Sistema Aduanero

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas Licenciatura en Mercadotecnia Internacional

Mercadotecnia Internacional Sistema Aduanero en el Comercio internacional Unidad 2. Regulaciones arancelarias y no arancelarias para importar y exportar

Licenciatura en Mercadotecnia Internacional

7 semestre

Programa de la asignatura:

Sistema aduanero en el comercio internacional

Clave 09144739

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico


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Nmero

de pgina

Contenido

3 Presentacin

4 Propsitos

4 Competencia especfica

5-9 2.1. Los aranceles

9-11 2.1.1. La clasificacin arancelaria

12-13 2.1.2. Las preferencias arancelarias en los Tratados de Libre

Comercio

14-15 2.1.3. El origen de las mercancas

16 2.1.4. Certificados de origen

17 Actividad 1. Clasificacin arancelaria de mercancas

18-20 2.2. Regulaciones no arancelarias

20-21 2.2.1 Permisos previos

22-23 2.2.2. Cupos mximos

24 2.2.3. Marcado de pas de origen

25 2.2.4. Certificaciones

25-26 2.2.5 Norma oficial mexicana

27-30 2.2.6 Cuotas compensatorias

30 Actividad 2. Determinacin de regulaciones no arancelarias

31-32 Evidencias de aprendizaje. Regulaciones arancelarias y no arancelarias

32-33 Cierre de la unidad

33 Para saber ms

34 Fuentes de consulta


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Presentacin

En esta unidad estudiars las regulaciones que el

Ejecutivo Federal, a travs de sus dependencias

coordinadas por la Secretara de Economa, puede

imponer para controlar la entrada y salida de

mercancas extranjeras en el territorio mexicano,

por medio de las denominadas regulaciones

arancelarias y no arancelarias. Las primeras tienen

que ver con el pago de gravmenes, y las

segundas con el cumplimiento de trmites y

obtencin de autorizaciones previas a la

presentacin del procedimiento aduanero.

Regulacin arancelaria. Fuente: http://bit.ly/1avx9fz

En la actualidad los aranceles son un medio para proporcionar a las mercancas

producidas en un pas una ventaja en el precio sobre los productos importados. El pago

del arancel al Estado importador hace que se incluya en el costo final del artculo en el

mercado receptor.

Los aranceles tienen gran importancia, debido a que la entrada de un gran nmero de

productos al pas permite que el monto total de contribuciones recibidas sea destinada al

gasto pblico del gobierno federal.

Sistema de Administracin Tributaria.

Fuente: http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/home.asp

Las regulaciones no arancelarias, en cambio, no buscan recaudar dinero, sino evitar la

entrada y salida de mercancas al territorio mexicano que causen o puedan ocasionar

dao a la economa, peligro al consumidor, riesgo a la salud pblica o peligro a la

seguridad nacional. Con diferentes medios, como permisos, autorizaciones o

Los aranceles son contribuciones al comercio exterior.


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certificaciones impuestas por el gobierno federal, a travs de sus dependencias, se

instruye a la aduana para que las verifique las regulaciones y haga cumplir en los puntos

autorizados para ello.

Los importadores y exportadores deben cumplir con ambos tipos de restricciones en cada

operacin de comercio exterior que realicen, ya que existen leyes tanto de procedimiento

como de comercio exterior que establecen sanciones pecuniarias, es decir, multas;

incluso puede haber prdida de la libertad para los infractores porque el incumplimiento

de la legislacin correspondiente (o las leyes correspondientes) es un delito.

Propsitos

Al trmino de esta unidad logrars:

Propsitos.

Fuente: Windows. The Big Box of Art 1 Million 2010.

Identificar los mtodos de control para la

entrada y salida de mercancas del

territorio nacional.

Revisar las preferencias arancelarias que

otorga Mxico a mercancas originarias

de otros pases.

Identificar la clasificacin arancelaria

aplicable a las mercancas

Competencia especfica

Competencia.

Fuente: Windows. The Big Box of Art 1 Million 2010.

Identificar las regulaciones arancelarias y

no arancelarias para realizar una

importacin o una exportacin de

mercancas.


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2.1. Los aranceles

Los requisitos que deben cumplir las mercancas de comercio exterior para su ingreso o

extraccin del territorio nacional se establecen en la Ley de Comercio Exterior.

Las regulaciones arancelarias se han establecido desde la antigedad por las naciones

para permitir la entrada o salida de mercancas de sus territorios. Son impuestos

establecidos en Mxico en la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y

Exportacin, aunque para su cumplimiento, es decir su pago, deben tambin ocuparse

disposiciones de la Ley Aduanera. El pago de estas regulaciones se realiza mediante el

pedimento a travs del agente aduanal.

Las regulaciones no arancelarias se enumeran y definen en la Ley de Comercio

Exterior, pero se hacen de conocimiento y obligatoriedad mediante decretos publicados

por el Ejecutivo en el Diario Oficial de la Federacin.

Como su nombre lo indica, stas no se cumplen con el pago, sino con el trmite de alguna

autorizacin por parte de la autoridad.

La Secretara de Economa, en

colaboracin con otras dependencias

del ejecutivo, llevan la administracin

de las regulaciones no

arancelarias, ya que en el mbito de

sus respectivas competencias, cada

una debe regular la entrada y salida

de mercancas del territorio nacional.

Secretara de Economa. Fuente:

http://itspvirtual.net/recursoselectronicos/img/se.jpg

Ley de

Comercio Exterior

Regulaciones arancelarias

Regulaciones no arancelarias


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Por ejemplo:

Regulacin de las Secretaras de Estado

La legislacin en el Cdigo Fiscal de la Federacin hace una clasificacin de las

contribuciones: impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y aportaciones de

seguridad social. Les da una categora diferente a los aprovechamientos, que aunque son

percepciones econmicas del Estado, no las considera una contribucin.

Clasificacin de contribuciones

Cuando se requiere realizar alguna extraccin o importacin de mercanca del territorio

nacional es importante identificar cmo funciona el proceso arancelario, quines

intervienen y qu legislacin lo regula.

La Secretara de Salud regula la entrada medicamentos y alimentos.

La Secretara de Energa regula la entrada de productos electrnicos.

La Secretara de la Defensa Nacional regula la entrada de armamento.

Estn establecidos en


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Proceso arancelario

La Ley de Comercio Exterior, cuya aplicacin corresponde a la Secretara de Economa,

se refiere a los aranceles como a las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de

exportacin e importacin. Se da una clasificacin del tipo de arancel del que se trate,

referida a su forma de aplicacin, a lo que se explica lo siguiente:

Ad-valorem, cuando se expresen en trminos porcentuales del valor en aduana

de la mercanca (VAM).

Ejemplo: VAM x 15%

Especficos, cuando se expresen en trminos monetarios por unidad de medida.

Ejemplos: $15.00 pesos por pieza o $20.00 pesos por litro

Mixtos, cuando se trate de la combinacin de los dos anteriores.

Ejemplo: VAM x 10% + $5.00 pesos por kilo.

Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin

Los aranceles

Clasificacin arancelaria y tarifa respectiva Importadores y

exportadores

Territorio nacional


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La Ley de Comercio Exterior enumera y define distintas modalidades que tienen los

aranceles:

Arancel cupo: cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o

valor de mercancas exportadas o importadas, y una tasa diferente a las

exportaciones o importaciones de esas mercancas que excedan dicho monto

(Ley de Comercio Exterior). Esto es, que la Ley de los Impuestos Generales de

Importacin y Exportacin tienen una tasa de arancel definida para cada

clasificacin arancelaria correspondiente a una mercanca en particular, pero por

motivos econmicos nacionales establece una cuota diferente a una cantidad

determinada de mercanca.

Arancel estacional: cuando se establezcan niveles arancelarios distintos para

diferentes perodos del ao (Ley de Comercio Exterior). Por conveniencias

econmicas del pas, se pueden establecer cuotas diferentes a la tasa general de

la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin para una estacin

o periodo del ao determinado.

Ejemplo: si algn productor desea importar manzanas, la tasa general para la

importacin de manzana es del 15%, arancel para la estacin invierno (diciembre

2013), pero si su importacin la quiere hacer en la estacin de primavera (marzo

2014) el arancel est exento.

La Ley Aduanera, por su parte, tambin trata a los aranceles. En principio menciona que

se debern pagar por las personas fsicas y morales los impuestos generales de

importacin y exportacin conforme a la tarifa, refirindose al artculo 1 de la Ley de los

Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, con motivo de la introduccin o

extraccin de mercancas del territorio nacional.

Adems establece la base gravable de dicho impuesto, es decir, la base a la cual se

aplicar la tasa, denominndola en caso de importacin:

Valor en aduana de las mercancas, y en caso de exportacin, valor comercial.

La autoridad aduanera es quien se encarga de vigilar el cumplimiento de las medidas

arancelarias; esto se lleva a cabo en el momento del despacho aduanal, una vez que el

importador o exportador, por conducto de su agente aduanal, sea declarado en el

pedimento, y la mercanca se presenta al reconocimiento aduanero.


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El incumplimiento de estas

regulaciones conlleva a la

imposicin de una multa, o en

ciertos casos, a un delito.

Pago de aranceles.

Fuente: http://aduanaenmexico.files.wordpress.com/

2011/03/regularizacion.png

2.1.1. La clasificacin arancelaria

Un trmino comn en el comercio internacional es el de clasificacin arancelaria, que se

refiere a un cdigo numrico que identifica una mercanca.

Ejemplo: 6404.11.01 es un cdigo numrico e idioma comn del comercio exterior. Es una

nomenclatura que indica que se trata de calzado para hombres o jvenes, excepto si tiene

una banda o aplicacin similar pegada o moldeada a la suela y sobrepuesta al corte.

El sistema de cdigos numricos fue creado por la Organizacin Mundial de Aduanas

(OMA) en un comit denominado Sistema armonizado de designacin y codificacin de

mercancas. Mxico como parte contratante de este organismo internacional se obliga a

utilizar tal sistema, integrndolo en nuestro sistema legal, como en la Ley de los

Impuestos Generales de Importacin y Exportacin.

En su artculo 1 determina las tarifas que

el exportador o importador deber pagar

al estado por concepto de aranceles.

Tarifa para pago de impuestos.

Fuente: http://www.siicex.gob.mx/portal

Siicex/images/Logos/tarifa.png

Para identificar con mayor facilidad la clasificacin arancelaria, es importante conocer que

la estructura del sistema de clasificacin y de la ley aduanera, la cual consta de XXI

Secciones y 98 captulos, que se componen de partidas, subpartidas y fracciones.


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Internacionalmente el sistema prev como obligatorio el uso de seis dgitos, y permite a

cada pas el uso de siete o ms para usos nacionales nicamente.

Las fracciones arancelarias en Mxico constan de ocho dgitos, que se dividen de la

siguiente manera:

Ejemplo: si se requiere identificar cul es la clasificacin arancelaria de calzado para

hombres, que tenga una banda moldeada a la suela y sobrepuesta al corte, se tendr que

localizar en:

Seccin XII Calzado, sombreros y dems tocados, paraguas.

Captulo 64 Calzado, polainas y artculos anlogos; partes

Partida 6404 Calzado con suela de caucho, plstico, cuero natural o

regenerado y parte superior de material textil

Subpartida 6404.11 Calzado de deporte; calzado de tenis, baloncesto,

gimnasia, entrenamiento y calzados similares

Fraccin 6404.11.01 Calzado para hombres o jvenes, excepto el que tenga

una banda o aplicacin similar pegada o moldeada a la

suela y sobrepuesta al corte.

Dentro de este sistema cada pas, de acuerdo con sus intereses econmicos, le adiciona

la cuota que quiere que se cobre a quien importe o exporte determinada mercanca.

Ejemplo: la clasificacin arancelaria 6404.11.01 corresponde al calzado para hombres o

jvenes, excepto el que tenga una banda o aplicacin similar pegada o moldeada a la

suela y sobrepuesta al corte. Si se requiere:

Importar, se aplica un porcentaje

adicional del 25%.

Si se va exportar, est exento de pagar

algn porcentaje adicional.

Clasificar una mercanca requiere tcnica en el manejo del sistema y conocimiento de las

mercancas, porque la ley contiene XXI secciones y 98 captulos, en los que se describen

todas las mercancas susceptibles de comercializarse internacionalmente. Para ello se

tienen reglas generales y complementarias para la aplicacin de la tarifa de la Ley de los

Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, adems de notas de seccin,

notas de captulo, notas de partida, notas de subpartida y notas explicativas; todas ellas

describen particularidades tcnicas de cada mercanca, que ayuda a equipararla con su

clasificacin arancelaria.


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Cabe sealar que es el agente aduanal quien se encarga de realizar tal clasificacin,

porque es una actividad compleja y especfica. No quiere decir que un importador o

exportador no pueda realizar esta actividad, simplemente que por su complejidad se

requiere de mayor conocimiento y experiencia para no caer en omisiones o realizar una

clasificacin equivocada que provoque sanciones innecesarias.

La determinacin de la correcta

clasificacin arancelaria de una

mercanca es el elemento ms importante

para que una importacin o exportacin

se lleve a cabo sin problema ante las

autoridades fiscales y administrativas, ya

que sta determina el arancel correcto a

pagar y las regulaciones no arancelarias

por cumplir en el momento del despacho

aduanal. Es decir, en el momento de la

introduccin o extraccin de mercancas

al territorio nacional. Cabe hacer notar

que no clasificar correctamente una

mercanca trae consigo sanciones tanto

administrativas como econmicas.

Sistema armonizado de designacin y codificacin

de mercancas.

Fuente: http://3.bp.blogspot.com/

Para facilitar la labor de la clasificacin arancelaria, el agente aduanal cuenta con

informacin de la Secretara de Economa, que es la instancia que administra la tarifa que

se refiere en el artculo 1 de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y

Exportacin con todas sus fracciones arancelarias, y que contiene la informacin relativa

a los aranceles a pagar y las regulaciones no arancelarias de cada una; es decir, es una

compilacin de todas las publicaciones del Diario Oficial de la Federacin, que imponen

dichas regulaciones.

Da clic en vnculo para que consultes la Clasificacin arancelaria. Recuperado de

http://www.siicex-caaarem.org.mx/


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2.1.2. Las preferencias arancelarias en los Tratados de Libre Comercio

Mxico cuenta con una red de 10

Tratados de Libre Comercio (TLC) con

45 pases, 30 Acuerdos para la

Promocin y Proteccin Recproca de

las Inversiones (APPRI) y nueve

acuerdos de alcance

limitado (Acuerdos de

Complementacin Econmica y

Acuerdos de Alcance Parcial) en el

marco de la Asociacin

Latinoamericana de Integracin

(ALADI).

Tratados de Libre Comercio.

Fuente: http://www.economia.gob.mx/

images/ComunidadDeNegocios/vineta_tratados.png

Adems, Mxico participa activamente en organismos y foros multilaterales y regionales, como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y la ALADI (Secretaria de Economa),de ah la importancia de saber que, en principio, la funcin inicial de los tratados en las fases de integracin econmica es el otorgamiento mutuo de preferencias arancelarias, que son beneficios para la disminucin de las tasas generales de aranceles establecidos.

La idea de que los pases firmen Tratados de Libre Comercio es que aumenten el

intercambio comercial entre ellos con tarifas arancelarias preferenciales, que permitan las

desgravacin paulatina de aranceles de los productos.

Las negociaciones que nuestro pas lleva a cabo con otros pases en materia de libre

comercio o de complementacin econmica tienen como propsito inicial generar

beneficios mutuos en materia de aranceles; esto es, que haya una disminucin en la tasa

arancelaria respecto a la tasa general que aplican cada uno de ellos.

Ejemplo: la tasa general en Mxico para la importacin de alfombras de lana o pelo fino

sealan como tasa general 15% a pagar. Pero para la importacin de la misma

mercanca, si es originaria de Estados Unidos o Canad, por aplicacin del TLCAN

(Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; NAFTA, por sus siglas en ingls), est

exenta de ese pago.

Las preferencias arancelarias pueden estar referidas a productos o a un grupo de

productos y/o a la totalidad del universo arancelario, y se expresan como un porcentaje de


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deduccin de arancel general, aplicable siempre que concurran las condiciones previstas

(origen, naturaleza, volumen, etc.) para que surta efecto la preferencia.

Las preferencias arancelarias sirven tanto en la importacin como en la exportacin.

Respecto a la importacin, los productores obtienen insumos que importan al pas a

menor costo por pagar un arancel preferencial. Los comercializadores importan a menor

costo producto terminado tambin por la disminucin en aranceles.

Preferencias arancelarias en la importacin de mercancas

En la exportacin, los artculos

mexicanos entran a los mercados

internacionales a precios ms bajos por

pagar menores tasas que las mismas

mercancas originarias de pases con los

que no se tiene negociacin comercial.

En ambos casos el consumidor final

recibe artculos ms baratos.

Exportacin de mercancas.

Fuente: http://bit.ly/1ln1QYP

Tanto importadores como exportadores, al querer que sus mercancas entren o salgan del

territorio nacional, debern revisar los siguientes aspectos:

Si Mxico tiene firmado algn tratado a acuerdo con la contraparte comercial.

Vigencia del tratado y/o acuerdo comercial.

Tipos de productos y mercancas que se especifican en el tratado y/o acuerdo

comercial.

De acuerdo con el producto, cul es la preferencia arancelaria.

Condiciones para que aplique la preferencia arancelara.

Productores Insumos % menor en el arancel


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Da clic en la liga para revisar los Tratados de Libre Comercio. Recuperado de

http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/comercio-exterior

2.1.3. El origen de las mercancas

El origen de las mercancas se define como el

lugar en que una mercanca es hecha. La

importancia que tiene esta determinacin es para

aplicar o no las preferencias arancelarias, cuotas

compensatorias, cupos y otras medidas que al

efecto se establezcan.

Origen de las mercancas.

Fuente:

http://aduanaenmexico.files.wordpress.co

m/ 2011/02/trade_barcode1.jpg

Determinar el origen para algunas mercancas no significa ningn problema; para

animales, minerales o vegetales el origen es notoriamente del pas donde nacieron,

fueron extrados o cultivados. Para otras mercancas que en sus elementos de

elaboracin se utilizaron los productos mencionados tampoco existe problema. Lo

complejo surge en el momento que una mercanca se elabora con materiales de dos o

ms pases; cada Estado debe determinar, conforme a reglas establecidas en tratados

internacionales, si un producto cumple con los elementos necesarios para declararse

originario de un pas.

Existen reglas de origen que son normativas tcnicas del comercio internacional, que se aplican con la finalidad de distinguir cuando una mercanca es:

Origen de las mercancas

Originaria de

un pas

(reglas de

origen propiamente dichas)

Producida en un territorio determinado (reglas de marcado de origen)


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A partir de tratados internacionales firmados por Mxico con otros pases, se ha incluido la

legislacin acerca de las condiciones para determinar el origen de un producto para poder

declararlo Hecho en Mxico. Todas estas disposiciones estn plasmadas en la Ley de

Comercio Exterior.

En la Ley de Comercio Exterior es en donde se establecen criterios generales para crear

reglas de origen; el artculo 10 de esta ley determina:

Artculo 10. Las reglas de origen debern someterse previamente a la opinin de la

Comisin y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Estas reglas se

establecern bajo cualquiera de los siguientes criterios:

La Secretara podr utilizar criterios adicionales cuando no se pueda cumplir con los

anteriores, mismos que debern especificarse en la regla de origen respectiva.

La importancia de determinar el origen de las mercancas la seala la propia Ley de

Comercio Exterior en el artculo 9:

I. Cambio de clasificacin arancelaria. En este caso se especificarn las subpartidas o partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema armonizado al que se refiera la regla.

II. Contenido nacional o regional. En este caso se indicar el mtodo de clculo y el porcentaje correspondiente.

III. De produccin, fabricacin o elaboracin. En este caso se especificar con precisin la operacin o proceso productivo que confiera origen a la mercanca.


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Artculo 9. El origen de las mercancas

se podr determinar para efectos de

preferencias arancelarias, marcado de

pas de origen, aplicacin de cuotas

compensatorias, cupos y otras medidas

que al efecto se establezcan.

Da clic en el icono para revisar el procedimiento del Origen de las mercancas.

2.1.4. Certificados de origen

Una vez determinado el origen de las mercancas, se materializa en documentos llamados

certificados de origen. Es necesario que este documento se presente en la aduana al

realizar el despacho de las mercancas.

La Ley de Comercio Exterior seala esta obligacin en su artculo 11.

Artculo 11. En la importacin de mercancas sujetas al cumplimiento de reglas de origen,

el importador deber comprobar su origen en el tiempo y forma establecidos en los

ordenamientos aplicables. Corresponder a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de origen.

Los certificados de origen son documentos que dan fe del lugar de origen de una

mercanca. Dependiendo de las disposiciones legales nacionales o de los tratados

internacionales firmados por Mxico, estos certificados debern ser emitidos por una

autoridad de un pas y en ciertos casos, pueden ser los particulares, como productores,

distribuidores o comercializadores de productos, quienes emitan dicho documento.

Cada tratado de libre comercio firmado por Mxico tiene un captulo referente a la

certificacin de origen, por lo que depender del pas con el que se quiera comercializar el

formato de certificado de origen que se deber utilizar.


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En Mxico, la Secretara de Economa lleva a cabo la labor de certificar el origen de las

mercancas mexicanas.

Ejemplo: el certificado de origen es utilizado para el Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte.

Da clic en el icono para revisar un ejemplo del Certificado de origen.

Tanto el importador como exportador deben tomar en cuenta la legislacin referente a la

emisin, caractersticas y requisitos para la presentacin del certificado de origen de sus

pases y los tratados internacionales.

Actividad 1. Clasificacin arancelaria de mercancas

Hasta este momento has estudiado acerca de la clasificacin arancelaria de mercancas,

las preferencias arancelarias aplicables a los distintos tratados de libre comercio y/o

acuerdo comerciales, adems de cmo se determina el origen de un producto y el papel

que tiene un certificado de origen. Ahora se requiere que realices la actividad para poner

en prctica lo aprendido; para ello:

1. Revisa el caso Vitrina refrigeradora y realiza las actividades que se solicitan.

Da clic en el icono para descargar el caso Vitrina refrigeradora.

2. Consulta la Rbrica de evaluacin para que conozcas cmo ser evaluada tu

aportacin.

Da clic en el icono para descargar el caso Rbrica de evaluacin.

3. Comparte tu aportacin en el recurso Base de datos; mientras esperas la

retroalimentacin de tus compaeros(as), comenta dos de sus aportaciones

4. Cuando concluyas tu actividad, sbela al recurso Base de datos con la siguiente nomenclatura: ISAI_U2_A1_XXYZ, y sustituye las XX por las iniciales de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Espera la retroalimentacin de dos tus compaeros(as) y la de tu Docente en lnea.

*Nota: tu documento no deber pesar ms de 4 MB.


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2.2. Regulaciones no arancelarias

El trmino medidas de regulacin no arancelarias o regulaciones no arancelarias se

mencionan en la Ley de Comercio Exterior. Internacionalmente se conocen tambin como

barreras tcnicas al comercio exterior.

Las regulaciones no arancelarias son instrumentos o actos de la autoridad comercial

destinados a cumplir con una poltica comercial imponiendo requisitos de cumplimiento

obligatorio para regular o restringir la importacin, exportacin, circulacin o trnsito de

mercancas de comercio exterior en territorio nacional.

Estas medidas, a diferencia de los aranceles

no se cumplen con un pago; son trmites

previos a la operacin de comercio exterior

de que se trate que al no cumplirse o

autorizarse impediran la importacin o

exportacin de mercancas.

Las regulaciones no arancelarias exentas de pago. Fuente: Microsoft Office 2010.

Dependiendo de la medida, el trmite se lleva a cabo ante autoridades o prestadores de

servicio privados autorizados por las Secretaras de Economa o la de Hacienda y Crdito

Pblico.

Importacin

Las medidas de regulacin no arancelarias se establecen a la importacin, segn la Ley

de Comercio Exterior en sus artculos 15 y 16, en los siguientes casos:

Equilibrar la balanza de pagos

Mercancas usadas

Conforme a los tratados internacionales

Reciprocidad a las impuestas en el extranjero

Impedir prcticas desleales de comercio internacional

Situaciones no previstas por las Normas Oficiales Mexicanas (las NOM): seguridad

nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o ecolgica


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Exportacin.

Para la exportacin, segn la Ley de Comercio Exterior se establecen:

Para asegurar el abasto

Conforme a los tratados internacionales

Restricciones constitucionales

Preservar la fauna y la flora

Conservacin de bienes con valor histrico, artstico o arqueolgico

Situaciones no previstas por las NOM: seguridad nacional, salud pblica, sanidad

fitopecuaria o ecolgica

El Estado vigila diferentes productos y mercancas para la proteccin de distintas reas de

inters nacional; no slo econmicas o comerciales de la Secretara de Economa, sino

que tambin cuida la seguridad pblica, la salud pblica o la sanidad animal, entre otras,

por lo que intervienen diferentes autoridades (Secretaras de Estado) en el

establecimiento de las regulaciones no arancelarias, todas coordinadas por la Comisin

de Comercio Exterior presidida por la Secretara de Economa, por tener entre sus

funciones la de coordinar a las dems dependencias del Ejecutivo que quieran establecer

una regulacin no arancelaria en la materia de su competencia, estudiar la propuesta y,

en su caso, la autorizacin de su aplicacin.

Secretara de Econmia

Secretara de Salud Secretara de la

Defensa Nacional

Secretara del Medio Ambiente y Rcursos

Naturales

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentacin

Estado


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Estas regulaciones, una vez aceptadas por la Comisin de Comercio exterior, son

publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, y se menciona su fraccin arancelaria y el

inicio de su vigencia.

Las regulaciones no arancelarias son:

2.2.1. Permisos previos

Los permisos previos son autorizaciones

que otorga la Secretara de Economa,

que el importador y exportador deben

obtener cuando hayan sido sealados

como requisito para llevar a cabo las

operaciones de comercio exterior.

Secretara de Economa.

Fuente: http://itspvirtual.net/recursoselectronicos/

img/se.jpg

Regulaciones no

arancelarias

Permisos previos

Certificaciones

Normas oficiales mexicanas

Cuotas compensatorias

Marcado de pas de origen

Cupos mximos


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Todo permiso sirve para permitir o no la entrada o salida de mercanca de territorio

nacional, atendiendo a las necesidades del pas.

Los permisos previos son autorizados con antelacin por la Comisin de Comercio

Exterior y publicados en el Diario Oficial de la Federacin; se otorgan despus de hacer el

trmite administrativo correspondiente, por lo que se debe sealar en la autorizacin las

modalidades, condiciones y vigencia a las que se sujeta el permiso.

Aun cuando cada permiso se publica en el Diario Oficial de la Federacin individualmente,

la Secretara de Economa por su parte publica una lista de los permisos previos vigentes

en el anexo 2.2.1 de las Reglas y criterios de carcter general en materia de comercio

exterior; esto facilita a importadores y exportadores la revisin de requisitos que deben

cumplir para llevar a cabo sus operaciones.

Ejemplo: las armas de fuego, municiones y material de guerra estn sujetas a la

regulacin de la Secretara de la Defensa Nacional, adems requieren de un permiso

previo por parte de la Secretara de Economa.

Cabe mencionar que la Secretara de Economa tiene la facultad de definir qu mercanca

requiere un permiso previo, de acuerdo con el riesgo o implicaciones que pongan en

riesgo la seguridad nacional y los aspectos de sanidad que repercutan en la salud social.

El permiso que otorgue la Secretara de Economa deber presentarse por medio del

agente aduanal, anexo al pedimento, ya sea en documento o a travs de los medios

electrnicos que determine la misma. La autoridad aduanera es quien se encarga de

vigilar el cumplimiento de las medidas de regulacin no arancelarias; se lleva cabo en el

momento del despacho aduanal, una vez que el importador o exportador, por conducto de

su agente aduanal, ha declarado la existencia de permiso previo en el pedimento, y la

mercanca se presenta al reconocimiento aduanero.

El agente aduanal es el encargado de verificar si la mercanca que se va importar o

exportar requiere de un permiso previo; adems, tiene la obligacin de informar al

exportador o importador los requisitos y las posibles sanciones en caso de que no se

cubran los requisitos.


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El incumplimiento de estas regulaciones

conlleva a una multa o, en ciertos casos,

a un delito. La Ley Aduanera y la Ley de

Comercio Exterior contienen un captulo

de sanciones aplicables a quienes

incumplan con las obligaciones previstas

en ellas.

Sanciones y multas.

Fuente: http://bit.ly/1dwKCxY

El Cdigo Fiscal de la Federacin, por su parte, establece como delito de contrabando a

quienes presenten a despacho aduanal mercanca sin acompaarla del permiso previo.

Da clic en el icono para revisar un ejemplo de Permiso previo.

2.2.2. Cupos mximos

Se entiende por cupo de exportacin o importacin el monto de una mercanca que puede

ser exportada o importada, ya sea mximo o dentro de un arancel cupo (Ley de Comercio

Exterior).

Un cupo mximo es la cantidad asignada de mercanca que el Estado permite para

ingresar a nuestro pas en un periodo determinado de tiempo, generalmente los determina

por el ao calendario en curso.

Un arancel cupo es una cantidad determinada de mercanca a la que se le asigna un

arancel diferente al general, que debe pagarse en un periodo limitado de tiempo. Se

refleja cuando una mercanca excede el tope establecido, por lo que se estar obligado al

pago del arancel general.

Ejemplo: si se quiere exportar 200 toneladas de maz en un ao, el arancel cupo ser

menor al general establecido en la tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de

Importacin y Exportacin, ejemplo 5%, pero si se quiere en ese mismo ao exportar

otras 300 toneladas, las 100 toneladas que no hayan obtenido el arancel cupo pagarn el

general que es 15%.

Para poder participar en la obtencin del cupo o una parte del cupo de exportacin o

importacin de una mercanca, la Secretara de Economa publica en el Diario Oficial de la

Federacin la convocatoria para participar en la licitacin pblica para la obtencin de un


23


cupo, asignando a los ganadores parte o la totalidad del cupo de una determinada

mercanca de exportacin o importacin.

No obstante, si hay razones fundadas y motivadas, la Secretara de Economa podr

optar por otros procedimientos para asignar los cupos. Estas razones deben promover la

competitividad de las cadenas productivas y no dar preferencias a quienes quieren

participar en su obtencin.

Los participantes a la licitacin son las personas fsicas y morales establecidas en los

Estados Unidos Mexicanos y que obtengan una constancia de calificacin que acredite

que cumplieron los requisitos establecidos en las bases de licitacin.

La administracin de los cupos se podr hacer por medio de permisos previos, es decir, la

Secretara de Economa entrega al ganador o ganadores, en los medios documentales o

electrnicos, la autorizacin, y seala las cantidades, tipo de mercanca, vigencia, as

como otros datos que la autoridad aduanera revisar al momento del despacho aduanal.

Los cupos pueden ser objeto de transferencia entre personas fsicas o morales, pero con

previa autorizacin de la Secretara de Economa (Ley de Comercio Exterior) y

presentacin de solicitud para obtener la autorizacin.

La autoridad aduanera se encarga de vigilar el cumplimiento de las medidas de regulacin

no arancelarias, esto se lleva a cabo en el momento del despacho aduanal, una vez que

el importador o exportador, por conducto de su agente aduanal, lo ha declarado en el

pedimento y que la mercanca se presenta al reconocimiento aduanero.

El uso del cupo puede ser en una sola operacin o en parcialidades.

El incumplimiento de estas

regulaciones conlleva a una multa o,

en ciertos casos, a un delito.

Administracin de cupos.

Fuente: Microsoft Office 2010.

Da clic en el icono para revisar un ejemplo de Cupos mximos.


24


2.2.3. Marcado de pas de origen

La Secretara de Economa establece la obligacin, a quien importe o exporte

mercancas, de informar al consumidor en qu pas est hecha una mercanca.

El origen de la mercanca puede ser:

Es importante conocer que los minerales, animales o vegetales no tienen problema en

cuanto a la determinacin de su origen, debido a que notoriamente se han extrado de un

territorio en particular, pero actualmente con la globalizacin muchas mercancas son

elaboradas con materiales de diferentes pases, por lo tanto, el origen debe determinarse

por las autoridades siguiendo reglas comunes e internacionales.

Cada pas determina un smbolo para distinguir el origen de su mercanca, en Mxico se

utiliza smbolo Hecho en Mxico, que tiene como propsito adicional fomentar en los

mexicanos el consumo de artculos nacionales.

El uso de este smbolo debe ser

previamente autorizado por la Secretara

de Economa, para ello los productores

deben presentar los elementos

necesarios para acreditar que los

artculos cumplen con las condiciones

necesarias para declararse Hecho en

Mxico.


Fuente: http://bit.ly/1fg0xDS

Importador

Exportador

Consumidor


Fuente: http://bit.ly/1fg0xDS


25


2.2.4. Certificaciones

Para la legislacin de comercio exterior en Mxico, la certificacin es la presentacin de

un documento que pruebe la veracidad de informacin que contiene. Esta certificacin

puede provenir de una autoridad nacional o extranjera o de un organismo privado

autorizado por Mxico.

La certificacin es el acto de validar que la informacin que contiene el certificado de

origen es correcta.

Existen obligaciones en la Ley de Comercio Exterior para presentar certificados de origen,

y en la Ley Aduanera para presentar certificados de peso y volumen. Pero otras

autoridades, como la de salud, exigen para ciertos productos presentar en la aduana

certificados fitosanitarios, zoosanitarios o de fumigacin.

En cada caso la autoridad

correspondiente indicar los datos que

debe contener el certificado

correspondiente y la forma de

certificar.

Certificacin de mercancas.

Fuente: https://nearsec.files.wordpress.com/

2012/04/certifaid.jpg

Da clic en el icono ara revisar un ejemplo de Certificacin de mercancas.

2.2.5. Norma Oficial Mexicana

La Norma Oficial Mexicana (NOM) se establece como medida de regulacin no

arancelaria en la Ley de Comercio Exterior, pero son definidas por la Ley de Metrologa y

Normalizacin, como:

La regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias

competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artculo 40 (Ley de Metrologa

y Normalizacin), que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices,

caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema,

actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a

terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su

cumplimiento o aplicacin.


26


Da clic en el icono para revisar el Artculo 40.

Las NOM son una regulacin tcnica de observancia obligatoria para los importadores y

exportadores expedida por las dependencias competentes para especificar:

Cabe sealar que aun siendo la Secretara de Economa la encargada de emitir las

medidas de regulacin no arancelarias, cualquier dependencia, entindase Secretara de

Estado, puede, en el mbito de su competencia, expedir Normas Oficiales Mexicanas.

Ejemplo: la Secretara de Salud puede emitir normas sobre medicinas o alimentos; la

Secretara de Energa sobre productos electrnicos; la Secretara de Economa sobre

informacin comercial al consumidor, cada una en el mbito de su competencia.

Aunque cada una de las Normas Oficiales Mexicanas se publica individualmente en el

Diario Oficial de la Federacin, el anexo 2.4.1 de las Reglas y criterios generales en

materia de comercio exterior de la Secretara de Economa hace el catlogo de todas las

NOM vigentes para facilidad de los usuarios.

Directrices

Terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado.

Caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin.

Atributos


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Como exportador o importador es necesario conocer qu mercancas deben cumplir con

las NOM para saber si aplica al producto o mercanca que se desea importar o exportar.

Para encontrar informacin ms detallada consulta el siguiente vnculo.

Da clic en la liga para revisar el catlogo de las Normas Oficiales Mexicanas. Recuperado

de http://www.economia-noms.gob.mx/noms/inicio.do

En materia de comercio internacional, para determinar si una mercanca que se importa o

exporta debe cumplir con una NOM, se debe clasificar arancelariamente, ya que las NOM

se emiten y publican en el Diario Oficial de la Federacin en trminos de la fraccin

arancelaria.

La forma de cumplir con una NOM es

a travs de unidades de verificacin.

Hay empresas autorizadas por la

Secretara de Economa para dar fe

del cumplimiento de los

requerimientos de la norma de que se

trate.

Norma Oficial Mexicana.

Fuente: http://e-switch.com/Portals/0/NOM.png

Hay unidades de verificacin con laboratorios autorizados para llevar a cabo el estudio y

anlisis de las mercancas. Las unidades autorizadas tienen requisitos particulares que se

deben cumplir detallados en la propia norma.

La autoridad aduanera es quien se encarga de vigilar el cumplimiento de las medidas de

regulacin no arancelarias; esto lo lleva a cabo en el momento del despacho aduanal una

vez que el importador o exportador, por conducto de su agente aduanal, lo ha declarado

en el pedimento y que la mercanca se presenta al reconocimiento aduanero.

El incumplimiento de estas regulaciones conlleva a una multa o, en ciertos casos, a un

delito.

2.2.6. Cuotas compensatorias

Las cuotas compensatorias son gravmenes a pagar con carcter fiscal de

aprovechamientos que, despus de seguir un procedimiento administrativo en materia de

prcticas desleales de comercio internacional, los determina la Secretara de Economa a

las mercancas que se importen en la aduana, pero que se declararon con un valor menor


28


a su valor normal, ya sea por discriminacin de precios (dumping) o por no declarar

subvenciones, que son cualquier beneficio que otorga un gobierno a sus exportadores con

el objeto de que el precio del producto a exportar sea inferior al valor comercial en el

mercado internacional, y que causen dao a una rama de la produccin nacional de

mercancas idnticas o similares a las producidas en Mxico.

Mediante procedimientos previos de investigacin, la autoridad competente puede determinar el monto de los impuestos o cuotas compensatorias que equilibren el precio al cual ingresen mercancas en condiciones desleales.

Se entiende por discriminacin de precios

(dumping) importar una mercanca a un

precio inferior al de su valor normal, que

es el precio comparable de una

mercanca idntica o similar que se

destine al mercado interno del pas de

origen en el curso de operaciones

comerciales normales.

Discriminacin de precios.

Fuente: http://bit.ly/1eYeohY

Como parte de las cuotas compensatorias existe la subvencin, que es un beneficio

otorgado por un gobierno extranjero de manera directa o indirecta a una empresa, grupo

de empresas o ramas de la produccin con el que pueda exportar sus mercancas a un

precio menor al que lo haran si no tuvieran el beneficio, o que le permite sostener sus

ingresos o precios mediante el apoyo gubernamental del pas del que se trate.

Precio real de la mercanca

Precio menor declarado


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La cuota compensatoria ser equivalente,

en caso de discriminacin de precios, al

monto de sta, y en caso de

subvenciones, al monto del beneficio.

Subvencin.

Fuente: http://bit.ly/1hrVLot

La Ley de Comercio Exterior detalla que el mtodo para determinar el monto de la cuota

compensatoria es el desarrollo del procedimiento administrativo en materia de prcticas

desleales de comercio internacional, en los trminos y plazos establecidos por la Ley de

Comercio Exterior.

El procedimiento puede iniciar de oficio o a peticin de parte. De oficio, si la Secretara de

economa tiene informacin relativa a mercanca que entra al pas en condiciones de

discriminacin o subvencin; a peticin de parte, si una proporcin importante de la

produccin nacional de una mercanca le da informacin y pruebas de que se est

llevando a cabo alguna prctica desleal de comercio internacional que les ocasione

dao, de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior en su artculo 41.

Da clic en el icono para revisar el Artculo 41.

Una vez iniciado el procedimiento, se cita a las partes interesadas en el pas y en el

extranjero para que aporten las pruebas necesarias para desvirtuar las pruebas de los

demandantes. Con ello la Secretara de Economa podr emitir una resolucin preliminar,

posteriormente dar una resolucin final, en donde se determine si existe la prctica

desleal o no, para as estipular la imposicin de una cuota compensatoria, as y dar a

conocer lo acontecido al pblico mediante el Diario Oficial de la Federacin para iniciar

sus efectos.

Prcticas desleales Las cuotas compensatorias son impuestas despus de llevar a cabo el procedimiento en

materia de prcticas desleales de comercio internacional que finaliza con una resolucin

preliminar y posteriormente una resolucin final que la modifique, revoque o confirme.

Dichas resoluciones se publican en el Diario Oficial de la Federacin. Una vez impuesta,


30


si todava prevalecen las condiciones de discriminacin y subvencin para mantener,

modificar o eliminar la cuota compensatoria, se revisar en la resolucin preliminar o final,

en los periodos sealados por la Ley de Comercio Exterior. Mientras no exista la

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la obligacin de pago de la cuota

compensatoria, se puede seguir importando la mercanca sin sancin alguna.

Da clic en el icono para revisar un ejemplo de Cuotas compensatorias.

Actividad 2. Determinacin de regulaciones no arancelarias

En el tema que estudiaste has reconocido que las regulaciones no arancelaras son

trmites previos a una operacin de comercio exterior; seguramente concluiste que de no

realizarlos el exportador o importador se har acreedor a sanciones. Ahora se requiere

que realices la actividad para poner en prctica lo aprendido, para ello:

1. Revisa el caso Regulaciones no arancelaras, y realiza lo que se te pide.

Da clic en el icono para revisar el caso Regulaciones no arancelaras.

2. Consulta la Rbrica de evaluacin para que conozcas cmo ser evaluada tu

aportacin.

Da clic en icono para descargar la Rbrica.

3. Cuando concluyas tu actividad, enva tu reporte a tu Docente en lnea con la siguiente nomenclatura: ISAI_U2_A2_XXYZ, y espera su retroalimentacin. Sustituye las XX por las iniciales de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

*Recuerda que tu documento no deber pesar ms de 4 MB.


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Evidencia de aprendizaje. Regulaciones arancelarias y no arancelarias

En esta unidad has estudiado las regulaciones arancelarias y las regulaciones no

arancelarias, revisaste sus caractersticas, su legislacin y cmo es su operacin,

seguramente te diste cuenta de que para cualquier procedimiento aduanero es necesario

realizarlas correctamente, de no hacerlo, existirn sanciones o multas o modificaciones en

el pago del arancel. Ahora es momento de realizar una actividad integradora que te

permitir reforzar lo aprendido en esta unidad, para ello:

1. Investiga en tu comunidad si existen productos o mercancas susceptibles de

exportarse a la Unin Europea, de no existir, elabora un caso hipottico y realiza

lo siguiente:

a) Define el producto o mercanca y detalla sus caractersticas.

b) Define el pas de la Unin Europea a donde exportars el producto o

mercanca.

c) Clasifica arancelariamente el producto o mercanca.

d) Indica los usos de las fracciones arancelarias en el comercio exterior

mundialmente.

e) Indica la legislacin aplicable al caso.

f) Determina el origen de la mercanca y presenta el certificado correspondiente.

g) Especfica las preferencias arancelarias aplicables al caso.

h) Determina, conforme a la clasificacin arancelaria, qu regulaciones no

arancelarias deben cumplirse. Justifica cada regulacin.

i) Elabora un diagrama de flujo del procedimiento aduanero que seguir el

producto o mercanca que elegiste.

Nota. Si para contestar alguna pregunta requieres de algn documento, elabralo de

forma hipottica en formato .pdf; apyate en los ejemplos proporcionados, o bien

investiga en los sitios que se utilizaron en el desarrollo del tema. Para elaborar el

certificado de origen consulta el sitio:

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/june/tradoc_143606.pdf

1. Consulta la Escala de evaluacin para que conozcas cmo ser evaluada tu

aportacin.

Da clic en icono para descargar la Escala de evaluacin.


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Cuando concluyas tu actividad, envala a tu Docente en lnea con la siguiente nomenclatura: ISAI_U2_EA_XXYZ, y espera su retroalimentacin. Sustituye las XX por

las iniciales de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la

inicial de tu apellido materno.

*Recuerda que tu documento no deber pesar ms de 4 MB.

2. Al concluir, ingresa al foro de Preguntas de autorreflexin, donde el (la) Docente en lnea te proporcionar las lneas de reflexin acerca del aprendizaje de la unidad.

3. Una vez que reflexiones sobre tu aprendizaje, elabora y entrega tu reporte en la

herramienta Autorreflexiones. Recuerda subir tu archivo con la siguiente

nomenclatura: ISAI_U2_ATR_XXYZ; asegrate de que se trate de la versin final.

Sustituye las XX por las iniciales de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu

apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

Es importante que entregues slo un archivo por unidad para obtener el 10% de tu

evaluacin final.

Cierre de la unidad

En el desarrollo de la unidad estudiaste que el comercio exterior en el mundo globalizado

ampla la posibilidad de que los productos se encuentren en cualquier lugar del mundo, no

importa su origen, ya sea comercializndose, exhibindose, en procesos de

transformacin o reparacin o para los fines que importadores o exportadores destinen.

Por ello, diversos pases, como Mxico, firman tratados o acuerdos comerciales para

posicionar sus productos en el extranjero y fortalecer sus economas.

Con ello, los gobiernos de los pases tienen la necesidad de controlar la entrada, salida,

circulacin o trnsito de mercancas extranjeras por sus territorios. Las medidas de

regulacin arancelarias y no arancelarias deben cumplir este fin.


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Tambin estudiaste que los aranceles

logran restringir la entrada de productos a

otro pas, ya que su pago encarece el

costo del producto al momento de

agregar lo pagado por el arancel al precio

del producto, esto sin contar con los

gastos de exportacin, de transporte y de

otros gravmenes nacionales aplicados

dependiendo del producto de que se

trate. Aun as, la falta de algunos

productos en ciertos pases hace

necesaria la adquisicin de los mismos

sin importar su costo.

Entrada y salida de mercancas.

Fuente: http://bit.ly/1bw606O

Las regulaciones no arancelarias se diferencian de los aranceles, en principio, porque las

segundas no se cumplen con un pago, consisten en realizar trmites ante alguna

autoridad, ya sea nacional o en el pas de procedencia u origen para poder ingresar al

pas. Pero la diferencia ms importante es que la autoridad administrativa, en este caso la

Secretara de Economa en Mxico, coordinando sus acciones con otras secretaras,

impone medidas que pueden restringir cualitativa o cuantitativamente la entrada o salida

de productos nacionales o extranjeros.

Ambas regulaciones, arancelarias y no arancelarias, se hacen valer en las aduanas. El

pago de aranceles y la verificacin del cumplimiento de los trmites o presentacin de la

documentacin o medios que comprueben el cumplimiento de las obligaciones requeridas

se encargan a las autoridades aduaneras, quienes durante el trmite del procedimiento

aduanero permitirn o no el paso de las mercancas a territorio nacional debidamente

legalizadas.

Para saber ms

Con la finalidad de que profundices o consultes tpicos especficos que se relacionan con

las regulaciones arancelarias y no arancelarias, se presentan recomendaciones de

pginas electrnicas.

Da clic en el icono para descargar Para saber ms.


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Fuentes de consulta

Para profundizar en los temas estudiados en la unidad, revisa las fuentes de consulta.

Da clic en el icono para descargar las Fuentes de consulta.

Has concluido esta unidad. Ahora da clic en la Unidad 3. Funcin de los organismos

internacionales.

Sistema Aduanero

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