INFORME N° 37-2016 resultado denuncia contraloria.PDF

7/26/2019 INFORME N 37-2016 resultado denuncia contraloria.PDF

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUB LICA

CONTRALORIA REGIONAL DE LOS RIOS

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Ejercito de Chile

www.contra I or

INFORME

INVESTIGACION ESPECIAL

Numero de Informe: 37/2016

31 de mayo de 2016


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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA



Resumen Ejecutivo Informe de Investigacion Especial N37, de 2016

Ill Division de Montana del Ejercito de Chile

Objetivo:

Realizar una investigacion respecto a una serie de irregularidades que se

estarian cometiendo en la

III

Division de Montana del Ejercito de Chile, entre las que se

cuenta, la asignaci6n de personal en labores ajenas a los fines de la instituci6n que van

en beneficio de altos mandos y de entidades de Indole privado, como asi tambien la

falta de control por parte de las unidades responsables.

Preguntas de Ia Investigacion:

6Existen controles que adviertan Ia asignacion irregular de funciones?

6Que labores desempenan los funcionarios aludidos en Ia denuncia?

6Para que instituci6n desempenan labores el personal descrito en la presentaciOn y

que vinculo tiene con el Ejercito de Chile?

6Se han efectuado fiscalizaciones internas relacionadas con la materia?

Principales resultados:

Se constat6 la falta de controles que permitieran advertir situaciones irregulares en

el encuadramiento de personal militar en labores ajenas a las institucionales y en la

disposicion de dependencias fiscales para el use de entidades de derecho privado,

ante lo cual el servicio auditado debera implementar acciones tendientes a evitar

hechos como el serialado en el futuro.

Se observa que cuatro funcionarios dependientes de Ia Ill DivisiOn de Montana

efectUan labores ajenas a las institucionales, dos de ellos como mayordomos en los

domicilios de dos altos mandos de aquella unidad militar, y en otros dos casos para

la Asociaci6n de Senoras de Oficiales del Ejercito de Chile entidad de derecho

privado-, en virtud de lo cual esta Contraloria Regional instruira un sumario

administrativo con la finalidad de aclarar eventuales responsabilidades asociadas.

Los antecedentes tenidos a la vista permitieron establecer que la referida asociaci6n

de senoras utilizaba instalaciones fiscales para sus reuniones y actividades de

manera irregular, en virtud de lo que esa unidad castrense debera remitir los

antecedentes que den cuenta de la regularizacion de lo planteado en un plazo de 60

dias habiles administrativos.

Analizado el vinculo entre la aludida fundacion y la

III

Division del Ejercito se constato

que esa Ultima efectuo descuentos a funcionarios de su dependencia por motivo de

actividades desarrolladas por aquella asociaciOn, sin contar con una autorizaci6n

escrita, antecedentes que el auditado debera remitir a esta Contraloria Regional en

un plazo de 60 dias.

Por Ultimo se advirtieron falencias en los procesos de fiscalizacion interna del servicio

auditado, correspondiendole a esa reparticion efectuar las correcciones necesarias

en su unidad de auditoria, lo que sera validado por esta Contraloria en una futura

fiscalizacion.


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OAF N17.022/2015.

REF. NOS W003118/2015.

W003150/2015.

INFORME DE INVESTIGACION ESPECIAL

N37, DE 2016, SOBRE PRESUNTAS

IRREGULARIDADES OCURRIDAS EN LA III

DIVISION DE MONTANA, DEL EJERCITO DE

CHILE.

VALDIVIA,

1 MAY

2 0 1 6

JUSTIFICACION

Esta Contraloria Regional ha recibido una

denuncia relacionada con una serie de irregularidades que se estarian cometiendo en

la III Division de Montana del Ejercito de Chile, entre las que se cuenta, el use indebido

de un vehiculo fiscal, la asignaci6n de personal en labores ajenas a los fines de la

institucion y la falta de control por parte de las unidades responsables.

Considerando lo expuesto, funcionarios de este

Organ() Fiscalizador, se constituyeron en esa reparticion castrense, con la finalidad de

investigar los hechos manifestados, cuyo resultado consta en el presente documento.

ANTECEDENTES

El trabajo efectuado tuvo como objetivo

verificar las eventuates anomalias que habrian ocurrido en esa division del ejercito,

asociadas a los hechos que se exponen a continuacion:

- Uso de vehiculo fiscal para fines

particulares del comandante en jefe Camilo Vidal Castillo y su familia.

-

La destinacion de funcionarios para

desempenarse en los domicilios particulares del comandante Camilo Vidal Castillo y del

coronel Jorge Rosales Robin, en labores domesticas.

- La falta de fiscalizacion interna,

deteccion y regularizacion de hechos que vulneran las normas vigentes asociadas al

encuadramiento de personal militar.

Sobre la materia, es util recordar que la citada

division tiene como fund& cumplir las misiones previstas en la planificacion de

alistamiento y apoyo del ejercito, mediante el empleo de completos organicos con todos

los elementos de comando, informaciones, combate y servicios, segUn lo dispuesto por

articulo 7, letra b), del R.O. (R) 300, Reglamento Organico y de Funcionamiento del

Ejercito .

A LA SENORA

LARITZA DENISE PREISLER ENCINA

CONTRALOR REGIONAL DE LOS RIOS

PRESENTE


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Ahora bien, en lo concerniente a las materias

de personal, le son aplicables Ia ley N18.948, Organica Constitucional de las Fuerzas

Armadas, el decreto con fuerza de ley

N 1, de 1997, Estatuto del Personal de las

Fuerzas Armadas y en lo tocante a las funciones asignadas a cada cargo, el

Reglamento Organico y de Funcionamiento de los Comandos de las Unidades de

Armas Combinadas, de 2015, de Ia

III

Division de Montana del Ejercito de Chile, ademas

de otras disposiciones internas.

AsI tambien, cabe recordar que en lo relativo at

use de recursos ya sean financieros, humanos y administrativos, esa reparticion militar

debe actuar conforme a las atribuciones que la ley les confiere, esto es, utilizando su

patrimonio en el cumplimiento de sus funciones, acorde con el principio de legalidad del

gasto consagrado en los articulos 6 7y 100 de Ia Constituci6n Politica de la

Repiiblica, 56 de ley N10.336, Organica Constitucional de este Organismo de Control

y 2de ley N18.575, de Bases Generales de la Administracion del Estado, en armonia

con lo seilalado por la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre

otros, en los dictamenes NOS 20.067, de 1982 y 43.605, de 2003 y las disposiciones

internas del Ejercito de Chile que abordan Ia materia de que se trata.

Cabe mencionar que, con caracter de

reservado, el 4 de febrero de 2016, fue puesto en conocimiento de la Ill Division de

Montana del Ejercito de Chile, el Preinforme de Observaciones N37, de 2016, con la

finalidad de que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que

se concrete) mediante el oficio CG III DIVNA DCI (P)

N

6080/366, de 1 de marzo de la

presente anualidad.

METODOLOGIA

La investigaciOn se ejecut6 de conformidad con

las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N 10.336, de

Organizacion y Atribuciones de la Contraloria General de la RepOblica.

Del mismo mode, se consideraron los

procedimientos de control aprobados mediante la resolucion exenta

N

1.485, de 1996,

y el reglamento de auditoria contenido en la resolucion

N

20, de 2015, que Fija normas

que Regulan las Auditorias efectuadas por la Contraloria General de la RepUblica,

ambas de este origen, determinandose la realizacion de pruebas de auditoria en la

medida que se estimaron necesarias.

Las observaciones que este Organismo de

Control formula con ocasi6n de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas

categorias, de acuerdo con su grade de complejidad.

En efecto, se entiende por altamente complejas

(AC) y complejas (C), aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud,

reiteracion, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son

consideradas de especial relevancia por la Contraloria General; en tanto, se clasifican

come medianamente complejas (MC) y levemente complejas (LC), aquellas que tienen

menor impacto en esos criterios.

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CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA



CHIIE

La informacion utilizada fue proporcionada por

don Ernesto Tejos Mendez, Comandante en Jefe de la III Division de Montana del

Ejercito de Chile, mediante los oficios NOS 1000/21230, de 21 de octubre, 1000/22764,

de 13 de noviembre y 1000/23927, de 26 de noviembre, todos de 2015.

I.

ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

Falta de control interne

De la inspeccion realizada, se constato Ia falta

de controles que permitieran advertir situaciones irregulares y la correspondiente

adopcion de medidas que propendieran a evitar, en lo sucesivo, aspectos como el

encuadramiento de personal militar en labores ajenas a las institucionales, pasando a

desempenarse como asistentes del hogar en domicilios particulares de las autoridades

del servicio y como apoyo administrative para la Asociacion de Senoras de Oficiales del

Ejercito de Chile, filial Valdivia, asi tambien a la disposicion de dependencias fiscales

para el use de esa ultima entidad de derecho privado.

Al respecto, don Francisco Rojas Donoso, Jefe

del Departamento de Contraloria lnterna de la Ill Division de Montana del Ejercito,

mediante certificado S/N, de 29 de diciembre de 2015, menciona que dichas materias

fueron puestas en conocimiento del mando superior, no adjuntando documentacion que

acredite lo esgrimido.

Los hechos indicados no se ajustan a lo

estipulado en la resolucion exenta N1.485, de 1996, de este Organ() de Control,

capitulo III, Normas Generales, letra e), numeral 39, ya que La vigilancia implica

tambien el tratamiento de las evidencias de Ia auditoria y de las propuestas formuladas

por los auditores internos y externos, con Objet() de determinar las medidas correctivas

necesarias .

En Ia respuesta entregada por el Comandante

en Jefe de la Ill Division de Montana del Ejercito, no se remiten documentos que den

cuenta de las acciones iniciadas por los funcionarios del departamento de auditoria

interna, no obstante, indica que se trabajara en mejorar los procedimientos de ese

organism() can la finalidad de impedir hechos similares en el future.

Considerando que esa entidad no ha adjuntado

los antecedentes que demuestren la ejecuci6n de gestiones que eviten que en adelante

se reiteren las situaciones objetadas, esta Contraloria Regional mantiene Ia observacian

planteada, verificando en una proxima fiscalizacion que estas se hayan implementado.

II.

EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA

1.

so de vehiculo fiscal

La presentacion seriala que el vehiculo fiscal

placa patente FHGW-27, es utilizado para trasladar al colegio Inmaculada Concepci6n

de la ciudad de Valdivia, a los hijos del comandante en jefe Camilo Vidal Castillo,

disponiendo para ell() del conductor cabo primer() Luis Pino Bustamante y del

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combustible asignado para fines propios de Ia institucion. Adjunta las fotografias que se

muestran en el Anexo N1.

Agrega que, el citado autornovil, ademas es

empleado por la c6nyuge del senor Vidal Castillo, para actividades de la Asociaci6n de

Senoras de Oficiales del Ejercito de Chile, filial Valdivia, en circunstancias que es una

entidad de derecho privado y que no forma parte de la estructura organica de Ia

institucion.

Al respecto, cabe precisar que si bien el

decreto ley N799, de 1974, sobre Uso y Circulacion de Vehiculos Estatales, radica en

esta Entidad de Fiscalizacion la potestad disciplinaria en relacion con las infracciones a

dicho cuerpo legal, el articulo 8del mismo texto exceptCia expresamente a aquellos

asignados a las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones, cuya regulacion

queda sometida a las disposiciones especiales vigentes o que se dicten a tal efecto, de

manera que esta Entidad Contralora carece de competencia para sancionar un posible

use indebido del vehiculo antes individualizado.

Sin perjuicio de lo anterior, resulta util recordar

que el inciso primero del articulo 8de la Constitucion Politica de la Repiiblica, donde

se aborda el principio de probidad al cual este sometida la Administracion del Estado, y

al articulo 62, N4 de la ley N18.575, Organica Constitucional de Bases Generales de

la Administracion del Estado, que senala que, contraviene especialmente dicho principio

el ejecutar actividades o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio

o para fines ajenos a los institucionales, siendo ello, segOn el criterio contenido en los

dictamenes NOS 62.512, de 2008 y 26.033, de 2011, ambos de esta Entidad de Control,

tambien aplicable a los funcionarios del Ejercito de Chile.

A mayor abundamiento, el numeral 2.4 de la

Cartilla CAA - 03005, sobre probidad y transparencia en el Ejercito , aprobada por la

Comandancia en Jefe del Ejercito mediante la orden de aprobaci6n COTRAE (R)

N6415/4, del 6 de agosto de 2008, indica que contraviene el principio de probidad el

emplear, bajo cualquier forma, dineros o bienes de la Institucion en provecho propio a

de terceros. Es decir, los recursos institucionales deben ser empleados en las

actividades que les son propias y a las cuales han sido destinados. En el mismo

numeral a continuacion se senala que: tampoco se pueden emplear vehiculos fiscales

en actividades particulares ajenas al servicio, ya sea en dias habiles o inhabiles.

Por otra parte, se advirtio que las anotaciones

registradas en la seccion sintesis de la actividad/autoridad/orden que dispone la

comision de la bitacora del vehiculo institucional adolecian del detalle y precision

exigida en la cartilla CAL -07001, sobre registro de vehiculos, maquinarias y equipos ,

la cual fue aprobada por la Division Logistica del Comando de Apoyo a la Fuerza

mediante la orden de aprobacion DIVLOG.JEFTRANS III (P) N6415/482, del 6 de

agosto de 2012.

En el contexto de lo descrito en este punto, don

Ernesto Tejos Mendez, Comandante en Jefe de Ia III Division de Montana del Ejercito,

. \ r .

senala que con fecha 15 de diciembre de 2015, el Sr. Vidal Castillo ces6 sus funciones

en esa unidad, siendo actualmente director de operaciones del Ejercito, no obstante,

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requerido de informe, este ultimo desmiente que el autornovil placa patente FHGW-27

fuese utilizado para el traslado de sus hijos al colegio, aclarando que para un mejor

aprovechamiento de los medios materiales y humanos asignados, cumplia tareas como

repartir invitaciones, cartas, documentos, Ilevar gente a reuniones, etc.. Anadiendo que

el colegio Inmaculada Concepcion forma parte de los objetivos de la division en el

ambito de la difusion y del eje estrategico Ejercito-Sociedad.

A lo anterior el comandante agrega,

instrucciones impartidas al personal militar sobre el use de vehiculos fiscales mediante

el oficio CG III DIVMNA DCI (P) N6080/2188 -emitido como consecuencia del oficio

N5451, de 6 de noviembre de 2015 de esta Contraloria Regional- y el oficio CG III

DIVMNA IV TR (P) N4310/499, de 1 de marzo de 2016.

Sin perjuicio de lo anterior, es dable senalar

que lo expresado en la respuesta del servicio auditado no libera de las eventuates

responsabilidades que pudiesen recaer en los funcionarios involucrados en los hechos

expuesto en este titulo, los cuales deben ser indagados y aclarados, recayendo en la III

Division de Montana del Ejercito el encargo de remitir los antecedentes al mando

superior que le correspondiere al director de operaciones del Ejercito, para su

ponderaci6n, conforme a lo estipulado en el inciso segundo del articulo 14 de la ley

N19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los

Actos de los Organos de la Administraci6n del Estado.

2. signaci6n de personal militar al domicilio particular de oficiales de la III Division

de Montana del Ejercito de Chile

Sobre la materia, la denuncia advierte que los

cabo primero, Cristian 'mil Miranda y Neftali Pitripan Matamala, fueron encomendados

a realizar labores domesticas en las casas del Comandante en Jefe de la III Division de

Montana, General Camilo Vidal Castillo y del Jefe del Estado Mayor, Coronel Jorge

Rosales Robin, respectivamente.

Ahora bien, mediante el oficio N1000/21230,

de 21 de octubre de 2015, esa unidad militar adjunto la orden de personal reservada

N1000/8655, de 4 de mayo de 2015, que dispone el encuadramiento de

funcionamiento para el ano 2015, en la que se confirma la asignaci6n de esos servidores

a la funcion de mayordomo de las viviendas de los senores Vidal Castillo y Rosales

Robin, situacion que fue ratificada en ambos casos durante las inspecciones realizadas.

En virtud de los hechos expuestos, es

menester recordar que el numeral 2.5 de la referida Cartilla CAA - 03005, sobre

probidad y transparencia en el Ejercito , de 2008, indica que contraviene el principio de

probidad el ocupar tiempo de la jornada o emplear personal en beneficio propio o con

fines ajenos a los institucionales, esto implica solicitar y disponer de personal o de

recursos institucionales para ser empleados en actividades que no tengan relacion con

el servicio... .

Asimismo, sobre la contratacion del personal

militar de que se trata, tal como lo ha expresado la jurisprudencia administrativa

contenida en los dictannenes NOS 1.093, de 1990 y 43.605, de 2003, ambos de este

r

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPCJBLICA



origen, la facultad de celebrar actos y contratos que la ley otorga a los entes publicos

debe ejercerse por estos con el prop6sito de dar cumplimiento a sus fines, debiendo

dichos organismos, emplear sus bienes en el desarrollo de las funciones que les son

propias; condiciones que no se cumplen en encomendaciones de labores como las del

estudio.

En definitiva, cabe serialar que conforme al

criterio establecido por este Organismo de Control, entre otros a traves del dictamen

N29.217, de 2006, el hecho de mantener personal militar para desemperiar tareas de

indole domesticas en la residencia particular de oficiales del Ejercito de Chile, es un

acto ajeno a los fines institucionales y que no se ajusta a derecho.

En la respuesta entregada por la entidad

auditada, el comandante en jefe establece en primer termino, a modo de aclaracion que

los inmuebles ubicados en las calles Carlos Anwandter N218 y Carampangue N217,

no corresponden a domicilios particulares sino que a bienes raices denominados casas

comando conforme lo contemplado en el articulo 108 del reglamento RAA 3002, de

Ocupacion de Viviendas Fiscales o Proporcionadas por el Fisco, aprobado mediante la

orden de comando CJE.EMGE.CGP.COB.(R) N6415/25, de 31 de enero de 2012.

Agrega a sus argumentos que, la ejecucian de

trabajos como los que se exponen en la observacion, se sustentarian en variadas

disposiciones internas como son, al decreto supremo N659, de 1997, que Fija

Dotacion de Paz del Cuadro Permanente del Ejercito determinando la cantidad de

funcionarios que la conforman y los grados en los que se distribuiran; la orden de

comando CJE.EMGE.DPE 1/5 (R) N1000/405, de 1998, que estructura agrupacion de

escalafones y dispone encasillamiento del cuadro permanente , estableciendo que los

cargos de la especie estan contemplados dentro de la especializacion o area de

desempeno de administraciOn de casinos que a su vez forma parte del escalaf6n

denominado de intendencia ; la orden de comando CJE.EMGE.DPE 11/3 (S) N

1420/37, de 2000, en la que se fija la distribucion de plazas de la dotacion de paz del

personal del cuadro permanente en diferentes escalafones y grados, en los que se

incluye la dotacion del referido escalafon de intendencia ; la tabla de distribuciOn N

530000, de 2008, en la que se sitilla la dotacion de mayordomos y/o asistentes de mozos

tanto para el comando de division como para el cuartel general.

Ademas, el comandante aclara que se

encuentra en tramite la destinacion del cabo primero Neftali Pitripan Matamala a la zona

de bienestar con la finalidad de ajustar dicha asignacion a lo convenido en la orden de

comando CJE.SGE.DAI F (R) N2425/67, de 2015, que dispone el procedimiento para

designacion de personal conductor de vehiculo motorizado y/o clase de seguridad (PPI)

y de un mayordomo a los ex CJEs , la que en su nOmero 4 inciso segundo seriala que

El personal que se encuentre al servicio de los oficiales generales que conforman el

alto mando, debe ser proporcionado por el comando de bienestar o por la zona de

bienestar, segOn corresponds. .

Con todo lo anterior, el jefe de esa reparticion

especifica en su informe que las tareas asignadas a los mencionados funcionarios son

concordantes con el cargo que ejercen ajustandose la realizacion de esos cometidos a

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sus deberes estatutarios, sin que ello signifique que realizan tareas domesticas como

alude el recurrente en su presentaci6n.

Atendidos los argumentos entregados por el

Comandante en Jefe de Ia III Division de Montana, es menester indicar que esta

Contraloria Regional no desconoce la existencia de la subespecializaciOn de

mayordomo ni que dicha funcion la desemperie clases con el grado de cabo primero,

no obstante, el desarrollo de aquellos trabajos en favor de los oficiales individualizados

como asI tambien para sus respectivos grupos familiares, como fue constatado durante

las diligencias realizadas por este Organismo de Control, corresponde a un empleo de

personal institucional en beneficio propio y de otros ajenos al Ejercito de Chile,

redundando en el mero interes particular de los altos mandos de que en la especie se

trata.

Por su parte, de acuerdo a la jurisprudencia

administrativa de este Organo de Control, contenida en el dictamen N29.217, de 2006,

el proporcionar los servicios de mayordomo, ya sea a traves del comando de bienestar

o la zona de bienestar, como indica esa unidad militar en su respuesta, no se ajusta a

derecho, por cuanto, no compete a esa reparticion resolver problemas de indole

domestico de los respectivos servidores y sus familias. Asimismo, la orden de comando

CJE.SGE.DAI F (R) N2425/67, de 2015, referida en Ia respuesta del auditado, dice

relacion con Ia disposici6n de recursos humanos a ex comandantes en jefe, situacion

que no se ajusta al caso especial que se trata en el presente informe. En consecuencia

este Organismo de Control desestima los argumentos expuestos por ese servicio.

En virtud de lo anterior, esta Contraloria

Regional mantiene Ia observacion planteada e instruira un procedimiento disciplinario

en Ia III DivisiOn de Montana del Ejercito con la finalidad de aclarar las eventuates

responsabilidades administrativas por la asignacion de personal militar para el

desempetio de labores distintas a los fines institucionales.

3 .

sociacion de Senoras de Oficiales del Ejercito de Chile

3.1

signacion de personal militar

La denuncia dice que Ia cabo primero Oralia

Astete Jara y la cabo segundo Margarita Hernandez Baeza, fueron asignadas para

desempenar funciones en la mencionada agrupaciOn, aun siendo esta una entidad de

derecho privado, integrada y dirigida por personal civil sin vinculo juridiccon el Ejercito.

En primer termino, corresponde indicar que Ia

Asociacion de Senoras de Oficiales del Ejercito de Chile, es una institucion de derecho

privado y aut6noma, sin fines de lucro, la que segCm establece su estatuto de fundacion

estara regulada por el Thulo XXXIII, del Libro I, del Codigo Civil, por las normas de la

ley N20.500, sobre Asociaciones y Participacion Ciudadana en la Gestion PUblica, por

el reglamento de concesion de personalidad juridica, por aquel estatuto y por otras

disposiciones reglamentarias internas.

.....

En cuanto a Ia asignaci6n de las funcionarias,

se constato que, mediante Ia citada orden de personal reservada N1000/8655 de 2015,

(\\

7


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CONTRALORIA REGIONAL DE LOS RiOS


se orden6 a las senoras Astete Jara y Hernandez Baeza, realizar labores de secretarias,

apoyo en las ceremonies y protocolo, en la mencionada agrupaciOn, aspecto que se

confirm6 a traves de los procedimientos Ilevados a cabo por esta Contraloria Regional

en el transcurso de Ia fiscalizacion.

Al respecto, se debe recordar el referido

numeral 2.5 de Ia Cartilla CAA - 03005, sobre probidad y transparencia en el Ejercito ,

en el que se detallan los aspectos que contravienen el principio de probidad.

Asimismo, Ia contratacion de los funcionarios

de que se trata, tal como lo ha expresado Ia jurisprudencia administrativa contenida en

los dictamenes NOS 1.093, de 1990 y 43.605, de 2003, de este origen, solo debe

celebrase con el proposito de dar cumplimiento a sus fines, debiendo dichos

organismos, emplear sus bienes en el desarrollo de las funciones que les son propias;

condiciones que no se cumplen en los casos expuestos dado que Ia organizaci6n para

la que trabajan es de indole privado.

El oficio de respuesta entregado por esa unidad

militar establece que, las funcionarias antedichas cumplian labores en Ia Comandancia

de Guarnicion de Valdivia y de manera complementaria en la fundacion de senoras,

siendo estas Oltimas suspendidas temporalmente hasta que se resuelva el

encuadramiento definitivo para el presente ario.

Es menester consignar que los argumentos

expuestos no son complementados con Ia documentacion que permits verificar que se

han adoptado las medidas correctivas sobre el hecho objetado por lo que este

Organismo de Control mantiene Ia observacion planteada e instruira un procedimiento

disciplinario para determinar las eventuales responsabilidades administrativas respecto

a la designacion de personal militar en labores que no se ajustan a las propias de Ia

instituci6n de Ia cual son parte.

3.2

nstalaciones utilizadas

Sobre la materia, se denuncia que la aludida

agrupaci6n de senoras usa dependencias fiscales para desarrollar sus actividades.

En cuanto a este punto, el teniente coronel

Mauricio Thienel Gonzalez, jefe del departamento de proyecto e infraestructura de esa

entidad castrense, comunica mediante el certificado de fecha 9 de diciembre de 2015,

que la filial de Valdivia de Ia AsociaciOn de Senoras de Oficiales del Ejercito de Chile,

utiliza una instalacion de 165 m

2

, al interior del Canton Baquedano , ubicado en calle

Baquedano

N

1150, de esta ciudad.

Cabe senalar nuevamente el numeral 2.4 de la

Cartilla CAA 03005, sobre probidad y transparencia en el Ejercito , de 2008, el que

establecio que contraviene el principio de probidad el emplear, bajo cualquier forma,

dineros o bienes de Ia institucion en provecho propio o de terceros. Es decir, los

recursos institucionales deben ser empleados en las actividades que les son propias y

a las cuales han sido destinados , normativa que se vulnera al facilitar dependencias

fiscales para el use de entidades de derecho privado.

(\\

8


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El mando castrense argumenta sobre el rubro,

que mediante el protocolo de acuerdo CINGE-M BB NN, de 4 de marzo de 2014, el

comando de ingenieros puede otorgar autorizaciones de use que abarquen superficies

menores sobre predios fiscales que le fueren destinados, previa visacion del Ministerio

de Bienes Nacionales.

En este sentido, se comunica que mediante el

oficio III DIVMNA DPI (P) N4180/59 de 12 de febrero de 2016, el Comandante en Jefe

de la Ill DivisiOn de Montana, le solicito a esa asociacion de senoras, que cumplieran

can la solicitud de autorizacion de use gratuito de las instalaciones que hasta el

momenta han utilizado, cuyo tramite, segun se informa, se encuentra en proceso.

Agrega el aludido comandante, que las

actividades de Ia fundacion filial Valdivia se encuentran temporalmente circunscritas a

medidas de emergencia en apoyo a situaciones familiares graves, quedando las

dependencias individualizadas fuera de use par dicho organismo.

Con todo, esta Contraloria Regional mantiene

lo observado, par cuanto las acciones informadas no se han concretado, debiendo la III

Division de Montana del Ejercito de Chile remitir en un plaza de 60 dias habiles los

antecedentes que demuestren la regularizacion del asunto analizado, lo que sera

validado par Ia Unidad de Seguimiento de esta Entidad de Control.

3.3

ransferencias realizadas

Al respecto, Ia comandancia de Ia III Division de

Montana, mediante el oficio N1000/23927, de 2015, reconoci6 la existencia de

descuentos par planilla a funcionarios de ese cuartel general, correspondientes a

actividades desarrolladas de manera voluntaria par los familiares del personal (pilates

y zumba) y de clases de reforzamiento escolar en ingles y matennaticas. Agregando que

los fondos son traspasados al centro de capacitaci6n integral de la asociaciOn de

senoras, cuyo detalle mensual se muestra en la siguiente tabla:

TABLA N1

DESCUENTOS REALIZADOS AL PERSONAL DE LA III DIVISION DE MONTANA

PARA ACTIVIDADES DE LA ASOCIACION DE SENORAS, EN EL 2015

MES

NCOMPROBANTE

DE EGRESO

MONTO

($)

Abril 33

192.000

Mayo

50

307.500

Junio 67

322.000

Julio

77 237.000

Agosto

91

327.000

Septiembre

106

244.000

Octubre

118

234.500

Noviembre 365

200.500

TOTAL ($) 2.064.500

Fuente: Oficio N1000/23927, de 26 de noviembre de 2015 y comprobantes de

egresos an exados a l citado oficio. Ver el detalle por persona en el A nexo N 2.

En este contexto, se requiriO a esa entidad que

remitiera las autorizaciones escritas a traves de las que los funcionarios aceptan los

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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPCJBLICA



referidos descuentos, sin que esta lograra acreditar Ia existencia de 11 de los 27

documentos, el detalle se muestra en el Anexo N3.

A prop6sito de lo anterior, cabe hacer presente

que el decreto con fuerza de ley N1, de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional,

establece, en su articulo 167, que El personal tendra derecho, como retribucion de sus

servicios, a percibir en forma regular y completa, el sueldo y demas remuneraciones y

beneficios economicos correspondientes a su empleo, que determine Ia ley. .

De esta manera, y de acuerdo al criterio

contenido en los dictamenes NOS 36.976, de 2001 y 5.185, de 2009, de este origen, para

que se efectuen descuentos voluntarios en dichas remuneraciones, cada funcionario

debe expresar formalmente su voluntad de aceptarlos, es decir, el mismo caracter de

voluntario de las aludidas deducciones implica la necesidad de contar con el

consentimiento del servidor, lo que no acontecio en los 11 casos identificados.

Asimismo, Ia III Division de Montana no

acredito ante este Organismo de Control, el registro y las cuentas contables

involucradas en los rebajas en estudio, vulnerando con ello el procedimiento D-01,

regulado en el oficio N54.900, de 2006, de este origen.

En su respuesta, el comandante en jefe

adjunta Ia visacion de descuento por planilla de cada una de las personas que se

observan en el Anexo N3, sin perjuicio de lo anterior, de la revision de dichos

antecedentes se advierten montos que permanecen sin justificaci6n segim el detalle

que se muestra en la siguiente tabla:

TABLA N2

DESCUENTOS REALIZADOS SIN RESPALDO

NOMBRE

MONTO

DESCONTADO

($)

MONTO

RESPALDADO

($)

MONTO

DESCONTADO

SIN RESPALDO

($)

Chile Barrera Olivares 32.000

14.000 18.000

Hector Diaz Meza 43.500 26.000 17.500

Juan Araneda Cabezas

54.000 40.000

14.000

Jorge Rosales Robin

59.000 50.000

9.000

Juan Silva Alvarez

61.000

54.000

7.000

Cesar Urra Mendez

12.000

7.000

5.000

TOTALES ($)

261.500

191.000

70.500

Fuente: Oficio CG III DIVMNA DCI (P) N6080/366, mediante el cual se da respuesta por el

auditado al preinforme de observaciones N37, de 2016.

Pese a los nuevos antecedentes aportados en

la respuesta, esta Entidad de Control mantiene la observacion, ya que ese organismo

no logro acreditar la existencia de las autorizaciones correspondientes a los servidores

individualizados en Ia Tabla N2, las cuales deberan ser proporcionadas a la Unidad

de Seguimiento de esta Contraloria Regional.

Por su parte, respecto al registro contable de

las deducciones de sueldo, esa entidad adjunta los comprobantes contables que

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CONTRALOR iA REGIONAL DE LOS RiOS


acreditan que se encuentran conforme a la normativa vigente, por cuanto ese punto de

la observacion se entiende por subsanada.

4.

obre la fiscalizaciOn interna en la

III

Division de Montana del Ejercito de Chile

La denuncia menciona que los hechos

representados son de conocimiento de funcionarios que se desemperian en el area de

auditoria y contraloria interna, personal y fiscalla militar, sin embargo, que no se habrian

adoptado las medidas que permitan regularizarlos ya que es el General Vidal, quien los

califica directamente.

En este aspecto, cabe hacer presente que, de

acuerdo al articulo 64, nOmero 1, del Reglamento Organico y de Funcionamiento de los

Comandos de las Unidades de Armas Combinadas, RAO-02225, de 2015, es el

departamento de contraloria interna a quien le corresponde constituirse como un

Organasesor del comandante de UAC, destinado a desarrollar una capacidad de

anticipacion, detectando problemas administrativos, logisticos, de probidad y

transparencia... , asi tambion, el articulo 65, numero 2, establece que el personal que

se desemperia en esa funcion tendra, entre otras labores, las de constituirse en un

organismo orientador y educador de la normativa institucional, considerando el

cumplimiento de las normas juridicas, el resguardo del patrimonio pOblico y de la

probidad adm in istrativa. .

En este contexto, se le consult6 al coronel

Francisco Rojas Donoso, jefe de la unidad de control interno de esa reparticiOn, que

informara sobre las acciones realizadas al tomar conocimiento de la mencionada orden

de personal reservada N 1000/8655, de 4 de mayo de 2015, dando este respuesta

mediante el certificado de fecha 29 de diciembre de ese mismo afio, donde precisa que

las funciones de mayordomo, asignadas al personal, en Ia casa tanto del comandante

en jefe como la del jefe de estado mayor, ambos de esa division, se encontrarian

ajustadas a las labores de preservacion, conservacion y mantenimiento de los bienes

e inventarios fiscales a las viviendas a las cuales estan asignados .

Respecto a la designacion de personal militar

como apoyo a la Asociacion de Senoras de Oficiales, filial Valdivia, como secretarias,

atencion de ceremonias y protocolo, indica que hizo presente la situaci6n al mando

respectivo para evitar hechos similares en el futuro.

Sin embargo, en su informe no adjunta la

documentaci6n que acredite ninguna de las providencias que comunica, ni explica la

raz6n por la que, a su juicio, los hechos observados se ajustaria a la normativa interna

de esa institucion.

En Ia respuesta entregada por la Ill DivisiOn de

Montana se argumenta que surge la necesidad de it perfeccionando los procesos que

ejerce esa unidad de auditoria interna, agregando que en su plan de actividades para

el ano 2015 no se contemplo una revision de las areas de recursos humanos, logistica

ni de use de bienes fiscales, orientando los esfuerzos en otras materias de la division.

. \ - -

Por dicho motivo, para el ano 2016 se pondra especial enfasis en el control y

fiscalizacion de desempeno, encuadramiento de personal, empleo de bienes estatales,

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CONTRALORIA REGIONAL DE LOS R IOS


cumplimiento de las normas sobre probidad y transparencia, haciendo un esfuerzo por

prevenir y detectar a tiempo para sus correcciones, cualquier irregularidad sobre las

materias expuestas.

Los comentarios expuestos por el auditado son

insuficientes para desvirtuar lo planteado, considerando adernas, que no acompana

documentacion ni antecedentes adicionales a los ya evaluados que den cuenta de

medidas adoptadas para corregir el hecho objetado, por lo que la observacion se

mantiene y se verificara la implementacion de lo indicado, en una futura auditoria que

realice esta Contraloria Regional.

CONCLUSIONES

Atendidas las consideraciones expuestas

durante el desarrollo del presente trabajo, la III Division de Montana del Ejercito de Chile,

ha aportado antecedentes que han permitido salvar lo observado en el numeral 3.3, del

acapite

II, Examen de la materia auditada, en cuanto at registro contable de los

descuentos realizados at personal.

En to concerniente a las situaciones detectadas

en el Acapite II Examen de la Materia Auditada, numerates 2 y 3.1, esta Entidad de

Control procedera a incoar un sumario administrativo, a fin de establecer las eventuates

responsabilidades administrativas que pudieran derivarse de los hechos detectados.

Respecto de aquellas observaciones que se

mantienen, se deberan adoptar acciones con el objeto de dar estricto cumplimiento a

las normas legates y reglamentarias que las rigen, entre las cuales se estima necesario

considerar, a lo menos, las siguientes:

1) En virtud de lo estipulado en acapite I,

sobre control interno, la

III

Division de Montana del Ejercito de Chile debera adoptar las

siguientes medidas:

En lo tocante al numeral 1, que trata

sobre la Falta de control interno (LC1 ) , el servicio auditado debera adoptar las medidas

que permitan ajustar los procedimientos de su departamento de contraloria interna a to

preceptuado en el capitulo III, Normas Generates, tetra e), numeral 39 de la resolucion

exenta

N

1.485, de 1996, de esta Entidad de Fiscalizacion, evitando con ello, que se

disponga del personal y los bienes del Ejercito de Chile para fines diferentes a los

institucionales to que sera verificado en una prOxima fiscalizacion que realice esta

Contraloria Regional en ese servicio.

2)

De acuerdo a lo serialado en el acapite

II, sobre examen de la materia auditada, el ente fiscalizado debera efectuar lo siguiente:

En relaciOn a to observado en el numeral

2, que se refiere a la Asignacion de personal militar at domicilio particular de oficiales

de la

III

Division de Montana del Ejercito de Chile (AC

2

) , esa unidad debera abstenerse

. . \

1 LC: Levemente compleja.

2 AC: Altamente compleja.

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de disponer de funcionarios para Ia realizacion de labores distintas a los objetivos

institucionales, ajustandose a lo indicado en el dictamen N29.217, de 2006, de este

Organ() de Control y a su normativa interna sobre probidad y transparencia, sin perjuicio

del sumario administrativo que iniciara esta Contraloria Regional.

En lo tocante al numeral 3.1, que trata

sobre asignacion de personal militar para el apoyo de funciones de Ia Asociacion de

Senoras de Oficiales del Ejercito de Chile (AC) , es menester serialar que esa Unidad

Militar debera evitar hechos como el de Ia especie en el futuro, por cuanto no se ajustan

al contenido de Ia Cartilla CAA - 03005, sobre probidad y transparencia en el Ejercito

como tambien se desapegan a lo dispuesto en Ia jurisprudencia administrativa de este

Organismo de Control, entre otros los dictamenes NOS 1.093, de 1990 y 43.605, de 2003,

materia que se agregara al procedimiento disciplinario indicado previamente.

De acuerdo a lo observado en el

numeral 3.2, Instalaciones utilizadas (MC3 ) , la III Division de Montana del Ejercito

debera, regularizar la situaci6n detectada, absteniendose de ceder instalaciones

fiscales para el use con fines ajenos a los institucionales como lo establece Ia Cartilla

CAA 03005, sobre probidad y transparencia en el Ejercito , o en su defecto ajustar Ia

entrega de estos a los acuerdos previamente contraidos, remitiendo a esta Contraloria

Regional, en un plazo de 60 dias habiles desde la recepcion del presente oficio, los

antecedentes que asI lo demuestren, lo que sera verificado por la Unidad de

Seguimiento de esta Contraloria Regional.

En lo que atane al numeral, 3.3

Transferencias realizadas (MC) , ese servicio debera corregir sus procedimientos al

momento de realizar descuentos a sus funcionarios, haciendolos efectivos solo si estos

los han autorizado conforme a lo establecido en el articulo 167 del decreto con fuerza

de ley N1, de 1997 y al criterio contemplado en los dictamenes NOS 36.976, de 2001 y

5.185, de 2009, ambos de este origen, lo que sera validado en una proxima fiscalizacion.

Por otro lado, tendra que remitir, en un plazo de

60 dias habiles, la documentacion que demuestre que los servidores indicados en la

Tabla N2, del presente informe, autorizaron las deducciones que se les realizaron o,

en su defecto, los que acrediten la restitucion de esos fondos, lo que sera corroborado

por la Unidad de Seguimiento de esta Contraloria Regional.

Sobre lo advertido en el numeral 4, que

se refiere a la FiscalizaciOn interna en Ia III Division de Montana del Ejercito de Chile

(MC) , corresponde que esa entidad efectue las correcciones necesarias en Ia unidad

de auditoria interna para que esta realice sus funciones conforme a lo dispuesto en el

Reglamento Organico y de Funcionamiento de los Comandos de las Unidades de

Armas Combinadas, RAO-02225, de 2015, lo que sera revisado por parte de esta

Entidad de Control en una futura fiscalizacion.

Finalmente para aquellas observaciones

que se mantienen, se debera remitir el Informe de Estado de Observaciones de

acuerdo al formato adjunto en el Anexo N4, en un plazo maximde 60 dias habiles, a

3

MC: Medianamente compleja

13


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CONTR LORI REGION L DE LOS RIOS


partir del dia siguiente de la recepcion del presente oficio, informando las medidas

adoptadas y acompanando los antecedentes de respaldo respectivos.

Transcribase a quien corresponda, al

Comandante en Jefe y a la Unidad de Control Interno de la III Division de Montana del

Ejercito de Chile, a las Unidades Juridica, de Seguimiento y Tecnica de Control Externo

de la Contraloria Regional de Los Rios.

Saluda atentamente a Ud.,

ANDRA ESTAY CONTRERAS

Je

Contraloria Regional de Los Rios

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ANEXO N1

FOTOGRAFIAS DEL VEHICULO FISCAL

Fuente: Fotografia del vehiculo fiscal adjuntada

a la denuncia.

Fuente: Fotografia del vehiculo fiscal estacionado frente al colegio Inmaculada Concepcion de

V

aldivia, adjuntada a la denuncia.

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