00$ 2.000.000,00$

-$ 779.360,00$ 2.176.160,00$

Desembolsos Programados Anuales

11.878.150,78$ 73.974.540,33$ 59.755.282,80$

2.176.160,00$ 2.176.160,00$ 2.176.160,00$

2.140.001,14$ $ 9.738.149,65 41.707.674,55$ 32.266.865,79$ 21.123.469,29$ 38.631.813,51$

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic






2.000.000,00$ 1.000.000,00$

7.420.612,11$ 7.420.612,11$ 7.420.612,11$ 10.790.806,78$ 10.790.806,78$

14.765.518,42$ 7.215.787,20$ 7.194.033,18$

II-2020

6.490.566,58$ 6.114.966,58$ 7.215.787,22$

I-2018

1.200.000,00$

II-2018 I-2019 II-2019 I-2020

1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$

10.790.806,78$

2.000.000,00$ 2.000.000,00$ 2.000.000,00$

2.176.160,00$ 2.234.880,00$


54.315.239,20$ 43.373.559,27$ 33.081.637,39$

2.176.160,00$ 2.176.160,00$ 2.176.160,00$

23.382.754,00$ 30.932.485,20$ 23.382.753,98$ 19.990.805,29$ 18.346.058,69$ 14.735.578,69$

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun






3.944.382,04$

-$

I-2022

10.749.528,37$ 3.944.382,04$

I-2021

5.790.315,38$

II-2021

4.959.212,98$


5.790.315,38$ 4.959.212,98$ 3.944.382,04$




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Gráfico 2.

Fuente: Elaboración propia de la DGF

6.3. Control de Ingresos y Gestión de Cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL.

En el Artículo 39 de la Ley General de Telecomunicaciones, N° 8642 se definen los

contribuyentes de esta Contribución Parafiscal:

“Los contribuyentes de esta contribución son los operadores de redes públicas de

telecomunicaciones y los proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al

público, que realizan el hecho generador de esta contribución al desarrollar las

actividades ya mencionadas y recibir el beneficio individualizable de la actividad estatal.”

Este mismo Artículo designa la Administración Tributaria competente:

“La administración tributaria de esta contribución especial parafiscal será la Dirección

General de Tributación del Ministerio de Hacienda, por lo que para esta contribución

resulta aplicable el título III, Hechos ilícitos tributarios, del Código de Normas y

Procedimientos Tributarios.”

La base imponible para la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL correspondiente a cada

contribuyente se determina mediante una declaración jurada que éste debe presentar, con el

formulario D-177, de sus ingresos brutos obtenidos por la operación de redes públicas de

telecomunicaciones o por proveer servicios de telecomunicaciones disponibles al público. Esta

$ 21

$ 21

$ 21

$ 20

$ 20 $ 29 $ 100 $ 20 $ 9

$ 0 $ 50 $ 100 $ 150 $ 200 $ 250

2012

2013

2014

2015

Millones

Ejecución de los Fondos 2012-2015

Siquirres Roxana Zona Norte Zona Sur

Zona Atlántico Programas 2 Programa 3 Programa 4




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Página 39

base imponible y los plazos para la declaración y los pagos se establecen también en el Artículo

39 de la Ley General de Telecomunicaciones, N° 8642:

“La contribución será determinada por el contribuyente por medio de una declaración

jurada, que corresponde a un período fiscal año calendario. El plazo para presentar la

declaración vence dos meses y quince días naturales posteriores al cierre del respectivo

período fiscal. El pago de la contribución se distribuirá en cuatro tractos equivalentes,

pagaderos al día quince de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre del año

posterior al cierre del período fiscal que corresponda.

La base imponible de esta contribución corresponde a los ingresos brutos obtenidos,

directamente, por la operación de redes públicas de telecomunicaciones o por proveer

servicios de telecomunicaciones disponibles al público.”

La tarifa será fijada por la SUTEL a más tardar el 30 de noviembre del período fiscal

respectivo. Dicha tarifa podrá ser fijada dentro de una banda con un mínimo de un uno

coma cinco por ciento (1,5%) y un máximo de un tres por ciento (3%); dicha fijación se

basará en las metas estimadas de los costos de los proyectos por ser ejecutados para el

siguiente ejercicio presupuestario y en las metas de ingresos estimados para dicho

siguiente ejercicio, de conformidad con lo previsto en el artículo 33 de esta Ley.”

El Artículo 10 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, establece que:

“La Administración Tributaria contará con la asistencia técnica de la SUTEL, la cual podrá verificar

la exactitud de los montos declarados y pagados por el contribuyente. De conformidad con el

artículo 75 de la Ley 7593, los contribuyentes deberán suministrar toda la información y

colaboración que la SUTEL requiera.”.

6.3.1. Resultado de la recaudación de la contribución especial parafiscal a FONATEL para el

periodo 2014, pagadera en el 2015.

La declaratoria de morosidad en el pago de la Contribución Parafiscal a FONATEL y la certificación

de la deuda le corresponde a la Dirección General de Tributación, siguiendo lo establecido en el

Código de Normas y Procedimientos Tributarios vigente. La Superintendencia de

Telecomunicaciones brinda apoyo a la Administración Tributaria en la identificación de

operadores o proveedores con cuentas por pagar, con base en la revisión de la información

detallada de declaración y recaudación remitido a SUTEL por la Dirección General de Tributación.

De acuerdo con la información suministrada por la Dirección General de Tributación del Ministerio

de Hacienda sobre las declaraciones por la CPF correspondientes al periodo 2014, recibidas entre

el 01 de enero de 2015 y el 31 de mayo de 2015, los operadores y proveedores que brindan

servicios de telecomunicaciones disponibles al público han reportado, para efectos de la CPF,




Versión 1.0

Página 40

ingresos por ¢827.225.558.927,00 (ochocientos veintisiete mil doscientos veinticinco millones

quinientos cincuenta y ocho mil novecientos veintisiete colones). Esto implica que el monto a

recaudar por esta contribución aplicando el 1.5% sobre los ingresos brutos reportados, sería de

¢12.408.383.383,91 (doce mil cuatrocientos ocho millones trescientos ochenta y tres mil

trescientos ochenta y tres colones con 91 céntimos). Al corte del 31 de mayo de 2015 la

Administración Tributaria había reportado recaudaciones por ¢5.391.228.510,63 (cinco mil

trescientos noventa y un millones doscientos veintiocho mil quinientos diez colones, con 63

céntimos), de los cuales ¢3.027.063.683,00 corresponden al periodo al cobro (2014), mientras

que ¢2.364.164.827,63 corresponden a periodos anteriores.

En la siguiente tabla se muestra el detalle de la recaudación por la CPF al 31 de mayo de 2015.

Tabla 6

Detalle de Recaudación al 31 Mayo 2015

Declaración de Ingresos Período 2014 ₡827.225.558.927,00

Monto por recaudar por CEPF durante 2014 ₡12.408.383.383,91

Total recaudado al 31-05-15 ₡5.391.228.510,63

Recaudación períodos anteriores ₡2.364.164.827,63

Recaudación Período 2014 ₡3.027.063.683,00

% Cobrado 24,40%

Pendiente de recaudar período 2014 ₡9.381.319.700,91

% pendiente de recaudar 75,60%

Fuente: Elaboración propia con datos suministrados por la DGT del MH

Es necesario considerar que la información de declaración de ingresos puede variar y, por ende,

el monto a recaudar por CPF, por cuanto existen contribuyentes que a la fecha de corte de este

informe tienen pendiente la presentación de la declaración ante el Ministerio de Hacienda para

el periodo 2014 y también presentan, declaraciones correspondientes a periodos anteriores

(2009, 2010, 2011, 2012 o 2013). Por lo tanto, la información de recaudación está sujeta a las

declaraciones que se presenten a la Administración Tributaria durante el año.

Adicionalmente, la Superintendencia de Telecomunicaciones estimó para el 2015 un ingreso por

concepto de Contribución Especial Parafiscal a FONATEL de ₡11.818.691.287,00 (once mil

ochocientos dieciocho millones seiscientos noventa y un mil doscientos ochenta y siete colones).

Con los ingresos por esta contribución registrados al 31 de mayo de 2015 se alcanza un 46% de lo

presupuestado, tal como se resume en la siguiente tabla.




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Tabla 7

Detalle de cumplimiento según presupuesto estimado para 2015

Monto estimación de ingreso por CEPF

11.818.691.287,00

Monto Recaudado al 31 de Mayo 2015

5.391.228.510,63*

% de Cumplimiento 46%

*El monto recaudado no incluye los multas e intereses del periodo Fuente: Elaboración propia con base en los datos suministrados por la DGT del MH

Con base en el registro de operadores de redes públicas de telecomunicaciones y proveedores de

servicios de telecomunicaciones disponibles al público, se determinó que el 36% han presentado

la declaración correspondiente al periodo fiscal año calendario 2014. Es importante mencionar

que entre los operadores y proveedores que presentaron declaración de ingresos para este

periodo se encuentran los más significativos en su nivel de ingresos. SUTEL continúa en el proceso

de suministrar a la Administración Tributaria la información necesaria para que se proceda con la

declaración de contribuyentes omisos y morosos, de acuerdo con lo establecido en el Código de

Normas y Procedimientos Tributarios vigente. Los datos de cumplimiento de declaración y pagos

se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 8

Detalle por tipo declaración y Pagos Período Fiscal 2014 al 31 de mayo 2015

Operador/Proveedor con registro declaración Cantidad Monto

Con Declaración en MH 58 3.020.757.522,00

Pago Completo 10 951.794,00

Pagos Parciales 48 3.019.805.728,00

Sin Declaración en MH 103 -

Total Operadores 161 3.020.757.522,00 Nota: Los datos contempla las declaraciones e ingresos de operadores autorizados o concesionarios, no incluye los ingresos por cafés internet. Fuente: Elaboración propia con base en los datos suministrados por la DGT del MH

6.4. Resultados de las Auditorías Externas de los Estados Financieros de FONATEL y del

Fideicomiso.

6.4.1. Resultados de la Auditoria del Fideicomiso para el periodo 2014:




Versión 1.0

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Mediante oficio FID-0558-2015 (NI-03106-2015), el Fideicomiso del Banco Nacional de Costa Rica

remite los resultados de la Auditoría Externa de los Estados Financieros del Fideicomiso al 31 de

diciembre de 2014, realizada por la firma Despacho Lara Eduarte, S.C.

El Informe realizado por el Despacho Lara Eduarte se divide en el informe del contador, informe

sobre el cumplimiento con las leyes y regulaciones aplicables, así como un tercer informe en el

cual se contempla lo referente al control interno. Los informes mencionados se encuentran en el

anexo 1 de este documento.

Este informe determinó que la información se presenta, en forma razonable, en todos los aspectos

significativos, la situación financiera del Fideicomiso, mediante los estados de resultados,

variación en el patrimonio y flujos de efectivo, de conformidad con los términos del contrato y de

acuerdo con las normas internacionales de información financiera.

6.4.2. Resultados de la Auditoría de los Estados Financieros de FONATEL en SUTEL.

Los Estados Financieros de FONATEL correspondientes al periodo comprendido entre 01 de enero

al 31 de diciembre de 2014, fueron auditados externamente por el Despacho de Contadores

Públicos Autorizados Carvajal y Colegiados, tal como se requiere en al Artículo 40 de la LGT. En el

Anexo 2 se adjuntan los estados financieros auditados para este periodo. El informe de esta

auditoría, fue recibido mediante el oficio NI-04639-2014, el 18 de mayo de 2015, y se divide en el

Informe de Revisión de Liquidación Presupuestaria, Informe de Revisión de los Estados

Financieros, así como las Cartas de Gerencia correspondientes (NI-04640-2015) y un Informe

Final.

El informe de esta auditoría externa determinó que la información se presenta, en forma

razonable, en todos los aspectos importantes, la situación financiera del Fondo Nacional de

Telecomunicaciones (FONATEL), al 31 de diciembre del 2014 y 2013, mediante los estados de

resultados, variación en el patrimonio y flujos de efectivo, de conformidad con los Principios de

Contabilidad Aplicables al Sector Público (Directriz n° 004-2007 y n° CN001-2006).”.

7. Informe de Actividades de Administración de FONATEL.

7.1. Actividades y Logros en la Administración de FONATEL

Para cumplir con su obligación de administrar el Fondo Nacional de Telecomunicaciones,

SUTEL ha desarrollado, durante el periodo de cobertura de este informe, una serie de

acciones articuladas tendientes al logro de los principales objetivos de administración del

Fondo. Estas acciones y logros se han enfocado en las siguientes áreas:

1. Gestión Financiera y Administrativa,




Versión 1.0

Página 43

2. Gestión de Planes y Proyectos

3. Rendición de Cuentas.

Seguidamente se citan las principales acciones y logros en cada una de estas áreas.

7.1.1. Gestión Financiera y Administrativa.

En el área de Gestión Financiera y Administrativa los principales logros fueron:

a. Realizar la gestión financiera de los recursos del Fondo por parte del Banco Nacional

de Costa Rica, en el marco del contrato de Fideicomiso suscrito con la SUTEL, bajo los

objetivos de alta liquidez y bajo riesgo.

b. Realizar dos Auditorías externas a los estados financieros de FONATEL, tanto de SUTEL

como del Fideicomiso, con informes de resultados sin observaciones (opinión limpia).

c. Coordinar con la Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda, el

control de ingresos y la gestión de cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL.

Este proceso incluyó la identificación del estado de cuenta de los sujetos de pago y la

publicación en la página WEB de SUTEL los pendientes de pago del periodo 2013.

d. Recibir la declaración de los ingresos brutos obtenidos por los operadores y/o

proveedores de servicios de telecomunicaciones correspondientes al periodo 2014,

cuya presentación venció el 15 de marzo de 2015.

e. Entrada en operación del sistema de control de ingresos y gestión de cobro por la

Contribución Especial Parafiscal a FONATEL.

f. Efectuar talleres de capacitación a los operadores y proveedores de servicios de

telecomunicaciones sobre la declaración y pago de la Contribución Especial Parafiscal

a FONATEL mediante el sistema TRIBUNET del Ministerio de Hacienda.

7.1.2. Gestión de Planes y Proyectos.

En la Gestión de Planes y Proyectos los principales logros fueron:

a. Avanzar en la implementación de los programas incluidos en el Plan de Proyectos y

Programas con cargo a FONATEL para el año 2015, en atención al compromiso de

ejecución de los fondos, al cumplimiento de las disposiciones de ley y al alineamiento

con la Política Pública.




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Página 44

- 35% de avance a nivel nacional del Programa Comunidades Conectadas, para

llevar el acceso a los servicios a 190 distritos prioritarios del país.

- Conclusión de la formulación y el diseño operativo del Programa Hogares

Conectados. Se lanzaron los procesos para la precalificación de Proveedores y la

contratación de la Unidad de Gestión del Fideicomiso para el Programa. Se tiene

previsto un lanzamiento piloto del Programa durante el cuarto trimestre del

2015.

- Talleres de trabajo con las instituciones beneficiarias del Programa 3: CPSP’s

Equipados, para que estos centros tengan disponible dispositivos de acceso a

los servicios, a saber: MEP, MICITT, CCSS y Ministerios de Salud.

- Avance en el diseño conceptual del Programa 4: Internet Comunitario, para

presentar al Consejo el perfil del Programa durante el segundo semestre del

2015 y que se decida sobre el inicio de su implementación.

b. Recepción de obra e inicio de la Etapa de Producción de los Proyectos para la atención

de los cantones de los Chiles y Guatuso, en la Región Huetar Norte.

c. Inicio del proceso de recepción de obra de los proyectos para la atención San Carlos,

Sarapiquí y Upala, en la Región Huetar Norte.

d. Adjudicación de los proyectos de Osa, Pérez Zeledón, Buenos Aires, Coto Brus, Golfito

y Corredores en la Zona Sur del país (Región Brunca) por un monto total de $

10.479.072).

e. Contar con una propuesta de instrumentos metodológicos y un proyecto de

modificación del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad

para implementar el mecanismo de imposición de obligaciones específicas de acceso

y servicio universal.

f. Contar con los elementos básicos del diseño de un Sistema de Monitoreo y Evaluación

de los proyectos que se desarrollen con cargo a FONATEL.

g. Mantener activo el proceso para recepción de iniciativas de la sociedad civil,

instituciones, municipalidades, operadores y otros actores y actualizado el registro de

Iniciativas recibidas y de los poblados incluidos en las iniciativas presentadas, para ser

considerado en el proceso de formulación de los programas y proyectos.




Versión 1.0

Página 45

h. Adquirir la base Cartográfica Censal de Costa Rica, la cual contiene información de

utilidad en el proceso de formulación e implementación de proyectos tendientes a

universalizar los servicios de telecomunicaciones en las zonas más necesitadas del

país.

i. Continuar las acciones de coordinación y articulación con las instituciones beneficiarias

actuales y potenciales de los proyectos que se desarrollan con cargo a FONATEL, así

como una comunicación cada vez más estrecha con el ente rector y el Viceministerio

de telecomunicaciones.

j. Participar, por invitación, en las actividades de coordinación interinstitucional en el

marco del Consejo Presidencial Social y del diseño de la Estrategia Nacional de

Reducción de la Pobreza.

k. Actualizar y dar seguimiento al registro de riesgos identificados para la administración

de FONATEL y el desarrollo de los programas y proyectos a su cargo.

7.1.3. Rendición de Cuentas.

En el área de Rendición de Cuentas los principales logros fueron:

a. Remitir a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Ciencia, Tecnología

y Telecomunicaciones el segundo Informe Semestral de Administración de FONATEL

2014, en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 40 de la Ley General de

Telecomunicaciones (LGT).

b. Preparar y remitir a la Asamblea Legislativa el Informe Anual de Administración de

FONATEL para el año 2014.

c. Publicar en la página web de SUTEL el resultado de la Auditoría Externa realizada al

Fideicomiso para el periodo 2014.

d. Publicar en la página web de SUTEL el resultado de la Auditoría Externa realizada a la

los Estados Financieros de SUTEL con respecto a la administración de FONATEL.

e. Atender las reuniones y solicitudes de información de la Contraloría General de la

República dentro del estudio especial sobre FONATEL que ha realizado el ente

contralor.




Versión 1.0

Página 46

f. Proveer al Viceministerio de Telecomunicaciones la información sobre avances en el

cumplimiento de las metas asignadas a FONATEL en el PNDT 2009-2014 y la requerida

en el proceso de formulación del próximo Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones.

g. Responder las solicitudes de información de la Asamblea Legislativa y de la Defensoría

de los Habitantes de la República sobre la administración del Fondo y la atención de

necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones.

h. Atender las audiencias sobre temas de FONATEL concedidas por Concejos Municipales,

organizaciones comunales, cámaras empresariales y otras organizaciones interesadas.

i. Atender las solicitudes de la Sala Constitucional para los casos de los habitantes del

país que requieren de los servicio de telecomunicaciones.

j. Cumplir el 100% de las disposiciones de la Contraloría General de la República

contenidas en el informeDFOE-IFR-IF-02-2013 denominado “Informe de Auditoría de

Carácter Especial sobre la Estructura de Control y la Gestión del Fondo Nacional de

Telecomunicaciones (FONATEL)

7.2. Actualización de Acciones Estratégicas de Administración de FONATEL para el año 2015.

Para el segundo semestre del 2015 se han identificado las siguientes acciones estratégicas

clave:

1. Seguimiento a la implementación de los proyectos para la atención de la Zona Norte

(Región Huetar Norte) del Programa de Comunidades No Conectadas o Subconectadas.

2. Firma de contratos e inicio de la etapa de ejecución de los proyectos del subprograma

para la atención de la Zona Sur (Región Brunca), dentro del Programa Comunidades

Conectadas.

3. Concluir la operacionalización del Programa de Promoción del uso de Servicios de

Telecomunicaciones para Poblaciones Vulnerables (Hogares Conectados), con el

propósito de que pueda hacerse el lanzamiento piloto durante el cuarto trimestre del año

2015.

4. Finalizar el desarrollo normativo y los procedimientos para implementar la forma de

asignación de recursos de FONATEL por imposición de obligaciones específicas de acceso

y servicio universal, por medio de la modificación del Reglamento de Acceso Universal,




Versión 1.0

Página 47

Servicio Universal y Solidaridad y de los instrumentos, metodología y herramientas

desarrollados para ejercitar este mecanismo de asignación de recursos.

5. Poner en práctica el Sistema de Monitoreo y Evaluación de los proyectos de Acceso y

Servicio Universal en Telecomunicaciones.

6. Optimizar el sistema automatizado de Control de Ingresos y Gestión de Cobro por la

Contribución Especial Parafiscal a FONATEL.

7. Continuar y fortalecer la coordinación interinstitucional con la rectoría del sector, el

Viceministerio de Telecomunicaciones y las instituciones beneficiarias de los programas y

proyectos en desarrollo con cargo a FONATEL.

8. Continuar con acciones de acercamiento con las Comunidades para comunicar los

beneficios de los proyectos, propiciar el involucramiento y la apropiación de los servicios

de telecomunicaciones en las instituciones y en la población en general.

9. Mantener la continuidad y optimizar la operación del Fideicomiso de Gestión de los

Proyectos y Programas de FONATEL.




Versión 1.0

Página 48

III. Gestión de Planes y Proyectos.

8. Programas en Desarrollo.

La Superintendencia de Telecomunicaciones está trabajando en el desarrollo de cuatro Programas

con cargo al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), incluidos en la actualización del

Plan de Proyectos y Programas para el 2015.

1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas (Comunidades Conectadas).

2. Programa de Promoción de Uso de Servicios de Telecomunicaciones en Poblaciones

Vulnerables (Hogares Conectados).

3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP’s

Equipados).

4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet.

Seguidamente se describe cada uno de estos cuatro programas. Se presenta, según corresponda,

las principales características de cada uno, su calendarización prevista, la estimación

presupuestaria y hechos significativos en su desarrollo.

El resumen de las estimaciones presupuestarias para la implementación de los proyectos y

programas contenidos en el Plan de Proyectos y Programas 2015 se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 9

Programa Proyecto Presupuesto al 2021 Ejecución

Estimada 2015


Atención a regiones: Atlántico, Pacífico Central y Chorotega

$164.907.549,40 $54.274.331,81

Atención a Territorios Indígenas $12.000.000,00 $2.400.000,00


Promoción de servicio de telecomunicaciones a poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1 y 2)

$50.000.000,00 $8.333.333,33

Programa 3: Soluciones tecnológicas para CPSP Equipamiento a CPSP

$20.000.000,00 $4.000.000,00

Programa 4: CECIS 2.0 Programa de Centros de Acceso $5.000.000,00 $1.000.000,00

Puntos de Internet Comunitarios $3.600.000,00 $1.200.000,00

TOTAL en US$ $255.507.549,40 $71.207.665,153

Fuente: Elaboración propia de la DGF.

3 La ejecución del presupuesto del Plan de Proyectos y Programas 2015, de acuerdo con el avance logrado en la ejecución al 31 de mayo de 2015, se re-estima en aproximadamente US$11.878.150,78.




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Sub Conectadas del País.

El Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas del País, procura dotar de acceso al servicio de Voz Fija e Internet a

poblaciones rurales, alejadas y vulnerables, como las identificadas en el ejercicio de

priorización descrito, que no cuentan con este acceso en las condiciones de capacidad y

calidad que se definan; y proveer estos servicios de telecomunicaciones a instituciones

prestatarias de servicios públicos ubicados en estas poblaciones, tales como Centros

Educativos, Centros de Acceso a Internet o Centros Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y

Centros de Atención de la Salud, de acuerdo con lo establecido en el PNDT y con base en la

información provista por cada una de las instituciones proponentes o beneficiarias.

En consecuencia, los objetivos específicos de este programa son los siguientes:

a. Que en las poblaciones atendidas por el programa esté disponible el acceso a servicios

de telefonía fija e Internet en las condiciones de capacidad y disponibilidad que se

defina en cada proyecto del Programa.

b. Que los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las poblaciones

atendidas, tales como Centros Educativos, Centros de Acceso a Internet o Centros

Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y Centros de Atención de la Salud, reciban los

servicios de telefonía fija e Internet pagados con recursos de FONATEL, por el plazo y

en las condiciones que se definan en cada proyecto del Programa.

c. Que el acceso a los servicios y la prestación de los servicios se mantengan disponibles

en las poblaciones atendidas mientras sean requeridos y cuenten con los aportes de

FONATEL que correspondan, de acuerdo con las condiciones específicas de cada

poblado y proyecto.

El Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas del País y de provisión de estos Servicios a los Centros de Prestación de

Servicios Públicos ubicados en estas Comunidades, es un proyecto integral, con una

orientación geográfica para su implementación, que atiende directamente al menos tres de

los cuatro objetivos del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad,

establecidos en el artículo 32 de la LGT, se enmarca dentro de las metas propuestas en el Plan

Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones vigente; e integra elementos de las

distintas iniciativas presentadas a FONATEL, así como iniciativas con necesidades de servicios

de telecomunicaciones de comunidades específicas recibidas de operadores de redes de

telecomunicaciones o de representantes de estas comunidades.




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Específicamente considera en la priorización de atención de las distintas regiones

socioeconómicas del país, la información provista por el Instituto Costarricense de

Electricidad (ICE), sobre poblados o comunidades vulnerables del país con necesidades de

acceso a servicios de telecomunicaciones y que no forman parte de sus planes de obras para

el desarrollo de la red.

Para la identificación inicial de las zonas o regiones del país con mayores necesidades de

acceso a servicios de telecomunicaciones, se realizó un ejercicio de priorización basado en

esta información de necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones provista por el

ICE, en indicadores socioeconómicos tales como la Densidad Poblacional y el Índice de

Desarrollo Humano, así como en índices de desarrollo de la red, como las fases del Plan de

Desarrollo de Red (PDR).

Este Plan establece las obligaciones de cobertura del servicio de telefonía móvil para las

empresas adjudicatarias de la concesión para el uso y explotación de Espectro Radioeléctrico

para la prestación de Servicios de Telecomunicaciones Móviles, realizada mediante la

Licitación Pública 2010LI-000001-SUTEL, cuyos contratos derivados fueron refrendados por la

Contraloría General de la República, mediante oficio 05519 de 22 de junio de 2011. En este

ejercicio se asignó mayor prioridad de atención a los poblados ubicados en distritos sin

obligación de cobertura en el PDR o que se encuentran en sus últimas fases de

implementación (Fase 3: Años 4 y 5). Los distritos en esta condición son aquellos para los que

estos dos operadores no tienen obligación de cobertura para este servicio o que lo recibirían

de último.

La definición de este Primer Programa de FONATEL aprobado por el Consejo de SUTEL, para

proveer Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas del País, consideró un conjunto de criterios que se citan a continuación:

1. Focalización en el uso de los recursos.

2. Provisión de acceso a servicios de telecomunicaciones a poblaciones del país que no

cuentan con estos servicios en las condiciones de capacidad y calidad adecuadas.

3. Consideración, en la priorización de las zonas y poblaciones objetivo de los proyectos

y programas con cargo a FONATEL, de indicadores socioeconómicos como la Densidad

Poblacional y el Índice de Desarrollo Humano, así como índices de desarrollo de la red,

como las fases del Plan de Desarrollo de Red.

4. Provisión de servicios de telecomunicaciones, como telefonía y acceso a Internet, a los

Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en estas poblaciones, tales como




Versión 1.0

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Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes y Centros de Atención de la

Salud.

5. Soporte, Mantenimiento y Sostenibilidad de las soluciones desarrolladas con los

proyectos y programas.

6. Ejecución multianual del Programa.

7. Estructuración de proyectos específicos para atender las zonas y poblaciones que se

identifiquen como prioritarias.

8. Alineamiento con los objetivos fundamentales del Régimen de Acceso Universal,

Servicio Universal y Solidaridad definidos en la LGT.

9. Alineamiento con las metas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones.

10. Transparencia en la asignación de los recursos.

Como se muestra en el siguiente diagrama, se ha propuesto estructurar el programa en 5

fases anuales dentro de las que se distribuirá la atención de las zonas prioritarias del país.

Estas fases se extenderán del año 2013 al año 2017.

Ilustración 3

Fases de Implementación del Primer Programa de FONATEL

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL

Al cierre de este informe están en desarrollo proyectos para atender poblaciones de la Zona

Norte (Región Huetar Norte), de la Zona Sur (Región Brunca), de la Región Atlántica,

Chorotega y Pacífico Central del País.

Fase Inicial

•2012

•Siquirres

Fase 1

•2013

•Zona Norte&+

•O&M

Fase 2

•2014

•Zonas PSD

•O&M

Fase 3

•2015

•Zonas PSD

•O&M

Fase 5+

•2017

•O&M




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Los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP) que se incluyen en los proyectos

específicos de este Programa son los que las instituciones proponentes o beneficiarias

confirmen formalmente. . En las fases de formulación y ejecución de dichos proyectos se

realiza un proceso de revisión y actualización de esta información.

Para procurar la sostenibilidad de las soluciones implementadas con este Primer Programa,

los proyectos que se definan para cada una de las fases del Programa incluyen los servicios

la operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura de acceso y de los servicios ya

provistos dentro del Programa, por el plazo y en las condiciones que se definan en los

contratos respectivos

Los proyectos aprobados por el Consejo de SUTEL que están actualmente en desarrollo en el

marco del Programa Comunidades Conectadas, son los siguientes:

1. Proyecto para Comunidades del Cantón de Siquirres.

2. Proyecto para Comunidades de Roxana de Pococí.

3. Proyectos para la Atención de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).

4. Proyectos para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca).

5. Proyectos para la Atención de la Región Atlántica (Región Huetar Atlántica).

6. Proyectos para la Atención de la Región Pacífico Norte (Chorotega) y Pacífico Central.

En el siguiente mapa se muestra las áreas del país que están siendo atendidas con este

programa mediante los proyectos o subprogramas en sus distintas fases de desarrollo. Las

áreas se diferencian por color según la fase de desarrollo de los proyectos correspondiente:

formulación, concurso, ejecución y producción.




Versión 1.0

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Ilustración 4.

Mapa de impacto de los Proyectos de Servicio Universal al 31 de mayo de 2015


Para la atención de la Zona Norte (Región Huetar Norte) están en desarrollo 5 proyectos, de

los cuales 3 se encuentran en la fase de Ejecución y en proceso de entrega, y 2 iniciaron su

etapa de producción. Los proyectos para la atención de la Zona Sur (Región Brunca) están

actualmente en la finalización de la etapa de concurso, la cual concluirá con la firma de los

contratos con los operadores adjudicados, para que inicien su etapa de ejecución. Además,

están en la fase de producción el Proyecto para la Atención de Comunidades del Cantón de

Siquirres y el Proyecto para la atención de Comunidades del distrito de Roxana de Pococí.

Los Proyectos para la Atención de las Regiones Atlántica, Pacífico Central y Chorotega se

encuentran en la fase de Formulación.

En el siguiente gráfico se muestra una comparación del área geográfica en intervención por

este programa con respecto al área que resta por intervenir. Aproximadamente el 77% del

territorio nacional está siendo intervenido con este programa en los cantones, distritos y

áreas pobladas rurales que lo requieran. Áreas seleccionadas del 23% restante serán

cubiertas por los próximos proyectos del programa.




Versión 1.0

Página 54

Gráfico 3

Área Geográfica en Intervención por el Programa de Provisión de Acceso a Servicios de

Telecomunicaciones en comunidades no conectadas o subconectadas del país


Está planeado continuar el desarrollo de este Programa con proyectos para la atención de la

Región Central y finalizar la formulación de los proyectos para la atención de las Regiones

Pacífico Central y Chorotega. La formulación de los proyectos para la atención de la Región

Atlántica está en proceso de evaluación para proceder con la publicación de los respectivos

concursos.

8.1.1. Calendarización Proyectada del Desarrollo de los Proyectos del Programa.

La calendarización de línea base para el desarrollo de los Proyectos de este Programa se

muestra en la siguiente tabla. De acuerdo con esta calendarización, la formulación y

contratación de los proyectos para la atención de todas las regiones del país se estimaba

concluir durante el primer semestre del 2016.

77%

23%

Programa 1, área geográfica en intervención

En intervención

Por intervenir




Versión 1.0

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Tabla 10

Programa Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas

Calendarización Proyectada del Desarrollo de los Proyectos del Programa

En vista del grado de avance alcanzado en el desarrollo de este programa se ha ajustado la

calendarización para su desarrollo. De acuerdo con esta calendarización, la formulación y

contratación de los proyectos para la atención de todas las regiones del país se estima

concluir durante el primer semestre del 2017. El calendario actualizado se muestra

seguidamente.

Tabla 11

Programa Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas

Calendarización Actualizada del Desarrollo de los Proyectos del Programa (Mayo, 2015)

Fuente: Oficio FID-0509-2015 (NI-02684-2015) del 16 de marzo de 2015

Proyecto

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Siquirres

Roxana

Zona Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Zona Pacífico Central

Gran Área Metropolitana

I-2016 II-2016II-2015

Programas FONATEL 2013-2015

Programa de Comunidades No Conectadas y/o Sub Conectadas

I-2013 II-2013 I-2014 II-2014 I-2015

Formulación del Proyecto

Preparación de Carteles

Recepción de Ofertas

Adjudicación y Contrato

Movilización e Inicio Ejecución

Ejecución

Producción

Referencias

Proyecto

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Siquirres

Roxana

Zona Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Zona Pacífico Central

Gran Área Metropolitana

II-2018

Programas FONATEL 2013-2022

Programa de Comunidades No Conectadas y/o Sub Conectadas

II-2017 I-2018I-2017I-2015 I-2016 II-2016II-2015


Preparación de Carteles

Recepción de Ofertas

Adjudicación y Contrato

Movilización e Inicio Ejecución

Ejecución

Producción

Referencias




Versión 1.0

Página 56

Para realizar una estimación del avance global en el desarrollo del programa y sus proyectos

se ha asignado una proporción de significancia o impacto de cada una de las cuadro fases

de desarrollo de los proyectos del programa. Esta distribución proporcional se muestra en

la siguiente tabla:

Tabla 12

Fase Proporción

Formulación 40%

Concurso 10%

Ejecución 40%

Producción 10%

Fuente: Elaboración propia con información del

Informe de avance de proyectos presentado por la

Unidad de Gestión del Fideicomiso del Banco Nacional

mediante oficio FID-1027-2015 (NI-05765-2015)

El avance de un proyecto se estima de acuerdo con las fases ya concluidas. Dado que los

proyectos de Siqurirres y Roxana han completado su fase de Ejecución, los proyectos del

Subprograma para la atención de la Zona Norte su fase de Concurso y los de Zona Sur su

fase de Formulación, el avance en cada uno de estos proyectos y subprogramas se muestra

en la siguiente tabla.

Tabla 13

Proyecto/Subprograma Fase Actual Estimado de

Avance

Siquirres Producción 90%

Roxana de Pococí Producción 90%

Región Huetar Norte Ejecución 66%

Región Brunca Concurso 50%

Región Atlántico Formulación 40%

Región Chorotega Formulación 40%

Región Pacífico Central Formulación 40% Fuente: Elaboración propia con información del Informe de avance

de proyectos presentado por la Unidad de Gestión del Fideicomiso

del Banco Nacional mediante oficio FID-1027-2015 (NI-05765-

2015)

La Implementación del acceso a los servicios en los proyectos de Siquirres y Roxana de

Pococí ya está concluida al 100%, tal como se menciona en informes divulgativos de

FONATEL. El 10% restante del porcentaje de avance mostrado en la tabla para estos

proyectos corresponde a la fase de Producción del proyecto, con una duración definida




Versión 1.0

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inicialmente en 5 años, durante la cual se provee el acceso a los servicios en la comunidad

y la provisión de los mismos a los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP), con

cargo a FONATEL.

Para una estimación del avance global en el desarrollo del programa se pondera el avance

de cada proyecto o subprograma por la estimación presupuestaria correspondiente,

mostrada en la sección siguiente de este informe. De esta manera, el porcentaje de avance

global en el desarrollo de este programa al 31 de mayo de se estima en 35%.

8.1.2. Resumen de Estimación y Ejecución Presupuestaria por Proyecto.

En la siguiente tabla se muestra el resumen de la estimación presupuestaria para la atención

de cada Región dentro del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en

Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País. Se presenta el estimado de monto

de subvención (DPSU) y de pago de servicios para los Centros de Prestación de Servicios

Públicos. Se incluye un total por Región y un Total General para todo el Programa.

Tabla 14

Fuente: Elaboración propia con información del Informe de avance de proyectos presentado por la

Unidad de Gestión del Fideicomiso del Banco Nacional mediante oficio FID-1027-2015 (NI-05765-2015)

La definición del subsidio máximo que se especifica en los concursos de los proyectos para

cada zona se define con base en los estudios detallados que se realizan para cada caso. Por

tanto, los datos mostrados en esta tabla son estimaciones generales para efectos

presupuestarios de mediano y largo plazo.

8.1.3. Criterios y lineamientos guía para la Formulación de Proyectos del Programa.

En la definición del alcance de los próximos proyectos se considerarán los distritos ubicados

en el Quintil 1 (Q1) y el Quintil 2 (Q2) del Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de

Información y Comunicación, publicado por el MICITT en Julio de 2013, y valorar la inclusión

Indicadores Totales Proyectos 2013-2015 Siquirres Roxana Zona Norte Zona Sur Zona Atlántica Chorotega Pacifico Central Central

DPSU por Región 393.244$ 103.579$ 13.926.954$ 10.479.072$ 22.012.755$ 20.882.400$ 12.315.600$ 25.433.056$

Pagos Proyectados de Servicios a CPSP 144.649$ 44.716$ 6.541.391$ 9.205.471$ 7.084.551$ 7.478.220$ 4.410.354$ 9.107.861$

instalación 2.750$ 1.000$ 156.500$ 151.500$ 111.750$ -$ -$

Total por Región 540.643$ 149.295$ 20.624.845$ 19.836.043$ 29.209.056$ 28.360.620$ 16.725.954$ 34.540.917$

Total del Programa $ 149.987.373




Versión 1.0

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de poblados ubicados en distritos del Quintil 3 (Q3) de dicho Ranking, de acuerdo con la

disponibilidad de acceso a los servicios.

Los distritos en el primero y segundo quintiles de este Ranking, para todo el territorio

nacional, se muestran en el siguiente mapa.

Ilustración 5

Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación

(MICITT, 2013)

Distritos ubicados en el Primero y Segundo Quintil

El listado de estos distritos, organizados por Región, Provincia y Cantón, se incluye en el Anexo

9.2 del Plan de Proyectos y Programas de FONATEL adjunto en el Anexo 5 de este informe.




Versión 1.0

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El Consejo de SUTEL, con la generación de las órdenes de desarrollo para los proyectos de la

Zona Norte (Región Huetar Norte), la Zona Sur (Región Brunca), (Región Huetar Atlántica) y

Pacífico Central y Chorotega, aprobó un conjunto de criterios para la Formulación de

Proyectos del Programa. Estos criterios y lineamientos guía se organizan en los siguientes 6

grupos.

A. Delimitación y priorización de la Zona, las Áreas de Servicio y las Áreas de Acceso.

a. Para la delimitación de la Zona se utilizará la definición de las regiones

socioeconómicas del país, establecida en el Decreto Ejecutivo 16068-MP-PLA del

Ministerio de Planificación.

b. Para la atención de la Zona se definirán Áreas de Servicio y Áreas de Acceso.

a. Las Áreas de Servicio son las conformadas por los distritos administrativos en

los que se proveerán servicios de telecomunicaciones a los Centros de

Prestación de Servicios Públicos incluidos.

b. Las Áreas de Acceso son las áreas geográficas que no cuentan con acceso a

servicios de telecomunicaciones en condiciones adecuadas de capacidad y

calidad.

c. Incluir con prioridad en las Áreas de Servicio los distritos administrativos con

menores índices de desarrollo4:

1. Índice de Desarrollo Social (IDS) (más reciente disponible para el año

2007), desarrollado por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) y,

2. Índice de Rezago Social (IRS) (más reciente disponible para el año 2000),

desarrollado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

d. Definir Áreas de Acceso para las áreas geográficas dentro de las Áreas de Servicio

que no cuentan con acceso a servicios de telecomunicaciones en condiciones

adecuadas de capacidad y calidad.

B. Alcance de los Proyectos.

4 Actualizado para utilizar como referencia el” Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación”, publicado por el MICITT en Julio de 2013.




Versión 1.0

Página 60

a. Proveer acceso a servicios domiciliarios (residenciales) de telecomunicaciones para

voz e Internet de Banda Ancha en las Áreas de Acceso que se definan.

b. Proveer los servicios de telecomunicaciones telefonía e Internet a los Centros de

Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de Servicio que se definan.

c. Dentro de los Centros de Prestación de Servicios Públicos se dará prioridad a los

Centros Educativos Públicos del MEP, Centros Públicos de Salud, CEN-CINAI-CENCE

y Centros Comunitarios Inteligentes.

d. Incluir en los proyectos, para conocimiento y dictamen del Consejo de SUTEL, la

provisión de los servicios de derecho de uso de computadores personales para los

Centros Educativos Públicos del MEP, los Centros Comunitarios Inteligentes (CECI’s)

del MICIT y los CEN-CINAI del Ministerio de Salud, que se ubiquen dentro de las

Áreas de Servicio y sean designados por las instituciones correspondientes.

C. Capacidad y Calidad de los Servicios Requeridos.

a. Capacidad mínima de acceso a Internet de 2 Mbps de bajada y 768 Kbps de subida

para los usuarios particulares en las Áreas de Acceso.

b. Capacidad mínima de acceso a Internet de 4 Mbps de bajada y 1.5 Mbps de subida

para los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de

Servicio.

c. Los servicios de telecomunicaciones que se provean deben cumplir con los

parámetros de calidad establecidos en el Reglamento de Prestación y Calidad de los

Servicios de Telecomunicaciones, a la Ley General de Telecomunicaciones, Número

8642.

d. Promover la neutralidad tecnológica en la implementación de la infraestructura y la

provisión de los servicios.

e. Utilizar como referencia para las estimaciones del proyecto las tecnologías

inalámbricas de acceso y provisión de servicios de telecomunicaciones.

D. Recursos Compartidos, Acceso e Interconexión.

a. Reiterar en las contrataciones de los proyectos la obligación de compartir

infraestructuras o recursos esenciales de la red y brindar acceso e interconexión,




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establecida en el Artículo 77 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios

Públicos, Número 7593 y en el Reglamento de Acceso e Interconexión de Redes de

Telecomunicaciones a la Ley 8642.

b. Publicar en las contrataciones de los proyectos la localización de los puntos de

presencia para acceso e interconexión ubicados en la Zona, con base en la

información que la SUTEL haya recibido de los operadores de redes públicas de

telecomunicaciones.

E. Condiciones del Contrato.

a. El subsidio de FONATEL a los proyectos se aplicará al desarrollo, soporte y

mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios fijos de

telecomunicaciones para voz e Internet de Banda Ancha y al pago de la provisión de

los servicios que se soliciten para los Centros de Prestación de Servicios Públicos.

b. Los aportes de FONATEL al proyecto se podrán disminuir o eliminar de acuerdo con

lo establecido en el Artículo 35 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio

Universal y Solidaridad, a la Ley 8642.

c. Los contratos para la provisión de todos los servicios requeridos en los proyectos

serán por un plazo inicial de 5 años, prorrogable anualmente hasta por 5 años

adicionales.

F. Condiciones Financieras. Cálculo del déficit y estimación del subsidio

a. Utilizar como referencia, para la evaluación financiera de los proyectos, la “Tasa

Social de Descuento” definida por MIDEPLAN.

b. Utilizar la tasa de costo ponderado promedio de capital (WACC en inglés),

estimada por la SUTEL, como línea de corte para el cálculo del punto de

equilibrio de los proyectos y para determinar la procedencia de la disminución

o eliminación del subsidio de FONATEL al Proyecto.

c. El Consejo de SUTEL podrá definir otras condiciones financieras para los

proyectos que se formulen.

8.1.4. Subprograma para la atención de territorios Indígenas.




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Este subprograma pretende atender las necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones

en los Pueblos Indígenas dentro de sus Territorios, de acuerdo con lo establecido en el inciso c)

del artículo 32 de la ley General de Telecomunicaciones No. 8642: «Dotar de servicios de

telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y

competitivos, a las instituciones y personas con necesidades sociales especiales, tales como

albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad, población indígena, escuelas

y colegios públicos, así como centros de salud públicos» (el resaltado no es del original).

Según los datos del INEC 2011, en el país hay 24 Reservas Indígenas, cada una corresponde a un

determinado Pueblo (Huetar, Cabécar, Maleku, etc) y está conformada por varios centros

poblados. La ubicación de estas reservas se muestra en la siguiente figura.

Ilustración 6

Distribución de Reservas Indígenas. Fuente: INEC, Décimo Censo de Población 2011.

En el proceso de cumplimiento de esa disposición de ley, la Dirección General de FONATEL ha

emprendido varias acciones. La primera, fue presentar una iniciativa al Consejo de la SUTEL para

que, de forma paralela al desarrollo del Programa Comunidades Conectadas se llevara a cabo un

proyecto para atender los territorios indígenas (Acuerdo del Consejo 007-014-2014, oficio 01151-

SUTEL-DGF-2014: Propuesta para Generar la Orden de Desarrollo de un proyecto para la Atención




Versión 1.0

Página 63

de Territorios Indígenas). Dentro de este proceso se ha solicitado al MEP y al MICITT información

de requerimientos de servicios de telecomunicaciones dentro de estos territorios; se ha

participado en foros sobre consultas públicas en pueblos indígenas; y se suscribió un convenio

con la Universidad de Costa Rica, en el marco del cual se ha obtenido apoyo de esta institución en

el desarrollo de una estrategia para ejecutar los proyectos de acceso y servicio universal en estos

territorios. Es importante considerar que estos proyectos deben ser contestes con la cosmovisión,

identidad y tradiciones de estos pueblos. Por esta razón, a partir del 2015 se ha realizado una

etapa de acercamiento, conocimiento y comunicación con estas poblaciones.

En febrero de 2015 se llevó a cabo una capacitación de sensibilización con pueblos y territorios

indígenas de Costa Rica, la cual fue impartida por la Fundación de la Universidad de Costa Rica

para la Investigación (FUNDEVI).




Versión 1.0

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8.2. Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para Poblaciones

Vulnerables.

El Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para poblaciones

vulnerables (Programa Hogares Conectados) consiste en un subsidio directo al pago de los

servicios para usuarios particulares que no tengan recursos suficientes para acceder a éstos o

que, en general, se encuentren en condiciones de vulnerabilidad económica, social y

geográfica. Se enfoca en poblaciones ubicadas en áreas que tienen acceso a los servicios pero

que no tienen los recursos suficientes para acceder a estos.

Con este Programa se pretende contribuir de una forma directa al servicio universal y al cierre

de la brecha digital al atender las poblaciones vulnerables objetivo, durante un plazo definido,

bajo los principios de trasparencia, no discriminación, sostenibilidad, priorización y

focalización en el uso de los recursos.

El Programa está sustentado en lo dispuestos en la Ley General de Telecomunicaciones, en el

Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, en el Plan Nacional de

Desarrollo de las Telecomunicaciones y en otros instrumentos de política pública aplicables.

El inciso e) del Transitorio 6 de la LGT establece:

“Que, cuando así se establezca reglamentariamente, se ofrezcan a los usuarios finales que

sean personas físicas, de acuerdo con condiciones transparentes, públicas y no

discriminatorias, opciones o paquetes de tarifas que difieran de las aplicadas en condiciones

normales de explotación comercial, con el objeto de garantizar que las personas con

necesidades sociales especiales, los habitantes de las zonas donde el servicio no es

financieramente rentable, o las personas no cuenten con recursos suficientes, puedan tener

acceso al servicio telefónico o hacer uso de este.”

Complementariamente, el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad

establece dentro de la Caracterización de los Programas Financiables con recurso de FONATEL

(Artículo 19), lo siguiente.

“Clientes o grupos de clientes específicos: Podrán ser calificados como servicios

potencialmente financiados con cargo al FONATEL los que deban prestarse a clientes que por

no contar con recursos suficientes para disponer de ellos, no tienen acceso a servicios de

telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna y eficiente. Estos clientes pueden ser

personas, hogares, organizaciones. Las personas u hogares serán escogidas mediante

sistemas oficiales de selección de población pobre o vulnerable. Las organizaciones serán




Versión 1.0

Página 65

instituciones tales como albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad,

escuelas y colegios públicos y centros de salud públicos.”

El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 establece en el Objetivo

Específico No. 2 (pág. 86): “Asegurar servicios de telecomunicaciones a los habitantes del país

que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y geográfica”. La

acción o medida c. de este objetivo establece: “Diseñar e Implementar paquetes de tarifas

diferenciadas según lo establece la Ley General de Telecomunicaciones N. 8642”. Las metas

propuestas en el PNDT para esta acción se incluyen bajo la acción g, del objetivo 4.1.2 (pág.

131).

Dentro de este contexto normativo y de Política Pública, la Dirección General de FONATEL

sometió a consideración del Consejo de SUTEL la Formulación de un Programa de Tarifas

Diferenciadas o de Subsidio Directo al Servicio (Acuerdo 033-021-2013, Sesión del Consejo de

SUTEL 021-2013, celebrada el 24 de abril de 2013). De acuerdo con esta propuesta, el

Programa consiste en asignar un subsidio directo al acceso y uso de servicios de

telecomunicaciones por poblaciones vulnerables y usuarios particulares de los servicios de

telecomunicaciones que no tengan recursos suficientes para acceder a éstos o que tengan

necesidades sociales especiales.

En el proceso de formulación de este Programa se han analizado casos de programas de

Tarifas Diferenciadas o Subsidio a la Demanda en otros países, Colombia, Puerto Rico y en

Chile. Se ha analizado el Informe Técnico del Viceministerio de Telecomunicaciones de Costa

Rica IT-DP-2012-007, titulado “Tarifas Diferenciadas: Acceso, Servicio Universal y

Solidaridad”. Además, se han realizado contactos con instituciones nacionales del sector

social, con el propósito de obtener información sobre sistemas oficiales de identificación o

selección de población pobre o vulnerable, que permitan a los potenciales beneficiarios

acreditar su condición socioeconómica.

En la formulación de este Programa se han identificado los siguientes elementos.




Versión 1.0

Página 66

Ilustración 7

Con el propósito de disponer de un diseño conceptual del Programa, la Dirección General de

FONATEL, promovió la Contratación Directa No. 2013CD-000167-SUTEL: “Contratación de

Diseño de Programa de Subsidios específicos a servicios de telecomunicaciones en Costa Rica,

para clientes o grupos de clientes en condiciones especiales de vulnerabilidad

socioeconómica y condiciones especiales, a ejecutar con recursos del FONATEL”. Esta

contratación fue adjudicada al Centro de Investigación y Capacitación en Administración

Pública de la Universidad de Costa Rica. Con los servicios profesionales contratados se logró

preparar un perfil del Programa que ha sido puesto en conocimiento inicial del Consejo de

SUTEL.

Los elementos principales del diseño conceptual del programa se presentan seguidamente.

El objetivo general del programa coincide con el cuarto objetivo general del régimen de

acceso universal, servicio universal y solidaridad, establecido en la Ley General de

Telecomunicaciones No. 8642. planteado en el inciso d) Reducir la brecha digital, garantizar

mayor igualdad de oportunidades, así como el disfrute de los beneficios de la sociedad de la

información y el conocimiento por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de

infraestructura y la disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de Internet de banda

ancha.

Los objetivos específicos propuestos para este programa son los siguientes:

1. Proveer un subsidio para un servicio de conexión a Internet de banda ancha a

personas con insuficiencia de recursos económicos, condiciones de vulnerabilidad y

exclusión social.

Canasta de Servicios del

Programa

Poblaciones y Criterios de Calificación

Entidades Acreditadoras

Plazos de Permanencia (Min./ Max.)

Distribución del Pago (Proveed. Cliente, Fondo)

Procedimiento de Liquidación y

Control




Versión 1.0

Página 67

2. Asegurar a los estudiantes del país recursos de acceso a Internet como fuente de

información primaria para el fomento de su proceso educativo.

3. Proporcionar a microemprendedores y trabajadores por cuenta propia herramientas

tecnológicas para el desempeño de sus ocupaciones en la producción de bienes y

servicios.

4. Facilitar a las personas con discapacidad el acceso a Internet en procura de potenciar

sus capacidades y asegurar el pleno disfrute de sus derechos.

De acuerdo con lo definido en el Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL 2015 y la

Ficha Técnica del Programa aprobada por el Consejo de SUTEL en febrero de 2015, mediante el

acuerdo 006-005-2015, la meta de cobertura propuesta para el Programa es llevar la penetración

del servicio de acceso a Internet de Banda Ancha al menos al 60% de los hogares de los tres

quintiles de menores ingresos del país, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de

Hogares 2014. Se propone dar prioridad a los hogares que cuentan con estudiantes, personas

con discapacidad, jefatura femenina, población indígena, adultos mayores, trabajadores por

cuenta propia o en los que se dan micro emprendimientos. La población objetivo para lograr la

meta propuesta para el programa se estima en 140,497 hogares.

La caracterización y distribución de la población objetivo se muestra en el siguiente diagrama.

Ilustración 8

El subsidio se asignará a los hogares de manera diferenciada según el quintil de ingreso a que

pertenezca, a partir de un precio base de las prestaciones del Programa. El precio base está

conformado por un precio único de ₡10,000 colones para el acceso a Internet y un precio máximo

de $450 dólares para el dispositivo. En consecuencia, la distribución del pago de las prestaciones

del Programa entre FONATEL y el Hogar beneficiario se muestra en la siguiente tabla.




Versión 1.0

Página 68

Ilustración 9

Una estimación del precio final al hogar por las prestaciones del programa, según el quintil de

ingreso, utilizando un tipo de cambio de referencia de 540 colones por dólar para obtener el

precio base del dispositivo en colones, se muestra en el siguiente diagrama.

Ilustración 10

El subsidio se otorgará a los hogares beneficiarios que mantengan las condiciones de elegibilidad

durante un plazo máximo de tres años. En el siguiente gráfico se muestra la penetración del

acceso a Internet de Banda Ancha y la intervención requerida en cada uno de los deciles de

ingreso para alcanzar la meta de cobertura. Los valores de penetración que se indican son

solamente una referencia para mostrar la intervención escalonada requerida en los deciles de

menores ingresos para procurar la meta operativa de cobertura de acceso definida para el

Programa. De acuerdo con la línea base de penetración del servicio y la meta de cobertura que

definida en la operacionalización del Programa se han precisado los deciles de ingreso a

intervenir, el grado de intervención y el presupuesto requerido para la implementación del

programa.




Versión 1.0

Página 69

Gráfico 4

Fuente: elaboración propia de la DGF con base en los servicio contratados

El objeto o las prestaciones del programa consisten en un paquete con el servicio de acceso a

Internet de banda ancha domiciliar de acceso y servicio universal y un dispositivo para su uso.

Los hogares beneficiarios recibirían el subsidio en la forma de una participación marginal en

el pago mensual del paquete de servicio, dependiente del nivel de ingreso del hogar.

FONATEL cubriría la diferencia entre el precio base de los paquetes de servicio y el aporte

marginal de los hogares beneficiarios, mediante un proceso de liquidación periódica con los

proveedores de servicio participantes.

En el proceso de operacionalización del Programa se considerarán las poblaciones vulnerables

objetivo citadas en la Directriz General para la Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo

2015-2018 (Nº 006 MIDEPLAN), publicado en La Gaceta 134 del 14 de julio del 2014, así como

las que se definan en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones que esté

vigente. Algunas de estas poblaciones son: pueblos indígenas, mujeres, población joven,

adultos mayores, población con discapacidad, población afro-descendiente, entre otros.

8.2.1. Calendarización del Desarrollo del Programa.

El Consejo de SUTEL, mediante el Acuerdo 006-044-2014 bis, de la sesión 044-2014, celebrada

el 1 de agosto del 2014, generó la Orden de Desarrollo para el Programa.




Versión 1.0

Página 70

En vista del grado de avance alcanzado hasta ahora en el desarrollo conceptual y la

operacionalización del programa, de los requerimientos de articulación en el marco de los

instrumentos de política pública aplicables y de la coordinación necesaria con las instituciones

involucradas, tal como el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), se ha replanteado la

calendarización de su desarrollo para concluir la formulación y operacionalización del

programa durante el tercer trimestre del 2015, realizar su lanzamiento inicial durante el cuarto

trimestre de este año y su lanzamiento ampliado durante el primer trimestre del 2016. La

duración total del beneficio para los hogares se ha definido en 3 años, con un periodo de

ingreso de beneficiarios del programa también de 3 años, con lo cual el horizonte inicial del

Programa es de 6 años, hasta el 2021.

8.2.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa.

Con base en el diseño conceptual del programa, la estimación inicial de presupuesto para el

desarrollo de la primera fase del programa es de US$100.000.000 (Cien millones de dólares

de los Estados Unidos de América). El presupuesto operativo del programa y su ejecución

dependerá de las características finales de las prestaciones, de la definición de la meta de

cobertura, de las poblaciones objetivo y de la progresión de ingresos y egresos de

beneficiarios al programa. La estimación presupuestaria de línea base del Programa para el

2015 fue de $8.333.333,33.

8.2.3. Avance en el Desarrollo del Programa.

Durante el periodo de cobertura de este informe, los avances logrados en el desarrollo del

Programa Hogares Conectados se resumen a continuación:

1. Aprobación por el Consejo de SUTEL de la Ficha Técnica del Programa con el resumen

de su formulación.

2. Firma del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Superintendencia de

Telecomunicaciones (SUTEL) y el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para

colaborar en la implementación del Programa y en la identificación de los hogares

beneficiarios potenciales del Programa.

3. Realización de dos talleres de presentación y análisis del alcance del Programa con

proveedores de servicios de telecomunicaciones autorizados para proveer el servicio

de acceso a Internet.

4. Publicación del Concurso 01-2015: “Contratación de entidad especializada en

programas de subsidios a servicios de telecomunicaciones para poblaciones




Versión 1.0

Página 71

vulnerables, con aportes del Fondo Nacional de Telecomunicaciones” por el Banco

Nacional de Costa Rica, para conformar la Unidad de Gestión del Fideicomiso para el

desarrollo del Programa Hogares Conectados.

5. Publicación del Proceso de Precalificación para la conformación del Registro de

Proveedores para el Programa Hogares Conectados, dirigido a proveedores de

servicios de telecomunicaciones disponibles al público habilitados para la provisión

del servicio de acceso a Internet.

6. Desarrollo y documentación de los Procesos y Procedimientos operativos del

Programa, con apoyo del IMAS.

7. Diseño y prototipo del sistema automatizado para la gestión del Programa en

conjunto con el IMAS.

8. Identificación, por parte del IMAS, del grupo inicial de hogares beneficiarios

potenciales del Programa para su etapa de lanzamiento piloto.

9. Divulgación y labores de articulación del Programa con interesados clave y

responsables de la atención de poblaciones prioritarias para la identificación de los

beneficiarios potenciales del Programa, tales como el IMAS, el Ministerio de

Educación Pública, las Universidades Públicas, el Ministerio Economía Industria y

Comercia, la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, entre otros.

10. Coordinación y articulación con el Viceministerio de Telecomunicaciones y el Consejo

Social Presidencial para el desarrollo e implementación del Programa en el marco del

Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza del Gobierno de la República.

8.3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos

En atención a lo dispuesto en la Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 y en el PNDT

2009-2014, el Consejo de SUTEL, mediante el Acuerdo 003-052-2013, de la sesión 052-2013,

celebrada el 19 de setiembre de 2013, admitió para evaluación el desarrollo de un Programa

con cargo a FONATEL para dotar de equipamiento a los Centros de Prestación de Servicios

Públicos que se designen, incluyendo Centros Educativos Públicos, Centros Comunitarios

Inteligentes y CEN-CINAI. Se ha previsto entregar con este programa un total de 40 mil

equipos terminales para acceso a Internet de Banda Ancha.

Con el propósito de avanzar en la implementación de este programa, se suscribió, con fecha

9 de setiembre de 2013, un Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación Pública




Versión 1.0

Página 72

y la Superintendencia de Telecomunicaciones, para el equipamiento de Centros Educativos

Públicos en Proyectos con cargo a FONATEL. Un convenio de cooperación similar se suscribió

con el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, con fecha 25 de marzo de

2014, para el equipamiento de Centros Comunitarios Inteligentes. El MEP, el MICITT y el

Ministerio de Salud han remitido a la SUTEL las características y las cantidades del

equipamiento que se propondría proveer. Con base en esta información y la aprobación del

perfil del Programa por el Consejo de SUTEL se ha continuado con su implementación,

mediante la preparación de los concursos respectivos.

8.3.1. Calendarización del Desarrollo del Programa.

En vista del grado de avance alcanzado en el desarrollo del programa y de los requerimientos

de articulación con los instrumentos de política pública aplicables y de la coordinación

necesaria con las instituciones encargadas de los CPSP’s, se ha replanteado la calendarización

del desarrollo del programa. Se estima completar la primera entrega de este programa

durante el segundo semestre del 2015 y finalizarla en el segundo semestre del 2016.

8.3.2. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa.

Para este programa se ha estimado inicialmente un presupuesto de 20 millones de dólares, a

razón de un aporte de FONATEL de US$500 por equipo. Con la especificación final del tipo y

las características del equipo, así como de la logística de entrega, será posible precisar las

estimaciones de presupuesto y el horizonte de desarrollo del programa. La estimación

presupuestaria del Programa propuesta para el 2015 ($4.000.000), corresponde a una quinta

parte de su presupuesto total.

8.4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet.

El Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet

consiste en el apoyo del Fondo para dotar de infraestructura de telecomunicaciones y

equipamiento a los Centros Comunitarios Inteligentes administrados por el MICITT y para la

instalación y mantenimiento de Puntos de Acceso Comunitario a Internet. Este programa,

alineado al proyecto estratégico CECI’s 2.0 del MICITT, se concibe para dar unidad a la

provisión de servicios de telecomunicaciones para la conectividad de los CECI’s, prevista en el

Programa Comunidades Conectadas y a la dotación de equipamiento para estos centros

prevista en el Programa de Equipamiento de CPSP’s. Este programa está enfocado a proveer

la conectividad y el equipamiento requeridos para la instalación y funcionamiento de los

CECIs, así como en la implementación de Puntos de Acceso Comunitario a Internet asociados




Versión 1.0

Página 73

con éstos. . La identificación de los Centros Comunitarios Inteligentes por atender en cada

región del país y la ubicación de los Puntos de Acceso Comunitario a Internet serán realizadas

en conjunto con el MICITT, como entidad administradora de los CECI’s.

Este Programa está compuesto por dos subprogramas, el primero, el Subprograma de Centros

Comunitarios Inteligentes y, el segundo, el Subprograma de Puntos de Acceso Comunitario a

Internet.

8.4.1. Subprograma de Centros Comunitarios Inteligentes.

Este subprograma consiste en la proveer la conectividad y el equipamiento requeridos para

la instalación y funcionamiento de los Centros Comunitarios Inteligentes del MICITT, como

medios para la alfabetización y el desarrollo de capacidades digitales en poblaciones

vulnerables que contribuyan al cierre de la brecha digital, particularmente en cuanto al uso

de las tecnologías digitales y los servicios de telecomunicaciones.

Este programa está fundamentado en lo establecido en el inciso d) del artículo 32 de la Ley

General de Telecomunicaciones, No. 8642:

“Reducir la brecha digital, garantizar mayor igualdad de oportunidades, así como el disfrute

de los beneficios de la sociedad de la información y el conocimiento por medio del fomento de

la conectividad, el desarrollo de infraestructura y la disponibilidad de dispositivos de acceso y

servicios de Internet de banda ancha.”

El programa está vinculado con la implementación de los “Centros de Acceso a Internet de

Banda Ancha” definidos en el PNDT 2009-2014. La Línea Estratégica 4.1 Acceso Universal,

Servicio Universal y Solidaridad. Acción e) del PNDT propone: e) Instalar centros de acceso a

Internet de Banda Ancha de acceso y servicio universal o Comercial dirigidos a las

comunidades rurales y urbanas, y en condiciones accesibles para todos sus usuarios. (4.1.2)

(LGT, Transitorio VI (2b))

Además, en los lineamientos planteados por el MICITT para el PNDT 2015-2019 se propone la

conectividad de los CECI’s y su utilización como instrumento para el desarrollo de capacidades

de uso y apropiación de las tecnologías digitales en poblaciones vulnerables. Es necesario que

el MICITT, como entidad responsable de los CECI’s, precise los Centros Comunitarios

Inteligentes por atender en cada región del país y la ubicación de los Puntos de Acceso

Comunitario a Internet.




Versión 1.0

Página 74

Como apoyo al desarrollo de este programa, tal como se ha mencionado en informes

anteriores, la SUTEL contrató servicios profesionales para la facilitación de un “Taller de

Alianzas Público-Privadas”, con el propósito de capacitar y generar capacidades en

funcionarios de esta Superintendencia y del MICITT para la promoción, establecimiento y

gestión de Alianzas Público-Privadas. En este taller se utilizó como caso de estudio la

aplicación de alianzas público-privadas a la concepción y sostenibilidad de los Centros

Comunitarios Inteligentes. Como resultado del taller se valoró un modelo conceptual y de

sostenibilidad para los CECI’s que aprovecha las alianzas público-privadas.

Adicionalmente, en vista de que en prácticamente todas las bibliotecas públicas del Sistema

Nacional de Bibliotecas (SINABI) del Ministerio de Cultura y Juventud están instalados Centros

Comunitarios Inteligentes, la iniciativa presentada por el SINABI, la cual propone dotar de

conectividad de Internet de banda ancha y renovación de equipos tecnológicos a las

bibliotecas públicas costarricenses, se considerará como parte de este Programa. Dicha

iniciativa tiene la particularidad de que prevé que el SINABI gestione como contraparte una

donación de una fundación extranjera.

Según esta iniciativa, las bibliotecas públicas actualmente tienen equipos obsoletos e

insuficientes y una conectividad limitada, por lo que es indispensable la renovación y dotación

de estos recursos para garantizar un acceso público efectivo de los recursos digitales (bases

de datos, recursos locales, bibliotecas virtuales, aplicaciones de Gobierno Digital, aplicaciones

bancarias, otros).

Los objetivos propuestos por dicha iniciativa son los siguientes:

a. Dotar de conectividad de internet de banda ancha y renovación de equipos

tecnológicos a las bibliotecas públicas costarricenses.

b. Mejorar la conectividad con internet de banda ancha en las bibliotecas públicas de

Costa Rica.

c. Equipar con tecnologías de la información a las bibliotecas públicas de Costa Rica para

potencial su rol en las comunidades.

d. Garantizar un acceso público efectivo de los recursos digitales (bases de datos,

recursos locales, bibliotecas virtuales, aplicaciones de Gobierno Digital, aplicaciones

bancarias, otros…) en las bibliotecas públicas de Costa Rica.




Versión 1.0

Página 75

SUTEL consideraría la implementación del componente de conectividad de esta iniciativa con

recursos de FONATEL, independientemente de que el SINABI logre finalmente el aporte de la

contraparte para los demás componentes de esta iniciativa, en virtud de lo dispuesto en la

normativa y los instrumentos de política pública citados.

8.4.2. Subprograma Puntos de Acceso Comunitario a Internet.

Este subprograma consiste en la provisión de Puntos Públicos de Acceso Comunitario a

Internet en comunidades seleccionadas con base en las prioridades definidas en los planes

nacionales de desarrollo y que tengan los menores índices de desarrollo, según los

instrumentos oficiales. Se concibe este subprograma como una extensión del acceso público

provisto en los “centros de acceso a Internet de Banda Ancha” definidos en el PNDT, a áreas

públicas abiertas, tales como parques, plazas, polideportivos y otras áreas públicas propuestas

por las comunidades. Consiste en la instalación y mantenimiento de puntos de acceso

inalámbrico a Internet. Se propone que la provisión y mantenimiento del acceso a Internet se

haga con aportes de FONATEL.

La utilización de estos Puntos de Acceso sería abierto a la comunidad y no tendría costo para

los usuarios. Se propone que las políticas y los controles de uso y seguridad para estos puntos

sean definidos e implementados por el MICITT y los Centros Comunitarios Inteligentes

asociados.




Versión 1.0

Página 76

9. Estado de Ejecución de los Proyectos con cargo a FONATEL

En esta sección se describe el Estado de Ejecución de los Proyectos con cargo a FONATEL

aprobados a la fecha de cierre de este informe.


Subconectadas.

Como parte del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no

Conectadas o Subconectadas, el Plan de Proyectos y Programas de FONATEL 2015 contiene a

la fecha de cierre de este informe seis proyectos en desarrollo. El avance en estos proyectos

se reporta con base en el Informe de Avance de Proyectos a Mayo 2015, presentado por el

Fiduciario.

1. Proyecto para Comunidades del Cantón de Siquirres.

2. Proyecto para Comunidades de Roxana de Pococí.

3. Subprograma para la Atención de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).

4. Subprograma para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca).

5. Subprograma para la atención de la Región Atlántica.

6. Subprograma para la atención de las Regiones Pacífico Central y Chorotega (Pacífico

Norte).

En la formulación de los 4 primeros proyectos se han incluido 251 comunidades del registro

total de 324 incluidos en iniciativas presentadas a FONATEL al 31 de mayo de 2015. Estos

poblados representan aproximadamente el 77% del total de poblaciones registradas.




Versión 1.0

Página 77

Gráfico 5

Distribución de los 251 Poblados incluidos en los Proyectos Formulados


El siguiente gráfico presenta la distribución porcentual por Provincia de estos 251 poblados,

con respecto al total de poblados registrados por provincia.

Alajuela; 67

Guanacaste; 33

Heredia; 22

Limón; 64

Puntarenas; 50

San José; 15

DISTRIBUCION DE LOS 251 POBLADOS INCLUIDOS EN LOS PROYECTOS FORMULADOS




Versión 1.0

Página 78

Gráfico 6

Distribución Porcentual de los 251 Poblados incluidos en los Proyectos Formulados


En el siguiente mapa se muestra una comparación entre los poblados incluidos en los 4

primeros proyectos formulados (con puntos en azul) y los poblados por incluir en los próximos

proyectos que se formulen (con puntos en rojo).

Ilustración 11

Comparación entre poblados cubiertos y por cubrir en los Proyectos Formulados

Alajuela27%

Guanacaste13%

Heredia9%

Limón25%

Puntarenas20%

San José6%

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS 251 POBLADOS INCLUIDOS EN LOS PROYECTOS FORMULADOS




Versión 1.0

Página 79


Seguidamente se describe cada uno de los seis proyectos aprobados para su desarrollo dentro

del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades No Conectadas

o Subconectadas del país.




Versión 1.0

Página 80

9.2. Proyecto Comunidades del Cantón de Siquirres.

Este proyecto tiene el propósito de Proveer Acceso Fijo a Servicios de Voz e Internet

de Banda Ancha para Comunidades del Cantón de Siquirres y proveer estos Servicios

de Telecomunicaciones a los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en

estas comunidades. El Proyecto se desarrolló en poblaciones pertenecientes a los

distritos de Pacuarito y Siquirres, del Cantón de Siqurirres, Provincia de Limón, según

lo definido por el Consejo de SUTEL en el Acuerdo 018-050-2012, de la Sesión 050-

2012, celebrada el 22 de agosto de 2012.

9.2.1. Descripción del Alcance, Resultados o Entregables del Proyecto.

Este proyecto recibe aportes del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) y fue

asignado a un operador de red o proveedor de servicios de telecomunicaciones

disponibles al público, mediante un concurso público. El proyecto se adjudicó al operador

o proveedor cuya oferta cumplió todas las condiciones que se establecieron en el pliego

de condiciones y requirió la subvención más baja para el desarrollo del proyecto, de

acuerdo con lo que establece el Artículo 36 de la Ley General de Telecomunicaciones, N°

8642.

El proyecto provee de la infraestructura necesaria para que el acceso a los servicios fijos

de telecomunicaciones para Voz e Internet esté disponible para las casas, empresas,

centros de prestación de servicios públicos, y otras organizaciones ubicadas en el área

de prestación de los servicios, por un plazo inicial de 5 años y en las condiciones definidas

en el contrato respectivo. Además, incluye la provisión de servicios fijos de

telecomunicaciones para Voz e Internet de Banda Ancha a los Centros de Prestación de

Servicios Públicos especificados en el contrato.

Los resultados o entregables del proyecto son los siguientes:

i. Infraestructura que permita brindar servicios fijos de telecomunicaciones para

voz e Internet a las personas y organizaciones del área de prestación de los

servicios que los requieran y contraten, en las condiciones de prestación de los

servicios que se establezcan en el contrato respectivo.

ii. Servicios de telecomunicaciones para Voz e Internet provistos a Centros de

Prestación de Servicios Públicos en el área de prestación de los servicios, por el

plazo y en las condiciones que se establezcan en el contrato respectivo.




Versión 1.0

Página 81

iii. Mantenimiento y actualización (adecuación ó en los casos que se requiera

ampliación de la capacidad) de la infraestructura provista requerida para que el

acceso a los servicios especificados se mantenga disponible por el plazo, con las

capacidades y los parámetros de calidad de servicio que se definan en el contrato

respectivo.

iv. Diseño de red para la provisión del acceso y los servicios solicitados que cumpla

con las condiciones de prestación de los servicios que se especifiquen en el

contrato respectivo.

v. Informes periódicos de ejecución del proyecto para sus distintas etapas, de

acuerdo con los lineamientos que se definan en el contrato respectivo.

vi. Contabilidad separada del proyecto, por el plazo del mismo, de acuerdo con los

lineamientos y normas que se establezcan en el contrato.

vii. La provisión de estos resultados o entregables será responsabilidad exclusiva del

operador o proveedor al que se adjudique el proyecto en las condiciones

definidas en el contrato que se suscriba.

En el siguiente mapa se muestra la ubicación general del Área de Servicio definida para

este proyecto.

Ilustración 12

Ubicación de la Comunidad de Siquirres

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de

FONATEL con base en Google Maps




Versión 1.0

Página 82

Los servicios proveen en las siguientes poblaciones del cantón de Siquirres:

a) Cultivéz,

b) San Alberto,

c) La Lucha,

d) Waldeck,

e) El Encanto, y

f) La Perla

El área de servicio está delimitada por el polígono en verde en la siguiente figura.

Ilustración 13

Proyecto Siquirres: Delimitación del Área de Servicio


con base en inspección de campo.

Con este proyecto se ha provisto acceso a servicios fijos de Voz e Internet de Banda

Ancha para todas las viviendas, empresas, Centros Educativos, Centros Comunitarios

Inteligentes y Centros de Atención de Salud ubicados en el Área de Servicio definida.

9.2.2. Avances en el desarrollo del Proyecto.

El proyecto finalizó la fase de Ejecución durante el mes de mayo 2014. La fase actual

del proyecto es la de Producción. A la fecha de cierre del Informe, este proyecto se

encontraba en el mes trece de la Fase de Producción, la cual tienen definida una

duración inicial de 60 meses. Durante esta fase se proveen los servicios a los CPSPs en

el Área de Servicio y se mantiene el acceso a los servicios de telecomunicaciones objeto

del proyecto para la comunidad. Además, se provee y realizan los pagos del servicio




Versión 1.0

Página 83

de soporte y mantenimiento de la infraestructura de acceso, de acuerdo con el análisis

de la contabilidad separada del Proyecto.

9.2.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto-Siquirres.

En la siguiente tabla se detalla la ejecución presupuestaria de la Subvención para el proyecto al

31 de mayo de 2015.

Tabla 15

Ejecución Presupuestaria del Proyecto al 31 de mayo de 2015

Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto

Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de

Ejecución % Ejecutado

CAPEX 60% $235.946,40 $235.946,40 $0 100%

OPEX 40% $157.297,60 $20.970,52 $136.327,08 13%

TOTALES 100% $393.244,00 $256.916,9 $ 136.327,08 65%

Fuente: Elaboración propia de la DGF, según el informe de avance de los proyectos al 31 de

mayo de 2015 presentado mediante oficio del fideicomiso No. FID-1027-2015 (NI-05765-2015)

9.3. Proyecto Comunidades de Roxana de Pococí.

El Consejo de SUTEL mediante el Acuerdo No. 003-019-2013, de la sesión No. 019-

2013, celebrada el 10 de abril de 2013, en atención a lo dispuesto por la Sala

Constitucional en su Voto No. 2012-07-617, aprobó el desarrollo de un proyecto para

proveer acceso a los servicios de telefonía fija e Internet a los vecinos de las

comunidades de La Lidia y La Curia de Roxana de Pococí, así como las zonas que faltan

en la comunidad de Aguas Frías de Pococí.


En el perfil de este proyecto se propone proveer Acceso a Servicios fijos de Voz e

Internet de Banda Ancha a los poblados de la Lidia, La Curia y Aguas Frías del distrito

de Roxana, de Pococí, además de proveer estos servicios de telecomunicaciones a

cuatro Centros Educativos ubicados en estas comunidades, con cargo a FONATEL, por

un plazo de 5 años.




Versión 1.0

Página 84

Tabla 16

Centro Educativo Provincia Cantón Distrito Poblado

Escuela San

Cristóbal

Limón Pococí Roxana Los Ángeles

Escuela Buenos

Aires

Limón Pococí Roxana La Curia

Escuela Río

Cascadas

Limón Pococí Roxana La Lidia

Escuela Aguas Frías Limón Pococí Roxana Aguas Frías

La ubicación de los poblados y Centros Educativos se muestra en la siguiente figura.

Ilustración 14

Ubicación de los poblados y Centros Educativos en el Área de Servicio Proyecto Roxana de Pococí




Versión 1.0

Página 85

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la

Formulación del Proyecto.

Los Resultados o Entregables del Proyecto están agrupados en tres etapas o fases:

Etapa 1:

Implementación de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios de voz e

Internet de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.

Etapa 2:

Soporte y mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios

de voz e Internet de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.

Etapa 3:

Provisión de los servicios de voz e Internet de Banda Ancha a Centros de Prestación de

Servicios Públicos en el Área de Servicio durante el plazo del contrato de este proyecto.


El proyecto finalizó la fase de Ejecución durante el mes de abril de 2014. La fase actual

del proyecto es la de Producción. A la fecha de cierre del Informe, este proyecto se

encontraba en el mes catorce de la Fase de Producción, la cual tienen definida una

duración inicial de 60 meses. Durante esta fase se proveen los servicios a los CPSPs en

el Área de Servicio y se mantiene el acceso a los servicios de telecomunicaciones objeto

del proyecto en las comunidades. Además, se provee y realizan los pagos del servicio

de soporte y mantenimiento de la infraestructura de acceso, de acuerdo con el análisis

de la contabilidad separada del Proyecto.

9.3.3. Ejecución Presupuestaria del Proyecto-Roxana de Pococí.


31 de mayo de 2015.




Versión 1.0

Página 86

Tabla 17


Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto

Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de


CAPEX 60% $ 62.147,40 $62.147,40 $0 100%

OPEX 40% $ 41.431,60 $4.043.18 $37.388,42 10%

TOTALES 100% $103.579,00 $66.190,58 $37.388,42 64%

Fuente: Elaboración propia de la DGF, según el informe de avance de los proyectos al 31 de mayo

de 2015 presentado mediante oficio del fideicomiso No. FID-1027-2015 (NI-05765-2015).

9.4. Sub Programa Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).

El Consejo de SUTEL mediante el Acuerdo No. 034-009-2013, de la sesión No. 009-2013,

celebrada el 13 de febrero de 2013, aprobó el desarrollo del Proyecto para la Zona Norte

Superior, dentro del Programa de Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País.

Este proyecto tiene el propósito de Proveer Acceso Fijo a Servicios de Voz e Internet de Banda

Ancha para poblados de distritos de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte)

pertenecientes a los cantones de Upala, Guatuso, Los Chiles, San Carlos y Sarapiquí, además

de proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de Prestación Públicos de

Servicios (CPSP’s) ubicados en estos distritos.

En la formulación del proyecto se definió conformar un proyecto para cada uno de los 5

cantones de la Región Huetar Norte. Por lo tanto, se conformó un SubPrograma que agrupa

estos 5 proyectos para la atención de la Región, dentro del Programa de Acceso a Servicios

de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País.


Para cada cantón se seleccionaron los distritos con los menores valores en los índices de

desarrollo socioeconómico. Estos distritos de cada uno de los 5 cantones se indican en la

siguiente tabla.




Versión 1.0

Página 87

Tabla 18

Distritos Incluidos en el SubPrograma Zona Norte

PROVINCIA CANTÓN DISTRITO

ALAJUELA GUATUSO BUENA VISTA

ALAJUELA GUATUSO COTE

ALAJUELA GUATUSO KATIRA

ALAJUELA GUATUSO SAN RAFAEL

ALAJUELA LOS CHILES CAÑO NEGRO

ALAJUELA LOS CHILES EL AMPARO

ALAJUELA LOS CHILES LOS CHILES

ALAJUELA LOS CHILES SAN JORGE

ALAJUELA SAN CARLOS BUENA VISTA

ALAJUELA SAN CARLOS CUTRIS

ALAJUELA SAN CARLOS POCOSOL

ALAJUELA SAN CARLOS VENADO

ALAJUELA UPALA AGUAS CLARAS

ALAJUELA UPALA BIJAGUA

ALAJUELA UPALA CANALETE

ALAJUELA UPALA DELICIAS

ALAJUELA UPALA DOS RIOS

ALAJUELA UPALA SAN JOSÉ

ALAJUELA UPALA UPALA

ALAJUELA UPALA YOLILLAL

HEREDIA SARAPIQUI CUREÑA

HEREDIA SARAPIQUI HORQUETAS

HEREDIA SARAPIQUI LA VIRGEN

HEREDIA SARAPIQUÍ LLANURAS DEL GASPAR

HEREDIA SARAPIQUÍ PUERTO VIEJO

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base

en la Formulación del Proyecto

Los distritos incluidos en el alcance propuesto en la formulación inicial de los proyectos del

subprograma se muestran en el siguiente mapa.




Versión 1.0

Página 88

Ilustración 15

Distritos incluidos en el alcance del subprograma Zona Norte.

Adicionalmente, se destacan en el mapa anterior los distritos de Pital y Monterrey, los cuales

se está considerando agregar al alcance del proyecto para la atención del Cantón de San

Carlos, en virtud del Acuerdo del Consejo de SUTEL 007-023-2014.

La distribución geográfica de los poblados incluidos en el proyecto se muestra en el siguiente

mapa.




Versión 1.0

Página 89

Ilustración 16

Distribución de poblados en los cantones de Upala, Guatuso, Los Chiles, San Carlos y Sarapiquí



Los Resultados o Entregables del Proyecto están agrupados en tres etapas o fases:

Etapa 1:

Implementación de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios de voz e

Internet de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.

Etapa 2:

Soporte y mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios

de voz e Internet de Banda Ancha en el Área de Servicio, durante el plazo del contrato.

Etapa 3:

Provisión de los servicios de voz e Internet de Banda Ancha a Centros de Prestación de

Servicios Públicos en el Área de Servicio durante el plazo del contrato de este proyecto.

El subprograma para la atención de la Zona Norte está compuesto por 5 proyectos, uno

para cada cantón: Upala, Los Chiles, Guatuso, San Carlos, Sarapiquí. El Área de Servicio

de cada proyecto está definida por los poblados seleccionados del cantón

correspondiente. El plazo inicial del contrato es de 5 años.




Versión 1.0

Página 90

Una estimación preliminar de la cantidad de viviendas y habitantes en el Área de Servicio

de cada proyecto se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 19

Población y Cantidad de viviendas en el Área de Servicio por Proyecto

Cantón Distritos

Área de

Distritos en

Alcance

Población

Estimada

Cantidad

Viviendas

Estimada

Upala 8 758 15.508 4.409

Guatuso 4 1358 23.735 6.035

Los Chiles 4 2305 48.581 12.652

San Carlos 4 2140 57.147 15.768

Sarapiquí 5 1580 43.953 11.518

TOTAL 28 8.141 188.924 50.382


con base en la Formulación del Proyecto

En la siguiente tabla se muestra la cantidad de Centros de Prestación de Servicios

Públicos (CPSP): Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes, CEN-CINAI y

Centros de Salud (Clínicas y Sedes de EBAIS) para los que se incluye la provisión de los

servicios de Voz Fija y acceso a Internet en cada uno de los 5 Proyectos del

Subprograma para la Atención de la Zona Norte.




Versión 1.0

Página 91

Tabla 20

Centros de Prestación de Servicios Públicos en Proyectos Zona Norte

Cantón Centros Educativos Centros

de Salud CECI CEN-CINAI TOTAL

Primaria Secundaria

Guatuso 49 3 2 5 6 65

Los Chiles 70 9 5 22 5 111

San Carlos 121 20 12 10 10 173

Sarapiquí 106 20 27 18 6 177

Upala 111 19 11 11 5 157

TOTAL 457 71 57 66 32 683

9.4.2. Avances en el Desarrollo del Subprograma.

1. Para la implementación de este Subprograma, el Banco Nacional de Costa Rica, en su

condición de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de

FONATEL, promovió 5 concursos, uno para cada cantón de la Zona Norte. Presentaron

oferta para cada uno de los concurso las empresas Consorcio ICE-HUAWEI, Telefónica

de Costa Rica TC, S.A. y Claro CR Telecomunicaciones, S.A. y Consorcio IDIAY-IDNET-

REYCO. Estos concursos fueron adjudicados en firme de la siguiente manera, con base

en el visto bueno otorgado por el Consejo de SUTEL, mediante la resolución RCS-347-

2013, adoptada en la sesión 069-2013, celebrada el 20 de diciembre de 2013.

Tabla 21

Resumen de Adjudicación de los Concursos para los Proyectos de Zona Norte

Concurso Cantón Adjudicatario Monto

Adjudicado

US$

005-2013 Guatuso Telefónica de Costa Rica TC, S.A. 1.752.864

006-2013 Los Chiles Telefónica de Costa Rica TC, S.A. 2.829.561

007-2013 San Carlos CLARO CR Telecomunicaciones, S.A. 2.963.275

008-2013 Sarapiquí CLARO CR Telecomunicaciones, S.A. 3.424.288

009-2013 Upala CLARO CR Telecomunicaciones, S.A. 3.052.576

TOTAL 14.022.504

En el siguiente diagrama se resume el avance de los proyectos del Subprograma al 31

de mayo de 2015. Estos proyectos finalizaron la fase de Concurso al final del mes de

Mayo de 2014, con la firma de los contratos de los respectivos concursos. Al cierre de




Versión 1.0

Página 92

este informe, la fase actual para el caso de los proyectos de Los Chiles y Guatuso es la

de Producción, mientras que para el caso de los proyectos de San Carlos, Sarapiquí y

Upala se encuentra con un avance significativo en la Etapa de Ejecución.

9.4.2.1. Avances en el desarrollo del Proyecto Guatuso.

Mediante acuerdo del Consejo No. 005-021-2015 del 29 de abril de 2015, hace efectiva

la recepción de obra del Proyecto de Guatuso, iniciando así la etapa de producción, la

cual tienen definida una duración inicial de 60 meses. Durante esta fase se proveerán

los servicios a los CPSPs en el Área de Servicio y se mantendrá el acceso a los servicios

de telecomunicaciones objeto del proyecto en las comunidades.

9.4.2.2. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Guatuso.


31 de mayo de 2015.

Tabla 22


Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto

Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de


CAPEX 50% $ 828.656,00 $828.656,00 $0 100%

OPEX 50% $ 828.656,00 $0 $828.656,00 0%

TOTALES 100% $1.752.864,00 $828.656,00 $828.656,00 50%

Fuente: Elaboración propia de la DGF, según el informe de avance de los proyectos al 31 de mayo de

2015 presentado mediante oficio del fideicomiso No. FID-1027-2015 (NI-05765-2015).

9.4.2.3. Avances en el desarrollo del Proyecto-Los Chiles.

Mediante acuerdo del Consejo No. 005-021-2015 del 29 de abril de 2015, hace efectiva

la recepción de obra del Proyecto de Los Chiles, iniciando así la Etapa de Producción,

la cual tienen definida una duración inicial de 60 meses. Durante esta fase se

proveerán los servicios a los CPSPs en el Área de Servicio y se mantendrá el acceso a

los servicios de telecomunicaciones objeto del proyecto en las comunidades.




Versión 1.0

Página 93

9.4.2.4. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Los Chiles.

En la siguiente tabla se detalla la ejecución presupuestaria de la Subvención para el proyecto

al 31 de mayo de 2015.

Tabla 23


Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de


CAPEX 50% $ 1.414.780,50 $1.414.780,50 $0 100%

OPEX 50% $ 1.414.780,50 $0 $1.414.780,50 0%

TOTALES 100% $2.829.561,00 $1.414.780,50 $1.414.780,50 50%



9.4.2.5. Avances en el desarrollo del Proyecto-San Carlos.

Al cierre de este informe, el proyecto se encuentra en un 96% de la fase de Ejecución,

no obstante, el contratista ha reportado dificultades de obtención de permisos para la

instalación de elementos de la infraestructura de acceso, con las distintas instituciones

involucradas, especialmente en el área de milla fronteriza. Se ha solicitado

formalmente al contratista un informe y un plan de recuperación del proyecto para su

valoración. Además, se ha realizado una actualización de la valoración de riesgos del

proyecto.

9.4.2.6. Ejecución Presupuestaria del Proyecto San Carlos.






Versión 1.0

Página 94

Tabla 24

Ejecución Presupuestaria del Proyecto San Carlos al 31 de mayo de 2015

Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de


CAPEX 50% $ 1.481.637,63 $1.481.637,63 $0 100%

OPEX 50% $ 1.481.637,63 $0 $1.481.637,63 0%

TOTALES 100% $2.963.275,25 $1.481.637,63 $1.481.637,63 50%



9.4.2.7. Avances en el desarrollo del Proyecto Sarapiquí.

Al cierre de este informe, el proyecto se encuentra en un 90% de la fase de Ejecución, no

obstante, el contratista ha reportado dificultades de obtención de permisos para la

instalación de elementos de la infraestructura de acceso, especialmente en la zona

fronteriza. Se ha solicitado formalmente al contratista un informe y un plan de

recuperación del proyecto para su valoración. Además, se ha realizado una actualización

de la valoración de riesgos del proyecto.

9.4.2.8. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Sarapiquí.



Tabla 25


Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de


CAPEX 50% $ 1.712.114,30 $1.712.114,30 $0 100%

OPEX 50% $ 1.712,114,30 $0 $1.712.114,30 0%

TOTALES 100% $3.424.228,60 $1.712.114,30 $1.712.114,30 50%




Versión 1.0

Página 95



9.4.2.9. Avances en el desarrollo del Proyecto-Upala.

Al cierre de este informe, el proyecto se encuentra en un 92% de la fase de Ejecución, no

obstante, el contratista ha reportado dificultades de obtención de permisos para la

instalación de elementos de la infraestructura de acceso, con las distintas instituciones

involucradas, especialmente en zonas de expropiaciones y posesorios. Se ha solicitado

formalmente al contratista un informe y un plan de recuperación del proyecto para su

valoración. Además, se ha realizado una actualización de la valoración de riesgos del

proyecto.

9.4.2.10. Ejecución Presupuestaria del Proyecto Upala


31 de mayo de 2015.

Tabla 26


Rubro

% de la

Subvención

Otorgada

Monto Subvención

Otorgada

Total Pagado

Acumulado

Pendiente de


CAPEX 50% $ 1.526.288,25 $1.526.288,25 $0 100%

OPEX 50% $ 1.526.288,25 $0 $1.526.288,25 0%

TOTALES 100% $3.052.576,50 $1.526.288,25 $1.526.288,25 50%






Versión 1.0

Página 96

9.5. SubPrograma para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca).

Mediante el Acuerdo No. 033-021-2013, de la sesión No. 021-2013, celebrada el 24 de

abril de 2013, el Consejo de SUTEL recibió una propuesta de criterios o lineamientos

para la Formulación de proyectos para la atención de la Zona Sur (Región Brunca),

dentro del Programa de Comunidades No Conectadas o Subconectadas.

Posteriormente, mediante el Acuerdo No. 008-027-2013, de la sesión No. 027-2013,

celebrada el 29 de mayo de 2013, el Consejo de SUTEL aprueba el desarrollo del

Proyecto para la Atención de la Zona Sur (Brunca) y se generó la Orden de Desarrollo

al Fideicomiso.

En la formulación del proyecto se definió conformar un proyecto para cada uno de los

6 cantones de la Región Brunca. Por lo tanto, se conformó un SubPrograma que agrupa

estos 6 proyectos para la atención de la Región, dentro del Programa de Acceso a

Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas del

País.


Este proyecto tiene el propósito de Proveer Acceso Fijo a Servicios de Voz e Internet

de Banda Ancha para poblados de distritos de la Zona Sur (Región Brunca), además de

proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de Prestación Públicos de

Servicios (CPSP’s) ubicados en estos distritos.

Los distritos incluidos en el alcance de cada uno de los 6 proyectos del SubPrograma

para la atención de la Región Brunca, según la formulación inicial se lista en la siguiente

tabla.

Tabla 27

Distritos incluidos en carteles en consulta del Proyecto de Zona Sur

PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Q RAKING

Puntarenas Buenos Aires Biolley Q1

Puntarenas Buenos Aires Brunka Q1

Puntarenas Buenos Aires Buenos Aires Q2

Puntarenas Buenos Aires Chánguena Q1




Versión 1.0

Página 97

PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Q RAKING

Puntarenas Buenos Aires Colinas Q1

Puntarenas Buenos Aires Pilas Q1

Puntarenas Buenos Aires Potrero Grande Q1

Puntarenas Buenos Aires Volcán Q1

Puntarenas Corredores Canoas Q2

Puntarenas Corredores Laurel Q1

Puntarenas Coto Brus Limoncito Q1

Puntarenas Coto Brus Pittier Q1

Puntarenas Coto Brus Sabalito Q1

Puntarenas Coto Brus San Vito Q2

Puntarenas Golfito Guaycará Q2

Puntarenas Golfito Pavón Q1

Puntarenas Golfito Puerto Jiménez Q1

Puntarenas Osa Palmar Q2

Puntarenas Osa Piedras Blancas Q1

Puntarenas Osa Sierpe Q1

San José Pérez Zeledón Cajón Q1

San José Pérez Zeledón El General Q2

San José Pérez Zeledón Pejibaye Q1

San José Pérez Zeledón Platanares Q1

San José Pérez Zeledón Río Nuevo Q1

San José Pérez Zeledón Rivas Q2

San José Pérez Zeledón San Pedro Q1




Versión 1.0

Página 98

Los distritos incluidos en el alcance propuesto en la formulación inicial de los proyectos del

subprograma se muestran en el siguiente mapa.

Ilustración 17

Distritos incluidos en la formulación inicial del subprograma.

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de

FONATEL con base en la Formulación del Proyecto

La distribución geográfica de los poblados incluidos en el proyecto se muestra en la siguiente

figura.




Versión 1.0

Página 99

Ilustración 18

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con base en la Formulación

del Proyecto

Una estimación preliminar de la cantidad de viviendas y habitantes en el Área de Servicio

de cada proyecto se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 28

Población y Cantidad de viviendas en el Área de Servicio por Proyecto

Cantón Distritos

Área de

Distritos en

Alcance

Población

Estimada

Cantidad

Viviendas

Estimada

Buenos Aires 8 2.220 42024 11.351

Corredores 4 640 41.831 11.849

Coto Brus 5 933 38.453 10.936

Golfito 3 1408 27.866 8.237

Osa 5 1930 29.433 8.904

Pérez Zeledón 10 1708 89.207 25.015

TOTAL 35 8.839 268.814 76.292




Versión 1.0

Página 100

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL con

base en la Formulación del Proyecto

En la siguiente tabla se muestra la cantidad de Centros de Prestación de Servicios

Públicos (CPSP): Centros Educativos, Centros Comunitarios Inteligentes, CEN-CINAI y

Centros de Salud (Clínicas y Sedes de EBAIS) para los que se incluye la provisión de los

servicios de Voz Fija y acceso a Internet en cada uno de los 6 Proyectos del

Subprograma para la Atención de la Región Brunca.

Tabla 29

Cantón

Centros Educativos Centros

de

Salud

CECI CEN-

CINAI TOTAL

Primaria Secundaria

Buenos Aires 81 11 3 1 4 100

Corredores 58 8 2 2 2 72

Coto Brus 61 5 5 7 2 80

Golfito 54 5 3 2 1 65

Osa 61 5 7 2 2 77

Pérez Zeledón 179 20 4 0 6 209

TOTAL 494 54 24 14 17 603




El subprograma para la atención de la Zona Sur está compuesto por 6 proyectos, uno

para cada cantón: Buenos Aires, Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Pérez Zeledón.

El Área de Servicio de cada proyecto está definida por los poblados seleccionados del

cantón correspondiente. El plazo inicial del contrato es de 5 años.

En el proceso de formulación e implementación del proyecto se ha continuado

realizando contactos con las instituciones encargadas de los Centros de Prestación de

Servicios Públicos en la Zona Sur, con el propósito de obtener sus requerimientos.

Asimismo se han realizado múltiples inspecciones de campo en poblados de esta zona.

El Consejo de SUTEL mediante el acuerdo 005-023-2014, de la sesión 023-2014

celebrada el 10 de abril de 2014, instruyó al fideicomiso para preparar el cartel de los

concursos para los proyectos del SubPrograma, los cuales fueron publicados el 10 de

octubre de 2014.




Versión 1.0

Página 101

A la fecha de cierre de este informe, este SubPrograma se encontraba en su fase de

Concurso, con un avance en la fase del 85%. El primer tercio del plazo inicial del

concurso finalizó el 30 de noviembre de 2014. Se recibieron recursos de objeción al

cartel del Instituto Costarricense de Electricidad para los 6 concursos del Subprograma

y se redefinió la fecha de recepción de ofertas para el 6 de febrero del 2015.

Finalizada la etapa de apelaciones, mediante acuerdo del Consejo de SUTEL No.006-

023-2015 del 06 de mayo de 2015, se acoge la recomendación de adjudicación del

Fiduciario presentada mediante oficio Fid-693-2015 (NI-03693-2015), con el siguiente

detalle:

Tabla 30


recomendación de adjudicación, presenta mediante oficio del Fideicomiso, recibido en

SUTEL mediante NI-3693-2015.

9.6. Proyecto para la Atención de la Región Atlántica.


junio de 2014, el Consejo de SUTEL giró al Banco Nacional de Costa Rica, en su calidad

de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, la

Orden de Desarrollo del Proyecto para la atención de la Región Atlántica, dentro del

Concurso Cantón Adjudicatario Monto

Concurso No.011-2014 Osa Consorcio ICE-

Huawei $ 1.814.584

Concurso No.012-2014 Pérez Zeledón

Claro CR

Telecomunicacio

nes S.A.

$ 2.460.471

Concurso No.010-2014 Buenos Aires Consorcio ICE-

Huawei $ 2.519.721

Concurso No.013-2014 Coto Brus Consorcio ICE-

Huawei $ 1.200.317

Concurso No.014-2014 Golfito Consorcio ICE-

Huawei $ 1.548.661

Concurso No.015-2014 Corredores Consorcio ICE-

Huawei $ 935.319

TOTAL Zona Sur $ 10.479.072




Versión 1.0

Página 102

Programa de Provisión de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades

No Conectadas o Subconectadas del país. Como parte de la Orden de Desarrollo se

incluyen los criterios o lineamientos técnicos para la Formulación de los proyectos para

la atención de esta región.


Este proyecto tiene el propósito de proveer acceso fijo a servicios de voz e Internet de

Banda Ancha para los centros poblados de distritos de la Región Atlántica (Huetar

Atlántica), además de proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de

Prestación Públicos de Servicios (CPSP’s) ubicados en estos distritos.

En los criterios o lineamientos técnicos para la formulación de este proyecto se

designaron los distritos de la Región Atlántica con menores índices de desarrollo y de

acceso a servicios de telecomunicaciones, como prioritarios para incluir en el alcance

de este proyecto (Q1 y Q2 del Ranking del MICITT). Estos distritos se listan en la

siguiente tabla.

Tabla 31

Distritos Prioritarios en Orden de Desarrollo de la Región Atlántica

Región Provincia Cantón Distrito Posición en Ranking

Distrital MICITT

Atlántica Limón Guácimo Duacarí Q1

Atlántica Limón Guácimo Guácimo Q2

Atlántica Limón Guácimo Mercedes Q4

Atlántica Limón Guácimo Pocora Q2

Atlántica Limón Guácimo Río Jiménez Q1

Atlántica Limón Limón Limón Q4

Atlántica Limón Limón Matama Q1

Atlántica Limón Limón Río Blanco Q2

Atlántica Limón Limón Valle La Estrella Q1

Atlántica Limón Matina Batán Q1

Atlántica Limón Matina Carrandi Q1

Atlántica Limón Matina Matina Q1

Atlántica Limón Pococí Cariari Q1

Atlántica Limón Pococí Colorado Q1

Atlántica Limón Pococí Guápiles Q4

Atlántica Limón Pococí Jiménez Q3

Atlántica Limón Pococí Rita Q1




Versión 1.0

Página 103

Región Provincia Cantón Distrito Posición en Ranking

Distrital MICITT

Atlántica Limón Pococí Roxana Q1

Atlántica Limón Siquirres Alegría Q3

Atlántica Limón Siquirres El Cairo Q2

Atlántica Limón Siquirres Florida Q2

Atlántica Limón Siquirres Germania Q2

Atlántica Limón Siquirres Pacuarito Q1

Atlántica Limón Siquirres Siquirres Q3

Atlántica Limón Talamanca Bratsi Q1

Atlántica Limón Talamanca Cahuita Q2

Atlántica Limón Talamanca Sixaola Q1

Atlántica Limón Talamanca Telire Q1


La Orden de Desarrollo del Proyecto para la atención de la Región Atlántica fue notificada al

Banco Nacional de Costa Rica el 01 de junio de 2014. Al 31 de mayo de 2015, se reportó para

este proyecto un avance del 100% en la fase de formulación. Con el visto bueno de SUTEL

para la formulación del proyecto se procederá con la Fase de Concurso. A la fecha de de

cierre de este informe la formulación de estos proyectos estaba en evaluación por SUTEL.

9.7. Proyecto para la Atención de la Región Pacífico Central y Región Chorotega.


agosto de 2014, el Consejo de SUTEL giró al Banco Nacional de Costa Rica, en su calidad

de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, la

Orden de Desarrollo del Proyecto para la atención de la Región Chorotega y Pacífico

Central dentro de un solo proyecto, dentro del Programa de Provisión de Acceso a

Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades No Conectadas o Subconectadas del

país. Como parte de la Orden de Desarrollo se incluyen los criterios o lineamientos

técnicos para la Formulación de los proyectos para la atención de esta región.


Este proyecto tiene el propósito de proveer acceso fijo a servicios de voz e Internet de

Banda Ancha para los centros poblados de distritos de la Región Chorotega y Pacífico

Central, además de proveer estos servicios de telecomunicaciones a Centros de

Prestación Públicos de Servicios (CPSP’s) ubicados en estos distritos.




Versión 1.0

Página 104

En los criterios o lineamientos técnicos para la formulación de este proyecto se

designaron los distritos de la Región Chorotega y Pacífico Central con menores índices

de desarrollo y acceso a servicios de telecomunicaciones, como prioritarios para incluir

en el alcance de este proyecto (Q1 y Q2 del Ranking del MICITT). Estos distritos se

listan en las siguientes dos tablas.

Tabla 32

Distritos Prioritarios en Orden de Desarrollo de la Región Chorotega

Región Provincia Cantón Distrito Q Ranking

Chorotega Guanacaste Abangares Colorado Q1

Chorotega Guanacaste Abangares San Juan Q1

Chorotega Guanacaste Abangares Sierra Q2

Chorotega Guanacaste Bagaces Bagaces Q2

Chorotega Guanacaste Bagaces Río Naranjo Q2

Chorotega Guanacaste Cañas Bebedero Q2

Chorotega Guanacaste Cañas Palmira Q1

Chorotega Guanacaste Cañas Porozal Q1

Chorotega Guanacaste Cañas San Miguel Q1

Chorotega Guanacaste Carrillo Belén Q2

Chorotega Guanacaste Hojancha Hojancha Q2

Chorotega Guanacaste Hojancha Huacas Q1

Chorotega Guanacaste Hojancha Monte Romo Q1

Chorotega Guanacaste Hojancha Puerto Carrillo Q2

Chorotega Guanacaste La Cruz La Cruz Q2

Chorotega Guanacaste La Cruz La Garita Q1

Chorotega Guanacaste La Cruz Santa Cecilia Q1

Chorotega Guanacaste La Cruz Santa Elena Q1

Chorotega Guanacaste Liberia Cañas Dulces Q2

Chorotega Guanacaste Liberia Curubandé Q2

Chorotega Guanacaste Liberia Mayorga Q2

Chorotega Guanacaste Liberia Nacascolo Q2

Chorotega Guanacaste Nandayure Bejuco Q1

Chorotega Guanacaste Nandayure Porvenir Q1

Chorotega Guanacaste Nandayure San Pablo Q1

Chorotega Guanacaste Nandayure Santa Rita Q2

Chorotega Guanacaste Nandayure Zapotal Q1

Chorotega Guanacaste Nicoya Belén de Nosarita Q1

Chorotega Guanacaste Nicoya Mansión Q2

Chorotega Guanacaste Nicoya Nosara Q2




Versión 1.0

Página 105


Chorotega Guanacaste Nicoya Quebrada Honda Q2

Chorotega Guanacaste Nicoya San Antonio Q1

Chorotega Guanacaste Santa Cruz Bolsón Q1

Chorotega Guanacaste Santa Cruz Cuajiniquil Q1

Chorotega Guanacaste Santa Cruz Veintisiete de Abril Q1

Chorotega Guanacaste Tilarán Líbano Q2

Chorotega Guanacaste Tilarán Quebrada Grande Q2

Chorotega Guanacaste Tilarán Tierras Morenas Q2

Fuente: elaboración propia de la DGF

Tabla 33

Distritos Prioritarios en Orden de Desarrollo de la Región Pacífico Central


Pacífico Central Alajuela Orotina Coyolar Q2

Pacífico Central Alajuela Orotina La Ceiba Q2

Pacífico Central Alajuela San Mateo Desmonte Q2

Pacífico Central Alajuela San Mateo Jesús María Q2

Pacífico Central Puntarenas Aguirre Naranjito Q2

Pacífico Central Puntarenas Aguirre Savegre Q2

Pacífico Central

Puntarenas Esparza San Jerónimo

Q1

Pacífico Central

Puntarenas Esparza San Juan Grande

Q2

Pacífico Central

Puntarenas Montes de Oro La Unión

Q2

Pacífico Central Puntarenas Parrita Parrita Q2

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Acapulco Q2

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Arancibia Q1

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Chira Q1

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Chomes Q1

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Cóbano Q2

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Guacimal Q1

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Lepanto Q1

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Manzanillo Q1

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Paquera Q2

Pacífico Central Puntarenas Puntarenas Pitahaya Q1

Fuente: elaboración propia de la DGF





Versión 1.0

Página 106

La Orden de Desarrollo del Proyecto para la atención de la Región Chorotega y Pacífico

Central fue notificada al Banco Nacional de Costa Rica el 08 de agosto de 2014. El

Fideicomiso procede con la formulación de este proyecto, de acuerdo con el cronograma

que el Fiduciario presentó a la Dirección General de FONATEL, tal como se solicita en los

criterios o lineamientos técnicos correspondientes. Al 31 de mayo de 2015 se reporta

un avance en la fase de formulación del proyecto del 94%.




Versión 1.0

Página 107

10. Gestión de Iniciativas para FONATEL

10.1. Iniciativas Presentadas a Consideración de FONATEL.

SUTEL ha recibido un conjunto de propuestas o iniciativas para FONATEL, las cuales son

consideradas como insumos en el proceso de formulación del Plan de Proyectos y Programas con

cargo a dicho Fondo, así como en la formulación de los proyectos específicos. Las iniciativas

recibidas se consolidan en la siguiente tabla:

Tabla 34

Lista de Iniciativas recibidas (Al 31 de mayo de 2015)

Proponente Fecha Objeto

1 Presidencia de la República 28/06/2011 Acuerdo Social Digital: Perfil de Proyecto Cerrando Brechas en Educación (MEP).

2 Presidencia de la República 28/06/2011 Acuerdo Social Digital: Perfil de Proyecto Centros Comunitarios Inteligentes 2.0 (MICIT).

3 Presidencia de la República 06/09/2011 Acuerdo Social Digital:Perfil de Proyecto Cerrando Brechas para CEN-CINAI (Ministerio de Salud).

4 Radiográfica Costarricense 12/10/2011 Soporte del Sistema de Correo Electrónico gratuito: costarricense.cr

5 ICE 13/03/2012 Formulación de alternativas para la atención de telefonía fija en Cultivez de Siquirres, provincia de Limón.

6 ICE 04/07/2012 Telefonía e internet en comunidad Los Angeles de Sabalito de Coto Brus. - NI-03692-2012 -

7 ICE 13/02/2013 Telefonía e internet en comunidad San Rafael de Paquera. - NI-01132-2013 -

8 ICE 13/02/2013 Telefonía e internet en comunidad Londeres de Aguirre (Naranjito). - NI-01133-2013 -

9 Claro CR Telecomunicaciones S.A.

21/05/2013 Oferta de Capacidad Gratuita de Internet como Acelerador del Proyecto Cerrando Brechas en Educación. (NI-03767-2014, NI-04507-2014, NI-04475-2014, NI-06157-2014)

10 Sistema Nacional de Bibliotecas, Ministerio de Cultura

20/06/2013 Iniciativa de Proyecto para dotar de conectividad de internet de banda ancha y renovación de equipos tecnológicos a las bibliotecas públicas costarricenses. (NI-04705-2014)




Versión 1.0

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11 Tech Telecom 01/07/2013

Solución de acceso satelital a servicios de voz e internet de banda ancha a comunidades y empresas públicas y privadas en zonas alejadas o de nivel socioeconómico medio bajo y bajo. (NI-05011-2014)

12 ICE 14/08/2013 Telefonía e internet en comunidad Santa Gertrudis, calle San José de Grecia. - NI-06739-2013 -

13 ICE 04/04/2014 Telefonía e internet en comunidad Tuis de Turrialba. - NI-02913-2014 -

14 ICE 22/07/2014 Telefonía e internet en comunidad Langostino de Puntarenas y Bella Vista de Guanacaste. - NI-06283-2014 -

15 Adriana Bolaños Camaño 24/07/2014

Red de Centros de Inteligencia y Tecnología para mejorar la calidad de vida e incrementar la autonomía de la Persona Adulta Mayor en los Hogares de Ancianos, Albergues y Centros Diurnos de Costa Rica afiliados a FECRUNAPA. (NI-06371-2014)

16 Ileana Chacón Solano y Guillermo Herrera

28/07/2014 Una ventana al mundo. Creación de contenido. (NI-06424-2014)

17 ComunidadBijagual 31/07/2014 Servicio celular e internet en el Pueblo Indígena de Bijagual, Pilas, Buenos Aires

18 ICE 22/08/2014 Telefonía e internet en comunidades Buenos Aires, Venecia de San Carlos y Urbanización San Martín, Jiménez de Pococí. - NI-07259-2014 -

19 Laura Rivera Alfaro 26/08/2014 Servicio de Teleasistencia para Personas Adultas Mayores (NI-09151-2014)

20 ComunidadCabecar – Danilo Chaverri

30/09/2014 Telefonía en el Pueblo Indígena Cabecar de Talamanca

21 Gustavo Elizondo Fallas 01/10/2014

Cobertura de internet distritos 10503 San Carlos de Tarrazú y 12003 Llano Bonito de León Cortés. (NI-08760-2014)

22 Aldeas Infantiles SOS – Rafael Bazo Odor

21/10/2014 Instalación de servicios de Internet que llegue a cada computadora de las casas ubicadas en las aldeas y los centros de cómputo. (NI-09487-2014)

23 Componentes el Orbe 28/10/2014

Utilizando una red neutral de fibra para conectar instituciones con velocidades de hasta 100 Mbps. Conexión a escuelas, colegios u otras instituciones en lugares no existe infraestructura de telecomunicaciones a velocidades superiores a los 50 Mbps. (NI-09794-2014)




Versión 1.0

Página 109


24 Patronato Nacional de Ciegos – Leticia Hidalgo Ramírez

03/11/2014 Conexión de café internet adaptado. (NI-09997-2014)

25 ICE 06/11/2014 Telefonía e internet en comunidad San Juan de Laurel de Puntarenas y Calle Tuwis de San José. - NI-10138-2014 -

26 Comunidad Rey Curré 07/11/2014 Telefonía e internet en el Pueblo Indígena Rey Curré

27 ICE 14/11/2014 Telefonía e internet en comunidad San Juan de Laurel de Puntarenas. - NI-10468-2014 -

28 Diputada Epsy Cambell y Vecinos de Turrucares

18/11/2014 Servicios de telefonía celular e internet. - NI-10338-2014 -

29 Coopelesca – Omar Miranda Murillo

27/11/2014 Conectividad a Centros a CPSP en Zona Norte dentro del área de cobertura de Coopelesca. - NI-10874-2014 -

30 ICE 04/12/2014 Telefonía fija e internet en comunidad de Palestina de Belén de Carrillo. - NI-11075-2014 –

31 Matías Mesén Murillo 13/02/2015 Solicitud de telefonía celular en Maryland de Siquirres. NI-1494-2015

32 Correos de Costa Rica 26/02/2015 Centros de acceso a internet en sucursales con Gobierno Digital. NI-03577-2015

33 Alex Barrientos Hernández 04/03/2015 Alquiler de terreno para instalación de antena de telecomunicaciones para las comunidades de corralillo. NI-02193-2015

34 Antonio Fernández Nágera. 04/03/2015 Solicitud de servicios te telecomunicaciones en el pueblo de Salitre (Térraba) de Buenos Aires de Puntarenas. NI-02195-2015

35 Componentes el Orbe 04/03/2015 Conectividad inalámbrica para escuelas, colegios, EBAIS u otroa a una velociad máxima de 1 Gbps. NI-02194-2015

36 Comunidad de San Josecito de Bahía Drake

18/05/2015 Solicitud de servicio celular en la comunidad

37 Mercedes Dalinda Cortes 26/05/2015 Solicitud de servicios de telecomunicaciones para la comunidad y escuela de Palestina de Zent, Carrandí, Matina. NI-04926-2015

38 Coopesca: Omar Miranda Murillo

Una Computadora por Niño en Escuelas Públicas de la Zona Norte de Costa Rica


Adicionalmente, se ha recibido información sobre requerimientos de servicios de

telecomunicaciones de operadores o proveedores de servicios de telecomunicaciones.




Versión 1.0

Página 110

Particularmente, el Instituto Costarricense de Electricidad ha remitido múltiples casos de

distintos poblados del país. Éstos forman parte del Registro de Poblados Incluidos en

Iniciativas para FONATEL, incluido en el Anexo 4 de este Informe.

Adicionalmente, la Sala Constitucional, en la resolución de distintos Recursos de Amparo, ha

ordenado a operadores o proveedores de servicios o a SUTEL tomar acciones para atender

los requerimientos de servicios de telecomunicaciones en diferentes poblados del país. Estos

poblados también forman parte del Registro de Poblados Incluidos en Iniciativas para

FONATEL, incluido en el Anexo 4 de este Informe y están siendo considerados en el proceso

de planificación y formulación de los proyectos y programas con cargo a FONATEL.

De acuerdo con lo que establece el Artículo 23 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio

universal y Solidaridad:

“Los programas o proyectos serán formulados por la SUTEL a través del Plan anual de

proyectos y programas. Sin embargo, otras entidades públicas o privadas, nacionales o

extranjeras, municipalidades y en general, cualquier persona física o jurídica, que haya

obtenido o no un título habilitante; podrán presentar iniciativas de acceso universal

servicio universal y solidaridad, siempre y cuando cumpla con las condiciones y

características establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones”.

Con el propósito de servir de guía a los proponentes de iniciativas, la SUTEL emitió un

Instructivo para la Presentación de Iniciativas para la Formulación de Proyectos y Programas

con Cargo a FONATEL. Dicho instructivo está disponible en la página de SUTEL en Internet.




Versión 1.0

Página 111

IV. Rendición de cuentas.

11. Cumplimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República.

Mediante oficio No.03533 del DFOE-SD-0654 del 06 de marzo de 2015 (NI-02996-2015), la

Contraloría General de la República, comunica a la presidencia del Consejo de SUTEL, la

conclusión del proceso de seguimiento de lo ordenado por ese Órgano Contralor en las

disposiciones giradas en el Informe DFOE-IFR-IF-2-2013, ya que el Área de Seguimiento de

Disposiciones determinó que SUTEL cumplió razonablemente cada una de estas

disposiciones, sobre la estructura de control y la gestión del Fondo Nacional de

Telecomunicaciones (FONATEL).

12. Avance en las metas del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT)

12.1. Metas del PNDT Consideradas en el Plan Anual de Proyectos y Programas.

El Programa de Provisión de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones a Comunidades no

Conectadas o Subconectadas del país, aprobado por el Consejo de SUTEL e incluido en el Plan de

Proyectos y Programas con cargo a FONATEL está directamente sustentado en el primer objetivo

fundamental del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, establecido en

el artículo 32 de la LGT:

“Promover el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna,

eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes de las zonas del país donde el

costo de las inversiones para la instalación y el mantenimiento de la infraestructura hace que

el suministro de estos servicios no sea financieramente rentable.”

Por lo tanto, desde su esencia, el enfoque del Primer Programa de FONATEL aprobado coincide

absolutamente con el dictado de ley.

Por su parte, el Plan Nacional de las Telecomunicaciones (PNDT) se define como el marco de

referencia para la acción de FONATEL, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 38 de la Ley

General de Telecomunicaciones No. 8642:

“Los recursos de FONATEL no podrán ser utilizados para otro fin que no sea para lo

establecido en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones, en el cumplimiento

de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad, definidos en el artículo

32 de esta Ley […]”

Precisamente, este Plan establece en la introducción al desarrollo de su Eje Social que:

“De ahí que el PNDT tenga, entre otras de sus finalidades, reducir la brecha digital, lograr la

integración social y la introducción de nuevos servicios y tecnologías. Para tal efecto, se




Versión 1.0

Página 112

ejecutarán acciones destinadas a promover el desarrollo de infraestructura, especialmente

en las zonas rurales y alejadas, que permitan el uso de las TIC en el campo educativo, en

salud, en la esfera individual y, en general, para el desarrollo social de la población.”

El Objetivo Específico No. 2 de la línea estratégica a) Acceso Universal, Servicio Universal y

Solidaridad de este Eje Social, establece: “Asegurar servicios de telecomunicaciones a los

habitantes del país que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y

geográfica.”. Adicionalmente, acciones específicas dentro de este eje establecen:

“Ampliar el acceso a Internet de Banda Ancha a todos los usuarios finales, posibilitando a mediano plazo el uso de tecnologías inalámbricas donde los costos para instalación y el mantenimiento de infraestructura es elevado.” (Eje Social, Línea Estratégica 4.1, Acción a)).

“Instalar centros de acceso a Internet de Banda Ancha de acceso y servicio universal o Comercial dirigidos las comunidades rurales y urbanas, y en condiciones accesibles para todos sus usuarios. Para esta acción los responsables procurarán la colaboración que pueden brindar las universidades del país”. (Eje Social, Línea Estratégica 4.1, Acción e)).

Dotar de conectividad a Internet de Banda Ancha Comercial a las instituciones del sistema educativo público en los niveles de la educación preescolar, básica y diversificada. (Eje Social, Línea Estratégica 4.2, Acción a)).

Dotar de conectividad a Internet de Banda Ancha a los hospitales, clínicas y demás centros de salud comunitarios de la Caja Costarricense de Seguro Social, así como a todas las sedes del Ministerio de salud en todo el país. (Eje Social, Línea Estratégica 4.3, Acción a))

Por lo tanto, el Primer Programa de FONATEL aprobado está perfectamente alineado con lo

establecido en el PNDT atinentes a los objetivos de ley definidos para el Fondo. Otros Proyectos

y Programas con cargo a FONATEL que se desarrollen podrán incorporar otros elementos que se

planteen dentro de la Agenda de Solidaridad Digital del Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones.

Por su parte, el Programa de Promoción de Uso de los Servicios de Telecomunicaciones en

Poblaciones Vulnerables está sustentado en lo dispuestos en la Ley General de

Telecomunicaciones, en el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad,

en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones y en otros instrumentos de

política pública aplicables, tal como se muestra seguidamente.

El inciso e) del Transitorio 6 de la LGT establece:

“Que, cuando así se establezca reglamentariamente, se ofrezcan a los usuarios finales que

sean personas físicas, de acuerdo con condiciones transparentes, públicas y no




Versión 1.0

Página 113

discriminatorias, opciones o paquetes de tarifas que difieran de las aplicadas en condiciones

normales de explotación comercial, con el objeto de garantizar que las personas con

necesidades sociales especiales, los habitantes de las zonas donde el servicio no es

financieramente rentable, o las personas no cuenten con recursos suficientes, puedan tener

acceso al servicio telefónico o hacer uso de este.”

Complementariamente, el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad

establece dentro de la Caracterización de los Programas Financiables con recurso de FONATEL

(Artículo 19), lo siguiente.

“Clientes o grupos de clientes específicos: Podrán ser calificados como servicios

potencialmente financiados con cargo al FONATEL los que deban prestarse a clientes que por

no contar con recursos suficientes para disponer de ellos, no tienen acceso a servicios de

telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna y eficiente. Estos clientes pueden ser

personas, hogares, organizaciones. Las personas u hogares serán escogidas mediante

sistemas oficiales de selección de población pobre o vulnerable. Las organizaciones serán

instituciones tales como albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad,

escuelas y colegios públicos y centros de salud públicos.”

El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 establece en el Objetivo

Específico No. 2 (pág. 86): “Asegurar servicios de telecomunicaciones a los habitantes del país

que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y geográfica”. La

acción o medida c. de este objetivo establece: “Diseñar e Implementar paquetes de tarifas

diferenciadas según lo establece la Ley General de Telecomunicaciones N. 8642”. Las metas

propuestas en el PNDT para esta acción se incluyen bajo la acción g, del objetivo 4.1.2 (pág.

131).

Igualmente, el Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos

atiende las metas de provisión de equipo para los Centros Educativos Públicos, Centros

Comunitarios Inteligentes y establecimientos de CEN-CINAI establecidas en el Plan Nacional

de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014.

13. Actualización de la Valoración de Riesgos de la Administración de FONATEL.

La Dirección General de FONATEL realiza un proceso de identificación, valoración y

seguimiento de los riesgos generales asociados con la administración del Fondo y los

específicos asociados con el desarrollo de cada uno de los proyectos y programas incluidos




Versión 1.0

Página 114

en el plan. Tiene el propósito de, oportunamente, identificar las vulnerabilidades de la

gestión y procurar tomar las acciones de mitigación necesarias para minimizar su impacto y

la probabilidad de que se materialicen. Este proceso se ha realizado asociado a la aplicación

del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI) en SUTEL.

En la siguiente tabla se presenta una actualización de la valoración de Riesgos de la

Administración de FONATEL y del desarrollo del Plan de Proyectos y Programas.

Tabla 35

Identificación de los Riesgos Generales y Específicos asociados a FONATEL

ID Programa Riesgo

1

Generales

El máximo del 1% del Fondo asignado a la Administración de FONATEL

dentro de SUTEL resulte insuficiente para una gestión efectiva según

establece la normativa.

2

Los recursos de FONATEL sean trasladados por Ley a otro destino con

un propósito diferente al cumplimiento de los objetivos

fundamentales del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y

Solidaridad establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones, en

apego al marco jurídico y a los tratados internacionales aplicables.

El avance de los proyectos no cumpla las expectativas de las comunidades y que estas se expresen en más recursos ante la Sala Constitucional.

Los plazos de desarrollo de los proyectos no se ajustan a los concedidos en las resoluciones de la Sala Constitucional.

El ritmo de ejecución de los recursos del Fondo resulte insuficiente

para alcanzar al ritmo de ingresos al fondo.

No se implementen o se retrasa la implementación de las iniciativas complementarias en la cadena de resultados bajo responsabilidad de otros actores del ecosistema digital para que se puedan materializar los efectos e impactos de los programas que se desarrollen con cargo a FONATEL.

3

Oportunidad en la recepción de los lineamientos de política pública

requeridos como insumo para la formulación e implementación del

Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.

4 Programa #1:

Comunidades no

Conectadas o

Subconectadas

Limitaciones para la delimitación de las Áreas de Acceso y Servicio.

5 Limitaciones en la evaluación de los resultados, efectos e impactos de

los proyectos y programas.

6 Involucramiento limitado de las Instituciones beneficiarias encargadas

de los CPSP.




Versión 1.0

Página 115

ID Programa Riesgo

7 Dificultades en el otorgamiento de permisos para la instalación de

infraestructura de los proyectos.

8 Eventos naturales que perjudiquen la implementación de los

proyectos.

9 Disponibilidad de los recursos suficientes para la sostenibilidad de los

proyectos en desarrollo.

10

Incumplimiento de las condiciones del contrato por parte de los proveedores de servicios de telecomunicaciones adjudicados en los concursos, en particular, los relacionados con los parámetros de calidad de los servicios establecidos en los Reglamentos aplicables.

11

Limitaciones en el aprovechamiento y el uso productivo, por parte de las instituciones responsables, de los servicios de telecomunicaciones provistos a los CPSP, dirigido a la generación de los efectos e impacto esperados del Programa.

12 Recursos presentados contra los carteles y los actos de adjudicación

de los concursos para los Proyectos.

13

Curva de aprendizaje nacional e institucional en la formulación,

estimación, implementación, seguimiento y evaluación de proyectos

de Acceso y Servicio Universal.

14

Programa #2:

Promoción del Uso

de Servicios por

Poblaciones

Vulnerables

Limitaciones de las entidades acreditadoras de las condiciones de

vulnerabilidad.

15 Indisponibilidad de un registro nacional de poblaciones vulnerables.

16 Indisponibilidad de una base de datos consolidada de clientes de los

servicios objeto del programa.

17 Indisposición de los proveedores de servicios de telecomunicaciones

para participar en el programa.

18 Limitaciones en el proceso de selección de los proveedores de servicio

para el Programa.

19

Limitaciones en la definición oportuna de las políticas públicas y la

toma de decisiones requeridas en el proceso de implementación del

programa.

20

Programa #3:

Soluciones

Tecnológicas de

Equipamiento para

CPSP’s

No disponer oportunamente de las especificaciones claras, racionales

y factibles de las soluciones tecnológicas de equipamiento para los

CPSP.

21 Indisposición de proveedores de servicios de telecomunicaciones u

operadores de red para para participar en el programa.

22 Limitaciones logísticas de distribución y custodia de las soluciones

tecnológicas bajo responsabilidad de las instituciones beneficiarias.

23 Limitaciones en el cumplimiento de responsabilidades de

administración y uso de las soluciones tecnológicas.




Versión 1.0

Página 116

ID Programa Riesgo

24 Limitaciones en la evaluación del impacto del programa.

25

Programa #4:

Centros

Comunitarios

Inteligentes y

Puntos de Acceso

Comunitario a

Internet

Involucramiento limitado del MICITT y de los demás actores públicos y

privados relacionados con la habilitación y sostenibilidad de los CECI’s.

26

Las iniciativas y acciones complementarias requeridas para la

sostenibilidad, uso y aprovechamiento de los CECI’s no se

implementan de tal forma que se puedan materializar los efectos e

impactos del Programa.

27 Uso inapropiado de los servicios en los Puntos de Acceso Comunitario

a Internet.

28

Limitaciones en la definición e implementación de las políticas de

seguridad y uso de los servicios en los Puntos de Acceso Comunitario

a Internet.

Para la mitigación de los riesgos identificados, FONATEL procura actualizar regularmente el registro de

riesgos y mantener un monitoreo regular de las condiciones que desencadenarían su ocurrencia. En

general, se mantiene informado al Consejo de SUTEL y, mediante el presente informe, a las instancias

de rectoría y control, sobre los riesgos identificados, la ocurrencia de las condiciones desencadenantes

y las acciones de mitigación emprendidas. Además, el rediseño y la sistematización de los

procedimientos para los principales procesos de gestión, posibilita aplicarlos con el propósito de

mantener consistencia y reducir las condiciones de riesgo.

Además, la Dirección General de FONATEL trabaja en conjunto con el Fiduciario y la Unidad de Gestión

del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL en la administración de los

riesgos y en las acciones de mitigación asociados con el desarrollo de los Programas. Es importante

destacar que a la fecha se encuentran en conocimiento de la Asamblea Legislativa proyectos de ley

que pretenden trasladar algunos de los recursos disponibles del fondo para fines distintos del

cumplimiento de los objetivos fundamentales del régimen de acceso universal y servicio universal y

solidaridad establecidos en la LGT.

En particular, con respecto a la gestión de los proyectos, se identifican como elementos de mitigación,

el funcionamiento del fideicomiso; el diseño, aprobación y revisión periódica de los procedimientos de

la DGF y los manuales del fideicomiso; el desarrollo y mantenimiento de metodologías e instrumentos

para los funciones críticas, el conocimiento y visto bueno del Consejo de SUTEL en los puntos críticos

de control del proceso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, así como las acciones

constantes de comunicación y rendición de cuentas.




Versión 1.0

Página 117

V. Anexos

1. Estadísticas Relevantes sobre la cobertura de los Servicios de Telecomunicaciones.

2. Estados Financieros Auditados de FONATEL, periodo año calendario 2014.

3. Estados Financieros Auditados del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas

de FONATEL 2014.

4. Registro de Poblados Incluidos en Iniciativas presentadas a Consideración de FONATEL.

5. Plan de Proyectos y Programas con Cargo a FONATEL 2015.

6. Lista de Contribuyentes Sujetos al Pago de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL

que no presentaron declaración de ingresos para el periodo 2013 y que estuvo al cobro

durante el 2014.

7. Sistema de Monitoreo y Evaluación de Impacto - Fichas técnicas de los Programas descritos

en el Plan de Proyectos y Programas

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