Informe Semestral de Administración del Fondo Nacional de … · 2016-04-15 · En la Gestión de...

Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL)

Informe Semestral de Administración de FONATEL 1-2015

Código FON-IAF-1-15

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Superintendencia de Telecomunicaciones

Fondo Nacional de Telecomunicaciones

(FONATEL)

Informe Semestral de Administración del Fondo

Nacional de Telecomunicaciones

(FONATEL)

Periodo:

1ro de Junio 2015 al

30 de Noviembre de 2015

Enero, 2016




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Tabla de Contenido

1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 11

2. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 12

I. MARCO DE REFERENCIA. ........................................................................................................... 14

3. MARCO NORMATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN DE FONATEL. ..................................... 14

3.1. Ley General de Telecomunicaciones No.8642. ......................................................................................... 14

3.2. Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones. ......................................................................... 16

3.3. Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad. ........................................................ 18

4. ADMINISTRACIÓN DEL FONDO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. ................. 19

4.1. Organización de la Dirección General de FONATEL .................................................................................. 19

4.2. Plan estratégico y macro proceso para la Administración del Fondo. ...................................................... 19

4.3. Presupuesto de Administración de FONATEL........................................................................................... 29

4.3.1. Ingresos Presupuestarios......................................................................................................................... 29

4.3.2. Egresos Presupuestarios. ......................................................................................................................... 29

5. FIDEICOMISO DE GESTIÓN DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS DE FONATEL. ..... 30

5.1. Propósitos. .............................................................................................................................................. 31

5.2. Organización. .......................................................................................................................................... 32

5.3. Resultados. .............................................................................................................................................. 32

II. GESTIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA. ...................................................................... 34

6. ESTADOS FINANCIEROS DE FONATEL .................................................................................. 34

6.1. Recursos Económicos del Fondo .............................................................................................................. 34

6.2. Proyección Multianual de Uso de Recursos. ............................................................................................ 36




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6.3. Control de Ingresos y Gestión de Cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL. ................................ 38

6.4. Resultados de las Auditorías Externas de los Estados Financieros de FONATEL y del Fideicomiso. .......... 41

7. INFORME DE ACTIVIDADES DE ADMINISTRACIÓN DE FONATEL. .............................. 42

7.1. Actividades y Logros en la Administración de FONATEL .......................................................................... 42

7.1.1. Gestión Financiera y Administrativa. ....................................................................................................... 43

7.1.2. Gestión de Planes y Proyectos. ................................................................................................................ 43

7.1.3. Rendición de Cuentas. ............................................................................................................................. 45

7.2. Actualización de Acciones Estratégicas de Administración de FONATEL para el año 2016. ...................... 46

III. GESTIÓN DE PLANES Y PROYECTOS. ..................................................................................... 48

8. PROGRAMAS EN DESARROLLO. .............................................................................................. 48

8.1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Sub

Conectadas del País. ............................................................................................................................................ 49

8.1.1. Calendarización Proyectada del Desarrollo de los Proyectos del Programa. ............................................ 52

8.1.2. Resumen de Estimación y Ejecución Presupuestaria por Proyecto. ......................................................... 54

8.1.3. Criterios y lineamientos guía para la Formulación de Proyectos del Programa. ....................................... 55

8.1.4. Subprograma para la atención de territorios Indígenas. .......................................................................... 59

8.1.5. Objetivos y Metas del Programa ............................................................................................................. 64

8.1.6. Calendarización del Desarrollo del Programa. ......................................................................................... 66

8.1.7. Población Objetivo .................................................................................................................................. 67

8.1.8. Prestaciones del Programa ...................................................................................................................... 70

8.1.9. Subsidio y Precios .................................................................................................................................... 73

8.1.10. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa. .................................................................. 74

8.1.11. Unidad de Gestión del Programa ............................................................................................................. 75

8.1.12. Precalificación de Proveedores ................................................................................................................ 75




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8.1.13. Instrumental Técnico y Legal ................................................................................................................... 76

8.2. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos ........................................ 78

8.2.1. Calendarización del Desarrollo del Programa. ......................................................................................... 78


8.3. Programa Espacios Públicos Conectados. ................................................................................................ 80


9. GESTIÓN DE INICIATIVAS PARA FONATEL ......................................................................... 81

9.1. INICIATIVAS PRESENTADAS A CONSIDERACIÓN DE FONATEL. .................................. 81

De acuerdo con lo que establece el Artículo 23 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio universal y

Solidaridad: ......................................................................................................................................................... 82

IV. RENDICIÓN DE CUENTAS. ......................................................................................................... 83

10. CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA

REPÚBLICA. ........................................................................................................................................... 83

11. AVANCE EN LAS METAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LAS

TELECOMUNICACIONES (PNDT) ..................................................................................................... 92

11.1. METAS DEL PNDT CONSIDERADAS EN EL PLAN ANUAL DE PROYECTOS Y

PROGRAMAS. ......................................................................................................................................... 92

12. ACTUALIZACIÓN DE LA VALORACIÓN DE RIESGOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE

FONATEL. ............................................................................................................................................... 93

V. ANEXOS ........................................................................................................................................... 96

1. Estados Financieros Auditados de FONATEL, periodo año calendario 2014. ............................................ 96

2. Estados Financieros Auditados del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL

2014. 96

3. Lista de Contribuyentes Sujetos al Pago de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL que no

presentaron declaración de ingresos para el periodo 2013 y que estuvo al cobro durante el 2014. ..................... 96




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Contenido Tablas

Tabla 1: Lineamientos en el ámbito de acción del Pilar de Inclusión Digital .............................................. 17

Tabla 2: Resumen de los Programas / Proyectos del Pilar de Inclusión Digital .......................................... 18

Tabla 3: Plan estratégico: objetivos estratégicos por dimensión ............................................................... 19

Tabla 4: Iniciativas Plan Estratégico ............................................................................................................ 21

Tabla 5: Ejecución presupuestaria de Ingresos de FONATEL en SUTEL ...................................................... 29

Tabla 6: Ejecución presupuestaria de egresos de FONATEL en SUTEL ....................................................... 30

Tabla 7: Recaudación de la Contribución Especial Parafiscal ..................................................................... 36

Tabla 8: Proyección multianual de uso de recursos ................................................................................... 37

Tabla 9: Detalle de recaudación de la contribución especial parafiscal al 30 de noviembre de 2015 ....... 40

Tabla 10: Detalle de cumplimiento según presupuesto estimado para el 2015 ........................................ 41

Tabla 11: Estimación presupuestaria del Plan de Proyectos y Programas 2015 ........................................ 48

Tabla 12: Calendarización Proyectada del Desarrollo del Programa de Acceso a Servicios de

Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas .................................................. 53

Tabla 13: Porcentaje de proporción según la fase de los proyectos .......................................................... 53

Tabla 14: Avance de los proyectos según su fase de ejecución.................................................................. 54

Tabla 15: resumen de la estimación presupuestaria para la atención de cada Región dentro del Programa

.................................................................................................................................................................... 54

Tabla 16: Metas generales del Programa Hogares Conectados ................................................................. 66

Tabla 17: Cantidad de hogares en pobreza extrema, pobres y no pobres, según quintil de ingreso y zona

.................................................................................................................................................................... 68

Tabla 18: Características y distribución de la población objetivo del Programa Hogares Conectados ...... 70

Tabla 19: características mínimas del dispositivo de acceso para el uso de internet ................................ 71

Tabla 20: Requisitos del equipo ................................................................................................................. 72

Tabla 21: Precios base relativos a las prestaciones del Programa Hogares conectados ............................ 74

Tabla 22: Precio Final al Hogar por las Prestaciones del Programa (Servicio de acceso a Internet +

Dispositivo para su uso ............................................................................................................................... 74

Tabla 23: Cronograma de desarrollo del Programa Hogares Conectados .................................................. 78

Tabla 24: Lista de Iniciativas recibidas (Al 30 de noviembre de 2015) ....................................................... 81

Tabla 25 Seguimiento de disposiciones de la Contraloría General de la República ................................... 83

Tabla 26: Identificación de los Riesgos Generales y Específicos asociados a FONATEL ............................. 93

Contenido de Gráficos

Gráfico 1: Distribución de los recursos del Fondo en Programas en desarrollo ......................................... 35

Gráfico 2: Representación del compromiso en la ejecución de los fondos. ............................................... 38

Gráfico 3: Área Geográfica en Intervención por el Programa de Provisión de Acceso a Servicios de

Telecomunicaciones en comunidades no conectadas o subconectadas del país ...................................... 52

Gráfico 4: Meta de Cobertura del Programa Hogares Conectados ............................................................ 65




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Contenido de Ilustraciones

Ilustración 1: Macro procesos y procedimientos administrativos de la Dirección General de FONATEL,

SUTEL .......................................................................................................................................................... 28

Ilustración 2: Mapa de impacto de los Proyectos de Servicio Universal al 30 de noviembre de 2015 ...... 51

Ilustración 3: Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación (MICITT, 2013)

Distritos ubicados en el Primero y Segundo Quintil ................................................................................... 56

Ilustración 4: Distribución de Reservas Indígenas. Fuente: INEC, Décimo Censo de Población 2011. ....... 60

Ilustración 5: Elementos del programa Hogares Conectados ..................................................................... 63

Ilustración 6: Distribución del subsidio, según nivel de ingresos ............................................................... 73




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Resumen Ejecutivo.

La Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) rinde ante la Contraloría General de la

República (CGR) y el Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT); el segundo

Informe Semestral de Administración del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) del

año 2015, el cual comprende el periodo desde el 01 de abril de 2015 al 30 de noviembre de 2015.

De esta manera, se cumple con lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 8642, respecto a su responsabilidad de rendición de cuentas y

transparencia en la administración y ejecución del Fondo, en procura del cumplimiento de los

objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad establecidos en esta ley.

En síntesis, este informe presenta el estado, las acciones y los logros obtenidos en las tres áreas

principales de trabajo relacionadas con la administración del Fondo:

1. Gestión Financiera y Administrativa,

2. Gestión de Planes y Proyectos

3. Rendición de Cuentas

En la Gestión Financiera y Administrativa los principales logros fueron:

a. Realizar la gestión financiera de los recursos del Fondo por parte del Banco Nacional de Costa

Rica, en el marco del contrato de Fideicomiso suscrito con la SUTEL, bajo los objetivos de alta

liquidez y bajo riesgo.

b. Realizar dos Auditorías externas a los estados financieros de FONATEL, tanto de SUTEL como

del Fideicomiso, con informes de resultados sin observaciones (opinión limpia).

c. Coordinar con la Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda, el control de

ingresos y la gestión de cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL. Este proceso incluyó

la identificación del estado de cuenta de los sujetos de pago y la publicación en la página WEB

de SUTEL los pendientes de pago del periodo 2014.

d. Recibir la declaración de los ingresos brutos obtenidos por los operadores y/o proveedores de

servicios de telecomunicaciones correspondientes al periodo 2014, cuya presentación venció

el 15 de marzo de 2015.

e. Reforzamiento del sistema de control de ingresos y gestión de cobro por la Contribución

Especial Parafiscal a FONATEL.

f. Efectuar talleres de capacitación a los operadores y proveedores de servicios de

telecomunicaciones sobre la declaración y pago de la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL mediante el sistema TRIBUNET del Ministerio de Hacienda.




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En la Gestión de Planes y Proyectos los principales logros fueron:

a. Avanzar en la implementación de los programas incluidos en el Plan de Proyectos y

Programas con cargo a FONATEL para el año 2015, en atención al compromiso de

ejecución de los fondos, al cumplimiento de las disposiciones de ley y al alineamiento

con la Política Pública.

- 37% de avance a nivel nacional del Programa Comunidades Conectadas, para

llevar el acceso a los servicios a 184 distritos prioritarios del país. Se avanzó en

el proceso de inclusión de las zonas indígenas, a través del desarrollo de

audiencias preconsulta en Matambú, Ujarrás y Rey Curré.

- Ajuste del modelo operativo del Programa Hogares Conectados. Se realizó un

proceso de precalificación con proveedores del servicio de acceso a internet

habilitados por la SUTEL, lográndose el registro de 14 ofertas, de los cuales 9

empresas resultaron precalificadas. Se amplió la Unidad de Gestión para el

desarrollo de las acciones y actividades necesarias para el Lanzamiento Piloto

del Programa. Se realizó una jornada de capacitación con los proveedores

precalificados, para depurar aspectos operativos.

- Talleres de trabajo con las instituciones beneficiarias del Programa 3: CPSP’s

Equipados, para la definición de los lineamientos que regularían el desarrollo de

este, incluyendo el cartel para la determinación de los proveedores de servicios

de telecomunicaciones que formarían parte del mismo. Se realizó una audiencia

previa, con el objetivo de sensibilizar a los proveedores de servicios de

telecomunicaciones sobre la importancia de ejecutar este Programa. Se publica

el cartel de dispositivos el 30 de octubre de 2015.

- Revisión y depuración del diseño conceptual del Programa 4: Internet

Comunitario. Se realizó un mapeo de soluciones tecnológicas para el diseño y

dimensionamiento del Programa, a partir de la consulta a diferentes empresas

oferentes. El perfil del Programa sería presentado al Consejo de la SUTEL

durante el primer trimestre del 2016, para que se decida sobre el inicio de su

implementación.

b. Recepción de obra e inicio de la Etapa de Producción de los Proyectos para la atención

de los cantones de los San Carlos, Sarapiquí y Los Chiles, en la Región Huetar Norte.

c. Finalización del proceso de firma de los contratos con los operadores adjudicados de

los proyectos de Osa, Pérez Zeledón, Buenos Aires, Coto Brus, Golfito y Corredores en

la Zona Sur del país (Región Brunca).




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d. Avance en el proceso de modificación del Reglamento de Acceso Universal, Servicio

Universal y Solidaridad (RAUSUS), el cual definirá los lineamientos generales para el

desarrollo de una guía metodológica para la ejecución de los fondos del FONATEL

(concurso e imposición de obligaciones específicas).

e. Desarrollo de una guía metodológica básica para la implementación de un Sistema de

Monitoreo y Evaluación (SME) de los programas y proyectos del FONATEL.

Actualmente, se trabaja en la definición de los indicadores e instrumentos de medición

específicos para cada programa y proyecto, así como en el diseño de un modelo de

gestión digital de estos indicadores.

f. Mantener activo el proceso para recepción de iniciativas de la sociedad civil,

instituciones, municipalidades, operadores y otros actores y actualizado el registro de

Iniciativas recibidas y de los poblados incluidos en las iniciativas presentadas, para ser

considerado en el proceso de formulación de los programas y proyectos.

g. Continuar las acciones de coordinación y articulación con las instituciones beneficiarias

actuales y potenciales de los proyectos que se desarrollan con cargo a FONATEL, así

como una comunicación cada vez más estrecha con el ente rector y el Viceministerio

de Telecomunicaciones.

h. Participar, por invitación, en las actividades de coordinación interinstitucional en el

marco del Consejo Presidencial Social y del diseño de la Estrategia Nacional de

Reducción de la Pobreza.

i. Actualizar y dar seguimiento al registro de riesgos identificados para la administración

de FONATEL y el desarrollo de los programas y proyectos a su cargo.

En el área de Rendición de Cuentas las principales acciones y logros fueron:

a. Atender las reuniones y solicitudes de información de la Contraloría General de la

República dentro del estudio especial sobre FONATEL que ha realizado el ente

contralor.

b. Proveer al Viceministerio de Telecomunicaciones la información sobre los programas

y proyectos, lo cual fue requerido en el proceso de formulación del Plan Nacional de

Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021.

c. Responder las solicitudes de información de la Asamblea Legislativa y de la Defensoría

de los Habitantes de la República sobre la administración del Fondo y la atención de

necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones.

d. Atender las audiencias sobre temas de FONATEL concedidas por Concejos Municipales,

organizaciones comunales, cámaras empresariales y otras organizaciones interesadas.

e. Atender las solicitudes de la Sala Constitucional para los casos de los habitantes del

país que requieren de los servicio de telecomunicaciones.




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La Superintendencia ha realizado las acciones que se describen en el presente informe bajo los

principios de:

1. Focalización en el uso de los recursos,

2. Trasparencia en su asignación y

3. Sostenibilidad de los proyectos,

Con apego a las disposiciones de ley y en línea con los instrumentos de Política Pública emitidos.




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1. Presentación

Este Informe de Administración del FONATEL, al 30 de noviembre de 2015, lo rinde la SUTEL ante

la CGR y el MICITT, en su calidad de Rector del Sector de Telecomunicaciones, en cumplimiento de

lo dispuesto en el Artículo 40 de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 (LGT).

Ha sido elaborado por la Dirección General de FONATEL de la SUTEL, con la colaboración de otras

Direcciones de este órgano regulador. Se basa en los resultados, logros, retos y oportunidades,

avances en la ejecución de los fondos y los riesgos generales de la administración del Fondo y de

los proyectos.

Los informes semestrales se preparan para los periodos 1ro de diciembre al 31 de mayo y 1ero de

junio al 30 de noviembre.




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2. Introducción

El informe está organizado en los siguientes apartados:

I. Marco de Referencia

II. Gestión Financiera y Administrativa

III. Gestión de Planes y Proyectos

IV. Rendición de Cuentas

V. Gestión de Riesgos

VI. Anexos

El Marco de Referencia incluye la normativa para la Administración de FONATEL, la organización

dentro de la SUTEL para la Administración de FONATEL y el Fideicomiso constituido como instrumento

para la Gestión de los Proyectos y Programas. En el capítulo de Marco Normativo para la

Administración de FONATEL se desarrolla una contextualización de FONATEL en el ordenamiento

jurídico y durante el periodo de existencia del Fondo. El capítulo de Administración del Fondo

Nacional de Telecomunicaciones se describe la organización y los procesos organizacionales

implementados en SUTEL para la administración del Fondo. En el capítulo de Fideicomiso de Gestión

de los Proyectos y Programas se describen los objetivos, el funcionamiento y los resultados del

Fideicomiso que SUTEL suscribió con el Banco Nacional de Costa Rica para la Gestión de los Proyectos

y Programas con cargo al Fondo. En el capítulo de Estadísticas Relevantes sobre la cobertura de los

Servicios de Telecomunicaciones se hace referencia a las estadísticas sobre el estado actual de los

Servicios de Telecomunicaciones en Costa Rica recopiladas por la SUTEL y presentadas en este

informe.

En el segundo apartado: Gestión Financiera y Administrativa se incluyen los Estados Financieros de

FONATEL y el Informe de Actividades de Administración de FONATEL realizadas en el periodo objeto

de este informe. En el capítulo de Estados Financieros de FONATEL se presenta un análisis los Estados

Financieros Auditados de FONATEL para el periodo, la proyección multianual del uso de los recursos

y las actividades de Control del Ingresos y Gestión de Cobro por la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL. Además, en el capítulo de Informe de Actividades de Administración de FONATEL se

describen las actividades y logros en la administración del Fondo para este periodo en las áreas de

Gestión del Plan de Proyectos y Programas, Control de Ingresos y Gestión de Cobro y Rendición de

Cuentas y Gestión Administrativas.

El apartado de Gestión de Planes y Proyectos incluye una descripción de los Programas en Desarrollo

con cargo al Fondo incluidos en el Plan de Proyectos y Programas de FONATEL aprobado por el

Consejo de SUTEL, el estado de ejecución de los proyectos y programas en desarrollo y un resumen

de las Iniciativas presentadas a FONATEL.

En el apartado de Rendición de Cuentas se describen las acciones de rendición de cuentas sobre la

administración de FONATEL, el estado de cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría General




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de la República, el avance en las metas asignadas a FONATEL en el Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones y una actualización de la Valoración de Riesgos de la Administración de FONATEL.

En el apartado de Gestión de Riesgos, se identifican lo riesgos que son administrados en la ejecución

del Plan de Proyectos y Programas de FONATEL.

Finalmente, en la última sección se incluyen los siguientes Anexos: Estados Financieros Auditados de

FONATEL; Estados Financieros del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL;

Lista de Contribuyentes Sujetos al Pago de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL.




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I. Marco de Referencia.

3. Marco Normativo de la Administración de FONATEL.

3.1. Ley General de Telecomunicaciones No.8642.

La Ley General de Telecomunicaciones (LGT), Ley No. 8642, publicada en el Diario Oficial La

Gaceta 125 del 30 de junio de 2008 y la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las

Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones (LFMT), Ley No. 8660, publicada en el Diario

Oficial La Gaceta 156 del 13 de agosto de 2008, establecen el marco jurídico dentro del cual se

deben tomar las acciones para hacer efectivo el cumplimiento de los Objetivos Fundamentales

del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad con cargo a los recursos del

Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL).

El marco jurídico se completa con el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y

Solidaridad (Reglamento), emitido por la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los

Servicios Públicos (ARESEP), publicado en el Alcance No. 40 a La Gaceta No. 201, del 17 de

octubre de 2008.

Asimismo, es parte del marco normativo de FONATEL la Ley de la ARESEP, No. 7593, reformada

por la Ley 8660 ya citada, la cual, entre otros aspectos, establece que dentro de las obligaciones

fundamentales de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) se encuentra la de

“Administrar el Fondo Nacional de Telecomunicaciones y garantizar el cumplimiento de las

obligaciones de acceso y servicio universal que se impongan a los operadores de redes y

proveedores de servicios de telecomunicaciones” (artículo 60.b).

También resulta de aplicación la Ley de Contratación Administrativa, Ley No. 7494 y su

Reglamento, Decreto No. 33411, en la medida en que los proyectos de acceso y servicio

universal son adjudicados por medio de un concurso público que lleva a cabo la SUTEL; para

los cuales se debe seguir el procedimiento establecido en la referida Ley., como lo dispone el

artículo 36.b) de la LGT. Adicionalmente, al optar por los Fideicomisos previstos en el artículo

35 de la LGT para la gestión de los proyectos y programas de FONATEL, aplican las

contrataciones bajo los Principios de la Contratación Administrativa, tal como se reconoce en

el refrendo otorgado por la Contraloría General de la República al Fideicomiso constituido con

este propósito entre la SUTEL y el Banco Nacional de Costa Rica.

Con fundamento en este marco jurídico, se puede afirmar que uno de los principales objetivos

planteados con la promulgación de la LGT fue asegurar la aplicación de los principios de

universalidad y solidaridad en los servicios de telecomunicaciones (artículo 2.b). Dentro de

los principios rectores de la LGT, expresamente se mencionan:




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Universalidad: prestación de un mínimo de servicios de telecomunicaciones a los habitantes

de todas las zonas y regiones del país, sin discriminación alguna en condiciones adecuadas de

calidad y precio (artículo 3.a).

Solidaridad: establecimiento de mecanismos que permitan el acceso real de las personas de

menores ingresos y grupos con necesidades sociales especiales a los servicios de

telecomunicaciones, en condiciones adecuadas de calidad y precio, con el fin de contribuir al

desarrollo humano de estas poblaciones vulnerables (artículo 3.b)

Otros principios de la Ley como el de Transparencia, Neutralidad Tecnológica y Sostenibilidad

ambiental, también rigen las acciones de FONATEL. Además, aplican los principios que

orientan la asignación de los recursos establecidos en el artículo 16 del Reglamento de Acceso

Universal, Servicio Universal y Solidaridad, que se enuncian de la siguiente forma:

a) Transparencia

b) Asignación eficiente de recursos

c) Igualdad de oportunidades

d) Innovación tecnológica

Expresamente la Ley señala que los recursos de FONATEL no podrán ser utilizados para otro

fin que no sea para lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

y en el cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad

(artículo 38). La misma norma se repite en el artículo 15 del Reglamento.

La administración de FONATEL, las formas de asignación de los recursos, la ejecución de los

fondos, las fuentes de financiamiento y los mecanismos de rendición de cuentas se encuentran

regulados en la misma LGT (artículos 35, 36, 37, 38 y 40). Más adelante en este informe se

ofrece una descripción de estos aspectos.

Precisamente, el Artículo 40 de la LGT establece la obligación de SUTEL de presentar un

informe sobre la administración de FONATEL que incluya:

a) Las estadísticas relevantes sobre la cobertura de los servicios de telecomunicaciones.

b) Los estados financieros auditados de FONATEL. Estos estados financieros deberán

especificar el monto pagado por concepto de la contribución especial parafiscal

establecida en el artículo 39 de esta Ley, por cada operador o proveedor y si alguna entidad

se encuentra en estado de morosidad.




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c) Un informe sobre el desempeño de las actividades de FONATEL y el estado de ejecución de

los proyectos que este financia, así como la información financiera correspondiente

desglosada por proyecto.

3.2. Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El numeral 15 del Artículo 6. Definiciones, de la LGT se define:

“Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones: instrumento de planificación y

orientación general del sector telecomunicaciones, por medio del cual se definen las metas,

los objetivos y las prioridades del sector. Su dictado corresponde al presidente de la República

y al ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, en coordinación con el Ministerio

de Planificación Nacional y Política Económica.”

El artículo 33 de esta ley establece:

“Corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Plan nacional de desarrollo de las

telecomunicaciones, definir las metas y las prioridades necesarias para el

cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad

establecidos en el artículo anterior. Con este fin, dicho Plan deberá contener una

agenda digital, como un elemento estratégico para la generación de oportunidades, el

aumento de la competitividad nacional y el disfrute de los beneficios de la sociedad de

la información y el conocimiento, que a su vez contenga una agenda de solidaridad

digital que garantice estos beneficios a las poblaciones vulnerables y disminuya la

brecha digital.

La SUTEL establecerá las obligaciones; y también definirá y ejecutará los proyectos

referidos en el artículo 36 de esta Ley, de acuerdo con las metas y prioridades definidas

en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones.”

El Artículo 38 de la Ley General de Telecomunicaciones No. 8642 señala:

“Los recursos de FONATEL no podrán ser utilizados para otro fin que no sea para lo

establecido en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones, en el cumplimiento

de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad, definidos en el artículo

32 de esta Ley […]”

Por lo tanto, el Plan Nacional de las Telecomunicaciones (PNDT) se define como el marco de

referencia para la acción de FONATEL. Para este Informe se utiliza como referencia el PNDT 2015-




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2021, el cual fue divulgado el 05 de octubre de 2015, y que SUTEL tuvo una participación activa

en los meses anteriores a su divulgación.

Precisamente, este Plan se alinea en tres pilares de acción: Inclusión Digital, Gobierno Electrónico

y Transparente y Economía Digital.

En el Pilar de Inclusión Digital se establece dos aspectos claves, para que la población

costarricense pueda acceder a los beneficios de la Sociedad de la Información y el Conocimiento,

a saber:

“Las limitaciones que enfrentan algunos sectores para acceder a los servicios de

telecomunicaciones, por lo que es necesario dar especial atención a grupos en situación

de vulnerabilidad mediante el desarrollo de acciones focalizadas que les permitan mejorar

sus condiciones de acceso a las Telecomunicaciones/TIC.

La necesidad de propiciar el desarrollo de habilidades, conocimientos y destrezas que les

permitan a diferentes grupos de la sociedad hacer un uso productivo y significativo de

estas herramientas.”

El Objetivo estratégico del Pilar de Inclusión Digital establece:

“Reducir la brecha digital de acceso, uso y apropiación de las Tecnologías Digitales, con el fin de

que la población en condiciones de vulnerabilidad, disfrute de los beneficios de las

Telecomunicaciones/TIC como herramienta para su superación, desarrollo personal y el ejercicio

de sus derechos.

Para el logro de este objetivo se estableció una serie de lineamientos que marcan el ámbito

de acción:

Tabla 1: Lineamientos en el ámbito de acción del Pilar de Inclusión Digital

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021.




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Los programas / Proyectos del Pilar de Inclusión Digital se resumen en el siguiente cuadro:

Tabla 2: Resumen de los Programas / Proyectos del Pilar de Inclusión Digital

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021

3.3. Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad.

Este reglamento debe desarrollar las dos formas de asignación de recursos de FONATEL

establecidas en el Artículo 36 de la LGT. Hasta el momento, se ha procedido con la asignación

de recursos de FONATEL exclusivamente mediante el mecanismo de concurso previsto en su

inciso b). El inciso a) de este artículo prevé otra forma de asignación, a saber:

“…Los recursos de FONATEL serán asignados por la SUTEL de acuerdo con el Plan Nacional de

Desarrollo de las Telecomunicaciones, para financiar:

a) Las obligaciones de acceso y servicio universal que se impongan a los

operadores y proveedores en sus respectivos títulos habilitantes.

Serán financiadas por FONATEL, las obligaciones que impliquen un déficit o

la existencia de una desventaja competitiva para el operador o proveedor,

según lo dispone el artículo 38 de esta Ley. La metodología para

determinar dicho déficit, así como para establecer los cálculos

correspondientes y las demás condiciones se desarrollará

reglamentariamente. En cada caso, se indicará al operador o proveedor las

obligaciones que serán financiadas por FONATEL.”

En este sentido, la SUTEL trabajó durante el periodo de este informe en la modificación del

reglamento para su traslado a la Junta Directiva de ARESEP, en el que se incluye los elementos




Versión 1.0

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necesarios para la aplicación de los dos mecanismos de asignación de recursos, previstas en la

ley.

4. Administración del Fondo Nacional de Telecomunicaciones.

4.1. Organización de la Dirección General de FONATEL

La SUTEL ha conformado para la administración de FONATEL una estructura organizativa

racional y sostenible presupuestariamente, complementada con recursos y servicios internos

comunes. Esta estructura está integrada por un Director General, un Profesional Jefe y cinco

profesionales especialistas en las áreas de economía, legal, contabilidad, finanzas e ingeniería

en telecomunicaciones.

Esta estructura organizativa para la administración del fondo responde a la limitación

establecida por ley de que los costos de administración de FONATEL no deben superar el 1%

de los recursos del Fondo. Esta capacidad administrativa interna mínima se complementa con

servicios comunes de la organización de SUTEL y con los recursos específicos para la gestión

de los proyectos y programas de FONATEL que se han conformado en el Fideicomiso

constituido para este fin con el Banco Nacional de Costa Rica.

4.2. Plan estratégico y macro proceso para la Administración del Fondo.

La Dirección General de FONATEL ha continuado con la ejecución e implementación del Plan

Estratégico y los macro procesos para la administración del Fondo. En este Plan se identificó

como misión de FONATEL:

Universalizar la disponibilidad de los servicios esenciales de telecomunicaciones en zonas no

rentables, personas de bajos recursos y grupos con necesidades especiales, así como a las

instituciones sociales que los atienden, permitiéndoles recibir los beneficios que la sociedad

de la información y el conocimiento les puedan ofrecer.

Los objetivos estratégicos definidos se muestran en el siguiente Mapa Estratégico:

Tabla 3: Plan estratégico: objetivos estratégicos por dimensión




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Fuente: SUTEL / Dirección General de FONATEL.

Las siguientes son las iniciativas planteadas en el Plan Estratégico, varias de las cuales se tiene

un avance importante al cierre de este informe:




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Tabla 4: Iniciativas Plan Estratégico

Objetivo: Indicador: Meta: Evaluación a noviembre

de 2015:

VALOR PÚBLICO

Garantizar la cobertura en zonas no rentables y la conectividad de centros educativos y otras instituciones que prestan servicios públicos (Objetivo de acceso).

Penetración promedio de Internet de BA en el 30% de los distritos de menor penetración.

Igual o mayor al 15%

36% de avance del Programa 1 (Comunidades Conectadas). 4 en producción, 9 en ejecución, 6 en proceso de concurso y 15 en formulación.

Incentivar solidariamente la conectividad de banda ancha y disponibilidad de dispositivos en escuelas, hogares, profesores (Servicio o uso)

Penetración promedio de Internet de BA en los 6 deciles de menores ingresos.

Igual o mayor al 40%

En concurso Programa 2 (Hogares Conectados), para promover solidariamente el servicio de internet en los hogares ubicados en los deciles del 1 al 5 (servicio de internet y dispositivos de banda ancha)

En el 2015 el Viceministerio de Telecomunicaciones remitió a la SUTEL el detalle de las especificaciones para el fomento de la conectividad y la disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de banda ancha, que se atenderían por medio del Programa 3 (Centros Públicos Equipados)




Versión 1.0

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de 2015:

Universalizar el aprovechamiento de los servicios básicos de telecomunicaciones del régimen y acceso y servicio universal (Aprovechamiento / Impacto)

% Crecimiento de ingresos de hogares conectados vs % de crecimiento de los ingresos promedio del decil.

Mayor que 1

Una vez que se implemente el programa 2, se procederá a implementar el modelo de evaluación de impacto.

APOYO POLÍTICO

Procurar alianzas complementarias, público privadas para el logro de objetivos y fortalecer las relaciones

Fondos complementarios invertidos por aliados de FONATEL / Total de fondos invertidos en Proyectos de FONATEL

20%

Taller para la formulación de políticas sectoriales que puedan coadyuvar al cumplimiento de metas y objetivos que se establecieron en el PNDT 2015-2021, específicamente en el Pilar de Inclusión Digital.

En el nuevo PNDT / Agenda de Solidaridad Digital, se establece que se debe contemplar las partidas complementarias para los 5 Programas, que a la fecha de cierre de este informe, el ente Rector




Versión 1.0

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de 2015:

no contaba con esta información, ya que aún se encuentran en el proceso de negociación con las instituciones beneficiarias e involucradas.

Participar en la elaboración de políticas públicas de universalidad de los servicios a través de la solidez técnica de SUTEL y del conocimiento del mercado de las telecomunicaciones

% de metas incorporadas en la Agenda de solidaridad digital del PNDT, que fueron propuestas por la Dirección de FONATEL.

Mayor o igual al 30%

Por medio del Consejo Presidencial Social y la Comisión de articulación de los Programas de acceso y servicio universal con solidaridad y su alineamiento con el PNDT, se han colocado los 5 programas en desarrollo a la fecha.

Indicador: Metas del Plan de Proyectos y

programas de FONATEL incorporados en el PDNT

/ Metas del PNDT del Pilar de Inclusión Digital=

11/11= 100%




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de 2015:

Comunicar en formar diferenciada para cada público meta de forma consistente y sostenida

% de percepción positiva sobre FONATEL en encuesta dentro de las partes involucradas

Mayor a 75%

Durante el segundo semestre 2015, se adjudicó a una empresa de comunicación, que tendrá a cargo el desarrollo del eje de comunicación de los programas de FONATEL por un plazo de 2 años. Esta empresa se encargará de aplicar un estudio de percepción de las zonas que han sido beneficiadas con proyectos de FONATEL

CAPACIDADES

Integrar, analizar y sistematizar información relevante para gestionar el conocimiento de FONATEL

% de fondos comprometidos en proyectos de FONATEL con respecto al Patrimonio total

Mayor al 75%

Patrimonio comprometido en proyectos : $336.238.604,32 Total de Patrimonio del Fondo al 30 de noviembre de 2015: $269.498.338,68=

125%




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de 2015:

Formular, gestionar y evaluar de manera efectiva los proyectos de FONATEL

Puntos porcentuales de mejora en la precisión del presupuesto de tiempo y costo de los proyectos del 2020, con relación a los proyectos finalizados en el 2014.

20% anual de mejora con

relación al año anterior.

Se efectuaron varios ajustes en los procesos de formulación y las estimaciones que se reflejan en el flujo de caja multianual y en la promulgación de los planes a partir del 2016, que puedan coadyuvar a mejorar la precisión del presupuesto.

Diferencia entre los concursado y lo

adjudicado en 2014: 30%

Diferencia entre los concursado y lo

adjudicado en 2015: 62%

Indicador

Identificar actores que puedan contribuir a los propósitos de FONATEL y mantener las relaciones para hacer sostenible los resultados

# de convenios firmados con organizaciones que complementen los objetivos de FONATEL (Nacional o Internacional)

Al menos 10 convenios al 2020.

Total a la fecha: 16 convenios

MS, MICITT, MEP, IMAS, UCR, 11 municipalidades en zona norte y sur

En Proceso firma de un instrumento con la CCSS

Compromisos de las contrapartes en el PNDT / Agenda de Solidaridad Digital

CAPACIDADES




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de 2015:

Desarrollar capacidades y herramientas tendientes a la automatización de los procesos

% del presupuesto de administración acumulado del periodo destinado a automatización

15%

Presupuesto total de administración para el 2016 es de ₡984 millones. Presupuesto para desarrollos de automatización: ₡250 millones. = 25%

Desarrollar capacidades y competencias para la conceptualización y desarrollo de estrategias para la gestión de proyectos

# de horas anuales de capacitación en gestión

de proyectos

80 horas anuales por funcionario

Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL): Curso Formulación de Proyectos en Telecomunicaciones= Duración 30 Horas por funcionario (4)

Evaluación de desempeño por competencias de colaboradores en administración de proyectos

Mayor al 85%

A la fecha de cierre de este informe no se había concluido con el periodo de evaluación.




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de 2015:

Mantener una estructura organizacional idónea para la correcta ejecución de los procesos sustantivos, con el complemento de los recursos y capacidades institucionales.

% de cobertura de puestos claves al 2020

80%

Puestos claves mínimos: Ingeniero= 1 puesto Legal= 1 puesto Económico= 1 puesto Financiero= 1 puesto Administrador de proyectos= 1 puesto Total= 5 Puestos actuales (30-nov-15): Ingeniero= 1 puesto Legal= 1 puesto Económico= 1 puesto Financiero= 3 puesto Total= 6

5/6=120%

Fuente: Dirección General de FONATEL, elaboración propia.




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Los macro procesos y los principales procedimientos administrativos sistematizados se muestran en el

siguiente gráfico. Los mismos se presentan en el orden lógico.

Ilustración 1: Macro procesos y procedimientos administrativos de la Dirección General de FONATEL, SUTEL

Fuente: Elaboración propia de la DGF, con apoyo de servicio contratados.




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4.3. Presupuesto de Administración de FONATEL.

4.3.1. Ingresos Presupuestarios.

Los ingresos corrientes del Fondo durante el 2015 al 31 de diciembre de 2015 ascienden a

¢12.164 millones, lo cual representa el 94.9% del presupuesto anual aprobado por ese

concepto. La Contribución Especial Parafiscal a FONATEL en este periodo fue de ¢11.795

millones, lo cual representa un 94.56% del presupuesto anual aprobado por ese concepto. En

el cuadro adjunto se muestra los ingresos presupuestados y su respectiva ejecución.

Tabla 5: Ejecución presupuestaria de Ingresos de FONATEL en SUTEL


Ejecución Presupuestaria de Ingresos FONATEL

Al 31 de Diciembre, 2015 Montos en Colones

Descripción Presupuesto

Aprobado Ejecución Ingresos % Ejecución

Contribución Parafiscal De FONATEL 11.795.708.013,00 11.144.994.869,57 94,5%

Otras Rentas De Activos Financieros - 7.302.432,64 0,00%

Multas/ Sanciones/ Remates Y Confiscaciones

18.043.461,00 20.694.212,02 114,7%

Intereses Moratorios 4.939.813,00 5.038.326,69 102%

Transferencias Corrientes De Instituciones Públicas Financieras

646.862.549,00 646.862.549 100%

Subtotal Ingresos Corrientes 12.465.553.836,00 11.824.892.389,20 94.9%

Superávit Especifico 169.360.866,73 169.873.453,77 100,3%

TOTAL 12.634.914.702,73 11.994.765.843,95 94.9%

Fuente: Dirección General de Operaciones.

**Nota: A la fecha de elaboración de este informe se contaba con la información de

liquidación presupuestaria del 2015, por lo que se presenta completo.

4.3.2. Egresos Presupuestarios.

El presupuesto de egresos aprobado para FONATEL se incluye en el Programa Especiales, según

el catálogo de cuentas de la Contraloría General de la República (Programa 3 del presupuesto

de SUTEL) y asciende a ¢12.465 millones. La ejecución durante el 2015, incluyendo las partidas

de Remuneraciones, Servicios, Materiales y Suministros, Bienes Duraderos y Transferencias

Corrientes fue de ¢414 millones, lo cual representa el 64% de lo presupuestado para el gasto




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de administración de FONATEL en SUTEL. Esta ejecución, representa el 0,29% del Patrimonio

Total de FONATEL en el Fideicomiso al 31 de diciembre de 2015, lo que comprueba que el gasto

de administración no supera el 1% del valor del Fondo.

Para el segundo semestre de 2015 se completaron las transferencias al Fideicomiso de Gestión

de Proyectos y Programas de FONATEL que administra el Banco Nacional de Costa Rica, por un

monto de ¢11.345 millones, por concepto de la Contribución Especial Parafiscal, multas e

intereses. El detalle de los Egresos Presupuestarios se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 6: Ejecución presupuestaria de egresos de FONATEL en SUTEL


Ejecución Presupuestaria de Egresos FONATEL

Al 31 de Diciembre, 2015 Montos en Colones

Descripción Presupuesto Aprobado Ejecución Egresos % Ejecución

Remuneraciones 279.615.856,22 235.128.201,51 84,1%

Servicios 349.176.925,00 171.695.561,70 49,2%

Materiales y Suministros 4.873.398,00 1.920.971,00 39,4%

Bienes Duraderos 1.500.000,00 1.332.414,00 88,8%

Transferencias Corrientes 11.696.369,78 3.920.130,21 33,5%

Transferencias de Capital 11.988.052.153,73 11.345.883.167,56 94,6%

TOTAL 12.634.914.702,73 11.759.880.445,98 93.10%

Fuente: Dirección General de Operaciones

5. Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL.

Como instrumento para la gestión de los proyectos y programas que se desarrollen con los

recursos de FONATEL, el Consejo de la SUTEL decidió optar por la figura del Fideicomiso, tal

como lo permite expresamente el Artículo 35 de la LGT. Con este propósito la SUTEL

constituyó con el Banco Nacional de Costa Rica el Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y

Programas del Fondo Nacional de Telecomunicaciones.

El contrato de fideicomiso fue firmado con fecha 6 de octubre de 2011 y sometido al refrendo

de la Contraloría General de la República el 11 de octubre de 2011. El refrendo contralor fue

otorgado el 22 de febrero de 2012, mediante el oficio 01694 (DCA-0391).




Versión 1.0

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El fideicomiso invierte el patrimonio del Fondo, en las mejores condiciones de bajo riesgo y

alta liquidez, tal como lo establece el Artículo 35 de la LGT. Realiza la gestión de los proyectos

y programas con cargo a FONATEL que se desarrollen por medio del fideicomiso, hace la

gestión del monitoreo y mantenimiento de los mismos y apoya a la SUTEL con información

requerida para las actividades de rendición de cuentas previstas en la ley. La finalidad y los

propósitos del Fideicomiso se describen seguidamente:

5.1. Propósitos.

Finalidad. El contrato tiene como finalidad constituir un fideicomiso como instrumento jurídico y

administrativo para la gestión de los proyectos y programas que se realicen con cargo a los

recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), para el cumplimiento de los

objetivos fundamentales de acceso universal, servicio universal y solidaridad, establecidos en los

artículos 31 y siguientes de la Ley General de Telecomunicaciones No. 8642, su normativa y

reglamentación relacionada, las metas y prioridades de acceso universal, servicio universal y

solidaridad establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones,

particularmente en la Agenda Digital y la Agenda de Solidaridad Digital del mismo, así como lo

establecido en el presente contrato.

En cumplimiento de lo determinado por la Ley General de Telecomunicaciones, el presente

Fideicomiso tendrá como propósitos específicos los siguientes:

PRIMERO. Gestionar las inversiones de los recursos de FONATEL, depositados por la

Fideicomitente como fondos fideicometidos, destinados al desarrollo de los proyectos y

programas de FONATEL, así como el resto de los recursos generados por el Fideicomiso, bajo las

mejores condiciones de bajo riesgo y alta liquidez, conforme lo establecen los artículos 35 y 38 de

la LGT.

SEGUNDO. Fungir como instrumento para estructurar, especificar, asignar y gestionar los

Proyectos y Programas de acceso universal, servicio universal y solidaridad por desarrollar por el

fideicomiso y contenidos en el Plan Anual de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL, según

lo establecido en los artículos 35, 36 y 37 de la misma ley.

TERCERO. Gestionar la operación, mantenimiento y sostenibilidad de las prestaciones de

servicios de los proyectos y los programas con cargo a los recursos del Fideicomiso, durante los

plazos establecidos en los contratos correspondientes, conforme lo establecen los artículos 36 y

37 de la ley supra citada.

CUARTO. Originar la información financiera y de gestión requerida por la Fideicomitente que le

permita a la SUTEL cumplir las obligaciones de rendición de cuentas establecidas en el Artículo 40

de dicha ley.




Versión 1.0

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5.2. Organización.

La operación de este Fideicomiso está regida por el Contrato de Fideicomiso y por los Manuales

previstos en este contrato:

Manual de Ingresos

Manual de Inversiones

Manual de Compras

Manual del Comité de Vigilancia

Manual de la Unidad de Gestión

Manual de Control Interno

Manual de Selección y Estructuración de Proyectos

Manual de Gestión de Proyectos

Estos manuales se revisan periódicamente con el fin de mantenerlos actualizados con los cambios

y ajustes que surjan naturalmente del desarrollo de la gestión administrativa, las necesidades y la

gestión de los proyectos. Anualmente se hace una revisión general y se someten a conocimiento

del Consejo de SUTEL.

5.3. Resultados.

a. Se ha mantenido operativo el Fideicomiso para la Gestión de los Proyectos y Programas,

entre SUTEL y el Banco Nacional de Costa Rica. La conformación de este instrumento de

gestión ha posibilitado, en primera instancia, que el patrimonio del Fondo sea custodiado

y administrado por una entidad financiera estatal especializada como es el Banco

Nacional; con los beneficios que esto deriva en los ámbitos de transparencia, seguridad y

eficiencia financiera en la administración de estos recursos públicos.

b. El Fideicomiso mantuvo operativa la Unidad de Gestión (contratada a la empresa Ernst &

Young), como Órgano Auxiliar, encargado de proporcionar los servicios técnicos

especializados en la gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL. Con el apoyo del

Fideicomiso y su Unidad de Gestión, se ha logrado avanzar en la ejecución de los fondos

y, a la fecha, bajo la fiscalización de la SUTEL, hay 4 proyectos en producción, 9 en

ejecución, 6 en proceso de concurso y 15 en formulación. Los detalles de estos proyectos

se presentan más adelante.

c. Se mantienen actualizados los manuales operativos del Fideicomiso especificados en el

contrato.

d. Está conformado y en operación el Comité de Vigilancia del Fideicomiso, conformado

desde marzo de 2013. Este comité ha realizado la labor de vigilancia y ha realizado aportes




Versión 1.0

Página 33

y observaciones sobre la gestión del fideicomiso. La Dirección General de FONATEL

participa periódicamente en sesiones del comité.

e. El Consejo de SUTEL conoce y aprueba los Estados Financieros mensuales del Fideicomiso

durante el periodo y se realizan diversas acciones de seguimiento y control de su

operación.




Versión 1.0

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II. Gestión Financiera y Administrativa.

6. Estados Financieros de FONATEL

Los Estados Financieros de FONATEL correspondientes al periodo comprendido entre el 01 de enero y

el 31 de diciembre de 2014 fueron auditados externamente por el Despacho de Contadores Públicos

Autorizados Carvajal y Colegiados, tal como se requiere en al Artículo 40 de la LGT. En el Anexo 1 se

adjuntan los estados financieros auditados para este periodo.

Adicionalmente, se incluyen en el Anexo 2 de este informe, los Estados Financieros Auditados del

Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, con corte al 31 de diciembre de

2014, auditados por el Despacho Lara Eduarte, S.C. Asimismo, se adjunta los Estados Financieros

correspondientes al cierre de noviembre de 2015, estos últimos se utilizaron para la información

financiera de este informe.

6.1. Recursos Económicos del Fondo

De acuerdo a los Estados Financieros del Fideicomiso al 30 de noviembre de 2015, el patrimonio

total de FONATEL es de ¢141.769.601.063,35 (ciento cuarenta y un mil setecientos sesenta y

nueve millones seiscientos un mil sesenta y tres con 35/100) que su representación en dólares es

de $269.498.338,68 1 (doscientos sesenta y nueve millones cuatrocientos noventa y ocho mil

trescientos treinta y ocho dólares con 68/100)

La estimación presupuestaria total para los proyectos en ejecución es de US$36.562.712, lo cual

constituye el Patrimonio Comprometido en Ejecución. El resto del Patrimonio Comprometido

se denomina Patrimonio Comprometido Presupuestado. En el siguiente gráfico (Gráfico 1) se

muestra la distribución del Patrimonio del Fondo entre sus componentes de Patrimonio

Comprometido Presupuestado, Patrimonio Comprometido en Ejecución y Patrimonio

Disponible.

1 Tipo de cambio de referencia ¢526.05, según el cierre contable presentado en los Estados Financieros del Fideicomiso al 30 de noviembre de 2015, remitido mediante oficio FID-2282-2015 (NI-12379-2015).




Versión 1.0

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Gráfico 1: Distribución de los recursos del Fondo en Programas en desarrollo

Nota: El patrimonio comprometido en ejecución, a la fecha de este informe, se encuentra actualizado

de acuerdo a las adjudicaciones resientes.

Es importante indicar que la distribución del Patrimonio mostrada en el gráfico anterior es relativa

al Patrimonio Total y a la estimación de presupuesto para el desarrollo de los proyectos incluidos

en el Plan de Proyectos y Programas a la fecha. Por lo tanto, esta distribución cambia con el

tiempo, de acuerdo con las variaciones en el Patrimonio Total del Fondo y con el desarrollo de los

proyectos y programas que se incluyan en el Plan.

Con respecto a los ingresos del Fondo, la principal fuente de ingresos recurrentes es la

Contribución Especial Parafiscal a FONATEL (CPF). De acuerdo con lo establecido en el artículo

39 de la Ley General de Telecomunicaciones N° 8642, la Contribución Especial Parafiscal a

FONATEL corresponde a un porcentaje sobre los ingresos brutos de los Operadores de Redes

Públicas de Telecomunicaciones y Proveedores de Servicios de Telecomunicaciones

Disponibles al Público, fijado por la SUTEL en un rango del 1.5% al 3%. Para el periodo 2014 y

pagadera durante el 2015, se fijó el porcentaje para el cálculo de la CPF en el 1.5%.

El pago de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL se distribuye en cuatro tractos iguales,

pagaderos al día quince de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre del año posterior

al cierre del período fiscal año calendario correspondiente. Por lo tanto, a la fecha de cierre

$36.562.712

$131.259.844

$128.486.448

$20.000.000

$19.929.600

$(66.740.266)

Distribución de los recursos del Fondo en Programas en Desarrollo al 30 de Noviembre de 2015

Presupuesto en ejecución

Comp. Presupuestado Programa 1




Disponible

Recursos al 30 de noviembre 2015:$269.498.338,68




Versión 1.0

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de este informe, 30 de noviembre de 2015, no se había cumplido la fecha límite para el pago

del cuarto tracto correspondiente al cobro del periodo 2014 y pagadero durante el 2015.

Al 30 de noviembre de 2015, la recaudación por la CPF alcanzaba ₡8.794.040.768,002, lo cual

representa un incremento del 15.02%, respecto a lo recaudado durante el mismo período del

año anterior.

En la siguiente tabla se detallan los montos recibidos por concepto de contribución especial

parafiscal para el periodo 2010-2015.

Tabla 7: Recaudación de la Contribución Especial Parafiscal

Contribución Especial Parafiscal 2010-2015

Año Monto

2010 ₡941.408.448,00

2011 ₡5.362.373.888,00

2012 ₡8.652.527.407,00

2013 ₡9.822.914.531,35

2014 ₡9.996.533.672,00

2015 ₡8.794.040.768,00

Total ₡43.569.798.714,35 (*)Con corte al 30 de noviembre de 2015

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL de acuerdo a la información suministrada por Tesorería Nacional.

6.2. Proyección Multianual de Uso de Recursos.

De acuerdo con el Plan Anual de Proyectos y Programas de FONATEL para el 2015 y los

cronogramas y presupuestos estimados para el desarrollo de los programas y proyectos que

incluye, se prevé que la Proyección Multianual de Uso de Recursos del Fideicomiso, es la que

se muestra en la siguiente tabla. Esta proyección será revisada y actualizada de acuerdo con

los resultados de la ejecución presupuestaria al cierre del periodo 2015, el Plan de Proyectos

y Programas 2015 y al Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021.

2 El monto detallado también incluye la recaudación de ingresos de periodos anteriores al 2014 que han sido recibidos y registrados durante el 2015.




Versión 1.0

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Tabla 8: Proyección multianual de uso de recursos

Fuente: Oficio FID-01522-2015 (NI-08606-2015) del 03 de setiembre de 2015, actualización del Flujo

Multianual de recursos del 2015

En el siguiente gráfico se evidencia el compromiso sostenido de la SUTEL con la ejecución de

los fondos de FOANTEL en proyectos para llevar los servicios de telecomunicaciones a las

zonas, personas e instituciones más vulnerables.

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr MayJun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Programa 1: Comunidades Conectadas

Programa 1: Territorios indígenesas

Programa 2: Hogares Conectados

Programa 3: Soluciones tecnológicas para CPSP

Programa 4: Espacios Públicos Conectados

Progama 5: Red de Banda Ancha Solidaria

6.947.873,51$ 57.305.401,24$

Desembolsos Programados Anuales

1.431.271,11$ $ 5.516.602,39 23.215.470,97$ 34.089.930,27$

-$ -$ -$ 1.000.000,00$

-$ -$ -$ 9.328.810,54$

1.511.328,15$ 3.022.656,31$ -$ -$

-$ -$ -$ 1.200.000,00$

I-2015 II-2015 I-2016 II-2016

12.375.332,28$ 28.313.673,96$ 1.431.271,11$ 5.516.602,39$

-$ -$ -$ 553.600,00$

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic







62.226.828,80$ 65.432.796,59$

27.878.368,88$ 32.938.401,69$ 32.494.394,90$


34.348.459,92$

-$ -$ -$ -$

4.982.400,00$ 4.982.400,00$ 4.982.400,00$ 4.428.800,00$

-$ -$ -$ -$

II-2017 I-2018 II-2018

8.933.454,00$ 14.844.251,69$ 17.785.126,54$ 17.785.126,54$

1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$

I-2017

19.232.605,92$ 6.851.717,19$ 8.970.875,14$ 9.080.468,35$

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic






Progama 5: Red de Banda Ancha Solidaria -$

9.056.012,15$ 8.847.401,77$

I-2020

1.200.000,00$ 1.200.000,00$ 1.200.000,00$

63.357.144,47$ 34.820.539,79$

17.305.964,70$ 31.686.724,30$ 31.670.420,17$ 17.514.575,09$


-$ -$ -$

-$ -$ -$ -$

-$ -$ -$

I-2019 II-2019

9.056.012,15$

21.414.408,01$ 21.414.408,01$ 7.258.562,94$ 7.258.562,94$

9.072.316,29$

II-2020

1.200.000,00$

PROGRAMAS

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun







109.593,21$

I-2023

109.593,21$

-$

-$

2.341.251,16$

2.341.251,16$

II-2022

-$

II-2021 I-2022

6.916.684,53$ 6.063.281,43$

12.979.965,97$ 8.404.532,60$

11.745.966,00$ 6.063.281,43$ 6.063.281,43$


-$ -$

3.629.281,47$

I-2021

6.063.281,43$

1.200.000,00$




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Página 38

Gráfico 2: Representación del compromiso en la ejecución de los fondos.

Fuente: Elaboración propia de la DGF

6.3. Control de Ingresos y Gestión de Cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL.

En el Artículo 39 de la Ley General de Telecomunicaciones, N° 8642 se definen los

contribuyentes de esta Contribución Parafiscal:

“Los contribuyentes de esta contribución son los operadores de redes públicas de

telecomunicaciones y los proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al

público, que realizan el hecho generador de esta contribución al desarrollar las

actividades ya mencionadas y recibir el beneficio individualizable de la actividad estatal.”

Este mismo Artículo designa la Administración Tributaria competente:

“La administración tributaria de esta contribución especial parafiscal será la Dirección

General de Tributación del Ministerio de Hacienda, por lo que para esta contribución

resulta aplicable el título III, Hechos ilícitos tributarios, del Código de Normas y

Procedimientos Tributarios.”

La base imponible para la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL correspondiente a cada

contribuyente se determina mediante una declaración jurada que éste debe presentar, con el

$0 $0 $0 $0 $0 $1 $1 $1 $1 $1 $1

2012

2013

2014

2015

$431.106

$431.106 $114.300

$21.896.834

$21.896.834

$14.120.472

$14.120.472 $24.138.817 $40.102.762 $38.800.431

$128.486.448

$20.000.000 $19.929.600

Compromiso en la ejecución de los Fondos 2012-2015

Siquirres Roxana Zona Norte Zona Sur Zona Atlántico Pacíficio Central

Chorotega GAM Programas 2 Programa 3 Programa 4




Versión 1.0

Página 39

formulario D-177, de sus ingresos brutos obtenidos por la operación de redes públicas de

telecomunicaciones o por proveer servicios de telecomunicaciones disponibles al público. Esta

base imponible y los plazos para la declaración y los pagos se establecen también en el Artículo

39 de la Ley General de Telecomunicaciones, N° 8642:

“La contribución será determinada por el contribuyente por medio de una declaración

jurada, que corresponde a un período fiscal año calendario. El plazo para presentar la

declaración vence dos meses y quince días naturales posteriores al cierre del respectivo

período fiscal. El pago de la contribución se distribuirá en cuatro tractos equivalentes,

pagaderos al día quince de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre del año

posterior al cierre del período fiscal que corresponda.

La base imponible de esta contribución corresponde a los ingresos brutos obtenidos,

directamente, por la operación de redes públicas de telecomunicaciones o por proveer

servicios de telecomunicaciones disponibles al público.”

La tarifa será fijada por la SUTEL a más tardar el 30 de noviembre del período fiscal

respectivo. Dicha tarifa podrá ser fijada dentro de una banda con un mínimo de un uno

coma cinco por ciento (1,5%) y un máximo de un tres por ciento (3%); dicha fijación se

basará en las metas estimadas de los costos de los proyectos por ser ejecutados para el

siguiente ejercicio presupuestario y en las metas de ingresos estimados para dicho

siguiente ejercicio, de conformidad con lo previsto en el artículo 33 de esta Ley.”

El Artículo 10 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, establece que:

“La Administración Tributaria contará con la asistencia técnica de la SUTEL, la cual podrá verificar

la exactitud de los montos declarados y pagados por el contribuyente. De conformidad con el

artículo 75 de la Ley 7593, los contribuyentes deberán suministrar toda la información y

colaboración que la SUTEL requiera.”.

6.3.1. Resultado de la recaudación de la contribución especial parafiscal a FONATEL para el

periodo 2014, pagadera en el 2015.

La declaratoria de morosidad en el pago de la Contribución Parafiscal a FONATEL y la certificación

de la deuda le corresponde a la Dirección General de Tributación, siguiendo lo establecido en el

Código de Normas y Procedimientos Tributarios vigente. La Superintendencia de

Telecomunicaciones brinda apoyo a la Administración Tributaria en la identificación de

operadores o proveedores con montos pendientes de pago de alguno de los tractos, con base en

la revisión de la información detallada de declaración y recaudación remitido a SUTEL por la

Dirección General de Tributación.




Versión 1.0

Página 40

De acuerdo con la información suministrada por la Dirección General de Tributación del Ministerio

de Hacienda sobre las declaraciones por la CPF correspondientes al periodo 2014, recibidas entre

el 01 de enero de 2015 y el 30 de noviembre de 2015, los operadores y proveedores que brindan

servicios de telecomunicaciones disponibles al público han reportado, para efectos de la CPF,

ingresos por ¢775.450.449.321,00 (setecientos setenta y cinco mil cuatrocientos cincuenta

millones cuatrocientos cuarenta y nueve mil trescientos veintiuno colones). Esto implica que el

monto a recaudar por esta contribución aplicando el 1.5% sobre los ingresos brutos reportados,

sería de ¢11.631.756.739,82 (once mil seiscientos trescientos treinta y un millones setecientos

cincuenta y seis mil setecientos treinta y nueve mil colones con 82 céntimos). Al corte del 30 de

noviembre de 2015 la Administración Tributaria había reportado recaudaciones por

¢8.779.720.112,00 (ocho mil seiscientos setenta y nueve millones setecientos veinte mil ciento

doce colones), de los cuales ¢8.697.182.227,00 corresponden al periodo al cobro (2014),

mientras que ¢82.537.885,00 corresponden a periodos anteriores.

En la siguiente tabla se muestra el detalle de la recaudación por la CPF al 30 de noviembre de

2015.

Tabla 9: Detalle de recaudación de la contribución especial parafiscal al 30 de noviembre de 2015

Detalle de Recaudación al 30 de noviembre 2015

Declaración de Ingresos Período 2014 ₡775.450.449.321,00

Monto por recaudar por CEPF durante 2015 ₡11.631.756.739,82

Total recaudado al 30-11-2015 ₡8.779.720.112,00

Recaudación correspondiente períodos anteriores ₡82.537.885,00

Recaudación período 2014 ₡8.697.182.227,00

% Cobrado 74,77%

Pendiente de recaudar ₡2.934.574.512,82

% pendiente de recaudar 25,23%

Datos generados de los archivos suministrados por la DGT del MH

Es necesario considerar que la información de declaración de ingresos puede variar y, por ende,

el monto a recaudar por CPF, por cuanto existen contribuyentes que a la fecha de corte de este

informe tienen pendiente la presentación de la declaración ante el Ministerio de Hacienda para

el periodo 2014 y también presentan, declaraciones correspondientes a periodos anteriores




Versión 1.0

Página 41

(2009, 2010, 2011, 2012 o 2013). Por lo tanto, la información de recaudación está sujeta a las

declaraciones que se presenten a la Administración Tributaria durante el año. Detalles en el Anexo

No. 3

Adicionalmente, la Superintendencia de Telecomunicaciones estimó para el 2015 un ingreso por

concepto de Contribución Especial Parafiscal a FONATEL de ₡11.818.691.287,00 (once mil

ochocientos dieciocho millones seiscientos noventa y un mil doscientos ochenta y siete

colones). Con los ingresos por esta contribución registrados al 30 de noviembre de 2015 se

alcanza un 74% de lo presupuestado, tal como se resume en la siguiente tabla.

Tabla 10: Detalle de cumplimiento según presupuesto estimado para el 2015

Detalle de cumplimiento según presupuesto estimado para 2015

Monto estimación de ingreso por CEPF 11.818.691.287,00

Monto Recaudado al 30 de noviembre 2015 8.779.720.112,00

% de Cumplimiento 74%

*El monto recaudado no incluye los multas e intereses del periodo

Fuente: Elaboración propia con base en los datos suministrados por la DGT del MH

Con base en el registro de operadores de redes públicas de telecomunicaciones y proveedores de

servicios de telecomunicaciones disponibles al público, se determinó que el 55% ha presentado la

declaración correspondiente al periodo fiscal año calendario 2014. Es importante mencionar que

entre los operadores y proveedores que presentaron declaración de ingresos para este periodo

se encuentran los más significativos en su nivel de ingresos. SUTEL continúa en el proceso de

suministrar a la Administración Tributaria la información necesaria para que se proceda con la

declaración de contribuyentes omisos y morosos, de acuerdo con lo establecido en el Código de

Normas y Procedimientos Tributarios vigente

6.4. Resultados de las Auditorías Externas de los Estados Financieros de FONATEL y del

Fideicomiso.

6.4.1. Resultados de la Auditoria del Fideicomiso para el periodo 2014:

Al cierre de este informe, aún no se había cerrado el periodo presupuestario de operación, por

cuanto el informe de Auditoría Externo vigente, corresponde al aplicado para el periodo 2014, el

cual fue presentado por el Fideicomiso del Banco Nacional, mediante oficio FID-0558-2015 (NI-




Versión 1.0

Página 42

03106-2015, en donde remite los resultados de la Auditoría Externa de los Estados Financieros

del Fideicomiso al 31 de diciembre de 2014, realizada por la firma Despacho Lara Eduarte, S.C.

El Informe realizado por el Despacho Lara Eduarte se divide en el informe del contador, informe

sobre el cumplimiento con las leyes y regulaciones aplicables, así como un tercer informe en el

cual se contempla lo referente al control interno.

Este informe determinó que la información se presenta, en forma razonable, en todos los aspectos

significativos, la situación financiera del Fideicomiso, mediante los estados de resultados,

variación en el patrimonio y flujos de efectivo, de conformidad con los términos del contrato y de

acuerdo con las normas internacionales de información financiera.

6.4.2. Resultados de la Auditoría de los Estados Financieros de FONATEL en SUTEL.

Los Estados Financieros de FONATEL correspondientes al periodo comprendido entre 01 de enero

al 31 de diciembre de 2014, fueron auditados externamente por el Despacho de Contadores

Públicos Autorizados Carvajal y Colegiados, tal como se requiere en al Artículo 40 de la LGT. En el

Anexo 2 se adjuntan los estados financieros auditados para este periodo. El informe de esta

auditoría, fue recibido mediante el oficio NI-04639-2014, el 18 de mayo de 2015, y se divide en el

Informe de Revisión de Liquidación Presupuestaria, Informe de Revisión de los Estados

Financieros, así como las Cartas de Gerencia correspondientes (NI-04640-2015) y un Informe

Final.

El informe de esta auditoría externa determinó que la información se presenta, en forma

razonable, en todos los aspectos importantes, la situación financiera del Fondo Nacional de

Telecomunicaciones (FONATEL), al 31 de diciembre del 2014 y 2013, mediante los estados de

resultados, variación en el patrimonio y flujos de efectivo, de conformidad con los Principios de

Contabilidad Aplicables al Sector Público (Directriz n° 004-2007 y n° CN001-2006).”.

7. Informe de Actividades de Administración de FONATEL.

7.1. Actividades y Logros en la Administración de FONATEL

Para cumplir con su obligación de administrar el Fondo Nacional de Telecomunicaciones,

SUTEL ha desarrollado, durante el periodo de cobertura de este informe, una serie de

acciones articuladas tendientes al logro de los principales objetivos de administración del

Fondo. Estas acciones y logros se han enfocado en las siguientes áreas:

1. Gestión Financiera y Administrativa,

2. Gestión de Planes y Proyectos

3. Rendición de Cuentas.




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Seguidamente se citan las principales acciones y logros en cada una de estas áreas.

7.1.1. Gestión Financiera y Administrativa.

En el área de Gestión Financiera y Administrativa los principales logros fueron:

a. Realizar la gestión financiera de los recursos del Fondo por parte del Banco Nacional

de Costa Rica, en el marco del contrato de Fideicomiso suscrito con la SUTEL, bajo los

objetivos de alta liquidez y bajo riesgo.

b. Realizar dos Auditorías externas a los estados financieros de FONATEL, tanto de SUTEL

como del Fideicomiso, con informes de resultados sin observaciones (opinión limpia).

c. Coordinar con la Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda, el

control de ingresos y la gestión de cobro por la Contribución Parafiscal a FONATEL.

Este proceso incluyó la identificación del estado de cuenta de los sujetos de pago y la

publicación en la página WEB de SUTEL los pendientes de pago del periodo 2013.

d. Recibir la declaración de los ingresos brutos obtenidos por los operadores y/o

proveedores de servicios de telecomunicaciones correspondientes al periodo 2014,

cuya presentación venció el 15 de marzo de 2015.

e. Entrada en operación del sistema de control de ingresos y gestión de cobro por la

Contribución Especial Parafiscal a FONATEL.

f. Efectuar talleres de capacitación a los operadores y proveedores de servicios de

telecomunicaciones sobre la declaración y pago de la Contribución Especial Parafiscal

a FONATEL mediante el sistema TRIBUNET del Ministerio de Hacienda.

7.1.2. Gestión de Planes y Proyectos.

En la Gestión de Planes y Proyectos los principales logros fueron:

a. Avanzar en la implementación de los programas incluidos en el Plan de Proyectos y

Programas con cargo a FONATEL para el año 2015, en atención al compromiso de

ejecución de los fondos, al cumplimiento de las disposiciones de ley y al alineamiento

con la Política Pública.




Versión 1.0

Página 44

- 7% de avance a nivel nacional del Programa Comunidades Conectadas, para

llevar el acceso a los servicios a 184 distritos prioritarios del país. Se avanzó en

el proceso de inclusión de las zonas indígenas, a través del desarrollo de

audiencias preconsulta en Matambú, Ujarrás y Rey Curré.

- Ajuste del modelo operativo del Programa Hogares Conectados. Se realizó un

proceso de precalificación con proveedores del servicio de acceso a internet

habilitados por la SUTEL, lográndose el registro de 09 ofertas. Se amplió la

Unidad de Gestión para el desarrollo de las acciones y actividades necesarias

para el Lanzamiento Piloto del Programa. Se realizó una jornada de capacitación

con los proveedores precalificados, para depurar aspectos operativos.

- Talleres de trabajo con las instituciones beneficiarias del Programa 3: CPSP’s

Equipados, para la definición de los lineamientos que regularían el desarrollo de

este, incluyendo el cartel para la determinación de los proveedores de servicios

de telecomunicaciones que formarían parte del mismo. Se realizó una audiencia

previa, con el objetivo de sensibilizar a los proveedores de servicios de

telecomunicaciones sobre la importancia de ejecutar este Programa.

- Revisión y depuración del diseño conceptual del Programa 4: Internet

Comunitario. Se realizó un mapeo de soluciones tecnológicas para el diseño y

dimensionamiento del Programa, a partir de la consulta a diferentes empresas

oferentes. El perfil del Programa sería presentado al Consejo de la SUTEL

durante el segundo trimestre del 2016, para que se decida sobre el inicio de su

implementación.

b. Recepción de obra e inicio de la Etapa de Producción de los Proyectos para la atención

de los cantones de San Carlos, Sarapiquí y Upala, en la Región Huetar Norte.

c. Firma de los contratos de los proyectos de Osa, Pérez Zeledón, Buenos Aires, Coto

Brus, Golfito y Corredores en la Zona Sur del país (Región Brunca)

d. Avance en el proceso de modificación del Reglamento de Acceso Universal, Servicio

Universal y Solidaridad (RAUSUS), el cual definirá los lineamientos generales para el

desarrollo de una guía metodológica para la ejecución de los fondos del FONATEL,

mediante la imposición de obligaciones específicas.

e. Desarrollo de una guía metodológica básica para la implementación de un Sistema de

Monitoreo y Evaluación (SME) de los programas y proyectos de FONATEL. A la fecha

de cierre de este informe, se trabaja en la definición de los indicadores e instrumentos




Versión 1.0

Página 45

de medición específicos para cada programa y proyecto, así como en el diseño de un

modelo de gestión digital de estos indicadores.

f. Mantener activo el proceso para recepción de iniciativas de la sociedad civil,

instituciones, municipalidades, operadores y otros actores y actualizado el registro de

Iniciativas recibidas y de los poblados incluidos en las iniciativas presentadas, para ser

considerado en el proceso de formulación de los programas y proyectos.

g. Continuar las acciones de coordinación y articulación con las instituciones beneficiarias

actuales y potenciales de los proyectos que se desarrollan con cargo a FONATEL, así

como una comunicación cada vez más estrecha con el ente rector y el Viceministerio

de telecomunicaciones.

h. Participar, por invitación, en las actividades de coordinación interinstitucional en el

marco del Consejo Presidencial Social y del diseño de la Estrategia Nacional de

Reducción de la Pobreza.

i. Actualizar y dar seguimiento al registro de riesgos identificados para la administración

de FONATEL y el desarrollo de los programas y proyectos a su cargo.

7.1.3. Rendición de Cuentas.

En el apartado de Rendición de Cuentas los principales logros fueron:

a. Remitir a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Ciencia, Tecnología

y Telecomunicaciones el primer Informe Semestral de Administración de FONATEL

2015, en cumplimiento de lo establecido en el Artículo 40 de la Ley General de

Telecomunicaciones (LGT).

b. Preparar y remitir a la Asamblea Legislativa el Informe Anual de Administración de

FONATEL correspondiente al periodo 2014.

c. Atender las reuniones y solicitudes de información de la Contraloría General de la

República dentro del estudio especial sobre FONATEL que ha realizado el ente

contralor.

d. Proveer al Viceministerio de Telecomunicaciones la información requerida en el

proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones

2015-2021.




Versión 1.0

Página 46

e. Responder las solicitudes de información de la Asamblea Legislativa y de la Defensoría

de los Habitantes de la República sobre la administración del Fondo y la atención de

necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones.

f. Atender las solicitudes de la Sala Constitucional para los casos de los habitantes del

país que requieren de los servicio de telecomunicaciones.

g. Cumplir al 100% con las disposiciones de la Contraloría General de la República

contenidas en el informeDFOE-IFR-IF-02-2013 denominado “Informe de Auditoría de

Carácter Especial sobre la Estructura de Control y la Gestión del Fondo Nacional de

Telecomunicaciones (FONATEL)

7.2. Actualización de Acciones Estratégicas de Administración de FONATEL para el año 2016.

Para el primer semestre del 2016 se han identificado las siguientes acciones estratégicas

clave:

1. Seguimiento de los proyectos en la fase de producción (Roxana, Siquirres y Zona Norte),

ejecución (Zona Sur), adjudicación de los proyectos de la Región Atlántica. Asimismo, el

lanzamiento del concurso de los proyectos de Región Pacífico Central y Chorotega, así

como el lanzamiento del plan piloto del Programa 2: Hogares Conectados.

2. Obtener el visto bueno de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos del ajuste al

Reglamento de Servicio Universal, para la aplicación del modelo de asignación de recursos

por imposición de obligaciones específicas de acceso y servicio universal.

3. Avanzar en el proceso de definición de los indicadores e instrumentos de medición

específicos para cada programa y proyecto con cargo a FONATEL, así como en la aplicación

de estos para el caso de los proyectos en producción y en ejecución. También, se tiene

previsto avanzar en el proceso de definición del modelo de gestión digital de los

indicadores de FONATEL.

4. Continuar y fortalecer la coordinación interinstitucional con la rectoría del sector, el

Viceministerio de Telecomunicaciones y las instituciones beneficiarias de los programas y

proyectos en desarrollo con cargo a FONATEL.

5. Continuar con acciones de acercamiento con las Comunidades para comunicar los

beneficios de los proyectos, propiciar el involucramiento y la apropiación de los servicios

de telecomunicaciones en las instituciones y en la población en general.




Versión 1.0

Página 47

6. Mantener la continuidad y optimizar la operación del Fideicomiso de Gestión de los

Proyectos y Programas de FONATEL.




Versión 1.0

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III. Gestión de Planes y Proyectos.

8. Programas en Desarrollo.

Al cierre de este informe la Superintendencia de Telecomunicaciones se encontraba trabajando en

el desarrollo de cuatro Programas con cargo al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL),

incluidos en la actualización del Plan de Proyectos y Programas para el 2015, a saber:

1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas (Comunidades Conectadas).

2. Programa de Promoción de Uso de Servicios de Telecomunicaciones en Poblaciones

Vulnerables (Hogares Conectados).

3. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP’s

Equipados).

4. Programa de Centros Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet.

Seguidamente se describe cada uno de estos cuatro programas. Se presenta, según corresponda,

las principales características de cada uno, su calendarización prevista, la estimación

presupuestaria, ejecución y hechos significativos en su desarrollo.

El resumen de las estimaciones presupuestarias para la implementación de los proyectos y

programas contenidos en el Plan de Proyectos y Programas 2015 se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 11: Estimación presupuestaria del Plan de Proyectos y Programas 2015

Programa Proyecto Presupuesto al 2021 Ejecución

Estimada 2015


Atención a regiones: Atlántico, Pacífico Central y Chorotega

$164.907.549,40 $54.274.331,81

Atención a Territorios Indígenas $12.000.000,00 $2.400.000,00


Promoción de servicio de telecomunicaciones a poblaciones en condición de vulnerabilidad (fases 1 y 2)

$50.000.000,00 $8.333.333,33

Programa 3: Soluciones tecnológicas para CPSP Equipamiento a CPSP

$20.000.000,00 $4.000.000,00

Programa 4: CECIS 2.0 Programa de Centros de Acceso $5.000.000,00 $1.000.000,00

Puntos de Internet Comunitarios $3.600.000,00 $1.200.000,00

TOTAL en US$ $255.507.549,40 $71.207.665,153

Fuente: Elaboración propia de la DGF.

3 La ejecución del presupuesto del Plan de Proyectos y Programas 2015, de acuerdo con el avance logrado en la ejecución al 30 de noviembre de 2015, fue de US$5.987.941,84.




Versión 1.0

Página 49

8.1. Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Sub Conectadas del País.

El Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas del País, procura dotar de acceso al servicio de Voz Fija e Internet a

poblaciones rurales, alejadas y vulnerables, como las identificadas en el ejercicio de

priorización descrito, que no cuentan con este acceso en las condiciones de capacidad y

calidad que se definan; y proveer estos servicios de telecomunicaciones a instituciones

prestatarias de servicios públicos ubicados en estas poblaciones, tales como Centros

Educativos, Centros de Acceso a Internet o Centros Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y

Centros de Atención de la Salud, de acuerdo con lo establecido en el PNDT y con base en la

información provista por cada una de las instituciones proponentes o beneficiarias.

En consecuencia, los objetivos específicos de este programa son los siguientes:

a. Que en las poblaciones atendidas por el programa esté disponible el acceso a servicios

de telefonía fija e Internet en las condiciones de capacidad y disponibilidad que se

defina en cada proyecto del Programa.

b. Que los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las poblaciones

atendidas, tales como Centros Educativos, Centros de Acceso a Internet o Centros

Comunitarios Inteligentes (CECI’s) y Centros de Atención de la Salud, reciban los

servicios de telefonía fija e Internet pagados con recursos de FONATEL, por el plazo y

en las condiciones que se definan en cada proyecto del Programa.

c. Que el acceso a los servicios y la prestación de los servicios se mantengan disponibles

en las poblaciones atendidas mientras sean requeridos y cuenten con los aportes de

FONATEL que correspondan, de acuerdo con las condiciones específicas de cada

poblado y proyecto.

El Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o

Subconectadas del País y de provisión de estos Servicios a los Centros de Prestación de

Servicios Públicos ubicados en estas Comunidades, es un proyecto integral, con una

orientación geográfica para su implementación, que atiende directamente al menos tres de

los cuatro objetivos del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad,

establecidos en el artículo 32 de la LGT, se enmarca dentro de las metas propuestas en el Plan

Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-20144; e integra elementos de las

4 Al cierre de este informe ya se contaba con el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021; sin embargo, este se considera en la elaboración del Plan de Proyectos y Programa de FONATEL del 2016, así como su seguimiento en cumplimiento, se verá reflejado en el I informe semestral de FONATEL del 2016.




Versión 1.0

Página 50

distintas iniciativas presentadas a FONATEL, así como iniciativas con necesidades de servicios

de telecomunicaciones de comunidades específicas recibidas de operadores de redes de

telecomunicaciones o de representantes de estas comunidades.

Específicamente considera en la priorización de atención de las distintas regiones

socioeconómicas del país, la información provista por el Instituto Costarricense de

Electricidad (ICE), sobre poblados o comunidades vulnerables del país con necesidades de

acceso a servicios de telecomunicaciones y que no forman parte de sus planes de obras para

el desarrollo de la red.

Para la identificación inicial de las zonas o regiones del país con mayores necesidades de

acceso a servicios de telecomunicaciones, se realizó un ejercicio de priorización basado en

esta información de necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones provista por el

ICE, en indicadores socioeconómicos tales como la Densidad Poblacional y el Índice de

Desarrollo Humano, así como en índices de desarrollo de la red, como las fases del Plan de

Desarrollo de Red (PDR).

Al cierre de este informe están en desarrollo proyectos para atender poblaciones de la Zona

Norte (Región Huetar Norte), de la Zona Sur (Región Brunca), de la Región Atlántica,

Chorotega y Pacífico Central del País.

Los Centros de Prestación de Servicios Públicos (CPSP) que se incluyen en los proyectos

específicos de este Programa son los que las instituciones proponentes o beneficiarias

confirmen formalmente. . En las fases de formulación y ejecución de dichos proyectos se

realiza un proceso de revisión y actualización de esta información.

Para procurar la sostenibilidad de las soluciones implementadas con este Primer Programa,

los proyectos que se definan para cada una de las fases del Programa incluyen los servicios

la operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura de acceso y de los servicios ya

provistos dentro del Programa, por el plazo y en las condiciones que se definan en los

contratos respectivos

Los proyectos aprobados por el Consejo de SUTEL que están actualmente en desarrollo en el

marco del Programa Comunidades Conectadas, son los siguientes:

1. Proyecto para Comunidades del Cantón de Siquirres.

2. Proyecto para Comunidades de Roxana de Pococí.

3. Proyectos para la Atención de la Zona Norte Superior (Región Huetar Norte).

4. Proyectos para la Atención de la Zona Sur (Región Brunca).

5. Proyectos para la Atención de la Región Atlántica (Región Huetar Atlántica).




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6. Proyectos para la Atención de la Región Pacífico Norte (Chorotega) y Pacífico Central.

En el siguiente mapa se muestra las áreas del país que están siendo atendidas con este

programa mediante los proyectos o subprogramas en sus distintas fases de desarrollo. Las

áreas se diferencian por color según la fase de desarrollo de los proyectos correspondiente:

formulación, concurso, ejecución y producción.

Ilustración 2: Mapa de impacto de los Proyectos de Servicio Universal al 30 de noviembre de

2015


Para la atención de la Zona Norte (Región Huetar Norte) están en desarrollo 5 proyectos, de

los cuales 3 se encuentran en la fase de Ejecución y en proceso de recepción, y 2 continúan

su etapa de producción. Los proyectos para la atención de la Zona Sur (Región Brunca) están

actualmente en la etapa de ejecución. Además, están en la fase de producción el Proyecto

para la Atención de Comunidades del Cantón de Siquirres y el Proyecto para la atención de

Comunidades del distrito de Roxana de Pococí. Los Proyectos para la Atención de las

Regiones Atlántica se encuentran en la etapa de concurso y los proyectos de las Regiones

Pacífico Central y Chorotega están por finalizar la fase de Formulación.

En el siguiente gráfico se muestra una comparación del área geográfica en intervención por

este programa con respecto al área que resta por intervenir. Aproximadamente el 77% del

territorio nacional está siendo intervenido con este programa en los cantones, distritos y




Versión 1.0

Página 52

áreas pobladas rurales que lo requieran. Áreas seleccionadas del 23% restante serán

cubiertas por los próximos proyectos del programa.

Gráfico 3: Área Geográfica en Intervención por el Programa de Provisión de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en comunidades no conectadas o subconectadas del país


Está planeado continuar el desarrollo de este Programa con proyectos para la atención de la

Región Central y continuar con los concursos de los proyectos para la atención de las Regiones

Pacífico Central y Chorotega.

8.1.1. Calendarización Proyectada del Desarrollo de los Proyectos del Programa.

La calendarización de línea base para el desarrollo de los Proyectos de este Programa se

muestra en la siguiente tabla. De acuerdo con esta calendarización, la formulación y

contratación de los proyectos para la atención de todas las regiones del país se estimaba

concluir durante el segundo semestre del 2017.

77%

23%

Programa 1, área geográfica en intervención

En intervención

Por intervenir




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Tabla 12: Calendarización Proyectada del Desarrollo del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en Comunidades no Conectadas o Subconectadas

Fuente: Oficio FID-01522-2015 (NI-08606-2015) del 03 de setiembre de 2015, actualización del Flujo

Multianual de recursos del 2015

Para realizar una estimación del avance global en el desarrollo del programa y sus proyectos

se ha asignado una proporción de significancia o impacto de cada una de las cuadro fases

de desarrollo de los proyectos del programa. Esta distribución proporcional se muestra en

la siguiente tabla:

Tabla 13: Porcentaje de proporción según la fase de los proyectos

Fase Proporción

Formulación 40%

Concurso 10%

Ejecución 40%

Producción 10%

Fuente: Elaboración propia con información del Informe de avance de proyectos

presentado por la Unidad de Gestión del Fideicomiso del Banco Nacional mediante oficio

FID-1027-2015 (NI-05765-2015)

El avance de un proyecto se estima de acuerdo con las fases ya concluidas. Dado que los

proyectos de Siqurirres y Roxana han completado su fase de Ejecución, los proyectos del

Subprograma para la atención de la Zona Norte su fase de Concurso y los de Zona Sur su

fase de Formulación, el avance en cada uno de estos proyectos y subprogramas se muestra

en la siguiente tabla.

Proyecto

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Siquirres

Roxana

Zona Norte

Zona Brunca

Zona Atlántica

Chorotega

Zona Pacífico Central

Gran Área Metropolitana*

Desembolsos Programa 1: Comunidades

Conectadas

II-2016II-2015

12.375.599,42$ 28.313.673,96$

I-2015 II-2017

6.928.057,90$ 1.439.236,70$

I-2017

19.277.807,28$ 5.516.602,39$

I-2016

Programas FONATEL 2015-2023


Formulación del Proyecto

Preparación de Carteles

Recepción de Ofertas

Adjudicación y Contrato

Movilización e Inicio Ejecución

Ejecución

Producción

Referencias




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Tabla 14: Avance de los proyectos según su fase de ejecución

Proyecto/Subprograma Fase Actual Estimado de Avance

Siquirres Producción 90%

Roxana de Pococí Producción 90%

Región Huetar Norte Ejecución 66%

Región Brunca Concurso 50%

Región Atlántico Formulación 40%

Región Chorotega Formulación 40%

Región Pacífico Central Formulación 40% Fuente: Elaboración propia con información del Informe de avance

de proyectos presentado por la Unidad de Gestión del Fideicomiso

del Banco Nacional mediante oficio FID-2282-2015 (NI-012379-

2015)

La Implementación del acceso a los servicios en los proyectos de Siquirres y Roxana de

Pococí ya está concluida al 100%. El 10% restante del porcentaje de avance mostrado en la

tabla para estos proyectos corresponde a la fase de Producción del proyecto, con una

duración definida inicialmente en 5 años, durante la cual se provee el acceso a los servicios

en la comunidad y la provisión de los mismos a los Centros de Prestación de Servicios

Públicos (CPSP), con cargo a FONATEL.

Para una estimación del avance global en el desarrollo del programa se pondera el avance

de cada proyecto o subprograma por la estimación presupuestaria correspondiente,

mostrada en la sección siguiente de este informe. De esta manera, el porcentaje de avance

global en el desarrollo de este programa al 31 de mayo de se estima en 34%.

8.1.2. Resumen de Estimación y Ejecución Presupuestaria por Proyecto.

En la siguiente tabla se muestra el resumen de la estimación presupuestaria para la atención

de cada Región dentro del Programa de Acceso a Servicios de Telecomunicaciones en

Comunidades no Conectadas o Subconectadas del País. Se presenta el estimado de monto

de subvención (DPSU) y de pago de servicios para los Centros de Prestación de Servicios

Públicos. Se incluye un total por Región y un Total General para todo el Programa.

Tabla 15: resumen de la estimación presupuestaria para la atención de cada Región dentro del Programa




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Fuente: Elaboración propia con información del Informe de avance de proyectos presentado por la

Unidad de Gestión del Fideicomiso del Banco Nacional mediante oficio FID-2282-2015 (NI-12379-2015)

Es importante acotar que en la tabla anterior en la columna de “estimado” se cuenta con los

datos de los montos adjudicados de aquellos proyectos que concluyeron su fase de concurso,

por otro lado aquellos proyectos que aún se encuentra en la fase de formulación o concurso,

cuentan con la estimación del subsidio máximo según los estudios que se realizaron para cada

caso, por lo que la información puede variar una vez adjudicado el proyecto.

8.1.3. Criterios y lineamientos guía para la Formulación de Proyectos del Programa.

En la definición del alcance de los próximos proyectos se considerarán los distritos ubicados

en el Quintil 1 (Q1) y el Quintil 2 (Q2) del Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de

Información y Comunicación, publicado por el MICITT en Julio de 2013, y se valorarán la

inclusión de poblados ubicados en distritos del Quintil 3 (Q3) de dicho Ranking, de acuerdo

con la disponibilidad de acceso a los servicios.

Los distritos en el primero y segundo quintiles de este Ranking, para todo el territorio

nacional, se muestran en el siguiente mapa.

Siquirres Roxana Zona Norte Zona Sur

Indicadores Totales

Proyectos 2013-2015 Estimado Ejecutado Estimado Ejecutado Estimado Ejecutado Estimado Ejecutado

DPSU por Región 393.244$ 262.160$ 103.579$ 68.262$ 13.926.954$ 6.963.477$ 10.479.072$ 4.009.299$

Pagos Proyectados de

Servicios a CPSP 144.649$ 8.022$ 44.716$ 2.510$ 6.541.391$ -$ 9.205.471$ -$

instalación 2.750$ 2.750$ 1.000$ 1.000$ 156.500$ -$ 151.500$ -$

Total por Región 540.643$ 272.932$ 149.295$ 71.772$ 20.624.845$ 6.963.477$ 19.836.043$ 4.009.299$

Zona Atlántica Chorotega Pacifico Central Central

Indicadores Totales

Proyectos 2013-2015 Estimado Ejecutado Estimado Ejecutado Estimado Ejecutado Estimado Ejecutado

DPSU por Región 22.012.755$ -$ 20.882.400$ -$ 12.315.600$ -$ 25.433.056$ -$

Pagos Proyectados de

Servicios a CPSP 7.084.551$ -$ 7.478.220$ -$ 4.410.354$ -$ 9.107.861$ -$

instalación 111.750$ -$ -$ -$ -$ -$ -$

Total por Región 29.209.056$ -$ 28.360.620$ -$ 16.725.954$ -$ 34.540.917$ -$




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Ilustración 3: Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación (MICITT, 2013) Distritos ubicados en el Primero y Segundo Quintil

El listado de estos distritos, organizados por Región, Provincia y Cantón, se incluye en el Anexo

9.2 del Plan de Proyectos y Programas de FONATEL.

El Consejo de SUTEL, con la generación de las órdenes de desarrollo para los proyectos de la

Zona Norte (Región Huetar Norte), la Zona Sur (Región Brunca), Región Huetar Atlántica y

Pacífico Central y Chorotega, aprobó un conjunto de criterios para la Formulación de

Proyectos del Programa. Estos criterios y lineamientos guía se organizan en los siguientes 6

grupos.

A. Delimitación y priorización de la Zona, las Áreas de Servicio y las Áreas de Acceso.




Versión 1.0

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a. Para la delimitación de la Zona se utilizará la definición de las regiones

socioeconómicas del país, establecida en el Decreto Ejecutivo 16068-MP-PLA del

Ministerio de Planificación.

b. Para la atención de la Zona se definirán Áreas de Servicio y Áreas de Acceso.

a. Las Áreas de Servicio son las conformadas por los distritos administrativos en

los que se proveerán servicios de telecomunicaciones a los Centros de

Prestación de Servicios Públicos incluidos.

b. Las Áreas de Acceso son las áreas geográficas que no cuentan con acceso a

servicios de telecomunicaciones en condiciones adecuadas de capacidad y

calidad.

c. Incluir con prioridad en las Áreas de Servicio los distritos administrativos con

menores índices de desarrollo:

1. Índice de Desarrollo Social (IDS) (más reciente disponible para el año

2007), desarrollado por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) y,

2. Ranking Distrital de Acceso de Tecnologías de Información y Comunicación, publicado por el MICITT en Julio de 2013.

d. Definir Áreas de Acceso para las áreas geográficas dentro de las Áreas de Servicio

que no cuentan con acceso a servicios de telecomunicaciones en condiciones

adecuadas de capacidad y calidad.

B. Alcance de los Proyectos.

a. Proveer acceso a servicios domiciliarios (residenciales) de telecomunicaciones para

voz e Internet en las Áreas de Acceso que se definan.

b. Proveer los servicios de telecomunicaciones telefonía e Internet a los Centros de

Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de Servicio que se definan.

c. Dentro de los Centros de Prestación de Servicios Públicos se dará prioridad a los

Centros Educativos Públicos del MEP, Centros Públicos de Salud, CEN-CINAI-CENCE

y Centros Comunitarios Inteligentes.




Versión 1.0

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d. Incluir en los proyectos, la provisión de los servicios de derecho de uso de

computadores personales para los Centros Educativos Públicos del MEP, los Centros

Comunitarios Inteligentes (CECI’s) del MICIT y los CEN-CINAI del Ministerio de Salud,

que se ubiquen dentro de las Áreas de Servicio y sean designados por las

instituciones correspondientes.

C. Capacidad y Calidad de los Servicios Requeridos.

a. Capacidad mínima de acceso a Internet de 2 Mbps de bajada y 768 Kbps de subida

para los usuarios particulares en las Áreas de Acceso.

b. Capacidad mínima de acceso a Internet de 6 Mbps de bajada y 1.5 Mbps de subida

para los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de

Servicio.

c. Los servicios de telecomunicaciones que se provean deben cumplir con los

parámetros de calidad establecidos en el Reglamento de Prestación y Calidad de los

Servicios de Telecomunicaciones, a la Ley General de Telecomunicaciones, Número

8642.

d. Promover la neutralidad tecnológica en la implementación de la infraestructura y la

provisión de los servicios.

e. Utilizar como referencia para las estimaciones del proyecto las tecnologías

inalámbricas de acceso y provisión de servicios de telecomunicaciones.

D. Recursos Compartidos, Acceso e Interconexión.

a. Reiterar en las contrataciones de los proyectos la obligación de compartir

infraestructuras o recursos esenciales de la red y brindar acceso e interconexión,

establecida en el Artículo 77 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios

Públicos, Número 7593 y en el Reglamento de Acceso e Interconexión de Redes de

Telecomunicaciones a la Ley 8642.

b. Publicar en las contrataciones de los proyectos la localización de los puntos de

presencia para acceso e interconexión ubicados en la Zona, con base en la

información que la SUTEL haya recibido de los operadores de redes públicas de

telecomunicaciones.




Versión 1.0

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E. Condiciones del Contrato.

a. El subsidio de FONATEL a los proyectos se aplicará al desarrollo, soporte y

mantenimiento de la infraestructura para proveer el acceso a los servicios fijos de

telecomunicaciones para voz e Internet de Banda Ancha y al pago de la provisión de

los servicios que se soliciten para los Centros de Prestación de Servicios Públicos.

b. Los aportes de FONATEL al proyecto se podrán disminuir o eliminar de acuerdo con

lo establecido en el Artículo 35 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio

Universal y Solidaridad, a la Ley 8642.

c. Los contratos para la provisión de todos los servicios requeridos en los proyectos

serán por un plazo inicial de 5 años, prorrogable hasta por 5 años adicionales.

F. Condiciones Financieras. Cálculo del déficit y estimación del subsidio

a. Utilizar como referencia, para la evaluación financiera de los proyectos, la “Tasa

Social de Descuento” definida por MIDEPLAN.

b. Utilizar la tasa de costo ponderado promedio de capital (WACC en inglés),

estimada por la SUTEL, como línea de corte para el cálculo del punto de

equilibrio de los proyectos y para determinar la procedencia de la disminución

o eliminación del subsidio de FONATEL al Proyecto.

c. El Consejo de SUTEL podrá definir otras condiciones financieras para los

proyectos que se formulen.

8.1.4. Subprograma para la atención de territorios Indígenas.

Este subprograma pretende atender las necesidades de acceso a servicios de telecomunicaciones

en los Pueblos Indígenas dentro de sus Territorios, de acuerdo con lo establecido en el inciso c)

del artículo 32 de la ley General de Telecomunicaciones No. 8642: «Dotar de servicios de

telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna, eficiente y a precios asequibles y

competitivos, a las instituciones y personas con necesidades sociales especiales, tales como

albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad, población indígena, escuelas

y colegios públicos, así como centros de salud públicos» (el resaltado no es del original).

Según los datos del INEC 2011, en el país hay 24 Reservas Indígenas, cada una corresponde a un

determinado Pueblo (Huetar, Cabécar, Maleku, etc) y está conformada por varios centros

poblados. La ubicación de estas reservas se muestra en la siguiente figura.




Versión 1.0

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Ilustración 4: Distribución de Reservas Indígenas. Fuente: INEC, Décimo Censo de Población 2011.

Es importante indicar, que los proyectos que se realicen dentro de los Territorios Indígenas, deben

respetar la cosmovisión, identidad y tradiciones de estos pueblos y para esto se realizaron varios

procesos de acercamiento y consulta con varias comunidades de esos territorios. De esta forma

durante el 2015 se realizaron varios acercamientos a diferentes comunidades con el fin de que

conocieran los proyectos y manifestaran su interés para ser incluidos en la atención de

comunidades.

Posterior a la divulgación de los proyectos dentro de los territorios y mediante la emisión de un

visto bueno por parte de las comunidades para la instalación de infraestructura dentro del

territorio indígena se realizó las gestiones con el Fideicomiso para buscar y aplicar los mecanismos

que permitan la atención de esas comunidades.

Producto de estas actividades de divulgación y consulta se recibió el primer visto bueno de la ADI

del Territorio Indígena de Matambú, luego el territorio fue incluido dentro de la formulación de

los proyectos para la atención del as comunidades de la Región Chorotega.

También se recibieron vistos buenos de las ADI de los Territorios Indígenas de Rey Curré, Ujarrás

y Alto Talamanca, por lo que esos territorios serían considerados para su atención en el Plan de

Proyectos y Programas 2016.




Versión 1.0

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Programa de Promoción del uso de Servicios de Telecomunicaciones para Poblaciones Vulnerables.

El Programa de Promoción del Uso de Servicios de Telecomunicaciones para Poblaciones

Vulnerables (Programa Hogares Conectados) consiste en brindar un subsidio directo con

recursos del FONATEL a los hogares que están en vulnerabilidad socioeconómica, para la

adquisición del servicio de Internet fijo y un dispositivo para su uso.

Con este Programa se pretende contribuir de una forma directa al servicio universal y al cierre

de la brecha digital al atender las poblaciones vulnerables objetivo, durante un plazo definido,

bajo los principios de trasparencia, no discriminación, sostenibilidad, priorización y

focalización en el uso de los recursos.

El Programa está sustentado en lo dispuesto en la Ley General de Telecomunicaciones, en el

Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad, en el Plan Nacional de

Desarrollo de las Telecomunicaciones y en otros instrumentos de política pública aplicables.

El inciso e) del Transitorio 6 de la LGT establece:

“Que, cuando así se establezca reglamentariamente, se ofrezcan a los usuarios finales que

sean personas físicas, de acuerdo con condiciones transparentes, públicas y no

discriminatorias, opciones o paquetes de tarifas que difieran de las aplicadas en condiciones

normales de explotación comercial, con el objeto de garantizar que las personas con

necesidades sociales especiales, los habitantes de las zonas donde el servicio no es

financieramente rentable, o las personas no cuenten con recursos suficientes, puedan tener

acceso al servicio telefónico o hacer uso de este.”

Complementariamente, el Reglamento de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad

establece dentro de la Caracterización de los Programas Financiables con recurso de FONATEL

(Artículo 19), lo siguiente.

“Clientes o grupos de clientes específicos: Podrán ser calificados como servicios

potencialmente financiados con cargo al FONATEL los que deban prestarse a clientes que por

no contar con recursos suficientes para disponer de ellos, no tienen acceso a servicios de

telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna y eficiente. Estos clientes pueden ser

personas, hogares, organizaciones. Las personas u hogares serán escogidas mediante

sistemas oficiales de selección de población pobre o vulnerable. Las organizaciones serán

instituciones tales como albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad,

escuelas y colegios públicos y centros de salud públicos.”




Versión 1.0

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El 5Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014 establece en el Objetivo

Específico No. 2 (pág. 86): “Asegurar servicios de telecomunicaciones a los habitantes del país

que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad económica, social y geográfica”. La

acción o medida de este objetivo establece: “Diseñar e Implementar paquetes de tarifas

diferenciadas según lo establece la Ley General de Telecomunicaciones N. 8642”. Las metas

propuestas en el PNDT para esta acción se incluyen bajo la acción g, del objetivo 4.1.2 (pág.

131).

Dentro de este contexto normativo y de Política Pública, la Dirección General de FONATEL

sometió a consideración del Consejo de SUTEL la Formulación de un Programa de Tarifas

Diferenciadas o de Subsidio Directo al Servicio (Acuerdo 033-021-2013, Sesión del Consejo de

SUTEL 021-2013, celebrada el 24 de abril de 2013). De acuerdo con esta propuesta, el

Programa consiste en asignar un subsidio directo al acceso y uso de servicios de

telecomunicaciones por poblaciones vulnerables y usuarios particulares de los servicios de

telecomunicaciones que no tengan recursos suficientes para acceder a éstos o que tengan

necesidades sociales especiales.

En el proceso de formulación de este Programa se han analizado casos de programas de

Tarifas Diferenciadas o Subsidio a la Demanda en otros países, Colombia, Puerto Rico y en

Chile. Se ha analizado el Informe Técnico del Viceministerio de Telecomunicaciones de Costa

Rica IT-DP-2012-007, titulado “Tarifas Diferenciadas: Acceso, Servicio Universal y

Solidaridad”. Además, se han realizado contactos con instituciones nacionales del sector

social, con el propósito de obtener información sobre sistemas oficiales de identificación o

selección de población pobre o vulnerable, que permitan a los potenciales beneficiarios

acreditar su condición socioeconómica.

En la formulación de este Programa se han identificado los siguientes elementos.

5Al cierre de este informe ya se contaba con la definición del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) 2015-2021, sin embargo, en la evaluación de la ejecución del Plan de Proyectos y Programas se realiza con el PNDT anterior, ya que bajo ese plan se diseñó el Plan de Proyectos y Programas de FONATEL 2015.




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Ilustración 5: Elementos del programa Hogares Conectados

Fuente: Elaboración de la Dirección General de FONATEL

Con el propósito de disponer de un diseño conceptual del Programa, la Dirección General de

FONATEL, promovió la Contratación Directa No. 2013CD-000167-SUTEL: “Contratación de

Diseño de Programa de Subsidios específicos a servicios de telecomunicaciones en Costa Rica,

para clientes o grupos de clientes en condiciones especiales de vulnerabilidad

socioeconómica y condiciones especiales, a ejecutar con recursos del FONATEL”. Esta

contratación fue adjudicada al Centro de Investigación y Capacitación en Administración

Pública de la Universidad de Costa Rica. Con los servicios profesionales contratados se logró

preparar un perfil del Programa que ha sido puesto en conocimiento inicial del Consejo de

SUTEL.

Los elementos principales del diseño conceptual del programa se presentan seguidamente.

El objetivo general del programa coincide con el cuarto objetivo general del régimen de

acceso universal, servicio universal y solidaridad, establecido en la Ley General de

Telecomunicaciones No. 8642. planteado en el inciso d) Reducir la brecha digital, garantizar

mayor igualdad de oportunidades, así como el disfrute de los beneficios de la sociedad de la

información y el conocimiento por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de

infraestructura y la disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de Internet de banda

ancha.

A partir del desarrollo realizado por la Universidad de Costa Rica en el estudio antes señalado,

la Dirección General de FONATEL, construyó la ficha técnica del Programa, aprobada por el

Consejo de SUTEL en febrero de 2015, mediante el acuerdo 006-005-2015, la cual proporciona

Canasta de Servicios del

Programa

Poblaciones y Criterios de Calificación

Entidades Acreditadoras

Plazos de Permanencia (Min./ Max.)

Distribución del Pago (Proveed. Cliente, Fondo)

Procedimiento de Liquidación y

Control




Versión 1.0

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una descripción general sobre el modelo operativo, los objetivos, metas, beneficiarios,

presupuesto, horizonte temporal, supuestos y riesgos, inherentes al Programa.

Posteriormente, a partir de ese primer desarrollo, la realización de reuniones con

representantes del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y otras instituciones públicas, y la

realización de informes técnicos por parte del equipo técnico de la Dirección de FONATEL, se

construyó el perfil del Programa, documento que resume los lineamientos y criterios

asociados con la determinación de la población objetivo, las características de las

prestaciones del Programa (servicio de acceso a internet y dispositivo para su uso), los precios

y la evaluación de resultados e impacto. También, contiene el presupuesto y cronograma

inicial, el análisis de costo-beneficio y los flujo-gramas de proceso.

A partir de dicho documento, el equipo técnico de la Dirección de FONATEL elaboró los

instrumentos necesarios para la operativa del Programa; a saber: el Manual de Lineamientos

Operativos del Programa, el Cartel para la Precalificación de Proveedores, el Contrato-

Proveedor, la Declaración de Compromiso del Beneficiario y el Sistema Digital para la

Administración del Programa, este último conjuntamente con el IMAS.

Además, la SUTEL promovió el proceso de precalificación con proveedores del servicio de

acceso a internet, lográndose la precalificación de 9 ofertas, y mediante Acuerdo del Consejo

013-055-2015 del 22 de octubre del 20145, la contratación de recursos adicionales por un

plazo de 6 meses para la Unidad de Gestión Programa 1 "Comunidades Conectadas, para el

desarrollo de todas las actividades previas al Lanzamiento del Programa.

8.1.5. Objetivos y Metas del Programa

De acuerdo con lo definido en el Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL 2015 y

la Ficha Técnica del Programa la meta de cobertura propuesta para el Programa es llevar la

penetración del servicio de acceso a Internet de Banda Ancha al menos al 60% de los hogares

de los tres quintiles de menores ingresos del país, de acuerdo con los resultados de la

Encuesta Nacional de Hogares 2014. Esto significa una cobertura total del Programa de

140.497 (ciento cuarenta mil cuatrocientos noventa y siete) hogares.




Versión 1.0

Página 65

Gráfico 4: Meta de Cobertura del Programa Hogares Conectados

Fuente: elaboración propia de la DGF con base en los servicio contratados

Objetivo General: Provisión de un subsidio a los hogares ubicados en los quintiles de ingreso

del 1 al 3, para la adquisición del servicio de acceso a internet y un dispositivo para su uso.

Objetivos específicos

a) Proveer conectividad a internet y un dispositivo para su uso a los hogares ubicados en

los quintiles de ingreso del 1 al 3.

b) Promover la asequibilidad del acceso a Internet a los Estudiantes de Centros

Educativos Públicos.

c) Proporcionar a micro-emprendedores y trabajadores por cuenta propia herramientas

tecnológicas para el desempeño de sus ocupaciones en la producción de bienes y

servicios.

d) Facilitar a los hogares que tienen mujeres jefas de hogar, personas con discapacidad y

adultos mayores; la realización de trámites y actividades cotidianas.

e) Potenciar las capacidades y el pleno disfrute de los derechos de los hogares en

condiciones de vulnerabilidad socioeconómica y en especial de aquellos que tienen

mujeres jefas de hogar, personas con discapacidad y adultos mayores; la realización

de trámites y actividades cotidianas.

f) Facilitar el acceso a internet a los hogares que formen parte de los proyectos anuales

de vivienda de interés social del Sistema Financiero de Vivienda.




Versión 1.0

Página 66

Para el cierre de este informe se contaba con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones (PNDT) 2015-2021, así como el Plan Anual de Proyectos y Programas

de FONATEL 2016, se efectúo un proceso de integración de las metas y objetivos del PNDT

2015-2021 con las definidas para este programa, según se detalla:

Metas: En la siguiente tabla se detallan las metas generales asociadas con el desarrollo del

Programa, según el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021 y el

Plan Anual de proyectos y Programas 2016.

Tabla 16: Metas generales del Programa Hogares Conectados

Meta Detalle

Incrementar al 60% la proporción de hogares en los quintiles de ingreso del Q1 al Q3 que cuentan con acceso a Internet.

146.017 hogares Encuesta Nacional de Hogares 2014 (ENAHO, 2014).

450 mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, registradas en SIEC

300 mujeres emprendedoras y empresarias jefas de hogar, ubicadas en zonas prioritarias por Puente al Desarrollo

l00% de los hogares ubicados en los nuevos proyectos anuales de vivienda de interés social del Sistema Financiero de Vivienda


8.1.6. Calendarización del Desarrollo del Programa.

El Programa tendrá una duración máxima de 6 años. Durante los primeros 3 años los

proveedores registrados podrán suscribir contratos de servicio con los beneficiarios del

Programa, siempre que se encuentren en áreas geográficas con cobertura de este servicio y

de acuerdo con las condiciones de los respectivos contratos de adhesión para la prestación

de servicios de telecomunicaciones homologados por SUTEL.

Se realizarán dos lanzamientos del Programa, uno piloto y otro ampliado. Para el primero de

éstos, se utilizaría una población objetivo inferior o igual 10% de la población objetivo total

prevista para el Programa, con el fin de evaluar el funcionamiento del mismo y realizar los

ajustes que se consideren necesarios para el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Debido a la declaratoria de infructuoso del concurso SUTEL-BNCR-001-2015 promovido por el

Fideicomiso de Gestión de los Proyectos del FONATEL, para la contratación de una Unidad de

Gestión para el Programa Hogares Conectados, no fue posible realizar el lanzamiento del




Versión 1.0

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Programa en el segundo semestre del 2015, tal y como se tenía previsto, quedando pendiente

para el 2016.

Al respecto, la SUTEL siguió avanzando con el proceso de formulación y preparación para el

lanzamiento del Programa, con el objetivo de evitar mayores atrasos en el desarrollo del este.

Específicamente, construyó, con la colaboración del IMAS, el instrumental técnico y legal

necesario para la operación del Programa, precalificó a los proveedores e instruyó al

Fiduciario la ampliación de la Unidad de Gestión del Programa 1.

Gracias al desarrollo de las tareas señaladas en el párrafo anterior, la Unidad de Gestión del

Programa ha venido trabajando en la depuración de la formulación del Programa, con el

objetivo de realizar el Lanzamiento Piloto del Programa durante el primer semestre del 2016.

8.1.7. Población Objetivo

La selección del total de hogares a beneficiar la realizaría el Instituto Mixto de Ayuda Social

(IMAS), a partir de las bases de datos relativas al Programa Avancemos y la Estrategia Puente

al Desarrollo; construidas y administradas por esta entidad. El requisito principal de

elegibilidad de los hogares beneficiarios radica en que cuenten entre sus integrantes con al

menos un estudiante activo en el sistema educativo.

La formulación del Programa Hogares Conectados define como población objetivo a los

hogares que forman parte de los quintiles de ingreso del 1 al 3 o bien, de los deciles de ingreso

del 1 al 5, a partir de la consideración de los siguientes criterios:

D1-D3: Hogares en condición de pobreza y pobreza extrema. Predomina el criterio de

ingreso.

D4-D5: Hogares con ingreso medio-bajo y que cuentan con estudiantes, personas

adultas mayores, personas con discapacidad, auto-empleado, jefe de hogar y/o se

trata de una familia indígena.

La delimitación de la población objetivo planteada responde al mandato establecido en la

Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642 (LGT), artículos 3, 6, 32 y 33 y, Transitorio VI,

respecto a la población que debe ser cubierta a través de los proyectos y programas

financiados con el FONATEL. Al respecto, la población objetivo de los proyectos y programas

financiados a través del FONATEL deben incluir, no sólo, personas u hogares en condición de

pobreza, sino también con menores ingresos, necesidades sociales especiales (niños en

albergues, adultos mayores, personas con discapacidad, población indígena y estudiantes y

que habiten donde el servicio no es financieramente rentable.




Versión 1.0

Página 68

Según la ENAHO 2014, en los deciles 1, 2 y 3 hay hogares en condición de pobreza y pobreza

extrema; situación que los acreditaría como beneficiarios del Programa de forma directa (ver

la siguiente tabla).

Tabla 17: Cantidad de hogares en pobreza extrema, pobres y no pobres, según quintil de ingreso y zona

-cifras a julio 2014-

Zona Nivel de pobreza

Decil de ingreso per cápita del

hogar neto

D1 D2 D3 D4 D5

¢55.417 o menos

¢55.417 a ¢86.056

¢86.056 a ¢116.000

¢116.000 a ¢146.468

¢146.468 a ¢187.617

Urbana Pobreza extrema

54.536 - - - -

Pobreza no extrema

20.565 81.555 46.563 - -

No pobre - - 45.602 99.156 101.893

Total 75.101 81.555 92.165 99.156 101.893

Rural Pobreza extrema

40.274 - - - -

Pobreza no extrema

27.297 48.020 - - -

No pobre - 12.841 50.581 43.485 40.331

Total 67.571 60.861 50.581 43.485 40.331

Nota:

· Rojo: Hogares en condición de pobreza extrema.

· Amarillo: Hogares en condición de pobreza.

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares al primer semestre 2014, Instituto Nacional de

Estadística y Censos.

Una vez abordados los criterios para la selección de los hogares beneficiarios del Programa y

considerando que los hogares de los deciles del uno al tres califican de forma automática por

su condición socioeconómica, evaluó la pertinencia de incluir los hogares de los deciles de

ingreso del cuatro al cinco. Para esto, se calculó el peso relativo del costo de la canasta de

servicios de telecomunicaciones respecto al ingreso promedio de los hogares pertenecientes

a los deciles señalados, a partir de la consideración de los siguientes elementos:

El umbral de gasto en servicios de telecomunicaciones del 5%, habitual en la bibliografía

y comúnmente empleado por reguladores y organismos multilaterales.




Versión 1.0

Página 69

Transitorio VI de la Ley General de Telecomunicaciones, Ley 8642: la canasta de servicios

de acceso y servicio universal debe estar compuesta por el servicio de telefonía fija y el

servicio de acceso a internet de banda ancha.

Definición de dos canastas de servicios de telecomunicaciones de acceso y servicio

universal hipotéticas para el caso de Costa Rica, a saber: Canasta 1: ¢22.043 y Canasta 2:

¢20.569.

El ingreso promedio por hogar para los deciles del uno al seis (encuesta ENAHO 2014).

A partir del análisis de los elementos señalados, se obtuvo, que, tanto para el caso de la

canasta uno como la dos, el umbral de 5% en el nivel de gasto asociado a la canasta de

servicios de telecomunicaciones es superado por el decil de ingreso seis y por el ingreso

máximo correspondiente al decil de ingreso cinco. Esto, condujo a la exclusión de los hogares

del decil de ingreso seis de la población objetivo del programa, arrojando un total de 140.497

hogares a beneficiar.

Para la operativa del Programa, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), construirá y

administrará una base de datos con los 140.497 hogares beneficiarios del Programa, a partir

de las siguientes bases de datos:

Programa Avancemos: registro de familias utilizado para la implementación del

Programa Avancemos.

Estrategia Puente al Desarrollo: El levantamiento de datos que realicen los cogestores

del IMAS sobre las familias en condición de pobreza y pobreza extrema de los 75

distritos catalogados como “prioritarios”, de acuerdo con los índices de Pobreza,

Pobreza Extrema y Necesidades Básicas Insatisfechas.

Para el lanzamiento piloto del Programa se estaría utilizando una muestra de la base de datos

inferior o igual 10% del total de hogares a cubrir con el Programa, seleccionada por el IMAS a

partir de las familias beneficiadas a través de la Estrategia Puente al Desarrollo y el Programa

Avancemos.

La caracterización y distribución de la población objetivo se muestra en el siguiente diagrama.




Versión 1.0

Página 70

Tabla 18: Características y distribución de la población objetivo del Programa Hogares Conectados


8.1.8. Prestaciones del Programa

Servicio de acceso a internet

El Programa proveerá el servicio de acceso a internet con una velocidad de 2048/768 kbps,

tipo de servicio domiciliar (RPCS), la instalación, puesta en operación, la provisión mensual

del servicio y el uso de un CPE (Equipo de comunicación en la ubicación del Cliente o, por sus

siglas en inglés, Costumer Premises Equipment) que provea una red local inalámbrica WiFi,

categoría B/G/N o superior.

Las velocidades de carga y descarga del servicio de acceso a Internet del Programa podrán ser

actualizadas anualmente, con el propósito de adecuarlas a la evolución del mercado de las

telecomunicaciones, a partir del análisis de lo dispuesto en la política pública y el marco

regulatorio vigente.

Las condiciones de prestación y calidad del servicio de acceso a Internet son las definidas en

el Reglamento de Prestación y Calidad de los Servicios de Telecomunicaciones vigente, en el

Ordenamiento Jurídico que regula la materia y en el contrato de adhesión para Servicios de

Telecomunicaciones del proveedor correspondiente para este servicio. Para los

incumplimientos que pudieran presentarse en las condiciones de prestación del servicio

aplicará lo previsto en dicho Reglamento, el Ordenamiento Jurídico que regula la materia y el

Contrato de Adhesión.




Versión 1.0

Página 71

Dispositivo para el Uso de Internet

De acuerdo con el análisis realizado por el equipo de ingenieros conformado por funcionarios

del Área de Tecnologías de la Información y la Dirección General de FONATEL de la SUTEL, así

como por la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y el Instituto Tecnológico de Costa Rica

(ITCR) en su versión de terminal estándar, el criterio experto suministrado por empresas

productoras de software y hardware, así como la revisión de carteles para la compra de

computadoras portátiles realizados por SUTEL y otras instituciones públicas, como la

Universidad de Costa Rica (UCR), el ITCR, la Universidad Técnica Nacional, la Caja

Costarricense del Seguro Social, entre otras, el dispositivo a proveer a través del Programa

Hogares Conectados sería una computadora portátil con las características expuestas en la

siguiente tabla:

Tabla 19: características mínimas del dispositivo de acceso para el uso de internet

Características mínimas del Dispositivo de Acceso para el uso de internet

• Pantalla: 13.3 pulgadas o superior con una resolución de 1366 x 768 o superior. • Procesador: Celeron, Familia Pentium o AMD A4 o A6, todos los anteriores de última generación. • Tarjeta gráfica: igual o similar a Intel HD graphics • RAM: 4 GB. • Tarjeta madre: Chipset totalmente compatible con el procesador. El BIOS en su última versión y

original del fabricante. • Conectividad: LAN Ethernet 10/100 Mbps o superior con conector RJ45 e indicadores luminosos. • Mouse: Multi-touch integrado • 1 Puerto salida de auriculares / micrófono • Almacenamiento interno: 500 GB, preferiblemente con cache en estado sólido. • Red: 802.11 b/g/n o superior. • Batería: duración de al menos 5 horas. • USB: al menos 2 puertos USB 2.0 o superior. • Webcam: incorporada 2MP. • Salida de video: HDMI. • Sistema operativo: Windows 8.1 o el más actualizado que se encuentre disponible en el mercado

al momento de la entrega del equipo al usuario y con posibilidad de actualización posterior (Actualizar Windows automáticamente a su última versión).

• Software de Ofimática Microsoft Office con Procesador de Texto, Planilla de Cálculo, Software de Presentaciones.

• Manuales del equipo preferiblemente en Idioma Español, los cuales deben hacer referencia al modelo de equipo ofrecido y sus componentes.

• Teclado en idioma español. • Cables, accesorios o cualquier otro elemento necesario para el funcionamiento normal del

computador. • Licencia y certificados de autenticidad de antivirus por 3 años de un fabricante de primer nivel

como por ejemplo McAfee, Kaspersky, Panda, ESET, entre otros.




Versión 1.0

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Características mínimas del Dispositivo de Acceso para el uso de internet

• El dispositivo deberá estar provisto con algún elemento de seguridad, para disuadir el hurto o la venta de éste. Por ejemplo, alguna de las siguientes opciones:

o Funciones de rastreo y bloqueo remoto o Identificación física del dispositivo con mecanismos tales como: color característico

(distintivo) del dispositivo, leyenda "PROGRAMA HOGARES CONECTADOS COSTA RICA" mediante un mensaje en el BIOS, inscripción en bajo relieve en la carcasa, una calcomanía indeleble o una calcomanía que su remoción deje muestras identificables.

• El dispositivo debe de ser nuevo, de fábrica. No podrá ser equipo reconstruido (refurbished) • El dispositivo debe cumplir con la certificación Energy Star.


Respecto a la tabla anterior, debe aclararse lo siguiente:

a) El Programa no admite como parte de sus prestaciones un dispositivo para el uso del

internet con características físicas y lógicas inferiores a las definidas en la tabla

anterior.

b) El Programa no limita la oferta de dispositivo con características físicas y lógicas

superiores a las especificadas en la tabla anterior.

c) El Programa no limita la oferta de una computadora portátil con un software de

ofimática diferente al descrito en la tabla anterior, siempre y cuando se trate de un

software de primer nivel, según los principales ranking al respecto.

d) El proveedor de servicios deberá demostrar que su proveedor de dispositivos de

acceso a internet cumple con las siguientes condiciones:

Tabla 20: Requisitos del equipo

Distribuidor Autorizado Certificado de fabricante como distribuidor autorizado de la marca

Técnicos Certificados Certificado de fabricante que indique que tiene técnicos certificados por el fabricante

Garantía, Soporte y Mantenimiento

Garantía, Soporte y Mantenimiento: Contar con talleres autorizados e inventarios de repuestos en el país para brindar servicios de reemplazo de partes, soporte y mantenimiento.

Certificado ISO 14001 Aportar copia del Certificado del sistema de gestión ambiental de la planta de procedencia del dispositivo, según la norma ISO 14001, vigente a la fecha de apertura de las ofertas.

Certificado ISO 9001 o ISO 9002

Aportar copia del certificado del Sistema de Gestión de Calidad de su proveedor de dispositivos o, en su defecto, del fabricante, vigente a la apertura de las ofertas, según las normas ISO 9001 o ISO 9002 (versión 2008).




Versión 1.0

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8.1.9. Subsidio y Precios

El subsidio será escalonado según el quintil de ingreso al que pertenezca el hogar y se aplicará

sobre los precios “base” definidos para el servicio de acceso a Internet fijo y una computadora

portátil.

Subsidio

El subsidio definido para el Programa es escalonado según el quintil de ingreso. Esto es, el

FONATEL pagaría un 80%, 60% o un 40% del precio base definido para el servicio de acceso a

internet y el dispositivo para su uso.

En la siguiente ilustración se muestra el subsidio que se aplicaría a los hogares de los quintiles

de ingreso contemplados en el Programa.

Ilustración 6: Distribución del subsidio, según nivel de ingresos


Precio Base

Siendo que el Programa se encuentra fundamentado en la aplicación de un subsidio

escalonado al precio del servicio de acceso a internet y de un dispositivo para su uso, según

el quintil de ingreso al cual pertenezca el hogar, la diferenciación en el precio del Programa

respecto a los cotizados en el mercado, estaría explicada por la aplicación del subsidio.

Para la aplicación del subsidio señalado, se requiere disponer de una base determinada, que

facilite la estimación del precio final al hogar y por tanto, la operativa asociada al

funcionamiento del Programa.

Los precios base relativos a las prestaciones del Programa son los que se presentan en la

siguiente tabla.




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Tabla 21: Precios base relativos a las prestaciones del Programa Hogares conectados

Servicio de acceso a internet Dispositivo para el uso de lnternet

¢10.000 (único) $450 (máximo)

Fuente: Elaboración de la Dirección General de FONATEL.

Precio Final al Hogar

Se refiere a los precios de las prestaciones del Programa aplicables directamente a los hogares

beneficiarios según el quintil de ingreso. Se calculan aplicando el porcentaje de subsidio

determinado para cada quintil de ingreso a los precios base correspondiente a las

prestaciones del Programa.

Tabla 22: Precio Final al Hogar por las Prestaciones del Programa (Servicio de acceso a Internet + Dispositivo para su uso

Quintil de ingreso

Precio Final al Hogar por el

Servicio

Precio Final al Hogar por el Dispositivo

Precio Máximo Final al Hogar

Q1 2.000 1.361 3.361

Q2 4.000 2.722 6.722

Q3 6.000 4.083 10.083

Fuente: Elaboración de la Dirección General de FONATEL.

Resulta importante aclarar lo siguiente:

Aunque el hogar paga la porción que le corresponde del dispositivo durante 36 meses,

FONATEL pagará al proveedor la totalidad del precio del mismo durante el primer

año, en 12 pagos mensuales iguales y sucesivos. La distribución de los pagos del hogar

y del Fondo por el dispositivo, se considerarán en el cálculo de la liquidación periódica

del subsidio a los proveedores.

Los precios finales al hogar beneficiario son mensuales. En el caso que en el

transcurso de la duración del beneficio se modifique el precio base para el servicio de

acceso a Internet, el precio final al hogar beneficiario se actualizará con el nuevo

precio base.

8.1.10. Estimación Presupuestaria para el Desarrollo del Programa.

Con base en el diseño conceptual del programa, la estimación inicial de presupuesto para el

desarrollo Total del programa es de US$128.486.448 (ciento veintiocho millones




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cuatrocientos ochenta y seis mil cuatrocientos cuarenta y ocho dólares americanos). El

presupuesto operativo del programa y su ejecución dependerá de la adopción del programa

una vez de su lanzamiento oficial (programado para abril 2018). La estimación presupuestaria

de línea base del Programa para el 2015 fue de $8.333.333,33; sin embargo no hubo ejecución

presupuestaria al respecto, por cuanto se estaba en la definición conceptual de todo el

programa, así como su adopción de acuerdo a la política pública emitida a partir de octubre

2015. Para el 2016 se estima que pueden ser ejecutados aproximadamente $4.533.984,46 .

8.1.11. Unidad de Gestión del Programa

Una vez enviada a la SUTEL la resolución R-DCA-770-2015, emitida por la Contraloría General

de la República el 30 de setiembre del 2015, mediante la cual se declara sin lugar el recurso

de apelación presentado por Pricewaterhouse Coopers Consultores S.A. en contra del acto

que declaró infructuoso el concurso SUTEL-BNCR- No. 001-2015, la SUTEL definió el

mecanismo más expedito para continuar con el proceso de formulación y preparación para el

Lanzamiento Piloto del Programa sin generar mayores atrasos.

Al respecto y considerando los entregables y perfiles de recurso humano definidos en el cartel

concurso "SUTEL-BNCR- No. 001-2015 para la contratación de una entidad especializada en el

desarrollo de programas de servicios de telecomunicaciones para poblaciones vulnerables

con aporte del fondo nacional de telecomunicaciones", publicado el 27 de mayo del 2015 por

el Fideicomiso de Gestión de los Proyectos del FONATEL, se emitió el Acuerdo del Consejo de

la SUTEL 013-055-2015 del 14 de octubre de 2015, mediante el cual se le solicita al Banco

Nacional proceder con la contratación de recursos adicionales por un plazo de 6 meses a la

actual Unidad de Gestión, con el fin de que desarrollen las acciones necesarias para el

Lanzamiento Piloto del Programa.

En respuesta a la instrucción del Consejo de la SUTEL, la Unidad de Gestión actual presentó el

oficio UG-243-15 del 05 de noviembre del 2015, donde se detalla el mapa conceptual, las

actividades, los recursos, costos y entregables para los seis meses solicitados según el acuerdo

señalado en el numeral anterior, para el desarrollo del piloto del Programa 2.

8.1.12. Precalificación de Proveedores

La SUTEL promovió el proceso 2015RPP-000001-SUTEL, cuyo objeto era la “Precalificación

para conformación del registro de proveedores del programa hogares conectados”. Al

Proceso se presentaron 14 propuestas, las cuales fueron analizadas por el equipo técnico de

la Dirección General de FONATEL. El resultado obtenido, fue propuesto ante el Consejo de la

SUTEL, el cual aprobó la conformación del registro de precalificación de la siguiente forma:




Versión 1.0

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Propuesta 3: COOPERATIVA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DE ALFARO RUÍZ

Propuesta 4: TELECABLE ECONÓMICO TVE S.A.

Propuesta 5: TELEVISORA DE COSTA RICA S.A. (CABLETICA)

Propuesta 6: MILLICOM CABLE COSTA RICA S.A. (TIGO)

Propuesta 7: COOPERATIVA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL LOS SANTOS R.L.

Propuesta 8: COOPERATIVA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DE SAN CARLOS

(COOPELESCA)

Propuesta 9: INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD

Propuesta 11: COOPERATIVA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DE GUANACASTE, R.L.

Propuesta 12: CLARO CR TELECOMUNICACIONES S.A. y BRIGHSTAR COSTA RICA

LIMITADA (CONSORCIO CLARO – BRIGHTSTAR)

Propuesta 14: CLARO CR TELECOMUNICACIONES S.A. y COMPONENTES EL ORBE S.A.

(CONSORCIO CLARO – Componentes El Orbe)

Los proveedores precalificados para el Programa deben suscribir un contrato con el Banco

Nacional de Costa Rica, en su calidad de Fiduciario del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos

y Programas de FONATEL (Administrador del Programa), el cual estará basado en las

condiciones utilizadas para el proceso de precalificación señalado en inciso anterior.

8.1.13. Instrumental Técnico y Legal

Como parte del proceso de formulación, el equipo técnico de la Dirección General de

FONATEL trabajó en el desarrollo del instrumental técnico y legal necesario para la operación

del Programa; a saber:

El Manual de Lineamientos Operativos del Programa resume las responsabilidades,

procedimientos, procesos, requisitos y plazos, asociados con la operativa del

Programa y que deben ser acatados por cada uno de los involucrados: SUTEL, Unidad

de Gestión, Banco Nacional, proveedores de servicios registrados, IMAS y

beneficiarios. El Manual fue entregado a la Unidad de Gestión del Programa, para su

revisión y depuración.

Contrato Proveedor: contrato que deberán suscribir los proveedores de servicios

precalificados que deseen participar en el Programa con el Banco Nacional de Costa

Rica. El contrato se encuentra fundamentado en lo dispuesto en el cartel utilizado

para la precalificación de los proveedores de servicios habilitados por la SUTEL. Este

documento revisado y ajustado por la Unidad de Gestión del Programa 2 y remitido a

la Dirección Jurídica del Banco Nacional para su revisión y aprobación.




Versión 1.0

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Declaración de Compromiso del Beneficiario: corresponde a un listado de

obligaciones y derechos que el beneficiario del Programa acepta y se compromete a

cumplir para poder mantenerse en el mismo. Este documento, es elaborado a partir

de lo dispuesto en el Manual de Lineamientos Operativos del Programa y debe ser

firmado por el beneficiario conjuntamente con el contrato de suscripción.




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8.2. Programa de Equipamiento para Centros de Prestación de Servicios Públicos

En atención a lo dispuesto en la Ley General de Telecomunicaciones, No. 8642 y en el PNDT

2009-2014, el Consejo de SUTEL, mediante el Acuerdo 003-052-2013, de la sesión 052-2013,

celebrada el 19 de setiembre de 2013, admitió para evaluación el desarrollo de un Programa

con cargo a FONATEL para dotar de equipamiento a los Centros de Prestación de Servicios

Públicos que se designen, incluyendo Centros Educativos Públicos, Centros Comunitarios

Inteligentes y CEN-CINAI. Se ha previsto entregar con este programa un total de 40 mil

equipos terminales para acceso a Internet de Banda Ancha.

Con el propósito de avanzar en la implementación de este programa, se suscribió, con fecha

9 de setiembre de 2013, un Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Educación Pública

y la Superintendencia de Telecomunicaciones, para el equipamiento de Centros Educativos

Públicos en Proyectos con cargo a FONATEL. Un convenio de cooperación similar se suscribió

con el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, con fecha 25 de marzo de

2014, para el equipamiento de Centros Comunitarios Inteligentes. El MEP, el MICITT y el

Ministerio de Salud han remitido a la SUTEL las características y las cantidades del

equipamiento que se propondría proveer. Con base en esta información y la aprobación del

perfil del Programa por el Consejo de SUTEL se ha continuado con su implementación,

mediante la preparación del concurso respectivo.

Luego de recibir los insumos de las instituciones beneficiadas se publicó el cartel mediante el

concurso público 009-2015 el 30 de octubre del 2015 el cual cerraría el plazo de recepción de

ofertas el próximo 27 de febrero de 2016.

8.2.1. Calendarización del Desarrollo del Programa.

La calendarización del desarrollo de este programa se muestra a continuación y corresponde

al primer concurso de equipamiento.

Tabla 23: Cronograma de desarrollo del Programa Hogares Conectados

Nombre de tarea % completado Duración Comienzo Fin

Concurso Equipamiento Instituciones 009-2015

2% 125 días jue 28/01/16 mié 20/07/16

Publicación de Carteles 100% 1 día jue 28/01/16 jue 28/01/16

Recepción de Consultas de 1er Tercio 14% 7 días vie 29/01/16 lun 08/02/16

Recepción de Ofertas 5% 21 días vie 29/01/16 vie 26/02/16

Apertura de Ofertas 0% 1 día vie 26/02/16 vie 26/02/16

Mejora de Ofertas 0% 8 días lun 29/02/16 mié 09/03/16

Evaluación de Ofertas 0% 45 días jue 10/03/16 mié 11/05/16

Adjudicación 0% 5 días jue 12/05/16 mié 18/05/16




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Firmas de Contratos 0% 45 días jue 19/05/16 mié 20/07/16


Para este programa se ha estimado inicialmente un presupuesto de 20 millones de dólares, a

razón de un aporte de FONATEL de US$500 por equipo. Con la especificación final del tipo y

las características del equipo, así como de la logística de entrega, será posible precisar las

estimaciones de presupuesto y el horizonte de desarrollo del programa. La estimación

presupuestaria del Programa propuesta duran el 2015 ($4.000.000), corresponde a una

quinta parte de su presupuesto total; sin embargo, no hubo desembolsos correspondientes a

esta finalidad, por cuanto durante el 2015 se concluyó con la recepción de las especificaciones

técnicas de los equipos de cada uno de las instituciones beneficiarias del programa, así como

la puesta en concurso del cartel de Licitación. Se estima que para el 2016 se efectué la

adjudicación y por ende el primer desembolso.




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8.3. Programa Espacios Públicos Conectados.

El Programa de Espacios Públicos Conectados, consiste en la creación de espacios de acceso

comunitario a Internet en distritos seleccionados según su densidad poblacional, condición

socioeconómica y ubicación geográfica, cuyo principal objetivo es complementar los servicios

que generen los programas 1 y 2, en ciudades con población importantes y en algunos casos,

que no están dentro del área de atención del programa 1, facilitando el acceso a internet a

los habitantes mediante espacios públicos (plaza, parques, polideportivos).

Dura el 2015 se ha trabajado en la conceptualización del programa, y en la definición de los

principales objetivos específicos; a saber:

Objetivos específicos

Instalación y mantenimiento de puntos de acceso a internet en espacios públicos.

Facilitar el acceso a Internet a los habitantes de las comunidades incluidas en el

proyecto, con condiciones adecuadas de velocidad, operación, mantenimiento y

seguridad.

Facilitar el acceso a información y contenidos a los habitantes de las comunidades

contempladas en el proyecto.

Complementar los programas 1 y 2 de FONATEL en ciudades con población

importante y en algunos casos, que no están dentro del área de atención del

programa 1 (en distritos cabeceras de cantón y distritos con alta población con

respecto a sus vecinos)

Proveer los servicios de telecomunicaciones: telefonía e Internet de Banda Ancha a

los Centros de Prestación de Servicios Públicos ubicados en las Áreas de Servicio que

se definan.

Habilitar el acceso gratis a internet promoviendo el acceso universal establecido en

la ley.


El costo estimado total para la implementación del programa, es de aproximadamente $20

Millones y la estimación en ejecución presupuestaria para el 2015, había sido de $4 millones;

sin embargo, al estar en la etapa de conceptualización del programa, no se generaron

desembolsos por ese concepto.




Versión 1.0

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9. Gestión de Iniciativas para FONATEL

9.1. Iniciativas Presentadas a Consideración de FONATEL.

SUTEL ha recibido un conjunto de propuestas o iniciativas para FONATEL, las cuales son

consideradas como insumos en el proceso de formulación del Plan de Proyectos y Programas con

cargo a dicho Fondo, así como en la formulación de los proyectos específicos. Las iniciativas

recibidas se consolidan en la siguiente tabla:

Tabla 24: Lista de Iniciativas recibidas (Al 30 de noviembre de 2015)

No. Proponente Objeto

6 Claro CR Telecomunicaciones S.A.

Oferta de Capacidad Gratuita de Internet como Acelerador del Proyecto Cerrando Brechas en Educación. - NI-03767-2014

7 Sistema Nacional de Bibliotecas, Ministerio de

Cultura

Iniciativa de Proyecto para dotar de conectividad de internet de banda ancha y renovación de equipos tecnológicos a las bibliotecas públicas costarricenses. - NI-04705-2014

9 Ileana Chacón Solano y Guillermo Herrera

Una ventana al mundo. Creación de contenido. - NI-06424-2014

10 Adriana Bolaños Camaño Red de Centros de Inteligencia y Tecnología para mejorar la calidad de vida e incrementar la autonomía de la Persona Adulta Mayor en los Hogares de Ancianos, Albergues y Centros Diurnos de Costa Rica afiliados a FECRUNAPA. - NI-06371-2014

12 Laura Rivera Alfaro Servicio de Teleasistencia para Personas Adultas Mayores - NI-09151-2014

14 Aldeas Infantiles SOS – Rafael Bazo Odor

Instalación de servicios de Internet que llegue a cada computadora de las casas ubicadas en las aldeas y los centros de cómputo. - NI-09487-2014

16 Patronato Nacional de Ciegos – Leticia Hidalgo

Ramírez

Conexión de café internet adaptado. - NI-09997-2014

32 Correos de Costa Rica Centros de acceso a internet en sucursales con Gobierno Digital. NI-03577-2015

39 SINAC – Sistema Nacional de Áreas de

Conservación.

Provisión de servicios de internet y telefonía en puestos operativos de las áreas silvestres protegidas del ACLAP. - NI-05262-2015

41 Municiapalidad de Upala – Alejandro Ubau

Proyecto de tele educación para los distritos de Upala – NI-00668-2015

42 Centros Cívicos Atención de centros cívicos, superar la brecha digital que afecta mayoritariamente a las poblaciones vulnerables del país a las cuales se les brinda el servicio por medio de los Centros Cívicos de Paz. - NI-11147-2015




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No. Proponente Objeto

43 Conectividad de centros educativos con FQT, Softline y Claro

Proveer de Infraestructura, última Milla entre los nodos de Claro y los Centro Educativo, Equipamiento de calidad, Conectividad de alta calidad y disponibilidad para que puedan acceder a INTERNET los 59 centros educativos que se ven beneficiados por la Fundación Quirós Tanzi actualmente. - NI-10075-2015

Fuente: Elaboración propia de la Dirección General de FONATEL

Adicionalmente, se ha recibido información sobre requerimientos de servicios de

telecomunicaciones de operadores o proveedores de servicios de telecomunicaciones.

Particularmente, el Instituto Costarricense de Electricidad ha remitido múltiples casos de

distintos poblados del país. Éstos forman parte del Registro de Poblados Incluidos en

Iniciativas para FONATEL y están siendo considerados en el proceso de planificación y

formulación de los proyectos y programas con cargo a FONATEL.

De acuerdo con lo que establece el Artículo 23 del Reglamento de Acceso Universal, Servicio

universal y Solidaridad:

“Los programas o proyectos serán formulados por la SUTEL a través del Plan anual de

proyectos y programas. Sin embargo, otras entidades públicas o privadas, nacionales o

extranjeras, municipalidades y en general, cualquier persona física o jurídica, que haya

obtenido o no un título habilitante; podrán presentar iniciativas de acceso universal

servicio universal y solidaridad, siempre y cuando cumpla con las condiciones y

características establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones”.

Con el propósito de servir de guía a los proponentes de iniciativas, la SUTEL emitió un

Instructivo para la Presentación de Iniciativas para la Formulación de Proyectos y Programas

con Cargo a FONATEL. Dicho instructivo está disponible en la página de SUTEL en Internet.




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IV. Rendición de cuentas.

10. Cumplimiento de Disposiciones de la Contraloría General de la República.

Mediante oficio No. 10105 del DFOE-IFR-0285 del 21 de julio de 2015 (NI-06945-2015), la

Contraloría General de la República, comunica a la presidencia del Consejo de SUTEL, el

resultado del informe DFOE-IFR-IF-06-2015, denominado: “Auditoría de carácter especial

ejecutada en la Superintendencia de Telecomunicaciones, sobre los proyectos financiados

con recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones”. En esta oportunidad se emitieron

4 disposiciones, las cuales se atendieron en su totalidad a la fecha de cierre de este informe,

según se detalla en el siguiente cuadro:

Tabla 25 Seguimiento de disposiciones de la Contraloría General de la República

No. Disposición

Detalle de la Disposición

Tareas principales a

realizar

Responsable Plazo fecha vencimiento

plazo

Oficios enviados para cumplimiento

4.1 Establecer de manera conjunta, un procedimiento - que incluya los lineamientos necesarios - en el que se dicten los pasos, tareas o acciones a seguir para la definición de las metas y objetivos a ser incluidos en el PNDT, en la agenda digital y en la agenda de solidaridad, como los instrumentos de política pública que regirán la inversión de los recursos del FONATEL; así como para la definición detallada de los proyectos a ser incluidos en el Plan de Programas y

Manual de procedimientos entre el MICITT y la SUTEL con los lineamientos de poilíticas públicas que se deben incluir en el PNDT y PPyP

MICITT y SUTEL

9 meses 21 de abril de 2016

1. Mediante oficio del Consejo No. 0073-SUTEL-SCS-2016 (026-064-2015), se solicita a los asesores del Consejo la revisión del oficio 8384-SUTEL-DGF-2015, el cual contiene el convenio entre SUTEL/MICITT sobre el cumplimiento de la disposición, éste debe ser llevado al Consejo




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No. Disposición



realizar


plazo


Proyectos, y que serían financiados con esos mismos recursos. Como parte de ese procedimiento se debe considerar: a. La identificación clara del rol que deben asumir el Rector y el Regulador en dicho procedimiento, de cara a lo que le compete definir y desarrollar, según lo que establece la normativa vigente; principalmente respecto al rol de coordinación tanto entre ellos mismos como entre ellos y otros actores públicos o privados. b. La definición específica y detallada de los requerimientos que pueden ser financiados con los recursos del Fondo, de conformidad con el marco normativo. c. La identificación detallada de todos los aspectos que se deben considerar en la definición de un

nuevamente a finales de enero 2016.




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No. Disposición



realizar


plazo


proyecto a ser financiado con recursos del Fondo. d. El establecimiento de los mecanismos necesarios para garantizar la coordinación con todos los actores que puedan estar relacionados con la ejecución de los proyectos, a fin de que: - Se dé una definición completa de los requerimientos de cada proyecto. - Se defina con claridad y certeza la estructura de financiamiento de los distintos componentes de cada proyecto; identificando qué le corresponde financiar al Fondo y qué otros elementos deben ser financiados con otras fuentes de recursos. - Se promueva de forma previa acuerdos entre partes que agilicen el otorgamiento de los distintos permisos que se




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No. Disposición



realizar


plazo


requieren, considerando los riesgos por atrasos en su obtención. e. La definición de los mecanismos que garanticen la concordancia entre los distintos instrumentos antes mencionados (PNDT, Agenda Digital, Agenda de Solidaridad, Plan de Programas y Proyectos). f. La definición de los instrumentos mediante los cuales se garantizará el seguimiento oportuno de los proyectos ejecutados y su contribución al cumplimiento de metas y objetivos establecidos en el PNDT; así como al cierre de la brecha digital. g. La consulta ante las instancias jurídicas pertinente, sobre ambigüedades o diferencias de interpretación del marco normativo aplicable que se




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realizar


plazo


llegaren a determinar durante la definición del procedimiento requerido en esta disposición. Para acreditar el cumplimiento de la disposición anterior, se deberá remitir un documento, suscrito por ambas autoridades, en el que se describan el procedimiento establecido y las medidas implementadas para su divulgación entre los diferentes actores involucrados en proyectos y programas del FONATEL.

4.2 Instruir al Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y programas del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL), representado por el Fiduciario, el Banco Nacional de Costa Rica, que: - En el caso de proyectos a ser ejecutados con cargo al Fondo

Certificación de acuerdo del Consejo, con la instrucción al Fideicomiso sobre abstenerse de incorporar en los contratos, con los adjudicatarios del otorgamiento de plazos condicionados a factores externos, y

Consejo de la SUTEL

1 mes 21 de agosto de 2015

1. Se envía a la CGR mediante oficio 05486-SUTEL-SCS-2015, el acuerdo tomado por el Consejo con las instrucciones giradas al BNCR, y mediante oficio 0571-SUTEL-SCS-2015 se




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No. Disposición



realizar


plazo


suspenda la incorporación de cláusulas en los carteles de los proyectos y en los contratos respectivos, relacionadas con el otorgamiento de plazos condicionados a un factor externo (permisos) para la ejecución de proyectos. - Todo proyecto a ser ejecutado con recursos del Fondo y que considere el otorgamiento de anticipos para su ejecución, debe contar con un análisis que permite evidenciar las ventajas técnicas, económicas y sociales -aplicables- que demuestren el beneficio del interés público por encima de los riesgos y costos –de oportunidad y financieros - asociados a este tipo de práctica. Igualmente, el análisis debe comprender la verificación de que

incluir un estudio técnico, económico y social para otorgar los anticipos a los proyectos

notifica las instrucciones al BNCR. 2. El BNCR; mediante FID-1427-2015 (NI-07842-2015), envía la respuesta y acciones tomadas según las intrucciones giradas por el Consejo de SUTEL 3. Mediante oficio FID-1809-2015 (NI-09998-2015) el Fideicomiso envía los carteles de Zona Atlántica, los cuales ya cuentan con los ajustes requeridos por el Consejo de SUTEL. 4. Mediante correo del 22 de octubre de 2015, el Area de Seguimiento




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No. Disposición



realizar


plazo


en cada caso de anticipos se cumpla el marco normativo y contractual vigente. - En caso de que proceda el otorgamiento de anticipos para la ejecución de proyectos con cargo al Fondo, se exijan las garantías colaterales en condiciones que permitan al Fondo una recuperación eficaz y oportuna de los recursos. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición el Consejo de la Superintendencia deberá remitir una copia certificada del acta de la sesión donde conste la instrucción al Director General del FONATEL, y además, del acuerdo donde se hayan dictado las acciones a seguir en cumplimiento de lo anterior

de Disposiciones, solicita enviar una nota con las acciones llevadas acabo para ambas disposiciones, y la certificación de los acuerdos tomados en torno a éstas. 5. Mediante oficio 08337-SUTEL-SCS-2015 (019-016-2015), se traslada el oficio de la DGF No.07839-SUTEL-DGF-2015 con el detalle de las acciones llevadas a cabo, según la solicitud de la CGR el 22 de octubre 2015.




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No. Disposición



realizar


plazo


4.3 Analizar las condiciones sobre términos y plazos que actualmente tiene establecidas la Superintendencia para las garantías que han sido otorgadas por adjudicatarios de proyectos del FONATEL para respaldar posibles anticipos de dinero. Como parte de ese análisis debe valorar la factibilidad de ejecutar en forma oportuna tales garantías. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición el Consejo de la Superintendencia deberá remitir una copia certificada del acta de la sesión en la que haya conocido el resultado del análisis requerido en esta disposición y dictado las acciones a seguir que resulten pertinentes

Certificación de acuerdo del Consejo, verificación legal sobre si las garantías otorgadas por los anticipos a los proyectos, la factibilidad de ejecutar en forma oportuna tales garantías si estás pordrían ser ejecutadas en forma oportuna

Consejo de la SUTEL

3 meses 21 de octubre de 2015




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No. Disposición



realizar


plazo


4.4 4.8 Remitir a la ARESEP la propuesta de modificación al RAUSUS, con el fin de que se avance en las acciones para contar con un instrumento metodológico para asignar los recursos del Fondo mediante la imposición de obligaciones, debidamente formalizado. Para acreditar el cumplimiento de esta disposición el Consejo deberá remitir una copia del oficio de remisión de la propuesta de modificación del RAUSUS a la ARESEP, con su respectivo recibido conforme.

Copia del oficio con el que se remita el RAUSUS a la ARESEP

Consejo de la SUTEL

3 meses 21 de octubre de 2015 Nueva fecha de vencimiento: 14 de enero de 2016

1. Mediante oficio del Consejo No. 00317-SUTEL-SCS-2016 (016-002-2016), se traslada a la ARESEP la solicitud de aprobación de modificación del RAUSUS, el cual lleva anexo el oficio de la DGF No.00186-SUTEL-DGF-2016 con la propuesta de reglamanto. 2. Mediante oficio xx-SUTEL-CS-2016, se traslada a la CGR, copia del recibido del traslados del RAUSUS a la ARESEP, así como el acuerdo certificado al respecto.

Fuente: Elaboración propia, según el informe DFOE-IFR-IF-06-2015 (NI-06945-2015)




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11. Avance en las metas del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT)

11.1. Metas del PNDT Consideradas en el Plan Anual de Proyectos y Programas.

A la fecha de cierre de este informe, recién se había publicado el nuevo Plan Nacional de

Desarrollo de las Telecomunicaciones (PNDT) 2015-2021, por cuanto se consideraron las metas

y objetivos establecidas en este, dentro del Plan de Proyectos y Programas de FONATEL 2016,

que a su vez, es un seguimiento de la conceptualización de los programas definidos por FONATEL

desde el 2013. Así las cosas, en el próximo informe de conocimiento semestral (mayo 2016) se

incluirá el estado de avance realizado por FONATEL en las metas incluidas en el PNDT 2015-2021.




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12. Actualización de la Valoración de Riesgos de la Administración de FONATEL.

La Dirección General de FONATEL realiza un proceso de identificación, valoración y

seguimiento de los riesgos generales asociados con la administración del Fondo y los

específicos asociados con el desarrollo de cada uno de los proyectos y programas incluidos

en el plan. Tiene el propósito de, oportunamente, identificar las vulnerabilidades de la

gestión y procurar tomar las acciones de mitigación necesarias para minimizar su impacto y

la probabilidad de que se materialicen. Este proceso se ha realizado asociado a la aplicación

del Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI) en SUTEL.

En la siguiente tabla se presenta una actualización de la valoración de Riesgos de la

Administración de FONATEL y del desarrollo del Plan de Proyectos y Programas.

Tabla 26: Identificación de los Riesgos Generales y Específicos asociados a FONATEL

ID Programa Riesgo

1

Generales

El máximo del 1% del Fondo asignado a la Administración de FONATEL dentro de SUTEL resulte insuficiente para una gestión efectiva según establece la normativa.

2

Los recursos de FONATEL sean trasladados por Ley a otro destino con un propósito diferente al cumplimiento de los objetivos fundamentales del Régimen de Acceso Universal, Servicio Universal y Solidaridad establecidos en la Ley General de Telecomunicaciones, en apego al marco jurídico y a los tratados internacionales aplicables.

El avance de los proyectos no cumpla las expectativas de las comunidades y que estas se expresen en más recursos ante la Sala Constitucional.

Los plazos de desarrollo de los proyectos no se ajustan a los concedidos en las resoluciones de la Sala Constitucional.

El ritmo de ejecución de los recursos del Fondo resulte insuficiente para alcanzar al ritmo de ingresos al fondo.

No se implementen o se retrasa la implementación de las iniciativas complementarias en la cadena de resultados bajo responsabilidad de otros actores del ecosistema digital para que se puedan materializar los efectos e impactos de los programas que se desarrollen con cargo a FONATEL.

3 Oportunidad en la recepción de los lineamientos de política pública requeridos como insumo para la formulación e implementación del Plan de Proyectos y Programas con cargo a FONATEL.

4 Programa #1: Comunidades no Conectadas o Subconectadas

Limitaciones para la delimitación de las Áreas de Acceso y Servicio.

5 Limitaciones en la evaluación de los resultados, efectos e impactos de los proyectos y programas.

6 Involucramiento limitado de las Instituciones beneficiarias encargadas de los CPSP.




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ID Programa Riesgo

7 Dificultades en el otorgamiento de permisos para la instalación de infraestructura de los proyectos.

8 Eventos naturales que perjudiquen la implementación de los proyectos.

9 Disponibilidad de los recursos suficientes para la sostenibilidad de los proyectos en desarrollo.

10

Incumplimiento de las condiciones del contrato por parte de los proveedores de servicios de telecomunicaciones adjudicados en los concursos, en particular, los relacionados con los parámetros de calidad de los servicios establecidos en los Reglamentos aplicables.

11

Limitaciones en el aprovechamiento y el uso productivo, por parte de las instituciones responsables, de los servicios de telecomunicaciones provistos a los CPSP, dirigido a la generación de los efectos e impacto esperados del Programa.

12 Recursos presentados contra los carteles y los actos de adjudicación de los concursos para los Proyectos.

13 Curva de aprendizaje nacional e institucional en la formulación, estimación, implementación, seguimiento y evaluación de proyectos de Acceso y Servicio Universal.

14

Programa #2: Promoción del Uso de Servicios por Poblaciones Vulnerables

Limitaciones de las entidades acreditadoras de las condiciones de vulnerabilidad.

15 Indisponibilidad de un registro nacional de poblaciones vulnerables.

16 Indisponibilidad de una base de datos consolidada de clientes de los servicios objeto del programa.

17 Indisposición de los proveedores de servicios de telecomunicaciones para participar en el programa.

18 Limitaciones en el proceso de selección de los proveedores de servicio para el Programa.

19 Limitaciones en la definición oportuna de las políticas públicas y la toma de decisiones requeridas en el proceso de implementación del programa.

20

Programa #3: Soluciones Tecnológicas de Equipamiento para CPSP’s

No disponer oportunamente de las especificaciones claras, racionales y factibles de las soluciones tecnológicas de equipamiento para los CPSP.

21 Indisposición de proveedores de servicios de telecomunicaciones u operadores de red para para participar en el programa.

22 Limitaciones logísticas de distribución y custodia de las soluciones tecnológicas bajo responsabilidad de las instituciones beneficiarias.

23 Limitaciones en el cumplimiento de responsabilidades de administración y uso de las soluciones tecnológicas.

24 Limitaciones en la evaluación del impacto del programa.

25 Programa #4: Centros

Involucramiento limitado del MICITT y de los demás actores públicos y privados relacionados con la habilitación y sostenibilidad de los CECI’s.




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ID Programa Riesgo

26

Comunitarios Inteligentes y Puntos de Acceso Comunitario a Internet

Las iniciativas y acciones complementarias requeridas para la sostenibilidad, uso y aprovechamiento de los CECI’s no se implementan de tal forma que se puedan materializar los efectos e impactos del Programa.

27 Uso inapropiado de los servicios en los Puntos de Acceso Comunitario a Internet.

28 Limitaciones en la definición e implementación de las políticas de seguridad y uso de los servicios en los Puntos de Acceso Comunitario a Internet.

Fuente: Elaboración Dirección General de FONATEL

Para la mitigación de los riesgos identificados, FONATEL procura actualizar regularmente el registro de

riesgos y mantener un monitoreo regular de las condiciones que desencadenarían su ocurrencia. En

general, se mantiene informado al Consejo de SUTEL y, mediante el presente informe, a las instancias

de rectoría y control, sobre los riesgos identificados, la ocurrencia de las condiciones desencadenantes

y las acciones de mitigación emprendidas. Además, el rediseño y la sistematización de los

procedimientos para los principales procesos de gestión, posibilita aplicarlos con el propósito de

mantener consistencia y reducir las condiciones de riesgo.

Además, la Dirección General de FONATEL trabaja en conjunto con el Fiduciario y la Unidad de Gestión

del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL en la administración de los

riesgos y en las acciones de mitigación asociados con el desarrollo de los Programas. Es importante

destacar que a la fecha se encuentran en conocimiento de la Asamblea Legislativa proyectos de ley

que pretenden trasladar algunos de los recursos disponibles del fondo para fines distintos del

cumplimiento de los objetivos fundamentales del régimen de acceso universal y servicio universal y

solidaridad establecidos en la LGT.

En particular, con respecto a la gestión de los proyectos, se identifican como elementos de mitigación,

el funcionamiento del fideicomiso; el diseño, aprobación y revisión periódica de los procedimientos de

la DGF y los manuales del fideicomiso; el desarrollo y mantenimiento de metodologías e instrumentos

para los funciones críticas, el conocimiento y visto bueno del Consejo de SUTEL en los puntos críticos

de control del proceso de Gestión de los Proyectos y Programas de FONATEL, así como las acciones

constantes de comunicación y rendición de cuentas.




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V. Anexos

1. Estados Financieros Auditados de FONATEL, periodo año calendario 2014.

2. Estados Financieros Auditados del Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas

de FONATEL 2014.

3. Lista de Contribuyentes Sujetos al Pago de la Contribución Especial Parafiscal a FONATEL

que no presentaron declaración de ingresos para el periodo 2013 y que estuvo al cobro

durante el 2014.

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