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16321

P E R I O D O : 2009 DPECC: N" INGRESO

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CONTRALORA GENERALDEL ESTADO

YAMBIENTAL DIRECCIN AUDITORA PROYECTOS DE DE

iY coMPAfADE ECONOMTA ALCAyZARILLADO MIXTADE AGUAPOTABLE, / (CEM) ASEODE MACHALA, TRTPLEORO

INFORME GENERAL

y DE DE LA I n un DELEGAoN Los sERvrcros AGUApoTABLE SANEAMIENTpoE cluoAD pOR Sn &|ACHALA, GTOfrGADA EL L MUNfC;';] r,ltctlqLA $AUC&tb,Tn$ilsttftCr { I {*

,/ / I pERroDo DESSE-i 200s/01/0s HASre: 2009/06/30 ,/

Orden Trabajo de : FechaOff :

13163 D'APA // 13t07t200e /

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ruorcepcrnCarta de presentacin CAPTULO t INFORMACIN INTRODUCTORIA 1.1 1.2 1.3 1.4 Motivode la auditora Objetivos la auditora de Alcancede la auditora Baselegal de economa mixtaTRIPLEORO C.E.M. 1.4.2 Contrato Constitucin la Compaa de de TRIPLEORO CEM 1.4.3 Objetosocial y 1.4.4 Accionistas capitalsocietario 1.4.5 Estructura orgnica 1.4.6 Objetivos la compaa de TRIPLEORO 1.5 1.6 Montode los recursos examinados y Descripcn los sistemas agua potable alcantarillado de de 2 2 3 4 4 I I I 10 11 12 12 12 15 16 17 17 19 19 1

paraconformar empresa 1.4.1 Proceso contractual la

1.6.1 Sistema aguapotable de 1.6.2 Sistema alcantarillado de 1.7 1.8 1.9 1.10 Estadoactualde los proyectos Tomade muestras agua de por especiales Exmenes realizados la Contralora Estado Generaldel judiciales acciones y Procesos constitucionales 1.11 Personas relacionadas el examen con CAPITULO II RESULTADOS LA AUDITORA DE

2.1

Municipio participa la administracin la no en de Compaa Economa de MixtaTRIPLEORO CEM

20

2.2

o No se han realizado inversiones ampliacin mejora en por y de los sistemas aguapotable alcantarillado parte de de TRIPLEORO C.E.M. 25

2.3

producto lmpuesto los pblicos, a Partede los recursos del Especiales lCE, asignados TRIPLEORO CEM Consumos a por el Ministerio Finanzas, se utilizaron nuevos no en de proyectosde inversin 35 47 57

2.4 2.5 2.6

Evaluacin tcnicadel monitoreo aguapotable la ciudad de de y de Machala sus zonasde influencia financiero TRIPLEORO CEM Administracin sistema del de en la ciudadde Guayaquil financiera la compaa economa Situacin de mixtaAgua de y AlcantarilladoAseo de Machala, CEM Potable, TRPLEORO (ANEXOS6,7yB)

58 65 69 7378 86 89

2.7 2.8 2.9

Contribucinespecialdemejoras Otrosactivos-lnversiones a largoplazo y Convenio asesoramiento asistencia de comercialy tcnica, financiera suscrito con COFANOINTERNACIONAL S.A.

2.10 Contrato mutuoy ampliatorio de con la compaa suscrito 2.11 YUKAITRADING SHANGHAI CO. LTD. Convenio financiamiento de nacional con la compaa suscrito BELSOSA S.A. 2.12 lnformacinestadstica ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO3 ANEXO4 ANEXO5 ANEXO 6 ANEXO7 ANEXO8 ANEXO9 ANEXO 10 Detalle rdenes trabajo(muestreo) de de al2OO9 Porcentaje prdidaen produccin agua aos 2OO4 de de (septiembre Medidores instalados 2004 hastajuniodel 2009) Costopor m3 de agua Abastecimiento servicio aguapotablepor ao del de Anlisisestructura estadosfinancieros Anlisis tendencia estados financieros Anlisisrazones financieras Nminade personas relacionadas elexamen con Cronograma aplicacin recomendaciones de de

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" Ref I nfo e aprobado et .2.2.9.3. LP- J. :. :...1 . rm

Quito' tggtN$Seor DEL I. MUNICIPIO MACHALA DE ALCALDE Ciudad Seor Alcalde: La Direccinde Auditorade Proyectosy Ambientalde la ContraloraGeneraldel de Estado,con el objeto de evaluarel cumplimiento leyes, normas, estipulaciones y contractuales especificaciones fcnicasque rigen para la inversinde recursos pblicos,realizuna Auditoraa la Delegacin /os Serviciosde Agua Potabley de Saneamiento la ciudad de Machala,otorgadapor el l. Municipiode Machalaa de entre enero5 de favor de TRIPLEORO. auditoraabarcael perodocomprendido La junio 30 de 2009. 2005y El informe de la auditoraen referencia,ejecutadode acuerdo con las Normas de /as Ecuatorianas AuditoraGubernamentaly NormasTcnicas ControlExterno de y las Ambiental,contienecomentarios,conclusiones recomendaciones, cuales,de con lo drspuesfoen el a'tculo92 de Ia Ley Orgnicade la Contralora Estado,deben ser aplicadasde manerainmediatay con el carcterde de por Ia Entidadexaminada, con el objeto de meiorarla administracin

Len ENCARGADO Y DE AUDITORIA PROYECTOS AMBIENTAL, DE

AUDITORA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE DE Y DE LA CIUDADDE MACHALA, POR EL MUNICPIO MACHALA FAVOROE TRIPLEORO DE OTORGADA A P9.2

CAPITULO I INFORMACIN INTRODUCTORIA1.1

Motivode la auditora La Direccin Auditora Proyectos Ambiental la Contralora y General de de de del Estado, emitila Ordende Trabajo el No. 13163DIAPA 13 de juliode 2009,para realizar de una Auditora la Delegacin los Servicios Agua de a y por Potable Saneamiento la ciudad Machala, de de de otorgada el Municipio Machala favorde la Empresa a de a del TRIPLEORO, acuerdo la autorizacin seorContralor General Estado, del en N' constante memorando 848-DIAPA del 6 de juliode 2009,con cargoa imprevistos PlanAnualde Control del del ao2009.

1.2

Objetivosde la auditora principales la auditora lossiguientes: Losobjetivos de son - Verificarlos resultados cumplimiento desempeo la Compaa y del de jurdica, y TRIPLEORO CEM, lasreas en financiera, ambientalsocial. - Verificarel cumplimiento objetivos, por realizadas de metas e inversiones y TRIPLEORO y CEM, para mejorar ampliar sistemas agua potable los de alcantarillado. - Verificar calidad cantidad las obrasrealizadas y la de correspondienteslas a por rdenes trabajo de seleccionadas muestreo. - Verificarla cantidady eficiencia servicioque se prestaa la ciudadde del y Machala su zonade influencia, en aguapotable tanto comoen lossistemas de pluvial sanitario. y alcantarillado - Analizar el pliego y si tarifario responde criterios sostenibilidadaspectos a de sociales. - Analizar cumplimiento la normativa y el de ambiental las obrasejecutadas en si se ha mejorado eltratamiento lasaguas servidas. de - Estudiar procedencia jurdica los convenios por la celebrados de adicionales y, parala ejecucin obras losbarrios Machala. en de de ^ TRIPLEORO otros\ ,t l. / \7"'

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AUDITORA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE DE Y OTORGADA POR EL MUNICPIO MACHALA FAVOROE TRIPLEORO DE LA CIUDADOE MACHALA, DE A Ps. 3

1.3

Alcancede la auditora de La presente auditora de comprende anlisis tcnico los Servicios Agua el y de Potable Saneamiento la ciudad Machala, cargode la Compaa a de de Economa Mixta TRIPLEORO a CEM, en lo que respecta produccin, tratamientode agua potable y residuales,obras de optimizacin, y de mejoramiento reparacin los sistemas existentes agua potabley de y y por de alcantarilladomonitoreo muestreo sectorizado la calidad bondad del aguapotable entregada losusuarios. a que se tomaron calidad muestreo, detallan Las rdenes trabajo de de se en es en eIANEXO1 delpresente informe, cuyoresumen el siguiente: Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Totales# Ordenes de trabajo

ValorUSD538 892,81

124

93164,12 566012.67 681505.99 268635,26 2148 210.85

11 155 47

Respectoa la auditora financiera la compaade economamixta de por y TRIPLEORO CEM,se analiz posicin la flnancera de resultados, los aos terminados 31 de diciembre 2004 al 2008, cuentaspor cobrar de al y clientescontribucin especialde mejoras,conveniode asesoramiento asistencia tcnica, comercial y financiera suscrito con COFANO INTERNACIONAL contrato mutuoy ampliatorio la compaa con S.A., de SHANGAI YU KAI TRADINGCO. LTD. y el convenio financiamiento de nacional la compaa con BELSOSA S.A. fecha La auditora cubreel perodo entreel 5 de enerode 2005, comprendido hastael de inicio la primera de Alcalde Machala, de administracin actual del el de 30 de juniode 2009.Lasreferencias fechas anteriores tienen carcter a informativo.]\ ' f\ l l

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AUDITORA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE DE Y DE LA CIUDADDE MACHAIA,OTORGADA POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO DE A Ps.4

1.4

Base legal

Constitucin Poltica la Repblica Ecuador. de del y LeyOrgnica la Contralora de del General Estado su Reglamento. LeyOrgnica la Procuradura del de General Estado. LeyOrgnica Rgimen de Municipal. Leyde Rgimen Tributario Interno. Leyde Compaas. Cdigo Civil. Tributario. Cdigo Estatutos la Empresa. de Ordenanzas unicipa M les ',.4.1 Proceso contractual para conformar la empresa de economa mixta TRIPLEORO G.E.M. privadapara la prestacin los Un resumende la ofertade iniciativa de por y presentada ORIOLSA servicios aguapotable alcantarillado de S.A.el 4 dejuliode 2000,se presenta continuacin: a y Objetivos Niveles Organizacinconseguir: de a (Dentro primer Etapa transicin de del ao): = y Proceso comercial: Modernizacin los sistemas atencin pblco de al de facturacin; = Elevacin nivelde recaudo; del = Aumento nmero usuarios 42.000aprox.en del de a Machala; = Establecimiento sistemas catastros de satelitales; de = Recuperacin cartera vencida; de = Reduccin personal cadamil usuarios por (3); de de de Financiamiento liquidacin ex empleados de Empresa Municipal. y Proceso Tcnico: = Adecuacin rehabilitacn sistemas de hdrulicos; = Recuperacin niveles produccin; de de = Rehabilitacin sistemas alcantarillado: de de

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AUDITORIA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE Y OE OE LA CIUDAO DE MACHALA,OTORGADA POR EL MUNICPIO DE MACHALAA FAVOR DE TRIPLEORO P9.5

= Reduccin aguano contabilizada; de = Elevacin la calidad agua, y segn normas INEC del de cdigo salud; de = Ampliacin cobertura micromedicin y de domiciliaria para consumoy macro medicinparc control de produccin; = Readecuacin trazado sistemas acueductos; de de de = Asesoramiento Municipioen sus proyectosde al por prstamos otorgarse partedel Bancodel Estado a y su u organismossupervisar ejecucin. (Dentro los5 primeros Etapa Modernizacin de aos) de Establecimiento sistemas tarifascon subsidio de de cruzado para los sectores ms deprimidosde la poblacin(70%) asumidospor el Municipioy la Empresa; Acondicionamiento o construccin nuevasfuentes de y de produccin, de conduccin distribucin agua potable alcantarillado; y paralos prximos Establecimiento un planmaestro de 20 aos: = Lograr que la Empresa sea autogestionable y debidamente financiada. Paracumplir objetivos modernizacin los servicios saneamiento los de de de que y ambiental, dentrodel primerquinquenio, gestionar administrar la empresa economa de de mixtase prevun financiamiento recursos la de privada partede ORIOLSA TRIPLEORO por y empresa C.E.M. directamente o por intermedio los organismos crdito bancacomercial de nacional o de o pblica privada, paraobrasde saneamiento por internacional, o ambiental 23 310000,00 USD,paralo cualse establece cronograma desembolsos a un de 5 aos, comose indica continuacin: a - Perodo y Preoperativo.Estudios, seleccin preparacin anteproyectos de un perodo 15meses un costo 50 000,00 USD. de a de 1... \ Pot I t\

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AUDTTORIA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE DE Y DE LA CIUDAD DE MACHALA, OTORGADA POR EL MUNICPTO MACHALAA FAVOR DE TRIPLEORO DE Po.6

de PerodoOperativo-Modernizacinla empresa.Conformacin la de empresade economamixta, liquidacin la EmpresaMunicipal, de y implementacinfase administrativa-perodo transferencia, de transicin (1 ao), actividadeshidrulicas-perodo transicin (1 ao) y de por micromedicin, un perodo 45 meses(del mes 16 al mes 60), con de unainversin 5 260000,00 de USD. Operacin Normalde la empresa.Financiamiento exteriorMunicipiodel ORIOLSA mes24 al mes60 por18000000,00 USD. que La propuesta establece la participacin accionaria de 20%Municipio sea y 80o/o privada, empresa las sealando entreotrasrazones siguientes: privada y soporta pesode las inversiones el extranjeras Que la empresa por nacionales, aportadas o directamente, mediode su grupoempresarial delsector financiero. privada por a de Que la empresa responde las garantas los prstamos personales, y (garantas favorde TRIPLEORO C.E.M. financieras bienes de capital). Que la empresa privada proporcionaexperiencia,conocimiento, y software, paramodernizar que infraestructura todoslossistemas utilizar la empresa. de Que la sociedad economa mixtano registrar ningn activointangible (KnowHow)por no encontrarse en contemplado la Ley ni en los principios que contables controla SuperintendenciaCompaas. la de y del Que las inversiones construcciones los sistemashidrulicos en por Machala realizarse partede la compaa economa cantn a mixta, de sernregistradas su totalidad en del de comoactivos Municipio Machala, y debidoa que de acuerdo con la Constitucin las leyeslos acueductos, y redes de distribucin plantas,son propiedad intangible del Estado por Ecuatoriano, ende la situacin financiera la empresase ver de afectada por no registrarestas inversiones como activos propios generados la administracin la compaa economa por de mixta,es en decir,solo afectadirectamente valor econmico patrimonio la del de elprivada. empresa tt |

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AUDITOR|A LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE OE Y OTORGADA POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO DE A DE LA CIUDAODE MACHALA, P9.7

- Es importante en sealarel alto riesgo pas especialmente el rea econmcafinanciera,por la debacle del sistema bancario y la implementacinla dolarizacin. de - Riesgopoltico, privadas especial que sensibiliza inversiones las en las pblico, que se traduce la lo en internacionales el sectordel servicio en jurdica. inseguridad y de Machala el Gerente General El 19 de juliode 2000,el Alcalde cantn del que los S.A., suscriben ORIOLSA elActade Negociacin, contiene siguientes acuerdos: "...3.1.El porcentaje se accionario Municipio elevadel 20% al 30 %.del 3.2 El Municipio continuarproporcionandoo asumiendocomo hasta ahora, el consumo de energa elctrica de los sisfemas hidrulicosy que durante serviciosde aguapotabley alcantarillado requierala empresa, el perodo de transicino choquede un ao, a partir del inicio real de la administracin de TRIPLEOROC.E.M.; del segundo al quinto ao perodode modernizacin la empresa, compaade la sealadocomo de y, economa mixta,asumeel 50% del costode energaelctrica; delsexfo 3.3 ao en adelantecorrera cargo con el 100% de dicho servicio.la TRIPLEORO C.E.M.,se compromete segn lo acordadoa subsidiar para los tarifa de agua potable durante el perodo de modernizacin, para losrangosde servicio, Io de usuarios escasosrecursos, determinados que beneficiardirectamente 70% de la poblacinaproximadamente.al 3.4 Previa la suscripcinde la Escritura Pblica de constitucinde TRIPLEORO a elaborados se C.E.M.,el Municipio compromete presentar Reglamentos, Acuerdos, a ORIOLSA, fodos losproyecfosde Ordenanzas, y documentos requeridosen la oferta.-3.5 A peticin del seor Alcalde, podrfinanciar buscarfinanciamiento la empresa de TRIPLEORO C.E.M. o privada,para prestarle los valoresque requierapara cubrir los gastos de liquidacinde /os empleadosde la EmpresaMunicipal,debiendocontar para el efecto con la correspondiente del autorizacin ConcejoCantonal, para que se suscra un acuerdomedianteel cual el Municipio entregalos para que TRIPLEORO valorespor cobraro carteravencidade la EMAPAM por y C.E.M.la administre gestionea fin de cubrir los valoresfacilitados la empresa privada.- 3.6 De igual manera utilizandoel mecanismoentre por socios,TRIPLEORO la de C.E.M.podrgestionar recuperacin valores por realizarpor parte del mejorasen los sisfemashidrulicos realizados o Municipiopor intermediode l en la ciudad de Machala, valores que servirn para honrar /os pagos de los prstamos adquiridos por la corporacinmunicipal con organismoscrediticiosy para ejecucin de y mejorasen el sistema hidrulico carctersocial marginal.". de (E), del Municipio Cantn del El 6 de junio de 2001,la Secretaria General a a Machala,convoca los Concejales Principales la sesin ordnaria paratratar puntos el en 9 realizarse 8 de juniodelmismo el ao,a las 10H00,--.4rden del da; siendo el sexto punto el relacionado a con la Autorizacin los

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seores Alcalde y ProcuradorSndico Municipalpara que previo las puedasuscribirse Constitucin la Compaa solemnidades de legales de la Economa Mixta denominada TRIPLEORO. Segnconstaen el Acta de Concejo, Concejales, votarona favor de la 9 paraque y autorizacin los seores a Alcalde Procurador Sndico Municipal, previolas solemnidades y, legalesy en representacin Municipio en del sociedadcon la EmpresaORIOLSA,suscribanla Constitucin la de de Compaa Economa Mixta TRIPLEORO C.E.M. denominada El mismo da,en el BancoBolivariano abrela Cuenta integracin se de de por por Capital TRIPLEORO de hechos USD,con aportes C.E.M., 1.250,00 (ORIOLSA 875,00 lossocios fundadores USDy el Municipio Machala de S.A. 375,00 USD). En la sesin ordinaria Concejo del de Municipal Machala 13 de septiembre de y de 2001,se inform sobrelos avances conformacin la Compaa de de que se Economa Mixta TRIPLEORO a C.E.M.,volvindose mencionar por ratifique ntegramente actuado el Concejo las sesiones 22 de lo del en mayoy 8 de juniode 20Q1, con diezvotosa tomadala votacin, aprob se y favor,unoen contra unode abstencin. 1.4.2 Contratode Constitucin la Compaa TRIPLEORO GEM de De acuerdo artculo de la Constitucin la Repblica Ecuador al 249 de del de queen la partepertinente 1998, dispone: "Serresponsailidad Estadola provisinde servicios pblicosde agua del potable y de riego, saneamiento...Podr prestarlosdirectamenteo por a asociacin, delegacin empresas mxfas o privadas,medianteconcesin, capitalizacin, traspasode la propiedadaccionariao cualquierotra forma contractual, acuerdo la ley...'. de con Al artculo 203.1de la Ley Orgnica Rgimen vigente 26 de al de Municipal, juniode 2001,relacionado aportemunicipal, constitucin, organizacin, con y funcionamiento, seala: que administracin "La municipalidad juntamente podr inveirrecursossuyospara constituir, con aportesprivados,compaas economa mixta,para la prestacin de de..X\ I rtl l nuevos servicios pblicos o meioramiento de los ya establecidos, o en

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otras finalidades que estuvieren de acuerdo con las finalidades del y municipio.- constitucin, La administracin funcionamiento organizacin, de las compaas economa de mixta con apoftemunicipal, regirnpor se y de estaLey.". /as dr'spostbiones la ley de Compaas de Y al artculo de la Leyde Compaas, 363 vigente 26 de juniode 2001, al relacionado la participacin las compaas economa a mixta,que en de estipula: 'El Estado,lasmunicipalidades, consejos y provinciales /as entidades u los organismosdel secfor pblico, podrn participar,conjuntamente con el capitalprivado,en el capitaly en la gestinsocialde estacompaa." y El Municipio Machala la Compaa de ORIOLSA A., suscribieron26 de S. el junio de 2001 el "Contrato Constitucin la Compaa Economa de de de Mixta, denominada AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO ASEO DE Y MACHALA. TRIPLEORO C.E.M.", por El 29 de juniode 2001,la Compaa es TRIPLEORO C.E.M., aprobada la Superintendencia Compaas, inscritaen el RegistroMercantil de del e Cantn Machala, 9 dejuliode 2001. el 1.4.3 Objetosocial La escritura constitucin la compaa de TRIPLEORO, la clusula de en segunda.captuloprimerodel Estatuto.Denominacin, Objeto,Plazo y primero.-, que Domicilio.Artculo sociales la prestacin de estipula el objeto pblicos aguapotable, y saneamiento la ciudad servicios de alcantarillado de y de Machala su zonade influencia, 1.4.4 Accionistasycapitalsocietario y De conformidad con la clusula Suscripcin Pago del Capital tercera.pblica constitucin, accionistas la compaa Social, la escritura de de de son quien TRIPLEORO CEM,la empresa suscribi mil tres ORIOLSA (70%), S.A. quinientas acciones y ordinarias nominativas un dlarcadauna y pagael de veintey cincopor cientodel valorde cadauna de ellasesto es la sumade \\ quien y y (30%), ochocientos setenta cincodlares el Municipio Machala de y suscribi milquinientas un acciones ordinarias nominativas un dlarcada de

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AUDITOR|A LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE DE Y DE LA CIUDADDE MACHALA, OTORGADA POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO DE A P9.10

por unay pagael veinticinco ciento valorde cadaunade ellas,estoes la del y suma de trescientos setenta cincodlares; capitaltotal suscrito la el de compaaTRIPLEOROCEM, es de cinco mil acciones ordinariasy nominativas, un valor autorizado de nominal un dlar cadauna,y el capital de pagaron serde diezmil dlares americanos. accionistas fundadores en Los por numerario valorcorrespondienteveinticinco cientode cada una de el al que las acciones suscribieron, el a cubrir saldonumerario, comprometindose en el plazode un ao contado partirde la inscripcin la escritura de de a constitucin la compaa, el Registro de Mercantil. en pblicade aumento capitalsuscrita Mediante escritura ante el Notario de Vigsimo Primero Cantn del del Guayaquil, 15 de noviembre 2006,se el increment capitalsuscrito la suma de diez mil dlares, el cubriendo el a capital autorizado. 1.4.5 Estructuraorgnica De acuerdo con las basesestratgicas TRIPLEORO CEM,emitidas en de por y febrero de 2009,y suscritas el Gerente 20 General el Representante de general la compaa la siguiente: Gerencia, estructura la orgnica de es

Direccin corporativa y estratgica

Lnea de negocio

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AsesorLegal

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Lnea de soporte de gestin

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AUDITORIAA LA DELEGACINDE LOS SERVTCIOS AGUA POTABLEY SANEAMIENTO DE DE LA CIUDADDE MACHALA, OTORGADA POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO DE A P9.11

1.4.6

Objetivosde la compaa TRIPLEORO De conformidad con lo enunciado el artculoprimerode la clusula en segunda contrato constitucin la compaa TRIPLEORO del CEM,los de de objetivos la misma, lossiguientes: de son " a) Prestacin seryrbios pblicosde acueducto,alcantarillado, aseoy de y manejode recursos del hdricosen la ciudadde Machala en la Repblica Ecuador,cindose lasnormas/egalesvigentes,as como a actividades a conexasy complementarias aquellas.- En cumplimiento su objeto de b) de y comerciales socialla sociedaddeberdesarrollar industriales actividades y de produccin,tratamientoy suministrode agua potable; tratamiento que, dada su relacinde y disposicin desechos, dems actividades de conexidad,sean complementarias un serviciopblico.-c) La Sociedad a podr ejecutar entre otras, actividades de asesora, asistencia, construccin o prestacin de seyicios en /as siguientes reas: y SUM/N/SIRODE AGUA:Planeacin diseode acueductos, desarrollo de recursoshdricos,aguas superficiales, agluas subterrneas, calidadde presas,tneles,conductossubmarinos, agua, fuentesde abastecimiento, captacin y conduccin de agua, estaciones de bombeo, bombas manuales, almacenamiento, tratamiento y distribucin de aguas, y rehabilitacin optimizacin /os sisfemasde utilizacin, deteccinde de fugas, suministro aguaen zonasrurales,medidores agua,materiales de de y fabricacinde tubera, operacinde embalsesy sisfemas de riego.SANEAMIENTO.Sisfemas de recoleccin de aguas residuales, y tratamiento aguas residuales, industriales, rehabilitacin de domsticas, optimizacinde los sisfemas en utilizacin,lagunas de estabilizacin, emisariosubmarino, disposicin tierra , tecnologade bajo costopara en zonas urbanas,slsfemasde recoleccin aguas fluviales,saneamiento de rural, control de contaminacin aguas, tratamientoy disposicin de de lod9s,recuperacin recursohdrico,y reuso(sic)del agua.-RES/DUOS del SOt/DOS.- Logstica y recoleccin, disposicin, recuperacin y valorizacin DE del recurso.-ADMINISTRAC!N LOS SERy/C/OSDE SUMIN/SIRO AGUA Y SANEAMIENTO.Proyeccin la demanda, de DE planeacin financiera, organizaciny administracin,estratificaciny tarifas,medicinde agua, sisfemascontablesy de auditora,legislacin, y administracin seryiciosrurales capacitacin suministro aguay en de de saneamiento.-d) Realizar todo tipo de contratosy sucontratoscon personasnaturales jurdicasnacionales extranjeras, realizacin y/o la o de obras y prestacinde serviciosnecesariospara el cumplimiento su de objetosocial.-e) Contratar financieros nacionales crditoscon organismos o extranjerospara el financiamiento obrasy prestacinde servicios de relacionadoscon su objeto.- f) A Ia importaciny compra de equipos mecnicos,hidrulicosy elctricos,repuestosy accesorios,productos semielaborados, tractores, equiposde prospeccin, exploracin camiones, y explotacin de recursos naturales y dems relacionadospara el cumplimiento su objeto.-g) Prestacinde serviciostcnicospara la de personaladministrativo y y instalacin, organizacin manejode empresas; obreros en general;podr dedicarsea la industria.Podr ejecutartoda r.c/ase de actos y celebrar toda clase de contratos,tanto civiles como

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permitidospor las leyes y relacionadoscon su objeto, as mercantiles, como intervenir en Ia constitucinde compaas, adquirir acciones, pafticipaciones cuotasen otrassociedades empresas relacionadas o con o y/o que su objeto;y, en generala todo tipo de actividad comercial industrial tenga relacin con su objeto principal, como medio para el eficaz cumplimienfo sus fines.". de 1.5 Montode los recursosexaminados. Goncepto Contratos prstamos de Convenio asistencia de tcnica fnversin obras en al2OOB ejecutadas losaosdel2QQ4 en Suman1.6

Valor

s 200000,001 8 7 97 5 6 . 1 82148210.85

9 227967,03

Descripcin los sistemasde agua potabley alcantarillado de

1.6.1 Sistema aguapotable.de Las principales fuentes abastecimiento sistema aguapotable la de de de del que y ciudadde Machala sus zonasde influencia dos: el ro Casacay son que es impulsada la planta sirvede captacin aguasuperficial, misma a de la parasu potabilizacintravsde tanques de tratamiento Esperanza La a de y floculacin, sedimentacin un dosificador clorogas y por siete pozos de profundos, que abastecen la ciudad divididos dos grupos, a en directamente luego un proceso cloracin. de de La planta La Esperanza de mediante una recibe lquido el desdela captacin producido la planta por tubera 800 mm de asbesto de de El cemento. caudal (70 tratamiento de aproximadamente 000 m3), que se distribuyen la es de siguiente forma:a travsde una tubera 450 mm (1,5 Km)y de 600 mm de (3,5Km)parael cantn y Pasaje por unalneade conduccin 800 mm que de alimenta reservorio al de Vergel,que tiene una capacidad 10 000 m3, de El dondese deriva mediante tubera 250 mm (2.5Km)parael cantn una de Guaboy para la ciudadde Machalahasta la interseccin la carretera de Panamericana "El Cambio" travsde una tubera 800 mm, a partirde con a\.\ r, 11 l

principal estelugarel acueducto a cambia dimetro 1 000 mm dandouna su

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hastala red de longitud totalde la lneade conduccin desdela captacin 26,0 distribucin la ciudadde Machala aproximadamente kilmetros de de todoen asbesto cemento. a En cuantoa los sistemas produccin agua subterrnea travsde de de pozosque se encuentran en ubicados 6,0 Km de Machala el sectorde El a ochoestnen Cambio, solamente estosson nueveaunque la actualidad en ya Los funcionamiento, que el pozoSurfue cerrado. pozosson de 16"y una profundidad promedio elctrico de entre80 m y 112m, con equipos bombeo que ytransformadores, estn sumergible 75 a 100 HP, tablero control de de divididos tresgrupos: en - El primer grupo corresponde 3 pozos: UTM, Quevedo,Loayzay se a por de conectan la red de aguapotable mediode una tubera 400 mm de a asbesto cemento. - El segundo grupoconsta 4 pozos: La Pubenza, Corralitos, Uniny 10 de de de Agostoque estn conectados una lnea de conduccin 600 mm de a asbesto cemento. - El tercergrupocorresponde pozo Norteque produce 800 m3/da,se 2 al y de aislada encuentra el sector Jambel abastece estesector manera en de a de la red,porque no se encuentra al an conectado sistemade la ciudad. y que La produccin la planta Esperanza corresponde Machala la de a de La 690 los pozos de los grupos 1 y 2, es de aproximadamente l/s que representan promedio un diario 59 616 m3/da. de una de En la instalaciones pozoUTMse ha construido estacin cloracin del para re-clorar agua de produccin es conducida que desdela plantade al por de La hastala ciudad Machala la tubera 1 000 de tratamiento Esperanza mm y paracloraral aguaobtenida los pozosde los grupos1 y 2 que son en por de conducidas la ciudad Machala las tuberas 400 mm y 600 mm, a de en respectivamente. la desinfeccin aguaextrada el pozoNortese Para del que el nico Es ha colocado inyector hipoclorito sodioal 10o/o. decir, un de de producida los8 pozos que es en tratamiento se da a todael aguasubterrnea._d a\ /,t\ )

la cloracin.

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A OE DE AUDITORA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO Y DE LA CIUDAD DE MACHALA,OTORGADA POR EL MUNICPIODE MACHALAA FAVOR DE TRIPLEORO Ps.14

que estn sub-divididas 15 La ciudadde Machalatiene 6 parroquias en que del sectores. sectores poseen Los representan el78o/o totaldel cobertura de rea urbana, 22o/o el restante tiene servicio abastecimiento agua no de potable medio la red.De acuerdo losdatosque constan el Plan por en de con que tienenun Maestro Agua Potable octubre 2006,las tuberas de de del sus dimetro comprendido entrelos 50 mm y 1 000 mm considerando tres principales, son la columna que y acueductos se vertebral eje del sistema dividen la siguiente de manera: Asbesto cemento(m) Longitudtotal Hierrodctil PVC(m) (m) lm l 44 667.68 I389.41 298.05 35 980,23 92 501.82 59 629,91 3 2 8 7 1.91 23 525.05 40 800.36 1 72 7 5 . 3 1 57 557.19 22203.93 35 353.26 77 371,17 1 2 7 5 1.27 64 619,90 183196.43 51 356.93 152,13 131687.374 5 0 , 1 8 350 795.72 496 094.66

Parroquia Bolvar 01 Puerto02 Jambel

de 03 Nueve Mavo04 Machala

05 Jubones 06 Providencia (m) TOTAL

144 848.76

El plandenominado "Choque", ejecutarse tienecomo de a desde ao 2004, el de objetivo los dos primeros en de aos,la optimizacin los sistemas agua potabley de alcantarillado la de existentes, incrementar produccin agua potable los sistemas pozosprofundos readecuacin la plantaLa y de de de prestarel Esperanza; lo relacionado los sistemasde conduccin, en a y y mantenimiento urgentes necesario, realizar reparacionessustituciones las para la que se requiera, y emergentes, las ampliaciones conexiones con conduccin aguapotable. de para mediano largo,proyectado y hastael ao El Plan Maestro diseado plan de 2036,contempla denominado "Quinquenal" construccin anillos de el perimetrales conduccin, unacobertura de la ciudad Machala, de de total con significativa agua no del contando con microy macromedicin, reduccin establecida las en contabilizada, abasteciendo los usuarios la calidad con a y normas saludnacionales internacionales, la cantidad suficiente a un de en e orecio iusto.I tt l

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1.6.2Sistema de alcantarillado.-

pata tipo La ciudad Machala de tieneun sistema alcantarillado combinado, de y que del aguasresiduales pluviales, sirvea la partems consolidada casco urbano. El sistema de alcantarillado combinado,est compuestopor redes colectoressecundarios, domiciliarias, receptores, colectoresprincipales, y las donde descargan aguas tirantes canales naturales receptores o abiertos, por de las residuales, sistema el funciona gravedad; tuberas las redesde que fueronde hormign en alcantarillado CEM recibi sanitario TRIPLEORO un 80%. y Sanitario de En actade entrega recepcin 13 del Sistema Alcantarillado No. a de entrega Pluvial 30 de mazo de 2004,la Municipalidad Machala del y redes primarias, TRIPLEORO CEM para su administracin operacin, y cajas cmarasrecolectoras, secundarias terciarias, cmaras registro, de domiciliarias, sumideros, estacinde bombeo,canalesy esterosen las y parroquias, ciudadelas, lotizaciones, barrios,avenidas calles del sector central, norte, y perifrico la ciudad Machala. sur de de en SegnTRIPLEORO CEM al iniciode las operaciones el ao 2004,se El de del registraron 913 usuarios, una cobertura 52,89%. 47,1104 la 29 con poblacin y a descargaba excretas aguasresiduales tanquesspticos, sus y y que la letrinas sanitarias a losesteros canales circundan ciudad. previsto TRIPLEORO por de CEM se compone El sistema alcantarillado de y de los procesos recoleccin, de bombeo, tratamiento evacuacin las aguas que y de residuales, travsde tuberas colectores conducen a cmaras a para que recoleccin, donde son impulsadas plantasde tratamiento de a y a finalmente sean descargadas forma aceptable en cumplimiento las en en Esteproceso la normas nacionales internacionales medioambiente. e del ya la se actualidad se cumple que luegode la recoleccin, evacuacin la no y Hay realiza directamente los canales esteros a ms cercanos. que sealar,

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que un Plande Alcantarillado quedinconcluso Integral cargodel Municipio a de faltando etc. terminar colectores. cmaras. redes. sistemas bombeo. 1.7. Estadoactualde los proyectos con de En lasinspecciones tcnicas realizadas conjuntamente representantes y la compaa TRIPLEORO del Municipio Machala, el perodo de en que de comprendido desdeel 30 de julioal 20 de agosto 2009,se evidenci lostrabajos tomados calidad muestreo, en de en sealados el alcance este de informe, estnterminados acuerdo lasrdenes trabajo, de respecto las a a de en obrasde alcantarillado se realiz no ningnmuestreo; virtud,de que la el compaa TRIPLEORO de CEM,no facilit oportunamente listado rdenes que hay de trabajo el sistema alcantarillado; embargo, que sealar en de sin y mantenimientolimpieza la mayora estaslabores de fueronde reparacin, y de colectores canales. por A continuacin CEM, conforme la informacin entregada TRIPLEORO a los se presentan siguientes datosestadsticos: que En el cuadro detallado ANEXO2, se verifica el porcentaje prdida de en de produccin aguadurante aos2004a juniodel 2009,varaentreel de los 33,86%para el primersemestre 2009 y el 50,73o/o ao 2007. En del del que ANEXO3, se determina el porcentaje usuarios sistema agua del de de juniodel 2009,varade 29 913 a 41 853 que potable desdeel ao 2Q04 a representa aumento 40o/o; embargo, porcentaje usuarios con un el de del sin propuestos que no cumple medidores solo es del 18,69%, con los objetivos por la empresa privada estimaba que en tenermicromedidores el 100%de los usuarios un perodo 5 aos. en de prestados agua La recaudacin TRIPLEORO de de CEM por los servicios potable alcantarillado constaen el ANEXO4, ha aumentado 995 y que de 735,09 USDen el2QQ4 4 653 847,89 un lo a USDen el 2008, querepresenta junio del 2009, se ha recaudado2 464 620,07. 467,38Vo. Hasta para los m3 entregados Adicionalmente, relacionando valor recaudado el que efectivamentelos usuarios, puededeterminar el valorpromedio a del se m3 de aguapotable variado 0,10USDdel 2004a 0,40del ao 2008, ha de

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AUDITORAA LA DELEGACINOE LOS SERVICIOSDE AGUA POTABLEY SANEAMIENTO POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO DE A DE LA CIUOADDE MACHALA, OTORGADA Pag.17

de autorizado 0,39centavos dlar,segn de el alcanzando costoreferencial vigente. Pblicos, de de consta el Reglamento Prestacin Servicios en se de con En eIANEXO5 relacionado el abastecimiento aguapotable, puede en un existente horariode seccionamiento apreciarqueen la actualidad y de de diferentes sectores barrios la ciudad Machala. 1.8 Tomade muestras agua de y del El 4 y 18 de agostode 2009,con la presencia Equipode Control de y CEM; los del de representantes Municipio Machala de TRIPLEORO y y Prez de los Laboratorios Leopoldo lzquieta del doctores tcnicos lnstituto MarcosS.A., y Industriales Ltda.y GrupoQumico Productos Servicios Ca. lugares de en del domstico, diferentes tomaron muestras aguade consumo y para que se efecten anlisis fsico,qumico los la ciudadde Machala; responsabilidad Los obtenidos, de exclusiva son microbiolgico. resultados quienes su calidad en y antesmencionados, del lnstituto de los Laboratorios los las especializados, realizaron pruebasy establecieron de organismos auditora. requeridos la presente en resultados calidad de 1.9 por del General Estado. realizados la Gontralora Exmenes especiales Regional de la Contralora 1 Generaldel Estado,realizlos La Direccin exmenes especiales: siguientes mixta"Agua de Examen a de especial la constitucin la compaa economia potable, y CEM";cuyoobjetivo TRIPLEORO alcantarilladoaseode Machala es "Verificar la propiedad, legalidad y veracidad de los procesos C. TRIPLEORO E. M"; del de cumplidospara la constitucin la compaa quefue presentado los a DRI-N'124-2003, mismo el el cualse emiti informe de de Cantonal la Municipalidad seores Alcaldey Miembros Concejo del de Machala, 9 de octubre 2003. el . por la l. Municipalidad de expedidas Examenespeciala las Ordenanzas de de Machalael 5 de enero de 2OQ4 1.- Derogatoria la Ordenanza de:

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de creacinde la EmpresaMunicipal Agua Potabley Alcantarillado de de -- Machala EMAPAM;y, 2.- De prestacin los serviciosde gestin, ,Y)

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provisin ampliacin los sistemasde agua potable, y administracin, de "TRIPLEORO y CEM",gue alcantarilladoaseo de la ciudadde Machala y y Machala reglamenta servicio aguapotable alcantarillado el cantn el en de y legalidad su zonade influencia; cuyoobjetivo "Verificarla propiedad, es por de veracidadde los procedimientos establecidos la l. Municipalidad para la expediciny aplicacinde las ordenanzas motivo del Machala, presenteexamen".De este examense emiteel informeDRI-2005-01, el quefue presentado losseores y mismo del a Alcalde Concejales L Municipio de Machalael20 de mazo de 2005. , de Examen especiala las asignaciones mensualesque el Ministerio y Economa Finanzas de MixtaAgua transfiere la Compaa Economa a y Potable, AlcantarilladoAseo de Machala TRIPLEORO CEM,por concepto del 10%del ICE;porel perodo entre de comprendido el 1 de enero 2004al AL 30 de junio de 2006.En el informe en emitido, el ttuloLIMITACIN ALCANCE, manifiesta siguiente: se lo "La Direccinde Controlde ObrasPblicasde la Contralora Generaldel Estado,serla encargadade practicarel respectivoexamen especialde ingeniera con respectoa /as obras ejecutadascon las asignaciones mensualesque el Ministerio de Economay Finanzas transfierea la y Compaade EconomaMixta Agua Potable,Alcantarillado Aseo de Machala TripleoroCEM, por conceptodel 10% del lCE, que dentro del perodo del 1 de enero de 2004 y el 30 de junio de 2006 asciendea un montode inversin USD3.553.191.10". de o Examen especiala las asignaciones mensualesque el Ministeriode y Economa Finanzas de MixtaAgua transfiere la Compaa Economa a y Potable, AlcantarilladoAseo de Machala TRIPLEORO CEM,por concepto del 10%del ICE;porel perodo entre comprendido el 1 de juliode 2006al 31 de agostode 2008. En el informe AL en emitido, el ttulo LIMITACIN ALCANCE, manifiesta siguiente: se lo "La Unidad de Auditora de Proyectosy Ambiental de la Contralora Generaldel Estado,serla encargada practicarel respectivoexamen de especial de ingeniera con respecto a las obras ejecutadas con las asignaciones mensualesque el Ministerio de Economa y Finanzas y transfiere la Compaa Economa a de MixtaAgua Potable, Alcantarillado Aseo de Machala TripleoroCEM, por conceptodel 10% del lCE, que dentro del perodo del 1 de julio de 2006 y el 31 de agosto de 2008 asciende un montode inversin 4 218 871.15U5D'. a de

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AUDITORA LA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO A DE DE Y DE LA CIUDADDE MACHALA, POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO DE OTORGADA A Ps.19

1.10

Procesos judiciales y acciones constitucionales Con oficio N' GG-152-09del 11 de agosto de 2009, el GerenteGeneralde TRIPLEORO, adjunta un listado de los procesos judiciales y acciones planteados constitucionales a directamente TRIPLEOROCEM o de manera conjunta con el Municipio de Machala, ya sea como actor o como demandado, cuyo resumen el siguiente: es

Goncepto 1. Acciones Constitucionales 2. Juicios Civiles 3. Juicios Administrativos Contencioso4. JuiciosLaborales

Nmero 8 81

22 19 6 151 2 97314

5. Juicios Penales 6. Reclamos Administrativos7. Quejasa Defensora Pueblo del

8. Conflictos Colectivos 9.Juicios Laborales planteados por los ex trabajadores EMAPAM de de contrael Municipio y Machala solidariamente a TRIPLEOROSUM AN

por Al respecto presente Auditora se pronuncia no ser mbitode su la no competencia. 1.11 Personas relacionadas el examen con y Las autoridades funcionarios Municipio Machala; as como, los de del directivos TRIPLEORO en 9. de detalladamenteeIANEXO CEM.constan

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CAPITULO II RESULTADOS LA AUDITORA DE 2.1. Municipio participa la administracin la Gompaa Economa no de en de MixtaTRIPLEORO CEM. generada la prestacin los servicios por Analizada documentacin la de de gestin,administracin, provisin ampliacin los sistemasde agua y de potabley alcantarillado la ciudad de Machala,se evidencia que el de Municipio cantnMachala, ha participado la Junta Generalde del en no y Accionistas en el Directorio, TRIPLEORO C.E.M.en su calidadde de Presidente desde el 5 de enero de 2005, fecha en que se inicia la administracin actualAlcalde, conformidad lo contemplado la en del de con y Ley Orgnicade RgimenMunicipal en el Estatutode la Compaa TRIPLEORO: Ley Orgnica Rgimen de Municipal: Artculo188.-Presidencia las compaas.de "Cuandose constituyanempresas economa mixta,Ia presidencia ser de quien velarporque las ejercidapor un representante la Municipalidad, de decisionesdel directoriono afecten el interspblico ni contraren las polticas metasestablecidas el concejo." y por Artculo192.Vetode las decisiones Directorio.del 'Cuando se constituyanempresasde economamixta, cualquierasea la proporcin de /os capitales municipales y privados, la mayora del por directoriocorresponder capitalprivado;la presidenciaserejercida al y un representante la municipaldad tendr derechoa veto sobre las de decisiones directorioen toda cuestinque, a su juicio, afecteel inters del pblicoo que contrarelaspolticas metas establecidas el concejo". por y Estatutode la Compaa TRIPLEORO CEM: Artculovigsimosegundo."...El Director representante del SectorPblico ser elegido Presidente,\ \[, r) )

quien velar porque las decisiones del Directorio no afecten el inters pblico ni contrarenlaspolticasy metas establecidas el Concejo...". por

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OE DE AUDITORAALA DELEGACIN LOS SERVICIOS AGUA POTABLE SANEAMIENTO Y DE A DE LA CIUDADDE MACHALA, OTORGADA POR EL MUNICPIO MACHALA FAVORDE TRIPLEORO Pag.21

de del 25 En contestacin oficioN' 18-TRIPLEORO-DIAPA-09, de agosto al provisionales la de de 2009,referente la primera a comunicacin resultados y de a de de auditoria la Delegacin los Servicios AguaPotable Saneamiento por a de la ciudadde Machala, otorgada el Municipio Machala favorde la y Compaade EconomaMixta Agua Potable,Alcantarillado Aseo de del N'2009-0731-SGMM 7 Machala, TRIPLEORO CEM, con elAlcalde, oficio l. de de septiembre 2009,con respecto numeral2.- Municipio Machala de al no participaen la administracin la Compaade EconomaMixta de TRIPLEORO CEM,manifiesta siguiente. lo "En el ao 2005 asum las funciones de alcalde de la ciudad de Machala.De forma previa a mi posesinseal claramenteque uno de /os objetivosde mi alcalda serael recuperarpara la administracin municipal el manejo de la prestacin del seruicio de agua potable que habanentregadoa la compaaTRIPLEORO.funcionarios anteriores qu esfa decisin? Fundamentalmenteporque conoca del Por psimo seruicio de agua potable que reciban los habitantes de Machala, como consecuenciade una ineficientegestin admnistrativa de la empresa, derivada desde la conformacinde la compaa, que entreg la toma de decisiones de manera absoluta a la empresa que cuenta con el mayor nmero de acciones y que la facultaron, en definitiva, para adoptar todo tipo de decisiones sin limitacin de ningn tipo.- Si bien el estatuto asign un denominado derecho de veto al delegado de la Municipalidad, tal derecho de veto no es ms que una ficcin jurdica, ya que si efectivamente se produce tal veto, el Estatuto seala que ser la Junta General la que resuelva el veto. Puesto que la accionista mayoritaria. es a su vez quien tiene la mayora en el Directorio, es obvio que la Junta General ratificar las decisiones del Directorio, por lo cual el veto de la Municipalidad quedar sin efecto.- En efecto, el Estatuto de la compaa seala lo siguiente:.- "Dcimo Segundo.- La Junta General de Accionistas constituida con el qurum que sealan esfos Estatutos, es la ms alta autoridad de la Compaa y sus acuerdos y resoluciones obligan a todos /os Accionistas, al Directorio, al Presidente, al Vicepresidente, al Gerente General, al Subgerente General y a los dems funcionarios y empleados".- "Vigsimo Primero.- Es atribucin de la Junta General, l) Conocer y resolver con carcter de obligatorio cualquier discrepancia de criterios del Directorio o tratar sobre temas que no ha podido establecer el Directorio o de las decisiones del Directorio que se encuentren vetadas por el Presidente".- Para la alcalda de Machala, en conocimiento de esfas disposiciones esfafuarias, problemade la prestacindel serviciode el agua potable es tan grave que la decisin radical fue la de recuperar la titularidad del derecho a prestar el seruicio, para lo cual, de conformidad con lo previsto en el Estatuto de la Compaa, la Municipalidad resolvi en el ao 2006, luego de realizar varios esfudios tcnicos, la expropiacin del capital privado en la compaa ^. Tripleoro.De ese modo, una vez adoptada y ejecutada la decisin, no r.\

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habra ms justificativos de la empresa Tripleoro para permanecer prestando un seruicio absolutamente ineficiente.- En definitiva, la decisin de la Municipalidadfue la de no prestarsepara formar parte de un Directorio cuyas decisiones, an existiendo un veto, de hecho iban a ser ratificadaspor la Junta General en la cual el capital privado tiene mayora absoluta.- Lamentablemente,adoptada la resolucin de la Municipalidadde expropiar el capital privado, /os representantesde la empresay sus accionistas iniciaronuna batallalegal para oponerse punto de que presentaron varias acciones a Ia expropiacin, al judiciales, entre ellas, un amparo constitucional, que ratific la validez de la decisin adoptada por la Municipalidad. No obstante tal ratificacin,presentaron una apelacin ante la Prefectura, organismo que ratific la validez de la decisin de la Municipalidad.Esta decisin de la prefectura fue nuevamente apeladas ante el Tribunal Constitucional organismo que por segunda ocasin ratific Ia constitucionalidad la expropiacin.-Luego de esfas resoluciones,la de Municipalidad solicit a la Junta General de Tripleoro proceder conforme lo ordena el Estatuto, es decir, designar al funcionario que deba realizar el avalo de las acciones expropiadas. Srn embargo, la Junta General, valindose de actuaciones ilegales, se opuso a permitir la ejecucin de Ia resolucin del Tribunal Constitucionaly por el contrario, plante una accin contencioso administrativa en el Tribunalcon sede en Guayaquil,en la que, de manera absolutamente irregular, el Tribunal sentenci a favor de /os demandantes, eneruando la ejecucin de la resolucin, por lo cual el caso se encuentra pendiente de resolucin en Ia Coe Nacional de Justicia.Una vez que la Junta General se haba opuesto a la decisin de la Municipalidad de Machala y a lo resuelto por el Tribunal Constitucional,la Municipalidadplante una accin judicial en contra de la resolucin de dicha Junta General,la misma que no prosper en razn de que los Ttulos de Acciones,necesariospara la demanda, jams se encontraronen la segn lo ordena la Ley de Compaas, Municipalidad.- Ante la falta de /os ttulos de acciones, la Municipalidad solicit a la compaa cumplir el trmite para su reemplazo,lo cual no ha sido ejecutadopor Ia compaa.Ante dicha negativa y ante Ia actuacin de la Junta General, la Municipalidad acudi ante el Superintendente de Compaas y solicit la intervencin de la empresa. Lamentablemente, tampoco dicho organismode control actu y por el contrario,ms bien secund las arbitrariedadesde la empresa... la Municipalidad de Machala intent por todos los medios a su alcance, retomar la prestacin del seruicio de agua potable, lo cual ha sido permanentemente impedido por la empresa y sus accionistas.esfafutarias Exisfiendo las disposiciones que antes le he sealado, que toman imposible en los hechos oponerse a las decisiones de la Junta General, en Ia cual tiene control absoluto el capital privado; existiendo la firme decisin de expropiar el capital privado; habiendo acudido ante [os organismos de control para denunciar las arbitrariedades de Tripleoro y existiendo una lucha legal que est pendiente de resoluciones en Ia Corte Nacional de Justicia, es evidente que Ia Municipalidad no deba prestarse para interuenir en un Directorio, cuya conformacin estatutaria es srn dudas fraudulentoy engaoso, ya que podra hacer presumir que efectivamente la Municipalidadgoza de un derecho de

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veto, cuando en realidad es la Junta General, en manos del capital privado y con control total, el rgano que debe resolver las disconformidadesy vetos que pudieran presentarse.- Esta decisin de no prestarse a una ficcin legal fue as mismo, una decisin institucional, conocida por los diferentes integrantes del cuerpo edilicio del cantn.- Es en esfas circunstancias que se expide la nueva Constitucin de la Repblica, entre cuyas disposiciones se encuentra la necesidad de realizar auditorasde forma previa a que la prestacin del seyicio sea tomada por /os Municipios.-Casi inmediatamente despus de dictada Ia norma, la Municipalidad de Machala solicit al MIDUVI proceda de inmediato con las auditoras ordenadaspor la Constitucifr, ...". Luegode la conferencia de resultados travsdel oficios/n del 17 de final a septiembre 2009,un ex Concejal cantnMachala perodo de de del 5 del que no fueron enerode 2007 al 30 de julio de 2009, remitedocumentos por conocidos el equipo control de como de durante desarrollo la auditora, el son extractos las actasde sesiones de del de en ordinarias Concejo Machala los que constansus puntosde vista respectoa la no participacin del que Municipio la administracin TRIPLEORO en CEM, manifestando de nuncase aplicel artculo192 de la Ley Orgnica Rgimen Municipal, de para que el Alcaldedel Municipio Machala su Delegado presidan las de o sesionesdel Directorio TRIPLEORO de con derechoal veto sobre las que a su juicio afectenel interspblicoo que contrare decisiones las polticas metasestablecidas el Concejo; que no puederehuirese y por y, deberporque representante municipio el del tieneun solovoto,raznpor la que cual,considera es unagranfalladel municipio no haber el designado al paraquedefienda intereses municipio. delegado los del Tambin adjunta Oficio del4 de septiembre 2008,dirigido el s/n de alAlcalde que mediante del cantnMachala,a travsdel cual solicita resolucin del Concejo, reguiera TRIPLEORO, plande inversin se a anualen obrasde el y y 20OB y alcantarilladoaguapotable realizado los aos2005-2006-2007 en losbarrios, sectores reas o donde realiz inversin. se la Gonclusin 1 que El Alcalde cantn del Machala, ejerce estadignidad desdeel 5 enerode

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y Accionistas la Presidencia C.E.M., del Directorio de TRIPLEORO inobservando artculos188 y 192 de la Ley Orgnicade Rgimen los y Municipal el artculovigsimosegundodel Estatutode la Compaa ya y TRIPLEORO, que segn su criteriolas reflexiones opinionesdel por representante la Municipalidad ibana ser acogidas la empresa, por de no cuanto minora acciones la de de municipales la constitucin la compaa, en as como las disposiciones Estatuto la misma,que sealaque de del de haberveto,a cualquier por decisin Directorio, partedel representante del del Municipio, su calidad Presidente, la JuntaGeneral Accionistas, en de de ser quienresuelva veto,lo que le dejaba desventajay, pesarde cualquier el en a oposicin decisiones ibana tomarunilateralmente, por la que,en las se razn sesin ordinaria Concejo del realizada agosto1 de en Municipal Machala, de 2006,se aprob declaratoria utilidad pblica, finesde expropiacin, la con de del monto del capitalprivadode la compaa economa de mixta "Agua y Aseode Machala Potable, Alcantarillado CEM", condomicilio TRIPLEORO en la ciudad Machala. de Los pedidosdel ex Concejalexpresados las sesionesordinarias en del por Concejo Municipal fueronatendidos el Alcalde funciones, que ha no lo en generadoque en la Entidadno exista informacin relacionada con las y sesiones Directorio, la Junta de Accionistas de la administracin de de financiera, econmica, tcnica, legalde TRIPLEORO CEM;es decir,que la compaa economa de mixta ha venidoactuando la intervencin sin del Municipio Machala, pesar que a msdel capital participacin la de a de de en conformacin la compaa, 30 de marzode 2OO4 de varios el entreg activos fijos que conforman sistemas agua potable alcantarillado este y los de de por cantn, un valor aproximado 22 505508,45 de USD. Recomendacin1 Al Alcaldedel cantnMachala Con la respectivaautorizacin del Concejo Municipalnombrar un para representante que conforme Directorio la compaa economa de el de=--. mixta TRIPLEORO, de tal manera, que el Municipio de Machala comot tl

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y pblico, polticas metas accionista la compaa, las de defienda inters el por establecidas el Concejo. 2.2. No se han realizado inversiones ampliacin mejorade los sistemas o en por de agua potabley alcantarillado partede TRIPLEORO C.E.M. y Analizadala informacin tcnicaa varias entregada de la inspeccin y por rdenes trabajo de de realizadas muestreo lossistemas aguapotable de por el equipo de la ContraloraGeneral del Estado, alcantarillado y conjuntamente funcionarios Municipio Machala tcnicos la de de con del que compaa TRIPLEORO CEM,se evidenci desdeenerodel 2004hasta juniodel 2009,cincoaosy medioen los que estossistemas estna cargo proyectos y de la compaa nuevos no o citada, se hanemprendido ejecutado para fundamentales mejorar condiciones vidade la comunidad, como las de son: el reemplazo las tuberas asbesto cemento los acueductos en de de prdida (100%) redesde aguapotable (originan y (30%)que estnobsoletas para la salud;ylo, la ejecucin de presin fugas)y son perjudiciales de o que o colectores loscanales desfogue aguas de de de servidas cruzan limitan que continan con la ciudady plantas tratamiento las aguasservidas de de y siendo vertidas losesteros acufero a sin tratamiento. marino ningn para Estasobrasson indispensables proporcionar agua potable, suficiente y eficientes ambiental, servicios alcantarillado mejorarel saneamiento de razn por la cual, se verificaque no se han realizado las inversiones para obtenerlas metas y y econmicas tcnicassuficientes necesarias reparacin, deseadas, nicamente hanejecutado se de trabajos optimizacin, y planta y operacin mantenimiento la captacin de superficial subterrnea, pozosy redesde agua potable de tratamiento, existentes; as acueductos, de como,la instalacin guasy medidores varios sectores la ciudad de de en se Machala.En relacinal sistema de alcantarillado han instaladoy y tirantes, construido una mnimacantidad redes principales terciarias, de y cajas de revisin sumideros algunossectores la ciudady se ha de en que y efectuado limpieza, de la reparacin mantenimiento redesy canales la .-- ,-.circundanciudad.

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CEMel 26 mixtaTRIPLEORO Parala creacin la compaa economa de de el aprobadas 5 de enero de juniode 2001y la expedicin las Ordenanzas de que entreotrosaspectos, de 2004, Concejo el cantonal Machala de consider a deben responder las los serviciosde agua potabley alcantarillado, responsabilidad, de necesidades la comunidad principios eficiencia, de con que a pesardel enorme y universalidad, accesibilidad, continuidad calidad; por no realizado la llustreMunicipalidad Machala, se ha podido de esfuerzo y prestar servicios pblicos en materia aguapotable alcantarillado que los de y requiere ciudadde Machala, maneraespecial pese a la estructura la de la este municipal desde1994paraproporcionar servicio, mismano ha creada por y requeridas nuestra logrado solucionar problemas calidad cantidad los de Municipal desdemarzodel ao raznpor la cualla Corporacin comunidad, y internacional especializada 2000contando los estudios consultora con de como mejoropcin determin de siguiendo estrictoproceso seleccin, un paraprestar de la estosservicios la ciudadde Machala constitucin una en de de compaa economa de mixta,con tecnologa punta y principios principal el de proporcionar suficiente es empresamoderna, cuyo objetivo y aguapotable eficientes servicios alcantarillado. de y anuales mnimas inversiones Paraprecisar compromisos, los obligaciones, planesde desarrollo para mejorar sistemas agua los de bsicoy definitivo potable alcantarillado, adquirieron y que de CEMy el Municipio TRIPLEORO parala constitucin la compaa economa al mixta, solicit se de Machala, de del a Municipio Machala, de documentos relacionados la seleccin socio estratgico de la compaade economamixta, como se detalla a continuacin: a) del22 En el numeral deloficio 1. 04-TRIPLEORO-DIAPA-O9 de juliode 2009, de se solicital Procurador Sndicodel Municipio Machala,proporcione para seleccionar socio al copias certificadas procesoprecontractual del estratgico fin de constituir a una empresade economamixta para la y aseode la ciudad de prestacin servicios aguapotable, de de alcantarillado y informes cuadros Machala,como son entre otros: Bases,invitaciones, (Oficio de 14 de )ulio presentados la Comisin por s/n Tcnica -\,\ comparativos I r) )

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del 2000),Acta de Negociacin AMM 019 suscritapor el Alcaldey No lnforme Procurador ORIOLSA S.A., Municipal julio31 del2000 de del Sndico el ConoficioN' 758-09-DLMM 22 de juliode 2009,en la partepertinente del Procurador manfesta: Sndco "...quea partirdel 5 de enerodel 2005,que entr estanuevaadministracin, en esfe departamento se pudo encontrarabsolutamente no nada respectoal proceso precontractual para constituir para seleccionaral socio estratgico una empresade EconomaMixtapara la prestacinde /os seryiciosde agua potabley alcantarillado para la ciudadde Machala.". De igualforma Secretario al con 05-TRIPLEOROGeneral Municipio oficio del DIAPA-O9 22 de julio de 2009, se realizel mismorequerimiento; del sin embargo, oficioNo. 3741-SGMM 23 de julio de 2009,no remiti los con del documentos solicitados el numeral en 1. b) Mediante oficio06-TRIPLEORO-DIAPA-09 de juliode 2009,dirigido al del 23 Gerente General la Compaa de TRIPLEORO C.E.M., solicit se copias por certificadas las Bases,Invitacin, de S.A.y Ofertapresentada ORIOLSA por Actade Negociacin AMM019 suscrita el Alcalde cantn Machala No del y ORIOLSA para precontractual seleccionar socio S.A.,dentro proceso al del estratgico fin de consttur empresa economa a los de mixtaque preste una servicios acueducto, de hdricos en alcantarillado, y manejo recursos aseo de posteriormente, y la ciudadde Machala en la Repblica Ecuador, del se insisti el pedido travs oficio con a del 17 del 014-TRIPLEORO-DIAPA-09 de agosto 2009. de El Gerente General TRIPLEORO de del CEMconoficioNo.GG-186-09 25 de por agostode 2009y recibido el Equipo Control 27 del mismomes y de el ao,en la partepertinente seala: "...1. TripleOro jurdicaa partir del 26 de Juniodel CEM,tiene existencia y 2001y es responsable de desdeesafechaen adelante, toda su gestin administracin como empresa prestadora de seruicios pblicos jurdica de TripleOro domiciliarios;.- Todo lo anterior a la existencia 2. procesos esfudiosespecializados, CEM, como los de se/eccindel socio estratgico, compromisos adquiridos, renegociacionesde /as partes, y para el proceso que posteriormente acuerdos autorizaciones municipales termina con la constitucin la empresa TripleOroCEM,..., el nico y de

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que exclusivoresponsable la documentacin usfedessolicitan,son de de estricta responsa ilidadMunicipal, ...". El 2 de septiembre 2009 a travsdel oficioNo. GG-215-09 Gerente de el Generalde TRIPLEORO a CEM. remitela invitacin directarealizada la compaa ORIOLSAS.A. el 21 de junio de 2000 por parte del Concejo de Cantonal Machalapara que presente oferta para participar el su en paraconformar empresa concurso seleccin socioestratgico de de del una y economa mixtaque se encargue manejo, administracinoperacin de del pblicos agua potabley alcantarillado Machala. la los servicios de De de por que ofertapresentada ORIOLSA 4 de juliode 2000,se desprende esta el propone que la cuanta constitucin de 5 000 USDy que la empresa sea de participacin y accionaria sea de 20% Municipio 8Oo/o empresaprivada. Tambinremite el acta de negociacin entre las partes,en la cual la participacin municipal asciende 30o/o. a que Es importante destacar estosdocumentos fueron al de solicitados inicio la ya auditora queeranindispensables punto partida anlisis, de del como como consta el oficio06-TRIPLEORO-DIAPA-09 de juliode 2009,antes en del 23 citado,sin embargo, fueronproporcionados estabapor cuandola auditora concluir, pesar haber a de sidoreiteradamente solicitados. Mediante oficioNo.GG-153-09 11 de agosto 2009,el Gerente de General del de TRIPLEORO CEM,contesta requerimientos los relacionados el Plan con y y Maestro Agua Potable Alcantarillado, de Estudios lmpacto de Ambiental Plan de Obras de Mitigacin, especialla construccin plantasde de en paraevitarla contaminacin los canales, tratamiento aguasservidas, de de y que y ros,esteros acufero marino circunda ciudad Machala suszonas la de y de influencia al reemplazo las tuberas asbesto de cemento, tantode de conduccin como de distribucin, con oficiosNo. 06 y 012solicitados TRIPLEORO-DIAPA-O9 y 31 de juliode 2009,sealando la parte de 23 en pertinente quesigue: lo

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"A) En la primera parte vamos a adjuntar extensa documentacin relacionadaa los planesde aqua potable del cantn Machala,proyectos por TripleOroCEM para realizarla prestacinde /os Seryrbros elaborados Pblicosde aguapotabley alcantarillado el cantnMachala,uno de ellos en "Marco"que es un plan de corto,mediano relacionados plan denominado al y largo plazo,proyectado 20 aosplazo de /os cualesse desprenden los a programasde cortsimoplazo como el denominado "Plande internamente de de Choque"que tieneque ver con la priorizacin nuevosabastecimienfos potabley a continuacin paralelamente, implementacin planes de la agua o por los 5 primeros aos de operaciones tcnicas,que tienen estratgicos que ver con optimizacin la calidaddel aguapotableque se encontraba en a deplorable situacin debido al manejo municipal, hasta lograr el cumplimiento de /as normas Nacionales (Norma /NEN 1108) e de lnternacionales; complementadas con la implementacin sisfemas de de captaciny conduccinde la medicin,optimizacin los sisfemas de para en la ltima PlantaRegional,y de los sisfemasde agua subterrnea, pate al iniciodel programade mediano plazo,iniciarcon el mejoramiento de /as redes de distribuciny conduccindentro de la ciudad; luego de a concluido programade iniciode medianoplazo,proyectado largoplazo, el correspondela implementacinde nuevos sisfemas de conducciny distribucincon la construccinde un circuito perimetral, diseado con y que segn los estudiosrealizados,la experiencia situacin anticipacin, que fueronimplementados real de la operacinde los sisfemashidrulicos geogrficaen la que se ha en la ciudad,no obedecea la actualestructura la desarrollado desordenadamente una buena planificacin ciudad de sin Machalay se constituye el principalproblemaactual,falta de conduccin en y redesde distribucin. solucina esfe graveproblema,ya contemplado La en el Plan Maestro a largo plazo es /a instalacinde un sistema de conduccin"Anillo Perimetral"que debe ser construidoen los prximos quince aos,paralelamente construccin nuevasredesde distribucin, de la y guas domiciliarias micro medicin,esfos trabajospermitirnampliarla coberturaactual de prestacinde esfos serviciospblicos[...] .-Con esto quedademostrado que el problemaactualde Machala. es produccin de no potable sinola conduccin redes de distribucin y dentrode la ciudad agua promediode ya que al momentoTripleOro CEM cuentacon una produccin 60.000 m3/da, suficientepara abastecerel consumo de los 219.000 habitantesdel cantn,que por su poblacinse debe calcularuna dotacin poblacional 4.5 que de de 150litros/segundo es lo normal,con una densidad por habitantes usuario,pero con un clculoestimadode 170 litros/segundo, mas prdidas excesiva del 60%, se necesitaraalrededor de 50.000 s prioritariosde la ciudad estn m3/da. Es decir que los requerimientos y de direccionados la sustitucin optimizacin /os sisfemasde conduccin a y distribucin como los tiene proyectadosTripleOroCEM en lugar de dar prioridada nuevossisfemasde produccin agua.-Complementariamente de adjunto para su conocimiento el plan quinquenal 2004-2008 (Plan Estratgico)conforme a la planificacininicial de la empresa y a las y necesidades reales de la ciudad, los mismosque fueron revisados para finales del operacionales readecuados acuerdoa las necesldades de ao 2007 y que adems en la aplicacintctica de ejecucinde esfos por el Directoriode la empresa planes son de aplicacinanual, conocidos I .] - B) Con relacin al Plan Maestro de Alcantarillado,debo dejar constanciaque TripleOroCEM tiene como obligacinla Administracin, Operacin,Provisiny Ampliacinde /os Sisfemas de Agua Potable yv r , i d t V e-

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pero comoes de conocimiento publicosu operacin antesdel Alcantarillado, 2004, la aplicacin del Plan Maestro de Alcantarillado lntegral fue por programaque an se encuentra implementado el Municipio Machala, de plena ejecucin parte del municipio Machalacon fondosdel Banco por en de privadas.Ejecucinal pblica con empresas de Desarrolloy contratacin tenor de la Ley de ContratacinPblica que por motivos que no nos directa del Municipiode correspondeanalizary que son responsabilidad Machalay Banco del Estado como lnstituciones Pblicas,no han podido concluir hasta la fecha con la terminacinde dicho proceso jurdico contractual, que por lgica conclusin, Municipiode Machalano haya el lo obtenidoel acta definitivade entregarecepcinde dicho sisfema,parte del (sic) el por Plan Maestroantesmencionado, Io que por lgicaconsecuencia CEMdichosisfema municipio Machalano ha podidoentregara TripleOro de para su completa administracin operacin,teniendo como problema y adicionalpor tratarsede un contratopblico en el que participael estado como contratista,de que TripleOroCEM o ninguna empresa privada o pblica pueda interferir o realizar oras nuevas hasta gue las parfes involucradasno den por concluidola terminacinde la obra o el litigio jurdico correspondiente.S/n embargo TripleOro CEM en el rea de alcantarillado la parte correspondiente procesojurdico contractual en al anfes mencionado,ha venido implementadoun programa intenso de optimizacin, mantenimiento preventivo y correctivo, sustitucin y construccin obras de alcantarillado carcterurgentey emergente, de de para que la ciudadno sufra de un colapsoen la prestacinde los servicios de alcantarillado, lo relacionadoalsrsfemaantiguorealizauna cobeftura en CEM aplicasu tarifa total,por lo que al aplicarel sistema tarifario,TripleOro proporcional acuerdoal Artculo99 "CargoVariable Alcantarillado" de del de publicadoen el Reglamento Prestacin Serviciosde TripleOroCEM, de de RegistroOficial No. 348 del 03 de junio del 2004 t. .l .- Todo el sisfema sanitario funcionapor gravedad;las tuberasde /as redesdel alcantarillado y que TripleOroCEM recibi fueron de hormign en un 80%o, con una de antigedad ms de 35 aos.-TripleOro CEM,prestadora losservlcios, de de cumpliendo inicila sustitucin con los usuarios la ciudadde Machala, de tuberas, cumpliendo con /as normas de calidad.- Al realizar /os preventivosy correctivosen los diferenfessecforesde /a mantenimientos ciudad,se han encontrado colectores los cuyosefectosson /os deteriorados, srguienfes; . DE DE RETRASO LA CAPACIDAD FLUJODEL SISTEMA DEL ALCANTARILLADO. . Y EN DERRAME LASAGUAS DE RES/DUAIES ACERAS CALLES . IMPACTO DE NEGATIVO SOBRE CALIDAD VIDA. LA CAUSAS . ASENTAMIENTO LA RED,O UNAOESIRUCCIN DOMICILIARIA. DE . DETERIORO LA VIAPBLICA DE . AMBIENTE DE Y CONTAMINACIN AGIJAPOTABLE MEDIO Se han optimizado /os colectores principales, secundarios, terciarios, tirantes,con tuberasde PVC, Novaforty Novalocen un 40 % segn /os dimetros requeridos en la sustitucin,en las emergenciassanffaras presentadas, Los han /os cumpliendo planes manejoambiental.- trabajos de por sidoejecutados la debidatcnica, ejemploen lasredesterciariaslos con colectores se han encontrado con diferenfes cofas y pendientes muy variadas,/os mkmos gue hemos tenido que rehacer cajas domiciliarias, tapasde Hormign de {O,rus con materiales calidad,con sus respectivasl

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gue fueron construidascon ladrillos se Armado.- Las ca7'as domiciliarias por por deterioraron su calidady el tiempo de vida til, fueron sustituidas cajasde hormign.-En cuanto a la estructurasanitaria, han construido se armadocon sus cmarascentrales, de /osasde cmarascentrales hormign respecfivastapas con marco y contramarco metlico, cajas domiciliarias, que por recordar cajas esquineras, Es solicitadas los usuarios.- importante uno de losprincipales objetivos TripleOro CEM,es la (sic) de mejorarlas de y condicionesde vida de la poblacin, a travs de la implementacin por endenuestrocompromiso sidola ha ampliacin /os seryicios de bsicos, que Machalacuentecadavez de manejarlos siguientes temspara asegurar con una mejorcalidadde vida. . La eliminacin pozos spficosde las viviendas de . Disminucin enfermedades de Hdricas. . Afectacin suelopor infiltraciones aguas residuales del de . Aumentode plusvalade losPredios. Con /os vehculos Hidrosuccionadores, han venido desarrollando se programaspreventivos correctiyos limpiezade colectores, para evitar y de obstruccionesy afloramientos de aguas servrdas desde la red del alcantarillado a hacia la va pblica, dando de esfa manera cumplimiento nuestra poltica de medio ambiente.-La optimizacinde los receptores abiertos,que circundanla ciudad de Machala,se realiza peridicamente para garantizar libre flujo de lasaguasservrdas aguaslluvias.-TripleOro y el ha venido trabajando desde sus rnicios de operacionesen la red de alcantarilladoexistente,en el mantenimiento, reparaciny sustitucinde y tuberas colapsadas, evitandocontaminacin dao al medio ambiente,y generando bienestara la ciudadanaa pesar de que /os sisfemas de por alcantarillado, han sidoformalmente no entregados pafte del Municipio de Machalaa TripleoroCEM, debidoa que existeun Proyectolntegralde por el propio municipio,el mismo que hastala Alcantarillado emprendido presente fechano ha sidoconcluido, [...] C) Con relacina la solicitudde "..Estudios lmpactoAmbientalv PIande de de Mitiqacin.etc..." me permito adjuntara esfe informe,fodos /os Qbras documentos relacionados con los estudiosdel Medio Ambiente, Planesy Auditoras realizadaspor TripleOro CEM desde el ao 2004 al 2009, que documentos contiene siguiente: lo . Lnea Base Ambiental o Plan de ManejoAmbiental Auditora Ambiental inicial o Audtora Ambiental 2004 . Auditora Ambiental 2007 . AuditoraAmbiental2009". Adicionalmente este oficio No. GG-153-09, presentaun informe se en relacionado con la contratacin ProyectoIntegralde Alcantarillado del por por y ejecutado la Municipalidad Machala financiados el BEDE,que de contienelos procesosseguidosparu la contratacin los estudios, de juliodel 2000en y construccinfiscalizacin proyecto, del desde1995hasta que se paralizaron trabajos deficiencias por y que los tcnicas econmicas,,\1o son analizadas la presenteauditora; embargo,como referencia es en sin

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que sanitario bsicamente importante indicar, esteproyecto alcantarillado de la comprende ejecucin lassiguientes de actividades: paraalcantarillado.y terciarias, (Secundarias dimetros) Redes diversos principal.(Conductor Interceptor de hacialas lagunas tratamiento) (3 Estaciones bombeo.de Bombasde tornillode Arqumedes una por sector) Desarenador. y Plantade tratamiento.facultativa de maduracin Lagunas anaerbica, (tresuna porsector) se la Obracontratada.- acuerdo los estudios, contrat construccin De a y (lnterceptor, 3 de redesparaalcantarillado secundario terciario), lagunas y de tratamiento3 estaciones bombeo. de El captulo del informe del de 3 finaldel PlanMaestro Sistema AguaPotable por presentado la compaa Envirosoft octubre en de la ciudad Machala, de para 29 del 2006,referente Evaluacin Alternativas Mejorar Sistema el a de presenta Las son de Agua Potable, dos alternativas. dos alternativas de iguales de caractersticas el de variando bsicamente dimetro la tubera 500 mm o de 600 mm, la planificacin en a consiste conectarse las tuberas matrices al existentes 1 000 mm y de 600 mm y se colocan nortey al sur de proponen en de la ciudad respectivamente. alternativas construir anillos 7 Las de cronograma inversin e etapas un ao cadauna de acuerdo siguiente al (costos febrero 2006): a del

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ETAPADE

PER]ODO DE TIEMPO

INVERSION LONGITUD M. D = 500 mm PVC D = 600 mm PVC

Jun/2006 DiclzOOTEne/2008- Dic/2008

1 6773 669

929840.00 2 024033,00945 769.00

1 114820.00 2 428222.OO 1 133941 .00 398120.00 648210,001 189 259.00

2 34

Ene/2009Jun/2009 Jul/2009 Mavl2010 Jun/2010 Jull2ol1

1 706 590 1 980

332758.00

56 7

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09 .......'-6-l-8 "0-24, 0,00. -9-9-.:r" 1" "7-9q . ............ "9-13 345 147571 846 062,00

2 214 530.00 9127 102,00

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se En el numeral Programa Reduccin AguaNo Facturada, indica 3.9 del de que para aumentar eficiencia los sistemas para reducir las la existentes de prdidas y que flucta entreun 35 y 5Qo/o fsicas comerciales en la actualidad para (ANEXO que es muy altae inaceptable un sistema aguapotable, de 2) formulan plande accin un perodo 10aos,en el cortoplazo(2006un de en plazo. el se 2012)y el restoa mediano Dentro este programa encuentra de que Proyecto Reduccin Prdidas la Redde Distribucin en la parte de de en pertinente seala: "Lasprdidasde agua en la red de distribucin han estimadoen unos se 12 150 m3 diarioso cerca del total del 20% del total de agua procesada. Esasprdidas se deben principalmentea fugas en los acueductos, pafticularmente, en tuberasmatricesy redesde distribucin secundarias, /as redes de distribucin antiguas[...] .- La ciudadde Machalacuentacon aproximadamente 460 Km. de tuberas matrices y secundariasen el cementos sisfemade las cualesaproximadamente 30% sonde asesfos el y (src).Esfe tipo de materialde tuberacorresponde lasms antiguas a ms deterioradasdel sistema. Se anticipa que para la reduccin de prdidasy para reducir el costo de mantenimiento esfe sisfema es de necesarioel reemplazode /as redes. El proyectoconsisfeen reemplazar 60 Km. de tuberasen /os prximos 10 aost. I - El costo capital del programase esfma en aproximadamente 4.3 millones USD(sic)". de $ que los 60 000 m de tuberas asbesto cemento Es importante sealar, de cuyos dimetros oscilan corresponde nicamente redes de distribucin a representa entre75 y 350mmquesuman 526m; es decir, un74,5O%o. 80 El Captulo relacionado Evaluacin 6.0 un Ambiental, presenta anlisis se con y evaluacin lmpacto propuestos Plan de del Ambiental los proyectos de plazo. y Maestro AguaPotable la Ciudad Machala, corto mediano a de de de Gonclusin 2 las La compaa economa de CEM, no ha realizado mixtaTRIPLEORO previstas el captulo del informe inversiones finaldel PlanMaestro del en 3 por realizado la compaa Sistema AguaPotable la ciudad Machala, de de de junio delao2006hasta juniodel 2009,quetotalizan 676 4 Envirosoft desde para mejorarel sistemay evitar 983,00 USD que eran indispensables prdidas produccin, mismono se ha iniciado reemplazo las de de el as que tuberas asbesto de de cemento lasredes distribucin aguapotable en de

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y para (originan prdida presin fugas) son perjudiciales estnobsoletas o de la salud. para No se ha realizado Plan Maestro Alcantarillado la ejecucin de un de que cruzano colectores los canalesde desfogue aguas servidas en de y circundan ciudad, la de de estaciones bombeo plantas tratamiento aguas de que continan y servidas, marinosin siendovertidas los esteros acufero a ningntratamiento, ambiental, aduciendo ocasionando, grave problema un TRIPLEORO CEM,que no se han realizado estostrabajos, virtudde que en es responsabilidad Municipiode Machalael Proyectolntegralde del Alcantarillado, cual hasta la presente el sin fecha no ha sido concluido; que embargo, importante es se un sealar, en la tarifade aguapotable aplica por que cargovariable alcantarillado, fluctaentreel 80 y el 20o/o cargo del variable aguapotable, conformidad el artculo de la Ordenanza de 99 de con parala prestacin servicios gestin, provisin Municipal administracin, de de y ampliacin lossistemas aguapotable alcantarillado. y de de para el reemplazo la propuestos Al no haberemprendido proyectos los de y perimetrales, tubera asbesto de no cemento la construccin los anillos de por se hanproducido impactos de sin ambientales la ejecucin estostrabajos; hay que anotarque en la documentacin embargo, remitida constala no por Licencia Ambiental emitida Autoridad Competente. Por lo sealadose concluyeque no se han realizadolas inversiones para cumplir previstos la etapade necesarias en con los objetivos tcnicos (5 por modernizacin primeros en aos),que constan la ofertapresentada y TRIPLEORO CEM en junio del 2001, relacionados la adecuacin con rehabilitacin de sistemas hidrulicos,rehabilitacin sistemas de de alcantarillado, readecuacin de trazado de sistemas de acueductos, acondicionamiento construccin o de nuevas fuentes de produccin, y que y conduccin distribucin agua potable alcantarillado, fueronentre de otrosaspectos baseparala creacin la compaa economa la mixta de de TRIPLEORO CEMel 26 de juniode 2001y la expedicin las Ordenanzas de por aprobadas el Concejo Cantonal Machala 5 de enerodel2004. de el

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Recomendacin 2 Al ConcejoGantonal Machala de El Concejo como cantonal, travsdel Alcaldedel Municipio Machala a de accionista la compaa economa de mixta TRIPLEORO CEM, deber de por exigir y vigilarque la empresaprivadarepresentada ORIOLSA S.4., cumpla de con el financiamiento de directo por intermedio fos organismos o pblicao privadapara crditoo bancacomercial nacional internacional, o programados la Etapade ejecutar obrasde saneamiento las ambiental en (dentrode los 5 primeros Modernizacin de aos) de los sistemas agua potable alcantarillado, constan el informe y que del finaldel PlanMaestro en por Sistema AguaPotable la ciudad Machala, de de de realizado la compaa y Envirosoft que tiene relacincon el cambiode la tuberade asbesto perimetrales; que disee y, cemento las redesde distribucin, anillos de los para la ejecucin colectores los en un Plan Maestrode Alcantarillado de que cruzano circundan ciudad, canales desfogue aguasservidas de de la y estaciones bombeo plantas tratamiento las aguasservidas el de con de de quese contine objeto evitar de deteriorando ecosistema. el

2.3.

Partede los recursospblicos,productodel lmpuestoa los Gonsumos Especiales lGE, asignadosa TRIPLEORO CEM por el Ministeriode Finanzas, se utilizaron nuevosproyectosde inversin. no en por De acuerdo la informacin a facilitada TRIPLEORO CEM, los recursos por financieros recibidos Ministerio Finanzas concepto 10% del del del de impuesto los consumos a del especiales desdeel ao 2004a diciembre lCE, 2008, que suman 7 772 061,72USD, se invirtieron la operacin en del y sistema aguapotable estnincluidos las 7 272 rdenes trabajos de de en que totalizan monto 11 634 048,58 un de a USD.De la revisin las rdenes para la de trabajo,se verificaque nicamente trabajosejecutados los y optimizacin las fuentes captacin produccin aguassuperficiales de de de y de aguas subterrneas de la conduccin agua potabledesde los y de puntosde produccn, podranconsderar como nuevosproyectos de se

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y y clausuras guas, inversin que lostrabajos reparacin, instalaciones de de

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control, limpieza, y collarines,vlvulas, transporte, interconexiones, proyectos mantenimiento redes, a de de entreotros, correspondennuevos no paramejorar servicio ampliar cobertura aguapotable, inversin de sino la el o y parala prestacin servicio. del costos gastos la compaa de para la aplicacin artculo letraa) de la Al respecto Reglamento el del 89 para la asignacin Codificacin la Ley de Rgimen de Interno de Tributario estosrecursos, la partepertinente, en seala: "Attculo 1.- El presente reglamento tiene por objeto viabilizar la distribuciny asignacinde las dos tercerasparfes del producto del impuesto a /os consumos especra/esque grava a /os seryicios de y telecomunicaciones radioelectrnicosa favor de /as empresas o procesoque estara cargodel entidades rgimenseccional del autnomo, Ministeriode Economay Finanzas.-Atculo 2.- Los recursosa gue se refiere la letra a) del Aft. 89 de la Codificacin la Ley de Rgimen de TributarioInterno, debern destinarse,exclusivamente, proyectos de a que obedezcan a agua potable,para fodos los cantonesde la Repblica, planes sicos de inversiones, que procuren aumentarla cobertura, y mejorarel manejo,la eficiencia velarpor la sostenibilidad la prestacin de de esfe servicio.del reglamento, Artculo3.- Para los propsitos presente por entidades presfadoras servrcios entendern losorganismos a del se de que peftenezcan su y rgimenseccionalautnomo a las empresas en totalidad a dichos organismosseccionales,que tengan bajo su directa pblicode aguapotabley/o agua responsabilidad prestacin seyicio la del potabley alcantarillado.- la prestacindel servicio est delegadao se Sl deleguea empresas la concesionarias tercerizadas, entregade recursos o a los beneficiarios realizarsiemprey cuandoen la tarifa que paga el se usuariono se encuentren incorporados cosfosy gasfosde la inversin /os que ocasionela prestacindel servicio;casocontrariola transferencia de los mismos,se efectuarprevia presentacinde nuevos proyectos de inversin para mejorar el seruicio o ampliar la cobeura del servicio de aguapotable...". Los principales de se acontecimientos respecto la utilizacin estosrecursos a presentan continuacin: a a) y presentados Informes planes inversin proyectos aguapotable al de de de Ministerio Finanzas de desdeel ao 2006hastael 2008,conel fin de cumplir para conlo establecido el Reglamento la aplicacin artculo letraa), del 89, en de la Codificacin la Leyde Rgimen Interno: de Tributario 1. Parael perodo comprendido 2004y diciembre del 2006,se 31 entrefebrero

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contempla la ejecucinde proyectosen el denominadopor TRIPLEORO,

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por USD,pararedisear comoPlanChoque, un valorglobal 6 622 232,41 de y produccin, y optimizar procesos captacin, distribucin los de conduccin, y y la comercializacin aguapotable de esta maneraresolver satisfacer del necesidad aguade la ciudad cortoplazo. de a que se en En losantecedentes cadaunode losproyectos, resumen seala de la mixta, asume la empresa TRIPLEORO de CEMcomoempresa economa de de responsabilidad resolver problema agua no apta para consumo el que con una poblacin 217 696 de humanode la ciudadde Machala, y ciudadanos, un dficit msdel 60%de aguapotable que la nica tiene de proveeun caudal fuentede captacin aguasuperficial el ro Casacay de en por por diseado TRIPLEORO de 700 l/s.,razn la cual,en el PlanMaestro de la 2006-2036, previncrementar captacin agua CEM parael perodo se y superficial un 85o/o la subterrnea un 100%,expandirla planta en en perforar pozos, prdidas concientizar usoy el fsicas, regional, nuevos reducir que esta agualuegode el pagodel aguaal consumidor. que anotar, Hay de a es tratada la Plantala Esperanza en tambin entregada los habitantes y loscantones Guabo Pasaje. El y apropiada Adicionalmente, indicaque el aguaen la calidad cantidad se y de contribuira mejorar saludy bienestar la poblacin Machala el a la de y que gastrointestinales la reade influencia, disminuyendo enfermedades las y econmicos fuentesde empresa TRIPLEORO CEM dispone recursos de para y en del financiamiento el desarrollo, ejecucin administracin proyecto previstos se que y los el corto,mediano largoplazo; embargo, proyectos sin 4 detallan continuacin, financian un 73 o/o 834 229,66USD con a se en provenientes ICE y un 27 o/o1 788 002,75USD con fondospblicos del fondos TRIPLEORO de CEM. - Proyecto "Optimizacinmejoramiento las fuentes captacin y y de P-1-05 de produccin aguassuperficiales", problemas identificados el sistema en los de y para la planta de tratamiento de captacinde aguas superficiales produccin aguason,fallas el sistema floculadores, hidrulico, de en elctrico, sedimentadores, desarenadores, siendo necesariorealizarrediseosy .-._ r \t 1 I I u

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prevista este en de revisones estossistemas. presupuesto la inversin de El proyecto de 836785,22 es USD. - Proyecto y de de P-2-05"Optimizacin mejoramiento la produccin aguas y el sistema fuentes abastecimiento", de subterrneasconstruccin nuevas de de de de captacin aguassubterrneas estne