INFORME DE RESULTADOS(2006-2012)

Comisin Federal de Telecomunicaciones

Comisin Federal de TeleComuniCaCionesinForme de resulTados 2006-2012

Presidentemtro. mony de swaan addati

Comisionadolic. ernesto Gil elorduy

Comisionadolic. Gonzalo martnez Pous

Comisionadodr. alexis milo Caraza

Comisionadoing. Jos luis Peralta Higuera

unidad de Prospectiva y regulacinluis Felipe lucatero Govea

Unidad de Supervisin y Verificacinmanuel mac Farland Gonzlez

unidad de sistemas de radio y Televisinluis Fernando Borjn Figueroa

unidad de servicios a la industriarafael eslava Herrada

secretara Tcnica del PlenoJuan Jos Crispn Borbolla

Coordinacin General de Consultora JurdicaCarlos silva ramrez

Coordinacin General de organizacin y Tecnologas de la informacin Fernando leovigildo Cant daz

Coordinacin General de administracinmara del Carmen Quintanilla madero

Coordinacin General de Comunicacin socialedgar Yeman Garca Turincio

direccin General de enlace interinstitucionalFlix martnez ramrez

direccin de Comunicacin y medios Carlos david lozano Wolfgangeditor

de conformidad con los artculos primero, tercero y noveno del acuerdo para la rendicin de Cuentas de la adminis-tracin Pblica Federal 2006-2012, publicado en el diario Oficial de la Federacin el 19 de diciembre de 2011, y en apego a los lineamientos para la Formulacin del informe de rendicin de Cuentas, publicados por la secretara de la Funcin Pblica el 18 de enero de 2012; el Comisionado Presidente, mony de swaan addati, en cumplimiento de lo previsto en los artculos 9-E fraccin V de la Ley Federal de Telecomunicaciones y 16 fraccin Xii del reglamento interno de esta Comisin Federal de Telecomunicaciones, expide y publica el presente informe del rgano desconcen-trado de la secretara de Comunicaciones y Transportes.

insurgentes sur 1143, Col. nochebuena, del. Benito Jurez, mxico, distrito Federal, C.P. 03720.

INTRODUCCIN 7

EL PLENO 19Comisionados de COFETEL 2006-2012 20Numeralia del Pleno 23

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 25PARTICIPACIN CIUDADANA 27

Consejo Consultivo (2011-2012) 27Consultas pblicas (2006-2012) 29

GESTIN 30Resoluciones de la SCJN 30Reglamento interior (2011) 35Nueva sede de COFETEL (2012) 36Simplificacin de requisitos para obtener concesiones de red pblica de telecomunicaciones (2011) 39Registro de Telecomunicaciones (2006-2012) 40Modernizacin de la Red Nacional de Radiomonitoreo (2009) 41Planeacin estratgica (2007-2012) 46Trmites electrnicos (2010-2012) 47Modernizacin del Sistema de Informacin de Estadsticas de Mercados de Telecomunicaciones (2010-2011) 50

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS 5224 Puntos (2010) 52Acciones de Poltica Regulatoria (2011) 54Comunicados de las sesiones del Pleno (2010-2012) 55Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2006-2012) 55Certificacin IFAI (2011-2012) 56Publicidad de criterios y lineamientos de supervisin y verificacin (2012) 57Programa Nacional de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcin 59

TELECOMUNICACIONES 65EVOLUCIN DEL SECTOR 2006-2012 66

Indicador de la produccin del sector telecomunicaciones 67Inversiones de la industria de las telecomunicaciones 68Red de fibra ptica 69Personal ocupado en servicios de telecomunicaciones 69Ingresos de los servicios de telecomunicaciones 70Comparativos internacionales 72Estudio sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico (2012) 76

CONVERGENCIA Y MODERNIZACIN TECNOLGICA 78Homologacin de ttulos de concesin de redes pblicas de telecomunicaciones (2011) 80Simplificacin de las obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones (2007) 81Conformacin de una red IXP en Mxico (2012) 82

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Informe de resultados2006-2012 n

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LICITACIONES Y ESPECTRO 83Unidad de Administracin y Planeacin del Espectro (2012) 86Licitaciones 20 y 21 (2010) 87Consultas pblicas sobre bandas de frecuencias y espectro radioelctrico (2010-2011) 93Estudios sobre el uso del espectro radioelctrico en Mxico: hacia un Plan Nacional de Espectro (2012) 93Reordenamiento de la banda de 800 MHz (2012) 96Segmentacin de la banda de 700 MHz (2012) 99Licitacin de posiciones orbitales geoestacionarias (2012) 107Posicin orbital 109.2 Oeste (2007) 107Banda de frecuencias 410-430 MHz para el sistema ferroviario (2008) 108Recomendaciones sobre el uso de bandas de frecuencias (2011-2012) 109Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (2011) 110

COMPETENCIA 111Interconexin y tarifas (2007-2012) 112Lineamientos para la elaboracin de los modelos de costos (2011) 119Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad (2009) 120Interconexin bajo protocolos de internet (2010) 122Convenio Marco de Interconexin (2012) 123Revisin de los parmetros de precios tope (2007 y 2012) 125Consolidacin de reas de Servicio Local (2006-2012) 126Emisin de metodologa de separacin contable (2009-2012) 128Mercado de enlaces dedicados (2009-2012) 129Mercado de servicios mviles minoristas (2010-2012) 131Mercado de servicios de terminacin mvil (2012) 133Portabilidad numrica (2008) 135

USUARIOS Y SERVICIOS DE CALIDAD 138MiCofetel: www.micofetel.gob.mx (2011) 138NOM-184 de telecomunicaciones (2012) 140Plan Tcnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Mvil (2011-2012) 142Plan Tcnico Fundamental de Calidad de Servicios de Telecomunicaciones (2012) 143Campaas informativas (2008-2012) 145Gaceta Cofetel (2006-2012) 147

LINEAMIENTOS PARA EL DESPLIEGUE DE REDES 148Consultas para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones (2012) 148NOM-121: sistemas de espectro disperso (2010) 148Lineamientos para la homologacin de equipo de radiocomunicaciones (2012) 150Lineamientos de homologacin de equipos de telecomunicaciones no sujetos a NOM (2012) 151NOM-151: interfaz a redes pblicas para equipos terminales 152NOM-152: interfaz digital a redes pblicas (interfaz digital a 2048 kbits/s) 153NOM-126: radiaciones electromagnticas de radiofrecuencia no ionizantes 154

CERTIDUMBRE JURDICA 155Prrrogas (2008-2012) 155Autorizaciones (2006-2012) 157

SUPERVISIN, VERIFICACIN Y SANCIONES (2006-2012) 165Denuncias 165Supervisin de contraprestaciones 168Revisin de pagos y remisin a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de reportes de incumplimiento 175Supervisin de obligaciones no monetarias 176Calificacin de garantas 179Acciones de verificacin 179Verificaciones que atienden los lineamientos de accin de impacto 180Propuestas de imposicin de sancin derivadas del ejercicio de verificacin 187Red Nacional de Radiomonitoreo 188

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LAS TELECOMUNICACIONES POR ACTIVIDAD 2006-2012 192Lneas telefnicas fijas / densidad telefnica 192Suscripciones y penetracin de la telefona mvil 193Televisin restringida 194Paging 196Trunking 196Satelital 197Internet 197Larga distancia nacional 198Larga distancia internacional 199

RADIODIFUSIN 201COMPETENCIA Y COBERTURA 202

Programa de concesionamiento de frecuencias para televisin (2012) 203Programa de licitaciones de radio en FM (2011) 207

CALIDAD Y MODERNIZACIN TECNOLGICA 209Televisin Digital Terrestre (2012) 209Radio Digital Terrestre (2011) 211Transicin AM-FM (2008) 217

CERTEZA JURDICA 218Refrendos (2010) 218Autorizaciones y otros trmites (2006-2012) 220

INSPECCIN Y VIGILANCIA (2006-2012) 225 Inspeccin tcnica 225Inspeccin de aseguramiento 226Procedimientos de sancin 227

COFETEL Y EL MUNDO 229PARTICIPACIN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES 230

Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT (2006 y 2010) 230Simposio Mundial para Organismos Reguladores (2007, 2009 y 2010) 231Asamblea de Radiocomunicaciones y Conferencia Mundial de Radiocomunicacin (2007 y 2012) 231Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2006-2012) 232Corporacin para Nombres y Nmeros Asignados en Internet (2006-2007) 234Foro de Gobernanza de Internet (2007) 234Organizacin Mundial del Comercio (2007) 234

PARTICIPACIN EN FOROS REGIONALES 236Comisin Interamericana de Telecomunicaciones de la Organizacin de Estados Americanos CITEL (2006-2012) 236Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico APEC (2007, 2009 y 2010) 237Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones REGULATEL (2006-2010) 238Proyecto Mesoamrica (2009) 239

COOPERACIN BILATERAL 240Comit Consultivo de Alto Nivel en Materia de Telecomunicaciones Mxico-EUA/CCAN-T (2006-2012) 240Tratado de Libre Comercio nico entre Centroamrica y Mxico (2011) 241Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (2011-2012) 241

PARTICIPACIN EN CONFERENCIAS, TALLERES Y SEMINARIOS INTERNACIONALES 242

CONCLUSIONES 245 ..............................................

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Informe de resultados2006-2012

INTRODUCCINPor Mony de Swaan

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9El presente informe tiene como objetivo rendir cuentas a la sociedad mexicana como lo manda al Comisionado Presidente el artculo 9-E de la Ley Federal de Telecomu-nicaciones y de conformidad con los Lineamientos para la Formulacin del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 de la Se-cretara de la Funcin Pblica, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 2012.* Cada peso de los contribuyentes que se canaliza a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) es una buena inversin en la medida en que se disean y ejecutan polticas regulatorias que incrementan el excedente de los consumidores mexicanos.

La legitimidad de una autoridad regulatoria como COFETEL proviene de su capacidad para impulsar y coordinar una poltica de Estado en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. En el periodo que aqu se reporta se han materializado esfuerzos muy importantes. Una parte de la sociedad civil organizada, en coordinacin con otras entidades privadas, han elaborado la Agenda Digital Nacional; por parte de los orga-nismos multilaterales de desarrollo, disponemos del estudio de la OCDE sobre polti-cas y regulacin de las telecomunicaciones en Mxico; la comunidad acadmica, en colaboracin con algunas cmaras industriales, participaron en la elaboracin de la visin 2020, polticas pblicas en materia de tecnologas de la informacin y comuni-caciones para impulsar la competitividad en Mxico.

Tambin es importante resaltar todo el trabajo legislativo que ha generado iniciati-vas para modificar la legislacin de telecomunicaciones por parte del Congreso de la Unin, las resoluciones del poder judicial que han dejado precedentes y bases de certeza jurdica en el sector, y la buena cantidad de libros y artculos publicados por reconocidos acadmicos comprometidos con el diseo institucional de las autorida-des regulatorias, y el desempeo global del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin.

Este documento es un testimonio de lo que hemos alcanzado entre 2006 y 2012. En l, los ciudadanos podrn conocer el estado y avance de varias polticas regulatorias que tienen un efecto directo e indirecto sobre la calidad de la vida cotidiana.

La infraestructura y los servicios de comunicaciones son fundamentales para lograr un desarrollo humano sustentable, con un crecimiento dinmico de la economa, con la generacin de empleos que requiere la sociedad y que propicie mayor equidad con reduccin de la pobreza y fomento del bienestar. El crecimiento de la economa y la prestacin misma de los servicios esenciales seran impensables sin una adecuada estructura que d conectividad a la sociedad.

* Cabe mencionar que el Informe de Rendicin de Cuentas primera etapa (diciembre 2006 - 2011) se public en el Portal de Obligaciones de Transparencia el 12 de julio de 2012.

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INTRODUCCIN

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Los sectores de las teleco-municaciones y la radiodi-fusin se han convertido en pilares de la actividad eco-nmica, poltica y social de nuestro pas. Lo anterior, en virtud de que promueven la integracin de regiones y mercados, incrementan la productividad de la eco-noma al reducir costos de produccin y transaccin, impulsan la competitividad del pas y son un genera-dor directo de empleos pro-ductivos. Asimismo, son un instrumento eficaz para im-pulsar el desarrollo social y disminuir la desigualdad, ya que adems de generar cre-cimiento econmico a partir de la dinmica propia del sector, disminuyen los cos-tos de transaccin asocia-dos a la provisin de bienes y servicios bsicos como la educacin y la salud.

El dinamismo de las teleco-municaciones es evidente en todo el mundo. Por lo general, su crecimiento du-plica o triplica la tasa de cre-cimiento del producto nacio-nal de casi todos los pases.

Hace seis aos esta industria representaba en nuestro pas 2.2% del PIB; hoy alcanza 3.1% del mismo.....

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De esta forma, el sector de las telecomunicaciones se ubica entre los sectores ms dinmicos de la economa nacional. Mientras el crecimiento de la economa mexi-cana representado por el PIB gener un desarrollo promedio anual de 2.2% entre 2006 y 2011, el PIB del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin mostr un aumento, durante el mismo periodo, de 7.8%.

Existe un gran cmulo de estudios, como se puede apreciar en el cuadro siguien-te, que muestran cmo el crecimiento de las telecomunicaciones se vuelve un de-tonador de la actividad econmica, tanto en trminos de productividad como de competitividad. Particularmente, los efectos positivos son mayores respecto a un factor clave en los mercados globales actuales: la penetracin del internet de banda ancha. En trminos cualitativos, las tecnologas de la informacin estn presentes en todos los aspectos de la vida cotidiana como el trabajo, el estudio, la cultura, la salud y el entretenimiento, por lo que su impacto social tampoco puede ser menos-preciado.

La disminucin de los costos de transaccin asociados a las actividades producti-vas, tiene su fundamento en el nivel de conectividad que tienen los actores en los mercados, para lo cual es indudable que la banda ancha es el ms importante de los factores detonadores de crecimiento.

La apropiacin de las tecnologas de informacin es fundamental en el crculo virtuo-so de la productividad y es particularmente importante en un pas con una tercera parte de su poblacin en edades no productivas, que tiene una mayor propensin al uso y explotacin de las nuevas tecnologas.

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Dada la importancia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el cre-cimiento econmico del pas, COFETEL, durante el periodo 2006-2012, ha puesto sus esfuerzos en torno a los objetivos sectoriales plasmados en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, que marca-ron nuestro quehacer durante la presente administracin: incrementar la cobertura geogrfica y social de la infraestructura de telecomunica-ciones y radiodifusin, mejorar su calidad y eficiencia e incrementar la competencia en el sector.

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En 2010, a pesar del importante incremento de la penetracin del internet en los ho-gares de menor ingreso comparado con aos previos, de los 14 millones de hogares que representan 50% de la poblacin con menores ingresos, slo 844 mil hogares tenan acceso al servicio. Podemos atribuir este fenmeno a dos causas fundamen-tales: 1) la falta de competencia o de acceso en las localidades en las que reside 52% de la poblacin, y 2) los altos precios del servicio en comparacin con los ingresos de los hogares menos favorecidos, pero incluso entre aquellos de ingreso medio.

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Los temas prioritarios se encuentran asociados y afectan los distintos objetivos en telecomunicaciones, plasmados en el Plan Sectorial; es decir, los objetivos de calidad, competencia, cobertura y seguridad.

Analysys Mason, encuentra que cuando el precio de banda ancha representa ms de 0.7% del ingreso familiar, las probabi-lidades de que se contrate el servicio se inhiben sustancialmente. nicamente los dos deciles de mayor ingreso en el pas so-brepasan este umbral.

Es necesario garantizar que la poblacin tenga acceso a una mayor disponibilidad y diversidad de servicios, con calidad y a precios accesibles. Por ello, COFETEL se ha abocado a los siguientes puntos:

1. Optimizacin de la infraestructura de telecomunicaciones.

2. Convergencia de servicios de comunicaciones.

3. Competencia en las diferentes modalidades de servicios.

4. Condiciones de interconexin eficientes y oportunas.

5. Nuevas concesiones de bandas del espectro radioelctrico.

6. Nuevas concesiones de radio y televisin.

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Los temas prioritarios se encuentran asociados y afectan los distintos objetivos en

se ha abocado a los siguientes puntos:

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4. Condiciones de interconexin eficientes y oportunas.

5. Nuevas concesiones de bandas del espectro radioelctrico.

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Es importante notar que, si bien hay avances de gran relevancia en los sectores regulados y que sera injusto desconocer, los beneficios se ven entorpecidos por el diseo institucional, el marco normativo y las estructuras propias de cada mercado regulado, en donde las altas concentraciones y las barreras de entrada son la regla. Es precisamente la convivencia de mercados poco compe-tidos, de procesos legales comunes y tortuosos, facultades acotadas o ineficientemente distribui-das, las que nos impiden explotar por completo el potencial de un pas con ms de 110 millones de habitantes y una de las economas ms importantes del orbe. El costo social de no alcanzar los consensos necesarios que nos permitan encontrar soluciones a estos obstculos es ya inacepta-ble, como lo indica el propio diagnstico sobre las polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico elaborado por la OCDE y publicado en enero de 2012.

Ms all de las cifras o recomendaciones contenidas en el estudio de la OCDE, el mensaje es por dems claro: la construccin de mercados de telecomunicaciones y radiodifusin competidos y a los que tengan acceso todos los mexicanos no ser posible sin la participacin de todos los actores. Para cada proyecto, para cada gran iniciativa, invariablemente se pueden sealar las distintas res-ponsabilidades de cada uno de los poderes de la Unin. Las telecomunicaciones y la radiodifusin en nuestro pas no son modernas, porque el marco normativo que las rige no lo es, como tampoco lo son los procesos judiciales o el arreglo institucional. La agenda conjunta en estos sectores debe ocupar un lugar preponderante en la agenda nacional, con sentido de urgencia y voluntad poltica. El costo de no avanzar en este sentido es imperdonable.

Un sector de telecomunicaciones en un entorno de competencia, con un crecimiento slido y con-sistente, cuyos beneficios lleguen a la mayor parte de la poblacin del pas, es fundamental para combatir los problemas estructurales de pobreza, que hoy alcanza a casi la mitad de los mexicanos. Slo si entendemos que las telecomunicaciones, ms que un tema asociado con indicadores econ-micos, se trata de una poltica social (con todo lo que ello conlleva en trminos de inversin pblica, activos del Estado puestos a favor de los ciudadanos y un cambio de paradigma en la forma en la que legislamos y regulamos) podremos realmente cumplir nuestras expectativas como pas.

Mony de SwaanComisionado Presidente

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NUMERALIA DEL PLENO

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2006 (diciembre)

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (ene-ago)

Nmero total de sesionesAo

Sesiones ordinarias

4

6

11

16

17

13

3

Sesiones extraordinarias

15

668

468

334

642

587

230

Asuntos aprobados de

telecomunicaciones

76

6152

3687

1850

6874

3887

2619

Asuntos aprobados de radiodifusin

91

6820

4155

2184

7516

4474

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Total de asuntos aprobados

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

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Juan E. Pardinas

Director GeneralInstituto Mexicano de la Competitividad (IMCO)

Ernesto Piedras Feria

Director GeneralCompetitive Intelligence Unit

Alejandro Pisanty Baruch

Profesor Titular "C" TC Departamento de Fsica y Qumica Terica UNAM

Alejandro Puente Crdoba

Presidente Cmara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable

Manuel Rodrguez Arregui

Director GeneralGBM Infraestructura (Grupo Burstil Mexicano)

Igor Rosette Valencia

Subsecretario de Administracin y Finanzas Secretara de Salud

Gerardo Soria Gutirrez

PresidenteInstituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET)

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALUno de los proyectos centrales de este gobierno ha sido consolidar las instituciones del Estado mexicano. En el caso de entidades como la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), este esfuerzo ha sido par-ticularmente importante, pues la nica forma de equilibrar mercados tan dinmicos como los de telecomuni-caciones y radiodifusin es con un rbitro fuerte, objetivo y tcnicamente slido.

Es por ello que una de las principales preocupaciones fue darle a COFETEL nuevas herramientas que sirvieran de apoyo o alentaran el intenso trabajo que tradicionalmente se lleva a cabo en la Comisin.

PARTICIPACIN CIUDADANACONSEJO CONSULTIVO (2011-2012)

Desde la fundacin de COFETEL en 1996, se plante la necesidad de contar con un Consejo Consultivo que, como rgano ciudadano de consulta y opinin, alentara la toma de decisiones de la Comisin. En abril de 2011, subsanando una carencia que se prolong 15 aos, se logr dar forma a este Consejo, con un amplio cuerpo representativo, plural e independiente que abri novedosos canales de comunicacin entre la Comisin, la in-dustria, las organizaciones civiles, la academia y los usuarios de los servicios.

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A la fecha, el Consejo Consultivo ha emitido 14 recomendaciones no vinculantes so-bre diversos temas al rgano regulador. Ha tenido reuniones peridicas y, a partir de la IV Reunin Ordinaria, celebrada el 25 de julio de 2012, sus sesiones se transmiten en vivo va internet.

Adems, toda persona interesada en asistir a las reuniones del Consejo, puede solici-tar acceso a las mismas a la direccin de correo electrnico: admin@consejoconsul-tivocft.mx para su debido registro. Todos los documentos, las sesiones en vivo y las recomendaciones, pueden consultarse en la pgina web del Consejo: http://consejoconsultivocofetel.mx/

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CONSULTAS PBLICAS (2006-2012)

En apego a los principios de apertura, transparencia y objetividad, la Comisin ha realizado diversas consultas pblicas a la industria y a la ciudadana, donde destacan las consultas ms recientes de Planificacin del Espectro, y la Consulta Pblica sobre Licitacin de Frecuencias de Televisin, que tuvo ms de 450 participaciones y un registro de ms de 1,000 interesa-dos. Entre las consultas pblicas llevadas a cabo desde 2006, se encuentran las siguientes:

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COFETEL ha buscado de forma constante lograr la mayor y mejor participacin ciudadana posible en las consultas pblicas, considerando que as podr allegarse de la informacin y conocimiento necesarios para mejorar su desempeo como rgano regulador.

GESTINRESOLUCIONES DE LA SCJN

Ante la falta de una reforma legal de segunda generacin, que equipare las facul-tades de nuestro rgano regulador con las mejores prcticas internacionales, de 2006 a la fecha, se han suscitado diversas resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) que han fortalecido su actuar. Del Poder Judicial no del Legislativo han surgido, sin duda, los elementos ms importantes para el for-talecimiento del rgano regulador en aos recientes. No la nica, pero quizs la resolucin ms representativa de todas tanto por su impacto en los sectores re-gulados como por los precedentes que genera, es la referente a la no suspensin de la resolucin que fije condiciones de interconexin no acordadas por las partes, por considerarse de orden pblico e inters general.

Con el objeto de dar a conocer los avances en el marco regulatorio, se han clasifica-do las principales decisiones de la SCJN que fortalecen a COFETEL, de acuerdo con el impacto que tienen en los siguientes temas:

Interconexin (2011)

Es improcedente la suspensin de los efectos de las resoluciones que fijan aspectos no acordados por las partes sobre las condiciones de interconexin, obligacin de interconectar y fijacin de tarifas.

Las resoluciones en las que se fijan aspectos no acordados por las partes sobre las condiciones de interconexin, obligacin de interconectar y fijacin de tarifas, emitidas por la Comisin Federal de Telecomunicaciones o por la Secretara de Co-municaciones y Transportes, constituyen la expresin material de la facultad consti-tucional del Estado de ejercer su rectora en materia de telecomunicaciones.

Esta facultad tiende a cumplir con los objetivos de impulsar el amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones, fomentando una sana competencia entre stos, promoviendo una adecuada cobertura social y aseguran-do la viabilidad de la prestacin del servicio en condiciones ptimas. ....

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Por tanto, la suspensin de los efectos de esas resoluciones resulta improcedente, pues de otorgar-se la medida cautelar, se atentara contra el inters social y se contravendran disposiciones de orden pblico.

La resolucin se basa, entre otros, en los artculos 25 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 7, 9-A, 38, fraccin V, 41, 42, 43 fracciones II, IV, V y VII, 44 fracciones II y III y 71, apartado A, fraccin II, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, y 95, fraccin III, del Reglamento de Telecomunicaciones.

Recursos de revisin contra actos administrativos (2011)

El Pleno de COFETEL es la autoridad competente para conocer del recurso de revisin previsto en el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en contra de las resoluciones dictadas por la propia Comisin.

El Poder Judicial determin que la Comisin, y no la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), es la suprema autoridad que debe resolver los recursos administrativos contra los actos que conforme a la ley le corresponde decidir a COFETEL.

La resolucin favorece la plena autonoma de la Comisin en el dictado de sus resoluciones; sin de-pendencia jerrquica a la aprobacin del titular de la SCT (artculo 9-A; LFT).

Facultades en materia de radiodifusin (2010)

La SCJN invalid diversos artculos del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por considerarlos violatorios de la Constitucin, al otorgar a la Secretara de Comunica-ciones y Transportes, facultades que por ley corresponden a COFETEL. Concretamente, la SCJN dio certidumbre sobre las facultades exclusivas de la Comisin en materia de radiodifusin.

Entre las facultades se encuentran:

Facultad indelegable para aprobar el concesionamiento y declarar desiertos los pro-cedimientos utilizados para el otorgamiento del uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias para el servicio de radiodifusin (artculo 5, fraccin XX).

Se determin que resolver el otorgamiento, prrroga o terminacin de concesiones, permisos y asignaciones, para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias atribuidas a radiodifusin, es facultad exclusiva de la Comisin. Por ello, el programa de concesionamiento de frecuencias de ra-diodifusin es competencia de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, y no debe sujetarse a la aprobacin del Secretario del Ramo, al que tampoco le compete declarar desiertos los procedimien-tos concesionarios para dicho servicio. ....

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Facultad indelegable para declarar la caducidad, nulidad, resci-sin o revocacin de concesiones y permisos de radiodifusin (artculo 5, fraccin XVIII).

Se declara inconstitucional la facultad de la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin de la SCT, de auxiliar al Secretario del Ramo en el ejercicio de su atribu-cin para fijar, conducir y controlar la poltica de la Secretara en aquella materia (artculo 25, fraccin I).

Como fijar, conducir y controlar la poltica de radiodifusin es facultad de la Co-misin Federal de Telecomunicaciones, la facultad que el Reglamento otorg a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones y de Radiodifusin para fijar, conducir y controlar la poltica de la Secretara, en materia de radio-difusin, viola los artculos 73, fraccin XVII y 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Autonoma orgnica (2010)

La subordinacin jerrquica de COFETEL ante la Secretara de Comunicaciones y Transportes, se limita a facultades no exclusi-vas de la Comisin.

La Comisin Federal de Telecomunicaciones cuenta con atribuciones autno-mas o distribucin de competencias directas que se le atribuyen por mandato

de ley, en las cuales la subordinacin jerrquica no aplica.

La legalidad de los cargos de comisionados deriva del hecho de que se encuentran previstos en la Ley Federal de Telecomunica-ciones y sern ocupados por las personas que designe el Titular del Ejecutivo Federal y cumplan con los requisitos que establece el artculo 9-C de la ley citada.

Competencia (2007)

Las facultades discrecionales de COFETEL para establecer obli-gaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin a ciertos concesionarios, no viola el principio de legalidad.

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El artculo 9o-A, fraccin XI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, prev la facultad discrecional de la Comisin Federal de Telecomunicaciones para establecer obligacio-nes especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin. Dicha facul-tad no viola el principio de legalidad, pues se entiende acotada por la norma misma, que limita la materia respecto de la cual se concede.

Esta limitacin de la materia impide que los concesionarios queden en estado de incer-tidumbre en cuanto a los aspectos sobre los que se podrn imponer las obligaciones especficas.

La facultad de COFETEL para determinar el mercado relevante y po-der sustancial de los concesionarios, no ocasiona una invasin a las facultades de la Comisin Federal de Competencia (COFECO) ni viola el principio de legalidad.

La Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del artculo 28 constitucio-nal en materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, establece los criterios que deben aplicarse para la determinacin del mercado relevante, as como del poder sustancial, que puede tener un agente, sin que ello signifique que la nica autoridad facultada para emplear tales parmetros sea la Comisin Federal de Competencia.

Por tanto, el artculo 9o.-A, fraccin XI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que faculta a la Comisin Federal de Telecomunicaciones para determinar el mercado relevante y poder sustancial de los concesionarios, no ocasiona una invasin a las facultades de COFECO, ni viola el principio de legalidad contenido en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La facultad de COFETEL para imponer obligaciones especficas a los con-cesionarios que tienen poder sustancial en el mercado relevante, no vio-la el principio de igualdad constitucional.

La Ley Federal de Telecomunicaciones, en tanto conjunto normativo especializado en la materia, busca incentivar la sana competencia entre los sujetos que brindan ser-vicios de telecomunicaciones en beneficio de los usuarios de dichos servicios. Es por ello que el establecimiento de obligaciones especficas a los concesionarios que tienen poder sustancial en el mercado, encuentra justificacin en la circunstancia de que stos cuentan con ventajas reales respecto de aquellos que no las tienen, puesto que son capaces, en principio, de influir y modificar las condiciones en que se desenvuelve el mercado de telecomunicaciones. Se trata, pues, de una medida legal cuyo fin es equilibrar los mercados y hacerlos ms competidos en beneficio de los consumidores. ....

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Espectro (2007)

Exigir mayores requisitos para el otorgamiento de permisos para las es-taciones oficiales que para las privadas, no viola el principio de igualdad.

Los permisionarios oficiales no se encuentran en la misma situacin que los dems permisionarios de radiodifusin privados, ya que si bien ninguno persigue fines comer-ciales, entre ellos existe una clara diferencia derivada de la naturaleza de la persona.Esta diferencia justifica plenamente, la exigencia de mayores requisitos tratndose de los permisionarios oficiales, toda vez que forman parte del Estado y, por tanto, deben cumplir con los requisitos formales y sustanciales referidos, a los que no estn sujetos los dems permisionarios (artculo 21-a de la Ley Federal de Radio y Televisin).

Diferencias entre concesin y permiso.

La Ley Federal de Radio y Televisin no utiliza los conceptos de concesin y permiso con las diferencias propias que en la doctrina suele atriburseles, sino segn el uso comer-cial o no de las estaciones de radio y televisin.

As, el artculo 13, segundo prrafo, establece que las estaciones comerciales reque-rirn concesin, mientras que las oficiales, culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos para el cumpli-miento de sus fines y servicios requerirn permiso.

Las concesiones o permisos sobre bandas de frecuencia del espectro radioelctrico se otorgan para un uso especfico.

Es el uso especfico que se asocia a la banda de frecuencia lo que determinar la nece-sidad de obtener la concesin para su explotacin o aprovechamiento. As, existe una relacin indisoluble entre la concesin otorgada y el uso del bien concesionado (artcu-los 1, 3, fracciones I, II, IV, XIV, XV y XVI, 10, 14, 18 fraccin II y 20 de la Ley Federal de Telecomunicaciones; artculos 1, 2, 3 y 13 de la Ley Federal de Radio y Televisin).

La radiodifusin y las telecomunicaciones no constituyen un servicio p-blico, sino actividades de inters pblico, por lo que las concesiones que se otorgan son sobre bienes del dominio pblico.

Las actividades de inters pblico son aquellas que el Estado debe proteger y vigilar para el debido cumplimiento de su funcin social. Por tanto, es indudable que las conce-siones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, se otorgan sobre bienes del dominio pblico de la Federacin, en trminos del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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REGLAMENTO INTERIOR (2011)

En abril de 2011, despus de un trabajo interno de cuatro meses que involucr a co-misionados y reas sustantivas, COFETEL remiti a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, una propuesta de Reglamento Interior, que se caracteriza por los siguien-tes preceptos:

1. ESTRUCTURA HORIZONTAL.2. FACULTADES COMPARTIDAS ENTRE PRESIDENTE Y COMISIONADOS, RESPETANDO LOS ART. 9-A Y 9-E DE LA LFT.3. FORMALIZACIN DE LA EXISTENCIA DE LA UNIDAD DE SISTEMAS DE RADIO Y TELEVISIN.4. CREACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN Y ADMINISTRACIN DEL ESPECTRO.5. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN DE VERIFICACIN.6. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN JURDICA.7. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN INTERNACIONAL. 8. FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIN DE ENLACE INSTITUCIONAL Y TRANSPARENCIA. 9. CONCENTRACIN DE LA FUNCIN DE ELABORACIN DE ESTADSTICA.10. CRITERIOS DE TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y RENDICIN DE CUENTAS.

La creacin, institucionalizacin o crecimiento de las reas, derivado de la propuesta de reglamento, se apega a la estructura organizacional que tienen reguladores como OFCOM en el Reino Unido, FCC en Estados Unidos, ANATEL en Brasil, CMT en Espaa, ARCEP en Francia y CRTC en Canad.

Con su publicacin, a cargo del Ejecutivo Federal, se subsa-nara una deficiencia que data de 2006.

Brinda certeza en la actuacin cotidiana tanto para los pro-pios funcionarios como para los regulados. Con ello, se for-talecen los actos de autoridad de la Comisin y se inhiben procesos legales comnmente asociados (y no poco comu-nes) a la ausencia reglamentaria.

Distribucin ms colegiada de responsabilidades, conforme a los lmites que establece la legislacin actual.

Estructura ms eficiente, que responde a las necesidades y que se apega tanto a mejores prcticas internacionales como a la modernizacin propia del sector.

Fortalecimiento de la labor prospectiva (particularmente en la regulacin del espectro), de defensa jurdica, mayor cercana con la ciudadana, transparencia y presencia inter-nacional.

BENEFICIOS

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NUEVA SEDE DE COFETEL (2012)

Sin duda, uno de los proyectos ms benficos para la Comisin y sus trabajadores ha sido su cambio de sede.

Anteriormente, COFETEL estaba dispersa en cinco in-muebles, separados entre s por grandes distancias, lo que haca sumamente ineficiente la comunicacin interna y coordinacin de esfuerzos entre reas.

El 9 de noviembre de 2011, se firm el arrendamien-to financiero para la consolidacin de las oficinas de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, gracias al apoyo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Comunicaciones y Transportes.

El arrendamiento financiero contratado para la adqui-sicin del nuevo inmueble tendr una vida econmica de 20 aos.

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EDIFICIO CLASIFICACIN BCON SISTEMAS INTELIGENTES Y DE BAJO COSTO DE MANTENIMIENTO

13,126.11METROS

CUADRADOS

11 PISOS DE OFICINAS

1 SALA DEPLENO

1 AUDITORIO

9 1/2NIVELES DE

ESTACIONAMIENTO

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BENEFICIOSEl anlisis financiero se efectu comparan-do la situacin actual optimizada (situacin sin proyecto) contra la adquisicin del nue-vo inmueble, as como rentas puras contra rentas financieras. Con la adquisicin del inmueble se destaca que los ahorros son superiores a 20%.

Principales caractersticas tcnicas del nuevo edificio:

Se trata de un edificio completamente nue-vo, de clasificacin B, de 13,126.11 me-tros cuadrados, conformado por 11 pisos de oficinas y 9 1/2 niveles de estaciona-miento. Se localiza en zona segura, de fcil acceso y con los servicios adecuados, as como con la infraestructura necesaria; in-corpora tecnologas modernas de control y gestin de sistemas y equipos.

Cuenta con sistemas inteligentes y equipos nuevos de bajo costo de mantenimiento y consumo de energa, por la abundante luz natural recibida; sistemas de proteccin de vida, escaleras exteriores de emergen-cia, escaleras interiores presurizadas y puertas de emergencia con barra de pni-co y resistencia al fuego de 2 horas, apar-te de sensores y extractores.

Si bien la mudanza ocurri en abril de 2012, aprovechando el 16 aniversario de COFETEL y con la presencia del Secretario de Comunicaciones y Transportes y distin-tos expresidentes de la Comisin, el 9 de agosto se devel la placa que formaliz la inauguracin de las nuevas instalaciones.

Incrementar la seguridad de nuestras instalacio-nes, en atencin a la recomendacin de la Secre-taria de Seguridad Pblica, preservando la docu-mentacin confidencial que por ley tiene a su cargo COFETEL, como los ttulos de concesin de los ope-radores, la informacin sobre el cumplimiento de sus obligaciones, la ubicacin y el estado de su in-fraestructura, las sanciones a que se hacen acree-dores, etctera.

Incremento de eficiencia operativa de COFETEL.

Reduccin de costos de operacin y mantenimien-to (aproximadamente 32.6 millones de pesos al ao), resultado de la comparacin de la situacin actual optimizada y la situacin con proyecto, adi-cionalmente a que el inmueble, eventualmente, pa-sara a formar parte del patrimonio federal.

Inmueble especficamente diseado para satisfa-cer las necesidades de COFETEL y su personal.

Instalaciones a la altura de una Comisin moder-na: sala de pleno, salas de licitaciones del espectro, archivo tcnico de consulta diaria, salas para pro-veedores que prestan sus servicios en nuestras instalaciones (como la digitalizacin del archivo), entre otras.

Beneficia a la gran mayora de servidores pblicos de la Comisin, con una ubicacin central, con ac-ceso directo a vas de comunicacin primarias y transporte pblico, servicios pblicos en la zona, reduciendo los tiempos muertos por traslado de servidores pblicos.

Un ambiente laboral de calidad, orientado al mejo-ramiento de la productividad y eficiencia del perso-nal.

Estacionamiento para bicicletas lo que ha estimula-do el uso de este medio de transporte. ...

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SIMPLIFICACIN DE REQUISITOS PARA OBTENER CONCESIONES DE RED PBLICA DE TELECOMUNICACIONES (2011)

Durante 2011, la Comisin llev a cabo la revisin de tres documentos fundamentales cuya actualizacin no ocurra desde febrero de 2000.

Nos referimos a:

Como resultado de dicha revisin que incluy consultas a distintas c-maras y empresarios relacionados con el sector, en agosto de 2011, COFETEL propuso a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la emisin de:

Un nuevo acuerdo que establezca el procedimiento para obte-ner concesin para la instalacin, operacin y explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones y que sustituya los ac-tuales acuerdos que para tal efecto existen.

Un nuevo Proyecto de Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos.

Un Acuerdo de Homologacin de Ttulos de Concesin de Re-des Pblicas de Telecomunicaciones.

El objetivo detrs de este proyecto era eliminar barreras artificiales de entrada al mercado, mediante una revisin exhaustiva de los requisitos realmente importantes, la eliminacin de los superfluos y la homologa-cin de condiciones entre ms de 1,500 cableros en todo el pas.

Adems de impulsar la simplificacin administrativa, se propone elimi-nar la distincin entre redes locales e interestatales, para contar con un nico procedimiento, ms eficiente y preciso. Al reducir los requi-sitos, se fomenta la expansin de redes sin limitar la capacidad de la Comisin de vigilar su desempeo.

1. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEVISIN Y AUDIO RESTRINGIDOS.2. ACUERDO SECRETARIAL QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER CONCESIONES

DE REDES PBLICAS LOCALES DE 1996.3. ACUERDO SECRETARIAL QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER CONCESIONES

DE REDES PBLICAS INTERESTATALES DE 1995.

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Reducir barreras artificiales de entrada y crecimiento del sector.

Hace ms eficientes los procedimientos para obtener concesiones de redes pblicas de telecomu-nicaciones, cuando no tengan asociadas concesiones de espectro (redes cableadas).

Desarrollar la sana competencia en el mercado de las telecomunicaciones, al facilitar la entrada de un mayor nmero de concesionarios, con la consecuente mejora en la prestacin de servicios y de tarifas.

Simplificar los trmites y obligaciones de dichas redes, as como facilitar las autorizaciones para la expansin de infraestructura.

Incrementar la inversin en el sector de las telecomunicaciones.

BENEFICIOS

REGISTRO DE TELECOMUNICACIONES (2006-2012)

El Registro de Telecomunicaciones es el medio para que todos conoz-can quines participan en el sector, dnde y cmo operan. Para ello, es vital que el Registro sea eficiente, pblico y accesible va electrnica.

En el Registro se incluirn todos los ttulos de concesin, permisos y asignaciones, y las modificaciones a los mismos; los gravmenes im-puestos a las concesiones y permisos, cesiones de derechos y obliga-ciones, convenios de interconexin, entre otros.

En 2007, se incorpor al Registro de Telecomunicaciones la informa-cin y los registros de concesiones y permisos de estaciones de radio y televisin, como resultado de la reforma a la Ley Federal de Tele-comunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006. Para esto, se desarroll el Sistema del Registro de Telecomunicaciones, que sirve para combatir el rezago en este rubro, mejorando el desempeo del sistema anterior, el cual sirvi de base al desarrollo actual.

Las inscripciones realizadas en el Registro de Telecomunicaciones, para el periodo que va del 1 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012, suman un total de 6,600. En la siguiente grfica se muestran las inscripciones anuales de documentos y registros de tarifas:

NMERO DE INSCRIPCIONES (2006-2012)

1,592

2006-2007

2,481

2008

488

2009

605

2010

823

2011

671

jun-2012

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MODERNIZACIN DE LA RED NACIONAL DE RADIOMONITOREO (2009)

La Red Nacional de Radiomonitoreo (RENAR) es la herramienta utilizada para llevar a cabo la ob-servacin del espectro radioelctrico e informar acerca de su empleo. Al ser el espectro un bien pblico limitado y la base del sector de las telecomunicaciones, su administracin eficiente y eficaz se vuelve indispensable para lograr su mejor utilizacin, as como un entorno radioelctrico libre de interferencias, que beneficie a los usuarios autorizados del mismo.

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Con la primera etapa del proyecto de modernizacin de la Red Nacional de Radiomonitoreo se logr atender el rezago en atencin de solicitudes recibidas en la Direccin General Adjunta de la Red Nacional de Radiomo-nitoreo (DGARNR), durante el periodo de 2006 a 2011; sin embargo, se estima un crecimiento gradual de asuntos por atender, como, por ejemplo: apoyos a diversas autoridades, actualizacin de datos de COFETEL (Proyecto SAER), monitoreos de bandas, estudios de ocupacin, etctera.

Por tal motivo, se requieren cubrir las necesidades materiales, presupuestales y de estructura organizacional a la DGARNR, en razn del crecimiento del proyecto de modernizacin de la RENAR, para as poder atender con la debida eficiencia y eficacia las funciones encomendadas.

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Deteccin de bandas de frecuencias sin ocupar, o subutilizadas, que permitir descubrir posibles oportunidades de licitacin de bandas de frecuencias, lo que traer como consecuencia, mayores ingresos al gobierno federal, como el in-cremento detectado en 2010 con el pago de derechos por uso del espectro radioelctrico, el cual creci 200%.

Detectar bandas de frecuencias en las que se haga un uso indebido por parte de usuarios no autorizados.

Deteccin de antenas clandestinas y/o vinculadas a actividades delictivas.

En el mediano plazo, al no garantizar el gobierno mexicano un espectro radioelc-trico libre de interferencias, se convierte en poco atractivo para la inversin y el crecimiento de las redes de telecomunicaciones.

Por el lado del consumidor, se promueve la oferta de mejores servicios y el cum-plimiento de estndares de calidad. Hoy los operadores saben que la Comisin no puede vigilarlos adecuadamente.

BENEFICIOS

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Arquitectura ptima de la RENAR de acuerdo con el estudio de la UIT 1. CENTRO DE CONTROL NACIONAL (CCN).2. DIEZ CENTROS DE CONTROL REGIONALES (CCR). OCHO ESTACIONES FIJAS DE COMPROBACIN TCNICA,

ATENDIDAS DE 20 A 3000 MHZ, UBICADAS EN LOS MISMOS SITIOS DE LOS CCR.3. DOS ESTACIONES FIJAS DE COMPROBACIN TCNICA, ATENDIDAS DE 9 KHZ A 3000 MHZ, UBICADAS EN

LOS MISMOS SITIOS DE LOS CCR.4. CUARENTA Y TRES ESTACIONES FIJAS REMOTAS AUTOMTICAS DE 20 A 3000 MHZ. 5. TRES ESTACIONES FIJAS REMOTAS AUTOMTICAS DE 9 KHZ A 3000 MHZ. 6. ONCE ESTACIONES TRANSPORTABLES EXTRABLES DE LAS ESTACIONES MVILES DE 20 A 3000 MHZ. 7. SEIS ESTACIONES MVILES DE COMPROBACIN TCNICA, MONITOREO DE 20 A 3000 MHZ. 8. CINCO ESTACIONES MVILES DE COMPROBACIN TCNICA, MONITOREO DE 9 KHZ A 3000 MHZ. 9. ONCE ESTACIONES PORTTILES, MONITOREO DE 1 A 60 GHZ. 10. ANALIZADOR DE MEDICIN PARA RADIODIFUSIN DIGITAL (TV Y SONORA).

El costo de inversin proyectado por la UIT en 2004 para la conformacin de una infraestructura con estas caractersticas era de 400 millones de pesos de aquel entonces.*

Actualmente existe un rezago considerable con relacin a lo recomendado por la UIT:

________________________________________________________________________________ *En mayo de 2012 se actualizaron los costos de inversin para los requerimientos de la segunda etapa, de la cual, nica-mente tres empresas dieron contestacin, fijando el costo aproximado de las veinte unidades en $243,000,000.00, ms otros $500,000 dlares para la adquisicin de un medio de comunicacin eficiente. Aunado a lo anterior, es imprescindible la contratacin de 44 plazas para la operacin de las unidades mviles.

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El avance es de tan slo 11.3% con respecto a la infraestructura propuesta por la UIT, esto permite realizar nicamente el monitoreo del espectro de manera simult-nea, continua y en tiempo real en el Distrito Federal, impidindole a la Comisin la vigilancia del espectro radioelctrico en todo el territorio nacional de la misma manera.

A pesar de que en el artculo 253-A, de la Ley Federal de Derechos (LFD), se establece que 35% de lo recaudado por el pago de derechos vinculados con el uso y aprovecha-miento del espectro radioelctrico ser destinado a COFETEL. Ese di-nero cuyo propsito es la inversin necesaria para las actividades de monitoreo del espectro no se ha podido utilizar para abatir el rezago de la RENAR.

La principal problemtica del no ejercicio de los recursos que otor-ga la LFD a COFETEL, es que los pagos por derechos se realizan en el mes de junio de cada ao. As, el calendario fiscal imposibilita el cumplimiento de la adquisicin de equipos de comprobacin tcnica de las emisiones, debido a que las empresas solicitan para la fabrica-cin y puesta en operacin de los equipos de comprobacin tcnica al menos 10 meses.

Por ello, COFETEL no ha podido continuar con la segunda etapa de modernizacin de la Red Nacional de Radiomonitoreo. Se vuelve indis-pensable modificar la LFD para po-der instrumentar dicho mandato.

Para atender la problemtica se proponen las siguientes modificaciones:

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PLANEACIN ESTRATGICA (2007-2012)

Desde 2007, cada ao, COFETEL realiza un ejercicio de planeacin estrat-gica para alinear, evaluar y gestionar las diferentes reas bajo una visin de Gobierno por Resultados, analizndose la organizacin, los procesos y pro-yectos. Asimismo, COFETEL implement un observatorio ejecutivo, con table-ros de control para la gestin estratgica de la organizacin. Este ejercicio se ha mejorado ao con ao.

Para 2010, COFETEL realiz un nuevo esfuerzo con el que se logr que el Ple-no de la Comisin estableciera sus objetivos generales, estrategias e indicado-res. De igual forma, las reas sustantivas y administrativas identificaron sus objetivos operativos y los alinearon a los objetivos estratgicos de COFETEL.

En 2011, adicional al ejercicio anual de planeacin estratgica, se cre un Ta-blero de Control Estratgico, el cual permite monitorear los avances por rea y en general de la COFETEL (http:/www.tce.mx/cofetel/). Con base en este ejercicio, en el mismo ao, se cre el documento Acciones de Poltica Regu-latoria 2011-2012, siendo la primera vez que el rgano regulador mexicano da a conocer el plan de trabajo anual con objetivos, estrategias y acciones a impulsar.

Con respecto a la planeacin estratgica 2012, se dio seguimiento al proceso de integracin de metas y objetivos, fortaleciendo la arquitectura institucional y evaluando los resultados con un enfoque de rendicin de cuentas, mediante la conclusin de la nueva metodologa y el Tablero de Control Estratgico, que permiti dar seguimiento a sus metas de manera efectiva, con una presenta-cin ejecutiva y fcil de usar.

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TRMITES ELECTRNICOS (2010-2012)

En la XVIII Sesin Ordinaria del Pleno del ao 2010, bajo acuerdo P/221210/588, se instruy a la Coordinacin General de Organi-zacin y Tecnologas de la Informacin (CGOTI) que desarrollara una solucin tecnolgica para la habilitacin de trmites electrnicos, autori-zando para este fin diez trmites de COFETEL.

Durante 2011, se dise la estrategia para la implementacin de los trmites electrnicos en COFETEL, la cual permitir habilitar los medios y herramientas tecnolgicas que faciliten a los usua-rios de la industria de telecomunicaciones y a la ciudadana en general el acceso a los trmites que administra la Comisin, en cualquier lugar y moda-lidad en que los soliciten, de manera oportuna y con calidad.

Como parte de la estrategia de implementacin de los trmites electrnicos, se encuentra el uso de la Firma Electrnica Avanzada (FIEL), utilizando los certificados que emite el SAT a los contribuyentes, as como una solucin tecnolgica basada en CRM (Customer Rela-tionship Management).

Este mismo ao, se solicit en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la autorizacin de la plurianualidad de este

proyecto, a fin de lograr la implementacin de los trmites elec-trnicos durante 2012 y estabilizar su operacin en 2013.

Se hizo un estudio de mercado para determinar cul de los CRM del mercado cumplan con los requerimientos de la Comisin, as como

cul ofreca las mejores condiciones en cuanto a precio, tiempos de entrega. Como resultado de este estudio, se obtuvo que la solucin tecno-

lgica SAP era la ms adecuada para COFETEL.

Asimismo, durante el ltimo trimestre de 2011, se realiz la documentacin de los trmites electrnicos y su integracin en los procesos sustantivos de la

Comisin, obteniendo la aprobacin del diseo funcional de los procesos a nivel regla de negocio, por parte de la Unidad de Supervisin y Verificacin, la Unidad de

Servicios a la Industria y la Unidad de Sistemas de Radio y Televisin. Al cierre de esta actividad se increment el nmero de trmites a implementar de diez a catorce. ....

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Es importante sealar que en la planeacin original del proyecto se consider el inicio del mismo en octubre de 2011, para estar en posibilidades de llevar a cabo la libera-cin en abril de 2012; sin embargo, por recortes presupuestales no fue posible llevar a cabo la contratacin, y se aplaz el inicio de la construccin e implementacin del proyecto.

En mayo de 2011, se llev a cabo la adjudicacin de la solucin tecnolgica y su imple-mentacin en la Comisin, bajo el proyecto denominado Servicios de implementacin, soporte y puesta en operacin de Gestin de Operadores en donde se encuentra el componente de Trmites Electrnicos, dando inicio a la configuracin de los mismos.

Derivado del inicio del proyecto, en el mes de mayo, fue necesario ajustar las fechas propuestas, comprometiendo la liberacin de los primeros trmites electrnicos en septiembre de 2012.

Trmites:

1. Enrolamiento.

2. COFETEL-01-001 A y B Expedicin de certifica-dos de homologacin para productos destinados a telecomunicaciones (provisional y definitivo).

3. COFETEL-01-002 Renovacin de certificados de homologacin provisionales para los productos destinados a las telecomunicaciones.

4. COFETEL-01-003-A y B Ampliacin de certifica-dos de homologacin para productos destinados a las telecomunicaciones (provisional y definitivo).

5. COFETEL-02-004 Aviso del concesionario de Lar-ga Distancia para informar la entrada en operacin de una o ms centrales de Larga Distancia.

6. COFETEL-11-021 Aviso de cambio de domicilio de permisionarios y concesionarios de estaciones de radio y televisin.....

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7. COFETEL-11-009 Aviso mediante el cual se informa la utilizacin de equipo de emergencia, en el caso de hecho fortuito o causa de fuerza mayor que originen la suspensin del servicio de estaciones de radio y televisin.

8. COFETEL-11-007 Aviso mediante el cual se informe la normalizacin del servicio de las estaciones de radio y te-levisin, al desparecer las causas que hayan motivado la emergencia.

9. COFETEL-11-013 Aviso de suspensin del servicio de es-taciones de radio y televisin.

10. COFETEL-02-001 Solicitud de registro para la presta-cin de servicios de telecomunicaciones de valor agregado.

11. COFETEL-04-006 Presentacin de la informacin tri-mestral de altas y bajas de suscriptores del servicio de tele-visin o audio restringidos.

12. COFETEL-00-168 Reporte trimestral de la informacin relativa a telecomunicaciones internacionales.

13. COFETEL-10-003 Inscripcin de las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones en el Registro de Tele-comunicaciones.

14. COFETEL-08-007 Expedicin de constancia de registro de equipo que opera en la banda de servicios compartidos para cortas distancias denominada banda civil.

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MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN DE ESTADSTICAS DE MERCADOS DE TELECOMUNICACIONES (2010-2011)

La importancia de la generacin y difusin de los indicadores estadsticos radica en que permiten observar las tendencias y el comportamiento del mercado de las telecomunicaciones, lo cual es fundamental como insumo para la toma de decisiones del rgano regulador, la industria del sector, acadmicos interesados, inversionistas, consultores y para los propios usuarios de los servicios. Es por ello que en 2010 se detona un proyecto de modernizacin en esta materia y que result en la in-tegracin del Sistema de Informacin de Estadsticas de Mercados de Telecomunicaciones (SIEMT).....

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Antes del SIEMT:

Desde 1999, con los datos que son reportados por los prestadores de servicios de telecomunicaciones, en la Comisin se elaboran indicadores estadsticos del sec-tor.

Estos indicadores se difundan a la ciudadana a travs de la seccin estadsticas del portal de COFETEL, median-te la descarga de archivos en formatos de Excel, Power-Point y Acrobat.

A partir de abril de 2008, se habilit en la seccin de estadsticas del portal de la Comisin una encuesta de satisfaccin del cliente, con la finalidad de mejorar la presentacin y el contenido de la informacin estadstica de telecomunicaciones y captar las necesidades de los usuarios.

Al ser evidente que no se estaban cumpliendo las expec-tativas de los usuarios, se plante la renovacin del me-canismo de presentacin y difusin de los indicadores, mediante el desarrollo de un sistema informtico que proporcionara a la ciudadana informacin confiable y oportuna, donde los usuarios puedan realizar consultas con agilidad, rapidez y facilidad.

Modernizacin:

En agosto de 2010, se llev a cabo licitacin por invitacin, para la puesta en marcha del proyecto. A partir del 1 de septiembre, se iniciaron los tra-bajos del proyecto, con la contratacin de la em-presa SERo Soluciones Empresariales, S.A. de C.V.

Durante septiembre y diciembre de 2010, se lle-vo a cabo la supervisin del desarrollo del SIEMT, coordinando y asistiendo a las reuniones de avan-ce, cargando la informacin necesaria en el sis-tema y retroalimentando a los consultores, para corregir omisiones y resolver dudas.

En diciembre de 2010 se aprob y concluy el proyecto.

La carga masiva de la informacin histrica de to-dos los indicadores estadsticos que contiene el SIEMT, se llev a cabo entre los meses de enero y febrero de 2011. El 17 de octubre del mismo ao se habilit definitivamente el SIEMT(http://siemt.cft.gob.mx/SIEM/).

BENEFICIOS

Los usuarios pueden acceder al sistema median-te una conexin a internet.

La aplicacin es ligera para un acceso rpido y amigable para el usuario.

Seguridad de la informacin.

Mayor disponibilidad del servicio a la ciudadana, al incrementar el nmero de indicadores y redu-cir el plazo de tiempo de su publicacin.

Los usuarios pueden realizar la descarga de los datos en formato Excel (XLS), PowerPoint (PPT), Datos (CSV) y HTML, y en formatos de impresin de HTML y Acrobat (PDF).

Con el calendario de difusin, los usuarios tienen certeza de cuando podrn tener la actualizacin de los indicadores.

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TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS24 PUNTOS (2010)

El 14 de julio de 2010, el Pleno comprometi una agenda de 24 puntos prioritarios en los cuales concentrara su atencin.

A continuacin, se presentan los avances de dicha agenda en la que, cabe sealarlo, se incluan temas con facultades compartidas, por lo que aqu slo se reporta aquello que corresponde exclusivamente a las facultades conferidas en ley a COFETEL.

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ACCIONES DE POLTICA REGULATORIA (2011)

Tras la presentacin en julio de 2010, de la agenda de trabajo con 24 pun-tos, en agosto de 2011, COFETEL public el documento Acciones de Poltica Regulatoria 2011-2012. El documento es el resultado de un ejer-cicio de planeacin, desarrollado en el transcurso de varias semanas, con el esfuerzo conjunto de las oficinas de los comisionados del Pleno y de los titulares de las reas sustantivas del rgano regulador.

Es la primera vez en la historia que COFETEL publica el plan de trabajo anual con objetivos, estrategias y ac-ciones a impulsar.

Las Acciones de Poltica Regulatoria 2011- 2012, se encuentran en lnea con las bases de la poltica sectorial, establecidas tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como en el Programa Sectorial de Comunica-ciones y Transportes 2007-2012, documentos en los que la Administra-cin Pblica Federal se ha planteado como objetivos fundamentales: fo-mentar la competencia, la convergen-cia y la cobertura en la industria.

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COMUNICADOS DE LAS SESIONES DEL PLENO (2010-2012)

En cumplimiento al compromiso de avanzar en materia de transparencia, la Comisin Federal de Telecomunicaciones determin informar peridicamente sobre el desarrollo de sus actividades, a fin de mantener enterados a todos los sectores de la sociedad sobre las resoluciones que adopta.

Al respecto, desde septiembre de 2010, se adopt como poltica de comunicacin social emitir un comunicado de prensa el da que se celebran las sesiones del Pleno, en el cual se informe sobre las resoluciones tomadas por esta instancia de gobierno.

Adicionalmente, dicho material es difundido en el portal de internet y en la cuenta de Twitter de la Comisin, con el propsito de llegar a una audiencia ms amplia.

Es as que, al mes de agosto de 2012, se han elaborado y emitido 48 comunicados sobre resoluciones del Pleno.

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (2006-2012)

La Comisin, como institucin del gobierno fe-deral, se encuentra sujeta al cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) y, por ello, desde 2006 a la fecha, ha recibido 5,057 solicitudes de informacin, un promedio de 842 anuales, atendiendo slo alrededor de 60 inconformidades, es decir slo 7% cada ao, por la informacin entregada a los solici-tantes.

De las calificaciones que cada 6 meses realiza el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), a todas las depen-dencias y entidades de la Administracin P-blica Federal, en las cuales evala el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), la aten-cin brindada a la ciudadana, el cumplimiento a las resoluciones emitidas por el mismo IFAI, entre otros rubros, la Comisin tiene un pro-medio de calificacin de 83.63. Los resultados positivos mencionados se de-ben a que la Comisin ha impulsado un mejo-ramiento continuo en materia de transparen-cia para cumplir con la Ley, atender de forma adecuada las solicitudes de informacin que los usuarios presentan, mejorar la cantidad y calidad de la informacin accesible al pblico, impulsar los mejores estndares de la Admi-nistracin Pblica Federal y traducir al lenguaje ciudadano un tema con alta complejidad tcni-ca y econmica.

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COFETEL 100%

capacitada en la ley de transparencia

CERTIFICACIN IFAI (2011-2012)

El da 17 de junio de 2011, el IFAI y COFETEL firmaron un convenio de colaboracin para reiterar el compromiso ins-titucional en materia de acceso a la informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas. A partir de la firma del mismo, ambas instituciones han desarrollado un trabajo permanente de coordinacin para capacitar a los servidores pblicos en el conocimiento del marco normativo de trans-parencia.

Lo anterior permiti que, en 2012, la Comisin, al capacitar aprobatoriamente a todos los mandos medios y superiores, incluyendo a los cinco comisionados, sea la primera entidad de la Administracin Pblica Federal en obtener, por parte del IFAI, la constancia de Institucin 100% Capacitada en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

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PUBLICIDAD DE CRITERIOS Y LINEAMIENTOS DE SUPERVISIN Y VERIFICACIN (2012)

El 6 de junio de 2012, se inform al pleno de COFETEL sobre la carta de obligaciones de la autoridad frente al visitado/inspeccionado. Con sta se pretende que el regulado que sea sujeto a la prctica de una visita de inspeccin o verificacin, tenga la certeza jurdica de la legalidad de la actuacin de los servidores pblico que han de practicarla, as como de su transparencia, para que en el supuesto de que exista una duda en relacin con ello, sientan la confianza y seguridad que la ley les confiere y puedan hacer valer sus derechos en caso de que sea necesario.

En la carta se exponen las obligaciones que deben ser observadas por los servidores pblicos que habrn de practicarlas, a la vez que se menciona la instancia a la que pueden acudir para reportar cualquier irregularidad y los das horas en que se pueden realizar dichas acciones.

Obligaciones de los inspectores /visitadores frente al regulado:

1) Conducirse con respeto y probidad ante el regulado, abstenindose de prejuzgar o apresurar juicios sobre el cumplimiento de sus obligaciones.

2) Informar al regulado lo siguiente: a) El estado de tramitacin de los procedi-mientos en los que sea parte.b) Que todos los trmites realizados por los inspectores/verificadores son completa-mente gratuitos.c) La identidad de las autoridades bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimien-tos de inspeccin/verificacin.d) En el momento de iniciar sus facultades de inspeccin/verificacin, sus derechos y obligaciones en el curso de los actos de ins-peccin/verificacin, parte de lo cual cons-tituye la entrega de la presente carta y as se har constar en el acta correspondiente. La omisin de lo dispuesto en este punto no afectar la validez de las actuaciones que lleve a cabo la autoridad en la inspeccin/verificacin.

3) Respetar el derecho de los regulados de interponer los medios de defensa que a su inters convengan, siguiendo las formalida-des sealadas en las disposiciones legales aplicables.

4) Abstenerse de manifestar presunciones infundadas.

5) Identificarse plenamente ante quien atien-da la diligencia; sus datos deben coincidir con los que se encuentran en la orden de inspec-cin/verificacin.

6) A efecto de lo anterior, los inspectores/verificadores debern identificarse median-te la credencial original, que cumpla con las caractersticas que se describen en la pgi-na de esta Comisin http://www.cft.gob.mx, bajo la liga Informacin para la industria, y una vez desplegado el cuadro de dilogo res-pectivo Personal de Inspeccin de COFETEL, la cual deber contener su fotografa, ser expedida a su nombre por el Titular de la Uni-dad de Supervisin y Verificacin que lo acre-dita con tal cargo, en la que se debe apreciar de manera clara y completa su nombre, n-mero de credencial, vigencia, la firma del jefe de unidad y del servidor pblico.

7) No podrn amenazar o insinuar al visitado que existe la posibilidad de imputarle delitos, ya que las acciones penales no son compe-tencia de los inspectores/verificadores.

8) No podrn comunicar al regulado en for-ma verbal las irregularidades, hechos u omi-siones encontrados durante la verificacin/inspeccin, ya que todos los hechos que acontezcan en el desarrollo de la diligencia debern asentarse en las actas que al efecto se levanten.

9) Si los inspectores/verificadores intimidan al visitado o incurren en cualquier irregula-ridad, el hecho podr denunciarse en cual-quier momento a travs de los lugares y por los medios que se sealan en el apartado Quejas y denuncias de este documento.

Das y horas en que puede efectuarse la inspeccin/verificacin:

La inspeccin/verificacin debe efectuarse en das y horas hbiles conforme se dispo-ne en los artculos 28 y 30 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, entre las 8:00 y 18:00 horas; sin embargo, una dili-gencia iniciada en horas hbiles podr con-cluirse en hora inhbil sin afectar su validez, y la autoridad podr habilitar los das y horas inhbiles.

Quejas y denuncias:

Para manifestar una queja o denuncia, sobre cualquier anomala que el visitado/inspeccio-nado detecte en el desarrollo de la visita, esta Unidad de Supervisin y Verificacin pone a disposicin el siguiente correo electrnico quejasusv@cft.gob.mx, el cual ser revisado y atendido directamente por el Titular de la Unidad de Supervisin y Verificacin.

Adicionalmente, se hace de su conocimien-to que puede interponer la queja o denuncia respectiva ante el rgano Interno de Control de esta Comisin Federal de Telecomuni-caciones, ubicado en Av. Insurgentes Sur 1143, Col. Nochebuena, Del. Benito Jurez, C.P. 03720, cuyo telfono es 5015-4663, o a travs del siguiente correo electrnico quejas@cft.gob.mx. ....

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MICOFETEL. Portal creado para

que los ciudadanos puedan conocer de mejor forma los

servicios de telecomunicaciones que utilizan, y en su caso, exigir su calidad a los proveedores en

beneficio de todos; ofrece herramientas de infor-

macin para consulta.

PORTABILIDAD. Se continu ofre-ciendo informa-cin sobre este

proyecto.

ESTUDIO DE LA OCDE.

En 2012, la Organizacin para la Cooperacin y el Desa-

rrollo Econmicos (OCDE), public el Estudio sobre polticas y regula-cin de las telecomunicaciones en

Mxico. Aqu se presenta el estudio ntegro, informacin adicional

del mismo y opiniones de diversos actores clave

en el sector.

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PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN

Transparencia focalizada (2008-2012)

En el ao 2008, COFETEL arranc el proyecto de Trans-parencia Focalizada, con el tema de la portabilidad num-rica. Se determin la pertinencia de adoptarlo para propor-cionarle mxima publicidad a esta medida regulatoria. Para ello, se cre y se desarroll un micrositio especial (http://www.cft.gob.mx/wb/Cofetel_2008/portabilidad) en la pgina de internet de la propia COFETEL. Con el propsito de que la ciudadana, en su papel de usuaria de servicios de telecomu-nicaciones, cuente con mayores herramientas en la seleccin de su proveedor de servicios de tele-comunicaciones.

Continuando con las acciones impulsadas por la Comi-sin Intersecretarial, se solicit a COFETEL que determi-nara temas de relevancia para la sociedad y se publica-ran en la pgina web de la institucin. As, se perfeccion la informacin relativa a portabilidad numrica, y se obtu-vieron alrededor de 23 mil visitas.

En 2011, con el fin de consolidar el tema de Transparen-cia Focalizada, en el portal de la Comisin se incluyeron los siguientes temas:

LICITACIN 21. Se presentaron todos

los documentos pblicos y toda la informacin

concerniente al proce-so de licitacin 21

del ao 2010.

NUEVO EDIFICIO. En esta seccin se pre-

sentan los resultados del anlisis, as como la ubica-cin, caractersticas y los

recursos utilizados del nuevo edificio ubicado en Insur-

gentes Sur 1143.

portabilidad) en la pgina de internet de la PERMISO

PARA RADIO Y TV. En esta seccin se pre-senta una gua para la

elaboracin e integracin de solicitudes de permiso para la instalacin y operacin

de estaciones de radio y de televisin.

DISPOSICIN FINAL DE BIENES MUEBLES 2012. En esta seccin

se presenta el Programa Anual de Disposicin Final de Bienes Muebles para

el ejercicio 2012.

ACCIONES DE POLTICA

REGULATORIA. Documento que indica las

reglas sobre la poltica de la Televisin Digital

Terrestre.

MODIFICACIN A LA POLTICA REGULATORIA.

Documento donde se definen los proyectos prioritarios para la industria de las telecomuni-caciones y la radiodifusin en

Mxico, a fin de fomentar su crecimiento y sano

desarrollo.MARCACIN Y CLAVES DE

LARGA DISTANCIA.Informacin para los ciuda-danos sobre las claves Lada y la manera de marcacin

a nivel nacional e internacional.

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Cultura institucional: equidad de gnero (2009-2012)

En 2009, al Programa de Transparencia y Ren-dicin de Cuentas (PTRC), se le suma el tema de cultura institucional, esto debido a los resultados del cuestionario en la materia que se aplic en el ao 2008. Los datos del sondeo confirmaron la persistencia de la desigualdad y la discriminacin, tanto en las relaciones interpersonales y en las es-tructuras institucionales, como en los procesos y la cultura organizacional.

En el marco de este programa, la Comisin asis-ti al Primer Seminario Internacional de Cultura Institucional, cuyo objetivo fue analizar los avances nacionales e internacionales en la materia, con el propsito de impulsar estrategias de armonizacin legislativa para el cambio organizacional, que con-tribuyan a lograr la igualdad y equidad entre muje-res y hombres en las instituciones pblicas mexi-canas.

Para el ao 2010, la Direccin General de Enlace Interinstitucional, coordin las gestiones perti-nentes para la difusin, en la pgina de inter-net, el plan de accin, videos y los documentos con el Protocolo de Hostigamiento y Acoso Sexual, conforme a las acciones marcadas por el propio programa. Tambin, se ela-bor un documento informativo sobre las alternativas jurdicas en los casos de hosti-gamiento y acoso sexual. Entre las acciones, es importante destacar, que la seleccin del personal se realiza conforme a la normativi-dad en la materia vigente, a travs del Sistema del Servicio Profesional de Carrera y que en su operacin incorpora los principios de equidad e

igualdad de gnero, exigindose la no discri-minacin en las solicitudes de contratacin de las plazas de libre designacin. En lo que respecta a la promocin vertical y horizontal equitativa, las promociones del personal se llevan a cabo considerando el grupo, grado y nivel de puesto y no se condiciona la ocu-pacin con base al gnero. Personal de la Comisin asisti al Segundo Seminario Inter-nacional de Cultura Institucional, realizado en el mes de junio del 2010. COFETEL reci-bi la calificacin mxima de 10 puntos en cumplimiento del programa, ya que se reali-zaron las campaas de difusin propuestas, se aplicaron las estrategias y se atendi la capacitacin sobre el tema.

En 2011, se llevaron a cabo las siguientes acciones: i) se public en el sitio web de COFETEL e intranet el mensaje del Secre-tario de la Funcin Pblica sobre la preven-cin del hostigamiento y acoso sexual; ii) se difundi entre todo el personal el sitio web Igualdad es cultura; iii) se exhibi duran-

te dos periodos (junio y octubre), como papel tapiz en las computadoras de

todo el personal, las postales de

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prevencin del acoso sexual y equidad de gnero otorga-das por el Instituto Nacional de las Mujeres; iv) se dio el acceso en el sitio web de la COFETEL y del intranet, a los 9 videos de las acciones sealadas en el Programa de Cultura Institucional; v) diversos funcionarios acudieron al Seminario de Cultura Institucional y Foro Correspon-sabilidad, organizado por el Instituto Nacional de las Mu-jeres; vi) funcionarios de la Comisin tomaron el curso en lnea sobre prevencin y atencin al hostigamiento y acoso sexual; vii) funcionarios de COFETEL tomaron el curso en lnea bsico sobre perspectiva de gnero; viii) se aplic el Segundo Cuestionario de Cultura Institucio-

nal con Perspectiva de Gnero, en donde se capt el 88% de la participacin de los funcionarios de COFETEL; ix) la Direccin General de Recursos Humanos ofreci diversos cursos de capacitacin tales como: Calidad de Vida en el Trabajo; Comunicacin y Relaciones Interpersonales; Mo-tivacin para Generar el Cambio; x) a partir de la Convo-catoria Pblica y Abierta nm. 12, publicada en el Diario Oficial, el 12 de octubre de 2011, se incluy dentro de las bases de participacin el lenguaje incluyente, es decir, se realiza la distincin entre las y los aspirantes a ocupar las plazas vacantes de la Comisin, dando as cumplimiento al principio de igualdad de gnero.

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Blindaje electoral (2009-2012)

Tiene como antecedente la firma del primer convenio de Bases de Colaboracin, el da 13 de mayo de 2003. Asimismo, el 3 de marzo de 2009, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Elec-torales (FEPADE) y la Secretara Ejecutiva de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupcin (SECITCC), presentan el Programa de Blindaje Electoral 2009.

El Programa propuso una serie de actividades a desarrollar al interior de las instituciones de gobier-no. El periodo para ejecutarlas abarc del 1 de marzo al 5 de julio de 2009.

En este sentido, la Comisin llev a cabo las siguientes acciones:

I) INFORMACIN RELATIVA AL TEMA A TRAVS DEL CORREO ELECTRNICO DE LOS FUNCIONARIOS DE TODA LA INSTITUCIN;

II) INSTALACIN DE BUZN DE QUEJAS;

III) DIFUSIN MEDIANTE CARTELES, EN REAS DE GRAN AFLUENCIA, TANTO DEL PER-SONAL COMO DEL PBLICO VISITANTE, AL INTERIOR DE LAS INSTALACIONES DE LA COMISIN;

IV) INFORMACIN ALUSIVA AL BLINDAJE ELECTORAL, MEDIANTE CINTILLOS IMPRESOS EN LOS CHEQUES DE NMINA;

V) INSTALACIN DE UN PROTECTOR DE PANTALLA SOBRE EL TEMA DE BLINDAJE ELEC-TORAL, EN TODOS LOS EQUIPOS DE CMPUTO ASIGNADOS A LA COMISIN;

VI) CAPACITACIN AL PERSONAL DE COFETEL DEL ABC DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN RELACIN CON LAS ELECCIONES, AS COMO DE LA GUA DE RESPONSABILIDADES.

A fin de establecer las medidas que permitan prevenir los delitos electorales, se dise por parte de la FEPADE, CITCC Y LA SFP, la tercera edicin de la gua El ABC de los Servidores Pblicos en Relacin con las Elecciones, que se public en el intranet de la Comisin durante todo el 2010. Por otra parte, se realizaron campaas de difusin relativas al programa, siempre en coordinacin con el rgano Interno de Control adscrito a esta institucin.

Para el ao 2011, COFETEL asisti a las reuniones convocadas por la Secretara de Gobernacin, a fin de iniciar las Acciones Gubernamentales para el Desarrollo del Proceso Electoral 2011-2012, los das 16 de agosto y 4 de octubre, en las cuales se notificaron la creacin de grupos de trabajo en la APF y cronogramas para atender los requerimientos que emita el IFE durante las etapas pre-vias a la Jornada Electoral de julio del 2012.

Durante el primer semestre de 2012, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, asisti a las reuniones convocadas por la Secretara de Gobernacin, a travs de la Unidad para el Desarrollo Poltico, para dar seguimiento a los trabajos de la mesa relativa a Infraestructura, en el marco de las Acciones Gubernamentales para Garantizar el Proceso Electoral Federal 2011-2012, los das 31 de enero y 26 de junio, a las que tambin se convoc a la Comisin Federal de Electricidad y a la Secretara de Comunicaciones y Transportes.....

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Atendiendo a la normatividad en materia de difusin gubernamental, a partir del 30 de marzo, en el portal de COFETEL no se publicaron logros, ni se hizo alusin a pro-gramas sociales directa o indirectamente, as tambin se atendi todo lo relacionado con el tema solicitado por la Secretara de Gobernacin.

Mejora de sitios WEB (2010)

Este tema tiene como objetivo establecer criterios, adoptar prcticas y estndares en tecnologas de informacin, a fin de homo-geneizar los portales y hacer ms eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la in-formacin pblica gubernamental. Durante 2010, COFETEL dio cumplimiento estricto a los reactivos de trabajo a evaluar este ao, segn lo requerido por el tema de Mejora de los Sitios Web, a saber: Imagen (planti-lla), Arquitectura, Tecnologa, Accesibilidad, Calidad en el servicio, Calidad de contenidos y Experiencia de usuarios.

Rezago educativo (2010)

La Secretara Ejecutiva de la Comisin In-tersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin (CITCC), en cola-boracin con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos, presentaron las acciones del Programa El Buen Juez por su Casa Empieza 2010.

El Programa tiene como finalidad la promo-cin y aliento a los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la APF, a con-cluir la educacin bsica y a continuar con sus estudios a travs del modelo educativo para la vida y el trabajo del INEA, lo que per-mitir la continuidad educativa para comple-tar el bachillerato, a travs de servicios de calidad, bajo un esquema modular y flexible.

En dicho Programa, COFETEL realiz las si-guientes actividades:

I) APLICACIN DEL CUESTIONARIO PARA LA DETECCIN DEL REZAGO EDU-CATIVO

II) CONSOLIDACIN DE LA INFORMA-CIN EN EL CONCENTRADO DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN REZAGO EDUCATIVO

III) SE ENVIARON DE FORMA MASIVA CORREOS ELECTRNICOS PARA GENE-RAR CONCIENCIA DE EL BUEN JUEZ DURANTE 2010.

Cdigo de conducta (2012)

En el marco del Programa Nacional de Ren-dicin de Cuentas, Transparencia y Comba-te a la Corrupcin 2008-2012, la Comisin Federal de Telecomunicaciones constituy su Comit de tica.

El 9 de agosto de 2012, durante la cere-monia por el 16 aniversario de COFETEL, el Comit hizo pblico el Cdigo de Conducta. La Comisin comprende la importancia de difundir y dar a conocer los principios y valo-res contendidos en el Cdigo, por lo cual se entreg un ejemplar a cada uno de los ms de 600 servidores pblicos de la institucin y est a disposicin del pblico en general en el portal de la Comisin.

Los principios contenidos en el Cdigo, son la transparencia y rendicin de cuentas, la integridad, la independencia, la innovacin, el respeto, la igualdad, la austeridad y la co-municacin, los cuales conforman un marco de referencia de la conducta esperada de todos los servidores pblicos que laboran en la Comisin. La puesta en prctica de los valores y principios contenidos en el Cdigo, ser una herramienta fundamental para continuar con el fortalecimiento y moderni-zacin de COFETEL. ....

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Informe de resultados2006-2012

TELECOMUNICACIONES