IMPACTO DEL NUEVO ESTATUTO ADUANERO SOBRE LAS …
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Zonas Francas IMPACTO DEL NUEVO ESTATUTO ADUANERO SOBRE LAS ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA Hangie Estefania Rodríguez Rincón Nadia Catherine Urbina Barbosa Fundación Universitaria Panamericana Facultad de ciencias empresariales Finanzas y negocios internacionales Bogotá, Colombia 2015
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Zonas Francas
IMPACTO DEL NUEVO ESTATUTO ADUANERO SOBRE LAS ZONAS
FRANCAS EN COLOMBIA
Hangie Estefania Rodríguez Rincón
Nadia Catherine Urbina Barbosa
Fundación Universitaria Panamericana
Facultad de ciencias empresariales
Finanzas y negocios internacionales
Bogotá, Colombia
2015
Zonas Francas
IMPACTO DEL NUEVO ESTATUTO ADUANERO SOBRE LAS ZONAS
FRANCAS EN COLOMBIA
Hangie Estefania Rodriguez Rincón
Nadia Catherine Urbina Barbosa
Proyecto de trabajo de Grado presentado como requisito para optar al título
de: Profesional en Finanzas y negocios Internacionales. Indicar el título que
se obtendrá
Director (a):
Título (Ph.D., Magister, Economista, etc.) y nombre del director
: Estrategia Empresarial
Grupo de Investigación:
Grupo de Estudios en Gestión Empresarial
Fundación Universitaria Panamericana
Facultad de ciencias empresariales
Finanzas y negocios internacionales
Bogotá, Colombia
2015
Zonas Francas
Dedicatoria
Queremos dar nuestros agradecimientos especialmente a Dios quien es el que nos
ha dado las fuerzas y la valentía para llevar este proceso con gran esfuerzo y
dedicación, por las ganas que nos brinda diariamente para poder sacar esta meta
adelante.
También agradecemos a nuestros familiares papas, hermanos e hijos quienes nos
apoyaron día tras día para cumplir nuestro objetivo y nos tuvieron la mayor
paciencia en nuestros momentos de decadencia o nos ayudaron a enmendar los
errores cometidos y cuando celebraron con nosotros las oportunidades.
Por ultimo agradecemos a nuestra tutora de proyecto de grado María Angélica
Sandoval quien fue la persona que dio seguimiento a nuestro trabajo y le dio
enfoque que necesitamos para llegar a nuestro objetivo principal y por tener
paciencia con tantos errores cometidos.
Zonas Francas
Agradecimientos
.
Agradecemos el apoyo y la facilitación de la información proporcionada por
nuestra tutora María Angélica Sandoval quien confió en nosotros para desarrollar
el proyecto sobre el impacto que producirá el nuevo régimen aduanero sobre las
Zonas Francas en Colombia.
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Declaración
Los autores certifican que el trabajo enviado es de su autoría, para su elaboración
se han respetado las normas de citación tipo APA, de fuentes textuales y de
parafraseo de la misma forma que las cita de citas y se declara que ninguna copia
textual supera las 400 palabras. Por tanto, no se ha incurrido en ninguna forma de
plagio, ni por similitud ni por identidad. Los autores son responsables del
contenido y de los juicios y opiniones emitidas.
Se autoriza a los interesados a consultar y reproducir parcialmente el contenido
del trabajo de investigación titulado IMPACTO DEL NUEVO ESTATUTO
ADUANERO SOBRE LAS ZONAS FRANCAS EN COLOMBIA siempre que se
haga la respectiva cita bibliográfica que dé crédito al trabajo, sus autores y otros.
Investigadores
______________________________
Hangie Rodriguez
CC.
______________________________
Nadia Catherine Urbina
CC 52.976.189
Zonas Francas
Resumen
Realizamos este trabajo con el fin de verificar los cambios que tendrá la nueva
legislación aduanera de Colombia que será expedida en el año 2016 por la DIAN,
y será el reemplazo del decreto 2685 de 1999, nos enfocamos en el capítulo IX de
las zonas francas, revisaremos como ha sido su evolución y que beneficios
aportan al país
Abstract
We performed this work with the final purpose the check of change that the new
“Legislación Aduanera” of Colombia has, which will be issued in the year 2016
by DIAN, and it will be the replacement of “Decreto 2685 1999” we focused in
the chapter IX of “Zonas Francas” and we will review as has been your evolution
and that bring benefits to the country.
Zonas Francas
Contenido Pág.
Lista de figuras …………………………………………………………..
Lista de tablas……………………………………………………………
Lista de símbolos y abreviaturas…………………………………………
Resumen- Palabras claves ……………………………………………….
Abstract–Keywords ……………………………………………………..
Glosario ………………………………………………………………….
Introducción………………………………………………………………
Capítulo 1.
Marco referencial…...……………………………………………………..
1.1 Antecedentes
1.2 Bases teóricas o Marco conceptual
1.3 Marco legal
Capítulo 2.
DiseñoMetodológico..……….…………………………………………….
2.1 Tipo de diseño …………………………………………………………
2.2 Hipótesis ………………………………………………………………
2.3 Población y muestra ……………………………………………………
2.4 Instrumentos …………………………………………………………..
2.5 Procedimiento …………………………………………………………
2.6 Consideraciones éticas …………………………………………………
Capítulo 3.
Resultados ……………………………………………………………….
Capítulo 4.
Propuesta (si hay alguna dentro de la investigación) ………………………
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Conclusiones……………………………………………………………
Comentarios o discusión (aportes) ……………………………………. .
Lista de Referencias ………..…………………………………………...
Pág.
.
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Introducción
El siguiente proyecto de grado tiene la finalidad de cumplir con el requisito para
lograr el título como profesional en finanzas y negocios internacionales. El tema
de investigación que se expondrá consiste sobre la actualización del nuevo
estatuto aduanero que regirá a partir del 2016 para las operaciones de comercio en
Colombia y reemplazara al decreto 2685 de 1999. El enfoque de la investigación
ha sido identificar el impacto que traerá consigo la nueva legislación sobre las
Zonas Francas en Colombia. Como punto de partida se resaltara los periodos más
importantes en la conformación de la estructura económica del país desde la
década de los 50 hasta inicios del siglo XX donde Colombia se acoge a un nuevo
modelo económico “Internacionalización de la Economía” el cual le ha permitido
al país lograr un crecimiento y desarrollo de su economía y posicionarse a nivel
internacional.
.
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Justificación
Según SOLANO. C (2013) “La infraestructura, el transporte y la logística son
factores determinantes del desarrollo económico de un país, Para Colombia este es
un fenómeno relevante debido al proceso de internacionalización de su economía
fundada como estrategia de la política comercial del siglo XXI”.1 Estos tres
factores se constituyen como exigencias del mismo mercado internacional que
obligan a evaluar, reestructurar y unificar algunos procesos a fin de permitir una
participación dinámica e integración del comercio exterior.
Vale la pena resaltar que hacía el 2012 la Organización Mundial de Aduanas
emitió el marco normativo SAFE; como el instrumento que permitiría facilitar la
circulación de mercaderías y asegurar la logística internacional del comercio a
nivel mundial a través de los siguientes propósitos:
- Crear normas que garanticen la seguridad y facilitación de la cadena
logística a nivel mundial.
- Ampliar las capacidades de las aduanas para que puedan enfrentar los
desafíos del siglo XXI,
- Fortalecer la cooperación entre Adunas para detectar envíos de alto riesgo
- Fortalecer la cooperación entre Aduanas y Empresas, Promover la
circulación de mercancías a través de cadenas de logísticas2
1 Solano, C. (20.Agosto.2013). Recuperado de: http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/la-pol%C3%ADtica-comercial-de-colombia-del-pasado-al-futuro 2 OMA. Organización Mundial de Aduanas. 2011. Desafíos y Retos a nivel global del comercio Exterior recuperado dehttp://www.dian.gov.co/descargas/operador/documentos/OMA_Desafios_y_Retos_a_Nivel_Global.pdf
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Mediante este trabajo de grado se indagara sobre los motivos que guiaron a la
Dirección Impuestos y Aduanas Nacionales para formular un nuevo Estatuto
Aduanero; basándonos como punto partida la constitución del 91 donde se
aprobó la fusión de la Dirección de Impuesto y Aduanas como medida de control
para operaciones de tributación, importación y operaciones cambiarias.3 Este
hecho ha apartado a Colombia de los objetivos que buscaba la Organización
Mundial Aduanera desde entonces; ya que se enfoco más en el control de pago
por tributos aduaneros, Así como el actual marco de regulación aduanera el
decreto 2685/ 1999 documento que no cumple con los lineamientos establecidos
por el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros conocido como convenio de Kioto (1999). En donde
establece compilar, modernizar, simplificar y adecuar la regulación aduanera a las
mejores prácticas internacionales para facilitar el comercio exterior.4
Parte de la problemática que se evidenciado en Colombia ha sido:
Falta de implementación de estrategias y herramientas tecnológicas que
permitan agilizar, controlar y determinar el riesgo sobre el ingreso y
salida de mercancía de las Zonas Francas.
Concentración máxima de recursos destinados por el gobierno para lograr
el incremento de las exportaciones, sin tener en cuenta las Mi Pymes.
De acuerdo a este preámbulo podríamos decir que el propósito del gobierno
nacional es avanzar en la sistematización de los procedimientos aduaneros y
responder ante los compromisos adquiridos dentro de los acuerdos comerciales
3 Constitución Política 1991. 4 DIAN. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.2012.Proyecto de Estatuto Aduanero. Exposición de Motivos. p.2
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para ello trabajara en el fortalecimiento de la operaciones logísticas tanto de los
depósitos aduaneros como zonas Francas figuras se han convertido en parte
esencial para la economía del país.5
Se ha decidido plantear como pregunta a este trabajo de grado
¿Cuál serán el efecto positivo y negativo sobre la operatividad de las zonas
francas en Colombia frente a la puesta en marcha del un Nuevo Estatuto
Aduanero?
Se considera entonces que Colombia a través de la implementación de un nuevo
régimen aduanero pretende alinearse a las directrices establecidas por la OMA.
5 DIAN. Dirección de Impuestos Aduanas Nacionales 2015.Proyecto Estatuto Aduanero.
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Objetivo General
Analizar el impacto que traerá la implementación de un nuevo estatuto
aduanero sobre las zonas francas en Colombia.
Objetivos Específicos
Comparar los lineamientos existentes en el decreto 2685 /99 para las
operaciones de las zonas francas frente a lo propone la nueva
reglamentación aduanera
Identificar los efectos positivos y negativos que deja el nuevo régimen
aduanero sobre la operación de las zonas francas en Colombia
Identificar la estrategia implementada para una adecuada operación por la
zona franca de Bogotá.
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Capítulo 1.
1.1 Antecedentes
El comercio internacional representa fuente de recursos para un país, que
permite aumentar el bienestar y crecimiento económico, se fundamenta en las
relaciones comerciales entre países con el fin de proveer y obtener bienes y
servicios para el consumo; en algunos casos hay países que se benefician
unos más que otros esto se debe al nivel de competitividad y costos que
emplean para una producción a gran escala , esta es una de las principales
características en qué país puede ser visto como fuerte e imponente ante los
demás.
Desde la década de los 50 se destacaron 6 etapas representativas en el país que
dieron lugar al ajuste estructural de la economía Colombiana, el cual se hace
necesario revisar
Evolución de la estructura económica; 1950-1990
En este periodo se vio reflejado las consecuencias de la crisis del 29 y post
segunda guerra mundial, los gobernantes del momento vieron la necesidad de
desarrollar estrategias como la de impulsar el programa “primario exportador
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“como única alternativa que contribuyera al desarrollo económico bajo una
política económica de industrialización, y sustitución de importaciones
Transformación Estructural 1950 – 1974
La llegada de la década de los 50 se equilibra con una serie de consideraciones
que contribuían a la transformación de la estructura productiva nacional, entre
ellas ayudas para la importación de maquinaria industrial y materias primas,
surgen las actividades terciarias como el comercio y servicios financieros la
implementación de instrumentos de regulación fiscal, monetaria y bancaria
todas estas medidas empezaron adquirir bastante peso de manera que
contribuían en la generación de PIB, situación en la que la sector agrícola se
empiezo a ver afectada. 6
Pausa de las Transformaciones Estructurales 1975 – 1990
En este periodo la actividad industrial se estanca debido a la falta de una
política de industrialización, la actividad industrial no logra superar el aporte
generado por la actividad agrícola, pues una tercera parte de la población
seguía siendo empleada por el sector. Otro factor importante que contribuyo
fue el bajo nivel de participación de las exportaciones que no crecían como se
esperaban con el impulso de la actividad industrial y continuaban siendo
basadas por las exportaciones primarias y manufactureras, que representaban
un bajo aporte al crecimiento del país entre 1974 y 1977 se registro una fuerte
6 Pineda. S. Colombia Hoy: Apertura Económica y Equidad; Los retos de Colombia en la década de los años 90.Biblioteca Digital Luis Ángel Arango del Banco de la Republica.
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contracción de la demanda interna situación que marco el comienzo de la
crisis industrial más profunda que haya vivido el país.
La bonanza cafetera contribuyo a reducir parcialmente la crisis industrial
gracias al aumento que se provoco en su demanda.7
El desempeño de la política macroeconómica durante la década de los 80 dio
estabilidad a la economía del país, sin embargo los resultados del modelo no
fueron los esperados en materia de crecimiento para ese entonces la economía
del país ofrecía dos escenarios interno y externo, el primero caracterizado por
estancamiento de la economía por la caída de la productividad de las
actividades urbanas, y el segundo caracterizado por los inicios del proceso de
internacionalización y globalización de la economía mundial, basados en la
innovación tecnológica el conocimiento y la conformación de bloques
económicos.
Para finalizar la década de los 80, el gobierno del presidente Virgilio Barco
(1986-1990) se concentro en la necesidad de adelantar un ajuste estructural de
la economía nacional para adecuarla en la nueva realidad del mercado
internacional adoptando a una estrategia de economía abierta que buscaba la
modernización e internacionalización de la estructura productiva nacional
basada en una política de producción externa en miras al crecimiento
económico de los próximos años. La estrategia utilizada por Virgilio Barco
fue dar una transformación a la política comercial que con ello buscaba
eliminar las barreras al comercio exterior, y volver más competitiva la
industria colombiana, agilizar el flujo de materias primas e insumos
7 Garay .L. Colombia: Estructura Industrial e Internacionalización 1967- 1996; La Apertura Económica. Biblioteca Digital Luis Ángel Arango del Banco de la Republica
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industriales, sumándole a esto una reforma gradual al régimen de licencias de
importación, reforma arancelaria y racionalizar la protección otorgada.
Con estas medidas se pretendía abrir la posibilidad de establecer vínculos con
economías de otras partes del mundo, en especial con la de Estados Unidos;
esta etapa sería asumida por el presidente Cesar Gaviria quien ya tenía claro
el enfoque de su política comercial; como afirma Torres R (2011) “Desde la
perspectiva de la política comercial, una manera de viabilizar la apertura de la
economía fue a través de acuerdos comerciales” fue entonces como se da
inicio al denominado regionalismo abierto que buscaba pactar la
interdependencia que surge entre los próximos acuerdos comerciales.8
Marco Institucional de políticas para el comercio exterior
Las medidas tomadas fueron orientadas a organizar la estructura institucional
del control a las importaciones y generar condiciones para el desarrollo
exportador mediante acciones como la modernización sistematización y
fortalecimiento de aduanas; regionalización y simplificación del plan Vallejo
y eliminación del control previo a las importaciones, adopción de un estatuto
antidumping, promulgación de la ley marco de comercio exterior que
establece normas para regular el comercio del país, creación del ministerio de
comercio exterior, concejo superior de comercio exterior, transformar el fondo
de promoción de exportaciones en el banco de comercio exterior y por último
la adopción de un nuevo estatuto cambiario y que implico la liberación y
descentralización del mercado de divisas.
8
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Apertura Económica:
La apertura económica establecida en Colombia a comienzos de la década del
90 vigorizada en la presidencia de cesar Gaviria Trujillo (1990-1994), fue
interpretada por muchos como un cambio estructural a la política económica
Del país, este modelo promovía la defensa de la industria e impulsaba el
fomento del agro buscando fuentes de crecimiento.
“A partir de 1990 empieza un proceso de desgravación arancelaria y desmonte
de las restricciones cuantitativas al comercio, es decir, una transformación
estructural por medio de un programa de apertura y de desregulación de la
economía” 9 (Corchuelo, 1994, p. 43)
Luego de la eliminación de restricciones cuantitativas a las importaciones la
apertura económica coincide con un notorio proceso de apreciación del peso y
una inestabilidad de la cuenta corriente de la balanza de pagos implicando el
incremento de las importaciones y una baja actividad en las exportaciones10
La estrategia utilizada en este nuevo modelo económico fue orientarse a la
apertura de otros mercados, según Fernando Llinas 1997 “El primer modelo
tuvo una característica primordial desde el punto de vista macroeconómico,
que el productor colombiano era el rey en un mercado poco competitivo y
altamente protegido por el gobierno, los empresarios colombianos quedaron
con una mentalidad adecuada y adiestrada para operar sin innovación. El
9Corchuelo, Alberto. (1994). “El proceso de industrialización y la apertura económica colombiana”. En revista CAMACOL Bogotá. 10 Ocampo JA y L. Villar (1992), “Trayectoria y Vicisitudes de la Apertura Económica Colombiana”, Pensamiento Iberoamericano, No 21, pp 165-186.
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segundo (modelo), de reciente aplicación fue la resultante de una economía
con crecimientos muy lentos y con un mercado en vía de extinción.11
“Este cambio permitió a la vez una serie de modificaciones en materia de
política económica y de organización administrativa del estado y se modifico
el estatuto cambiario, logrando una diversificación las exportaciones basadas
en otros rubros que no yacieran del café”. (Bonifas y Mortimore, 1999) Aquí
fue evidente que se pretendía lograr era la internacionalización de la
economía de los países en desarrollo orientado al mercado Estados Unidos.
Es así que la estructura de la economía empieza a cambiar pues surge la
participación de empresas transnacionales sobre los sectores de manufactura y
automotriz. y Estados Unidos se convierte en el principal socio económico de
Colombia contribuyendo al crecimiento de las exportaciones, mientras tanto en
las importaciones de bienes de capital y materias primas iban aumentando.
Para finalizar la administración de Gaviria, la economía Colombiana mostraba
crecimiento sólidos sobre América Latina, situación que atribuía a mejorar la
imagen del país y mantener una inflación estable. 12
Antecedentes Zonas Francas
En los últimos 25 años el desarrollo y consolidación de las zonas francas en gran
parte de los países latinoamericanos y en países del Caribe, en especial los países
asiáticos se logro consolidar a las zonas francas como fuente de instrumentó para
la generación de empleo, atracción de inversión extranjera, la transmisión de
11 Llinas, Fernando. (1997). “Competitividad internacional y estratégica de las empresas colombianas”. En Revista Gestión. No. 3. Barranquilla. 12 López. F. La Competitividad en Colombia. Apertura Económica, instituciones de apoyo y seguridad democrática.(2006) .Revista Universidad EAFIT. Vol.42 No 142 p. 13
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tecnología, también la transformación productiva, la ampliación de la oferta
exportable y las modalidades de inserción internacional. Se considero que una
zona franca es un área dentro del territorio de un país, la cual existen unas
condiciones especiales que promueven y buscan el desarrollo del comercio
exterior y de la industrialización.
Se estima que en la década de los noventa del siglo XX, eran principalmente una
herramienta de promoción de exportaciones, pero a partir de los últimos 20 años
son consideradas como fuente de desarrollo 100% productivo para los países,
desde allí la normatividad que las regula se ha cambiado con el fin de convenir a
los requerimientos que ha establecido la OMC (Organización mundial del
comercio), en su propósito de descartar cualquier subsidio a la exportación.13
Según un estudio de las legislaciones de algunos países tales como costa rica,
republica dominicana, colombia, china entre otros los cuales se han destacado por
el desarrollo de sus zonas francas, se puede decir que la legislación de estos países
propende la búsqueda de atracción de nuevos mercados e inversiones del
extranjero y la generación de empleo en sectores que se enfocan en la alta
tecnología de producción.
Haciendo una comparación de las zonas francas de estos países hemos encontrado
que así ha sido el manejo y evolución:
China: en los años 80 china creo 5 ZFE, siendo zonas de procesamiento para la
exportación, haciendo parte de los diferentes esquemas implantados en chinia con
13 Tomado de la pagina:: http://www.andi.com.co/czf/Documents/Documentos%20de%20Interes/2/SELA%20DT_N2-12-Inflluencia_de_las_Zonas_Francas_Diversificacion_productiva_insercion_paises_ALC%20Documento.pdf
Zonas Francas
un mecanismo de atraer inversión extranjera, durante 30 años china a ofercido
diversos incentivos fiscales que esta ligados a la localización, tipo de inversión y
exportaciones pero esto cambio cuando ingreso a la OMC en el año 2001, a partir
del 2008 china redujo el impuesto de renta general del 33% al 25% y fijo este
nivel como una tarifa plana para todas las empresas del país sin importar su
ubicación ni origen.
Costa rica:
la ley 6695 de 1981 creó la corporación de zonas francas y posteriormente
mediante la ley 7210 de 1990 se estableció el régimen vigente para las mismas, de
acuerdo con esta ley de costa rica las empresas ubicadas en zona franca no podrán
dedicarse a actividades como : extracción de minera, exploración o extracción de
hidrocarburos producción de armas o municiones.
Los principales incentivos que el régimen de zonas francas consagra para sus
beneficios son:
100% de exención en impuestos de : remesas al exterior, derechos de importación
y/o exportación e impuesto general sobre la ventas de y el consumo.
Impuesto de renta para empresas manufactureras que exporten más del 75% de la
producción, 100% de exención a las sociedades solo los primeros años y 50% de
exención durante los siguientes 4 años.14
14 Esta notificación se dio en relación con la continuación de la prórroga a los programas de Costa Rica, según los documentos G/SCM/61/Add.1 a 8; y G/SCM/62/Add.1 a 8, prevista en el párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Zonas Francas
En Colombia, hace cinco décadas se crearon las zonas francas como instrumentos
del comercio exterior y generadoras de empleos, barranquilla se constituía en la
pionera a escala de América en poseer una zona franca de uso comercial e
industrial.
Históricamente la primera zona fue la colon (Panamá), se fundó mediante el
decreto ley 18 del 17 de junio de 1948, y ha funcionado como carácter comercial,
la segunda la de manaos (Brasil), se creó por medio del decreto – ley 3173 de
1957, también como uso comercial. Hoy a nivel mundial existen 1.245 zonas
francas que han generado 49292321 empleos y tienen 516 399 empresas en sus
dos actividades: tanto comercial como industrial. En sur América hay 68 y en el
Caribe 120 zonas francas
Institucionalismo público nacional (1958-1992):
“En este periodo las zonas francas son consideradas desde un punto geopolítico e
institucional como áreas geográficas y delimitadas dentro del territorio nacional
(Decreto 2663 de 1959), en donde se desarrollan actividades industriales de bienes
y de servicios o actividades comerciales bajo una normatividad especial en
materia tributaria, aduanera y de comercio exterior.”
La ley 105 determino que las zonas francas instauradas en el país serian
establecimientos públicos nacionales dirigidos a agilizar, simplificar y facilitar el
comercio exterior internacional.
Zonas Francas
El inicio del proceso y lucha para que barranquilla tuviera un zona franca fue obra
de la corporación cívica de barranquilla, bajo la dirección de kart c. Parrish y Jose
Raimundo sojo, quienes en 1958 se creó el anteproyecto de la ley y la exposición
de motivos, la cual se convirtió en la ley 105 de 1958. Esta ley fue el fruto de la
gran labor que realizo Alberto Pumarejo, senador de la republica, y fue firmada
por el presidente Alberto Lleras Camargo. La zona franca de barranquilla fue
fundada en marzo de 1959 e inicio operaciones el 5 de octubre de 1964, bajo la
dirección de julio Gerlin Comelin.
No fue fácil lograr la ley 105, pues los dirigentes interioranos se opinan a que esta
fuera aprobada en el senado de la república, porque pensaban que la zona franca
facilitaba el contrabando y se sería un patrocinador para la legalización de esta
actividad. Fue necesario tener la presencia y orden de senadores de cali,
buenaventura, Cartagena, cucuta y santa marta para lograr la aprobación de
nuevas zonas francas, gracias a este motivo en estas ciudades también existen
actualmente zonas francas.
La orientación de la legislación económica estaba direccionada al momento que
vivía la economía del país. En 1958, la economía en América latina se regía bajo
el modelo de crecimiento económico de sustitución de importaciones e
industrialización interna que había confiado la CEPAL. Este año también fue
significativo porque se dio inicio a la era de planificación colombiana y se
constituyó el plan general de desarrollo que solo duro entre los año 1960-1970 el
cual consistió en poder sacar al país de un atraso económico, el país debía crecer a
una tasa superior 5.6% anual, un punto por encima al crecimiento tradicional.
Zonas Francas
Los cambios en la legislación permanecieron en pie, como también sus objetivos
y orientación, es asi como en 1991 el presidente cesar Gaviria Trujillo expide el
decreto 2131, que marca el inicio del neoliberalismo sobre las zonas francas,
sobre todo porque durante el periodo de su gobierno que fue desde (1990-1994)
encaja la nueva propuesta de la CEPAL, contenida en dos documentos claves
“políticas para mejorar la inserción en al economía mundial” y “el regionalismo
abierto en america latina y el caribe”.
Las zonas francas se encuentran en barranquilla, Bogotá, Cali, Cartagena, Cúcuta,
la tebaida, Palmira, Quindío, santa marta, sopo y rionegro, la ley 105 creo solo
seis zonas francas, pero hasta 1992 eran trece, de acuerdo a cifras del ministerio
de comercio, en estos territorios se encuentras ubicadas 449 empresas que están
generando 23.131 empleos directos y más 60.000 indirectos.
El neoliberalismo (Privatización) en las zonas francas (1992-2005)
La publicación del ministerio de comercio exterior “zonas francas colombianas
dice en busca de eficiencia” en el año 1993 fue muy importante para las zonas
francas, ya que en este periodo el ministerio autorizo al sector privado para que
empezaran a operar seis zonas francas, cuatro de bienes y servicios: Rionegro, la
candelaria (Cartagena) Bogotá, pacifico (Cali), y dos turísticas: Barú Beach y
Marine Resort (Cartagena), pozos Colorados (Santa Marta).
Por otro lado, las zonas francas se encontraban en 1994 en un momento de cambio
en su estructura y beneficios, motivados por las políticas y normas de la OMC, en
donde los países miembros se comprometieron a desmontar por al políticas y
normatividades de la OMC;
Zonas Francas
Descentralización de las zonas francas y nuevas marco institucional (1994-
2007)15
Finalmente, para dar cumplimiento a los compromisos que se pactaron con la
organización mundial OMC, el gobierno nacional presento al congreso la
modificación de la ley 109 de 1985 y aprobó la 1004 del 2005, la cual dio un
nuevo marco regulatorio al régimen de zonas francas, donde se aseguraron
instrumentos para la creación de empleos, la captación de nuevas inversiones de
capital y la promoción de la competitividad de las regiones donde se
establecieran.
Según anuncios del gobierno, son exitosas las nuevas reglamentaciones de las
zonas porque consideran que desde 1958 al 2005 se crearon 11 zonas francas que
generaron 23.131 empleo directos. 70.000 indirectos y se crearon 449 empresas
que invirtieron 1.328 millones de dólares.
La nueva legislación, en cambio, marca para el periodo 2005-2008 la creación de
41 zonas, incluyendo las once del anterior periodo, que generan 40.200 empleos
directos “el triángulo de oro tendrá el 53% y generara el 71% y la costa atlántica
29% de empleos, y es importante señalar que las nuevas 30 zonas francas 12 de
ellas son permanentes (multiusuario), 18 son especiales (uniempresariales)
15 Tomado de http://www.portafolio.co/opinion/zonas-francas-50-años
Zonas Francas
1.2 Marco Conceptual
ARANCEL
Los derechos de aduana aplicados a las importaciones de mercancías se
denominan aranceles. Los aranceles proporcionan a las mercancías producidas en
el país una ventaja en materia de precios con respecto a las mercancías similares
importadas, y constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos16
BANCO DE COMERCIO EXTERIOR
El Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C. (Bancomext) tiene por objeto
contribuir al desarrollo y generación de empleo en México, por medio del
financiamiento al comercio exterior mexicano. Bancomext se fundó en 1937 y
opera mediante el otorgamiento de créditos y garantías, de forma directa o
mediante la banca comercial y los intermediarios financieros no bancarios, a fin
de que las empresas mexicanas aumenten su productividad y competitividad.17
BLOQUES ECONOMICOS 18
Un bloque comercial es una organización internacional que agrupa a un conjunto
de países con el propósito de obtener beneficios mutuos en el comercio
internacional y en general en materia económica, sin perjuicio de que en la mayor
parte de los casos la conformación de bloques de países tiene motivos políticos.
16 OMC. Organización Mundial del Comercio 17 Bancomext.com 18 OMC. Organización Mundial del Comercio
Zonas Francas
COMERCIO INTERNACIONAL
Es el conjunto de operaciones que regulan el intercambio comercial de bienes y
servicios entre países
CRECIMIENTO ECONOMICO
Según Galindo M. (2011, P.39) quien cita a Kutznets (1996, p.1) “Es un
incremento sostenido del producto per cápita o por trabajador” Lo que significaría
un aumento del valor de los bienes y servicios producidos por una economía
durante un periodo de tiempo”19
COMPETITIVIDAD
Significa la capacidad de las empresas de un país dado para diseñar, desarrollar,
producir y colocar sus productos en el mercado internacional en medio de la
competencia con empresas de otros países (Alic, 1997)20
DESARROLLO ECONOMICO
El desarrollo económico se entiende como el proceso de crecimiento mediante el
cual los países incrementan los ingresos per cápita y se convierten en
industrializados; IDRC (2009)21
ECONOMIA
Norris C. Clement y John C. Pool en su libro ‘Economía: Enfoque América
Latina’, definen la economía “como la rama de las ciencias sociales que estudia
los procesos de producción y distribución y el carácter de los ingresos reales”
19 Galindo, Miguel (2011) “Crecimiento Económico” en informe Tendencias y Nuevos Desarrollos de la Teoría Económica. No 858 ICE. 20 Garay L. “Estructura industrial e internacionalización 1967-1996”. Biblioteca Virtual Banco de la Republica. 21 Universidad Nacional de Colombia.”Plan Global de Desarrollo (2010-2012)”. Desarrollo Organizacional Económico E Industrial p.23
Zonas Francas
Para Fischer, Dornbusch y Schmalensee, la economía es el estudio de la forma en
que las sociedades deciden que van a producir, como y para quien, con los
recursos escasos y limitados22
EXPORTACION
Es la salida de mercancía del territorio aduanero nacional con destino a otro país y
/O salida de mercancías de Zona Franca industrial de bienes y servicios. Según los
términos previstos en el decreto 2685/1999.
GLOBALIZACION
Es la integración de las economías nacionales con la economía internacional a
través de distintos mecanismos, entre los cuales sobresales el comercio de bienes
y servicios, los movimientos de dinero entre países en busca de rentabilidad
financiera o para la creación de empresas en el sector productivo, flujos
internacionales y por ultimo flujos de tecnologías23
IMPORTACION
Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero
nacional. También se considera importación la introducción de mercancías
procedentes de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, al resto del
territorio aduanero nacional en los términos previstos en este Decreto24
22 Norris C. Clement y John C. Pool“ Economía. Enfoque America Latina”. Libros McGraw-Hill, Pág.13 23 Reina M, Zuluaga S y Rozo M.” La Globalización Económica (2006)”Cartilla informativa Banco de la Republica Colombia. 24 Decreto 2685/1999.
Zonas Francas
POLITICA ECONOMICA
Sistema de medidas económicas que el Estado aplica en interés de las clases
dominantes. La política económica influye sobre muchos aspectos del desarrollo
de la sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas.25
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Es el total de bienes y servicios producidos en un país durante un período de
tiempo determinado. Incluye la producción generada por nacionales residentes en
el país y por extranjeros residentes en el país, y excluye la producción de
nacionales residentes en el exterior26
MACROECONOMIA
La macroeconomía es una disciplina que se encarga de estudiar el
comportamiento y el desarrollo agregado de la economía. Cuando se habla de
agregado se hace referencia a la suma de un gran número de acciones individuales
realizadas por personas, empresas, consumidores, productores, trabajadores,
Estado, etc., las cuales componen la vida económica de un país27
MEDIDAS ANTIDUMPING
Consiste en aplicar un derecho de importación adicional a un producto
determinado de un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama
de producción nacional en el país importador.28
25 Borisv, Z. Makárova. “Diccionario de Economía Política”(1965) Enciclopedia Virtual.Eumed.net. 26 Biblioteca Virtual Banco de la Republica. 27 Biblioteca virtual Banco de la Republica 28 Organización Mundial de Comercio
Zonas Francas
MERCADO DE DIVISAS
Cuando se habla de divisas, se hace referencia al grupo de monedas extranjeras
que se utilizan en un país para llevar a cabo, generalmente, actividades o
transacciones a nivel internacional29
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es una entidad del Estado que
apoya la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnología, así
como la gestión turística de las regiones del país, con el fin de mejorar su
competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generación de mayor valor
agregado, lo cual permitirá consolidar su presencia en el mercado local y en los
mercados internacionales30
REGIMEN ADUANERO
Es el tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control y vigilancia de la
autoridad aduanera, mediante el cual se les asigna un destino aduanero específico
de acuerdo con las normas vigentes. Los regímenes aduaneros son importación,
exportación y tránsito.31
ZONA FRANCA
Es el área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se
desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades
29 Biblioteca Luis Ángel Arango. “Economía – Conceptos” 30 Mincit.gov .co 31 Decreto 2685/ 1999.
Zonas Francas
comerciales bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y de
comercio exterior. Las mercancías ingresadas en estas zonas se consideran fuera
del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las importaciones
y a las exportaciones.32
USUARIO OPERADOR
Persona jurídica encargada de la dirección, administración de la Zona Franca y de
la calificación de los usuarios que se instalen en ellas.
USUARIO INDUSTRIAL DE BIENES
El usuario de bienes fabrica, produce, transforma o ensambla bienes dentro de la
respectiva Zona Franca.
USUARIO INDUSTRIAL DE SERVICIOS
Presta servicios dentro o desde el área declarada de la Zona Franca para
desarrollar, entre otras, las siguientes actividades: logística, transporte,
distribución, telecomunicaciones, investigación científica y tecnológica, asistencia
médica, odontológica y en general de salud, turismo, soporte técnico, equipos de
naves y aeronaves, consultoría o similares.
USUARIO COMERCIAL
32Dian.com
Zonas Francas
Almacena, mercadea, conserva y comercializa dentro de la respectiva Zona
Franca. Puede ocupar hasta el 5% del área total de la Zona Franca.
1.3 Marco legal
Vale la pena retomar algunos precedentes antes de hablar sobre la
normatividad que rige en Colombia para Comercio Exterior. Partamos de la
Apertura Económica, este proceso de transformación que inicia a estructurarse
bajo la administración del presidente Virgilio Barco que posteriormente se
materializa y entra en vigor durante la administración de Cesar Gaviria quien
le dio un enfoque particular a su política comercial el cual consistió en el
fortalecimiento de las relaciones económicas exteriores especialmente con
los Estados Unidos. El nuevo modelo económico que acogía para el país
demandaba cambios en materia legal; una nueva Carta Política en virtud del
numeral 25 del artículo 189 de la Carta Política, en donde se establece como
función del primero lo siguiente “Organizar el Crédito Público; reconocer la
deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio
exterior; y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil,
aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la
ley”33
33 Constitución Política 1991. Art.189. p
Zonas Francas
En este periodo se crea la ley 7 de 1991 con el fin de regular el comercio
internacional que empezaba a enfrentar Colombia por los nuevos tratados que se
estaban estableciendo en el momento, a partir de esta ley se dan inicio a nuevos
entes reguladores como el ministerio de comercio exterior quien tiene la misión de
“ apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnología,
con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad, e incentivar la
generación de mayor valor agregado, lo cual permitirá consolidar su presencia en
el mercado local e internacional, contribuyendo a mejorar el posicionamiento
internacional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los
colombianos”34, Así también se dictaron funciones para el concejo superior de
comercio exterior quien es el encargado de “Recomendar al gobierno la política
general y sectorial de bienes, tecnología y servicios, fijar las tarifas arancelarias,
asesorar al gobierno nacional en los asuntos que debe adoptar sobre los
organismos de internacionales que se encargan del comercio exterior, proponer al
gobierno nacional la aplicación de tratamientos preferenciales acordados en forma
bilaterales o multilateral, instruir a las delegaciones que representan a Colombia
en las negaciones internacionales de comercio” 35, con esta ley también se creó el
banco de comercio exterior el cual su objetivo principal es la promoción de las
exportaciones a través de la financiación de las operaciones productivas y
comerciales para promover las ventas de productos nacionales en el exterior, y por
último el fondo de modernización económica que financia el costo fiscal de los
certificado d reembolso tributario(CERT), por ultimo esta ley faculta al gobierno
34 Tomado de http://www.mincit.gov.co/ 35 Tomado de https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_0007_1991.htm
Zonas Francas
para regular el funcionamiento de las zonas francas industriales, comerciales y de
servicios.36
Ley marco de aduanas 1609 del 2013
El régimen aduanero es uno de los temas que, por mandato institucional37, con la
función de legislativa delimitada, el gobierno quedo facultado para regular a
través de la expedición de decretos que observen y cumplan con los lineamientos
propuestos en la ley marco.
En Colombia la ley marco cuenta con unos objetivos y normas el cual el gobierno
se debe sujetar, cuando proceda a desarrollar y aplicar dicha norma, y que
establece los limites el cual el gobierno no deberá exceder los parámetros
establecidos, de modo general por el legislador en la reglamentación aduanera
que sea expedida.
La ley marco se convierte en el instrumento ideal para la regulación jurídica para
el comercio exterior y aduanero en Colombia.38
36 Tonado de https://www.icesi.edu.co/icecomex/images/stories/pdfs/ZONAS_FRANCAS.pdf 37 Constitución Política de Colombia, Articulo 150 numeral 19. 38 La Corte Suprema de Justicia en sentencia 73 de septiembre 18 de 1986, señaló que la creación de las leyes marco “…encuentra su justificación en la condición esencialmente mutable de aquellos fenómenos que exigen una regulación flexible o dúctil que se adecue a las cambiantes circunstancias del suceder aludido, de tal manera que solo al Gobierno incumbe crear la normatividad jurídica que aquellos fenómenos reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parámetros o “marcos” dados por el legislador quien al señalarlos, queda con aptitud legislativa recortada en las materias que la precitada disposición constitucional enuncia”.
Zonas Francas
Cuando se decide realizar alguna modificación en los aranceles, tarifas y demás
temas relacionado con el régimen de adunas, se debe tener en cuenta algunos
objetivos como “Adecuar las disposiciones que regulen al régimen de adunas a la
política exterior comercial del país, proporcionar la aplicación de convenios y
tratados internacionales suscritos y vigentes para Colombia, facilitar y agilizar las
operaciones de comercio exterior”39
Decreto 2685 de 1999
Este decreto se crea con el fin de estructurar y controlar el comercio internacional
en Colombia y establecer normas que sean de conocimiento para las entidades de
comercio, agencias aduaneras e intermediadoras par el control de salida y entrada
de mercancía en el país.
Según el artículo 189 numeral 25 de la constitución política consideran que se
debe “organizar el crédito publico, reconocer la deuda pública, y arreglar su
servicio, modificar los aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al
régimen de aduanas, regular el comercio exterior y ejercer la intervención de las
actividades financieras, bursátil, aseguradora y provenientes del ahorro de terceros
de acuerdo con la ley”40, a partir de este numeral de la constitución política se
define el decreto 2685 para que cumpla con los anteriores parámetros.
El objetivo de este decreto es que “con el propósito de brindar transparencia,
claridad y certeza a los usuarios de comercio exterior, las operaciones aduaneras
39 Tomado de http://legis.com.co/informacion/colombia/aplegis/archivos/LeyMarco_Aduanas_FranciaInesHernandez.pdf 40 Artículo 189, Numeral 25 Constitución política
Zonas Francas
deben armonizarse y simplificarse a través de una legislación que las recoja en su
integridad y consulte las tendencias legislativas internacionales.”41
También se busca tener acceso al funcionamiento del comercio exterior para
aquellas entidades, empresas que quieran iniciar sus actividades de comercio y
tengan en cuenta los pasos y conceptos claros al momento de realizar alguna
operación aduanera, la DIAN es la entidad que más se beneficia de dicho decreto
pues tiene de los trámites legales que se deben realizar como también es
intermediario en los procesos aduaneros y juega un papel fundamental porque
tiene la capacidad y la autoridad para rechazar actividades ilícitas que se estén
desarrollando.
Este decreto también asigno funciones y autoridad importante a las zonas francas
quien son el establecimiento que posee mayor proceso logístico, y tiene como
misión vigilar y controlar el tratamiento aduanero, tributario y cambiario de las
operaciones de comercio exterior de los usuarios instalados en las zonas francas,
le asigno la ley en materia de control y fiscalización.42 Y tendrá derecho a realizar
inspecciones físicas cuando sea necesario o exista alguna irregularidad.
Ley 1004 del 30 de diciembre de 2005
En esta ley se determina que es una zona franca sus funciones, las finalidades que
ostentan, tipos de zonas francas y las operaciones que se ejercerán en esos
espacios territoriales.
41 Tomado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_2685_1999.html 42 Tomado de http://www.dian.gov.co/descargas/normatividad/2014/Proyectos/PROYECTO_REGULACION_ADUANERA_abril_21_2014.pdf
Zonas Francas
La zona franca tiene como finalidad ser instrumento de creación de empleo,
captación de nuevas inversiones de capital, ser un polo de desarrollo que
promueva la competitividad en regiones donde se realicen operaciones de
comercio, promover generación de economías, simplificar los procedimientos del
comercio de bienes y servicios, para facilitar su venta43, se establece que son
usuarios de zona franca los usuarios operadores, industriales de bienes,
industriales de servicios y los comerciales, cada usuario posee una actividad y
función diferente de acuerdo al tipo de zona franca ya sea permanente o
transitoria.
“Para reglamentación de este artículo, el gobierno nacional deberá:
Determinar la autorización y funcionamiento de las zonas francas
permanentes o transitorias.
Establecer controles para evitar que los bienes almacenados o producidos
en zona franca ingresen al territorio aduanero nacional sin el cumplimiento
de las disposiciones legales
Determinar las condiciones a las cuales los fabricados o almacenados en
zona franca pueden ingresar temporalmente al territorio aduanero nacional
Fijar normas que regulen el ingreso temporal a territorio aduanero nacional
o de este a una zona franca.
Establecer los requisitos y términos dentro de los cuales los usuarios
autorizados a la fecha de entrada en vigencia de la ley.
43 Tomado de http://marincardenas.com/wp-content/resources/archives/Ley-1004-Dic.-30-de-2005-Zonas-Francas.pdf
Zonas Francas
Fijar las normas que regulen el régimen de introducción de salida de
bienes y prestación de servicios del exterior a zona franca a de zona franca
al exterior.”44
Decreto 2131 de 1991: Por el cual se dictan normas sobre la estructura y
Funcionamiento de las zonas francas industriales de bienes y de servicios.
Define entonces Zona Franca Industrial un área geográfica delimitada del
territorio nacional, con el objeto primordial de promover y desarrollar el proceso
de industrialización de bienes y de prestación de servicios, destinados a mercados
externos y de manera subsidiaria al mercado nacional. Sobre ese territorio se
aplicará un régimen legal especial en materia aduanera, cambiaria, de inversión de
capitales y de comercio exterior; así como de beneficios fiscales sobre la venta a
mercados externos de bienes y de servicios.
Define también las clases de zonas francas de: Servicios, Turísticos,
Tecnológicos.
44 Tomado de http://marincardenas.com/wp-content/resources/archives/Ley-1004-Dic.-30-de-2005-Zonas-Francas.pdf
Zonas Francas
Capítulo 2.
Diseño Metodológico
Teniendo en cuenta que se pretende analizar el impacto sobre las zonas francas
que generaría el nuevo estatuto aduanero que enmarcan en comercio exterior la
metodología empleada para el desarrollo de este trabajo inicia con Indagación
sobre la evolución de la estructura productiva de Colombia a partir de la Década
de los 50, y revisión de los factores que influyeron con que se inicio la
industrialización de la económica colombiana a principios del siglo XX .
Consecutivamente se hará una comparación sobre de los lineamientos existentes
para el Titulo IX Zonas Francas basados en el decreto 2685/1999 frente a lo
propuesto por en el nuevo estatuto aduanero publicado en la página de la Dian
próximo a regir para el comercio, esta fase estaría complementada con el análisis
del informe de sostenibilidad de la Zona Franca de Bogotá con el fin de fortalecer
argumentos para posteriormente emitir un informe técnico sobre la favorabilidad
que tendrá el nuevo estatuto aduanero sobre las zonas francas.
Zonas Francas
2.1Tipo de diseño o estudio
En este apartado es importante aclarar que toda la investigación se basa en la
consulta de fuentes primarias y secundarias, autores, informes, noticias entre
otros. Teniendo en cuenta que no fue posible realizar la visita de campo a la
Zona Franca de Bogotá que se tenía contemplada ya que este seria nuestra
principal población objeto a estudio y del cual se desglosarían los resultados
finales. Se considero que el tipo de investigación es descriptiva ya que al final
como resultado podremos contemplar un informe sobre las estrategias propuestas
por la zona franca de Bogotá. Los resultados obtenidos de la investigación se
basaron del informe de sostenibilidad de la zona franca de Bogotá 2014.
Los pasos para llevar a cabo el presente informe fueron:
a. Definición del tema : Impacto del nuevo estatuto aduanero hacia las
operaciones de comercio en Colombia
b. Enfoque de la investigación: Definir sobre cuál de todos las secciones del
estatuto se indagaría” Capitulo Zonas Francas”
c. Identificación del problema: Que está pasando y que pasara con las zonas
francas cuando comience a regir la nueva legislación aduanera
d. Definición de la muestra para el desarrollo del trabajo de investigación el
cual nos permitiera obtener los resultados esperados.
Zonas Francas
2.2 Sistema de hipótesis y variables
Realizamos una comparación entre el decreto 2685 de 1999 y la nueva legislación
que empezara a regir a partir del 2016 la cual será expedida por la dirección de
impuestos y adunas nacionales DIAN, enfocándonos en el capítulo IX Zonas
francas y verificamos los cambios que se hicieron para mejorar el contrabando en
las zonas francas, también observamos los beneficios que gozaran los usuarios de
las zonas francas en materia tributaria y aduanera, pero también al nuevo
reglamento que deben seguir.
Primero encontramos que para la nueva legislación aduanera la comisión
intersectorial de zonas francas la integraran las siguientes organizaciones:
El ministerio de comercio, industria y turismo o su delegado quien lo
presidirá
El ministerio de hacienda y crédito público o su delegado
El director del departamento nacional de planeación o su delegado
El director de la UAE dirección de adunas e impuestos nacionales o su
delegado
Un delegado del presidente de la republica
Sus principales funciones serán
Aprobar el plan maestro de desarrollo general de zonas francas y sus
modificaciones
Aprobar la continuidad del área, previo análisis, verificación y comisión
del MCIT, y la viabilidad de la declaratoria existencia de zona franca.
Zonas Francas
Establecer las políticas relacionadas con los sectores estratégicos sujetos a
ser declarados como zona franca
Establecer las funciones de la secretaria técnica
Se regulan las Zonas Francas Permanentes Especiales (ZFPE) de servicios de
salud:
Liquidación consolidada de tributos aduaneros.
Salida temporal de bienes que se presentan a pacientes para ayuda
posquirúrgica o para algún tratamiento médico.
Cumplimiento de compromisos de inversión: se entenderán como nuevas
inversiones las que se efectúen a partir de la presentación de la solicitud de la
declaratoria de existencia.
Reemplazo Usuario Operador: en especial en las zonas francas de terrenos de la
nación. Sin acreditar PMGD.
Regímenes suspensivos: para los usuarios industriales sólo procederá la
finalización del régimen cuando los bienes tengan relación de causalidad con el
desarrollo del objeto social del usuario calificado y con las operaciones que fueron
autorizadas en el correspondiente acto de calificación.
Zonas Francas
Se permite la salida de mercancías para pruebas técnicas: sólo se debe adjuntar el
documento que acredite el valor de la mercancía y el certificado de integración, si
a ello hubiere lugar.
Se permite la reparación, revisión o mantenimiento de todas las mercancías que se
encuentren en zonas francas: hasta ahora sólo se le permitía a bienes de capital,
sus partes o repuestos.
Operaciones desde el resto del territorio aduanero nacional con destino a la zona
franca: el envío de bienes nacionales o de libre circulación hacia zona franca,
desde el resto del territorio nacional, sólo tendrá los beneficios de una exportación
cuando se conforme su salida efectiva de la zona franca al resto del mundo.
Operaciones entre usuarios de zonas francas: también se autorizarán operaciones
entre usuarios de zonas francas, cuando entre estos se acredite una cesión de
derechos, contratos de colaboración empresarial o cualquier otro negocio jurídico
que genere el cumplimiento de una obligación contractual.
Propósito de las zonas francas: encontramos que el nuevo estatuto se busca en las
zonas francas, tener en cuenta que algunas empresas con sede en las diferentes
zonas francas basan su potencial productivo en la tecnología, un activo que no
fomenta la creación de nuevos empleos. Además, si se tiene en cuenta que la
legislación actual premia a los industriales que más empleados tengan, la
normativa podría afectar a varias empresas.
Zonas Francas
Estas es la función que desempeña la zona franca según lo previsto en el decreto,
La dirección de aduanas impuestos y aduanas nacionales, en ejercicio de las
funciones que le asigna la ley en materia de control y fiscalización es la entidad
competente para vigilar y controlar el tratamiento tributario, aduanero y cambiario
de las operaciones de comercio exterior de los usuarios instalados en las zonas
francas.
Con este nuevo decreto se establecieron nuevas sanciones para las zonas francas
las cuales son:
1. Tratamiento por perdida de calificación del usuario:
i) Tres meses siguientes a la perdida de la calificación de usuario
industrial de bienes, se debe definir la situación jurídica de las
mercancías, (Importación al resto del TAN, su envió al exterior, venta
y traslado a otro usuario)
ii) En caso de vencimiento de dicho termino, procede la aprehensión de
las mercancías.
2. Mayor valor de un porcentaje determinado de valor FOB de las mercancías
y las 200 UVT ($5.368.200) Y 1000 UVT ($26.841.000), dependiendo el tipo
de infracción.
2.3 Población y muestra:
Población: Zona Franca Bogotá
Muestra: Informe de sostenibilidad Zona Franca de Bogotá
Zonas Francas
2.4 Instrumentos
Los instrumentos a utilizar para la ejecución de presente trabajo de grado fue
- Proyecto de regulación aduanera publicado en la página web de la DIAN
el pasado 19 de octubre.
- Decreto 2685 de 1999
- Informe de Influencia de las Zonas Francas en la diversificación
productiva y la Inserción de los países de América Latina y del Caribe
- Informe Exposición de Motivos por la DIAN 2012.
- Informe de Sostenibilidad Zona Franca 2014
2.5Procedimiento:
1- Se sustenta los principales modelos económicos con los que evoluciona la
economía Colombia en el siglo XX
2- Se prioriza los fundamentos en los que surge la apertura económica las
consecuencias que trae consigo
3- Sustentación de las principales características y cambios encontrados en el
actual estatuto aduanero sobre las Zonas francas
4- Emitir informe técnico sobre el estado actual como organización y operativo
de la zonas franca de Bogotá durante el 2014
6 Consideraciones éticas:
Este trabajo de grado se ha realizado bajo los parámetros establecidos por el
manual de investigación 2014 emitida por la Fundación Universitaria de
Compensar.
Zonas Francas
Contemplando el respeto de las opiniones recopiladas de las distintas fuentes ya
que cada texto tenido en cuenta para la argumentación del trabajo cuenta con su
respectiva cita.
Este trabajo no pretende poner en riesgo ni alterar decisiones que deba adoptar
aquellos entes gubernamentales para la implementación del nuevo estatuto
aduanero.
Zonas Francas
Capítulo 3.
Resultados
Para la obtención de los resultados del presente trabajo de grado hemos tomado
como muestra el informe de Sostenibilidad 2014 de la Zona Franca de Bogotá con
el fin de emitir un informe técnico sobre las estrategias implementadas que han de
servir como ejemplo para fortalecer la competitividad de las zonas francas en
Colombia.
Partiendo de la ley 1004 de 2005 el cual establece el consentimiento para entregar
incentivos tributarios aduaneros y de comercio a las empresas que se integren a
una zona franca que actualmente operan como parques industriales que se
encuentran instalados en 20 departamentos del país; en donde operan
aproximadamente 1225 compañías que desarrollan actividades industriales de
logística internacional y de apoyo a las empresas. El impulso de esta propuesta
dado origen a las zonas francas especiales el cual ha sido un factor que transmite
confianza y ha permitido el desarrollo de proyectos en el sector portuario,
alimentos, madera, hidroeléctrico, refinerías, aceites, clínicas, call centers,
papeles, gases industriales, vehículos, vidrio, entre otros.
Sin duda alguna podemos decir que todos los esfuerzos están enfocados al
fortalecimiento de las zonas francas; pues están consideradas como instrumento
vital para la atraer la inversión D.E, mejorar la competitividad y encadenamiento
productivo y generación de economías a escala
Zonas Francas
a Zona Franca de Bogotá para el 2014 se acogió 10 principios de gestión
responsable en marcados; Promoción y protección de los derechos humanos y
los derechos laborales, Mitigación de impactos ambientales y las prácticas anti-
corrupción todo esto enfocado a una gestión auto sostenible todo esto bajo los
parámetros básicos de Global Reporting Initiative, metodología G4 cuyo
propósito es vincular los aspectos más relevantes a los grupos de interés y así
lograr el desarrollo de estrategias que permitan el crecimiento de la compañía.
Algunos de los temas más importantes tratados en los diálogos con los grupos de
interés fueron:
Gobernanza; Implementación de un programa anticorrupción a fin de fortalecer
la el código de buen gobierno
Clientes; Consolidar estrategias de gerenciamiento del cliente en el cual permita
articular procesos, definir canales y protocolos de comunicación y el desarrollo de
prácticas sostenibles
Colaboradores, Fortalecimiento del modelo de gestión humana a fin de poner
programas capacitación de líderes y unificar los parámetros de relacionamiento en
todo el grupo empresarial
Proveedores se vio la necesidad de fortalecer la manera de relacionamiento con
ellos, unificar los procesos de selección, contratación, administración de pagos y
canales de comunicación.
Comunidad: fortalecer canales de comunicación y relacionamiento que permita
su participación y ejecución de proyectos anuales.45
45 Informe Sostenibilidad Zona Franca Bogotá 2014.
L
Zonas Francas
Ambiente; fortalecimiento de su plan de gestión ambiental, de consumo y
planificación de proyectos de aprovechamiento de materias con comunidad 46
A junio de 2014 en Colombia se contaba con 99 Zonas Francas existentes, de las
cuales 38 son permanentes (ZFP) y el 61% son permanentes especiales (ZFPE),
autorizadas por la DIAN.
Se entiende que por la mayor afluencia de importaciones y exportaciones que se
presentan en Bolívar con 6 z. permanentes y 8 permanentes especiales y
Cundinamarca con 8 zonas permanentes y 12 zonas permanentes especiales para
un total del 34% de las zonas francas concentradas en estos departamentos
Zonas Francas por Sectores
Fuente: Matriz Plan Maestro ANDI
Como se muestra en el grafico las zonas francas son consideradas uno de los
motores para la diversificación de la industria con un 57% de participación
46 Informe Sostenibilidad Zona Franca Bogotá 2014.
Zonas Francas
seguido del sector de servicios con 30% pero se evidencia que aun se requieren de
mas esfuerzos por promover el sector agroindustrial 13 % del país.
El total de área declarada en el país para la zonas francas es que 42, 78 millones
de metros cuadrado de los cuales 21,09 millones de m² pertenecen a las zonas
Francas permanentes, lo que es equivalente al 49,3%; y 21,69millones de m² a las
zonas francas permanentes especiales, lo cual equivale al 50,7%. De lo anterior la
zona franca de Bogotá cuenta con 6 zonas francas permanentes y 28 zonas francas
especiales en donde el 64% de las operaciones realizadas por los usuarios
adscritos a la zona franca de Bogotá 47
INVERSION EN ZONA FRANCAS
Uno de los principales objetivos de la ley 1004 de 2005 es promover la inversión
en Zonas Franca. Durante el 2014 se realizaron inversiones de $ 2.72 billones, con
una valor acumulado de $ 23 billones de esta inversión el 98% fue realizado por
las zonas francas permanentes especiales lo que equivale a $21 billones y el 6.2%
fue realizada por zonas francas permanentes lo que equivale a $1.43 billones, en
términos de cumplimiento se estima que se ejecuto lo proyectado
47 Informe Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014
Zonas Francas
USUARIOS DE ZONA FRANCA
Para el 2014 el total de usuarios calificados de las Zonas Francas en Colombia es
de 772 de los cuales el 85% son industriales equivalente a 655 y el 15% son
usuarios comerciales con equivalente a 117,
De lo anterior 205 usuarios calificados son adscritos a la Zona Franca de Bogotá
convirtiéndose en el usuario operador líder en operaciones.
Según la grafica podemos ver que los sectores más representativos son:
Sector logístico pues abarca un 49% con una participación de 101 empresas.
Sector manufacturero con un 15% que corresponde a 30 empresas
Sector servicios y tecnologías con 16% el cual se ha visto crecimiento progresivo
año tras año Es notable como las actividades de servicios son cada vez van siendo
más notorias y va cogiendo fuerza el sector. Es importante destacar que en los
departamentos del Bolívar, Atlántico y Cundinamarca se concentra el 61% de los
usuarios.48
48 Informe de Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014.
Zonas Francas
COMPORTAMIENTO DE EMPLEO
A junio del 2014 las zonas Francas generaron 203 mil empleos de los cuales 70
mil son directos y 132 indirectos, para las zonas francas agroindustriales se
generaron 14 empleos. De lo anterior la Zona Franca genero 27000 empleos
directos en el parque industrial por los usuarios
COMERCIO EXTERIOR DE LAS ZONAS FRANCAS
De acuerdo al último boletín del DANE en lo recorrido del año 2014 la balanza
comercial registro los superávit se presentaron en Ecuador US $ 71 millones, en
Panamá con US$ 53 millones y Aruba US$ con 43 millones, por otro lado los
déficit se registraron en los Estados Unidos, China y Alemania.
Para el 2014 la Zona franca de Bogotá reporto 153 millones de dólares en ventas
al exterior lo que represento un 4.4% más que en el mismo periodo durante 2013,
también presento un aumento en las importaciones con 10% que sumaron 2
billones de lo anterior se puede decir que la zona franca aumento sus operaciones
en un 15% en el primer trimestre del año y reporto 8.1 billones de dólares en
ingresos.
Una vez se a logrado revisar el estado actual de las zonas francas en el país y con
base al informe de sostenibilidad 2014 de la zona franca de Bogotá se describirá
detalladamente algunos de los ítems más importantes de su sistema de gestión49
49 Informe Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014.
Zonas Francas
PRODUCTOS Y SERVICIOS OFRECIDOS
La zona franca de Bogotá cuenta con 4 unidades de negocio el cual le permite
ofrecer diversidad de productos y servicios bajo un entorno responsable y
confiable para los negocios.
ZONA FRANCA
BOGOTA
DESARROLLADORA
ZONA FRANCA COOPROPIEDAD
FUNDACION
ZONA FRANCA
Usuario Operador Tower Servicies Administración del
parque Empleo
Gestión zona
franca
Espacios para oficinas
y bodegas
Arrendamiento
Aulas y salas de
capacitación Bienestar
Software de
gestión
Soluciones de
infraestructura a la
medida
Arrendamiento de
locales Educación
Capacitación Mantenimiento de
inmuebles
Arrendamiento de
salas comunes Gestión Ética
Asesorías Locales comerciales y
carrotaje Energía eléctrica
GOBIERNO Y GESTION ETICA
La zona franca se ha interesado por brindar a sus colaboradores lineamientos de
un comportamiento esperado para el desarrollo de sus actividades, por ello hacia
el 2005 ya implementaba su primer código de ética reforzándolo en el 2012 con el
programa código del buen gobierno basado en los principios corporativos como
lo son la coherencia, innovación, clientes, y relaciones sostenibles, para el 2014 la
Zona franca de Bogotá diseño e implemento el programa PAER; Programa de
anticorrupción y ética, que integra principios corporativos, política anticorrupción
y pautas de comportamiento todo junto con la participación de los grupos de
interés .A fin de diseñar la política anticorrupción la Zona Franca de Bogotá
elaboro una matriz de riesgos asociada a sus operaciones ingreso de mercancías,
Zonas Francas
ingreso y salida de mercancías, salida de mercancías, inspecciones físicas,
calificación de usuarios, instalación física, carnetización, manejo de residuos
sólidos, compras administrativas, compras y contratación de obra, en las que se
evaluó los posibles riesgos relacionados con la corrupción y sus resultados se
tomaron como base la formulación del PAER.
Riesgo de corrupción
A través de las operaciones que
desarrolla la compañía estas puedes
servir de instrumento para realizar
actos ilegales como contrabando o
lavado de activos
Riesgo legal
Posibilidad en la que la entidad puede
ser sancionada o multada como
resultado al incumplimiento de normas
y obligaciones contractuales
Riesgo operacional
Es la posibilidad en incurrir en faltas
por fallas o inadecuaciones en el
recurso humano, procesos, tecnología,
infraestructura o agentes externos
Riesgo Reputacional
Posibilidad de pérdida de la imagen,
publicidad negativa que puede ser
adquirida por malas prácticas en los
negocios
Riesgo Contagio
Posibilidad de perdida que puede sufrir
la entidad por un mal relacionamiento
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o experiencia asociada
Riesgo Inherente
Es el nivel de riesgo propio de la
actividad, sin tener en cuenta el efecto
de los controles.
A la fecha la entidad no se ha visto involucrada en incidentes de corrupción.
La zona francas establece como medida accionaria el reportar cualquier novedad
sospechosa a las entidades pertinentes a fin de iniciar investigación inmediata en
caso de que se demuestre alguna inconsistencia la empresa perderá su certificado
de usuario exportador, para un mayor seguimiento la entidad ha creado el comité
de ética el cual es el encargado de disponer y evaluar todos los asuntos
relacionados con las directrices descritas en el programa PAER. 50
TRABAJO POR LOS DERECHOS HUMANOS
la Zona Franca de Bogotá Política de trabajo en donde priman el respeto de los
derechos laborales de los trabajadores y la prevención de las malas prácticas en el
trabajo que puedan poner en riesgo su integridad , además cuenta con reglamento
interno de trabajo y comité de convivencia. Esta entidad hace extensiva esta
política con el fin de promover acciones y practicas responsables , ya que exige
que antes de contratar a un proveedor este debe cumplir con los lineamientos
establecidos por la ZFB evidenciando con la reporte de pagos de seguridad de los
empelados, afiliaciones ARL , capacitación a sus funcionarios en riesgos en
asociados a su labor.
50 Informe Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014.
Zonas Francas
El comité de convivencia recepcióna casos de discriminación o vulneración de
los de los derechos humanos, este comité se encargara de hacer una respectiva
investigación, posteriormente concretar conciliaciones y según acuerdos
pactados y de ser necesario llevarse medidas disciplinarias
DESEMPEÑO ECONOMICO
La grafica nos permite evidencia que los ingresos totales de ZFB para el año
2014, tuvieron una variación del 7,8% con respecto a los ingresos totales
obtenidos en 2013. un crecimiento en Los Ingresos para el 2014 con respecto a
los del 2013 algunos de los factores que influyeron fue la implementación de las
NIFF (normas internacionales de información financiera) el cual permitieron
generar su estado de apertura de situación financiera, el cual fue reportado
mediante informa a la Supe financiera
Zonas Francas
Para el año 2014, los gastos en salarios representaron el 60,94% del gasto total,
seguido de gastos operativos en un 31,59%. La inversión en comunidad representa
el 0,10% de los gastos totales.
COMPROMISO AMBIENTAL
Este es el compromiso más significativo en la estrategia de sostenibilidad de la
ZFB, la incorporación de estrategias ambientales en el desarrollo de sus
actividades, administrativas, operativas y de construcción, cuenta con un
departamento de gestión ambiental de la copropiedad, condición que les ha
permitido incluir empresas usuarias en el manejo ambiental del parque industrial
mediante la sensibilización, trabajo en conjunto de los cuales ha obtenido los
siguientes resultados
Zonas Francas
En el 2015 se generaron 3914 toneladas de las cuales 1395 en luminarias en
desuso, y 2808 Kl en residuos reciclables, distribuidos entre cartón 35%, madera
44%, plástico 10%, papel %, Y OTROS 8%. , la reducción con respecto al año
2014 fue del 11,6%
El compromiso ambiental, consiste en la priorización y gestión de los impactos
ambientales que puedan generar las actividades que se desarrollan al interior del
país , desde la copropiedad se diseño un plan de residuos sólidos que consiste en
la recolección , almacenamiento , compactación, y valorización de los residuos
aprovechable y no. de 3951 ton. que se generaron en el 2014 el 72 % fueron
aprovechables estamos hablando de 2846 ton. la reducción frente al 2013 fue del
2,8 % lo que quiere decir que aumento los r. aprovechables en un 18%, la ZFB
está adscrita al programa Lumina de la Andi el cual le permite dar manejo
adecuado a 1300 kl de residuos de luminarias; en cuento a vertimientos cuenta
con una planta de tratamiento de aguas residuales domesticas PETAR el tratamiento
efectuado es el proceso denominado “lodos activados” (aireación), con clarificación
secundaria y cloración, en donde se garantiza una remisión del 80% de materia orgánica.
Con lo que sobra es regada las zonas verdes, y abastecimiento de la red contraincendios
manejo de agua de lluvias, control del consumo de energía y agua51
RELACIONAMIENTO CON CLIENTES
A fin de fortalecer las relaciones con sus clientes la ZFB en el 2014 llevo a cabo
un diagnostico del estado del relacionamiento con sus cliente, el cual le permitió
diseñar estrategias que desarrollaría durante el 2015. Según el diagnostico
realizado se encontró lo siguiente:
51 Informe Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014
Zonas Francas
El relacionamiento para con los clientes y ventas; la relación es directa frente a
las diferentes líneas de negocios frente a lo que propone mejorar la ZFB es que
exista un responsable para asegurar los procesos comerciales de cualquier área.
El la bienvenida en la instalación del cliente; Cada unidad de negocio tiene una
forma de hacer el proceso de bienvenida, lo que pretende la ZFB es articualr dicho
proceso para instalar tanto física como operativamente el cliente bajo la figura de
un responsable del proceso.
En la idealización y desarrollo; la ZFB brinda soluciones en cuanto a
mantenimiento, operaciones de comercio exterior, atención pqr, diferentes
interlocutores y canales de comunicación, lo que pretende mejorar la ZFB es
definir canales de comunicación eficientes, efectivos a fin de hacer crecer la
demanda y oferta de servicios, Definir un protocolo de comunicación con el
cliente que refleje una sola comunicación
Dentro de los canales de comunicación más empleados por la ZFB está el medio
telefónico que representa 32% total de los contactos recibidos, también está la
pagina web con un 50% medio más utilizado según las encuestas aplicadas 52
Actualmente la ZFB cuenta con:
52 Informe Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014
Zonas Francas
La creación del centro de gestión surge luego de haber conocido los resultados
obtenidos en la evaluación de satisfacción al cliente donde se encontraron
aspectos por mejorar las falencias encontradas fueron:
Facilidad para comunicarse con la ZFB con una puntuación de 2.87/5
Solución a requerimientos 3.8/5
Satisfacción por PQR 3.7/5
Por lo anterior se dio implementación a las estrategias para poder responder
adecuadamente a las peticiones de los clientes
Designación de funcionarios a cargo de la operación
• Actualización de la herramienta PICIZ, la cual permitirá agilizar la operación a
partir del año 2016, ya que actualmente nos encontramos desarrollando la
herramienta PICIZ CLOUD.
• Seguimiento por medio del aplicativo de solicitudes de servicio.
•Creación de un centro de gestión, el cual permitirá atender de manera efectiva e
inmediata, reduciendo los tiempos efectivos del servicio al usuario.
Frente a estas medidas tomadas la ZFB mejoro su índice de satisfacción del
cliente en un promedio de 4.47 al 2014 el cual le ha permitido percibir alta
fidelidad de sus clientes en un 80% y le permite ser recomendada para demás
negocios.53
Como Desarrolladora de zonas francas la ZFB está en el ranking entre las
mejores con una calificación del 4.66% donde sus objetivos es:
Fortalecimiento en los productos
Consolidación de servicios de mantenimiento,
53 Informe de Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014
Zonas Francas
Fortalecer la actitud de servicio de los colaboradores
En la calificación de Copropiedad de ZFB cuenta con una calificación del 4,6%
entre sus objetivos esta:
Fortalecer el esquema de seguridad
Facilitar acceso a los colaboradores y visitantes
Fortalecer capacitaciones ambientales y manejo de residuos sólidos
Como valor agregado para sus clientes la ZFB cuenta también con una fundación,
el cual ha sido diseñado para brindar a los usuarios herramientas de apoyo para la
gestión de empresas en temas relacionados como educación, empleo, bienestar, y
una participación conjunta en actividades de responsabilidad.
La ZFB cuenta con alianza estratégica de la mano con universidades como la
Uniminuto, Uniagustiniana, Sena, UniMonserrat, el cual ha brindado capacitación
a 855 personas de las cuales el 60 % pertenecen a colaboradores de las empresas
usuarias de la ZF y el 40 % a personas beneficiadas de la comunidad.
Entre los programas más solicitados están los cursos cortos 37%, formación
titulada 35% y la formación por competencias con 27%. Los cursos más
adquiridos esta logística con 21% y Comercio exterior con 18% el 88% de los
estudiantes ganan entre 1-2 SMMLV, el 6% entre 2-3 SMMLV a la fecha la ZFB
cuenta con un índice de satisfacción del 4.5% al 2014.
La ZFB cuenta con un portal de empleo en funcionamiento desde abril del 2014
el cual le permite a las empresas se publicar ofertas de empleo, recibir hojas de
vida, realizar pruebas en línea, citar a entrevistas, verificar resultados, esta labor
cuenta con un porcentaje de satisfacción del 4.55% y como última medida la ZFB
cuenta con una red usuarios responsables el cual consiste en crear sinergias entre
Zonas Francas
las empresas usuarias a fin de desarrollar acciones conjunta de responsabilidad
entre ellas capacitación de líderes, talleres de trabajo en equipo, prevención de
accidentes, cursos de salud ocupacional, e integración de comité de ayuda mutua
Capitulo 6. Compromisos con proveedores
Frente al diagnostico realizado al relacionamiento con proveedores la ZFB detecto
lo siguiente:
No cuenta No se cuenta con un Banco unificado de proveedores de compras
administrativas (en construcción)
Las compras de obra si cuentan con banco de proveedores.
Los proveedores o futuros proveedores no conocen el procedimiento para entrar a
banco de proponentes.
La selección y contratación en compras administrativas se realiza directamente
por el área involucrada, sin que intervenga una segunda parte. (en modificación).
La selección en obra se lleva a Comité de Compras, sin embargo se requiere
unificar el protocolo de negociación
Los proveedores interesados en ofertan no se enteran de nuevas convocatorias.
El proveedor gestiona y realiza seguimiento con las diferentes áreas involucradas
frente a sus pagos.
Se requiere seguimiento a los tiempos pactados de pago.
Es necesario tener reportes de pago, que aclaren a los proveedores cual fue el
monto retenido y la fecha de transferencia.
No se realiza evaluación de proveedor en todos los casos.
Zonas Francas
La retroalimentación se realiza exclusivamente con proveedores en obra, no con
resto de proveedores.
Teniendo en cuentas las falencias encontradas la ZFB ha creado el centro de
compras administrativas cuyo objetivo es apoyar los procesos de compras y
mejorar el manejo con proveedores estableciendo lo siguiente:
Crear un banco unificado de proveedores
Procedimientos claro de contratación y participación
Publicación de los resultados a proveedores participantes
Procedimiento claro de Pagos
Seguimiento a indicadores de cumplimiento de los tiempos pactados
Realizar cierres de contratos
Evaluación de proveedores
La ZFB le cuenta con proceso para definir la adjudicación de contratos a
proveedores
Se realiza un compartido de las propuestas escogidas al cual le dan una
puntuación teniendo en cuenta tres criterios, calidad, capacidad comercial, y
financiera de los proponentes, posterior a ello las propuestas son revisadas
estudiadas por el comité de compras quienes se encargan de elegir la mejor
propuesta y adjudicar contratos.
Actualmente la ZFB cuenta con 287 proveedores que trabajan para la DZF y 55
proveedores de la cadena suministro, bajo la filosofía Lean Construcción el cual
consiste en maximizar el valor y reducir las pérdidas en el desarrollo del proceso
de construcción de los proyectos que se están realizando. Para la filosofía Lean
Construcción se requiere de previo conocimiento y metodología de aplicación de
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herramientas por parte de los proveedores el cual le permitirá la planificación de
la obra, maximizar el aprovechamiento de tiempo y recursos, detección temprana
de fallas. El cumplimiento de la filosofía ha permitido la implementación de
incentivos a contratista que se comprometen con sus labores.
Capitulo 7 Acercamiento a las comunidades locales
La ZFB durante el 2014 ha trabajado en la implementación de programas para las
comunidades de influencia que corresponde a las localidades de Fontibón,
Engativa, Kennedy y Bosa , logrando el primer dialogo con la comunidad el cual
le permitió identificar problemáticas que mediante el trabajo conjunto y estrategia
pretenden resolver
Las líneas de interés discutidas fueron:
Desarrollo Local, Movilidad, Empleo - Educación y Relacionamiento –
Comunicaciones de la comunidad con la ZFB.
Los compromisos establecidos en el dialogo por parte de ZFB
Inclusión de la comunidad al programa PAER ( Programa de anticorrupción ética
y relacionamiento con los grupos de interés)
Canalización de esfuerzos para fomentar el desarrollo de la comunidad así
como la gestión responsable de impactos.
Creación de espacios que permitan mantener comunicación entre la ZFB y la
comunidad y cumplimiento de la política de donaciones.
La comunidad tiene la disponibilidad de acceder a las estrategias implementadas
por la ZFB como lo es el portal de empleo trabaja en Zona Franca Bogotá
Estrategia de Formación Alianza Unifranca que actualmente cuenta con 231
estudiantes
Zonas Francas
Conclusiones
De lo anteriormente expuesto podemos entonces concluir que:
Que las zonas francas se han fortalecido tanto económicamente como legal se
puede evidenciar como a través de los años han dejado de ser un simple
instrumento para promover las exportaciones para ser una herramienta
indispensable y real para el desarrollo económico no solo de Colombia sino a
nivel mundial; todos los esfuerzos están enfocados para su fortalecimiento. Su
perspectiva en el mercado ha cambiado ahora son consideradas como
herramientas fundamentales para de creación de empleo, generación de
intercambio comercial y transferencia tecnológica. Se ha visto como estas
entidades han contribuido por décadas en el desarrollo de algunos países con
distintos estilos de gobiernos y economías diferentes tales como China desde sus
inicios, Estados Unidos, África, Centro, Suramérica y Caribe han implementado
las zonas francas orientadas al desarrollo de actividades manufactureras y de
servicios. Cada país es libre de diseñar y ajustar se legislación aduanera siempre
y cuando se de cumplimiento a los objetivos establecidos por entidades
gubernamentales que regulan el comercio internacional a nivel mundial como lo
son la Organización mundial de comercio (OMC), Organización mundial de
Aduanas (OMA)
De acuerdo con la revisión del informe de sostenibilidad 2014 de la zona franca
de Bogotá deducimos que esta entidad a través de su experiencia y regulaciones
Zonas Francas
se ha convertido en el modelo a seguir por las demás establecidas dentro del
territorio aduanero nacional. Podemos evidenciar como esta Zona Franca ha
implementando y mejorado procesos a fin de cumplir con las nuevas exigencias
del mercado internacional, también le ha permitido mantener y transmitir
procesos de manera segura y confiable a clientes, proveedores, en general a sus
grupos de interés. El Gobierno Colombiano ha otorgado a las Zonas francas la
obligación de diseñar e implementar estrategias para el cumplimiento de las
regulaciones internacionales en cuanto a las actividades de comercio exterior
Adicional se les atribuyo gran parte de la responsabilidad para el control del
contrabando y evasión de impuestos, lo que podemos ver es que importante que el
gobierno apruebe lo más pronto posible el nuevo marco normativo y fiscal para
las zonas francas y se realice controles en el que se evidencie el cumplimiento a la
ley y para quienes no trabaje en equipo con el gobierno se le impongan las
sanciones necesarias.
Zonas Francas
Recomendaciones
Como se ha evidenciado en la investigación todos esfuerzos del gobierno están
enfocados hacia las zonas francas del país, como instrumento mediante el cual se
espera generar encadenamiento productivo, empleo e ingresos monetarios
mediante alianzas fuertes entre grandes compañías que cumplan los altos
estándares de calidad en donde la mayoría de sus productos estén destinados a las
exportaciones. Consideramos prudente que se diseñen estrategias para incluir las
Pymes que encadenadas a las grandes empresas puedan preparasen para participar
y asumir los retos del comercio exterior esta sería una manera contribuir al
cumplimiento de los propósitos establecidos por el gobierno para el régimen
franco.
Zonas Francas
Lista de Referencias (ver anexo B)
- PINEDA. S. Colombia Hoy: Apertura Económica y Equidad. De los retos
de Colombia en la década de los 90 en
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/colhoy/colo16.ht
- GARAY S LUIS JORGE. Estructura Industrial E Internacional 1967-
1996. La Apertura Económica 1990-1994
- GARAY S LUIS JORGE. Estructura Industrial E Internacional 1967-
1996- Concepto de Competitividad. Colombia en
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/246.htm
- Norris C. Clement y John C. Economía: Enfoque América Latina –
Concepto de Economía en
http://economiaparatodosyalgomas.blogspot.com.co/2012/06/definicion-
de-economia-segun-algunos.html
- Universidad Nacional de Colombia .Pla Global de Desarrollo (2010-2012).
Desarrollo Organizacional Económico E Industrial en
http://www.viceinvestigacion.unal.edu.co/VRI/files/docs/Agendas/DOEI.pdf
- Borisv, Z. Makárova. “Diccionario de Economía Política”(1965) Enciclopedia .
Virtual.Eumed.net. en http://www.eumed.net/cursecon/dic/bzm/p/politica.htm
- Biblioteca Virtual Banco de la Republica en
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/macroe
conomia
- Reina M, Zuluaga S y Rozo M.” La Globalización Económica (2006)”Cartilla
informativa Banco de la Republica Colombia. En
http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/guia4_la_globalizacion
- OMC. Organización Mundial del Comercio en
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tariffs_s/tariffs_s.htm
- Ministerio de Comercio Exterior en
http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=69
Zonas Francas
- Banco de Comercio Exterior en http://www.bancomext.com/conoce-
bancomext/quienes-somos
- Biblioteca Luis Ángel Arango. Economía – Conceptos en
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/mercado_
de_divisas
- Influencia de las zonas francas en la diversificación productiva y la
inserción de los países de América Latina y el Caribe. en :
https://www.google.com.co/?gfe_rd=cr&ei=bdAwVuRS58ryB_WBgYgK
&gws_rd=ssl#q=zonas+francas+en+colombia+2015
- Informe de Sostenibilidad Zona Franca de Bogotá 2014
- Marco Legal Zonas Francas en Colombia. En:
http://www.zonafrancaandina.com/zona-franca-manizales/normatividad/2-
uncategorised/88-normatividad-2.html
Zonas Francas
![Motivos Estatuto Aduanero DIAN[2] Copy](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5572137e497959fc0b926876/motivos-estatuto-aduanero-dian2-copy.jpg)
