Informe 27 Sept TOMO II e Mail

Construcción de una Nueva

Visión de Ciudad

Primer Informe de Avance

a la

Secretaría Distrital de Planeación

TOMO II

LA CIUDAD ANHELADA

Barranquilla, septiembre de 2011

EDUBAR S.A. Informe de Avance a la Interventoría

2

INFORME DE AVANCE

A LA INTERVENTORÍA

Construcción de una Nueva Visión de Ciudad

TOMO II

LA CIUDAD ANHELADA

EDUBAR S.A.

Barranquilla, septiembre de 2011


3

CONTRATANTE:

ALCALDIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA

DESPACHO DEL ALCALDE

Ing. Alejandro Char Chaljub

Alcalde Distrital

CONTRATISTA:

EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA S.A.

EDUBAR S.A.

Ec. Ramón Vides Galván

Gerente General

INTERVENTORÍA:

SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

Ing. Damián García De la Hoz

Secretario Distrital de Planeación


4

EDUBAR S.A.

Ramón Vides Galván Gerente General

Roberto Zabaraín Manco Coordinador General POT

Carmen Arévalo Correa Director Grupo Visión de Ciudad

Rafael Iglesias Bermúdez Director Grupo POT

Jairo Parada Corrales Asesor Económico

Johan Quintero Posada Diseñador Urbano

Álvaro Barreto Lezama Planificador Urbano

Alexandro Banda Rodríguez Ms. Geógrafo

Lenny Cuello Escobar Ingeniero Industrial

Gina Coronado De Castro Arquitecta

Julio Mendoza Soto Economista

Enrique Ariza Urbina Administrador de Empresas

Francisco Vergara Marulanda Comunicador Social, Mercadeo y Publicidad

Samira Armella Luna

Secretaria Ejecutiva


5

CONSEJERÍA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Alberto Escolar Vega Director General

Corporación Autónoma Regional de Atlántico

Oswaldo Bermúdez Barros Subdirector Técnico De Planeación Área Metropolitana de Barranquilla

José Ignacio Vengoechea Director Seccional Norte

Cámara Colombiana de Infraestructura

Beatriz Vélez Vengoechea Presidenta

Comité Intergremial Atlántico

Humberto Mendoza Director DAMAB

Luis Sanchez Bonett Arquitecto

Universidad del Atlántico


6

TOMO II LA CIUDAD ANHELADA

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION 8

II. VISION DE CIUDAD: LA BARRANQUILLA ANHELADA 10

2.1. VISIÓN URBANO-REGIONAL 10

2.1.1. DIMENSION ECONOMICA 10

2.2. COMPONENTES CENTRALES DE LA VISION DE CIUDAD: BARRANQUILLA 2024 53

2.2.1. UNA CIUDAD ABIERTA AL RÍO. 53

2.2.2. UNA CIUDAD EQUITATIVA E INCLUYENTE. 57

2.2.2.1. Programas y Proyectos 66

2.2.3. UNA CIUDAD COMPETITIVA INTEGRADA A LA ECONOMÍA GLOBAL. 67

2.2.4. UNA CIUDAD VERDE, AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE, Y PROTEGIDA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO. 75

2.2.4.1. Programas y Proyectos Preliminares 77

2.2.5. UNA CIUDAD SEGURA Y BIEN ADMINISTRADA. 81

2.2.6. UNA CIUDAD CON UNA RED VIAL DE CIUDAD CAPITAL Y CON EFICIENTES ESQUEMAS DE MOVILIDAD. 89

2.2.7. UNA CIUDAD QUE RESPETE Y VALORICE SU PATRIMONIO 99

2.2.7.1. Programas y Proyectos. 100

2.2.8. UNA CIUDAD INTEGRADA CON CARTAGENA Y SANTA MARTA DENTRO DE UNA VISIÓN DE CIUDAD

REGIÓN 105

III. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (CONFORMACIÓN EXPEDIENTE MUNICIPAL)

107

3.1. CONCEPTO DEL PROCESO (METODOLOGÍA; PRINCIPALES ASUNTOS RELACIONADOS CON EL

SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN; Y METAS OBTENIDAS). 109

3.1.1. QUÉ ES EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN? 109

3.1.2. METODOLOGÍA DE ENFOQUE. 110

3.1.3. PRINCIPALES ASUNTOS RELACIONADOS CON EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN AL POT. 111

3.2. VISIÓN DE CIUDAD COMO PASO PREVIO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. 114

3.3. SÍNTESIS DE REVISIÓN 2007 114

3.4. ANÁLISIS MATRICIAL CON REFERENCIA AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. 117

3.4.1. MATRICES DE RELACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN 117

3.4.2. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA (COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL). 124

3.4.3. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE COHERENCIA. 136


7

3.4.4. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE INDICADORES. 139

3.5. EL SEGUIMIENTO Y SUS AVANCES INICIALES. 154

3.6. LA EVALUACIÓN Y SUS AVANCES INICIALES 156

IV. MEMORIA JUSTIFICATIVA. 161

4.1. FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO TERITORIAL CONSAGRADOS EN LA LEY 388 DE 1997 EN

RELACIÓN A LA REVISIÓN DE LOS P.O.T. 162

4.2. OTROS FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN 165

4.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO 168

4.4. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DEL POT 2000 (DECRETO 0154 DE

2000) 169

4.5. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DE LA REVISIÓN 2007 (ACUERDO

003 DE 2007) 170

4.6. LA REALIDAD ESPACIAL DE LA CIUDAD ACTUAL. 179

BIBLIOGRAFÍA 183


8

INTRODUCCION

Una Visión de Ciudad no necesariamente significa un sueño, sino un anhelo que, para alcanzarlo,

hay que luchar. La gestión adelantada en busca del propósito que nuestra ciudad retome el

liderazgo regional, y asuma un liderazgo nacional nos muestra que, si nos ponemos de acuerdo y

trabajamos juntos, el resultado es posible, pues son muchas nuestras potencialidades, y claras

nuestras variadas vocaciones.

Por su privilegiada posición geográfica, Barranquilla no puede ser imaginada sólo por sí y para sí,

sino como principal componente del desarrollo nacional y regional. En el mundo de hoy,

globalizado, donde la tecnología de las comunicaciones redujo sustancialmente las distancias,

debemos entender que alguien necesita de lo nuestro, y alguien también tiene de lo que

necesitamos. Algo así como que el mundo es un gran Centro Comercial, y Barranquilla puede

desde su esquinita montar un local donde se acuda a ofrecer y a demandar.

La ampliación del Canal de Panamá nos señala la proximidad de un tránsito de grandes buques.

¿Qué haremos al respecto? ¿Los dejaremos pasar de largo? Las grandes reservas de carbón

coquizable en la Meseta Cundiboyacense, y en los Santanderes tendrán que ser extraidas, y

transportadas por el Río Magdalena hacia los puertos de exportación. ¿Cómo lo impulsaremos?

¿Podremos fomentar desarrollo agrícola y agroindustria en La Mojana y en las fértiles zonas aguas

arriba del Río Magdalena, de tal manera que seamos natural destino de sus productos? Son

muchos los retos que nos impone el futuro, y mucho lo por hacer para consolidarnos como ciudad

líder de la Región Caribe Colombiana, y como urbe competitiva.

Nuestra propia imagen de ciudad es importante factor de competitividad. El trabajo de las mesas

coincidió en que debemos abrirnos al Río Magdalena, y ante propios y foráneos identificarnos

como ciudad de ribera. Además, una generosa red vial principal que acoja al visitante y, además de

brindarnos rápida y cómoda movilidad, nos catalogue a la altura de las grandes ciudades.

Barranquilla es una ciudad muy arborizada, pero con déficit en espacio público de solaz y

esparcimiento. Debemos revertir ese déficit, y convertirnos en ciudad verde. Al interior del

territorio sabemos lo importante de una coordinación con el Área Metropolitana, y de una


9

concertación con las autoridades ambientales. Pero, ¿Es suficiente y adecuada nuestra estructura

administrativa?

Concluida la primera etapa del proceso participativo, se identificaron los ocho anhelos:

1- Una ciudad abierta al Río.

2- Una ciudad equitativa e incluyente.

3- Una ciudad competitiva, e integrada a la economía regional.

4- Una ciudad verde, ambientalmente sostenible, y protegida frente al cambio climático.

5- Una ciudad segura y bien administrada.

6- Una ciudad con una generosa red vial, y eficientes esquemas de movilidad.

7- Una ciudad integrada con Cartagena y Santa Marta, en una visión de Ciudad Región.

8- Una ciudad que respete y valorice su patrimonio.

Determinadas las rutas para alcanzar los ocho anhelos de ciudad, podremos implementar las

normas que nos conduzcan a ellos. Vale decir, expedir un particular y propio Plan de

Ordenamiento Territorial y, además, producir el documento de recomendaciones para actualizar

nuestra propia administración y adecuarla a los propósitos.

Finalmente, para que normativa y documentos no se conviertan en letra muerta, todo ello

requiere un respaldo financiero y un proyecto económico que en determinado horizonte de

tiempo nos permita programar el desarrollo.

El presente tomo contiene las definiciones alcanzadas en los puntos 1, 4, 6, y 8, los avances en los

otros temas, y las aproximaciones en el tema económico.


10

II. VISION DE CIUDAD: LA BARRANQUILLA ANHELADA 2.1. VISIÓN URBANO-REGIONAL

2.1.1. DIMENSION ECONOMICA

Esta sección apunta a contribuir a la formulación de una visión de ciudad (2012-2024) basada en

las ventajas comparativas y competitivas, y las potencialidades de la ciudad y el AMB, partiendo

de la dimensión mundial, del Gran Caribe, Colombia, la Región Caribe, el eje Ciudad-Región y el

Departamento del Atlántico, enmarcada en los criterios de sostenibilidad ambiental,

competitividad, e inclusión y equidad social. Por lo anterior partiremos de un breve examen de la

situación internacional que enfrenta hoy la ciudad y su área de influencia, la región del Gran

Caribe insular y continental, y de la Región del Caribe Colombiano. El criterio central que orienta

esta sección es desarrollar los elementos de una visión de ciudad construida en un proceso desde

la óptica internacional, para ir “descendiendo” a la esfera del Gran Caribe, el Caribe colombiano y

el Departamento del Atlántico y su Área Metropolitana. Por ello, consideramos que el

ordenamiento territorial de la ciudad debe partir de los procesos de internacionalización del

capital que hoy vivimos, enmarcados dentro de los criterios de una ciudad competitiva, verde e

incluyente, abierta a su vocación portuaria fluvial y marítima como ciudad-puerto que es (Ver

Figura. 2).

El contexto internacional

La economía mundial atraviesa hoy un complejo proceso de transformaciones, en el cual se estima

que para el año 2025, las economías emergentes como Brasil, China, India, Indonesia y la

Federación Rusa, serán las zonas que más contribuyen a la economía mundial junto con los países

desarrollados (World Bank 2011, p.xi). El proceso de intensa globalización que vivimos desde los

años 80s del siglo pasado, está fundamentado en corporaciones que no sólo están basadas en los

países desarrollados sino también en los países emergentes. La participación de los países

emergentes y las economías en desarrollo en los flujos del comercio mundial se han elevado de un

26% en 1995 a un 42% en el 2010. Se estima que un tercio de la inversión extranjera directa en los

países en desarrollo proviene de estas mismas economías (World Bank 2011, p. 1).


11

Figura 2.

Lo anterior ha incidido también en la evolución del sistema monetario internacional, pues

actualmente los países en desarrollo y las economías emergentes controlan las tres cuartas partes

de las reservas monetarias internacionales, escenario impensable hace dos décadas. Se prevé en

un futuro un mayor rol para monedas como el Euro y el Renmimbi, aunque el predominio del

dólar seguirá en las próximas dos décadas. Se estima que en la primera mitad de este milenio,

China e India serán los polos de crecimiento económico dominantes en el planeta. Este escenario

económico indica claramente que el mundo avanza rápidamente hacia un proceso de

multipolaridad. Las economías emergentes se expandirán más rápidamente (a un 4.7% anual) que

los países desarrollados (2.3% anual) hasta el año 2025 (World Bank 2011, p. 3). Otro hecho

significativo y clave para nuestras economías es que dichos países están en un proceso de

realineamiento de las fuerzas de su crecimiento económico, donde sus mercados internos están

jugando un mayor rol. Ante el debilitamiento del consumo doméstico en los países desarrollados

por la reciente crisis económica del 2008, los mercados domésticos de los países emergentes

surgen como factores de demanda para países como Colombia.


12

Este camino hacia la multipolaridad implica rápidas respuestas de la institucionalidad del país y los

territorios para articularse a estos procesos en forma creativa, debiéndose diseñar políticas

ingeniosas para vincular en forma sostenible e incluyente los territorios respectivos. No bastará

mirar hacia los mercados tradicionales sino que rápidamente la ciudad y sus habitantes deberán

prepararse para vincularse a estas dinámicas mediante un adecuado ordenamiento territorial,

seguridad, una adecuada movilidad para el transporte masivo, un crecimiento sostenible y un

buen nivel de desarrollo social incluyente para sus habitantes. Ciudades que no cumplan con estos

requisitos, difícilmente podrán aparecer en el radar de la globalización con alguna fuerza.

Barranquilla y el gran caribe continental e insular

Una visión de ciudad como Barranquilla debe incluir a una mirada a su escenario económico

territorial inmediato, como es el Área del Gran Caribe, conformado por Centroamérica, México y el

Caribe insular. Desde las primeras décadas del siglo XX, por la migración extranjera que recibió la

ciudad en parte proveniente del Caribe, la ciudad estuvo ligada cultural y económicamente con

esta región. Sin embargo, en la medida en que desde los años 30s, se impulsó el modelo de

industrialización sustitutiva, la ciudad empezó a mirar más hacia la región Andina, y empezaron a

debilitarse los lazos con sus orígenes de finales del siglo XIX. A pesar del proteccionismo, la ciudad

operaba de facto como una región económica abierta, pero sin una conciencia clara de su rol

competitivo frente al mundo y el gran Caribe. Nuestro territorio debe entonces recuperar su

mirada estratégica hacia este escenario político y económico esencial.

La región del Caribe tiene una extensión de 2.730.254 Km2 de los cuales México tiene la mayor

representación en superficie con un 72.2% del total, lo que demuestra el incremento en las

posibilidades comerciales que este país y el resto pueden ofrecer a la economía colombiana, y en

especial a la ciudad de Barranquilla, especialmente cuando hoy hablamos de tratados de

integración de los países del Área Pacífico en América Latina. El 8.6% que corresponde al territorio

de la zona insular, el cual se caracteriza por ser territorios muy pequeños en extensión, lo cual

disminuye las posibilidades de que estos países puedan contar con un abastecimiento de

productos basados en recursos naturales evidenciándose una sobreexplotación debido a su

aumento poblacional. Según la CEPAL (ver Tabla 4) la región Caribe para el año 2010 ya superaba


13

los 195 Millones de habitantes y según proyecciones del mismo organismo ésta alcanzará los 215

Millones para el año 20201.

TABLA 4. Población Gran Caribe Miles de Personas

ZONA 2005 2010 2020

CENTRO AMERICA 38.959 42.471 50.019

MEXICO 105.001 110.675 120.099

ISLAS INSULAR 40.562 42.297 45.538

GRAN CARIBE 184.522 195.443 215.656

Fuente: CEPAL - CEPALSTAT

Las exportaciones de los países del Gran Caribe se duplicaron entre 2000 y 2008 al pasar de $

238.440 a $412.391 millones de dólares, observándose un nivel de importaciones de más de $465

mil millones de dólares en el 2008, representando un tremendo potencial, poco utilizado por

nuestro Departamento como lo examinaremos más adelante.

La evolución económica del Gran Caribe ha sido favorable en los últimos veinte años, al pasar de

un PIB de 372 mil millones de dólares en 1991 a 1.4 billones de dólares en el 2008, reflejando una

dinámica de crecimiento interesante de un 8.0% anual (Ver Tabla 5). Igualmente, la evolución del

PIB percápita, señala una dinámica interesante al pasar de $4,580 dólares per cápita en el 2000 a

$7,298 en el 2008. Ya para el 2010, el Banco Mundial estimaba en $9,330 dólares el PIB per cápita

de México, siendo incluso más alto para algunas islas angloparlantes, y más bajo para el resto de

Centro América (Ver Tabla 6).

Tabla 5. PIB Gran Caribe en Millones de Dólares Corriente

ZONA 1991 2000 2005 2006 2007 2008 Tpr 1991-2008

CENTRO AMERICA 31.841 69.854 95.455 105.973 119.849 135.990 8,4%

MEXICO 288.013 636.731 846.177 949.130 1.022.674 1.085.208 8,4%

ISLAS INSULAR 52.949 87.425 122.953 140.496 157.595 172.322 7,0%

GRAN CARIBE 372.803 794.010 1.064.586 1.195.599 1.300.118 1.393.520 8,0%


1 Tomado de (CEPAL, 2011)


14

Tabla 6. PIB Percápita en Dólares

ZONA 2000 2005 2006 2007 2008

CENTRO AMERICA 1.960 2.450 2.673 2.971 3.314

MEXICO 6.434 8.059 8.940 9.529 10.005

ISLAS INSULAR 2.259 3.031 3.434 3.819 4.141

GRAN CARIBE 4.582 5.769 6.403 6.881 7.291


La región exporta petróleos crudos, jugos de frutas legumbres, azúcar, café, plátanos, aparato de

Televisión, vehículos automotores, crustáceos y moluscos, aparatos electrónicos para celular,

medicamentos, gas natural, níquel y bauxita, entre otros, mientras que importa alimentos,

maquinarias, combustibles, materiales de construcción, bienes de consumo, petróleo y productos

químicos. A pesar de la existencia de numerosos tratados y acuerdos comerciales con el área, se

reconocen muchas barreras de entrada de tipo fitosanitario, aranceles, impuestos y problemas de

navegación en el área del Caribe. De todas maneras, para una ciudad como Barranquilla, su

actividad económica no debe dejar de lado mercados tan importantes, en la búsqueda de

aprovechar sus ventajas competitivas y potencialidades. Tanto las perspectivas internacionales

como las del Gran Caribe obligan a la ciudad a ser un territorio debidamente conectado con su

infraestructura portuaria, terrestre y aérea, de fácil acceso, con áreas suficientes para los procesos

logísticos, en forma tal que pueda responder a los retos competitivos que la globalización plantea.

Barranquilla y el caribe continental e insular colombiano

Desde las primeras décadas del siglo XX, la dinámica económica y productiva de la ciudad ha

estado ligada a su hinterland de la Región Caribe, viéndose afectada por las debilidades de su

mercado interior y la ausencia de un exitoso producto de exportación de la Región como lo fue el

café para la Región Andina. Por ello, la suerte de Barranquilla ha estado ligada no sólo al ciclo

macroeconómico nacional sino a la evolución de la economía regional del Caribe.

Después de un letargo en su dinámica productiva desde los años 50s agudizada por la

profundización del modelo industrial sustitutivo, las expectativas sobre el crecimiento económico

regional empezaron a mejorar con el proceso de apertura basado en los procesos de liberalización

económica de inicios de la década de los 90s. Durante ese período se pensó que la Región Caribe


15

se convertiría en una plataforma exportadora alimentada con los procesos de relocalización

industrial. Sin embargo, dadas las ventajas que la aglomeración y concentración industrial le daban

a las regiones de Bogotá, Medellín y Cali, logrando neutralizar el arancel geográfico de los costos

de transportes, tal dinámica de reubicación industrial no ocurrió. El crecimiento de la región se

basó más en la dinámica de los sectores mineros que en otros sectores productivos. La situación

sin embargo, empieza a modificarse a partir de la recuperación de la economía colombiana en la

fase expansiva dl 2003 al 2007. Ello empieza a reactivar los mercados urbanos de la región Caribe,

expandiendo el mercado interior, pasado Barranquilla a beneficiarse con mayor fuerza de su

posición competitiva como puerto frente a las posibilidades que los tratados de integración

comercial le plantean al país, en especial, el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.

La Región Caribe cuenta hoy con una población de 9.747.931 habitantes a 2010, es decir, más de

la quinta parte de la población nacional. Se espera que para el año 2020 esta población llegue a

los 11.142.880 habitantes según estimaciones DANE. (Ver Tabla 7), observándose una dinámica de

crecimiento demográfico mayor que el del resto del país, lo cual a pesar de la pobreza de la

población, potencializa las posibilidades de su mercado interno.

Tabla 7. Población Región Caribe 2001-2010 (Millones de personas)

Año

NACIONAL REGION CARIBE

Población Tasa de

Crecimiento Población

Tasa

de Crecimiento

2001 40.813.541 1,29% 8.601.252 1,35%

2002 41.328.824 1,26% 8.715.953 1,33%

2003 41.848.959 1,26% 8.839.252 1,41%

2004 42.368.489 1,24% 8.964.360 1,42%

2005 42.888.592 1,23% 9.091.023 1,41%

2006 43.405.956 1,21% 9.218.705 1,40%

2007 43.926.929 1,20% 9.348.110 1,40%

2008 44.451.147 1,19% 9.480.026 1,41%

2009 44.978.832 1,19% 9.613.191 1,40%

2010 45.509.584 1,18% 9.747.931 1,40%

Fuente: DANE

La dinámica del crecimiento económico de la Región Caribe se puede observar en la Tabla 8 en la

década actual. El crecimiento económico regional, alimentado por la dinámica del sector minero,


16

se ha caracterizado por ser algo mayor que el crecimiento del PIB colombiano (Ver Gráfico 1),

aumentando levemente la participación del PIB del Caribe en la producción nacional, al pasar del

14,7% en el 2000 al 15,4% en el 2009.

Tabla 8. PIB Región Caribe 2000-2009 (Miles de Millones) Pr Constantes 2005

AÑO

NACIONAL REGION CARIBE

Part % PIB Tc PIB Tc

2000 284.761

41.956

14,7%

2001 289.539 1,7% 43.148 2,8% 14,9%

2002 296.789 2,5% 43.639 1,1% 14,7%

2003 308.418 3,9% 47.350 8,5% 15,4%

2004 324.866 5,3% 50.223 6,1% 15,5%

2005 340.156 4,7% 52.379 4,3% 15,4%

2006 362.938 6,7% 56.438 7,7% 15,6%

2007 387.983 6,9% 60.810 7,7% 15,7%

2008 401.744 3,5% 61.962 1,9% 15,4%

2009 407.577 1,5% 62.916 1,5% 15,4%

Fuente: DANE

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: DANE

Gráfico 1. Tasa de Crecimiento PIB Nacional vs PIB Región Caribe 2000 - 2009

AÑO PIB NACIONAL AÑO PIB REGION CARIBE


17

A pesar del relativo retraso de la Región Caribe con el respecto a las zonas andinas del país, la

Región ha logrado un importante papel en la estructura productiva del país, representando el

20% del PIB agrícola, casi el 30% de la minería y el 15% de la industria, el comercio y los servicios

(Ver Gráfico 2). Asimismo, la distribución sectorial del PIB regional ha registrado cambios

importantes pues de una región agropecuaria hemos pasado a convertirnos en una región minera

donde la participación de este sector (12%) ya supera la participación del PIB agropecuario,

manteniéndose la industria con el 12.1% y aumentando la participación de los sectores terciarios

como el comercio, servicios sociales y el sector financiero (Ver Gráfico 3).

20,1%

29,6%

15,2%

18,5%

14,2% 16,1% 16,5%

10,0%

15,0% 15,8%

Agr

icu

ltu

ra

Min

eri

a

Ind

ust

ria

Elec

tric

idad

, G

as y

Agu

a

Co

nst

rucc

ión

Co

mer

cio

Tran

spo

rte

Fin

anci

ero

s

Serv

icio

sSo

cial

es

PIB

Reg

ión

Car

ibe

Fuente: DANE

Gráfico 2 Región Caribe Colombiana: Participación Sectorial del PIB de la Región Caribe dentro del PIB Sectorial de Colombia - 2009

8,9%

12,0% 12,1%

4,5%

6,2%

12,2%

7,7%

12,5%

14,9%

Agr

icu

ltu

ra

Min

eri

a

Ind

ust

ria

Elec

tric

idad

, G

as y

Agu

a

Co

nst

rucc

ión

Co

mer

cio

Tran

spo

rte

Fin

anci

ero

s

Serv

icio

sSo

cial

es

Fuente: DANE

Gráfico 3. Distribucion Sectorial del PIB de la Región Caribe 2009


18

A nivel del comercio exterior, las exportaciones registradas en la Región Caribe ascendieron en

2010 a US $10.485 millones, las cuales representaron el 26.3% de total nacional, creciendo a una

tasa promedio del 14% en los últimos 5 años, favorecidas por el boom de la minería. Los

principales destinos de las exportaciones del Caribe son Estados Unidos y Holanda, las cuales

representan el 17% y 13% de las ventas externas, en particular de minerales y combustibles. Otros

países que se destacan son China, con el 8% de participación, a donde se dirigen una buena parte

de las exportaciones de cobre y sus manufacturas así como de los productos de la fundición de

hierro y acero. Otros países que son importantes por representar destino de exportaciones no

tradicionales son Venezuela y Ecuador, hacia donde se dirigen las ventas de productos químicos,

plásticos y otros productos de sector manufacturero (Ver Tabla 9). Sin embargo, puede

observarse la poca participación de las exportaciones regionales al área del Gran Caribe,

registrándose la presencia de México con un 2% del monto exportado, revelándose como un

mercado muy poco explorado.

Tabla 9. REGION CARIBE - 2010

Exportaciones según destino %

Estados Unidos 17%

Países Bajos Holanda 13%

China 8%

Reino Unido 4%

Brasil 4%

República Dominicana 3%

Italia 3%

Chile 3%

Venezuela 3%

Ecuador 3%

España 3%

Israel 3%

Francia 2%

México 2%

Otros 30%

Fuente: Quintero Hermanos- Fundesarrollo

En síntesis, la dinámica del crecimiento económico regional ha sido positiva en la última década,

empujada por el sector minero y la actividad comercial, portuaria y de servicios. Para la ciudad ello

implica fortalecer desde el punto de vista del territorio, sus conexiones y anillos viales con las


19

ciudades vecinas y los sures de la Región Caribe, donde su localización portuaria sin duda se va a

ver vinculada con la actividad minera tanto desde el punto de vista portuario como logístico,

siguiendo cuidadosamente los patrones de adecuado manejo ambiental. Los encadenamientos de

la actividad productiva y la dinámica demográfica implican que la ciudad debe aprovechar más su

posicionamiento como eje económico de la Región Caribe y del área Santa Marta-Barranquilla y

Cartagena.

Perfil demográfico de barranquilla y el área metropolitana

Actualmente el Distrito bordea una población de 1,200,000 habitantes, esperándose que crezca

para el 2025, según proyecciones del mismo DANE a 1,256,232 habitantes (Ver Tabla 10), lo cual

implica un aumento moderado del 4.7% durante todo el periodo, mientras Galapa mas que

duplica su población, Malambo la incrementa en 22.4%, Puerto Colombia en un 14.3%, y Soledad

en un 40.31%. De esa forma, el incremento poblacional en el Área Metropolitana de Barranquilla

del 2010 al 2025 (16.7%), va a descansar en el crecimiento demográfico de Soledad, Malambo,

Galapa y Puerto Colombia, destacándose el relativo lento crecimiento demográfico de la ciudad de

Barranquilla.


20

Tabla 10. Proyecciones Población Barranquilla y AMB 2000 - 2025

AÑO BQUILLA GALAPA

MALAMBO

PTO

COLOMBIA SOLEDAD TOTAL AMB

2000 1,111,637 26,319 91,469 27,784 383,031 1,640,240

2001 1,117,392 27,499 93,344 27,818 399,650 1,665,703

2002 1,123,862 28,662 95,268 27,835 415,726 1,691,353

2003 1,130,964 29,805 97,236 27,845 431,358 1,717,208

2004 1,138,545 30,918 99,252 27,845 446,632 1,743,192

2005 1,146,498 31,985 101,280 27,825 461,603 1,769,191

2006 1,154,642 33,018 103,311 27,793 476,296 1,795,060

2007 1,162,855 34,028 105,312 27,745 490,922 1,820,862

2008 1,170,940 35,046 107,298 27,693 505,612 1,846,589

2009 1,178,827 36,082 109,292 27,629 520,504 1,872,334

2010 1,186,412 37,131 111,270 27,552 535,642 1,898,007

2011 1,193,667 38,209 113,268 27,472 551,082 1,923,698

2012 1,200,513 39,300 115,274 27,393 566,784 1,949,264

2013 1,206,946 40,420 117,283 27,309 582,774 1,974,732

2014 1,212,943 41,555 119,286 27,216 599,012 2,000,012

2015 1,218,475 42,720 121,281 27,103 615,492 2,025,071

2016 1,223,616 43,896 123,265 26,989 632,183 2,049,949

2017 1,228,271 45,093 125,248 26,869 649,111 2,074,592

2018 1,232,462 46,314 127,202 26,741 666,247 2,098,966

2019 1,236,202 47,556 129,148 26,595 683,580 2,123,081

2020 1,239,518 48,812 131,064 26,454 701,047 2,146,895

2021 1,242,843 50,101 133,008 26,314 718,960 2,171,227

2022 1,246,177 51,424 134,982 26,174 737,331 2,196,088

2023 1,249,519 52,783 136,984 26,035 756,172 2,221,494

2024 1,252,871 54,177 139,017 25,897 775,494 2,247,455

2025 1,256,232 55,607 141,079 25,760 795,309 2,273,988

Fuente: DANE

Aunque ello es natural para las ciudades ejes de un área metropolitana, ello no deja de plantear

retos en materia fiscal pues en términos relativos, la ciudad puede debilitarse fiscalmente al tener

menos contribuciones de impuestos como el predial y el impuesto de industria y comercio, a pesar


21

de la mayor pobreza de los municipios circundantes. (Ver Gráfico 4). Como se puede ver en la

Tabla 11 el bajo crecimiento de Barranquilla, contrasta con el de Bogotá, Medellín o Cali.

Tabla 11. Evolución Población 2000-2010 Comparación Tasa de Crecimiento Poblacional

AÑO ATLANTICO AMB B/QUILLA BOG0TA MED CALI BGA

2000 1,48 1,57 0,44 1,84 1,74 1,21 0,79

2001 1,46 1,55 0,52 1,74 1,59 1,18 0,68

2002 1,45 1,54 0,58 1,69 1,49 1,18 0,58

2003 1,44 1,53 0,63 1,64 1,40 1,18 0,49

2004 1,42 1,51 0,67 1,61 1,31 1,19 0,42

2005 1,40 1,49 0,70 1,58 1,22 1,19 0,37

2006 1,37 1,46 0,71 1,54 1,11 1,18 0,35

2007 1,35 1,44 0,71 1,51 1,17 1,16 0,32

2008 1,33 1,41 0,70 1,49 1,15 1,15 0,29

2009 1,32 1,39 0,67 1,46 1,13 1,14 0,26

2010 1,30 1,37 0,64 1,44 1,11 1,12 0,23

Fuente: DANE

El futuro perfil demográfico del Área Metropolitana de Barranquilla para el año 2025, queda

reflejado en la Tabla 12 donde se puede apreciar como el Distrito de Barranquilla pasa de ser el

62.5% del Área Metropolitana en el 2010, a sólo el 55.2% de la población en el 2025, lo cual se

puede apreciar también en el Gráfico 5. Tal perspectiva demográfica obliga al Distrito de

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

20

21

20

22

20

23

20

24

20

25

Fuente: DANE

Gráfico 4. Cifras y Proyecciones de la población de los municipios del AMB 2000 - 2025

GAL MBO PTO COL BQ SOL

BQ Y SOL


22

Barranquilla a definir con cuidado una estrategia de re-densificación urbana en su núcleo central

con miras a recuperar su densidad demográfica, en la medida en que el crecimiento poblacional

de tipo centrífugo solo se ubicará en los municipios vecinos.

Tabla 12. Participación porcentual del AMB 2000 - 2010 - 2025

AÑO 2000 2010 2025

Barranquilla 67,8 62,5 55,2

Galapa 1,6 2,0 2,4

Malambo 5,6 5,9 6,2

Puerto Colombia 1,7 1,5 1,1

Soledad 23,4 28,2 35,0

AMB 100 100 100

Fuente: DANE.

Gráfico 5.Distribución Porcentual Población AMB 2000-2025

Fuente: DANE

67,8

1,6

5,6

1,7 23,4

2000

62,5

2,0 5,9

1,5

28,2

2010

55,2

2,4 6,2

1,1

35,0

2025

Barranquilla Galapa Malambo

Pto C/bia Soledad


23

Finalmente, un aspecto esencial a considerar en el crecimiento demográfico del distrito de

Barranquilla, radica en los patrones de crecimiento demográfico al interior de la ciudad

vislumbrándose grandes diferencias en el proceso de densificación demográfica territorial. En

efecto, cuando se examina el crecimiento intercensal de la ciudad por localidades (Ver Plano 01),

se observa que las localidades Metropolitana, Sur Oriente y Sur-Occidente de la ciudad están

creciendo demográficamente en forma acelerada, mientras que la población de la localidad norte-

centro histórico prácticamente se encuentra estancado. De ahí se concluye que la ciudad deba

emprender políticas de densificación urbana y programas de vivienda popular tanto en las áreas

circundantes del centro histórico como en las áreas de barrios más próximos al distrito central, lo

cual generaría ahorros en tiempo de transporte, mayor diversificación de la oferta de servicios de

los equipamientos urbanos y evitar la excesiva concentración poblacional en las zonas del Sur

Occidente, permitiendo la migración entre las localidades en la medida en que los mecanismos de

movilidad vertical económica y social así lo permitan. Ello implica desarrollos viales adecuados,

definir nuevas zonas de VIS y garantizar la movilidad del transporte público masivo.


24


25

La globalidad y la base económica de la ciudad

Desde hace tres décadas se ha generalizado el concepto de globalización siendo que el capitalismo

siempre ha sido global desde sus albores. Como bien lo señala Harris (Harris, 2006, págs. 170-

171), lo novedoso de la globalización no es la mayor interacción de naciones sino un hecho

novedoso de gran impacto como es el reemplazo de las economías nacionales por una economía

global. Es lo que en la literatura se ha conocido como la internacionalización del capital

productivo. La vieja y rígida planificación de los estados nacionales y sus variantes de tipo urbano y

regional, quedó sustituida por esquemas flexibles que pudiesen aprovechar las oportunidades que

los nuevos escenarios exigían (Harris, 2006, p. 180).

Lo anterior implicó para las ciudades nuevos escenarios en materia de planificación urbana,

pasándose del énfasis exclusivo en el rol económico de la industria manufacturera en la

urbanización, a un panorama más flexible en materia de “…concentración de servicios, cultura,

educación, salud y transporte” (Harris, 2006, p.185). Ello obliga a una visión más dinámica de la

ciudad pues la aparente desindustrialización que ellas sufren durante las crisis de los 80`s del siglo

pasado, se va a ver remplazada por actividades de servicios logísticos para la industria, actividades

bancarias y financieras, nuevos servicios de salud, actividades de software, etc.2 Igualmente,

desde el punto de vista territorial, tales cambios replantean el rol mismo de la planeación urbana,

pues como lo señala Harris (2006, p.196),

“El meollo de dicha preocupación no puede ser la regulación de los usos de la tierra -que

debe ser el resultado del proceso y no el medio- sino el modelado de la estructura de la

economía de la ciudad en el contexto de sus cambiantes relaciones con los mercados

globales”.

La globalización en la actualidad está re-estructurando el rol de las ciudades, por lo cual como bien

lo señala Castells deben verse más bien como espacios de flujos de relaciones entre ciudades

2 Este fenómeno se puede observar en Barranquilla en la Via 40 la cual después de entrar en una decadencia aparente y

cierre de numerosas empresas en los años 80s, producto de la re-estructuración industrial del país, ahora ha entrado en una nueva dinámica comercial y de servicios de todo tipo todavía ligados a la actividad industrial y la nueva dinámica de la ciudad.


26

mayores de clase mundial, con ciudades menores a nivel de países y regiones. En este sentido se

conforman redes a nivel mundial como espacio de flujos, luego redes de centros nodales para

luego llegar a ciudades que se organizan a nivel de las firmas. En la actualidad, las empresas

operan hoy más como una red de oficinas en múltiples ciudades, lo cual define la conectividad de

las ciudades con la globalización misma (Taylor, 2011, págs. 3-4). En esta perspectiva las ciudades

no se pueden ver como “más globalizadas” o “menos globalizadas” dado que hoy ningún espacio

urbano puede escapar a los procesos de globalización. Lo interesante es examinar hasta que punto

en el espacio urbano de análisis se empieza a observar la presencia de actividad corporativa de

carácter multinacional (Taylor P. D., 2007).

Actualmente, las ciudades que en el mundo encabezan los centros de comando y control de la

economía mundial son en su orden, 1) Tokyo, 2) New York, 3) Londres, 4) Paris, 5) Houston, 6)

Seul; 7) Chicago; 8) Osaka; 9) Beijing y 10) Madrid, por ser sedes de headquarters de corporaciones

internacionales tanto industriales como financieras (Taylor, 2011). El ranking de las ciudades más

conectadas a nivel mundial es encabezado por Londres, seguida por Nueva York y Hong Kong. En

este ranking ya Bogotá aparece en el puesto 49 de las 50 ciudades más interconectadas

comercialmente en el mundo. Cuando la misma metodología es replicada a nivel latinoamericano,

las ciudades como Buenos Aires, Sao Paulo y México, lideran el grupo de ciudades, ocupando

Bogotá el 6º lugar, Medellín el 26º puesto, y Cali el 30º lugar.

Afortunadamente, según la revista Foreign Direct Investment Magazine, ya Barranquilla aparece

en los rankings internacionales. En su estudio “Ciudades americanas del futuro 2011-2012” en el

cual se realiza el ranking de las ciudades del futuro, bajo los parámetros establecidos por seis

categorías de evaluación: potencial económico, recursos humanos, relación costo-beneficio,

calidad de vida, infraestructura y entorno amigable para la inversión, el primer puesto del estudio

lo obtuvo la ciudad de Nueva York, seguida por ciudades estadounidenses y canadienses, como

Chicago y Houston, y Toronto y Montreal respectivamente. Sin embargo, este año la publicación

incluyó una sub categoría denominada “Ciudades latinoamericanas del futuro”, en la cual Santiago

de Chile obtuvo el primer puesto y Colombia logró su participación en el ranking con Bogotá en el

cuarto puesto y Barranquilla en el octavo. (Revista Dinero, 2011). En la Figura 3 podemos apreciar

cuántas empresas de la lista Fortune 2010 de las 50 empresas más importantes del mundo,


27

encontramos que por lo menos el 16% hacen presencia en la ciudad de Barranquilla, por lo menos

a nivel de oficinas que se enlazan en network con sus redes de oficina en todo el mundo.

Estos cambios en la dinámica demográfica reflejan además cambios en la relación ciudad-puerto,

ya que vuelven más compleja esta interacción. Como bien lo señalan (Ducruet, 2006, pág. 109),

pues al principio la economía urbana de la ciudad funciona con una alta dependencia de la

actividad portuaria, como sucedió con la ciudad en las primeras décadas del siglo pasado.

Posteriormente, en la medida en que su rol en el mercado regional se fue incrementando, la

ciudad parece alejarse de las actividades portuarias siguiendo su propia dinámica, para más tarde

volver, bajo un replanteamiento de su actividad económica más ligada a los servicios y a la

logística portuaria , a re-descubrir su vinculación con el puerto. Ello parece ser la fase actual de la

ciudad, donde gracias al rol que la ciudad cumple en su dinámica ante los mercados globales y

regionales, la ciudad debe abrirse más al rio Magdalena y su puerto, no sólo desde el punto de

vista económico, sino cultural y social, debiéndose generar espacios urbanos que conecten más la

población con el Río y su actividad portuaria. Proyectos en ese sentido, permitirían desarrollar

nuevas actividades comerciales, turísticas y de servicios, inexistentes hoy o apenas en ciernes.

Figura 3.


28

La Base Productiva de Barranquilla y su Área Metropolitana

La evolución de la dinámica productiva del PIB del Distrito de Barranquilla y su Área

Metropolitana está ligada a la del Atlántico, en la medida en que ella representa el 70% de la

actividad económica del Departamento. En la Tabla 13 y 13b; y Gráfico 6 y 6b, podemos observar

cómo la dinámica del Departamento va ligada a la dinámica de la economía nacional, aunque con

algún grado de relativa autonomía en la medida en los períodos de expansión del comercio

exterior a inicios de la década de los 90s, y recientemente en la década anterior.

Tabla 13. Comparación Tasas de Crecimiento Económico

del Atlántico y Colombia PIB Constante Nacional Vs Atlántico 1990 - 2001

AÑO COLOMBIA ATLANTICO

% Tasa Crec

COL

% Tasa crec

ATLCO

1990 56.874 2.465

1991 58.223 2.480 2,4% 0,6%

1992 60.758 2.510 4,4% 1,2%

1993 64.227 2.652 5,7% 5,7%

1994 67.533 3.049 5,1% 15,0%

1995 71.046 3.215 5,2% 5,4%

1996 72.507 3.234 2,1% 0,6%

1997 74.994 3.405 3,4% 5,3%

1998 75.421 3.378 0,6% -0,8%

1999 72.251 3.198 -4,2% -5,3%

2000 74.364 3.316 2,9% 3,7%

2001 75.458 3.298 1,5% -0,5%

Fuente: DANE Cuentas Nacionales y Regionales (Base

1994)

Tabla 13b PIB Constante Nacional Vs Atlántico 2002 -

2009


29

AÑO COL ATL COL ATL

2002 296.789 12.252 2,3% 2,5%

2003 308.418 12.459 3,9% 1,7%

2004 324.866 13.110 5,3% 5,2%

2005 340.156 13.917 4,7% 6,2%

2006 362.938 15.213 6,7% 9,3%

2007 387.983 16.991 6,9% 11,7%

2008 401.744 17.311 3,5% 1,9%

2009 407.577 17.445 1,5% 0,8%

Fuente: DANE-Cuentas Nacionales y Regionales (Base

2005)

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: DANE

Gráfico 6. Tasa de Crecimiento PIB Nacional Vs Atlántico 1991 - 2001

COL

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: DANE

Gráfico 6b. Tasa de Crecimiento PIB Nacional Vs Atlántico 2002 - 2009

COL


30

En la Tabla 14 se hace una aproximación cuantitativa al cálculo del PIB del Área Barranquilla-

Soledad, basándose en la metodología de utilizar la Población Económicamente Activa

proveniente del Área respectiva, comparada con la del Atlántico. Haciendo empalmes muy

aproximados de las series de precios3, se ha logrado estimar una serie que llega hasta el 2009,

debido a que sólo hasta esa fecha se tiene información sobre las cuentas regionales del país.

Tabla 14. PIB Atlántico 1990 - 2009

a precios 2009 (miles de millones)

Año PIB ATL PIB BQ/SOL

1990 9852 9746

1991 9914 9618

1992 10030 10151

1993 10600 10098

1994 12186 11082

1995 12848 11801

1996 12927 10834

1997 13608 11374

1998 13501 10861

1999 12780 10100

2000 13252 9927

2001 13182 10749

2002 15094 12022

2003 15349 12347

2004 16151 12803

2005 17146 13850

2006 18742 15100

2007 20933 15795

2008 21327 16106

2009 21492 16354

Fuente: DANE Cálculos Edubar

3 Empalmar las series del DANE resulta una aproximación muy general dado que en realidad las series tienen

características muy distintas en la construcción de sus deflactores respectivos. El ejercicio que se presenta aquí es por ello apenas una aproximación.


31

En el gráfico 7 se puede observar la dimensión aproximada de la economía de Barranquilla-

Soledad con respecto al total del Departamento del Atlántico. Las cifras de la Tabla 14 fueron

utilizadas para construir un modelo de serie de tiempo auto regresivo4 para el cual se simularon

dos escenarios: Uno más optimista (I), con un crecimiento de la economía nacional del 5% y uno

pesimista (II), con un crecimiento del 3% anual durante todo el período de la proyección,

revelando una economía distrital de unos 47 o 33 billones de pesos del 2009, para el 2025, casi

que duplicándose la economía actual. (Ver Tabla 15)

4 Se estimó un modelo ARIMA (0,1,1) para el PIB del Atlántico con una variable de intervención el cual

arrojó la ecuación rPIBATLCO (t) = 0, 13263rPIBCOL (t) + εt - 0.951588εt-1, la cual demostró el mejor comportamiento en la simulación con un ajuste satisfactorio.

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Fuente: Cálculos EDUBAR

Gráfico 7. Proyección PIB Bquilla - Soledad 2010 -2024 Mill de Mill - Escenario 1 (5%) y 2 (3%)

PIB BQI PIB BQII


32

Tabla 15. Proyecciones en dos escenarios

PIB Barranquilla - Soledad 2010 – 2024 (Mill de Mill)

Año PIB BQ (I) PIB BQ (II)

2010 17.418 17.418

2011 18.715 18.249

2012 20.108 19.120

2013 21.604 20.032

2014 23.212 20.987

2015 24.939 21.988

2016 26.796 23.037

2017 28.790 24.135

2018 30.932 25.287

2019 33.234 26.493

2020 35.708 27.756

2021 38.365 29.080

2022 41.221 30.467

2023 44.288 31.920

2024 47.585 33.443

Fuente: Cálculos Edubar

La proyección de ambos escenarios se puede ver mejor en el Gráfico 8, donde es fácil identificar la

diferencia de escenarios dadas diferentes dinámicas de la economía colombiana, donde la

economía del Área podría alcanzar entre $26,000 y $ 18,000 millones de dólares a la tasa

promedio de $1800 dólar. Esta cifra nos da la dimensión potencial de la ciudad y también es clave

para estimar el potencial de recaudos del distrito en las proyecciones respectivas. (Ver Tabla 16)


33

Tabla 16. Proyecciones en dos escenarios (I y II)

PIB Atlántico en dólares (Miles de Mill) 2010 - 2024

Año PIB BQ I (US$) PIB BQ II (US$)

2010 9.677 9.677

2011 10.397 10.138

2012 11.171 10.622

2013 12.002 11.129

2014 12.896 11.659

2015 13.855 12.216

2016 14.886 12.798

2017 15.994 13.409

2018 17.185 14.048

2019 18.464 14.718

2020 19.838 15.420

2021 21.314 16.156

2022 22.900 16.926

2023 24.605 17.733

2024 26.436 18.579

Fuente: Cálculos Edubar

Tc Dólar 1.800

7.000

12.000

17.000

22.000

27.000

32.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Fuente: Cálculos EDUBAR

Gráfico 8. Proyección PIB Bquilla - Soledad 2010 -2024 (Mill US$) (Escenario 1 y 2)

PIB BQI (US$) PIB BQII (US$)


34

Sin duda, la historia de Barranquilla ha estado ligada a su dinámica industrial desde sus orígenes. El

sector a través de sus eslabonamientos comerciales y de servicios ha impulsado el crecimiento

económico de la ciudad. Por ello, al iniciarse el proceso de apertura de la economía colombiana en

los años 90s, muchas expectativas se tenían por el desarrollo industrial y la relocalización de las

empresas en las áreas portuarias del país. Ello no ocurrió de inmediato por las ventajas de

aglomeración y concentración industrial de las industrias del interior del país. El empleo industrial

decayó en el Área Metropolitana y la ciudad parecía deslizarse hacia una economía terciaria

espuria (Bonet, 2005). Sin embargo, este escenario ha comenzado a cambiar en la década pasada

de este siglo. En efecto, como bien lo señala Leonardo Bonilla (Bonilla Mejía, 2010), la dinámica

industrial del empleo en el área industrial de Barranquilla-Soledad ha empezado a reactivarse

aunque más por la vía de la productividad que del empleo, aunque de todas maneras las señales

son positivas. En la tabla 17 podemos observar la recuperación del empleo industrial durante el

período 2002-2009 en un 9%, el cual modifica la tendencia de estancamiento y retroceso

observada en la segunda parte de la década de los 90s. Debe anotarse que se mantiene una

planta de personal permanente en las plantas de más 16,000 trabajadores, mientras que el sector

genera aproximadamente 35,000 empleos industriales, donde apenas un 10% son temporales.

Tabla 17. Producción Industrial en Barranquilla - Soledad 2002 - 2009

AÑO ESTABLEC PERSONAL

OCUPADO

PERSONAL REMUNERADO P/N BRUTA

Miles de pesos PERMANENTE TEMPORAL

2002 359 31.922 17.706 4.381 3.895.423.231

2003 357 31.227 16.549 4.512 4.679.513.062

2004 345 33.041 15.612 3.907 5.199.589.457

2005 351 33.608 15.374 3.205 6.137.387.817

2006 334 34.325 15.526 2.361 7.248.584.416

2007 329 36.099 16.130 2.731 7.772.067.513

2008 323 35.548 16.071 2.651 8.396.496.107

2009 355 34.814 16.248 3.080 7.854.997.157

Fuente: DANE - EAM


35

El gráfico 9 nos ofrece una visualización gráfica de la actividad del sector industrial en lo referido al

personal de planta, indicando una estabilidad importante en los mismos, a la vez que indica que la

expansión del empleo industrial se ha dado más en los empleos conexos que el sector demanda.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: DANE - EAM

Gráfico 9. Personal Remunerado del sector industrial en Bquilla - Soledad 2002 - 2009 (Miles)

PERMANENTE TEMPORAL

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

0

1.000.000.000

2.000.000.000

3.000.000.000

4.000.000.000

5.000.000.000

6.000.000.000

7.000.000.000

8.000.000.000

9.000.000.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: DANE - EAM

Gráfico 10. Producción Industrial y Tasa de Crecimiento Bquilla - Soledad 2002 - 2009

P/N BRUTA Tc


36

En el gráfico 10 se puede apreciar cómo a pesar de la crisis mundial del 2008-2009, el sector logró

asimilar los impactos de la crisis, tendencia que a la fecha obviamente se ha modificado de forma

positiva. Ello indica que en la ciudad el patrón de industrialización ha ido modificándose,

apoyándose más en la gran industria, pero observándose el desarrollo de numerosas actividades

manufactureras por todo el territorio de la ciudad, generándose un nuevo tipo de actividad

industrial de menor escala, más flexible, ligado a las nuevas tecnologías, superándose el esquema

de la gran planta industrial que observábamos en los años 70s del siglo pasado en la Vía 40.

TABLA 18. EMPLEO INDUSTRIAL - PARTICIPACION POR DIVISION

Participación de establecimientos, personal ocupado y personal remunerado por divisiones en

el AMB, 2009

División

Estable-

cimientos %

Personal

Ocupado % Permanente % Temporal %

Industria Manufacturera 31 8,7% 5 265 15,1% 1 883 11,6% 727 23,6%

Otros productos Químicos 30 8,5% 3 902 11,2% 2 049 12,6% 127 4,1%

Carne y Pescado 7 2,0% 2 709 7,8% 600 3,7% 79 2,6%

Productos Plásticos 23 6,5% 2 527 7,3% 1 262 7,8% 123 4,0%

Prendas de Vestir 26 7,3% 2 130 6,1% 255 1,6% 759 24,6%

Otros productos Textiles 10 2,8% 1 864 5,4% 196 1,2% 118 3,8%

Frutas Legumbres Hortalizas 9 2,5% 1 735 5,0% 1 075 6,6% 17 0,6%

Bebidas 8 2,3% 1 540 4,4% 875 5,4% 103 3,3%

Productos Minerales no metálicos 13 3,7% 1 270 3,6% 786 4,8% 45 1,5%

Sustancias químicas básicas 8 2,3% 1 184 3,4% 929 5,7% (-) (-)

Metales preciosos y no ferrosos 3 0,8% 1 096 3,1% 332 2,0% 5 0,2%

Productos de Papel y Cartón 11 3,1% 1 077 3,1% 666 4,1% 18 0,6%

Productos Panadería, Macarrones, Fideos 24 6,8% 1 064 3,1% 639 3,9% 175 5,7%

Otros 152 42,8% 7 451 21,4% 4 701 28,9% 784 25,5%

TOTAL 355 100% 34 814 100% 16 248 100% 3 080 100%

Fuente: DANE - EAM

La Tabla 18 nos indica las características del empleo manufacturero en el territorio, donde el

renglón de “Otros” da cuenta en un 21.4 % del empleo industrial del Área, con casi la mitad de los

establecimientos. El fenómeno en mención se puede observar en el figura 4, la cual da cuenta de

la ubicación de actividades manufactureras en áreas urbanas diferentes a las de la Calle 30, la

zona del Centro histórico o la Vía 40 como ocurría en el pasado. El gráfico 11 por su parte, destaca


37

el peso de la actividad comercial y de servicios en la ciudad, aunque el sector industrial conserva

su peso, tanto en número de establecimientos como en el nivel de empleo que genera (16-17%).

Así se confirma la hipótesis de una ciudad bastante diversificada en su base económica, con una

industria algo desconcentrada a nivel sectorial lo cual le garantiza cierta estabilidad en su

actividad económica frente a los ciclos de la economía mundial (Ver Gráfico 12).

Figura 4

Fuente: Diagramado con base en los registros Cámara de Comercio de

2010, para todos los establecimientos de carácter industrial.


38

Por lo anterior, en la visión de ciudad que formulamos, ello exige que ésta brinde las condiciones

adecuadas desde el punto de vista de la movilidad urbana, su competitividad, un adecuado

desarrollo social y un desarrollo sostenible que garantice la calidad de vida de sus habitantes.

En materia de empleo, se observa en la pasada década un cambio de tendencia importante en la

tasa de desempleo abierta tanto en el departamento como en el área de Barranquilla-Soledad.

Aunque la cifra se encuentra afectada por los descensos en la tasa de participación laboral

9,3%

55,5%

21,0%

14,1% 9,8%

54,3%

21,9%

13,9%

8,9%

53,9%

24,5%

12,7%

INDUSTRIAL COMERCIO SERVICIOS OTROS

Fuente: Camara de Comercio de Bquilla

Gráfico 11. Establecimientos por sector económico en Barranquilla (%) 2005 - 2007 - 2010

2005 2007 2010

14,9%

38,6%

28,4%

18,1% 17,3%

37,1%

30,7%

14,9% 16,5%

33,7% 31,4%

18,4%

INDUSTRIAL COMERCIO SERVICIOS OTROS

Fuente: Camara de Comercio de Bquilla

Gráfico 12. Empleo en establecimientos por sector económico en Barranquilla (%) 2005 - 2007 - 2010

2005 2007 2010


39

femenina, de todas maneras su evolución contrasta con otras regiones del país (Ver Tabla 19 y

Gráfico 13). De alguna manera, la ciudad y el área circundante han estado recibiendo importantes

flujos de inversiones tanto extranjeras como provenientes del resto del país, donde los

posicionamientos empresariales ante la firma inminente del TLC con Estados Unidos y con Corea

del Sur pueden estar jugando un papel, además del rol de la demanda doméstica y regional. De

todas maneras, la informalidad laboral sigue afectando un 60% de la fuerza laboral de la ciudad,

afectando en grado sumo el uso del espacio público en todas las localidades.

Tabla 19. Tasa de Desempleo Atlántico y Barranquilla-Soledad 2001 - 2010

AÑO BARRANQUILLA-SOLEDAD

ATLANTICO

2001 17,3 14,6

2002 15,8 15,2

2003 13,8 15,4

2004 14,7 13,8

2005 13,6 13,0

2006 14,2 12,5

2007 9,5 11,9

2008 10,4 11,2

2009 9,0 10,4

2010 9,3 9,7

Fuente: DANE

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: DANE

Gráfico 13. Tasa de Desempleo Atlántico vs Barranquilla- Soledad 2001 - 2010

BARRANQUILLA-SOLEDAD


40

Fig. 16

A pesar de estos resultados favorables, los retos que plantean los mercados laborales del AMB son

considerables. En la Tabla 20 se destaca una población desocupada de 75,000 personas en el

2010, duplicándose para el 2024 si la ciudad no acelera su tasa de generación de empleo,

afectando las condiciones sociales y de seguridad del AMB.

TABLA 20. POBLACION BARRANQUILLA-SOLEDAD

POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET), OCUPADOS Y DESOCUPADOS

AÑO PET OCUPADOS DESOCUPADOS

2010 1.348.581 724.603 74.367

2011 1.371.752 731.829 78.397

2012 1.395.322 739.128 82.645

2013 1.419.297 746.500 87.124

2014 1.443.684 753.945 91.846

2015 1.468.490 761.464 96.823

2016 1.493.722 769.058 102.070

2017 1.519.388 776.729 107.602

2018 1.545.494 784.475 113.433

2019 1.572.049 792.299 119.581

2020 1.599.061 800.201 126.061

2021 1.626.536 808.181 132.893

2022 1.654.484 816.242 140.095

2023 1.682.912 824.382 147.687

2024 1.711.828 832.604 155.691

Fuente: DANE


41

Actividad Portuaria. Dinámica del Comercio Exterior: Exportaciones e Importaciones.

Características.

Los orígenes de Barranquilla y su desarrollo económico han estado ligados siempre a su actividad

portuaria, realidad no siempre evidente para el imaginario ciudadano debido a que desde un

principio el río quedó oculto para el disfrute de los ciudadanos. De ahí la importancia de abrir la

ciudad al Río, pues éste y su conexión marítima ha sido el pilar sobre el cual la ciudad creció en

forma vertiginosa desde finales del siglo XIX.

TABLA 21.

EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO PORTUARIO 2000 - 2010 (Toneladas)

ZONA PORTUARIA / SOCIEDAD PORTUARIA

AÑO BARRANQUILLA REGION CARIBE NACIONAL

2000 3.525.323 50.064.278 78.168.465

2001 3.928.320 55.474.298 78.382.651

2002 3.992.449 48.403.061 65.444.066

2003 5.206.253 62.853.151 79.182.333

2004 5.331.148 73.168.896 91.901.198

2005 4.673.576 76.777.241 86.452.644

2006 5.582.336 80.241.092 102.610.410

2007 6.452.025 88.477.304 112.455.741

2008 6.262.240 96.156.837 122.191.834

2009 5.284.558 89.244.906 120.942.985

2010 6.389.272 106.543.543 143.781.976

Fuente: Zona Portuaria

La Tabla 21 ilustra la dinámica del movimiento portuario de la ciudad, pues a pesar de no ser

todavía un puerto minero, ha logrado casi que duplicar su movimiento portuario en toneladas. En

efecto, en la Tabla 22 se destaca cómo el puerto de Barranquilla logra mantener su cuota del

movimiento regional de un 6-7%, a pesar de no haber desarrollado plenamente su potencial

minero como si lo han hecho los otros puertos del Caribe, los cuales han entrado a dominar el

movimiento portuario del país.(Ver Gráfico 14 y 15)


42

TABLA 22. PARTICIPACION PORCENTUAL DEL TRAFICO PORTUARIO DE

BARRANQUILLA EN LA REGION CARIBE Y NIVEL NACIONAL (ZONA PORTUARIA Y

SOCIEDAD PORTUARIA)

AÑO BARRANQUILLA REGION CARIBE NACIONAL

2000 3.525.323 7,0% 4,5%

2001 3.928.320 7,1% 5,0%

2002 3.992.449 8,2% 6,1%

2003 5.206.253 8,3% 6,6%

2004 5.331.148 7,3% 5,8%

2005 4.673.576 6,1% 5,4%

2006 5.582.336 7,0% 5,4%

2007 6.452.025 7,3% 5,7%

2008 6.262.240 6,5% 5,1%

2009 5.284.558 5,9% 4,4%

2010 6.389.272 6,0% 4,4%


*REGION CARIBE: Incluye las zonas portuarias de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta,

Guajira y San Andres Islas

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

5.000.000

5.500.000

6.000.000

6.500.000

7.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fuente: SPRB

Gráfico 14. Movilización Total de Carga Zona Portuaria y Sociedad Portuaria de Barranquilla (Tons) 2000 - 2010

REGION CARIBE NACIONAL


43

La dinámica del Puerto de Barranquilla se puede corroborar aún más al aparecer en los rankings

internacionales como el 73º puerto de América Latina y el Caribe, siendo que no es todavía un

puerto exportador de materias primas, con crecimiento favorable del 17.3% del 2009 al 2010 (ver

Tabla 23).

0

5

10

15

20

25

30

35

40

ZP G

uaj

ira

ZP S

ta M

arta

- C

ien

aga

ZP C

tge

na

ZP G

olf

oM

orr

osq

uill

o

ZP B

uen

aven

tura

ZP B

qu

illa

ZP T

um

aco

ZP T

urb

o

ZP S

anA

nd

res

Isla


Gráfico 15. Participación % Tráfico Portuario por Zona Portuaria 2000 - 2005 - 2010

2000 2005 2010


44

Tabla 23. Ranking Movimiento portuario de América Latina y el Caribe - 2010Toneladas totales movilizadas

RNK

2010 PUERTO PAIS TON 2008 TON 2009 TON 2010 Var 2010/09

1 Tubarâo Brasil 99.873.293 83.834.676 107.760.287 22,2%

2 Ponta da Madeira Brasil

87.716.016 96.364.127 9,0%

3 Santos Brasil 81.058.492 75.641.825 85.401.154 11,4%

4 Itaguai /Sepetiba Brasil 84.888.332 49.755.062 52.765.505 5,7%

5 Cayo Arcas México 61.011.040 51.777.328 48.864.121 -6,0%

6 Almte. Barroso Brasil 49.515.291 49.515.291 47.071.199 -5,2%

7 San Lorenzo/San Martin Argentina 43.069.827 31.780.486 42.694.007 25,6%

8 Santa Marta (inc. SPR y ZP) Colombia 37.341.268 34.917.934 40.007.329 12,7%

9 Almirante Maximiliano da Fonsea Brasil

35.417.192 39.612.657 10,6%

10 MBR Brasil

36.664.915 37.718.177 2,8%

11 La Guajira (Cerrejon) Colombia 32.402.295 29.824.851 35.568.045 16,1%

19 Cartagena (inc. S.P.R, El Bosque, Contecar,ZP) Colombia 20.000.703 19.151.374 24.452.509 21,7%

48 Buenaventura (inc. SPR y ZP) Colombia 10.695.371 11.333.547 10.405.166 -8,9%

73 Barranquilla (Inc.SPR y ZP) Colombia 6.262.240 5.284.558 6.389.272 17,3%

Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura, DRNI | CEPAL | Naciones Unidas, 2011

Nota: El ranking es elaborado a partir de información pública o proporcionada por los propios puertos u organizaciones nacionales a CEPAL

Si se examina sólo la carga en contenedores, el posicionamiento del puerto de Barranquilla mejora

aún más, pues salta al puesto 52 (Ver Tabla 24). La expansión del Comercio exterior del Atlántico

se destaca en la Tabla 25 manejando un comercio de exportación- importación de $ US 2,800

millones de dólares en el 2009, revelándose la naturaleza más importadora del puerto de

Barranquilla (Ver Tabla 25). Otra característica clave del puerto es que sus exportaciones son

esencialmente manufactureras, a diferencia del resto del Caribe (ver Gráfico 16) y sus destinos son

básicamente Estados Unidos, Venezuela, Ecuador, México y Costa Rica (Ver Gráfico 17). Estas

exportaciones son en su mayoría productos manufacturados diversos (Ver Gráfico 18).


45

Tabla 24. Ranking Movimiento portuario contenedorizado de América Latina y el Caribe – 2010 TEUs

totales movilizados

RNK 2010 PUERTO PAIS TEU 2008 TEU 2009 TEU 2010 Var.

2010/09

1 Colón (MIT, Evergreen, Panamá Port) Panamá 2.468.520 2.210.720 2.810.657 27,1%

2 Balboa Panamá 2.167.977 2.011.778 2.758.506 37,1%

3 Santos Brasil 2.677.839 2.255.862 2.715.568 20,4%

4 Kingston Jamaica 1.915.951 1.728.042 1.891.770 9,5%

5 Buenos Aires (incluye Exolgan) Argentina 1.781.100 1.412.462 1.730.831 22,5%

6 Cartagena (Inc. S.P.R, El Bosque, Contecar,ZP) Colombia 1.064.105 1.237.873 1.581.401 27,8%

7 Manzanillo México 1.409.782 1.110.356 1.509.378 35,9%

8 Callao Perú 1.203.315 1.089.838 1.346.186 23,5%

9 Freeport Bahamas 1.702.000 1.297.000 1.125.000 -13,3%

10 Guayaquil Ecuador 874.955 884.100 1.093.349 23,7%

20 Buenaventura (Inc. SPR y ZP) Colombia 743.295 647.323 662.821 2,4%

52 Barranquilla (Inc.SPR y ZP) Colombia 81.799 83.926 103.869 23,8%

55 Santa Marta (Inc. SPR y ZP) Colombia 77.113 85.772 91.161 6,3%

96 San Andres Colombia 2.194

4.534

97 La Guajira (Cerrejon) Colombia 3.377 3.941

Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura, DRNI | CEPAL | Naciones Unidas,

2011

Nota: El ranking es elaborado a partir de información pública o proporcionada por los propios puertos u organizaciones

nacionales a CEPAL


46

Tabla 25. Exportaciones e Importaciones (Valores FOB US$)

Año Exportaciones Importaciones

Balanza

Comercial

2000 461.732.271 666.196.589 -204.464.318

2001 467.665.632 635.427.723 -167.762.091

2002 445.039.196 624.264.084 -179.224.888

2003 487.325.676 574.920.456 -87.594.780

2004 590.272.122 974.553.623 -384.281.501

2005 696.025.967 1.176.122.616 -480.096.649

2006 888.539.186 1.486.671.459 -598.132.273

2007 1.178.226.953 1.895.144.566 -716.917.613

2008 1.313.058.129 2.257.835.095 -944.776.966

2009 1.088.232.971 1.788.007.588 -699.774.617

Fuente: DIAN - Sistema Estadístico de Comercio Exterior Siex

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: DIAN Siex

Gráfico 16. Participación exportaciones sector industrial y comercio en el Atlantico 1998 - 2010

Exp Atl Fob (US$) Sector Industrial Sector Comercio


47

Gráfico 18

Del análisis anterior resulta evidente la importancia de la actividad portuaria en la ciudad,

destacándose su cluster logístico. Para el ordenamiento territorial ello implica desarrollos viales

que faciliten el acceso a los puertos, como el proyecto ya en marcha del corredor vial, el cual debe

0,2

8,7

0

5

10

15

20

25

30

EstadosUnidos

Venezuela Ecuador Mexico Costa Rica Peru Brasil China Republicade Corea

(Sur)

Fuente: DIAN, Sistema Estadistico de Comercio Exterior Siex

Gráfico 17. Participación % paises destino en las exportaciones de AtLántico. (Mill FOB)

1998 2002 2006 2010

Quimicos industriales; 24,1

Fabricacion de productos

alimenticios, 4,9%

Textiles, 6,8%

Metalicas basicas de hierro y acero, 7,4%

Calzado, 0,2%

Comercio al por mayor, 14,8%

Otros, 41,75%

Exportaciones del departamento del Atlántico por CIUU - 2010


48

ser complementado con otras obras que mejoren la integración física de la ciudad con su puerto,

columna vertebral de su desarrollo.

Las finanzas territoriales de Barranquilla y su Área Metropolitana. Evolución. Fortalezas

y Debilidades. Proyecciones de las finanzas territoriales hasta el 2024.

La evolución de las Finanzas Distritales ha sido clave para el desarrollo de la ciudad. De unas

finanzas públicas precarias en la década de los 80s, la ciudad se benefició en los 90s con su

clasificación como distrito, recibiendo mayores transferencias de la Nación. Sin embargo, el

manejo inadecuado de sus finanzas, los elevados gastos de funcionamiento, las concesiones

creadas y las sobre-estimaciones presupuestales, así como el desorden en las inversiones,

llevaron a la crisis fiscal del Distrito obligándolo a entrar en la Ley 550. El escenario financiero

empieza a mejorar en forma importante en el último cuatrienio, al ordenarse el sistema contable,

clarificando los pasivos, aumentando los recaudos prediales y de industria y comercio en forma

significativa.

En la Tabla 26 se aprecia la evolución de los recaudos a precios constantes del 2009 y como se

ilustra en el gráfico 20, la mayor dinámica de los recaudos se ubica en el Impuesto de Industria y

Comercio, aunque el predial se incrementa en el 2009 por los re- avalúos realizados. El Gráfico 19

explicita como los recaudos fiscales percápita de la ciudad han ido aumentando en la última

década en forma significativa, lo cual se confirma con el cálculo aproximado de los recaudos con

respecto al PIB de Barranquilla-Soledad5. La Tabla 27 nos indica cómo los recaudos pasaron del

1.06% en 1990, a un 2.37% en el 2009, cifra alentadora cuando se sabe que las entidades

territoriales colombianas solo recaudan aproximadamente el 1.5% de su PIB.

5 Recuérdese que la metodología usada no nos permite desglosar el PIB de Barranquilla del de Soledad por la

información DANE de la PEA. Por ello, en el cálculo fiscal se incluyeron los recaudos de Soeldad, los cuales de todas maneras son muy bajos y de poco impacto.


49

TABLA 26.

INGRESOS TRIBUTARIOS BARRANQUILLA 1990 - 2009

AÑO Ingresos

Tributarios Predial ICA

Sobretasa

a la gasolina

1990 103.243 21.588 34.037 0

1991 73.648 26.413 30.888 0

1992 83.186 26.502 39.402 0

1993 111.201 36.419 51.124 0

1994 114.027 42.238 43.894 0

1995 110.880 43.006 45.010 0

1996 117.886 44.482 50.886 0

1997 154.176 47.707 84.659 0

1998 248.296 86.892 117.004 21.939

1999 213.360 90.444 97.913 21.438

2000 260.111 35.606 168.968 26.236

2001 183.099 37.224 81.042 28.108

2002 199.380 57.790 79.644 23.093

2003 196.882 53.192 82.690 22.707

2004 221.055 60.193 100.900 24.421

2005 247.666 62.378 121.672 27.348

2006 272.192 74.814 130.495 28.243

2007 299.065 83.081 148.428 26.394

2008 324.212 92.688 162.185 25.583

2009 387.005 123.744 162.812 26.826

Fuente: Banco de la República. Finanzas Territoriales

Deflactado IPC 2009


50

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fuente: Banco de la República Finanzas Territoriales

Gráfico 19. Ingresos tributarios Barranquilla 1990-2009 (Precios 2009 Miles de Mill)

Predial ICA Sobretasaa la gasolina

IngTributarios

10

0.2

08

70

.35

9

78

.40

7

10

3.6

67

10

5.3

96

10

1.8

25

10

7.7

29

14

0.3

40

22

5.2

01

19

2.7

79

23

3.9

89

16

3.8

62

17

7.4

06

17

4.0

83

19

4.1

55

21

6.0

19

23

5.7

37

25

7.1

82

27

6.8

82

32

8.2

97

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fuente: Cálculo con base en Banco de la Republica y DANE

Gráfico 20. Ingresos tributarios Percapita de Barranquilla 1990-2009 (Miles de pesos Pr 2009)

Ing tributarios Percapita


51

TABLA 27. PORCENTAJE DE RECAUDOS TRIBUTARIOS

SOBRE EL PIB BARRANQUILLA/SOLEDAD 1990 - 2009

AÑO PIB BQ/SOL 2009 Ing tributarios % Recaudo

1990 9.746 103.243 1,06

1991 9.618 73.648 0,77

1992 10.151 83.186 0,82

1993 10.098 111.201 1,10

1994 11.082 114.027 1,03

1995 11.801 110.880 0,94

1996 10.834 117.886 1,09

1997 11.374 154.176 1,36

1998 10.861 248.296 2,29

1999 10.100 213.360 2,11

2000 9.927 260.111 2,62

2001 10.749 183.099 1,70

2002 12.022 199.380 1,66

2003 12.347 196.882 1,59

2004 12.803 221.055 1,73

2005 13.850 247.666 1,79

2006 15.100 272.192 1,80

2007 15.795 299.065 1,89

2008 16.106 324.212 2,01

2009 16.354 387.005 2,37

Fuente: Banco de la República Finanzas Territoriales, DANE

Miles de Millones


52

La Tabla 28 ilustra las proyecciones de los recaudos tributarios del Distrito en el periodo del

presente POT (a precios del 2010), duplicándose los recaudos de hoy. Este ejercicio es clave pues

una vez cuantificado el valor de los proyectos del POT, estas son cifras de referencia para clarificar

las posibilidades de los recursos en la ejecución del POT articulada a los planes de desarrollo de los

futuros alcaldes.

Tabla 28

Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital

Una realidad que diferencia a Barranquilla con respecto a otras Áreas Metropolitanas del país

como Bogotá y Medellín, son los limitados recaudos fiscales de los municipios que integran el

AMB, lo cual debilita la potenciación del Área misma para la ejecución de los proyectos. La

búsqueda de recursos por fuera de los recaudos ordinarios será clave para concretar la agenda de

proyectos e intervenciones urbanas que establece un Plan de Ordenamiento Territorial (POT).


53

2.2. COMPONENTES CENTRALES DE LA VISION DE CIUDAD: BARRANQUILLA 2024

2.2.1. Una Ciudad Abierta al Río.

Se ha dicho que Barranquilla es de las pocas ciudades que tiene específica dirección donde

encontrarla: Carrera Mar Caribe, con calle Río Magdalena, esquina. Sin embargo, fuimos

displicentes con nuestra cercanía al mar, y en vez de buscarlo, lo trajimos río arriba hasta

Barranquillita. Adicionalmente, nosotros mismos nos bloqueamos la visual del Río, ubicando en su

margen industrias que requerían o eventualmente podrían requerir muelles, al punto que, si a

barranquilla llega un visitante y nadie lo sube a un edificio, no se percata que el majestuoso Río

Magdalena se encuentra allí, al lado, a lo largo de la ciudad, casi que ignorado.

Ya entendimos su condición de hito urbano, y la importancia de incorporarlo como elemento

escénico, espacio público, y verde sitio de esparcimiento. Se viene, en consecuencia, hablando de

“abrir la ciudad al Río”, inicialmente con tímidas propuestas de abrir pequeñas ventanas. El

consenso de las Mesas de Trabajo es que definitivamente debemos abrirnos en forma generosa,

brindar a los barranquilleros el goce de su panorámica, y otorgar a la ciudad un referente, una

imagen de urbe de ribera. Hay que aprovechar que ya la ciudadanía aprobó que mediante el pago

de Valorización por Beneficio General se diera el primer paso a la construcción de la anhelada

Avenida del Río en el sector de La Loma, cerca de ochocientos metros de frente de agua, obra que

se encuentra en ejecución. La propuesta adoptada consiste en extender la vía escénica hasta cerca

de cinco y medio kilómetros, partiendo desde el sector en ejecución, hasta la calle 84, donde con

inversión pública y privada se planea construir el Centro de Eventos y Espectáculos del Caribe,

dotándonos así, en el corto plazo, de los dos extremos de la Avenida.

La Ronda del río, una franja de cincuenta metros de ancho, es imprescriptible propiedad de la

Nación. Para viabilizar la Avenida se plantea solicitar a Cormagdalena se permita utilizarla como

espacio público para en veinte metros ubicar la vía de tránsito lento, fijando tres metros de andén

interno a partir de la línea de propiedad; una vía de tránsito lento y liviano, de dos calzadas con

cabida para dos carriles cada una, para un total de catorce metros de calzada; tres metros de


54

separador central, y en los treinta metros restantes diseñar el verde espacio de esparcimiento y

goce, en concordancia con lo determinado en los lineamientos ambientales que fija el POMCA.

Se consideran también dos opciones adicionales de utilización del espacio, para permitir

aprovechamiento directo del frente de agua. Otra determinante estimuladora de inversión privada

es el tema de las alturas permitidas, que se plantea no limitarlas, siempre y cuando se llenen

algunos requisitos de área mínima de lote.

Igualmente corresponde impulsar las dos Unidades de Actuación Urbanística que se encuentran en

estudio, y que contemplan otorgar un espacio aún más generoso. La Avenida no es determinante

de movilidad, sino vía escénica que, mediante cruces a desnivel, se integrará con la red urbana en

primera instancia la altura de las calles 84, 77B, 72, y 58. Los accesos desde la carrera 50 y desde la

carrera 46 están planteados mediante la utilización de una gran glorieta que será espacio público y

orientador de tránsito.

A lo largo del proyecto sólo se encuentra adjudicada una Concesión de trescientos metros de

ribera. No obstante, y para no causar afectaciones lesivas, la construcción se plantea por etapas a

ubicarse en sectores libres de mayores inconvenientes, y se prevé que una vez en ejecución su

entorno se convertirá en destino de importantes proyectos inmobiliarios, y será hecho generador

de una plusvalía que conducirá a que el mercado determine la destrucción de valor que significaría

destinar tan costosa área a sede de bodegas y plantas industriales, viabilizando así su vocación.


55


56


57

2.2.2. Una Ciudad equitativa e incluyente.

A partir de los análisis y las discusiones adelantadas en la Mesa de Trabajo de Desarrollo Social, se

identificaron la equidad y la inclusión social como dos de los componentes más importantes para

la construcción de la Visión de Ciudad que anhelamos hacia el futuro.

Hoy día, a pesar de las fuertes inversiones adelantadas en las áreas más pobres de la ciudad en los

últimos años, Barranquilla presenta grandes desequilibrios sociales. Es la tercera, entre las grandes

ciudades del país con el mayor porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza, con el

40.7%, y la quinta en la lista del indicador de la brecha de pobreza con un 15.2%; cerca del 60% de

su población, unas 700.000 personas, pertenecen a los estratos 1 y 2 y se localizan en una parte

del territorio claramente delimitado –la vertiente suroccidental de la ciudad y muy cerca de las

márgenes del Rio Magdalena- donde se presentan las mayores deficiencias y necesidades en

cuanto al acceso a servicios de todo tipo, equipamientos urbanos, calidad de la vivienda,

movilidad, exposición a riesgos, seguridad, entre otros. (Ver Planos: 04 Estratificación y

localidades, figura 05 Distribución de la Pobreza).

Fuente: CEPEDA, Laura, (2011). Los Sures de la Pobreza: La distribución espacial de la pobreza. GEIH 2008-2009


58


59

Una mirada más detallada a estas zonas permite evidenciar las deficiencias mencionadas. Áreas

Verdes y Escenarios Deportivos. En lo que respecta a la dotación de parques y áreas verdes y

recreativas, si bien el promedio de metros cuadrados por habitantes de la ciudad es bajo cuando

se compara con otras ciudades del país, los índices de las localidades Sur-Occidente, Sur-Oriente y

Metropolitana, donde se concentran los estratos 1,2 y 3, son mucho menores y con tendencia a

disminuir aún más, como se muestra en el Plano 05.

En el plano siguiente, No. 05, se muestra la localización de parques, áreas recreativas y escenarios

deportivos en la ciudad evidenciándose la baja cobertura de este equipamiento urbano en las

zonas de estrato 1 y 2. (Ver plano 05 con parques y escenarios deportivos).

Estas zonas de concentración de pobreza –Sur-Occidente y Sur-Oriente- muestran los mayores

índices de inseguridad con tasas de homicidio por cada mil habitantes del orden de los 7 a 36

Homicidios; (Ver Plano No. 06 Homicidios por Barrio) mayores deficiencias en la estructura de la

vivienda (ver Figura No.6 Deficiencias en la estructura de la vivienda) y un mayor número de

familias en situación vulnerable debido a riesgos originados en deslizamientos de tierra,

inundaciones y corrientes de arroyos durante la época invernal. (Ver Plano No.7 Zonas de Riesgo).

Los desequilibrios sociales entre estas zonas y resto de la ciudad también se evidencias en la

dotación del equipamiento urbano en salud, educación, cultura, atención a la infancia y tercera

edad, tal como se muestra en los Planos No. 08 Equipamientos de Educación y Cultura, y No. 09,

Equipamientos de Salud.


60


61


62

FIGURA 6.


63


64


65


66

2.2.2.1. Programas y Proyectos

En la medida en que la equidad y la inclusión social son dos de los componentes/ objetivos más

importantes de la Visión de Ciudad hacia el futuro, buena parte de los Programas y Proyectos

identificados en otras las mesas de trabajo y que se muestran en este informe como parte de las

propuestas de los componentes 2.4: Una Ciudad Verde, Ambientalmente Sostenible y Protegida

frente al Cambio Climático; 2.5: Una ciudad Segura y bien Administrada y 2.7: Una ciudad con una

red vial de gran ciudad y con eficientes esquemas de movilidad, buscan el logro de estos objetivos.

En las mesas de trabajo de Desarrollo Social y de Vivienda de Interés Social, se propusieron

específicamente los siguientes proyectos para contribuir al logro del objetivo de contar en el

futuro con una Ciudad Equitativa e Incluyente.

Parque Metropolitano Bicentenario. Se acoge como componente de la Visión de Ciudad la

iniciativa del Padre Ciryllius del Parque Metropolitana Bicentario ubicado en la pieza urbana Sur-

occidental 2, con un área bruta de 24 Ha, donde se desarrollaran en espacios naturales los

siguientes equipamientos urbanos: Centro Interactivo, Parque Biblioteca, Coliseo, Centro de

Conciliación, CAI, UBS, parqueaderos, etc.

Infraestructura Cultural. La Secretaria de Cultura se encuentra en la etapa de formulación del Plan

de Desarrollo Cultural de Barranquilla, planteando entre otras metas la planificación de la

Infraestructura Cultural y la reglamentación del uso multifuncional de los escenarios existentes.

Los resultados de este Plan se incorporaran a la Visión de Ciudad y posteriormente a los

contenidos del POT.

Mejoramiento Integral de Barrios y Proyectos Urbanos Integrales. Los participantes en las mesas

de trabajo coinciden en proponer intervenciones integrales en las zonas de mayor concentración

de la pobreza, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y a mitigar

problemas de seguridad y orden público. Estas intervenciones deben abarcar, desde programas de

créditos a las familias para el mejoramiento de su vivienda, hasta la construcción de proyectos de

gran impacto donde se ofrezcan una amplia gama de servicios sociales: educación, salud, cultura,

recreación y deportes, entre otros, partiendo de las experiencias positivas de otras ciudades.


67

2.2.3. Una ciudad Competitiva integrada a la economía global.

La noción de competitividad de los territorios tomó fuerza hace dos décadas con los trabajos de

Michael Porter referidos a la competitividad de las naciones y las empresas (Porter, 1991). En ellas

se enfatizó la importancia que para las empresas tenía la estructura competitiva de los mercados,

la rivalidad de ellas, las condiciones de demanda, los sectores conexos y los condicionamientos de

los factores. Por ello, se volvía esencial para la competencia de los territorios el entorno que las

empresas encontrasen en materia de capital humano, seguridad, infraestructura y modelos

mentales. La propuesta de las ventajas competitivas trasciende los conceptos iniciales de ventajas

comparativas y destaca más la acción creativa de los empresarios, gobiernos y comunidades para

generar nuevas oportunidades de negocios que va más allá de la simple dotación de factores.

Uno de los primeros trabajos sobre competitividad que se hizo para la ciudad fue el Informe

Monitor sobre Competitividad para Barranquilla (1994-1995), con el cual se buscaba que la ciudad

fuera más competitiva y le apuntara a ser la base de futuros clústeres productivos y de servicios.

Fue una estrategia diseñada para incrementar la r competitividad en Barranquilla y su AMB

fortaleciendo su plataforma competitiva; para lo cual se analizaría la vocación de la ciudad y el

pensamiento empresarial de la ciudad identificando las fortalezas y debilidades.

Seguidamente debemos mencionar el Proyecto Atlántico Siglo XXI (1997) el cual fue un Plan

Maestro de Desarrollo Económico y Social para el Departamento del Atlántico y el Distrito de

Barranquilla. Era un proyecto coordinado entre el estado y el sector privado, con apoyo del

Corpes Costa Atlántica, para acrecentar la competitividad en la ciudad y llevar al Departamento

del Atlántico en la economía global, a través de la gestión de proyectos. La visión futuro del

Atlántico era ser un Centro Portuario e Industrial por excelencia del Caribe Suramericano, el cual

basara su progreso en el uso eficiente de las telecomunicaciones y los recursos energéticos e

hídricos para convertirse en el Centro de las Transacciones Comerciales en Colombia; además de

ser el Centro de Producción y Distribución de Colombia utilizando sus ventajas naturales y

competitivas. Se impulsaron proyectos estratégicos como la siderúrgica del Caribe con base en el

coke, proyecto que no cristalizó por falta de apoyo del gobierno central.

Recientemente, se estableció el Plan Regional de Competitividad del Atlántico (2008), el cual es

una carta de navegación para proyectar su desarrollo económico y social, generando una


68

organización institucional para la competitividad como lo es Atlántico Competitivo, ente de

carácter mixto con esa tarea esencial. La propuesta de valor es la apuesta es el desarrollo de

clústers, y con ella llegar a consolidar el cluster transversal de logística más importante de

Latinoamérica y el Caribe como soporte del desarrollo productivo de la región, conduciendo así a

una reestructuración territorial y productiva del Departamento, dentro de una atmósfera

empresarial de competitividad y un espíritu innovador que optimice las potencialidades de la

ciudad.

En la actualidad está en curso el “Plan de Desarrollo “Oportunidades para todos (2008-2011)” de

Barranquilla. La Administración Distrital de Barranquilla propuso la creación de un contexto que

propicie el fortalecimiento de empresas en sectores competitivos y en la constitución y

consolidación de empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento, a partir de la

identificación de las potencialidades de mediano y largo plazo de Barranquilla como ciudad-región,

y el apoyo del sector privado, del gobierno departamental, del gobierno nacional, ONGs y de

organismos multilaterales. De esta forma se promueve la generación de empleo, haciendo de

Barranquilla una ciudad competitiva, con oportunidades sociales y económicas para todos. En

conjunto con la Gobernación del Atlántico el Distrito ha apuntalado la acción de ProBarranquilla,

agencia de inversión de la ciudad y el Departamento con resultados exitosos de todos conocidos.

En relación con indicadores de competitividad, recientemente la CEPAL sobre el tema de

competitividad regional, publicado a finales de 2010 (Ramirez, 2009), el Atlántico sobresale con el

mayor nivel de competitividad regional en el escalafón nacional. Según los 6 factores que integran

este escalafón de competitividad se observa que en materia económica el Atlántico se ubica en

posiciones altas en comparación con los departamentos de la Región Caribe, los cuales ocupan

lugares medios y bajos. Debe resaltarse el liderazgo ejercido por el Atlántico en materia de

infraestructura y capital humano. En la parte de Ciencia y Tecnología y Gestión Pública se

ocuparon posiciones bajas, y media – alta respectivamente, y finalmente en la parte Financiera se

ocupó un lugar muy destacado con reconocimiento.


69

Para la ciudad de Barranquilla, se tomó como referencia el Doing Business 20106 (World Bank,

2010)el cual destaca las condiciones que toda actividad económica requiere en matera de buenas

regulaciones, para facilitar el buen desempeño de las empresas, mejorando la eficiencia,

competitividad económica y su integración social. Contar con una regulación flexible y una

institucionalidad efectiva permitirá una reubicación del trabajo y del capital logrando la creación

de nuevas oportunidades de trabajo para la ciudad.

En este contexto, del Informe se desprende que realizar negocios en Barranquilla nos es tan fácil

como lo es en otras ciudades como Manizales, Ibagué, Pereira y Sincelejo; mientras que en

Cartagena y Cali es donde es más difícil hacer negocios. (Ver Cuadro 1). Observando los

indicadores del ciclo de vida de una empresa tenemos que en la apertura de nuevos negocios en

Barranquilla, el número de trámites7 para abrir una empresa es de 9 (procesos), siendo igual al

valor registrado en América Latina (9,3 procesos) pero muy superior al de la OCDE (5,6 procesos).

Ahora bien, comparando estos resultados a nivel internacional se concluye que en Barranquilla

abrir un nuevo negocio es un proceso todavía oneroso. Mientras que en Barranquilla la apertura

de un nuevo negocio requiere de 9 procesos, 17 días y 15,7% del ingreso per cápita de la

economía, ciudades como Armenia registran el mejor comportamiento y ambiente empresarial

para la apertura de nuevos negocios con 8 procesos, 12 días y 14% del ingreso per cápita de la

economía. (Ver Gráfico 1). En esta medida, ya están funcionando en Colombia desde el año 2007

en cada una de las 6 Cámaras de Comercio del país, los CAEs operativos como parte del proceso de

simplificar el procedimiento de apertura de empresa en Colombia reduciendo el número de

trámites a un ritmo acelerado. La Cámara de Comercio de Barranquilla viene trabajando con el

Distrito en esta dirección.

6 El reporte se centra en las regulaciones nacionales y locales que afectan 6 etapas del ciclo de vida de una empresa

doméstica: apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción, registro de propiedades, pago de impuestos, comercio transfronterizo y cumplimiento de contratos 7 Los trámites de inscripción están relacionados con la productividad de la empresa. Una empresa que cumpla con todos

los trámites es una empresa que crece más y es más productiva.


70

Gráfico 22. Tiempo y costo de abrir una empresa en Colombia

En el tema de registro empresarial Barranquilla ocupa el lugar 20 de 21 ciudades a nivel nacional.

Esto quiere decir que muchos empresarios de la ciudad que se mueven en la informalidad no

cuentan con un registro formal lo cual representa para ellos la falta de un incentivo para invertir

en sus propiedades y ampliar sus negocios. Con esta situación pierde la ciudad porque más

negocios registrados equivalen a mayores ingresos por conceptos de impuestos de industria y

comercio. Actualmente registrar una propiedad raíz en Barranquilla requiere de 13 procesos, 19

días y 4% del valor de la propiedad. En ciudades como Ibagué, Manizales y Sincelejo es más fácil

registrar una propiedad mientras que Barranquilla, Cartagena y Cúcuta son más difíciles; al

respecto hay que mencionar por ejemplo que en Barranquilla el pago de impuestos locales

(estampillas asociadas a las transacciones) añade trámites y gastos. (Ver Tabla 29).


71

En referencia a los impuestos, se observa que Barranquilla ocupa el lugar 15 entre las 21 ciudades

del país, lo que significa que es más difícil cumplir con las exigencias tributarias que en ciudades

como Sincelejo, Ibagué y Cúcuta donde es más fácil el cumplimiento del pago de los impuestos.

Debido a las estructuras tributarias locales y a la variedad de requisitos fiscales, el número total de

pagos oscila entre los 15 de Armenia y Sincelejo y los 26 de Cartagena. Hay que acotar que el

número total de tributaciones por año en la ciudad de Barranquilla es de 20 pagos al año.

Otro punto para resaltar es el indicador para la obtención de permisos de construcción.

Barranquilla ocupa el puesto 8 lo que significa que no es tan difícil tramitar los permisos de

construcción y conexiones a servicio s públicos. En promedio un empresario a nivel nacional

necesita 109 días, 14 trámites e inversión de US$ 17.393,160 es decir, 169 .6% del ingreso per

cápita. En Barranquilla Desde 1995, la administración de los permisos de construcción está a cargo

de los “curadores urbanos” (Ver Tabla 29).

En lo que respecta al cumplimiento de los contratos, la ciudad ocupa el lugar 14 lo que indica un

plazo mayor en comparación con ciudades como Manizales y Valledupar donde es más fácil forzar

un contrato. En este marco en Barranquilla se toma alrededor de los 1300 días o más el proceso de

cumplimiento de un contrato. Los conflictos o disputas se resuelven ante los jueces y eso se toma

más de 1520 días (Ver Tabla 29).

Finalmente, el indicador de comercio internacional nos muestra que el puerto de Barranquilla

está ubicado en un área industrial importante y en expansión, siendo pieza clave para la

exportación de manufacturas. Sin embargo, los problemas del calado en el Rio Magdalena afecta

periódicamente la eficiencia del puerto y el comercio internacional, impidiendo que entren barcos

de gran calado. Mejorar y facilitar el comercio internacional en Barranquilla es importante para las

empresas, tanto grandes como pequeñas. Cuanto más tiempo se consuma en el proceso de

exportación o importación, menos probable será que un comerciante sea capaz de acceder a los

mercados internacionales a tiempo. En Barranquilla el tiempo para exportar mercaderías tarda 14

días y el tiempo para importar es de 15 días, de igual hay que resaltar que los exportadores

pierden una proporción de tiempo – días - considerable tramitando documentos (Barranquilla

40%, Buenaventura 36%, Cartagena 36% y Santa Marta 38%). Similarmente, mejorar los accesos


72

viales a los muelles del Río, definiendo igualmente un área del territorio para un puerto fluvial es

clave para el futuro de la ciudad.

Otros estudios regionales han demostrado que en Barranquilla pese a que muchos de los

indicadores ya han envejecido, y que otros no alcanzan a reflejar las dinámicas de los dos últimos

años, la ubicación de la ciudad en el ranking nacional no es todavía halagüeña. Según los

resultados, sobre Competitividad de las ciudades del Caribe realizado por el Observatorio del

Caribe Colombiano con el respaldo de la Cámara de Comercio de Cartagena y del grupo

Bancolombia, Barranquilla aparece en el sexto puesto en competitividad con una calificación de

(74,9) superada por Manizales con una Calificación de (76,1), Bucaramanga con (84,7) Cali con

(5,5) Bogotá (99) y Medellín ocupando la primera posición con un (1OO).8

En este estudio se analizaron nueve factores, donde los investigadores destacaron que

Barranquilla es fuerte en internacionalización, fortaleza económica, gobierno e instituciones, y de

las finanzas y gestión empresarial, factores en los que ocupó lugares por encima del décimo

puesto. En los factores de ciencia y tecnología, recurso humano, infraestructura y medio

ambiente, la ciudad se ubicó en lugares intermedios referentes en mayor medida a los tres

factores ya anotados de recurso humano, infraestructura y medio ambiente, fueron identificados

como debilidades.

Por otra parte en el mismo estudió se plantearon seis retos de competitividad:

1. Mejorar la calidad educativa en los colegios,

2. Reducir la tasa de mortalidad en menores de un año,

3. Continuar promoviendo la investigación en institutos y universidades vinculándola con el

sector productivo local.

4. Seguir mejorando en servicios públicos, en conectividad de transporte con el centro del

país y en conciencia ecológica.

5. Se debe disminuir la pobreza,

6. fortalecer la generación de recursos propios en el presupuesto

7. Reducir el gasto de funcionamiento para destinar más dinero a la inversión social.

8 Tomado de htpp//www.eltiempo.com , Sección Nación Fecha: 17 de Septiembre de 2009


73

La competitividad de una ciudad es un proceso sistémico que involucra los equipamientos

productivos, sociales, culturales y humanos de un territorio. El alineamiento de las instituciones

con las fuerzas que pugnan por la modernidad es clave, siendo necesaria las alianzas público-

privadas en proyectos y programas para lograr conjuntamente los propósitos de un territorio

exitoso. Recientes análisis en competitividad revelan que los territorios no se pueden limitar a

producir y exportar bienes tradicionales a su decurso histórico. En realidad, cuando se atreven a

incursionar en bienes más característicos de las economías exitosas, puede irles mejor. Ello implica

explorar nuevos productos y sectores. Pero como señalan Hausmann, Hwang y Rodrik, una ciudad

o nación que se atreve a incursionar en nuevos sectores exige condiciones institucionales de

apoyo a los empresarios innovadores que faciliten la operación de los negocios, con tributación

adecuada, y con adecuadas condiciones espaciales de operación en el territorio. (Hausman

Ricardo, 2007) .

Tabla 29. Resultados Doing Business 2010 Barranquilla

N° Apertura de

Negocios N°

Registro de Propiedades

N° Pago de Impuestos N° Permisos de Construcción

N° Cumplimiento de Contratos

MA

S FA

CIL

1 Manizales, Caldas 1 Ibagué, Tolima 1 Sincelejo, Sucre 1 Popayán, Cauca 1 Manizales, Caldas

2 Ibagué, Tolima 2 Manizales, Caldas 2 Ibagué, Tolima 2 Valledupar, Cesar 2 Valledupar, Cesar

3 Pereira, Risaralda 3 Sincelejo, Sucre 3 Cúcuta, Norte de Santander 3 Santa Marta, Magdalena 3 Santa Marta, Magdalena

4 Sincelejo, Sucre 4 Valledupar, Cesar 4 Pereira, Risaralda 4 Tunja, Boyacá 4 Armenia, Quindío

5 Valledupar, Cesar 5 Pereira, Risaralda 5 Pasto, Nariño 5 Montería, Córdoba 5 Ibagué, Tolima

6 Santa Marta, Magdalena 6 Bogotá, DC 6 Tunja, Boyacá 6 Riohacha, La Guajira 6 Pereira, Risaralda

7 Armenia, Quindío 7 Tunja, Boyacá 7 Popayán, Cauca 7 Bogotá, DC 7 Bucaramanga, Santander

8 Popayán, Cauca 8 Riohacha, La Guajira 8 Bucaramanga, Santander 8 Barranquilla, Atlántico 8 Popayán, Cauca

9 Pasto, Nariño 9 Armenia, Quindío 9 Neiva, Huila 9 Sincelejo, Sucre 9 Sincelejo, Sucre

10 Tunja, Boyacá 10 Santa Marta, Magdalena 10 Armenia, Quindío 10 Manizales, Caldas 10 Villavicencio, Meta

11 Neiva, Huila 11 Medellín, Antioquia 11 Villavicencio, Meta 11 Pasto, Nariño 11 Montería, Córdoba

MA

S D

IFIC

IL

12 Bogotá, DC 12 Neiva, Huila 12 Manizales, Caldas 12 Neiva, Huila 12 Pasto, Nariño

13 Riohacha, La Guajira 13 Cali, Valle del Cauca 13 Valledupar, Cesar 13 Armenia, Quindío 13 Cúcuta, Norte de Santander

14 Montería, Córdoba 14 Pasto, Nariño 14 Montería, Córdoba 14 Pereira, Risaralda 14 Barranquilla, Atlántico

15 Cúcuta, Norte de Santander 15 Popayán, Cauca 15 Barranquilla, Atlántico 15 Medellín, Antioquia 15 Medellín, Antioquia

16 Medellín, Antioquia 16 Villavicencio, Meta 16 Medellín, Antioquia 16 Cartagena, Bolívar 16 Neiva, Huila

17 Barranquilla, Atlántico 17 Bucaramanga, Santander 17 Riohacha, La Guajira 17 Ibagué, Tolima 17 Tunja, Boyacá

18 Bucaramanga, Santander 18 Montería, Córdoba 18 Santa Marta, Magdalena 18 Cúcuta, Norte de Santander 18 Cali, Valle del Cauca

19 Villavicencio, Meta 19 Cúcuta, Norte de Santander 19 Bogotá, DC 19 Bucaramanga, Santander 19 Riohacha, La Guajira

20 Cali, Valle del Cauca 20 Barranquilla, Atlántico 20 Cali, Valle del Cauca 20 Cali, Valle del Cauca 20 Cartagena, Bolívar

21 Cartagena, Bolívar 21 Cartagena, Bolívar 21 Cartagena, Bolívar 21 Villavicencio, Meta 21 Bogotá, DC

Fuente: Doing Business 2010

2.2.4. Una ciudad verde, ambientalmente sostenible, y protegida frente al cambio

climático.

Barranquilla es una Ciudad Verde. A pesar del descuido y abandono que presentan casi todos sus

parques y áreas recreativas, lo que significa 0,91 M2 de área de parques por habitante,9 tal vez en

el índice más bajo entre la ciudades más grandes del país; a pesar del descuido y eliminación

progresiva de árboles, jardines y antejardines, para convertirlos en zonas de estacionamiento, por

parte de los propietarios particulares, Barranquilla, por su clima tropical, por la abundancia de sus

aguas: rio, caños, lluvias, es una Ciudad Verde y no puede dejar de serlo, pero con conciencia de

ello y con actitudes y acciones de sus gobernantes y de sus pobladores que le permitan fortalecer

esta vocación, este regalo de la naturaleza.

La visión anterior es producto de las discusiones y análisis realizados en las mesas de trabajo sobre

sostenibilidad ambiental y que, a manera de diagnóstico, llegaron a las conclusiones que se

muestran a continuación.

Situación de las Áreas Verdes en Barranquilla Hoy.

Entre las ciudades más grandes del país, Barranquilla tiene, tal vez, el índice más bajo de M2 de

área verde (parques) por habitante, 0,91 M2, muy por debajo de los 15 M2/hab. propuesta en el

POT vigente, o el de ciudades como Bogotá, 4,93 M2/hab o Medellín 4 M2/hab. Este índice varía

significativamente entre los barrios de ingresos medios y altos y entre los de ingresos bajos.

Mientras en la localidad Riomar, de ingresos altos, el índice es de 2,98 M2/hab., en la localidad

Sur-Occidente es de 0,47 y en la metropolitana, 0,37 M2/hab. Y con tendencia a disminuir. (Ver

Gráfico No. 21)

9 Estimado por el equipo de EDUBAR-POT a partir de la actualización de las áreas de parque en la ciudad y la

proyección del número de habitantes del DANE para el año 2010.


76

GRAFICO No. 21: Distribución de Área Verde por habitante por Localidades

De otra parte, las zonas verdes o parques de uso público en Barranquilla están altamente

fragmentadas; existen solamente tres grandes áreas verdes que se podrían considerar parques o

reservas urbanas, la Normal, el Jardín Botánico y el parque del Sagrado Corazón y solo este último

de uso público permanente; el resto de parques son pequeñas áreas verdes, mal mantenidas y de

nivel meramente barrial. Este fraccionamiento es producto de la forma como se desarrolló la

ciudad, por iniciativa de los urbanizadores propietarios de la tierra sin un plan general visión de

áreas verdes y recreativas de distinta jerarquía, desde parques o reservas de nivel metropolitano

hasta los parques zonales y de barrio. (Ver Plano No. 07 Parques).

El problema más grave de los parques y zonas verdes de Barranquilla es, sin duda, la ausencia,

dentro de la estructura de la administración local, de un organismo encargado de su

administración y mantenimiento. Hasta mediados del siglo pasado, la Sociedad de Mejoras

Públicas tuvo a su cargo de esta función, posteriormente pasó a manos de las Empresas Públicas

Municipales pero luego de su privatización, los parques de Barranquilla quedaron sin ninguna

entidad responsable. De manera temporal, algunas empresas privadas toma bajo su

responsabilidad el mantenimiento de algunos parques pero no se trata de una responsabilidad

permanente que garantice su sostenibilidad a largo plazo. La visión de una Ciudad Verde

propuesta en la mesas de trabajo, requiere como primer paso la solución a este problema.

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

ZonaVerde/hab 2005

ZonaVerde/hab 2010


77

Ahora bien, a pesar de situación descrita en los párrafos anteriores, la impresión que se tiene al

recorrer las calles de la ciudad o mirarla desde lo alto, es que Barranquilla cuenta con un

patrimonio verde significativo. El modelo de urbanismo aplicado en el proceso de expansión de la

ciudad a finales del siglo XIX, fue el de “Ciudad Jardín” con bajos índices de ocupación y amplias

zonas verdes: jardines y antejardines, en los frentes de las viviendas, hacia el espacio público y

patios muy arborizados en la parte trasera como espacio privado. Este modelo, seguido

posteriormente por otras ciudades del país, se replicó extensivamente en toda la ciudad, aun en

sectores de ingresos medios y bajos, dando como resultado una ciudad con abundante vegetación

en las áreas privadas y semipúblicas de todos los predios, una imagen marcadamente “verde.” Sin

embargo, con el crecimiento de la ciudad, el incremento del parte automotor y el traslado de

actividades comerciales y de servicio a sectores residenciales ubicados en el norte de la ciudad, sin

la debida provisión o exigencia de aéreas de estacionamiento, ha producido la destrucción

sistemática, por parte de los propietarios de los inmuebles, de los antejardines para ser utilizados

con este fin con un impacto muy negativo en la calidad del espacio urbanos evidenciada, entre

otras en la reducción de áreas de absorción de las aguas lluvias que va a alimentar el mayor

caudal de los arroyos, la eliminación de árboles y espacios de sombra con el consecuente

incremento de la temperatura ambiente, etc.

Un ejercicio estimativo de las áreas verdes de los antejardines, hecho al interior del equipo de

Visión de Ciudad- POT, muestra que si no se hubiera “encementado” buen parte de los

antejardines para ser utilizados como estacionamientos, cortando los árboles, el índice de área

verde por habitante, sin incluir la de parques, extremadamente baja como se mostró

anteriormente, sería del orden de los 8 M2, una cifra significativa que se sigue disminuyendo por

acción directa de los propietarios de predios y la falta de control de las autoridades

correspondientes.

2.2.4.1. Programas y Proyectos Preliminares

El logro del objetivo de una “Ciudad Verde” conlleva una serie de acciones, tanto desde el sector

público, como desde el sector privado, concretamente entre los propietarios de predios urbanos

ya construidos. En las Mesas de Trabajo, se identificaron tres grandes grupos de acciones que

deberán implementarse: 1) Incorporación de nuevas áreas verdes al inventario actual; 2)


78

revalorización y recuperación del patrimonio verde en áreas privadas pero de disfrute público y 3)

Fortalecimiento institucional para asegurar su sostenibilidad

1. Incorporación de nuevas Áreas Verdes.

La ciudad tiene un potencial real de aumentar sus áreas verdes. Tanto al interior del área ya

urbanizada como en las de expansión existen terrenos que por ley no deben ser ocupados y que

deberían estar incorporadas al sistema de parques y áreas recreativas de la ciudad; se mencionan,

entre otras:

El borde o ronda del Rio Magdalena

Las rondas de los arroyos en especial en la vertiente occidental y en las áreas de expansión

de la ciudad

Las zonas claramente identificadas como de alto riesgo ocupadas por familias que deben

ser reubicadas.

Las zonas de restauración y conservación que están en territorio del municipio, adoptadas

por los Planes de Ordenación y Manejo-POMCAs- de las cuencas de Mallorquín y del Rio.

(Ver Plano No. 10: Propuesta de Nuevas Áreas Verdes)

De otra parte el nuevo POT debe establecer claramente las zonas verdes y recreativas de las áreas

de expansión urbanas a las cuales deberán adaptarse los diseños de las nuevas urbanización,

donde se unifiquen las áreas cesiones establecidas por la norma, en áreas de mayor tamaño e

impacto, que deben hacer las futuras urbanizaciones en el área de expansión de la ciudad

utilizando mecanismos de compensación o canje de derechos inmobiliarios entre los

urbanizadores y con las autoridades de planeación distrital.

2. Revalorización y Recuperación de Jardines y Antejardines

La recuperación de los antejardines, un componente muy significativo de sus áreas verdes, es una

necesidad inaplazable de Barranquilla. En este sentido la propuesta que surge de las mesas de

trabajo es la de diseñar y ejecutar un proyecto conjuntamente entre los propietarios de inmuebles

y la administración distrital –DAMAB- con el fin de devolver los antejardines a su estado inicial


79

como zona verde profusamente arborizada, una especie de gran iniciativa de “Reforestación

Urbana” que debería tener, entre otros, los siguientes componentes.

Incentivos a los propietarios de inmuebles y normas urbanísticas drásticas para, de una

parte, participen activamente en la recuperación de sus antejardines y de otra, frenen la

tendencia a “encementarlos” so pena de fuertes sanciones pecuniarias.

Inversiones por parte del Distrito, vía Alcaldías Locales para recuperar, regularizar y

unificar los acabados de andenes, bordillos y amoblamiento urbano en general.

Suministro masivo de árboles de especies nativas, resistentes a las condiciones climáticas

locales, para que los mismos propietarios participen en su siembra y posterior

mantenimiento.

Campañas educativas tendientes a concientizar a toda la ciudadanía acerca de los

beneficios de la arborización y de las áreas verdes a nivel local y global en un escenario de

cambio climático acelerado.

Vincular el proyecto de “Reforestación Urbana” de Barranquilla a programas globales de

compra de carbono.

Inicialmente, a manera de proyecto piloto, este proyecto podría iniciarse en los barrios

patrimoniales del Prado, Alto Prado y Bellavista.

3. Administración y Mantenimiento de la Áreas Verdes y Fortalecimiento de la Autoridad

Ambiental Local.

Todos los participantes en las mesas de trabajo estuvieron de acuerdo que objetivo de convertir a

Barranquilla en una “Ciudad Verde” tiene como condición indispensable la creación de una

instancia, al interior de la estructura administrativa distrital que tenga bajo su responsabilidad la

estructuración, administración y mantenimiento de todo el sistema de áreas verdes y recreativas

de la ciudad, con las herramientas normativas y de control , lo mismo que los recursos suficientes,

para cumplir su cometido, recuperando el notorio atraso que en esta materia hoy presenta la

ciudad. Esta tarea deberá llevarse a cabo con apoyo de las alcaldías locales y la participación de la

comunidad.


80


81

2.2.5. Una ciudad Segura y bien Administrada.

No es casual que el World Development Report del Banco Mundial del 2011 se haya orientado a

los temas de Conflicto, Seguridad y Territorio. (World Bank, 2011). Cada vez es mas evidente en el

mundo la importancia de temas como la seguridad en el desarrollo económico de un territorio. La

década pasada el país entendió que la seguridad es un tema íntimamente vinculada con el éxito

económico de una nación. Sociedades que empiezan a desenvolverse después de largos conflictos

han empezado a experimentar deterioros de la seguridad ciudadana, poniendo en peligro los

logros económicos. Por ello, resulta clave empezar a ligar el tema de la administración del

territorio con la seguridad, en la medida en que los agentes económicos se desenvuelven siempre

en un espacio que exige condiciones y garantías para operar.

Por ello, esta sección está orientada a examinar la administración del territorio en relación al uso

del suelo por parte de agentes públicos y privados, la exploración y el impacto del uso del

territorio en la seguridad de los habitantes y la transversalidad del tema de seguridad en el Plan de

Ordenamiento Territorial. De esta forma, se presenta un análisis de las condiciones de seguridad

que vive la ciudad de Barranquilla a través de sus principales indicadores y la evaluación de lugares

de esparcimiento y residencia de diversas zonas con altos índices de inseguridad.

Para realizar el análisis cuantitativo de la dinámica de violencia y delincuencia en la ciudad de

Barranquilla, es necesario mirar las dinámicas de los delitos de mayor impacto que ocurren en la

ciudad, específicamente aquellas que afectan la vida, integridad y bienes de los ciudadanos, como

son los homicidios, las lesiones y la gran variedad de hurtos. De acuerdo a lo anterior y partiendo

de la información suministrada por las fuentes primarias como fueron Secretaría de Gobierno,

Cámara de Comercio de Barranquilla y la Policía Nacional se procede entonces a mostrar la

situación de violencia e inseguridad que vive la Barranquilla.

En materia de homicidios, Barranquilla muestra una tendencia descendente en los últimos años al

llegar a 340 casos en el año 2008, sin embargo, esta tendencia se ha revertido, como ha sucedido

en el resto de las ciudades colombianas, y ya en el 2010 el número de casos se ha incrementó en

382 homicidios, lo que equivale a una tasa de 32,2 por cada 100.000 Hab., siendo muy superior a

la tasa del Departamento y del Área Metropolitana de Barranquilla las cuales fueron de 22,8% y


82

28

21

19

18

14

13

13

12

11

9

224

Rebolo

La Chinita

Barranquillita

Los Olivos

El Bosque

Centro

La Luz

7 de Abril

San Roque

Chiquinquira

Otros Barrios

Fuente: SIRDEC Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

Gráfico 23. Barrios con mayor número de homicidios en Barranquilla 2010

Concentran el 41% de los homicidios de Barranquilla Estos barrios se ubican en los estratos 1 y 2 y son las zonas mas densamente pobladas

El 45,4% de estos estratos considera que la seguridad en la ciudad ha empeorado.

26,3% respectivamente. (Ver Gráfico 22). Sin duda, han incidido en ello las limitaciones de los

procesos de reinserción del paramilitarismo, el narcotráfico y la acción organizada de grupos

delincuenciales. Ello ha planteado nuevos retos a los gobernantes y a las autoridades de policía.

En términos espaciales, de concentración de delitos en la ciudad, se observa que esta se ha

incrementado del 34,7% al 41% entre los años 2008 y 2010 en los 10 barrios con mayor número de

casos de homicidios. Vale la pena resaltar que estos barrios se ubican en los estratos 1 y 2 y son los

más densamente poblados en Barranquilla. Es importante señalar que la percepción que estos

estratos (1 y 2) tienen es que la ciudad es insegura y ha emporado. (Ver Gráfico 23).

33

36

31

32

34

30

29

31

32

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Policía Atlántico

Gráfico 22. Tasa de Homicidios en Barranquilla x 100.000 hab. 2002 - 2010


83

Las lesiones comunes en Barranquilla entre los años 2002 y 2008 disminuyeron en 950 casos con

respecto al año 2002. Según la Policía del Atlántico hubo una reducción del 43% con respecto al

año 2007 representado en 550 casos menos de violencia por lesiones comunes. Hay que acotar

que este tipo de violencia al igual que los homicidios, también se concentra en barrios como

Rebolo, El Bosque, La Chinita, Carrizal, El Centro, Ciudadela 20 de Julio, Simón Bolívar y San

Roque. (Ver Gráfico 24).

En lo que se refiere a hurtos el Tabla 30 muestra que los casos de hurtos a personas son los más

representativos. Se muestra una tendencia ascendente desde el año 2005 (1.758 Casos) llegando

en el año 2010 a 3.701 casos aumentado en un 4,5% con respecto a 2009. De igual manera, la

mayoría de estos casos se concentran en barrios como Rebolo, Prado, Chinita, Andes, Boston,

Chiquinquirá, San José, Centro y Delicias. Por su parte, los casos de hurtos a establecimientos

financieros, comerciales y residenciales han disminuido notoriamente desde el año 2002 hasta el

2010.

Tabla 30. Casos de Hurtos en Barranquilla 2002 -2010

Año Ent.

Comerciales Ent. Financieras Personas Residencias

2002 1.340 36 2.790 726 2003 1.080 36 2.394 546 2004 732 25 2.002 484 2005 649 8 1.758 363 2006 630 20 2.145 467 2007 716 20 2.693 528 2008 509 26 3.955 389 2009 449 10 3.539 360 2010 409 4 3.701 376

Fuente: Policía Atlántico A partir del año 2009 las cifras corresponden a la Policía Metropolitana

de Barranquilla

1674

1497

1063

973

1324

1274

724

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Policía Nacional - SIRDEC

Gráfico 24. Casos de Lesiones en Barranquilla 2002 - 2008


84

Los hurtos al parque automotor tuvieron un aumento progresivo entre 2002 y 2006 y a partir de

2006 comienzan a disminuir hasta 2010. Este comportamiento se presenta para hurtos de

automóviles y motos en el mismo periodo. Sin embargo, para el último año se presentó un

incremento de hurtos de 3,6% (Autos) y 6,7% (Motos). Los mayores casos de estos se presentan

en barrios como Nieves, Prado, 7 de abril, Rebolo, San José, Chiquinquirá para los casos de hurtos

de motos y Ciudad Jardín, Altos de Riomar, Boston, Santa Mónica, El Poblado y Villa Santos, El

Paraíso para los hurtos de Autos. (Ver Gráfico 25).

Unos de los retos que tienen que resolver la administración distrital actual y la próxima, junto con

las distintas entidades responsables de la administración Pública, es devolverles a los

barranquilleros la tranquilidad; implementando políticas, programas, estrategias y acciones en el

tema de seguridad en la ciudad. Aspecto que es también de interés del gobierno nacional, apoyar

a las instituciones para eliminar o reducir al máximo este flagelo que tanto está afectando a la

comunidad. El tema que nos compete es el de examinar como el ordenamiento territorial de la

ciudad puede ayudar a mejorar el manejo de la seguridad en la ciudad.

Sin duda el gobierno distrital, ha tenido el interés y ha realizado esfuerzos en el tema de

seguridad; uno de ellos fue la inversión de $ 1.100 millones de pesos para la dotación de los

organismos de seguridad, acción que va incluido en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia

Ciudadana para el Área Metropolitana y su estrategia operacional en esta materia. Pero a pesar de

498

329 376 368

433 393

331 276 286

582

394 418

597

827

716 778

615 656

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Policía Atlántico

Gráfico 25. Hurtos Parque Automotor en Barranquilla x 100.000 hab. 2002 - 2010

Automóvil Motos


85

estos esfuerzos estas políticas, programas, estrategias y acciones todavía siguen débiles y

deficientes según los índices de seguridad que muestran los diferentes estudios. Sin duda, es un

tema también de responsabilidad del gobierno nacional en la medida en que obedece a procesos

sistémicos que ocurren a nivel nacional.

Dentro de las acciones y estrategias que se han desarrollado en aras de confrontar el problema de

la inseguridad en Barranquilla durante el 2009 se formuló el Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Ciudadana para el Área Metropolitana el cual ya se viene implementado y por el cual

se han redefinido los objetivos para la recuperación de la infraestructura, los equipamientos para

mejorar la prestación de los servicios institucionales que cumplen funciones de seguridad para el

territorio. De igual forma hay que trabajar en el fortalecimiento del sistema de justicia, así como

también en el mejoramiento de la infraestructura de las Comisarias, Inspecciones, Estaciones de

Policía, CAIs10 y Casas de Justicia, (Ver Plano 11) logrando cubrir de mejor forma el territorio del

Distrito.

Otra propuesta es la implementación de los ESUS (Espacios Socio Urbano Seguros) en algunas

comunidades, con los cuales se busca un trabajo conjunto entre las autoridades y la comunidad ya

que estas son las que saben cuál es el lugar o la situación que genera inseguridad en su territorio.

Con los ESUS se busca eliminar aquellos problemas que causan entornos inseguros como por

ejemplo: problemas de iluminación, basuras, lotes abandonados, parques en mal estado, entre

otros.

Todo este plan estratégico debería enfocarse, en primera instancia en aumentar la presencia y el

control Policial, acompañado a su vez de una inversión en la modernización de sus entidades

incluyendo infraestructura y tecnología de comunicación, como son utilizados en las grandes

ciudades del mundo. Junto a este tema de pie de fuerza policial, es de suma importancia crear

acciones como: reducir los índices de pobreza, mejorar la calidad y cobertura en los servicios

públicos especialmente en el alumbrado, realizar prevención social y situacional, mejorar las

políticas de Empleo, educación, justicia y resocialización, cultura y convivencia, dirigidas

10 Se hace necesario un mayor esfuerzo, por parte de los entes distritales y organismos de seguridad, en el tema de infraestructura específicamente en lo que se refiere a los CAIs y las Estaciones de Policía, máxime cuando la presencia de estos en las localidades suroccidente y metropolitana es escasa frente a la alta concentración de inseguridad y violencia que se encuentra en estas zonas, y que se refleja en homicidios, hurtos, lesiones, y otros factores sociales que coadyuvan a que el fenómeno se esté encrudeciendo como pobreza, educación, recreación y cultura y convivencia.


86

especialmente a la juventud y a la población vulnerable. Determinadas áreas críticas de la ciudad

deben ser objeto de intervenciones urbanas que amplíen los espacios públicos, mejoren las vías,

se construyas amplias estaciones de policías, se mejoren los servicios de comisarias e

inspecciones, lo cual unido a intervenciones sociales específicas le den un vuelco al tema de la

seguridad en estos territorios. El ordenamiento territorial por tanto, es un tema conexo a la

transversalidad de la administración y seguridad del territorio, y pilar fundamental de la

competitividad del mismo.


87


88


89

2.2.6. Una ciudad con una red vial de ciudad capital y con eficientes esquemas de

movilidad.

Ciudad que se precie de tal cuenta con por lo menos tres o cuatro vías de generosas

especificaciones, cosa de la que carece Barranquilla. No hay que salir del país para comprobarlo.

En Bogotá, por ejemplo, son muchas: la Avenida El Dorado tiene más de cien metros entre líneas

de propiedad, cuatro calzadas más el doble carril de Transmilenio; la calle 100, también cuatro

calzadas, 80 metros; la carrera 30, otro tanto. Medellín, Cali, Bucaramanga, ciudades comparables,

tienen también sus ejemplos. Un inventario inicial nos muestra que en Barranquilla vías de dos

calzadas, con tres carriles por calzada, hasta el año 2.006 cuando se dio al servicio el primer sector

de la Circunvalar, sólo estaban la calle 30 y la Vía 40 hasta la calle 84, las cuales tienen un

separador central mezquino. Cabe anotar que a la calle 45, Murillo, Transmetro le anuló un carril.

Es, sin duda un triste panorama de ciudad, que comenzó a cambiar con las siguientes etapas de la

prolongación de la Circunvalar, aunque ésta sea periférica. (Ver plano 12)

El tema se agrava si se tiene en cuenta que el gobierno nacional mediante el sistema de

concesiones adelanta como accesos a ciudades la ampliación a dos carriles de las vías regionales,

ampliación y mejoramiento que finaliza al llegar a la Circunvalar. Traspasada esta, por ejemplo en

la Cordialidad, se encuentra el transeúnte con una vía de una sola calzada, sin señalización

horizontal, y pobre en arborización y mobiliario. Si bien la calle 30 se incorpora a la red urbana

conservando los tres carriles por calzada, su separador central es estrecho e interrumpido cada

cuadra. La carrera 46, por su parte, que comparativamente se muestra como un acceso digno, sólo

cuenta con dos estrechos carriles por calzada, que terminan en la calle 74 por acción de

Transmetro; su separador central, también interrumpido cada cuadra, es, como todos, de

dimensiones mezquinas.

En el trabajo de las mesas quedó clara la convicción que, sin mencionar la pobre imagen de ciudad

que proyectan nuestras vías, uno de los principales factores causantes de los problemas de

movilidad es la carencia de una adecuada red vial urbana, y que, no importa sus costos, se debe

reglamentar lo necesario y adelantar gradualmente las inversiones requeridas para que en el

mediano plazo se cuente con amplias y generosas vías de desplazamiento rápido que, no sólo


90

reciban el tránsito de los accesos a la ciudad, carrera 46, Cordialidad, y calle30, sino que también

actúen como espinas dorsales que distribuyan los flujos, y que se incorporen a nuevos anillos

viales internos. Adicionalmente, el crecimiento del parque automotor se convierte en

determinante para una rápida acción, ya que, por ejemplo, se calcula que durante el año 2.011 se

incorporarán a la ciudad 25.000 nuevos vehículos, y que la rata de incremento será cada vez

mayor. En consecuencia, se proponen las siguientes intervenciones y jerarquización:

V R– 1. VÍAS RADIALES DE DOS CALZADAS, TRES CARRILES POR CALZADA, ECOSEPARADOR

CENTRAL, Y PARALELAS. A partir de la Circunvalar, coincidiendo con los accesos a la ciudad desde

la calle 30, la Cordialidad, y la Autopista al Mar, se propone, ejecutándola gradualmente, una

intervención urbana que determine un franja de afectación directa dentro de la cual se ubiquen

tres vías radiales de dos calzadas, tres carriles por calzada, y amplio separador central que se

destinarán a espacio público verde y de esparcimiento, donde pudiera, además, auscultarse la

posibilidad de utilizarlos para, mediante canales abiertos de capacidad suficiente y facilidad de

limpieza, recoger las escorrentías pluviales para ayudar a resolver o mitigar el problema de los

arroyos. Estas Avenidas contarán con sus correspondientes paralelas o vías de servicio local, con

tránsito en ambos sentidos, de por lo menos ocho metros de calzada cada una.

V A –1. VÍAS ANULARES DE DOS CALZADAS, TRES CARRILES POR CALZADA, ECOSEPARADOR

CENTRAL, Y PARALELAS. Se propone la intervención urbana para implementar un gran anillo

donde converjan las tres VR-1, el cual tendrá las mismas especificaciones, y que se plantea ubicar

partiendo de la intersección de la Vía 40 con calle 58, ampliarle a ésta un carril por calzada hasta la

carrera 54, y de allí prolongarla por la calle 56 y girarla en la carrera 31, hasta empalmarla con la

Calle 30. Este anillo central servirá además para delimitar claramente la zona céntrica que se

reglamentará como sector de redensificación.

La zona a ser intervenida para construir dichas vías VR-1 y VA-1 el POT la reglamentará utilizando

las herramientas que otorga la Ley 388/97, prohibiendo en ella construcciones de más de un piso,

y aplicando medidas de congelación de precios, de tal manera que no se encarezca su

construcción. Adicionalmente, por convertirse en hecho generador de plusvalía en las manzanas

adyacentes, deben establecerse normas que permitan aplicar el correspondiente cobro como uno

de los potenciales componentes de su financiación.


91


92

Adicionalmente su diseño le permite funcionar como vía de tránsito rápido, lo que daría cabida a

un planteamiento financiero a través de la implementación de un peaje electrónico, evento que

permitiría su construcción en el corto plazo.

V A-2. VÍAS ANULARES DE DOS CALZADAS, TRES CARRILES POR CALZADA, CON SEPARADOR

CENTRAL HASTA DE CINCO METROS DE ANCHO. Dada la conformación semicircular de la ciudad,

para facilitar el traslado transversal y aliviar los volúmenes de tránsito de las VR 1, y complementar

la función de la VA 1, se propone la implementación de dos vías semicirculares, cuales son las

calles 82, y 72.

CALLE 72: Se propone para la calle 72 implementar y completar, a partir de la Avenida del Río, y

desde su intersección con la Vía 40 hasta la glorieta de acceso desde Santa Marta, un anillo vial

interno de dos calzadas con tres carriles cada una que facilite el traslado transversal. Su recorrido

se plantea desde la prolongación de la calle 72 a partir de la carrera 38 hasta la carrera 27, donde

por la calle 68 se desplace hasta la carrera 14 traspasando la calle 30 y tomando la carrera 10

hasta la glorieta. Para el sector ya construido se plantea, utilizando la zona de cesión, ampliar la

vía existente en un carril por calzada, y a partir de la carrera 38 prolongarla con las

especificaciones anotadas, aplicando los mecanismos recomendados para las vías de acceso

regional.

CALLE 82: Para la calle 84, se plantea ser remate de la Avenida del Río desembocando en la Vía 40,

y a partir de allí reconstruirla hasta la carrera 64 con dos calzadas de tres carriles cada una, y un

canal abierto que recoja las aguas del arroyo. Desde la carrera 64 hacia el sur conservar sus

características, para que con la calle 82 conforme un par vial hasta su reencuentro a la altura de la

carrera 42D donde, ampliada a tres carriles por calzada, continuará por el actual trazado de la

calle 80B, hasta la carrera 38. De allí seguirá con las mismas especificaciones, dos calzadas, tres

carriles por calzada, y separador central de tres metros, por la misma calle 80B hasta la calle 79A,

donde continuando por la carrera 27 llegar hasta el anillo de la 72, constituyéndose en el tercer

anillo urbano de desahogo vial. (Ver planos 13 y 14).


93

V R – 3. VÍAS RADIALES DE DOS CALZADAS, DOS CARRILES POR CALZADA, Y SEPARADOR CENTRAL

HASTA DE CINCO METROS DE ANCHO. Para complementar el servicio de las tres VR 1, Se propone

complementar las principales vías radiales existentes, ampliándolas y/o prolongándolas, según el

caso.

CARRERA 58: Partiendo del Estadio Tomás Arrieta, la denominada “La María”, entre la Vía 40 y la

calle 48 se plantea en dos calzadas, dos carriles por calzada, y un canal abierto central que recoja

las aguas del arroyo de Felicidad. Entre las calles 48 y 53 se propone continuar las dos calzadas,

construyendo un separador central. Se conservan sus características hasta la calle 64, donde se

bifurca hacia las carreras 54 y 58. Ésta se conserva hasta traspasada la calle 79, donde se plantea

su prolongación por la carrera 59C hasta empalmar con la carrera 65; utilizando la zona de cesión y

parte de los antejardines, continuar por ésta hasta la calle 98, y de ahí, ya con un separador

central de tres metros de ancho, empalmar con la Circunvalar.

CARRERA 54: Desde su nacimiento en la bifurcación del Parque Santander, calle 64, se plantea

conservar sus especificaciones, y a partir de la calle 76, utilizando zonas de cesión y parte de los

antejardines, con un separador central de un metro de ancho continuarla hasta la calle 80, donde

haciendo un giro empalmará con la actualmente de dos calzadas carrera 51.

CARRERA 50: La carrera 50 parte de la Vía 40, una glorieta que conjuntamente con la de la

intersección de la carrera 46, una vez desaparecido “San Andresito” conformará un gran espacio

público referente. Acogiendo el proyecto de Transmetro, irá paralela a la carrera 46 hasta la altura

de la calle 55 donde empalmará con la actual avenida de la Iglesia del Carmen, y de allí por la

carrera 50 ampliada tomando la zona de cesión y antejardines, hasta llegar a la calle 75 donde,

interviniendo la manzana que obstaculiza su continuidad, empalmará con la carrera 51, cerrando

un círculo de movilidad.

CARRERA 42 F: Partiendo de la carrera 43 a la altura de la calle 74, se desplaza por la carrera 42

hasta la calle 84, empalmando con la misma, conocida como “el tobogán”, que conduce a la

carrera 38.


94


95


96

CARRERA 38: Se propone que, partiendo de la Sociedad Portuaria Regional, la carrera38

se implemente en dos calzadas hasta la calle 63C, donde se conserven sus especificaciones hasta la

calle 74, y de allí prolongarla en dos calzadas hasta la calle 79B donde las recupera, y a partir de la

calle 81 rehabilitarla construyendo un viaducto que salve el sector con riesgo de deslizamiento,

hasta empalmar con la Circunvalar.

CARRERA 21: A partir de la calle 17, la carrera 21 corre paralela al cauce del canalizado Arroyo de

Rebolo hasta la calle 30, dos calzadas de dos carriles con el canal pluvial en medio. Salvada la calle

30 se plantea continuarla canal y dos calzadas de dos carriles cada una, hasta la calle 47, donde

irrumpe el arroyo y desaparece el canal abierto. De allí continúa en dos calzadas por la carrera 21

hasta la calle 68, donde toma la carrera 9G para empalmar con la Circunvalar.

CALLE 51 B: Parte desde la carrera 4, y continúa hasta la Circunvalar.

CARRERA 27: Parte desde la carrera 29 tomando por la calle 79 A para empalmar con la carrera 27

hasta la Circunvalar.

V A – 3. VÍAS ANULARES DE DOS CALZADAS, DOS CARRILES POR CALZADA, Y SEPARADOR

CENTRAL HASTA DE CINCO METROS DE ANCHO. Para efectos de complementar la función de la

VA2 y las dos VA3 propuestas, y como incluyentes vías de circulación transversal que incluyan en

el sistema de movilidad los sectores suroriental y suroccidental, se plantean cuatro adicionales

vías anulares de dos calzadas con dos carriles cada una que, incorporando tramos ya construidos

aisladamente, conformen una continuidad vial.

AVENIDA LAS TORRES: Se propone la continuación de la Avenida Las Torres, dos calzadas, dos

carriles por calzada, que parte de la Circunvalar en cercanías de la calle 30, y se interrumpe a la

altura del Estadio Metropolitano. Se plantea prolongarla a lo largo de la carrera 1 hasta la calle 66,

donde tomando la carrera 4B traspasa la Cordialidad, y rebasando la Cárcel del Bosque continúa

por la calle 87 hasta la carrera 27, planteada como VR 3.

CARRERA 4: La propuesta consigna se origine a la altura de la carrera 3D con calle 19 o Avenida

Simón Bolívar, para una vez rebasada la calle 30 tome la carrera 4 hasta la calle 36 A ,donde

empalma con la existente, la cual se interrumpe en la calle 42. Se plantea prolongarla hasta la

Cordialidad, donde tomando la calle 72 empalma con la calle 70 C, que es la VR 3 de la carrera 21.


97

CARRERA 8: Existe desde la calle 30 hasta la calle 52C. Interviniendo seis (6) manzanas se propone

prolongarla hasta empalmar con la VA 3, anular de la carrera 4.

CALLE 68: Utilizando las vías de dos calzadas existentes: por una parte en la calle 64 entre las

carreras 21 B y 27, y por la otra en la calle 66 entre la Vía 40 y la carrera 62, se propone unirlas

para que entre la Vía 40 y la carrera 21B se conforme como vía anular, prolongando la 66 por la

calle 68 hasta la carrera 38, desde donde interviniendo tres manzanas, por la calle64 se busca

empalmar- con la primera mencionada, en la carrera 27 con la calle 64. Ver Plano 15.

El mejoramiento de las vías existentes, ya sea ampliación de sus calzadas o reducción de las

mismas para ampliar andenes, forma parte del estudio de movilidad que la Secretaría del ramo

contrató y se encuentra en ejecución coordinada con el grupo de Visión de Ciudad. Los resultados

de ese trabajo conjunto se incorporarán al POT.

Una vía de gran importancia es la proyectada para atender la zona paralela al tajamar occidental,

la cual, a través de concesiones otorgadas por Cormagdalena, ha sido destinada como zona

portuaria. Prevista en dos calzadas con dos carriles cada una, se plantea que se desprenda de la

Circunvalar, evitando, por razones ambientales, su penetración en el Barrio Las Flores. Una

primera etapa se proyecta adyacente a la línea férrea utilizada para mantenimiento del enrocado

del tajamar, pero su trazado definitivo lo marcará el estudio técnico, y el consenso con los

operadores portuarios.

Finalmente, el Área Metropolitana de Barranquilla plantea y se encuentra estudiando lo que

denominan “Segunda Circunvalar”, la vía Malambo – Caracolí – Galapa – Juan Mina – Puerto

Colombia, que aprovechando en buena parte el recorrido de los arroyos, y respetando la ronda de

los mismos, se desplaza conformando un cinturón verde desde donde proponen vías

metropolitanas de acceso a la ciudad, que sean prolongación de vías urbanas, tales como la

carrera 43, la carrera 38 o Carretera del Algodón, la carrera 9G, y la calle 51B. Ver Plano 15.


98


99

2.2.7. Una Ciudad que respete y valorice su patrimonio

Barranquilla posee un importante patrimonio arquitectónico que refleja su cosmopolitismo y

apertura al mundo durante los períodos más dinámicos de su historia, desde mediados del siglo

XIX hasta la década de los 60s en el siglo pasado. El reconocimiento, valoración e interés en la

conservación de este patrimonio es relativamente reciente. Hace un poco más de 20 años que se

viene trabajando en el inventario y reglamentación del uso y manejo de los inmuebles con valor

patrimonial utilizando la normativa desarrollada por el Ministerio de Cultura.

En el año 1993 el Centro Histórico y los barrios Prado y Bellavista fueron declaradas zonas de

interés patrimonial o de conservación, se clasificaron los inmuebles con valor patrimonial de

acuerdo con el tipo de intervención que podría hacerse en ellos y se establecieron las normas para

este fin (Ver planos 16 y 17). La aplicación y cumplimiento de estas normas, sin embargo se han

ido complejizando por diferentes razones. La intervención en cualquier inmueble con valor

patrimonial en estas zonas es prácticamente imposible, lo que conlleva trámites dispendiosos y

demorados que requieren la autorización del Ministerio de Cultura en Bogotá. Paradójicamente,

unas normas que se establecieron para preservar y revalorar unos inmuebles representativos de la

historia de la ciudad y referentes importantes de la memoria colectiva están teniendo el efecto

contrario. Ante las dificultades para aprobar las intervenciones, los inmuebles patrimoniales están

cayendo en un estado de marcado deterioro.

De otra parte, el análisis jurídico juicioso adelantado en las mesas de trabajo sobre el tema de la

declaratoria de bienes de interés cultural que pesa sobre los inmuebles de los barrios

mencionados, concluye que “…las cargas o limitaciones impuestas por el estado a los propietarios

de los bienes de interés cultural nacional, no aplicarían en la medida en que los propietarios no han

sido compensados equitativamente con los beneficios contemplados en el artículo 38 de la Ley 388

de 1997 que establece el reparto equitativo de cargas y beneficios.” En este sentido, además de

las acciones legales que deberán ser acometidas por un grupo de los participantes en estas mesas,

se identificaron una serie de intervenciones, tanto normativas como de inversión pública, que

deberán integrarse al nuevo POT, con el fin de “revitalizar” y “rentabilizar” el valioso patrimonio

arquitectónico de Barranquilla de modo que dejen de ser sólo una carga para sus propietarios y se

conviertan en un dinamizador de la economía local, en particular en el Barrio El Prado.


100

Paralelo al deterioro de inmuebles patrimoniales individuales, su entorno: el espacio público del

centro histórico y los barrios Prado, Alto Prado y Bellavista, se ha visto afectado por toda suerte de

patologías urbanas, desde la invasión incontrolada del espacio público en el Centro hasta la

destrucción de andenes, tala de árboles y eliminación de zonas verdes de jardines y ante jardines

en los otros barrios, han dado como resultado la degradación de estos espacios y la invisibilización

de los valores patrimoniales de su arquitectura y aunque en el Centro Histórico se destacan

proyectos de recuperación y valoración del espacio público: Paseo de Bolívar, Plaza de la

Concordia, Parque Cultural del Caribe, entre otros, en los otros barrios, las intervenciones

descoordinadas y no planificadas en parques y otros espacios públicos, por parte de instituciones

públicas y privadas están resultando en una notoria pérdida de su valor patrimonial y de su

potencial de convertirse en un espacio muy atractivo para el disfrute de la ciudad.

2.2.7.1. Programas y Proyectos.

Como resultado de los análisis sobre la problemática del Patrimonio Arquitectónico en

Barranquilla, realizado en las cuatro sesiones de la Mesa de Trabajo No. 3 y resumida en los

párrafos anteriores, se identificaron una grupo de acciones –planes, programas y proyectos, cuya

ejecución debe contribuir al logro del objetivo o componente central de la Visión de Una Ciudad

que Respete y Valorice su Patrimonio. Estas acciones a seguir sería, tanto de tipo normativo y de

inversiones en las zonas patrimoniales, como de tipo legal.

1. Proyecto para la Conservación y Revaloración de los Inmuebles Patrimoniales.

Este proyecto que deberá ser ejecutado por EDUBAR, e incorporase directamente al Plan de

Ordenamiento Territorial, debe partir de un nuevo inventario y reclasificación de los bienes

declarados de interés patrimonial (afectando con esta denominación solo aquellos realmente

valiosos) y de la revisión de los límites de las zonas declaradas patrimonio por parte del Ministerio

de Cultura.


101


102


103

Como resultado de este proyecto se debe producir una nueva normativa que determine los

parámetros para la intervención de estos inmuebles, en lo que respecta a usos, tratamiento de

fachadas, espacios interiores y áreas exteriores: jardines y antejardines, paisajismo, etc. El objetivo

de estas normas deberá ser, no solo la conservación de los inmuebles patrimoniales, sino que

también deberán crear incentivos y establecer las compensaciones a que tienen derecho por su

afectación como patrimonio cultural de modo que les generen rentas o ingresos adicionales a sus

propietarios y con ello contribuyan a dinamizar la economía local. De esta forma se podría

“revitalizar” el valioso patrimonio arquitectónico, en proceso de acelerado deterioro, a la vez que

se “rentabiliza” con claros beneficios para sus propietarios.

Este componente normativo deberá también permitir que algunos inmuebles no afectados como

patrimonio puedan cambiar su uso a edificios de parque y con ello solucionar uno de los

problemas más serios que afectan hoy día a las áreas patrimoniales, la apropiación ilegal del

espacio público de jardines y antejardines para ser utilizadas como zonas de parqueo, eliminando

árboles y zonas verdes con el consecuente impacto en el incremento de la temperatura local y

global, y en el caudal de los arroyos por la menor absorción de aguas lluvias, de por sí uno de los

mayores problemas que evidencia la ciudad.

2. Proyectos de Inversión Pública para la Recuperación, Manejo y Valorización de

los Espacios Urbanos de Interés Patrimonial

Como un complemento necesario a las normas dirigidas a la conservación y valoración de los

inmuebles patrimoniales individuales, los participantes en esta Mesa de Trabajo proponen para el

logro de la Visión de una Ciudad respetuosa del patrimonio y capaz de generar rentas e ingresos a

partir del mismo, una serie de intervenciones sobre el espacio público de las áreas o barrios donde

se ubican estos inmuebles con el fin ofrecerles el entorno urbano más acorde con su importancia

histórica. No se puede olvidar que también el urbanismo y el tratamiento del espacio público en

estos barrios, el Prado en particular, son valores patrimoniales que hacen parte integral de la

historia de la arquitectura y el urbanismo, no solo de Barranquilla sino del país.

En este sentido se propone: 1) Continuar con el proyecto de recuperación del Centro Histórico

adelantado por el Distrito de Barranquilla y EDUBAR con el apoyo del Ministerio de Cultura y del

cual ya se tienen obras terminadas tales como, la Plaza de San Nicolás; igualmente otras


104

intervenciones en el centro incluidas dentro del Plan Parcial. 2) Emprender un Plan Especial para

toda la zona patrimonial del Prado y Bellavista dirigido a la recuperación, manejo y valorización del

espacio público: parques, bulevares, vías, andenes, jardines y antejardines.

Este Plan Especial debe comprender:

a. Intervenciones en el espacio público propiamente dicho tales como: regularización y

unificación de acabados de andenes; recuperación de zonas verdes y antejardines con la

participación de los propietarios de predios beneficiados; instalación de amoblamiento

urbano: señalización, paraderos, luminarias, etc.; resiembra de árboles con especies

nativas, entre otras.

b. Diseño de paquete de estímulos y penalizaciones para generar espacios de

estacionamiento en la zona y frenar la utilización del espacio público: antejardines y vías

para este fin.

c. Incluir dentro de las propuestas POT, la creación de zonas receptoras de derechos de

construcción y desarrollo como compensación a la afectación de inmuebles de estos

barrios como patrimonio.

3. Acción Popular

Independiente de las propuestas de intervención tendientes a corregir los problemas de tipo

normativo y a la recuperación y revitalización de las áreas de interés patrimonial mediante

acciones directas –inversiones- del gobierno distrital en las mismas, se hace necesario resolver la

situación jurídica de las afectaciones patrimoniales ya que es evidente que no cumplen con la

legislación vigente al respecto.11 Para estos efectos los participantes en las Mesas de Trabajo se

mostraron de acuerdo y dispuestos a apoyar presentación de una Acción Popular ante la Corte

pidiendo la derogatoria de las decisiones que afectaron los inmuebles patrimoniales sin cumplir

con todos los requisitos de Ley, en particular en lo que respecta a la compensación a sus

propietarios. La nueva reglamentación sobre el uso de estos inmuebles lo mismo que las

intervenciones del gobierno local en las zonas patrimoniales serían el complemento indicado a la

acción legal para que definitivamente el valioso patrimonio arquitectónico de Barranquilla, se

recupere, se preserve y se revitalice como un motor importante de la economía local.

11

Ley 3887 de 1997 y sus decretos reglamentarios


105

2.2.8. Una ciudad integrada con Cartagena y Santa Marta dentro de una Visión de

Ciudad Región

El eje ciudad-región

La Región Caribe se puede considerar un solo corredor de carácter continental que se extiende

desde Córdoba hasta la Guajira. En los últimos años la atención se ha ido concentrando en un

espacio sub-regional formado por el eje Cartagena-Barranquilla y Santa Marta, el cual se empieza

a consolidar desde el punto de vista demográfico (Ver Tabla 31) y económico. En efecto, cada vez

mas son las interacciones entre el Área Metropolitana de Barranquilla con las ciudades vecinas,

tanto en la esfera económica, como en actividades conexas como la salud, la cultura, la educación

y el turismo. Ello genera flujos de personas y de carga que en un futuro podrían llegar a ser muy

importantes.

Tabla 31. Población AMB, Cartagena y Santa Marta (Mill pers)

Localidad 2010

AMB* 1.898.007

Cartagena 944.481

Santa Marta 447.963

Total 3.290.451

Fuente: DANE

* Incluye Barranquilla, Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia

Este hecho de la vida real fue recogido por el legislador colombiano mediante la Ley de Distritos

768 del 2002, mediante la cual se reglamentaron los tres distritos del Caribe. Además de organizar

institucionalmente las tres ciudades y definir sus tareas en materia portuaria, turística y ambiental,

dicha ley ordenó la conformación del Área Metropolitana del Litoral Caribe, con “el fin de

formular, adoptar y adelantar planes para el desarrollo armónico e integra do del territorio que

quede bajo jurisdicción de aquella; racionalizar la prestación de servicios a cargo de las entidades

que la conforman y eventualmente asumir la prestación común de los mismos; ejecutar obras de

interés metropolitano y adelantar proyectos de interés común” (Art. 42).

La Figura 7 sugiere todo el potencial que el UNCRD-INTA ha planteado sobre las posibilidades del

corredor de las tres ciudades (UNCRD-INTA, 2010), el cual dada la base demográfica del mismo,

parece sugerir las posibilidades de proyectos conjuntos que le interesen a este eje ciudad-Región,


106

redefiniéndola como un nuevo espacio como unidad de análisis y de gestión del ordenamiento

territorial. Para ello se han sugerido proyectos de integración vial como las dobles calzadas entre

las tres ciudades (ya en marcha con la Autopista de las Américas), la integración de los servicios

aeroportuarios, donde una segunda circunvalar en Barranquilla facilitaría la interconexión con

Cartagena, proyectos turísticos integrados que combinen el turismo de sol y playa, con el turismo

cultural, comercial y ecológico, la red de museos culturales, la asociación de los puertos marítimos

para lograr un mayor flujo de carga intermodal, además del desarrollo de Parques temáticos

(UNCRD-INTA, 2010) y la puesta en discusión entre las tres ciudades del proyecto del Tren de

Cercanías, el cual facilitaría el movimiento de carga y pasajeros entre las tres ciudades.12.

Figura 7

Fuente: Gráfico No. 10-Panel Internacional sobre Integración Regional y Ordenamiento

Territorial para la Región Caribe. UNCRD-INTA-Barranquilla-Agosto del 2010.

Esta prospectiva de ciudad-Región obliga a la ciudad a organizar sus intervenciones urbanas

previendo el posible desarrollo de estos proyectos conjuntos en forma adecuada, desde el punto

de vista de la conectividad de la ciudad con sus ciudades vecinas, además de la necesidad de

impulsar la concreción de la institucionalidad conjunta entre las tres capitales como lo ha

ordenado la ley hace diez años.

12

Ello exige empezar a elaborar los primeros estudios de pre-inversión para determinar la factibilidad del mismo ya que

el proyecto apenas alcanza hoy el nivel de idea-proyecto.


107

III. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (CONFORMACIÓN EXPEDIENTE

MUNICIPAL)

El Documento de Seguimiento y Evaluación permite conocer dentro del proceso de formulación,

revisión y ajustes todos aquellos asuntos que en materia de operatividad han ocurrido con los

Planes de ordenamiento Territorial desde el momento en que son adoptados por las respectivas

administraciones municipales o distritales. Este proceso de carácter técnico y jurídico, de acuerdo

con las normas vigentes , señala que los planes de ordenamiento territorial estarán sujetos a

revisión, por vencimiento de los plazos establecidos en él y en el caso por presentarse

circunstancias de carácter extraordinario que impliquen modificar algunas de las decisiones

contenidas en la normas o cuando se presenten razones de excepcional interés público, fuerza

mayor o caso fortuito, entendiendo como tales, la declaratoria de desastre o calamidad pública o

los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenaza o vulnerabilidad que impliquen

modificar la clasificación del suelo.

Así mismo, el artículo 28 de la Ley 388 de 1997 señala: “Los planes de ordenamiento territorial

deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameriten su revisión

en concordancia con los siguientes parámetros:

1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto

se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las

administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento

previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.

2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones municipales

y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que

coincida con el inicio de un nuevo período de la Administración.

3. Los contenidos urbanos de largo plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo

durante un período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las

excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones

contempladas o de sus propios efectos.


108

4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y

deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios

significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o

intensidad delos usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en

materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de

renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana

que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la

evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan.

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo

Plan De Ordenamiento Territorial, seguirá vigente el ya adoptado”.

En este marco de referencia, la revisión al Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de

Barranquilla, no debe entenderse como una camisa de fuerza para realizar un nuevo POT, toda vez

que la última revisión fue realizada sin haberse logrado los objetivos y estrategias consignadas en

él. En ese sentido el proceso metodológico adelantar el nuevo proceso tomará los criterios

técnicamente justificados para formular un ordenamiento más claro y técnicamente viable que

intentará enfrentar y corregir todos los complejos problemas que han intervenido negativamente

en la puesta en marcha del POT desde el año 2000.

Con la misma responsabilidad con que se realizó la formulación y aprobación del Plan de

Ordenamiento Territorial mediante Decreto 0154 del año 2000 y su respectiva revisión y ajustes

(Acuerdo 003 de 2007), se debe asumir su nueva evaluación y ajustes, para poder adoptar el Plan

de Ordenamiento que más convenga a la ciudad.


109

3.1. CONCEPTO DEL PROCESO (METODOLOGÍA; PRINCIPALES ASUNTOS

RELACIONADOS CON EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN; Y METAS

OBTENIDAS).

3.1.1. Qué es el Seguimiento y Evaluación?

El sistema de Seguimiento y Evaluación es un proceso dirigido a hacer una evaluación definitiva a

los planes de ordenamiento territorial, una vez estos han cumplido sus metas y objetivos en los

alcances como fueron formulados y por vencimiento de los plazos establecidos en él y en caso de

presentarse circunstancias de carácter extraordinario que impliquen modificar algunas de las

decisiones contenidas en la normas o cuando se presenten razones de excepcional interés público,

fuerza mayor o caso fortuito, entendiendo como tales, la declaratoria de desastre o calamidad

pública o los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenaza o vulnerabilidad que

impliquen modificar la clasificación del suelo.

Este sistema presenta dos momentos que se deben entender desde los puntos de vista de lo

cuantitativo, (el Seguimiento) o sea lo realizado en cantidad de acuerdo con el Programa de

Ejecución y lo cualitativo (la Evaluación) que es el impacto ante los diferentes escenarios del

ordenamiento del territorio y produce en este efectos de atraso, rezago, adelanto y/o progreso

ante la realidad espacial y la complementariedad de los hechos económicos, políticos y

culturales.

El seguimiento es el proceso por el cual se monitorea e identifica el conjunto de “obras”

representada en el grupo de programas y proyectos llevados a cabo en el CORTO PLAZO que el

Plan adoptó por común acuerdo con la comunidad y sobre la visión de la ciudad deseada.

Asimismo, este sistema de Seguimiento y Evaluación facilita el entendimiento para determinar si el

POT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios

de manera adecuada, si se está dando cumplimiento a la implementación del modelo de

ocupación del territorio y a la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución,

de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: ambiente y recursos naturales,

amenazas y riesgos, servicios públicos, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos

colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos.


110

3.1.2. Metodología de enfoque.

La metodología de enfoque que propone el sistema de seguimiento y evaluación se sintetiza en la

siguiente matriz propuesta por el MAVDT en un intento de acometer el proceso:

El sistema se compone de dos etapas, que conducen en su operatividad a cuatro instrumentos y

de allí se desprenden tres resultados denominados (1) análisis de suficiencia que surge de la

elaboración y análisis del mapa POT en sus Componentes, General, Urbano y Rural, que ubica los

objetivos, políticas y estrategias generales para el territorio, y (2) el análisis de coherencia que

surge de la lectura y articulación de medios y fines o sea de los programas, proyectos y acciones

propuestas con sus metas a cumplir.

El tercer y cuarto instrumento surge de la etapa de seguimiento a través de indicadores y se

denominan Impacto-estado del territorio y Ejecución. El primero sirve para medir y auscultar

(cuantitativa y cualitativamente) el efecto sobre el territorio de los diferentes programas y

proyectos que se plantearon en la adopción inicial del POT en tiempo y espacio. La Ejecución

señala de otro lado lo ejecutado en detalle del cuerpo de acciones propuestas.

Los anteriores pasos conforman en conjunto al final del proceso el Documento de Seguimiento y

Evaluación.


111

3.1.3. Principales asuntos relacionados con el Seguimiento y la Evaluación al POT.

Los contenidos y sus parámetros

El proceso de Seguimiento y Evaluación es el escenario o momento en el cual los asuntos

correspondientes a los contenidos con que fue formulado el Plan de Ordenamiento Territorial se le

hacen un seguimiento y su posterior evaluación en los diferentes componentes y asuntos que

contienen cada uno de ellos.

El artículo 28 de la Ley de Desarrollo Territorial “VIGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO” precisa que “los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia

de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los

siguientes parámetros”:

1. “El contenido estructural del plan que tiene una vigencia de largo plazo, que para

este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos

constitucionales de las administraciones municipales y distritales”…..

2. “El contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones

municipales y distritales……”

3. “Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento

relacionados con los cambios significativos en las previsiones sobre población

urbana, la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo, la

necesidad y conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de

transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de

renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o

metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal

o distrital, así como en la evaluación de sus objetos y metas del respectivo Plan”…….

La revisión y ajustes del año 2007

El actual POT del distrito de Barranquilla asumió y realizó su primera revisión en el periodo

comprendido entre el año 2000 y 2004, tiempo que transcurrió desde su formulación y adopción;

la revisión permitió evaluar (en términos cualitativos) y medir el avance logrado en la

implementación del mismo y el efecto del POT vigente en el desarrollo del Distrito y la capacidad


112

de la administración para desarrollar y promover el modelo de ordenamiento. Siguiendo el orden

formal establecido en la ley se tomaron los tres componentes principales y a partir de los

programas planteados en los mismos, se evaluaron los primeros resultados que se concretan por

lo realizado en el Programa de Ejecución y el Documento Técnico de Soporte establecido y

vigente.

De otro lado la evaluación se sustentó en documentos internos trabajados a partir de la

coordinación del equipo técnico y en los que cada ente distrital adelantó los compromisos

asignados en la vigencia vencida.

La Revisión que culminó con su respectiva aprobación por parte del Concejo Distrital en el año

2007 (Noviembre de 2007) arrojó un resultado poco positivo con relación a los objetivos

cumplidos en las anteriores administraciones, que en ese momento fueron calificados con un

índice muy bajo, de 2.8% de un total de 100% sobre la base proyectada. A manera de muestra se

incluye la matriz-síntesis que en su momento condensó el proceso de seguimiento y evaluación del

POT 2000-2006:


113

SECTORES O ZONAS NUMERO DE PROYECTOS

EJECUTADOS

1. RIO MAGDALENA 35 0 2. SUR OCCIDENTAL 46 1 3. CIENAGA MALLORQUIN- LAS FLORES- LA PLAYA 40 1 4.DISTRITO CENTRAL (Macroproyectos de Renovación Urbana)

34 0

5. ZONA DEL OCCIDENTE (Expansión Urbana ) 5 0 6. SUR ORIENTE Y SUR CENTRO 34 0 7. ZONA NORTE 30 2 8. RURAL DEL DISTRITO 16 0 9. ZONA CORREDORES VIALES METROPOLITANOS 7 0 10. PROYECTOS GLOBALES DE ALCANCE METROPOLITANOS Y REGIONALES

5 1

11. PROYECTOS E INVERSIONES VIALES 38 1 12. PLANEAMIENTO DE SOPORTE INSTITUCIONAL 8 2 TOTAL 298 8

Un nuevo proceso de ajustes

Transcurridos los últimos 4 años del largo plazo de la vigencia del POT, la administración actual ha

encomendado a EDUBAR S.A. la tarea de acometer un nuevo proceso de formulación y diseño del

instrumento con miras a lograr los cambios justos en materia no sólo normativa, sino de la

verdadera planeación de la ciudad. De otro lado, en materia de operatividad de los POT en

Colombia, recientes análisis y balances hechos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial han detectado que, entre otros asuntos, los nuevos POT deben enfrentar los

siguientes retos, en un intento de no repetir los errores más comunes desde que empezaron a

operativizar mas o menos partir del año 2000:

Faltas de normas claras sobre funciones y competencias de los niveles territoriales.

Inviabilidad financiera y administrativa de muchos entes territoriales.

Persistencia de visiones cortoplacistas por parte de muchos municipios.

Poca implementación de muchos instrumentos derivados de la ley.

Debilidades en el ordenamiento rural

Pocos procesos de articulación regional.

Baja generación de suelo para el desarrollo de programas V.I.S.

Escasa generación de espacio público en condiciones de calidad urbanística.


114

3.2. VISIÓN DE CIUDAD COMO PASO PREVIO AL SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN.

Paralelamente con la puesta en marcha del sistema de Seguimiento y Evaluación, se hizo todo un

ejercicio participativo a través de una serie de mesas de trabajo, cada una con una temática propia

y en reuniones especiales, donde se discutió, analizó y se presentaron propuestas sobre los

asuntos más relevantes en materia de ordenamiento, los que a su vez van a alimentar la fase

posterior del proceso de formulación del nuevo POT.

La construcción de la Visión de Ciudad, como se ha llamado este proceso, creó una instancia de

búsqueda y análisis para llegar a un consenso previo sobre los anhelos comunitarios frente a la

ciudad deseada. Junto a los entes rectores en materia de planeación como la Secretaría de

Planeación, EDUBAR, Área metropolitana, Secretaría de Control Urbano y Espacio Público, y la

participación de la iniciativa privada a través de sus organismos más representativos, se generó

una gran perspectiva no sólo analítica sino de visión holística al futuro.

Los resultados de este ejercicio se presentaron en los capítulos I y II del presente documento.

3.3. SÍNTESIS DE REVISIÓN 2007

Como una relación para la articulación y reflexión del proceso de revisión del POT 2000, se señala

a continuación cuales fueron los principales asuntos que en su momento arrojó el proceso de

Seguimiento y Evaluación hecho hasta el año 200 , que formaron parte del proceso de revisión y

ajustes. Estos se presentan a continuación basados en el respectivo Programa de Ejecución que del

período 2000-2006 correspondió a las administraciones de esos respectivos momentos.

Las mismas se presentan tal cual taxativamente fueron formuladas por sectores del desarrollo y

sus respectivos programas incluidos. Esta relación muestra que tan coherente ha sido además

hasta llegar al largo plazo que vence en el año 2012:


115


116


117

3.4. ANÁLISIS MATRICIAL CON REFERENCIA AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

3.4.1. Matrices de relación para el Seguimiento y la Evaluación

Las matrices de Seguimiento y Evaluación son un conjunto de modelos de relación diseñadas

especialmente por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que conforman un

sistema para el seguimiento y evaluación del POT, organizadas en dos (2) etapas y cuatro

instrumentos que permiten evaluar el Plan De Ordenamiento Territorial desde los puntos de vista

de la suficiencia, la coherencia y el cumplimiento de objetivos y metas establecidas.(Ver numeral

2.3. para más detalles de este documento)

ETAPA 1

Las matrices de relación y seguimiento que corresponden a la Etapa 1 del sistema son:

a) El mapa conceptual POT

b) El Chequeo de Planes parciales

c) El Chequeo de Espacio Público

d) El Formato de Riesgos y Amenazas

e) El Chequeo de Minería

f) El cuadro de contenidos del POT por Componentes (General, Urbano Y Rural)

g) La matriz de Articulación de Medios y Fines

a) Mapa Conceptual POT

Su objetivo dentro de este Sistema de Seguimiento y Evaluación es sintetizar los contenidos del

POT en cada uno de sus componentes a fin de analizar “que tan sujeto se encuentra el POT actual

a los requerimientos de ley.

En este sentido el Mapa POT aborda los tres componentes básicos de ley:

- El Componente General: conjuga la Visión Territorial a partir del diseño de los Objetivos, Políticas

y Estrategias a largo plazo y el Contenido Estructural, que señala los elementos vitales del

desarrollo territorial representados en: la estructura urbano-regional y rural y la estructura

intraurbana, así como los sistemas de comunicación entre ellas, las áreas de protección y

conservación de los recursos naturales y la determinación de las áreas de alto riesgo para las

comunidades urbanas y rurales, así como la clasificación estructuran te de los suelos del territorio,


118

categorizados en urbanos, rurales y de expansión urbana y en cada uno de ellos los espacios que

hay que proteger por protección y/o conservación ecológica. Así mismo en este componente debe

delimitarse con claridad el perímetro del suelo urbano.

- El Componente Urbano: es el instrumento que sirve para determinar la ocupación del espacio

físico clasificado como suelo urbano y de expansión urbana y contiene los siguientes aspectos,

todos desarrollados conceptual y físicamente, por lo que estos instrumentos, programas y

proyectos quedaron completamente definidos, así:

Un Plan de Vías, plan de servicios Públicos Domiciliarios, Equipamientos Colectivos, Espacio

Público, Áreas de Conservación y Protección de recursos naturales y paisajísticos, Áreas expuestas

a Amenazas y Riesgos, la determinación de actividades y usos, la determinación de tratamientos

urbanísticos, las normas urbanísticas para la actuaciones de parcelación, urbanización y

construcción, las estrategias para el desarrollo de VIS, la adopción de planes parciales.

- El Componente Rural: es el instrumento que sirve para determinar la ocupación del espacio físico

clasificado como suelo rural y que garantiza la adecuada interacción entre los asentamientos

rurales y las cabeceras municipales, así:

Las áreas de conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos, las áreas

expuestas a amenazas y riesgos, las áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento

de servicios públicos, y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, Áreas de producción

agropecuaria, forestal y minera, Equipamientos Colectivos, la identificación de los centros

poblados rurales y la adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus

suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social, la

expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre.

b) Chequeo de Planes Parciales.

Su objetivo es Identificar en detalle cómo se planteó y señaló el instrumento de planes parciales

en la formulación del POT. Los principales aspectos analizados revisan en detalle lo siguiente:

Delimitación de las áreas sujetas a desarrollar mediante planes parciales


119

Las áreas sujetas a planes parciales que están por fuera de las áreas señaladas como de

amenazas y riesgos

Determinación de la vocación de las áreas objeto de plan parcial (uso principal)

Se establecieron los siguientes tipos de planes parciales (Desarrollo y Renovación Urbana)

Determinación de sistemas estructurantes de las áreas objeto de plan parcial (vías, suelo

de protección)

Se estableció la norma urbana general para las áreas objeto de plan parcial (directrices en

cuanto a usos, edificabilidad y cesiones).

Se indicaron los instrumentos de financiación y gestión

c) Chequeo de Espacio Público.

Su objetivo es identificar como se incorporó el tema de espacio público en el POT, Los principales

aspectos analizados son:

FORMATO 1

En el Componente General:

Identificar las Política, Objetivo y Estrategias para recuperar y mejorar las condiciones de

los elementos del nivel estructural del espacio público

Existencia y propuesta de la definición del Sistema de Espacio Público y delimitación de

elementos que lo constituyen en el nivel estructural, y

Relación del sistema de espacio público con el modelo o visión de uso y ocupación del

territorio

En el Componte Urbano:

Inventario general de los elementos constitutivos del espacio público en el área urbana.

Estrategias de ordenamiento para mejorar y recuperar áreas de espacio público con miras

a incrementar el índice de Espacio Público efectivo.

Definición cobertura del espacio público por habitante.

Déficit cualitativo y cuantitativo existente y proyectado.

Exigencias para las cesiones urbanísticas.

Porcentajes para parques.

Porcentajes para zonas verdes.


120

Equipamientos con relación a la densidad poblacional proyectada.

En el Componte Rural:

Inventario general de los elementos constitutivos del espacio público en el área rural.

Definición del sistema rural regional de espacio público y de los elementos de interacción

y enlace entre lo urbano y rural.

Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales.

FORMATO 2.

Sistema de Espacio Público:

Elementos Constitutivos: Se chequean los elementos constitutivos del espacio público

considerando aquellos que forman parte de los sistemas naturales y de los sistemas artificiales o

creados por el ser humano. El artículo 5º. Del Capítulo II de la Ley 09 de 1989, los define así:

“Entiéndase por espacio público el conjunto de inmuebles arquitectónicos y naturales de los

inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su o afectación a la satisfacción de

necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites individuales de los

habitantes …”

ELEMENTOS

NATURALES

ÁREAS DELIMITADAS DE CONSERVACION

Y PRESERVACION

SISTEMA OROGRAFICO

SISTEMA HIDRICO

ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS AMBIENTAL,

CIENTIFICO Y PAISAJISTICO

PARQUES NATURALES

ÁREAS DE RESERVA NATURAL

SANTUARIOS DE FAUNA Y FLORA


121

ELEMENTOS

ARTIFICIALES

O

CONSTRUÍDOS

ÁREAS INTEGRANTES DE LOS

SISTEMAS DE CIRCULACION PEATONAL

Y VEHICULAR

TIPOS DE PERFIL VIAL VEHICULAR

TIPO DE PERFIL VIAL PARA

PEATONES

ÁREAS ARTICULADORAS DEL ESPACIO

PUBLICO DE ENCUENTRO

PARQUES

CESIÓN PARA ZONAS VERDES

PLAZAS, PLAZOLETAS

ESCENARIOS DEPORTIVOS,

CULTURALES Y DE ESPECTACULOS AL

AIRE LIBRE

ÁREAS DE PROPIEDAD PRIVADA DE

INTERÉS PUBLICO

INMUEBLES INDIVIDUALES

(NACIONALES O MUNICIPALES)

MURALES,ESCULTURAS, FUENTES,

ANTEJARDÍNES,FACHADAS,

PORTICOS.


122

Elementos Complementarios

VEGETACION

NATURAL

E INTERVENIDA

ELEMENTOS PARA

JARDINES Y

PROTECCIÓN DEL

PAISAJE

VEGETACIÓN HERBÁCEA, CESPED, JARDINES,

ARBUSTOS, BOSQUES

AMOBLAMIENTO

URBANO

MOBILIARIO

COMUNICACIÓN: MAPAS Y PLANOS DE

LOCALIZACION

ORGANIZACIÓN: BOLARDOS, PARADEROS,

SEMAFOROS

AMBIENTACION: LUMINARIAS, BANCAS,

MURALES

RECREACION: JUEGOS ADULTOS INFANTILES

SERVICIO: PARQUIMETROS, BICICLETEROS

SALUD HIGIENE: BAÑOS PÚBLICOS, CANECAS.

SEGURIDAD: BARANDAS, PASAMANOS,

CAMARAS SEGURIDAD

SEÑALIZACION

ELEMENTOS NOMENCLATURA

SEÑALIZACION VIAL - FLUVIAL - FERREA – AEREA

d) Matriz para evaluación de RIESGOS Y AMENAZAS

Esta matriz tiene como objetivo evaluar cómo se incorporó el tema de Riesgos y Amenazas en el

POT y cada uno de sus componentes.

Consta de Tres (3) formatos, que auscultan los siguientes aspectos:

FORMATO 1: Verificación de los contenidos de Amenazas y Riesgos en el POT.


123

FORMATO 2: Evaluación de la temática de Amenazas y Riesgos en los componentes general,

urbano y rural, en el programa de ejecución y gestión y financiación del POT.

FORMATO 3: Análisis de coherencia entre los contenidos de amenazas y riesgos

Vs las estrategias de programas y proyectos planteados para la prevención y reducción del riesgo

en los POT.

e) Chequeo de Minería

Su objetivo es Identificar como se incorporó el tema de minería en el POT. Entre otros asuntos se

debe:

Identificar la política para el desarrollo de la minería en el municipio

Revisar la respectiva delimitación de las áreas aptas para minería, especificando el tipo de

minería

Chequear la reglamentación de usos para desarrollar la actividad minera.

Identificar las áreas definidas para realizar explotación minera legalizada, especificando el

tipo de minería.

Las áreas donde se encuentra excluida o restringida la actividad minera.

Definir normas urbanísticas para regular el uso y ocupación de las actividades relacionadas

con el beneficio y transformación de los productos derivados de la explotación minera

Representación cartográfica.

f) Contenidos POT por componentes (General, Urbano y Rural)

Su objetivo es evaluar los contenidos del POT desarrollados en c/u de sus componentes (General,

Urbano y Rural) teniendo en cuenta los criterios de evaluación contenidos en la ley 388 y sus

decretos reglamentarios.

g) Matriz Articulación Medios y Fines

Su objetivo es establecer si la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos contenidos en el

POT, se encuentran articulados entre sí, determinado de esta manera que tan coherente es el

instrumento con cada uno de los contenidos que lo conforman.


124

ETAPA 2

Objeto: Construir indicadores de avance y cumplimiento de acuerdo a las metas establecidas en el

POT y su programa de ejecución.

Consta de los siguientes cuadros de indicadores:

Indicadores para suelo (Comportamiento de las diferentes clasificaciones del suelo

durante el periodo 2000 – 2011 vigencia POT)

Indicadores para Vías (Porcentaje de avance y cumplimiento de planes, programas y

proyectos viales y de movilidad con respecto a lo establecido en el programa de ejecución

del POT)

Indicadores para Vivienda (porcentaje de avance y cumplimiento de Planes, Programas y

proyectos de VIS de acuerdo a las metas fijadas en el POT).

Indicadores para Riesgos y Amenazas (evalúa el avance y cumplimiento de la temática de

riesgos y amenazas de acuerdo a las metas del POT)

Indicadores para proyectos estratégicos ( Avance y cumplimiento de los proyectos

estratégicos del Distrito)

3.4.2. Conclusiones del análisis de Suficiencia (Componentes General, Urbano y

Rural).

Componente General

Visión Territorial

El POT 2000 si estableció una visión de territorio proyectada al año 2020, visionando un modelo de

organización territorial equilibrada y armónica respecto a sus elementos básicos (Ecosistemas

Ambientales, Estructura social, Dinámica Económica, Vocación cultural y la Administración.

Políticas, Objetivos, Estrategias

En el documento de compilación del P. O. T. del Distrito Especial, Industrial y Portuario de

Barranquilla adoptado mediante decreto N° 0404 de 2008 que corresponde a la Revisión y Ajustes

llevada a cabo entre los años 2005-2006, en el cual se integran las normas vigentes del P. O.T.

(Decreto N° 0154 de 2000 y Acuerdo 003 de 2007) se establecieron 52 objetivos (Generales y

Específicos), 14 Políticas y 101 Estrategias.


125

Los principales problemas que se evidenciaron con respecto a los objetivos, Políticas y Estrategias

son fueron los siguientes:

Las políticas: fueron desarrolladas a partir de una concepción más sectorial que integral.

Las destinadas a usos del suelo son claras, pero las referidas a la ocupación del territorio

no.

Demasiados Objetivos Planteados, algunos pueden fusionarse y sintetizarse de manera

más concreta y acordes con la realidad del territorio.

Algunos objetivos aparecen como acciones específicas referidas al modelo metropolitano

y a la visión de la ciudad en la región.

No se correspondieron de manera clara el orden de las estrategias con los objetivos, pero

sí con las políticas del POT.

Se evidencian algunos problemas de planteamiento, algunas políticas y estrategias son

muy generales, no expresan la realidad y particularidad del Territorio

Sin embargo es de resaltar que los objetivos, políticas y estrategias abarcan los temas más

importantes del territorio (Población, Vivienda, Medio Ambiente, Espacio Público, Equipamiento

Comunitario, Abastecimiento, Vías y transporte, Áreas verdes, Usos del Suelo, Desarrollo

Económico, Patrimonio Histórico, Cultural y Natural y Administración del Territorio).

- Contenido estructural

Clasificación del Territorio

La actual clasificación de suelos en el Distrito de Barranquilla (Según Plano N° 1 Clasificación de

Suelos) se encuentra Distribuida de la siguiente manera:

Superficie total Distrital 16.667,72 Has.

Área de litigio (Barranquilla - Puerto Colombia) 1564,24 Hás.

Suelo Urbano 9668,80 ha

El proceso de Revisión ajustó la norma a los conceptos que señala la ley y modificó el perímetro

que no cumplía con sus disposiciones .Sin embargo, la clasificación que muestra el plano No 1 de


126

esa Revisión señala nuevas discrepancias introducidas a última hora en la edición final del Acuerdo

003 de 2007.

Suelo de Expansión 3574.85 ha

No se encontraron los criterios que justifiquen la superficie de suelo de expansión establecida

actualmente.

Suelo Rural: 1689,1 has.

Cumple con el Artículo 510 y 511 del Decreto 0404 del 2008, se tuvieron en cuenta por vocación

de usos: Agropecuario - 819,1 ha, Construido 1,8 ha, Leña, Cacería y Vivienda 770,4 ha, Minero 10

ha, Pesca y Recreación 8,3 ha, Recreación y Turismo 138 m2, Rosa, leña y Pastoreo 59 ha, Sin uso

aparente 0,1 ha, Vivienda - 2,5 ha.

Área de reserva para servicios públicos: 329,79

Suelos de protección por fuera del perímetro urbano: 329,47, referente a esto, es preciso aclarar

que de acuerdo a los requerimientos de ley los suelos de protección deben estar incluidos dentro

de las 3 clasificaciones establecidas (Urbano, Expansión y Rural) y no como una clasificación

independiente, como aparece en estos momentos en el Plano N°1 de Clasificación de Suelos del

POT, esto es un aspecto que debe corregirse.

Sin uso definido: 136,63 ha, una vez sumadas las áreas parciales a través del sistema de

información geográfica se detecta que no coinciden con el total del suelo distrital, esto debido a

que existen algunas áreas dentro de los limites Distritales que no tienen clasificación definida en

la cartografía POT, ej. (Zonas de mangles en los bordes de la ciénaga de mallorquín, el agua de la

dársena del Puerto entre otras), este es otro aspecto a corregir.

Ciénaga de Mallorquín: 879,08 ha

Delimitación de Áreas de reserva para la conservación y protección.

Se identificaron los sistemas del componente ambiental y la estructura ecológica principal, se

plantearon Objetivos y Estrategia referente a este tema.


127

No existe un plano aprobado (En la modificación POT 2007) de delimitación de áreas de reserva

para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales debido a que

durante el proceso de revisión se decidió respetar la propuesta del suelo rural; sin embargo

aparecen referenciadas dentro de los planos N° 1 clasificación de suelo y N° 3 usos de suelo).

Determinación de Áreas expuestas a amenazas y riesgos

En el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Barranquilla se tuvieron en cuenta

Objetivos, Políticas y Estrategias referidos a esta temática, sin embargo el contenido de amenazas

y riesgos en cada uno de los componentes del actual POT se encuentra desarrollado de manera

muy general, a pesar de que la revisión 2007 incorporó una serie de estudios realizados por

Ingeominas para ampliar esta temática, aún hace falta más desarrollo.

Respecto a los riesgos y amenazas para suelos inestables (remoción en masa) aparecen

delimitados en el plano N° 11 Laderas, y respecto a las zonas susceptibles a amenazas y riesgos

por inundaciones periódicas aparecen referenciadas en el documento de compilación del POT

adoptado mediante decreto Nº 0404 de 2008, y comprenden las rondas hidráulicas y los cauces

naturales de los arroyos, de la ciénaga mallorquín y de todo el conjunto de canales, caños y

cuerpos de agua existentes en el territorio distrital.

En el capítulo denominado " De la prevención, reducción de riesgos y atención de desastres” se

incluyen entre otras definiciones, indicadores para el desarrollo urbano en áreas inestables,

lineamientos para áreas de amenazas por tipo de riesgo (remoción en masa, inundaciones, riesgos

tecnológicos, además del manejo de las zonas de alto riesgo no recuperables y recuperables) pero

el tema Poblacional no está claramente desarrollado.

En lo referente a la estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de

interés social que comprenda los mecanismos de reubicación, se incluyó el capítulo denominado "

De la prevención, reducción de riesgos y atención de desastres" que trata el tema de

reasentamiento, se establecen las condiciones previas para el diseño de los planes de

reasentamiento, los mecanismos de recuperación de zonas liberadas en la ejecución de los planes


128

de reasentamiento y la rehabilitación de zonas desocupadas en el desarrollo del proceso de

reasentamiento por alto riesgo no mitigable.

Sin embargo el tema de vivienda de interés social en procesos de reasentamientos no está

claramente definido.

En cuanto a los programas y proyectos referidos al tema de riesgos y amenazas, se incluyeron en

el Programa de Ejecución del actual POT los siguientes:

Estabilización de Laderas (Fase 1 y 2)

Canalización de Arroyos y obras complementarias urbanas (Fase 1 y 2)

Obras de estabilización Ciénaga (Fase 1)

Obras de canalización o drenajes pluviales

Modelación hidráulica

Estudios de estabilización de la barra marina

Diseño de obras de drenaje para el control hidráulico del arroyo grande y león (fase 1 y 2)

Cláusula de sellamiento de vertederos

Control de asentamientos en zonas de riesgo

Gestión social y programas en invasiones y programas de relocalización

Canalización de ronda ambiental del caño Arriba (2a etapa)

Estudios sistema de drenaje de la zona occidental de B/quilla (vertiente occidental: arroyo

León, Grande y Tributario).

Estudios Ambientales de la zona occidental.

No existe una programación referida a proyectos prioritarios ni se identifican las entidades

responsables de cada proyecto; tampoco se definieron en el programa de ejecución los recursos

respectivos, los esquemas de gestión, financiación, ejecución y seguimiento.

Sin embargo la Secretaría de Planeación si tiene la relación de los recursos por proyectos de

acuerdo a los Planes de Desarrollo mas no al programa de ejecución.

Delimitación de Áreas de reserva para la conservación y protección del Patrimonio Histórico y

Arquitectónico.


129

Las áreas de reserva para la conservación y protección del Patrimonio Histórico y Arquitectónico

aparecen delimitados en Plano N° 3 “Usos del suelo”.

Normativamente se encuentran reguladas por un PEP (caso Centro

histórico) el cual está aprobado y vigente y por otra parte existe un Plan

Especial de Manejo y Protección ( PEMP) el cual se encuentra en proceso de aprobación.

Componente Urbano

Sistema Vial

El componente vial se encuentra desarrollado en el actual POT del Distrito, destacándose

principalmente lo siguiente:

Se plantearon Objetivos, Políticas, Estrategias para el tema de vías.

Se desarrolló un Plano de Jerarquización vial (Plano N° 4)

Se desarrolló un capitulo con el sistema vial según su función para el Distrito de

Barranquilla

Se establecieron los perfiles viales para construcción de vías nuevas y ampliación de

existentes.

En el programa de ejecución aparecen los programas y proyectos planteados para mejorar

el sistema vial del área urbana y existe una cartografía que representa el Plan.

Plan de Servicios Públicos

Se desarrolló el capítulo "del sistema de servicios públicos", donde se adoptan las disposiciones

de localización de áreas específicas de reserva para la construcción de infraestructuras básicas de

acueducto y alcantarillado, como marco director para la dotación de los servicios públicos que

requiere la ciudad y el área metropolitana durante los próximos 20 años.

Equipamientos Colectivos

En el documento de compilación del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, adoptado mediante

el Decreto N° 0404 de 2008 se incluyen objetivos y estrategias referidas a equipamientos

colectivos, se contempla el capítulo “Del Sistema de equipamiento”, pero no existe un plano que

localice cada una de los equipamientos con los que cuenta la ciudad.


130

Espacio Público

Se desarrolló el capítulo “Del espacio Público” que contiene entre otras: (Cesiones de uso público,

competencias para intervenir el EP, elementos que conforman el EP, Usos del EP, se incluyeron

objetivos y estrategias, pero no existe cartografía POT para Espacio Público.

Se relaciona el sistema de espacio público con el modelo o visión de uso y ocupación del territorio

en la Estructura Ecológica principal y la Estructura Funcional y de Servicios (ítems 7.1.1. y 7.3) del

documento Técnico de Soporte donde se establecen dichas articulaciones con esos sistemas

estructurantes del territorio.

En el POT formulado y aprobado para el año 2000 se calculó el índice de espacio público efectivo,

que dio como resultado menos de 1M2 por habitante para el área urbana de Barranquilla.

No se identificaron condiciones inadecuadas de uso, goce y disfrute del espacio público, tales

como inaccesibilidad o deterioro del mismo, ocupación ilegal de algunas zonas, falta de calidad en

la obra, cerramientos ilegales, falta de mantenimiento de parques y andenes, inexistencia de

condiciones de accesibilidad etc.

Entre otros aspectos referidos al espacio público en el componente urbano se desarrollan

principalmente:

Las áreas articuladoras del espacio público y de encuentro

Áreas de conservación y preservación de las obras de interés público

Áreas de propiedad privada de interés público

Delimitación de Áreas de Conservación y Protección naturales y paisajísticas

Se desarrolló el capítulo “Protección del Medio Ambiente” que contiene normas para la

conservación del sistema hidrográfico, humedales y demás zonas de protección ambiental.

También se desarrolló el capítulo "zonas de protección y reserva en suelo urbano” en el cual se

relacionan las zonas de importancia estratégica para la conservación.


131

Determinación de Usos del Suelo Urbano

Se incluyó en el título “usos de las Piezas y su reglamentación”, capítulo “Actividades y usos de

suelo” en donde se establece la asignación de usos para las diferentes áreas y corredores.

Determinación de Tratamientos

En el capítulo “Tratamientos Urbanísticos” aparecen las normas generales para cada uno de los

tratamientos y se definen para El Distrito de Barranquilla los siguientes tratamientos:

-Renovación urbana

-Desarrollo.

-Consolidación.

-Conservación.

-Mejoramiento Integral

Las zonas de aplicación aparecen referenciadas en el plano 10 “Tratamientos Urbanos”.

Normas urbanísticas para parcelación, urbanización y construcción.

Se desarrolló el “Estatuto Urbano” el cual contiene el cuerpo de todas las normas constructivas de

tipo general que rigen para el Distrito de Barranquilla.

Estrategia para programas de Vivienda de Interés Social

El suelo para VIS aparece re-definido en el proceso de revisión y ajustes; se establece la estrategia

de mediano plazo para el desarrollo de programas VIS y se establece el número de viviendas

requeridas para suplir el déficit cuantitativo y para la reubicación de asentamientos humanos

localizados en áreas expuestas a riesgos.

La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de interés social está

encaminada a facilitar el acceso a la vivienda al mayor número de personas, para lo cual se

establecieron las siguientes directrices:

Definir los usos de la tierra y de expansión urbanizables para atender adecuadamente las

necesidades de vivienda de la población actual y futura.


132

Coordinar el desarrollo y ejecución de programas de vivienda de interés social con todas

aquellas entidades públicas y privadas que la promuevan.

Fortalecer los mecanismos de adquisición de tierras para programas vis.

Promover la adquisición de suelos urbanos, aptos para el desarrollo de vivienda de interés

social.

Planes Parciales

Se desarrolló el capítulo “de los planes parciales" que, contiene entre otros lo siguiente:

Se definen las áreas sujetas a desarrollar mediante Planes Parciales las cuales aparecen definidas

en el plano No. 9 (Planes Parciales), 24 en total, aunque no parecen los criterios bajo los que se

delimitan y definen el porqué de sus propuestas y cuáles son los objetivos que se persiguen.

Normativamente las áreas sujetas a Planes Parciales se encuentran desarrolladas en el Artículo 65,

modificatorio del artículo 32 del decreto 0154 de 2000, que contiene, además, 7 parágrafos

complementarios al artículo mencionado.

Cabe anotar que en la actualidad existen otros planes parciales formulados que están en proceso

de adopción en la Secretaría de Planeación Distrital.


133

Ver Tabla 32.

NOMBRE PROP. UBICACIÓN ÁREA TRATAMIENTO SUELO

FECHA

APROBACIÓ

N

Altamira

(Éxito) Kra 51B calle 90 6,42 ha Renov. Urbana.

Suelo

Urbano

Aprob. Dec 059

de 2003

Centro

Histórico Pieza Centro 145,5 ha

Renov. Urbana,

Conservación,

Mejoram. Integral

Suelo

Urbano

Aprob. Dec 117

de julio 29 de

2005

Barranquillita,

La Loma y

Barlovento

EDUBAR Pieza Centro 380 ha Desarrollo y Renov.

Urbana

Suelo

Urbano

Aprob. Dec 123

Agosto 12 2005

Cantón Norte

de

Barranquilla

Calle 77 Vía 40 53,67 ha Desarrollo Suelo

Urbano

Aprobado Dec.

0069 de 2007

Estadio

Metropolitan

o

Entorno Estadio

Metropolitano 68.80 Renovación Urbana

Suelo

Urbano

En Proceso de

adopción

Cementerio

Universal

Entorno

cementerio 45,40 ha Renovación Urbana

Suelo

Urbano

En Proceso de

adopción

Romelio

Martínez

Estadio Romelio

Martínez 69 ha Renovación Urbana

Suelo

Urbano

En Proceso de

adopción

California

Arturo

Jiménez

Garrido.

Carrera 52 No.

80-40

64hectár

eas

Suelo

Expansión

En Proceso de

adopción

Circunvalar-

Cordialidad

Arturo

Jiménez

Garrido

Carrera 52 No.

80-40

345

hectáreas Desarrollo

Suelo

Expansión

En Proceso de

adopción

Sinaí

Julio

Mario

Llinás

Calle 45 No. 25-

49

46.11

hectáreas

Suelo

Expansión

En Proceso de

adopción


134

Quintal

Mariano

José

Espitia

Vía 40 No. 77B-

20

18

hectáreas

+ 898.66

mts

Suelo

Expansión

En Proceso de

adopción

Parque

Industrial del

Caribe

Edgardo

Moreno

Julio

Carrera 45 No.

70-113 Edificio

Bambú local 2

18.31

hectáreas

Suelo

Expansión

En Proceso de

adopción

Puerta de Oro

Jaime

Lustgarde

n / Yadira

Muñoz

Carrera 51 No.

80-105 apto 10/

calle 58 No. 37-

42 apto 502

100


Suelo

Expansión

En Proceso de

adopción

Ribera

Occidental del

Rio

Magdalena

Guillermo

Herrera-

Director

Desarrollo

Territorial

Calle 37 No.8-

40 –Bogotá.

(MAVDT)

69.92


Suelo

Urbano

En Proceso de

adopción

El Volador

Santiago

Uribe

Largacha/

Ivone

Arazo

Calle 98 Carrera

45 Esquina-

Urbanizadora

Villa santos

52.87


Suelo

Urbano

En Proceso de

adopción

No se encontraron criterios definidos en el Documento de Compilación, referente a la

determinación de la vocación de las áreas objeto de Planes Parciales (uso principal).

La determinación de sistemas estructurantes de las áreas objeto de plan parcial (vías, suelo de

protección) no aparecen desarrollados, no obstante por corresponder en su mayoría a planes

parciales de Renovación Urbana se estima que esas áreas están articuladas a tales sistemas.

No se estableció la norma urbana general para las áreas objeto de plan parcial (directrices en

cuanto a usos, edificabilidad y cesiones).

En referencia a los instrumentos de financiación y gestión se esbozan los lineamentos generales

tanto en el documento técnico de soporte, como en el documento de compilación.

Minería


135

No hay un Inventario de las explotaciones mineras que se realizan en el Distrito así como tampoco

se identifican los tipos de explotación (a cielo abierto, subterránea), solo se hace referencia a la

zona rural de explotación minera, en la cual los usos principales son la extracción de materiales

inertes, como arena, piedra caliza etc.

No se Identifican potencialidades de áreas para desarrollar proyectos mineros así como tampoco

conflictos de áreas de manejo especial por su importancia ambiental, social y étnica, en relación

con los proyectos mineros.

No se establecieron políticas para desarrollo de las actividades mineras ni reglamentación de usos

para desarrollar esta actividad.

Componente Rural

Áreas de conservación y protección de los recursos naturales

Se desarrolló el capítulo sistemas de áreas protegidas y de reserva natural en suelo rural el cual

está conformado por:

Las rondas hidráulicas de los arroyos tributarios de la cuenca de la ciénaga de mallorquín.

Las rondas hidráulicas de los arroyos tributarios de la cuenca de los arroyos grande y león.

Las zonas de preservación

Las zonas de recuperación para la preservación.

Equipamientos Colectivos:

No está definido en el Componente Rural.

Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y

para la disposición final de residuos sólidos y líquidos

En el plano de clasificación de suelos se encuentra delimitada un área de expansión para servicios

públicos.

Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera

Se Incluyó el capítulo “desempeño rural (zona agropecuaria)”. Las zonas de usos y tratamientos

determinadas y delimitadas en suelo rural son:

i. Preservación

ii. Desarrollo agropecuario

iii. Desarrollo piscícola


136

iv. Desarrollo minero

v. Conservación

vi. Renovación para la protección a.

vii. Renovación para la protección b

viii. Corredor de conectividad, de actividades económicas y residenciales.

La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre

Las normas para parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre están contenidas

en el documento compilación POT decreto 0404 de 2008, Artículo 514: parcelación de predios

rurales destinados a vivienda campestre.

3.4.3. Conclusiones del análisis de Coherencia.

El tomo II del decreto N° 0154 de 2000 POT, en su capítulo 1 “Formulación General” incluye la

Visión Prospectiva del Territorio, en donde se destacan 8 elementos constitutivos principales a los

cuales se les realiza el análisis de coherencia y su articulación con los objetivos políticas,

estrategias, programas y proyectos que se contemplaron en el componente general de Plan de

Ordenamiento Territorial y su respectivo Programa de Ejecución, dichos elementos son:

1. Ambientales. (Equilibrio entre los elementos de la base ecológica del Distrito)

2. Desarrollo Económico (el fortalecimiento del territorio en sus funciones portuarias e

industriales)

3. Principios de Equidad y Racional distribución de los siguientes aspectos en el territorio:

Servicios Públicos

Acceso a Vivienda digna

Sistema de Equipamientos colectivos

Preservación de valores culturales y patrimoniales

Participación comunitaria en las decisiones que promuevan el desarrollo Distrital.

Espacio Público

4. Constitución del corredor urbano del norte del país, conformándolo con las ciudades de

Barranquilla, Cartagena y Santa Marta

5. Conectividad y articulación intraurbana e interurbana del territorio del distrito

6. Crecimiento Futuro de la Ciudad


137

Elementos de la Visión

N de

Políticas

N de

Objetivos

N de

Estrategia

s

N de Proyectos Según

Programa de Ejecución

CP MP LP

Ambientales. (Equilibrio entre los

elementos de la base ecológica del

Distrito)

3 4 25 32 22 14

Desarrollo Económico ( el

fortalecimiento del territorio en sus

funciones portuarias e industriales ) 1 8 16 1 3 2

Principios de Equidad y Racional

distribución de los siguientes

aspectos en el territorio:- Servicios Públicos

- Acceso a Vivienda Digna

- Sistema de Equipamientos colectivos

- Preservación de valores culturales y

patrimoniales

- Participación comunitaria en las

decisiones que promuevan el desarrollo

Distrital.

- Espacio Público

- Encuentro de la ciudad con el rio

6 15 37 32 39 20

Constitución del corredor

urbano del norte del país,

conformándolo con las ciudades de

Cartagena y Santa Marta

0 1 0 0 0 0

7. Disposición territorial de usos del suelo y tratamientos para la atención de los sectores

de la producción, el comercio y los servicios, para potenciar las oportunidades de

desarrollo de la ciudad.

8. El manejo del territorio a partir de las funciones Político-Institucionales

Cada uno de estos elementos identificados en la visión territorial plasmada en el POT 2000 se

encuentran relacionados con los Objetivos, Políticas, Estrategias y Proyectos de la siguiente

manera:


138

Elementos de la Visión

N de

Políticas

N de

Objetivos

N de

Estrategia

s

N de Proyectos Según

Programa de Ejecución

CP MP LP

Conectividad y articulación

intraurbana e interurbana del

territorio del distrito

1 6 11 65 52 24

Crecimiento Futuro de la Ciudad1 5 2 16 22 8

Disposición territorial de usos

del suelo y tratamientos para la

atención de los sectores de la

producción, el comercio y los

servicios, para potenciar las

oportunidades de desarrollo de la

ciudad.

1 5 5 21 19 11

El manejo del territorio a partir de

las funciones Político-

Institucionales 1 8 5 1 1 1

Una vez analizado desde el punto de vista de la coherencia y articulación del conjunto Visión,

Objetivos, Políticas, estrategias, programas y proyectos, puede sintetizase lo siguiente:

Para la mayoría de elementos detectados en la visión territorial (POT 2000), se

establecieron objetivos, Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos

Los Objetivos Generales están organizados por ámbitos (Nacional, Regional y

Metropolitano)

Mientras que los Objetivos Específicos están organizados por dimensiones (Económicos, sociales,

Territoriales, Administrativos) y Las Políticas y Estrategias están organizadas por sectores

(Población, Vivienda, Servicios Públicos, Medio Ambiente, Vías etc.) esto dificulta la obtención de

un orden coherente dentro de este conjunto.

52 objetivos entre generales y específicos encontrados en el POT, que pueden fusionarse y

sintetizarse de manera más concreta y acordes con la realidad del territorio

Se detectó desarticulación entre algunos programas y proyectos con respecto a los

objetivos, políticas y estrategias establecidas en el POT


139

Valor

indicador % Unidad

Valor a

obtener%

Avance

Indicador% Unidad

Área total de suelo urbano para el año

de análisis8.566,00 11.152,00 9735,03

Área total de suelo municipal 16607,72 16.607,72 16607,72

Has.

AVANCE INDICADOR 2001 - 2011

58,62%

Variables

META

67,15%51,58%

LÍNEA BASE

Has.

No existe articulación entre el Programa de Ejecución del POT con los Planes de

Desarrollo, dificultando el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y metas

plasmadas a largo, mediano y corto plazo.

3.4.4. Conclusiones del análisis de Indicadores.

Indicadores para suelos

Suelo Urbano respecto del total Distrital.

Para el año 2000 existían 8.566 has de suelo urbano; el POT 2000 propuso incluir 2586 has más,

por desarrollar para el año 2010, para un total de 11,152 has de suelo urbano.

Sin embargo, sucedió que parte de esta nueva área quedaba por fuera del perímetro de servicios

públicos no cumpliendo así con las disposiciones de ley; es allí cuando en la revisión del 2007 se

disminuye el suelo urbano para adecuarlo al perímetro de servicios públicos, quedando reducida a

9735 has, y el resto fue clasificado como suelo de expansión.


140

Valor

indicador % Unidad

Valor a

obtener%

Avance

Indicador% Unidad

Área total de suelo de expansión para el

año de análisis1.500,00 1.745,00 3574,85

Área total de suelo municipal 16607,72 16731,97 16607,72


Variables

METALÍNEA BASE

9,03% 10,43%Has. Has.21,53%

Suelo de Expansión respecto del total Distrital.

0

5000

10000

15000

Linea Base Año2000

MetaPropuesta a

2010

Area actual

Comportamiento del Suelo Urbano en el Distrito de Barranquilla

Area Suelo Urbano (Ha)

010203040506070

Linea Basea 2000

Metapropuesta

a 2010

SuperficieActual

% de Suelo Urbanorespecto al Total Distrital.

51,58 67,15 58,62

% d

e s

ue

lo

% de Suelo Urbano respecto al total Distrital.


141

Teniendo en cuenta el Tomo III "componente urbano" del POT 2000, para el año 2000 el suelo de

expansión estaba conformado por 1500 has, se estimó, de acuerdo con las proyecciones

poblacionales y con los requerimientos de vivienda, que para el año 2020 se necesitarían 1745 has

en total de suelo de expansión, pero por el inconveniente antes descrito (Suelo Urbano vs

Perímetro de servicios) el suelo de expansión quedó sobre dimensionado y hoy día el Distrito

cuenta con 3574,85 has de suelo de expansión, "El doble de lo planeado para el año 2020"

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Linea BaseAño 2000

MetaPropuesta a

2010

Area actual

Comportamiento del Suelo de Expansión en el Distrito de Barranquilla

Area Suelo de Expansión(Ha)

0

5

10

15

20

25

Linea Basea 2000

Metapropuesta

a 2010

SuperficieActual

% de Suelo de Expansiónrespecto al Total Distrital.

9,03 10,47 21,53

% d

e s

ue

lo

% de Suelo de Expansión respecto al total Distrital.


142

Valor

indicador % Unidad

Valor a

obtener%

Avance

Indicador% Unidad

Área total de suelo rural(producción)

para el año de análisis5.250,00 4.450,00 1582

Área total de suelo municipal 16607,72 16.607,72 16607,72

31,61% Has.Has.


Variables

METALÍNEA BASE

26,79% 9,52%

- Suelo Rural respecto del total Distrital.

De acuerdo con la información tomada del tomo V “Rural” del POT 2000, el Distrito de

Barranquilla contaba con 5250 has que correspondían a suelo Rural; posteriormente el POT del

año 2000 establece que de esta área rural serían tomadas 800 has para atender las necesidades

poblacionales a 2010, incorporándolas al suelo de expansión (5250 - 800 = 4450 ha rural), se

propone que estas 800 has serían seleccionadas de una zona inutilizada y con escasa propensión

a usos en actividades agrícolas y pecuarias." No obstante tras la revisión del POT 2007 este suelo

quedó reducido a 1582 has.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Linea BaseAño 2000

MetaPropuesta a

2010

Area actual

Comportamiento del Suelo de Rural en el Distrito de Barranquilla

Area Suelo de Rural (Ha)


143

Valor

indicador % Unidad

Valor a

obtener%

Avance

Indicador% Unidad

Área total de suelo urbano de protección

para el año de analisis284,90 284,90 170,78

Área total de suelo municipal 16607,72 16731,97 16607,72


Variables

METALÍNEA BASE

Has. 1,70%1,72% Has.1,03%

-Suelo Urbano de Protección respecto del total Distrital.

Se tomaron las áreas en el plano 11 "Protección de Suelos" obteniendo una medida aproximada

de 284,9 has áreas protegidas en suelo urbano para el año 2000.

Para la revisión del 2007 se tomaron las áreas del plano de Clasificación de Suelos N° 1 (apoyados

en el SIG) obteniendo una superficie de 170, 78 has. Cabe aclarar que en la actualidad el área de

protección dentro del suelo urbano es menor que para el año 2000 ya que se modificó el

0

5

10

15

20

25

30

35

Linea Basea 2000

Metapropuesta

a 2010

SuperficieActual

% de Suelo Rural respecto alTotal Distrital.

31,61 26,79 9,52

% d

e s

ue

lo

% de Suelo Rural respecto al total Distrital.


144

00,20,40,60,8

11,21,41,61,8

Linea Base a2000

Metapropuesta a

2010

SuperficieActual

% de Suelo Urbano deProtección del Total

Distrital.1,72 1,72 1

% d

e s

ue

lo

% de Suelo urbano de Protección respecto al total Distrital.

perímetro urbano en el 2007, quedando por fuera de éste las áreas de protección del borde sur de

la Ciénaga de Mallorquín.

- Suelo Rural de Protección respecto del total Distrital

Este indicador no pudo construirse debido a que estas áreas no se encuentran discriminadas

dentro del suelo rural, sino que aparecen como una clasificación independiente como “Suelos de

Protección por fuera de lo Urbano”.

0

50

100

150

200

250

300

Linea BaseAño 2000

MetaPropuesta a

2010

Area actual

Comportamiento del Suelo Urbano de protección en el Distrito de Barranquilla

Area Suelo Urbano deProtección (Ha)


145

Comportamiento de áreas Distritales según su clasificación durante la vigencia del POT 2000 - 2011

Indicadores para Vías.

Estudios y planes de movilidad y de transporte público contratados

En el Programa de ejecución POT 2000 se establecieron 3 estudios de movilidad y transporte:

1) Estudio de prefactibilidad interconexión red férrea nacional. (No se llevó a cabo)

2) Estudio de actualización de tráfico de la ciudad. (Si se llevó a cabo)

3) Estudio de prefactibilidad de un Sistema de Transporte masivo. (Si se llevó a cabo)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

POT 2000 Meta a 2010 Áreas Actuales(revisión 2007)

Área Total Distrital

Área Suelo Urbano

Área suelo de Expansión

Área Suelo Rural

Valor indicador % Unidad Año %Valor

Indicador

Avance

Indicador% Unidad

No. de estudios y Planes de movilidad y de

transporte público realizados en el municipio

para el año de analisis

0 3 3

No. de estudios y planes de movilidad y de

transporte público que requieren realizarse

en el municipio según el POT

0 3 3

AVANCE INDICADOR 2001-2009

100% Estudios0% Estudios 2000 100%

Variables

LÍNEA BASE AÑO 2.000 (hay) META (deben)


146

Por otra parte, en el 2010 se realizaron los ajustes a los estudios previos para la contratación del

Plan Maestro de Movilidad el cual se estructuró en tres Fases para desarrollar completamente en

la vigencia 2011. (Este no estaba planteado en el Programa de ejecución del POT 2000, sin

embargo se realizó y actualmente se encuentra adjudicada la contratación para el Plan).

Vías Urbanas construidas (Proyectos- Programas)

En el Programa de Ejecución del POT 2000 se establece para construcción de vías urbanas un total

de 42 proyectos, para lo cual se obtuvo la siguiente información:

- Periodo 2000 - 2003: 5 Proyectos detectados en el Plan Plurianual de inversiones.


0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Linea BaseAño 2000

MetaPropuesta a

2010

Estudio yplanes

realizados .

Cumplimiento de Estudios yPlanes de Movilidad yTransporte 100%

Estudios y planes de movilidad y de transporte público contratados


Indicador

Avance

Indicador% Unidad

Vías Urbanas construidas en el municipio

para el año de analisis0 42,00 37,00

vías urbanas proyectadas en el municipio

según el POT0 42,00 42,00

META (deben)

Variables

LÍNEA BASE AÑO 2.000 (hay)

Vias 2000 100%0%


Vias88,10%


147


Indicador

Avance

Indicador% Unidad

km de vías del SITM, habilitadas en el

municipio para el año de analisis0 15,0 15,00

km de vías del SITM que requieren ser

habilaitadas en el municipio según el POT0,00 15,00 15,00

META (deben)

Variables


2000 100%Km0% Km.


100,00%

- Periodo 2008 - 2011: 18 Programas y 422.338 m2 de nuevas vías construidas, (237 KM

lineales) información aportada por Secretaría de Infraestructura.

Total programas y proyectos para vías urbanas ejecutados durante el periodo 2000 – 2011: 37

Para la construcción de este indicador se tuvieron que mezclar programas con proyectos ya que la

información obtenida durante los periodos 2000 – 2007, aparecen expresadas por proyectos,

mientras que la obtenida del periodo 2008 – 2011 está por programas, y por m2 construidos; lo

anterior debido a la desarticulación de los entes Distritales que manejan esta información. Por

esta razón cabe la posibilidad de que este indicador de cumplimiento podría aumentar en la

medida en que cada uno de los programas del periodo 2008 – 2011 estén conformados por varios

proyectos.

- Km de vías habilitadas para el SITM

05

1015202530354045

Linea BaseAño 2000

MetaPropuesta a

2010

Programas yProyectos devias urbanasejecutadas

Cumplimiento de Víasurbanas construidas 88.10%

Vias Urbanas construidas (Programas y Proyectos)


148

En el año 2000 el POT del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla no contempló la

construcción de vías para el Sistema Integrado de Transporte Masivo, únicamente se plantearon

los estudios de factibilidad y, posteriormente a la formulación del plan, el Distrito puso en marcha

el proyecto

SITM: Hoy en día está en funcionamiento su primera etapa, en donde se intervinieron 15 km de

vías aproximadamente.

- Proyectos de vías Metropolitanas mejoradas

-

En el programa de ejecución del POT 2000 se identificaron 7 proyectos de intervención de vías

Metropolitanas.

- Periodo 2000 - 2003: 1 Proyecto detectado en el Plan Plurianual de inversiones.


0

2

4

6

8

10

12

14

16

Linea BaseAño 2000

MetaPropuesta a

2010

Km de víashabilitadas

para el SITM

Cumplimiento de Km de viashabilitadas al SITM 100%

Km de vías habilitadas para el SITM


Indicador

Avance

Indicador% Unidad

vías metropolitanas mejoradas en el

municipio para el año de analisis0 7,00 8,00

vías metropolitanas que requieren ser

mejoradas en el municipio según el POT0,00 7,00 7,00

100%

META (deben)

0% Km 2000

Variables


114,29% Km.



149


Indicador

Avance

Indicador% Unidad

vías locales ampliadas y mejoradas para el

año de analisis.0 34,00 11

vías locales que deben ser ampliadas y

mejoradas en el municipio, según POT.0,00 34,00 34

META (deben)

Variables


Km 2000 100%0% 32% Km.


- Periodo 2008 - 2011: 3 Proyectos según información aportada por la Secretaría de

Infraestructura, además del Proyecto Trasversal I, II y III

Para un total de 8 proyectos.

- Vías ampliadas y mejoradas, del Plan vial local


- Periodo 2004 - 2007: 4 Proyectos detectado en el Plan Plurianual de inversiones.

- Periodo 2008 - 2011: 6 Proyectos según información obtenida de la Secretaría Distrital de

Movilidad.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Linea Base Año2000

Meta Propuestaa 2010

Proyectos devias

Metropolitanasejecutados

Cumplimiento de Proyectosde vías Metropolitanas114%

Proyectos de vías Metropolitanas mejoradas


150


Indicador

Avance

Indicador% Unidad

No. de Obras de intersección vial construidas

en el área urbano para el año de analisis0 10 6

No. de obras de intersección vial

proyectadas segun POT.0 10 10

Obras

META (deben)

2000Obras 100%

Variables


0% 60%


Por otra parte se obtuvo de la Secretaría de Planeación Distrital el dato de 244.600 m2 de vías

rehabilitadas y 204,996 m2 de vías mantenidas y reconstruidas durante este último periodo.

NOTA: Cabe anotar que la Administración Distrital en el período 2.008 – 2.011 se caracterizó por

un masivo plan de pavimentación de vías en los sectores menos favorecidos. Sin embargo, las vías

que se pavimentaron no se encontraban incluidas en los Programas y Proyectos del POT 2.007; de

ahí el bajo porcentaje de ejecución.

- Obras de Intersección Urbanas construidas.

0

5

10

15

20

25

30

35

Linea Base Año2000

Meta Propuestaa 2010

Proyectos devias ampliadas y

mejoradasejecutados

Cumplimiento de Proyectosde vías ampliadas ymejoradas 32%

Vías ampliadas y mejoradas, del Plan vial local


151


Indicador

Avance

Indicador% Unidad

Km. de vías constuidas, ampliadas o

mejoradas para el año de analisis0,000 237 237

Km. de vías locales construidas ampliadas o

mejoradas en el casco urbano para el año de

analisis

0,000 237 237

100% ml.2000 100%0% ml.

META (deben)

Variables

LÍNEA BASE AÑO 2.000 (hay) AVANCE INDICADOR 2001-2009

- Periodo 2000 - 2003: 0 no se encontraron proyectos de intersección vial relacionados en el

Plan Plurianual de inversiones.


- Periodo 2008 - 2011: 2 Proyectos identificados para intersecciones viales (documento plan de

desarrollo 1) Intersección Carrera 9 Calle 17, 2) Intersección Carrera 21 con Calle 30, para un total

de 6 proyectos de intervención vial encontrados.

- Metros lineales de Vías peatonales intervenidas

No se encontró información referente a vías peatonales intervenidas, por ende no se pudo

construir este indicador.

- KM de vías construidas, ampliadas o mejoradas en el Distrito

0

2

4

6

8

10

Linea Base Año2000

Meta Propuesta a2010

Obras deintersecciones

urbanasconstruidas.

Cumplimiento de Proyectospara intersecciones vialesurbanas 60%

Obras de Intersección Urbanas construidas.


152

El POT no fija una meta expresada en km de vías a intervenir, sin embargo durante el periodo

2008 - 2011 si se cuenta con información de KM de vías intervenidas, arrojando un

resultado de 237 Km así:

2008 = 25 km

2009 = 51,5 km

2010 = 103,5 km

2011= 57 km

Indicadores para Vivienda de Interés Social.

Actualmente la construcción de estos indicadores aún se encuentra en proceso de elaboración,

debido a la dificultad que se ha tenido para la obtención de la información requerida.

No obstante podría adelantarse un recuento general respecto a las metas fijadas por el POT 2000,

y cuáles han sido los proyectos y programas que se han adelantado para el tema VIS en el Distrito

durante el periodo 2000 – 2011.

El tomo 3 del componente urbano desarrolla el capítulo de vivienda, el cual establece que el

déficit de VIS a superar para el año 2020 es de 57.021 unidades de vivienda, para lo cual se

requeriría habilitar 440,2 has en total.

El POT propone la construcción de 61.021 und de vivienda para el año 2020, las cuales deberían

localizarse de la siguiente forma:

- Suelo Urbano, 26.126 und (En el área urbanizada) 17.838 und (En el área de nuevos

desarrollos)

- Suelo de Expansión, 17.065 und.

Frente a esta meta, el Distrito de Barranquilla ha ejecutado lo siguiente:

1. Proyecto Cayenas I: Se ejecutaron 740 apartamentos entregados entre los años 2008 y

2009, el proyecto se ejecutó en un 100%.


153

2. Proyecto Villas de San Pablo, Se ejecutaron 400 apartamentos de 15,000 proyectados al

año 2015, actualmente están asignados por parte del Distrito 295 subsidios como cierre

financiero para el aporte que dará la nación para la construcción de las viviendas.

3. Proyecto Vivienda Nueva Cayenas II y III Etapa, actualmente el proyecto se encuentra en

trámite ante Findeter, para la construcción de 720 apartamentos.

Por otra parte, en el Distrito de Barranquilla también se han llevado a cabo los siguientes

mejoramientos de viviendas:

1. Ejecución de 640 mejoramientos de vivienda saludable, en los barrios Bosque, Carrizal,

Santo Domingo, Los Girasoles y Villa del Carmen.

2. Ejecución de 227 mejoramientos de vivienda estructural en los barrios Ferry y Siete de

Abril.

3. Formulación de 1.315 mejoramientos de vivienda saludable, en los barrios Bosque,

Carrizal, La Chinita, La Sierrita y Santo Domingo de Guzmán.13

Indicadores para Riesgos y Amenazas.

Existe dificultad para la construcción de estos indicadores ya que no se cuenta con toda la

información que se requiere, a través de la oficina de Atención y Prevención de Desastres se pudo

obtener hasta el momento lo siguiente:

- Número de has en zonas de alto riesgo no mitigable en el Distrito para el año de análisis

que corresponden a 3044 has.

- Número total de has urbanas que requieren ser atendidas para el año de análisis que

corresponden a 3044 has.

- Número total de redes de monitoreo que deben ser instaladas en el área urbana para el

año de análisis, que corresponden a 10 redes.

- No. Viviendas urbanas en zonas de riesgo para el año de análisis, que corresponden a

20.000 und.

- Viviendas urbanas en zonas susceptibles a inundación para el año de análisis, que

corresponden a 7.000 und.

13

Información aportada por la oficina de Habitat de la Secretaría de Planeación Distrital de barranquilla.


154

Sin embargo esta información aun no es suficiente para construir los indicadores que se necesitan.

3.5. EL SEGUIMIENTO Y SUS AVANCES INICIALES.

El seguimiento es el proceso por el cual se monitorea e identifica el conjunto de “obras”

representada en el grupo de programas y proyectos llevados a cabo en la operatividad que el Plan

vigente adoptó por concertación con la comunidad. El Seguimiento, a diferencia de la Evaluación,

es un proceso que permite medir “cuantitativamente” los efectos sobre el ordenamiento del

territorio y consecuentemente los impactos que dé él se derivan.

El balance inicial resultante en términos de cuantificación muestra un positivo avance en los

asuntos que el POT en su proceso de revisión había detectado como asuntos que estaban creando

obstáculos al desarrollo en su operatividad. Si bien muchos de esos asuntos fueron rectificados y

se han puesto en marcha nuevas e importantes intervenciones sobre el territorio, como el caso del

Sistema Integral de Transporte Masivo (SITM), la persistencia de otros elementos que obstaculizan

el normal desarrollo de programas y proyectos sigue presentándose y por obvias razones es el

espacio del territorio y las adecuadas intervenciones las que se ven frenadas para su entrada en

operación. Algunos de esos obstáculos que persisten, son entre otros:

1. FACTORES DE CARÁCTER POLÍTICO- ADMINISTRATIVO. En este tipo de factores se

encuentra la mayor parte de los asuntos que crean mayor impacto negativo en lo

concerniente a la planeación de la ciudad, entre otros se resaltan los siguientes:

La insistente falta de articulación entre el POT como instrumento rector del desarrollo

territorial y el Plan de Desarrollo (PD) de las administraciones, que no coordinan estos

instrumentos de la planeación local.

El desconocimiento e inconsistencias del Programa de Ejecución del POT de acuerdo a

lo consignado en el artículo 18 de la Ley 388 /1997 que afecta el mismo y su integración

con los planes de inversión anuales, las priorizaciones y programación de actividades en

los cortos plazos. Los proyectos del Programa de Ejecución del POT se encuentran

identificados de una forma general en el POT 2000 y durante el proceso de la Revisión


155

2005-2007 no se elaboró, impactando obviamente el conjunto de los proyectos y el

plan de inversiones de las vigencias analizadas, dificultando dicha revisión y los

resultados de cuántos proyectos fueron ejecutados exactamente en el corto plazo o los

tres años de vigencia del POT.

La no inclusión de los respectivos rubros presupuestales y financieros en los planes de

Inversión anual y plurianuales que den sustento al diseño y formulación de los

programas y proyectos considerados.

También se sigue detectando, aunque ha mejorado en gran parte, el papel de la

iniciativa privada con el sector público para sacar adelante muchas acciones del Plan.

La débil persistencia de la Secretaría de Planeación en el quehacer de trámites lentos y

tediosos para surtir los efectos aprobatorios de diferentes proyectos. El efecto en este

sentido sigue siendo negativo.

Aunado a lo anterior se sigue debilitando y vulnerando el papel rector de la Secretaría

de Planeación y este asunto se vuelve disperso y atomizado al asumir otros entes

públicos del mismo Distrito así como de la iniciativa privada en hacer planeación de

corte institucional.

2. FACTORES DE TIPO CULTURAL como el escaso conocimiento del instrumento POT y del

valor e importancia del concepto de planeación al no hacerse ésta más participativa entre

el grueso de las comunidades. Esto ha llevado a la confusión entre interpretar y cumplir

normas de acuerdo con o incluido en el Estatuto de Usos y Normas y a verdadera

concepción de la planificación de la ciudad.

3. FACTORES DE TIPO SOCIO-ECONÓMICO. Entre los que se destacan las posibilidades de

acceder al verdadero control urbano en los estratos socio-económicos bajos (estratos 1 y

2) por lo cual se rompe la cadena del mismo debido a los costos que implica el cobro por

expensas de las curadurías más los otros impuestos de construcción por parte del ente de

control urbano.


156

3.6. LA EVALUACIÓN Y SUS AVANCES INICIALES

Plantear una evaluación es entender y auscultar el “efecto” de lo hecho y consignado en el POT

vigente frente al desarrollo territorial. La evaluación, por tanto, es un efecto “cualitativo” ante los

diferentes escenarios del ordenamiento del territorio y produce en éste efectos de atraso, rezago,

adelanto y/ó progreso ante la realidad espacial y la complementariedad de los hechos

económicos, políticos y culturales. Ante la reciente tarea realizada en 2007, hemos estimado

considerar los asuntos resultantes y estimar qué tanto, en términos de cambio real, se ha

presentado ante esa realidad. Por tanto hemos conservado el orden que en esa coyuntura se hizo

y actualizando los avances en los asuntos que se han logrado a 2011:

LA VISIÓN DE LA CIUDAD EN LA REGIÓN: Se avanzó en buen sentido, por cuanto la visión

de este proyecto ligada a su carácter de política pública nacional tuvo un gran soporte en la

inclusión de la papeleta en las recientes elecciones presidenciales de 2010 y se logró el voto

positivo a la conformación de la región y su inclusión en la recientemente promulgada Ley

Orgánica de Desarrollo Territorial.(LOOT). En este sentido el avance significa un paso adelante

para la conformación del corredor urbano del Caribe colombiano, faltando fortalecer aún más

los estudios específicos entre los 3 departamentos involucrados con sus respectivos

municipios.

La visión urbano regional y metropolitana considerada a partir de la configuración y

consolidación de Barranquilla como ciudad central ó Metrópoli Regional como la define el

Departamento Administrativo de Planeación Nacional con especialización industrial, en

transporte y actividades portuarias y servicios comerciales metropolitanos, regionales e

internacionales y los municipios conurbados, sigue vislumbrándose sólo en la gestión

adelantada para la reorganización del sistema de transporte entre Barranquilla y la periferia,

pues las obras de verdadero impacto y carácter metropolitano no se han llevado a cabo en las

últimas administraciones.

En la dimensión económica, el modelo planteado continuó igual en cuanto al fortalecimiento

del territorio en sus funciones portuarias e industriales, y por otra parte una adecuada

disposición de los usos del suelo para la atención de los sectores de la producción, el comercio


157

y los servicios y la VIS; sin embargo el reforzamiento de las condiciones sociales de la ciudad

tal como parece planteado en esta dimensión sólo se ha producido en el sector terciario (de

servicios comerciales) ante el cambio o adecuación del sector industrial. La ciudad en su

plataforma productiva ha presentado cambios importantes en el desarrollo y consolidación de

las actividades comerciales y se ha aprovechado el esquema de usos de suelo planteado para

las nuevas industrial y el auge del sector comercial.

En la dimensión social, los asuntos contemplados en el Plan apunta a la equidad y racional

distribución de los servicios públicos domiciliarios, de acceso a la vivienda digna, a los sistemas

de equipamiento colectivo, a la preservación de los valores culturales y patrimoniales, a la

organización y participación de la comunidad en las decisiones que promuevan y estimulen su

desarrollo y bienestar y en general todas aquellas acciones que propendan por un mejor nivel

de vida de la población. Desde este punto de vista la dimensión social y sus consideraciones se

puede estimar que no sufrieron mayor alteración.

En la dimensión administrativa, el manejo del territorio del Distrito ha experimentado cambios

propicios a partir de la actual administración y sustentada en una racional organización y

división de sus principales componentes; sin embargo, es esencial para impulsar el desarrollo

urbano, fortalecer más el ente de planeación, toda vez que persisten algunos factores que en

el manejo y operatividad relacionados con el POT, no han experimentado una real evolución

en este aspecto.

En esta dinámica el proceso de seguimiento y evaluación del POT,

empezando por los entes creados por ley para hacer las tareas de seguimiento y

evaluación, continúan por el mismo derrotero, por lo cual se desconoce el

desarrollo de los programas y proyectos considerados en los diferentes

componentes, lo mismo que la aplicación de los instrumentos suministrados por

la Ley 388 de 1997.


158

Evaluación de las principales acciones estratégicas territoriales

Se examinaron y evaluaron las principales acciones territoriales definidas en la Revisión adoptada

para el Plan de Ordenamiento en su Componente General (formulación general, páginas 105 a

133 del Tomo II) vigente a través del siguiente comportamiento:

Acción 1: DESARROLLO URBANO DIVERSIFICADO DE LA RIBERA OCCIDENTAL DEL RÍO

MAGDALENA, con predominio de usos portuarios, industriales (no contaminantes), de

servicios en general y promoción de usos alternativos, como vivienda, recreación y cultura. Se

planteó el Plan Parcial denominado “Ribera Occidental del Río Magdalena” en la porción

comprendida entre el límite predial de la Base Naval y las cercanías a la calle 73 en el área

denominada actualmente Quintal- Mix Vía 40. El mismo fue desarrollado por un equipo de

consultoría con la dirección general del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

De igual manera continúan su proceso de formulación y diseño los planes parciales

direccionados por EDUBAR y los siete (7) que han ingresado a la Secretaría de Planeación para

la obtención de sus diferentes determinantes como lo señala el Decreto 2181 de 2006.

Acción 2 : MEJORAMIENTO Y DESARROLLO INTEGRAL URBANÍSTICO DE LA ZONA

SUR – OCCIDENTAL

Han sido pocas las acciones desarrolladas o llevadas a cabo de acuerdo con lo formulado en el

proceso de Revisión y Ajustes. De los tres escenarios propuestos a partir del año 2000 y que la

revisión consideró pertinente mantenerlos para su posterior desarrollo, el balance y análisis

practicado muestra lo siguiente:

El Plan Parcial no se definido aún (2010) su terminación.

La zona registra buenos avances en cuanto a los procesos de dotación de la infraestructura de

equipamientos.

Se han registrado buenas actuaciones de desarrollo sobre los bordes de la Vía Circunvalar,

proyecto éste que bordea el área en mención y se encuentra desarrollado en un 100% de su

periferia.


159

Acción 3: RENOVACIÓN URBANA Y REDESARROLLO DEL DISTRITO CENTRAL DE

BARRANQUILLA.

Las intervenciones sobre esta área continúan, aunque falta por implementarse algunas

acciones que forman parte del PEMP del Centro Histórico. Entre el período de 2008 a 2011

se han efectuado acciones de formulación y construcción de proyectos como las

propuestas para fortalecer e incrementar del espacio público sobre determinados puntos

como el rescate del espacio público para la iglesia de San Nicolás, y la restauración

de la misma, y se continúa con los procesos de gestión para acometer los proyectos sobre

la iglesias de San Roque, San José y el antiguo Hospital de Barranquilla.

Acción 4: PROTECCIÓN Y RESERVA ECOLÓGICA DE LA CIÉNAGA DE MALLORQUÍN.

Esta acción no registra avances positivos en su intención desde el año 2000.

ACCIÓN 5: DESARROLLO URBANÍSTICO DEL OCCIDENTE DE BARRANQUILLA COMO NÚCLEO

RESIDENCIAL Y MÚLTIPLE SOBRE EL CORREDOR DE LA CARRERA 38

Los efectos en esta área han sido negativos por los impactos registrados sobre áreas

catalogadas como de alto riesgo y que han estado sometidas a os fenómenos de remoción

en masa, lo cual ha provocado enormes problemas a comunidades asentadas en los

alrededores. Este desarrollo si bien registró algunos avances se ha visto frenado

recientemente a causa de tales eventos.

ACCIÓN 6: CONSERVACIÓN DEL CORREDOR INSTITUCIONAL Y DESARROLLOS RESIDENCIAL Y

MÚLTIPLE DEL SECTOR NOR – OCCIDENTAL DE BARRANQUILLA.

Es el sector que sigue registrando más avances en materia de desarrollo urbanístico ante

todo debido a las acciones llevadas a cabo por el sector privado. Datos recientemente

recabados registran entre el año 2006 y 2011 un avance cercano a las 130 Hás.


160

ACCIÓN 7: MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LA ZONA SUR ORIENTAL Y SUR – CENTRO

DE BARRANQUILLA.

Esta zona tampoco ha registrado avances significativos en cuanto acciones o programas de

conservación y mejoramiento de esta área de la ciudad.


161

IV. MEMORIA JUSTIFICATIVA.

La Memoria Justificativa es el documento dentro del proceso de diseño y formulación del POT que

tiene como fundamento explicitar y concretar los asuntos sobre los cuales se cimienta la adopción

del instrumento más importante del ordenamiento territorial del Distrito de Barranquilla.

La Memoria Justificativa presente señala los motivos encontrados por la Administración Distrital,

que justifican la necesidad de modificar sustancialmente el POT y establecer de manera detallada

el soporte técnico de los mismos.

Los principales instrumentos que la Ley 388 de 1997 señala como fundamentales en el

ordenamiento de los territorios es el llamado Plan de Ordenamiento Territorial (POT) con una

vigencia mínima equivalente a tres administraciones municipales para el desarrollo de su

Componente General y en su Contenido Estructural, tratando dos grandes aspectos del

ordenamiento:

El primero, (1) debe definir con concreción los objetivos, políticas y estrategias territoriales de

largo plazo para lograr su desarrollo socio-económico en armonía con los aspectos socio-

espaciales y culturales, dentro de un modelo de territorio concertado y deseado y el Contenido

Estructural (2) que contempla y define la estructuración urbano- rural enfocada principalmente

en la articulación entre asentamientos urbanos y rurales a través de las redes de transporte y sus

espacios circulatorios, espacios públicos, y la dotación de servicios básicos públicos, el sistema de

áreas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajístico, las zonas de amenaza y riesgo que

puedan afectar a la población, y la clasificación del suelo distrital, que implica el respeto por los

perímetros establecidos entre los suelos urbanos, los suelos rurales y los suelos que de

preservación en ambas categorías.

De otro lado, las revisiones ordinarias y extraordinarias están establecidas en el Decreto 2079 de

2003 y fueron realizadas con los parámetros e indicadores de seguimiento y evaluación desde la

implementación del Plan hasta estos momentos, de forma que se demostró técnicamente la

necesidad de abordar la modificación sustancial que se está proponiendo.


162

Los fundamentos de ley, de operatividad, de derecho que se describen a continuación son los

principales factores que sustentan la propuesta de contemplar después de transcurrido un largo

plazo, la posibilidad de re-direccionar el POT del Distrito de barranquilla.

4.1. FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO TERITORIAL CONSAGRADOS EN LA LEY 388

DE 1997 EN RELACIÓN A LA REVISIÓN DE LOS P.O.T.

Vigencias y plazos

La Vigencia máxima equivalente a tres administraciones municipales para el desarrollo del

Componente General y su Contenido Estructural, (LARGO PLAZO) el cual hace referencia

principalmente a dos grandes aspectos del ordenamiento:

La definición de los objetivos, políticas y estrategias y la formulación y concreción de los aspectos

antes señalados en una estructura urbano-rural en intraurbana que se logra al largo plazo

(componente estructural) y donde se debe contemplar como mínimo los asuntos pertinentes a: la

intercomunicación entre esas áreas; las medidas para preservar y conservar los elementos del

medio natural que constituyen el soporte ecológico principal del territorio; el señalamiento de las

zonas de alto riesgo para evitar el desarrollo asentamientos humanos sobre ellas; la definición y

adecuación de las infraestructuras adecuadas para el desarrollo de esas áreas rurales y urbanas y

la clasificación general del suelo del territorio en los ámbitos urbanos, de expansión urbana, rural y

sus respectivas área de preservación ambiental al interior de cada una de ellos.

Se determina también en este componente el perímetro urbano de los centros poblados con el

objetivo de garantizar la adecuada expansión y desarrollo en concreción de los objetivos y

estrategias anteriormente anunciados.


163

EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY 388 (VIGENCIA Y REVISIÓN DEL POT)

En correspondencia con ese espíritu, las autoridades distritales asumen el proceso de Revisión del

Plan con base en lo establecido en el artículo 28 de la Ley 388. Tales preceptos fueron

encaminados en esta ocasión, a la revisión total del POT por el vencimiento de la vigencia del largo

plazo (contenido general, urbano y rural) y a la reprogramación de actuaciones, programas y

proyectos establecidos en el mismo que debieron ser realizados por parte de la administraciones

pasadas a través del Programa de Ejecución en concordancia con el Plan de Inversiones

respectivos.


164

El siguiente artículo de la Ley 388 fundamenta el marco jurídico preciso:

LEY 388 DE 1997. ARTÍCULO 28. VIGENCIA Y REVISIÓN DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO:

“LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBERÁN DEFINIR LA

VIGENCIA DE SUS CONTENIDOS Y LAS CONDICIONES QUE AMERITAN SU

REVISIÓN EN CONCORDANCIA CON LOS SIGUIENTES PARAMETROS:

1. El Contenido Estructural del plan tendrá una vigencia del largo plazo, que para

este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos

constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo

cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida con

el inicio de un nuevo período para estas administraciones.

2. Como Contenido Urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las

administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que

puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo

periodo de la administración.

3. Los contenidos Urbanos de corto plazo y los PROGRAMAS DE EJECUCIÓN

regirán como mínimo durante un período constitucional de la administración

municipal o distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en

razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios

efectos.

4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

aprobación, y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento

relacionados con los cambios significativos en las previsiones sobre población

urbana; la dinámica de ajustes en usos e intensidades de los usos de suelo; la

necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de

transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos

de renovación urbana; la ejecución de macro proyectos de infraestructura

regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del

territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y

metas del respectivo Plan.

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha

adoptado un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguirá vigente el ya

adoptado.”


165

Revisiones ordinarias y extraordinarias

Las revisiones ordinarias y extraordinarias están establecidas en el Decreto 2079 de 2003 y

fueron realizadas con los parámetros e indicadores de seguimiento y evaluación desde la

implementación del Plan hasta estos momentos, de forma que se demostró técnicamente la

necesidad de abordar la modificación sustancial que se está proponiendo.

El documento de seguimiento y evaluación.

Otro fundamento es el también consagrado en el Decreto 2079 de 2003 “Por el cual se

reglamenta el artículo 12 de la ley 810 de 2002” que aglutina técnica y descriptivamente la

operatividad del POT en su largo plazo y titulado Documento de Seguimiento y Evaluación. Este

documento tiene como objetivo realizar la lectura operativa del POT en sus diferentes

componentes e instrumentos, identificando el nivel de articulación de los diferentes componentes

del POT. Su resultado final es uno de los documentos que sirve de justificación para legar a los

procesos de formulación de un nuevo POT y/o para la respectiva Revisión que se adopte.

4.2. OTROS FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN

Constituyen así mismo elementos claves en cualquier revisión:

a). El contenido del artículo 29 de la Ley 388 de 1997 que describe la instancia de Consejo

Consultivo de Ordenamiento y su conformación. Además de las funciones descritas para este

Consejo, se explicita que …..” Serán funciones de este Consejo, además de las previstas en esta

Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y revisiones

cuando sea el caso.”

b). El artículo 12 de la Ley 810 de 2003, que dispone que los Concejos Municipales y Distritales por

iniciativa del Alcalde podrán revisar y hacer ajustes a los planes de ordenamiento territorial ya

adoptados.


166

c.) La entrada en operación de la ley 1469 de 2011, por la cual se adoptan medidas para promover

la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la

vivienda, “a través de puesta en marcha de operaciones urbanas integrales en concurrencia con

las iniciativas, organización y gestión de la Nación, los entes territoriales, las Áreas Metropolitanas,

los particulares, las autoridades ambientales, y las empresas de servicios públicos con la política

nacional urbana a fin de promover la gestión del desarrollo territorial y urbano, controlar la

especulación del suelo, velar por la defensa del espacio público y la protección del medio

ambiente y promover una política integral de la gestión del riesgo”.

d.) La entrada en operación del Plan Nacional de Desarrollo o Ley 1450 de Junio 16 de 2011 “Por el

cual se expide el PND 2010-2014”, que en su contenido pone de manifiesto diversos asuntos

relacionados con nuevos instrumentos y/o mecanismos para la puesta en marcha de los siguientes

aspectos nuevos y otros que complementan a algunos contenidos en la Ley 388 de 1997:

d.1.) Art. 83. “Motivos de declaratoria de utilidad pública para el desarrollo de Infraestructuras

de Transporte”.

d.2.) Art. 90. “Recursos Locales para Proyectos y programas de Infraestructura Vial y de

Transporte”.

d.3.) El acápite 2.6. En sus Art. 117., “Definición de Vivienda de Interés Social”; Art 119,

“Definiciones de Metas Mínimas de Vivienda”; Art.120, “Ejecuciones de proyectos sin Plan

Parcial”; Art. 121, “Desarrollo de programas y/o Proyectos de Renovación Urbana”; Art 132,

“Apoyo a los Sistemas de Transporte”; Art, 143 “Construcción de Infraestructura Educativa”, y el

capítulo 5º. “Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo” en sus artículos 202, 203, 204,

206, 207 y 210.

e). La necesidad de volver a redefinir, planear y diseñar la estrategia de macro-ordenamiento en

la cuenca del caribe colombiano, que tendría al Distrito de Barranquilla como metrópoli central

dentro del sistema o corredor urbano-regional de la región Caribe colombiana, siguiendo los

lineamientos generales para optimizar la Política de Desarrollo Urbano contenida en el


167

Documento Conpes 3305 de Agosto de 2004 y la recientemente creada consulta ciudadana (Voto

Caribe del 14 de marzo de 2010) que avaló la conformación de las regiones de planificación en

Colombia a través de la recientemente sancionada Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

Dentro de sus principales aspectos está la definición de los conceptos generales en el marco del

ordenamiento territorial, y la promoción y puesta en marcha de las zonas de inversión para la

superación de la pobreza y la marginalidad. Asimismo, define los principios mínimos que orientan

su ejecución a proyectos de inversión de impacto regional.

f). La Ley de Distritos ó Ley 768 del 31 de Julio del 2002 que dio vida jurídica a los Distritos

Especiales de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, que otorga entre otras facultades crear

organismos con autoridad propia en materia ambiental, turística, reglamentación como sectores

de Centros históricos y teniendo la administración, control y manejo de los bienes y monumentos

que hacen parte del patrimonio histórico y cultural de los Distritos.

g) Los cambios que ha experimentado la ciudad desde hace un quinquenio al ser receptora de una

población inmigrante que ha tomado extensiones del área metropolitana para asentarse, lo cual

consecuentemente debe conducir a las consideraciones demográficas que este tipo de fenómenos

genera en materia de impacto urbanístico y socio-económico para la administración del Distrito y

el Área Metropolitana.

h).Las precisiones que deben hacerse en materia de jerarquía de los diferentes instrumentos de

planeación y gestión previstos en la Ley y en el Plan de Ordenamiento. Los POT en general y en el

Distrito en particular continúan un derrotero aún incierto entre las administraciones y su forma de

implementarlos y gestionarlos. Allí reside uno de los grandes escollos en la implementación y la

escasa voluntad política por parte de las administraciones y su continuidad.

i). La conveniencia de aprovechar la oportunidad de fortalecer urbanísticamente el Distrito y el

Área Metropolitana a través del proceso de ajustes y revisión aprovechando las coyunturas de la

re-estructuración de la ciudad por los megaproyectos que se plantean y que económicamente

están viabilizados en los presupuestos y base económica local como son el TransMetro , la

Ampliación de la segunda calzada de la Circunvalar, la Avenida del Río.


168

4.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. El Artículo 28 de la ley 388 de 1997, anteriormente mencionado que establece las condiciones y

los contenidos para la revisión periódica de los POT.

2. El Decreto Nacional 4002 de 2004 por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la ley 388

de 1997, concretamente los artículos 4, 5, 6,7,8,y 9 .

3. La puesta en marcha del Acuerdo Distrital No. 014 de Septiembre 29 de 2004.por medio del cual

se establece la aplicación de la Participación en Plusvalía en el Distrito de Barranquilla y se dictan

otras disposiciones”.

4. El Artículo 12 de la Ley 810 de 2003, dispuso que los Concejos Municipales y Distritales por

iniciativa de Alcalde podrán revisar y hacer ajustes a los planes de ordenamiento territorial ya

adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del Alcalde..

5. El decreto 1538 del 17 de Mayo del 2005 por el cual se reglamenta la Ley 361 de 1997, que

entre otros asuntos (artículo 3º.) señala que “Las disposiciones contenidas en la Ley 361 de 1997 y

en el presente Decreto se entenderán incorporadas a los P.O.T. y en los instrumentos que los

desarrollen ó complementen y serán de inmediata aplicación

6. El decreto 1600 del 20 de mayo del 2005 “por el cual se reglamentan las disposiciones sobre

licencias urbanísticas, reconocimientos de edificaciones y legalización de asentamientos

humanos”.

7. Decreto 2079/2003 a través del cual se plantea el perfeccionamiento de los aspectos

relacionados con:

+ Las imprecisiones en la delimitación de las áreas de alto riesgo, la prevención de desastres y el

manejo de la vulnerabilidad funcional que se puede dar sobre asentamientos humanos.


169

+ Las imprecisiones ligadas a temas relacionados con la población de resguardos indígenas,

reservas forestales, parques nacionales naturales o licencias vigentes para el desarrollo de

actividades económicas como la minería y petróleos.

+ Las contradicciones normativas al interior del Plan o vacíos existentes en temas no abordados ni

reglamentados. Por ejemplo, instrumentos de gestión de suelo, lineamientos para

macroproyectos y planes parciales o proyectos no contemplados de VIS x ejemplo.

+ La evaluación del cumplimiento de planes, programas y proyectos contemplados en el corto

plazo y que debieron ser realizados por la anterior administración.

4.4. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DEL POT 2000

(DECRETO 0154 DE 2000)

El siguiente listado de proyectos formó parte clave del proceso de desarrollo del territorio que

por sus impactos en la estructura intraurbana y urbano-regional resultaron detonantes entre las

vigencias del año 2000 al 2011. En este período fueron muchos los obstáculos que también se

presentaron en la operatividad y construcción de esas intervenciones por lo que los resultados

finales con respecto a la coherencia y la suficiencia de los mismos afectó el desarrollo del

ordenamiento.

La fase 1 del Sistema Integral de Transporte Múltiple para el Área metropolitana de

barranquilla (SITMB), proyecto que resultó el de más alto impacto urbanístico por sus

características a lo largo de las troncales de las calles 45 (Murillo) y la carrera 46 (Olaya

Herrera).

El desarrollo de Planes Parciales en la ciudad construida y en las futuras áreas de

expansión así como en los suelos urbanos urbanizables no urbanizados; son de

destacar los planes del centro Histórico de Barranquilla aprobado por el Decreto 0117

del Julio 29 de 2005, el Plan Parcial Barranquillita -La Loma-Barlovento aprobado por el

Decreto 123 del 12 de Agosto de 2005; de igual manera las unidades de actuación


170

urbanística que se formulen dentro de dichos planes parciales como la recientemente

entregada plaza de San Nicolás recuperada por EDUBAR como parte del Plan parcial

centro Histórico.

El crecimiento experimentado del Distrito hacia la zona nor-oriental con los nuevos

desarrollos en el sector de Buenavista y áreas adyacentes por parte de la iniciativa

privada y que hoy se constituyen en una de las nuevas zonas que experimentan más

dinamismo dentro de la estructura urbana de la ciudad, que tienden actualmente a la

conformación de una nueva centralidad en esta área de actividades del Distrito. Estos

desarrollos han alcanzado 200 hectáreas aprox. desde al año 2000, fecha en que se

aprueba el primer POT de la ciudad hasta el año 2010.

Los objetivos de largo plazo incluidos en el Decreto 0154 son el resultado de de una

serie de compromisos adquiridos por el Distrito vistos desde una visión urbano-

regional, metropolitana y de las relaciones urbano-rurales planteadas dentro del

Componente General y los otros componentes sobre los que se organiza la propuesta

de ciudad y su entorno que fue acordada en los procesos de formulación y diseño

inicial y durante la revisión llevada a cabo en 2007.

4.5. FUNDAMENTOS RELACIONADOS CON LA OPERATIVIDAD DE LA REVISIÓN

2007 (ACUERDO 003 DE 2007)

Este es uno de los aspectos detectados que constituye uno de los problemas más altamente

sensibles en su operatividad: genera grandes controversias tanto a la Secretaría de Planeación,

como a los Curadores urbanos y a la Secretaría de Control Urbano. Un acercamiento al problema

revela que la mayor parte de estos problemas son generados por:

Una presencia institucional débil frente al control físico de los proyectos urbanos en

sus diferentes escalas, tanto de parte de la Secretaría de Control Urbano y Espacio

Público, como de la Secretaría de Planeación.


171

Una débil coordinación inter-institucional entre las Secr. de Planeación- Sec. de

Control Urbano y Espacio Público y Curadurías Urbanas.

La Falta de conocimiento de las normas y los asuntos relacionados con la norma y

planeación urbana en general ,lo que manifiesta una escasa cultural frente al

instrumento del POT.

Los exagerados tiempos en la tramitología para obtener los avales que correspondan

frente a las acciones que se desean.

La falta de claridad y precisión que conduce a diferentes interpretaciones de la norma

en las curadurías urbanas.

Falta de claridad y especificidad en la información de diferentes asuntos por parte de

la Sec. de Planeación (en fichas técnicas -por ejemplo- en lo relacionado a los

alineamientos y usos del suelo)

Problemas con la funcionalidad y normativa en Áreas Patrimoniales.

Surgimiento en la parte normativa de las zonas calificadas como de valor patrimonial y cultural

generando discrepancias desde las conceptuales a las operativas para el normal funcionamiento

de las mismas, que presentan no sólo un aporte a la identidad del barranquillero sino la pérdida de

oportunidades económicas a los propietarios y confusión sobre los derechos patrimoniales.

Los problemas en los sectores patrimoniales revisten una gama de obstáculos que han

complejizado las posibilidades de eficiencia en lo relacionado al mantenimientos de inmuebles y la

real capacidad de sostenimiento que implica tal posibilidad. Otro asunto ha sido la inclusión en un

listado de inmuebles que no presentan las mínimas características patrimoniales pero que

contravienen la norma en aprovechamiento de sesgar la rebaja del impuesto predial que otorga el

Distrito a los inmuebles incluidos en tal listado.

Así mismo, se hace necesario revisar las llamadas tipologías que ha sido un asunto delicado para

establecer a conciencia que inmuebles deben realmente estar en un listado de inmuebles

patrimoniales con verdaderos valores que justifiquen tal realidad.


172

La necesidad de incrementar y fortalecer el Espacio Público

Si bien durante el proceso de Revisión y Ajustes llevado a cabo en el año 2005-2006 se enfatizó en

la urgente necesidad de abatir la cifra que arrojó el POT 2000 con respecto a el índice que resultó

durante dicha formulación, ha sido mínimo el incremento experimentado hasta el momento, el

cual no ha rebasado según los actuales cálculos los más de 2 M2 por habitante.

Por ello, se debe desarrollar el tema del Plan de Espacio Público para el Distrito de Barranquilla

desde una perspectiva integral, misma que surgió y se propuso durante la revisión pero hasta el

momento no se ha llevado acabo. Se adelantó algo al haberse adoptado el Manual de Espacio en

tanto parámetros de intervención constructiva y de amueblamiento para el espacio público, pero

no es un instrumento de planeación integral para el fortalecimiento y generación de este insumo.


173

El potenciamiento de las áreas de Alto Riesgo y Vulnerabilidad de áreas de remoción en

masa, inundaciones, los arroyos y riesgos tecnológicos.

En la actualidad están en el momento de mayor polémica ciudadana sobre todo en los sectores

más vulnerables que fueron invadidos sin ningún tipo de planeación desde la década de los años

60’s y hoy en día son el caldo de cultivo de grandes malestares por deslizamientos, problemas de

erosión, taponamiento de escurrimientos y socavación en materia de asentamientos humanos en

una inmensa zona de características morfo-geológicas incompatibles con el desarrollo urbano.

De otro lado se han incrementado los fenómenos de las áreas inundables sobre todo en los

sectores aledaños a los caños cercanos a la ribera occidental del río Magdalena y los

asentamientos humanos de barrios cercanos a los mismos como la Luz, la Chinita, Villanueva, etc.

Es de resaltar también las áreas ubicadas hacia la parte norte de la vía Circunvalar por donde

describen su trayectoria el sistema de escurrimiento que vierten sus caudales en época de

invierno a los arroyos León y Grande convirtiendo esas áreas en zonas de alto riesgo, las cuales hay

que proteger para el futuro desarrollo de dicha área en el Distrito de Barranquilla.


174

Programas de generación de V.I.S.

A partir de la aprobación del POT 2000 los programas de generación de vivienda de interés social

no han mostrado la suficiente capacidad para cubrir las necesidades en este sector. Aunado a este

aspecto general uno de los puntos críticos que se han detectado ha sido la insuficiencia de

espacios adecuados dentro de la estructura urbana actual del Distrito que sirvan de garantes al

desarrollo de VIS.

La conurbación con los municipios de Soledad-Malambo que forma parte del Área Metropolitana

es quién más ha receptado este tipo de solución, al darse en ese escenario las condiciones

“adecuadas” para su desarrollo.

Además, los espacios aptos para el desarrollo de programas VIS en el Distrito de Barranquilla están

muy restringidos, toda vez que sobre la vertiente occidental donde se encuentran espacios

vacantes para el desarrollo de estos programas, el alto riesgo impera en una gran parte de ese

escenario.

Igualmente, se hace necesario aprovechar la oportunidad de las alternativas contenidas en el

Decreto 4259 de 2007 “por el cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 1151 de 2007”, artículos

del 30 al 11º.

INUNDACION EN JUAN MINA

INUNDACION EN LA CHINITA

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=25932#78


175

Villas de San Pablo (Barranquilla)

El Sistema Integrado de Transporte Público

La puesta en marcha del sistema integral de transporte público el cual comprende las acciones

integradas para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes modos de

transporte público, las instituciones o instancias creadas para la planeación, la organización y el

control del tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la

circulación, accesibilidad y recaudo del sistema.

Paralelamente, a este sistema se hace necesario reforzarlo con las medidas adecuadas no sólo a su

funcionamiento intrínseco, sino a la planificación futura de las áreas de influencia inmediata de las

troncales que sufrirán los efectos urbanísticos inadecuados si no se toman las medidas precisas

para aprovechar esos espacios, ya de por sí plusvalizados por efectos del mismo sistema.

Este megaproyecto sigue siendo uno de los mayores detonantes actuales sobre la estructura

urbana de la ciudad.


176

El Megaproyecto de Ordenamiento Ambiental y Ecológico de la ciénaga de

Mallorquín

Uno de los ecosistemas más importantes con que cuenta el Distrito y que en la actualidad

continúa en un lamentable estado de deterioro y destrucción ecológica frente a los abusos en

materia de depredación por parte de diferentes actores comunitarios.

A pesar del tiempo transcurrido y de las políticas que se han formulado sobre este humedal de

gran importancia en el sistema ecológico principal de la ciudad, las acciones y programas

tendientes a su recuperación siguen sin operativizarse.

El ecosistema actualmente sigue seriamente amenazado y ha sido declarado como humedal de

importancia Internacional RAMSAR. Por ello se firmó un acuerdo de

voluntad interinstitucional para salvar la ciénaga con la implementación de las acciones definidas

en el Plan de Manejo de la Cuenca de Mallorquín, elaborado hace un par de años por CI-

Colombia y la Comisión Conjunta establecida por las autoridades ambientales (bajo la presidencia

de la CRA).


177

Definición de los nuevos Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística.

Estas actuaciones y aplicación de instrumentos permitirán dirigir con más control el crecimiento

de futuras áreas de expansión y de los suelos urbanizables aún vacantes; pero también es

necesario considerar los planes de cambio en la redefinición de la ciudad construida con el

instrumento de Renovación y Rehabilitaciones Urbana. Este asunto necesita más celeridad en la

tramitología de aprobación por parte de la Secretaría de Planeación Distrital.

Impulso a la construcción definitiva del Super Puerto de Aguas Profundas

Proyecto de gran sinergia para el futuro portuario de la ciudad y la región caribe colombiana, en

la redefinición y eficiencia económica de las actividades ligadas a la razón de ser puerto marítimo y

fluvial de gran relevancia. Macroproyecto contemplado durante el proceso de Revisión y Ajustes,

se hace necesario contemplar su viabilidad definitiva dadas las condiciones actuales en que se

sigue debatiendo la costosa funcionalidad del puerto terminal tradicional de la ciudad.


178

Otras Consideraciones Regionales y Territoriales:

Los cambios que ha experimentado la ciudad al desde hace un quinquenio al ser receptora de una

población inmigrante que ha tomado extensiones del área metropolitana para asentarse, lo cual

consecuentemente debe conducir a las consideraciones demográficas que este tipo de fenómenos

genera en materia de impacto urbanístico y socio-económico para la administración del Distrito y

el Área Metropolitana.

La conveniencia de aprovechar la oportunidad de fortalecer urbanísticamente el Distrito y el Área

Metropolitana a través del proceso de adopción de un nuevo POT aprovechando las coyunturas de

la re-estructuración de la ciudad por los megaproyectos que se han planteado y que

económicamente están viabilizados en los presupuestos y base económica local como son el

TransMetro , la Ampliación de la segunda calzada de la Circunvalar, la Avenida del Río, el Corredor

Portuario y el saneamiento ambiental y recuperación de los caños de Barranquillita.

EL TABOR

LA CUMBRE

VILLA SANTOS

LOS CEDROS

UNIVERSIDAD DEL NORTE

GARITAS

CLUB CAMPESTRE

ARROYO GRANDE

AGRACON

URBANIZACION

DEL ATLANTICO

COLEGIO PARRISH

SAGRADO CORAZON DE JESUS

POLVORINES

LA PLAYA

COLEGIO

FABRICA DE CAL

CIENAGA CAUJARAL

EL GENOVA

INDUSTRIAS METALICAS

PUCHE-IMPUBECHE

JARDINES DEL RECUERDO

CANTERA EL SANTO

UNIVERSIDAD

EL PELU

PUESTO MILITAR

SUPERPUERTO

LA PLAYA

CORREGIMIENTO DE

URBANIZACION

UNIVERSIDAD LIBRE

CEMENTERIO

GARITAS

POLVORINES

EL CAMPITO

INVASION MARATEA

UNIVERSIDAD SAN MARTIN

E

NS

EE

SSS

E

CIENAGA DE MALLORQUIN

NNN

SECTOR DE SERVICIO A LA INDUSTRIA

Super-Puerto de Aguas

Profundas


179

4.6. LA REALIDAD ESPACIAL DE LA CIUDAD ACTUAL.

A partir del proceso de Revisión y Ajustes llevado a cabo entre los años 2005 y 2007 y aprobado

por el Acuerdo 003 de 2007, el manejo del ordenamiento territorial del Distrito de Barranquilla

entró en una fase de depuración en los asuntos más críticos que en ese momento se detectaron.

Sin embargo, si bien la ciudad ha experimentado cambios importantes en algunas de sus áreas de

actividad y el proceso de urbanización sigue su curso de acuerdo a los índices de crecimiento de la

población, siguen ocurriendo problemas ante todo con los asuntos relacionados con la gestión

territorial de parte de los entes comprometidos en la materia (Sec. De Planeación, Sec. De

Hacienda, Área Metropolitana, etc.)

En este aspecto, la actual revisión con su nueva visión de ciudad apunta a lograr en próximas

administraciones que se resuelvan estos problemas entre los cuales se hace necesario destacar:

Problemas de gestión

Reafirmar e insistir en la articulación del POT con el Plan de Desarrollo sin cuya

posibilidad no se puede llevar a cabo el inicio de la gestión del sistema de planeación

local.

Incluir y dar alta prioridad al programa de Ejecución del POT tal como está incluido en

el artículo 18, del capítulo III 8PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL) de la ley 388

de 1997. Tanto en la Revisión como en el POT 2000 este programa no fue desarrollado

y esa falencia es uno de los asuntos que más impactan la operatividad del POT.

En complementación con lo anterior deben priorizarse los programas y proyectos que

surgen de los diferentes componentes del instrumento para poder desarrollarse en los

tiempos justos y de parte de las administraciones que se señalen.


180

Problemas sobre la operatividad.

Lograr, por parte de la Administración Distrital todo el empeño y voluntad política para

sacar adelante el POT.

Urge priorizar las adecuaciones (ampliación, ensanches, prolongaciones, construcción

y mantenimiento de los programas del futuro Plan Vial (actualmente en estudio) ante

el colapso que se presenta actualmente en este sector del desarrollo físico-territorial.

La urgente necesidad de programar, mitigar y reasentar la población asentadas en las

zonas de alto riesgo, ante todo en el sector sur-occidental del Distrito y pertenecientes

a las piezas urbanas Sur-Occidente y Metropolitana.

Areas de alto riesgo Zona Suroccidental. Fuente: Mapa INGEOMINAS.


181

Problemas de adopción de nuevos instrumentos de planeación.

Adoptar e incluir en el POT el macro proyecto Urbano SITMB que plantea la planeación

a lo largo de las actuales troncales (áreas remanentes) del Sistema Integral de

Transporte, calle 45 (murillo) y Kra. 46 o Av. Olaya Herrera, toda vez que el mismo se

encuentra diseñado, formulado y en poder de la Secretaría d Planeación Distrital. Este

proyecto reviste una gran importancia para el futuro de esos espacios y su área de

influencia.

Adoptar e incluir en el POT para su posterior puesta en marcha del Plan Parcial de la

Ribera Occidental del río Magdalena, mismo que constituye uno de los espacios para

acercar la ciudad al río, aspecto que fue planteado durante la Revisión. Este Plan

Parcial se encuentra en poder de la Secretaría de Planeación Distrital.

Poner en marcha los mecanismos necesarios (económicos, de gestión y apoyo

administrativo, así como de participación) para la formulación y diseño de las piezas

urbanas; este instrumento es fundamental en la planificación de la ciudad en sus

diferentes ámbitos con el objeto de lograr la precisión y detalle requerido en cada

pieza de la ciudad y su prospectiva.

Adoptar los futuros planes de Movilidad, Espacio Público y otros planes parciales que

fueron formulados e incluidos para su posterior desarrollo en el nuevo POT.


182

PLAN PARCIAL RIBERA OCCIDENTAL RÍO MAGDALENA.

VENTANA AL RÍO. Fuente: Epypsa Cons. 2010.


183

Bibliografía

Aguilera Diaz, María. (2003). Banco de la República, "Colombia hacia el Caribe Insular". Centro de

Estudios Regionales. Cartagena.

Alcaldía Distrito de Barranquilla . (17 de Junio de 2011). "El distrito entregará más dotación para

seguridad". Obtenido de www.barranquilla.gov.co

Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional. (2010). Doing Business en Colombia 2010.

Washington, DC: Banco Mundial.

Barranquilla Cómo Vamos. (2010). Informe Calidad de Vida en Barranquilla 2010.

Bonet, J. (Julio de 2005). Descentralizacion y Terciarizacion Espuria en el Departamento del

Atlantico. Documentos de Trabajo sobre la Economia Regional No. 60 . Cartagena, Colombia.

Bonilla Mejía, L. (Dic de 2010). El Sector Industrial de Barranquilla en el Siglo XXI: ¿Cambian las

Tendencias? Documentos de Trabajo sobre Economia Regional No. 136 . (C. B. República-

Cartagena, Ed.) Cartagena, Colombia.

Camara de Comercio de Barranquilla. (2010). Encuesta de Percepción en la ciudad de Barranquilla

2010.

Camara de Comercio de Barranquilla y Fundesarrollo. (2011). La Región Caribe Colombiana y sus

Potencialidades para el Desarrollo del País. Barranquilla : Expogestión Caribe, Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo.

CEPAL. (5 de Sept de 2011). CEPALSTAT. Obtenido de

http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2009/esp/default.asp

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2011). Obtenido de www.dane.gov.co

Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2011). Cifras e Indicadores Económicos Base de

Datos. Obtenido de www.dnp.gov.co

Ducruet, C. y.-W. (2006). Frontline soldiers of Globalization: Port-City Evolution and Regional

Competition. GeoJournal (67), 107-122.

El Tiempo. (17 de Septiembre de 2009). Barranquilla es la sexta en Competitividad según estudios

del Observatorio del Caribe.

Franco A, S. (2003). Momento y Contexto de la Violencia en Colombia. Revista Cubana de Salud , 1-

19.


184

Garza, N., Gutiérrez, M., & Nieto, L. (2009). El Homicidio en Barranquilla: Una Lectura Espacial.

Revista de Economía del Caribe N°3 , 1-54.

Harris, N. ( 2006). Globalización y Tendencias en la Gestión de Ciudades. Gestión y Política Pública ,

XV (1), 169-199.

Ipsos Napoleón Franco. (2010). Percepción de la calidad de vida en 8 ciudades de Colombia.

Ley 388 de 1997.

Observatorio de Seguridad - Camara de Comercio de Barranquilla. (2008). Infome Cifras 2007-

2008.

Observatorio del Caribe Colombiano, Sector Productivo de la Región Caribe. (6 de Septiembre de

2011). Obtenido de www.ocaribe.org

Plazas Peralta, G. S. (2009). Camara de Comercio de Bogotá, "Cómo Exportar al Triangulo Norte

Centroamericano".

Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos . (2011). Pobreza, Desigualdad Social y Sostenibilidad

Urbana: Retos para las ciudades de Colombia. Bogotá.

Red de Ciudades Cómo Vamos. (2011). Pobreza, Desigualdad Social y Sostenibilidad Urbana: Retos

para las ciudades de Colombia. Bogotá: Boletin N° 5, Abril 2011.

Revista Dinero. (3 de Mayo de 2011). Barranquilla en el Top 10 de las Ciudades Latinoamericanas.

Dinero .

Revista Dinero. (8 de Septiembre de 2011). Mejora en Competitividad Latinoamericana, no solo

cuestion de suerte. Dinero .

Silva Guerra, H. (2007). Análisis de los países del caribe desde una perspectiva comercial: una

aproximación a un prospecto comercial. Pensamiento y Gestión N° 022 , 1-42.

Taylor, P. a. (2011). Global Urban Analysis: A Survey of Cities in Globalization. Washington, D.C.:

EarthScan Publicatios.

Taylor, P. D. (2007). Cities in Globalization: Practices, Policies and Theories. New York: Routledge.

UNCRD-INTA. (2010). Panel Internacional sobre Integracion Regional y Ordenamiento Territorial

para la Región Caribe. Barranquilla.

World Bank . (2011). The World Development Report 2011: Conflict, Security and Development.

Washington, DC: World Bank Group.

World Bank. (2011). Multipolarity: The New Global Economy. Washington, DC.: The world Bank.

Informe 27 Sept TOMO II e Mail

Documents

Transcript of Informe 27 Sept TOMO II e Mail