EXPOSICION DE MOTIVOS

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•IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAI

PROYECTO DEL ACUERDO POR EL CUAL SE EFECTÚAN CRÉDITOS ADICIONALESEN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS

DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017 Y SECONCEDE UNA AUTORIZACION

1. ANTECEDENTES

El Municipio de San José de Cúcuta ha elaborado de manera puntual un estudio de sucartera a 31 de diciembre de 2016 en impuesto Predial Unificado e Industria y Comercio,encontrándose con el siguiente cuadro de cartera de Impuesto Predial Unificado:

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---------------- ------- - ---- ---- --- - I

31.064 $ 3.889 $ 23.551.621.727 !------_.,--,------ ------------------_._ _-_._-

76.613.536. 76._2----j 1_7_.9_7_1__ ---+_S'------ __ 6_4_A_0_5_.3_44_._98_2_--i

56.249.5 78._=2__:_1l'--+__ ------'-1__:_1.__:_34_0'---__ --I--'--__ ~S-3.-4S__:_6-.2-2-4-.3-9-7

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6.400 $I----------=-·-~--+·-----..---- ----..-----.-----

98

CAPITAL INTERESES CAPITAL INTERESES

TOTALDEUDORES._------------_---+---------,---------___jTOTALDEUDORESQUE DEBENMÁS DE$900.00

ESTRATOf----':.:__:_-=--=--=--._____l__ -.-----

$ 202.461.294.967 $ 100.204.775.900 $ __ 1-~~._40_8_.5_1~~1_!~

S

2.44.455 propietarios de predios y mejoras de la ciudad, le adeudan por este concepto lasuma de $ 277.687.654.415.

3. 10.500 propietarios de predios y mejoras, adeudan por este concepto$120.000.000.000_

4. Se detectaron por fuera de la base gravable del Impuesto de Industria y Comercio3.000 establecimientos comerciales que deben empezar durante este período a cancelarno solo su tributo, sino, la sanción por no haber reportado la actividad ante la SecretaríaMunicipal de Hacienda.

Esta realidad exige darle cumplimiento a la Ley y presupuestar el porcentaje respectivodel total de ingresos que debe percibir el Municipio y en la proporción establecida, paraefectos de ajustar los ingresos y los gastos que ya habían sido incluidos en el

0(\ .)OSé O." ."O'~~ ~%IIALCAlDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA -a\_ "<~)

Presupuesto aprobado para la vigencia Fiscal 2017, en las sesiones ordinarias del último .~trimestre del 2016

11. MARCO CONSTITUCIONAL

El Proyecto de Acuerdo tiene su soporte Constitucional en:

Artículo 2.

"Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidadgeneral y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberesconsagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisionesque los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de laNación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial yasegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personasresidentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos ylibertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y delos particulares. "

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrollacon fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación yla desconcentración de funciones.

Artículo 209.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuadocumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos susórdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley"

Artículo 313.

M

"Corresponde a los Concejos.(.... )3 Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisasfunciones de las que corresponde al Concejo.(... ) 4. Votar de conformidad con la Constitución y la Ley los tributos y los gastoslocales.(... ) 5. Dictar normas orgánicas y expedir anualmente el presupuesto de rentas ygastos"

'5b Artículo 315.'C'tle,

"Son atribuciones del Alcalde.(... ) 5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planesy programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual derentas y gastos y los demás que estime conveniente para la buena marcha delMunicipio.(. ..) 9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y elpresupuesto".

Artículo 345.

"En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en elpresupuesto de rentas, ni hacer erogación con cargo al tesoro que no se halleincluida en el de gastos.

Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por elCongreso, por las Asambleas Departamentales, o por los Concejos Distritales o

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.)o$éO. .'_ftiIALCAlDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA \~)Municipales, ni transferir crédito alguno a objeto no previsto en el respectivo .~presupuesto".

Artículo 352.

"Además del señalado en esta Constitución, la ley orgánica de presupuesto regularálo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de lospresupuestos de la nación, de las entidades territoriales y de los entesdescentralizados de cualquier nivel administrativo, (. ..)"

111.MARCOLEGAL

El Proyecto de Acuerdo tiene su soporte legal en:

Decreto Ley 111 De 1996

"Artículo 79. Cuando durante la ejecución del presupuesto general de la Naciónse hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, paracomplementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecernuevos servicios autorizados por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por elCongreso o por el gobierno, con arreglo a las disposiciones de los artículossiguientes (L. 38/89, arto65)."

"Artículo 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional, proyectos deley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando seaindispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente ono comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento,servicio de la deuda pública e inversión (L. 38/89, arto66; L. 179/94, arto55, incs.13y17)."

"Artículo 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales alpresupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera claray precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual seincrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos que se tratede créditos abiertos mediante contracréditos a la ley de apropiaciones (L. 38/89,arto67)."

Ley 1276 de 2009:

Estableció los criterios de atención integral del adulto mayor en centros vida, teniendocomo objeto la protección a las personas de la tercera edad (o adultos mayores) de los-e- niveles I y II de SISBEN, a través de los Centros Vida, como instituciones que contribuyen

¡g a brindarles una atención integral a sus necesidades y mejorar su calidad de vida.'516: Ley 1315 de 2009

Señala las condiciones mínimas que dignifiquen la estadía de los adultos mayores en loscentros de protección, centros día e instituciones de educación con el fin de garantizar laatención y prestación de servicios integrales con calidad al adulto mayor en lasinstituciones de hospedaje, cuidado, bienestar y asistencia social.

Ley 1551 De Julío De 2012

"Artículo 18. Numeral 9. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994quedará así:Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en laConstitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes: (... )

09. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto derentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital dedesarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los

.)osé 0. ,\OC\

IIALCALDÍA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA \~')organismos de acción comunal definidos en el presupuesto participativo y de ~conformidad con las normas orgánicas de planeación".

"Artículo 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedaráasí:

Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna laConstitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadaspor el Presidente de la República o gobernador respectivo.Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:a) En relación con el Concejo:Presentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para la buenamarcha del municipio. (. ..)"

Acuerdo 040 de 2010 "Por Medio Del Cual Se Adopta El Código De Rentas Del MunicipioDe San José de Cúcuta"

IV. CONVENIENCIA

La Inversión se presenta por Programas y Subprogramas tal como fue aprobado el Plande Desarrollo, y los proyectos se encuentran debidamente registrados en el Banco deProgramas y Proyectos del Departamento Administrativo de Planeación, así:

Teniendo en cuenta que el proyecto de Acuerdo por medio del cual se adiciona recursosal Presupuesto de Rentas, Gastos e Inversión del Municipio de San José de Cúcuta parala Vigencia Fiscal 2016, cuenta con todo el soporte Constitucional y Legal, es pertinente yconveniente su aprobación, en aras de continuar con la ejecución final de Proyectos deInversión trazados por la Administración Municipal en el Plan de Desarrollo, estableciendolas fuentes de financiación y justificación de recursos.

PROGRAMA: EDUCACION .Subprograma:Subprograma:Subprograma:

Educación.Alimentación escolar.Educación e inclusión, motores de cambio para progresar.

PROGRAMA: CULTURA.Subprograma: Cultura para la construcción de la paz y la reconciliación.

PROGRAMA: TRANSPORTE.Subprograma: Vías urbanas y rurales para progresar.

PROGRAMA: ATENCiÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCiÓN SOCIAL.Subprograma: Las mujeres progresando con equidad y género.

.5:0~ PROGRAMA: EQUIPAMENTO MUNICIPAL.

Subprograma: Equipamiento urbano.

PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.Subprograma:Subprograma:Subprograma:

Buen gobiernoy transparencia.Planeación integral para progresar.Gerencia del gasto público.

PROGRAMA: JUSTICIA y SEGURIDAD.Subprograma: Seguridad ciudadana para progresar inversión recursos

participación de plusvalía.

PROGRAMA: EQUIPAMIENTO URBANO.Subprograma: Progresamos con espacios públicos adecuados.

PROGRAMA: DEPORTE y RECREACION.

\).)osé O. ~l'\~!)J~~O(iQ\¡IIALCAWíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA .. ~

Subprograma: Fomento al deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo .libre.

v. ANÁLISIS DEL IMPACTO FISCAL

De otra parte y cumpliendo la Ley 819 de 2003, se anexa constancia que no afecta lasproyecciones del Marco Fiscal de Mediano Plazo, herramienta de planeación financieraterritorial.

Por todo lo anterior y por considerar que el proyecto es Legal, Constitucional yConveniente, de la manera más respetuosa se solicita a la Corporación Concejo de SanJosé de Cúcuta, acompañar a la Administración Municipal con el estudio y aprobación deesta Adición al Presupuesto General del Municipio de San José de Cúcuta para lavigencia fiscal 2016.

Revisó: HERNANDOVER RAAprobó: ORLANDOJOVESAprobó: TELESFOROBLANCOElaboró: VIRGINIAVALENCIA

Atentamente,

MAR ROJAS AYALAde San José de Cúcuta

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IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAfyvi

PROYECTO DE ACUERDO

POR ELCUAL SEEFECTÚANCRÉDITOSADICIONALES EN ELPRESUPUESTOGENERALDERENTAS,RECURSOSDECAPITAL y GASTOSDELMUNICIPIO DESAN JOSÉDECÚCUTA,

VIGENCIA FISCALDE 2017 Y SECONCEDEUNA AUTORIZACION

ELHONORABLE CONCEJOMUNICIPAL DESAN JOSÉDECUCUTA,en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el

Artículo 313 de la Constitución Política, Decreto 111 de 1.996 y el Estatuto Orgánico delPresupuesto Municipal y sus Entidades Descentralizadas

ACUERDA

ARTíCULO 1º. Acredítese el cómputo del Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital yGastos del Municipio de San José de Cúcuta vigencia fiscal de 2017, en lasuma de $107,626,080,400, según el siguiente detalle:

PRIMERA PARTE - INGRESOS

VALOR JCODIGO CONCEPTO-------

INGRESOSADMINISTRACION CENTRAL 107,626,080,400

11 INGRESOSCORRIENTES 107,227,080,400

11111103

1110411110

TRIBUTARIOSImpuesto predial unificado - vigencia actual-URBANO

Impuesto predial unificado - vigencia actual-RURALImpuesto de Industria y comercio - vigenciasanterioresSobretasa a la gasolinaEstampilla Probienestar del ancianoEstampilla Pro culturaEstampilla Prodeporte 20%

61,200,000,00040,000,000,000

5,000,000,0003,500,000,000

11118111191112011121

2,400,000,0005,000,000,0005,000,000,000300,000,000

112

1122112211

1124112401

NO TRIBUTARIOS

MULTAS Y SANCIONESMultas establecidas en el Código Nacional de Policía

46,027,080,400

1,000,000,0001,000,000,000

5,000,000,0005,000,000,000

SANCIONESTRIBUTARIASSanciones Industria y comercio

1125112503

CONTRIBUCIONESParticipación de Plusvalía

40,000,000,00040,000,000,000

1127

11272

11272311272303

TRANSFERENCIAS

TRANSFERENCIASPARA INVERSION

DEl NIVEl MUNICIPALAportes de Empresas de Servicios Públicos (ComitéPermanente de Estratificación)

27,080,400

27,080,400

27,080,40027,080,400

r Area Contaduria r.lunicipal - P8~:,5 7849":9 f:.;~, 236-3J1-·:;..¡3 Cocligo Pos:al: 540006Cireccioll: O"lcllla 311 P,,!acio Llunicipal (:,~lIe 11 fj:S-..:g Cúcu:a-Colombia

IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAir"

13112 NO TRIBUTARIOS 399,000,000

131125 TRANSFERENCIAS 399,000,000

1311252 TRANSFERENCIASPARA INVERSION 399,000,000

13112521 DEL NIVEL NACIONAL 399,000,000

131125214 OTRASTRANSFERENCIASDELNIVEL NACIONALPARA INVERSION

13112521401 En salud

399,000,000

399,000,000[~~==-TOTAL INGRESOSADMINISTRACION cENTRAL---- -- ~~-_··_10"l~~~6_-~O_--8_0~~~~_]

11 ESTABLECIMIENTOSPUBLlCOS

161 INGRESOS 1,500,000,000

1611 INGRESOSCORRIENTES 1,500,000,000

161111611102

TRIBUTARIOSEstampilla pro - deporte

1,500,000,0001,500,000,000

TOTAL ESTABLECIMIENTOSPUBLlCOS 1,500,000,000

I-~----L _ TOTAL CREDITOS ----i09,ii6~80,4ÓO-.1

--------------- - ... - -- - ------- --_. -----

ARTíCULO 2º. Con base en los recursos registrados en el artículo anterior, adiciónense V/ocréanse los siguientes rubros en el Presupuesto General de Gastos delMunicipio de San José de Cúcuta, vigencia fiscal de 2017.

SEGUNDA PARTE- EGRESOS

CODIGO_:----T.·_. __ ---------- ~--~_-CONCEPTO ____~=~-~__-_=--..---------'-r_· __ VAL~~~~~_--_O]

13 ALCALDIA MUNICIPAL y SUSDEPENDENCIAS 103,384,116,562

132 GASTOS 103,384,116,562

13211 GASTOSDE PERSONAL 3,000,000,000

13211213211202

SERVICIOSPERSONALESINDIRECTOSServicios técnicos

3,000,000,0003,000,000,000

13214 DEFICIT FUNCIONAMIENTO 1,069,992,937

'

Área Contaduria flunicipal - PBX. 5 78-19;9 Ex:. 236-3~1-343 Cócligo Pos:al: 5...0006Dirección: O'icina 311 Palacio Llunicipal Calle 11 rFS ....g Cucuta-Colornbia

J'

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", IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA::x~1

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132221322201

PASIVO PENSIONALPasivo Pensional

1323 GASTOS DE INVERSION

132302011 Subprograma: EDUCACiÓN13230201103 Interventoría de Proyectos Educativos13230201104 Contratación de personal administrativo para

Instituciones Educativas oficiales del municipio añoLectivo 2017

13230201109 Compra de Predios

132302012 Subprograma: ALlMENTACION ESCOLAR13230201202 Interventoría Programa de Alimentación Escolar

132302014 Subprograma: EDUCACiÓN E INCLUSiÓN, MOTORESDE CAMBIO PARA PROGRESAR

13230201401 Apoyo a la gestión del Centro Tecnológico de Cúcutacomo entidad líder en la región

13230201403 Talleres de formación técnica para el desarrollo ytrabajo humano

132302016 Subprograma: DEFICIT13230201601 Pago del Déficit del Sector Educación

132302032 Subprograma: DEFICIT13230201601 Pago del Déficit del Sector Agua Potable

2,300,000,0002,300,000,000

98,084,116,562

4,800,000,0002,000,000,0002,500,000,000

300,000,000

1,300,000,0001,300,000,000

750,000,000

600,000,000

150,000,000

5,305,551,6405,305,551,640

1,657,977,2391,657,977,239

132302052 Subprograma: CULTURA PARA LA CONSTRUCCION 500,000,000DE LA PAZ Y LA RECONCILlACION

13230205201 Apoyo a celebraciones conmemorativas y especiales 500,000,000de la Ciudad

132302053 Subprograma: DEFICIT 210,000,00013230205301 Pago del Déficit del Sector Cultura 210,000,000

132302073 Subprograma: DEFICIT13230207301 Pago del Déficit del Sector Vivienda

13-2

132302092 Subprograma: DEFICIT

48,800,00048,800,000

1,195,515,833

IMea Contaduria flunicipal . P8X,5 78-49-"9 E;.;:, 236·3':'1·343 Cócliqo Postal: 540006Dirección: O'icina 311 Palacio r.lllnicip,ll Calle 11 r1'5·49 Cucuta-Colornbta___ coo'a"'" ~-':"""=""""">=.oo.................""""",i1.a.o:................... _

IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAJ,4~m

132302171 Subprograma: BUEN GOBIERNO YTRANSPARENCIA 900,000,00013230217112 Política Institucional de Transparencia y Lucha Contra 200,000,000

la Corrupción-PQRSD

13230217113 Campañas Institucionales para mejorar la gestión 700,000,000tributaria

132302173 Subprograma: PLANEACIÓN INTEGRAL PARA 2,800,000,000PROGRESAR

13230217304 Estudio técnico para la revisión general del Plan de 2,350,000,000Ordenamiento Territorial del municipio de San Joséde Cúcuta

13230217307 Estudios Técnicos de Planeación 420,000,00013230217308 Comité Permanente de Estratificación 30,000,000

132302174 Subprograma: GERENCIADELGASTO PÚBLICO 1,807,154,83013230217402 Procesos misionales de apoyo a la gestión de la 1,307,154,830

administración local de la Hacienda pública para elfortalecimiento del Recaudo

13230217403 Fortalecimiento de los Sistemas de Información de 500,000,000los Recaudos de Impuestos Municipales

132302175 Subprograma: DEFICIT 6,727,802,20913230217501 Pago del Déficit del Sector Fortalecimiento 6,727,802,209

Institucional

132302181 Subprograma: SEGURIDAD CIUDADANA PARAPROGRESAR

13230218105 Infraestructura para la seguridad en el municipio deSan José de Cúcuta

3,500,000,000

3,500,000,000

132302182 Subprograma: DEFICIT13230218201 Pago del Déficit del Sector Seguridad

943,305,472943,305,472

132307141 Subprograma: POBLACION VULNERABLE: ADULTOMAYOR

13230714101 Atención Integral Básica para la Población AdultoMayor

13230714102 Atención y Fortalecimiento nutricional a gruposasociativos de la tercera edad

4,000,000,000

2,800,000,000

1,200,000,000

IMea Contaduria rJunicipal- PBX, 5 7849,"9 E;.;:,236-3J1-343 Cócligo Pos:al: 540006Dirección: O:icln,~ 311 Palacio Llunicipa! 1~,~lle11 r¡:S-49 Cucuta-Colornbia

· .'.

IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTAI+;/

13230209201 Pago del Déficit del Sector Transporte

132302103 Subprograma: DEFICIT13230210301 Pago del Déficit del Sector Medio Ambiente

l~·

132302123 Subprograma: ATENCION DE DESASTRES13230212301 Recursos Dedicados al Pago Arriendos o a la Provisión

de Albergues Temporales

132302124 Subprograma: DEFICIT13230212401 Pago del Déficit del Sector Prevención y Atención de

Desastres

132302135 Subprograma: GENERACION DEEMPLEO13230213501 Programa de Emprendimiento y Generación de

Empleo con Equidad de Género en el Municipio deSan José de Cúcuta

132302136 Subprograma: DEFICIT13230213601 Pago del Déficit del Sector Promoción del Desarrollo

132302142 Subprograma: LASMUJERESPROGRESANDOCONEQUIDAD Y GENERO

13230214207 Dotación para la Práctica de Hábitos y EstilosSaludables Madres Comunitarias

132302144 Subprograma: DEFICIT13230214401 Pago del Déficit del Sector Población Vulnerable

132302152 Subprograma: EQUIPAMIENTO URBANO13230215201 Compra de Terrenos

132302153 Subprograma: DEFICIT13230215301 Pago del Déficit del Sector Equipamiento

132302162 Subprograma: DEFICIT13230216201 Pago del Déficit del Sector Desarrollo Comunitario

IArea Contaduria Llunicipal - PBX. 5 78-"9 ..9 Ex:. 236-341-3..13Ccdiqo Pos:al: 540006Dirección: O·icln,~ 311 Palacio r:1Llllicip,~1Calle 11 r1'5-49 Cucu ta-Crrlornbia

~\(',~\~.

1,195,515,833

919,462,982919,462,982

50,000,00050,000,000

627,919,944627,919,944

5,000,000,0005,000,000,000

923,700,000923,700,000

1,100,000,000

1,100,000,000

3,975,111,2643,975,111,264

2,400,000,0002,400,000,000

691,034,749691,034,749

923,700,000923,700,000

IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA'i

13230805 PROGRAMA: CULTURA

132308051 Subprograma: CULTURA PARA LA CONSTRUCCIONDE LA PAZ Y LA RECONCILlACION

13230805101 Fondo para la Seguridad Social de los ArtistasMunicipales Ley 666 (10%)

13230805102 Formación artística para la construcción de paz13230805103 Desarrollo Cultural: capacitación, creación,

investigación, circulación, emprendimiento y apoyo aeventos y festivales artísticos

13230805104 Fortalecimiento del subsistema de bibliotecas yludotecas públicas para la promoción de la lectura, laescritura y la lúdica

13230805105 Sostenibilidad y fortalecimiento del sistemaMunicipal de Bibliotecas Públicas (Construcción,Dotación y operación - Ley 1379 de 2010

13230805106 Fortalecimiento ciudadano: promoción de valores, lapaz, respeto a la vida, medio ambiente y espaciopúblico

13230805107 Protección, conservación y restauración delpatrimonio cultural material e inmaterial

13230805108 Construcción, remodelación, adecuación y dotaciónde la infraestructura cultural

13230805109 Fortalecimiento y apoyo a los museos a través demuestras expositivas

13230805110 Apoyo a celebraciones conmemorativas y especiales

13231717 PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

132317171 Subprograma: DESARROLLO INSTITUCIONAL13231717101 Comité Permanente de Estratificación

132324091 Subprograma: VIAS URBANAS y RURALESPARAPROGRESAR

13232409106 Pavimentación de Calles en los Barrios de Cúcuta,mediante la Modalidad Comunidad-Gobierno

132324151 Subprograma: PROGRESAMOSCON ESPACIOSPUBLlCOSADECUADOS

13232415101 Estudios, Diseños, Parques y Proyectos Especiales

, Arsa Contaduria f"lunicipal- PBX. 5 784949 E;c 236-3J1-343 Cocligo Postal: 50.10006Dirección: O"icina 311 Palacio r;1unlcipal 1~,~lIe11 n:5-49 Cucuta-Colornb¡e

4,000,000,000

4,000,000,000

400,000,000

1,500,000,000200,000,000

200,000,000

400,000,000

200,000,000

500,000,000

200,000,000

200,000,000

200,000,000

27,080,400

27,080,40027,080,400

5,000,000,000

5,000,000,000

35,000,000,000

35,000,000,000

IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA

13232518

132325181 Subprograma: SEGURIDAD CIUDADANA13232518101 Cultura Ciudadana, Pedagogía y Prevención en

Materia de Seguridad

142 GASTOS

1423 GASTOS DE INVERSION

14230202 PROGRAMA SALUD PUBLICA

142302028 Subprograma: DEFICIT14230202801 Pago del Déficit del Sector Seguridad

14232602 PROGRAMA SALUD PUBLICA

142326021 Subprograma: MINISTERIO DESALUD yPROTECCIONSOCIAL

14232602101 Implementación de la Estrategia de la Promoción dela Salud y Prevención de la Enfermedad para laReducción de Riesgos y Daños en Población que UsaDrogas Inyectables-Resol-6135 de 2016

14232602102 Adecuación, Ampliación y Dotación del Centro deAcopio del Municipio de San José de Cúcuta-Resol-6415 de 2016

TOTAL ADMINISTRACION CENTRAL

ANEXO ESTABLECIMIENTOS PUBLICaS

16

162

1621

GASTOS

GASTOSDE FUNCIONAMIENTO

16213 TRANSFERENCIASCORRIENTES

16213216213202

OTRASTRANSFERENCIASCORRIENTESFondo Municipal de Pensiones (20% estampillas)

• Area Conta(IUr~~ r.lunicipal - PBX, 5 7849.+9 E;~:.236-3";1,-}43 ~Ódigo Pos:al: 540006• Dirección: uncma 311 Palacio r.tunicrpat I~alle 11 rj'b-49 Cucuta-Cotombia

1,000,000,000

1,000,000,0001,000,000,000

4,241,963,838

4,241,963,838

3,842,963,838

3,842,963,8383,842,963,838

399,000,000

399,000,000

200,000,000

199,000,000

107,626,080,400

1,500,000,000

300,000,000

300,000,000

300,000,000300,000,000

IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA

1623 INVERSION 1,200,000,000

16230504 PROGRAMA: DEPORTE y RECREACION 1,200,000,000

16230504106

Subprograma: FOMENTO AL DEPORTE, LARECREACION y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPOLIBRE

Fortalecimiento Institucional

1,200,000,000162305041

1,200,000,000

[_ TOTAL CREDITOS

ARTICULO 3°. Autorizase al Señor Acalde Municipal hasta el 31 de diciembre de 2017,para que de manera Precisa realice créditos adicionales con los recursosque la Dirección de Regulación Económica de la Seguridad Social delMinisterio de Hacienda ordene devolver a favor de la entidad porconcepto de obligaciones corrientes al igual que con los recursos porDesahorro Fonpet .

ARTICULO 4°. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.

IArea Contaduría r:lunicipal - PBX ,::7849 'o E"- 2~" 3 '1 '> '3 Ce .. __ •. , , _ ,.. '> .• ~ ~-".. "'J- - -,,"t odiqo Postal: 540006

Direccton: U rema -s 11 Palacio r:lunicipal Calle 11 rr5-49 C'·Gu. .~ ','-

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San José de Cúcuta, 27 de enero de 2017 ~~:,:,~':, IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII~IIIIIIIIIIIIIII1111I111I=~ogles~Remitente EMERSONM~~~!~::~~~~~-2017 ~

, r

Doctor:CESAR OMAR ROJAS AYALAAlcalde de San José de CúcutaE.S.D.

Destinatario: : CESAROMAR ROJASAY/lJ...A

Asunto proyecto de acuerdo por el cual se efectuan creditosadicionales en el presupuesto general de rentas, recursosde capital y gastos del mpio de San jasé de Cucuta, vigencia2017

Fecha 2017·01·3008:29:00 Fouos 4 Anexos:

ASUNTO: CONCEPTO JURIDICO PROYECTO DE ACUERDO "POR MEDIODEL CUAL SE EFECTÚAN CREDITOS ADICIONALES EN ELPRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DECAPITAL y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DECÚCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017'.

Respetado doctor Rojas:

En atención al proyecto de acuerdo de la referencia, me permito presentar conceptojurídico en los siguientes términos:

CONSIDERACIONES JURIDICAS

Con relación a las modificaciones al presupuesto municipal propuestas con el proyecto deacuerdo en estudio, es preciso traer a colación el concepto emitido por el Consejo deEstado, Sala de Consulta y Servicio Civil, C.P. WILLlAM ZAMBRANO CETINA, de fechacinco (5) cinco de junio de dos mil ocho (2008), tal como sigue:

"( ...) Sobre las modificaciones al presupuesto anual:

Por disposición constitucional, la programación, aprobación, modificación y ejecución delós presupuestos de los municipios, como entidades territoriales que son, se regulan porla misma Constitución, la ley Orgánica del Presupuesto y las normas orgánicas quecompete dictar a los concejos en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 313,numeral 5°, superior, aplicando en lo pertinente "los principios y las disposiciones"establecidos en el TítuloXII de la Carta.1

El Estatuto Orgánico del Presupuesto, compilado en el decreto nacional 111 de 19962,

determina las reglas para las "modificaciones al presupuesto", como parte de la ejecucióndel mismo, en los artículos 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83 Y 84, conforme a los cuales puedendarse las siguientes situaciones:

1 Cfr. Constitución Política, Arts. 352, 353, 313, num.5° "El Presupuesto Nacional y los principios que loinspiran son de trascendental importancia para el rodaje económico de la sociedad. A su lado, lospresupuestos Departamentales v Municipales han adquirido una relevancia innegable en la nuevaConstitución.Ahora todos son parte de un mismo sistema de ingresos y gastos. El principio de la unidad de lopsesupuesiel, nace de la realidad que constituye el manejo unificado de la economía o de la parte oficial de lamisma y de la existencia de unos fines y objetivos comunes a todos los presupuestos que se ponen en vigoranualmente." (Sentencia C-315 de 1997)2 Cfr. Decreto 111 DE 1996 (enero 15), "Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y laLey 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto." Diario Oficial 42.692 de enero 18 de1996, Capítulo XI. De la ejecución del presupuesto.

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~ IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA~}

1. La reducción o el aplazamiento de las apropiaciones presupuestales, total oparcialmente, porque los recaudos del año pueden ser inferiores a loscompromisos; o no se aprobaron nuevos recursos; o los nuevos recursosaprobados resultan insuficientes; o no se perfeccionan los recursos de créditoautorizados; o por razones de coherencia macroeconómica. El Gobierno Nacional,por decreto y previo concepto del Consejo de Ministros, señala las apropiacionesque deben reducirse o aplazarse. La competencia se radica en el GobiernoNacional pues la jurisprudencia ha interpretado que las reducciones oaplazamientos no modifican el presupuesto, en sentido estricto; pero sí debentomarse en forma razonable y proporcionada y a través de un acto administrativosujeto a control judicial. 3

2. Las adiciones al presupuesto o créditos adicionales, para aumentar el monto delas apropiaciones o complementar las insuficientes, o ampliar los serviciosexistentes, o establecer nuevos servicios autorizados por la ley. La jurisprudenciadistingue los créditos suplementales, que corresponden al aumento de unadeterminada apropiación, y los créditos extraordinarios, cuando se crea unapertkie.' En ambos casos la competencia es del Congreso a iniciativa del GobiernoNacional, porque se están variando las partidas que el mismo Congreso aprobó. ElGobierno Nacional asume esta competencia cuando las adiciones sean única yexclusivamente para atender gastos ocasionados por la declaratoria de estados deexcepción.

3. Los movimientos presupuestales consistentes en aumentar una partida (crédito)disminuyendo otra (contracrédito), sin alterar el monto total de los presupuestosde funcionamiento, inversión o servicio de la deuda, en cada sección presupuestal,o sea, que sólo afectan el anexo del decreto de liquidación del presupuesto, sedenominan "traslados presupuesta/es internos".5 Competen al jefe del órganorespectivo, mediante resolución que debe ser refrendada por la Dirección Genera/del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para su validez, y

3 Cfr. Corte Constitucional,Sentencias C-192-97 (abril 15), Normas demandadas,Arts. 34 de la ley 176 de1994 y 76 del Decreto 111 de 1996, Exp. 0-1437, M. P. Alejandro Martinez Caballero; C-442-01 (mayo 4),Normas demandadas,Art. 70 de la ley 38 de 1989 y Art. 87 del Decreto 111 de 1996. ExpD-3216. M. PMarcoGerardoMonroyCabra.4 Cfr. Corte Constitucional Sentencias C-685-96 (diciembre5), Normas demandadas,Art. 121 (parcial) deldecreto 111de 1996 (EstatutoOrgánicodel Presupuesto),Art. 18 (parcial)de la Ley 225 de 1995y Art. 59 dela Ley 224 de 1995, Exp. 0-1320, M. P. Alejandro Martinez Caballero; C-772-98 (diciembre 10), Normasdemandadas,Par. 10. del Art. 41 y Par. único del Art. 42 de la Ley 80 de 1993, Exp. 0-2107, M. P. FabioMorónDíaz.5 Decreto568 de 1996 (marzo21), "Por el cual se reglamentanlas Leyes 38 de 1989, 179de 1994 y 225 de1995Orgánicasdel PresupuestoGeneral de la Nación."Art. 34. "Las modificacionesal anexo del decretodeliquidación que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones defuncionamiento,servicio de la deuda o los subprogramasde inversiónaprobadospor el Congreso,se haránmediante resoluciónexpedida por el jefe del órgano respectivo.En el caso de los establecimientospúblicosdel orden nacional, estas modificaciones al anexo del decreto de liquidación se harán por resolución oacuerdo de las Juntas o Consejos Directivos. I Estos actos administrativosrequieren para su validez de laaprobacióndel Ministeriode Hacienday Crédito Público -DirecciónGeneral del PresupuestoNacional-.Si setrata de gastos de inversión se requerirá además del concepto favorable del Departamento Nacional dePlaneación. I El Departamento Nacional de Planeación al conceptuar sobre modificaciones al anexo deldecretode liquidaciónfinanciadascon recursosdel crédito externoverificaráque dichamodificaciónse ajustaal objeto estipulado en los respectivos contratos de empréstito. / La Dirección General del Presupuestoenviará copia de los actos administrativosa la DirecciónGeneral del Tesoro a fin de hacer los ajustes en elProgramaAnual de Caja que sean necesarios.

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..

concepto previo favorable del Departamento de Planeación Nacional si se trata delpresupuesto de inversión.

Por su parte, en relación con el artículo 110 del mismo Decreto Ley 111 de 1996, conbase en el cual se pregunta si el alcalde podría realizar traslados presupuestales sinautorización del concejo (pregunta 4), la Sala observa que dicho artículo no modifica nicree excepciones respecto de las reglas antes mencionadas 6. En ese sentido, lacapacidad para contratar que se regula en esa disposición legal, no se extiende a laposibilidad de modificar el presupuesto por fuera de lo previsto en las normaspresupuestales aplicables en cada caso particular.

Valga aclarar que en el nivel territorial no existe posibilidad normativa alguna para asimilarlos estados de excepción, a situaciones locales, de manera que tampoco el alcaldemunicipal podrá asumir competencia para modificar el presupuesto municipal.7" (Elsubrayado es mío).

Por otra parte, estable el artículo Art. 315: Son atribuciones del alcalde:" 5. Presentaroportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas dedesarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y losdemás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.... "

Como puede observarse, en materia de créditos adicionales en el presupuesto municipal,corresponde al Concejo efectuarlas a solicitud del Alcalde, lo que hace necesaria lapresentación del proyecto de Acuerdo en tratando.

De otra parte se observa que se cumple con la exigencia de los artículos 71 y 72 de la Ley136 de 1994 en la medida que cuenta con lo siguiente:

.:. Exposición de motivos suscrita por el Señor Alcalde, el cual contiene sus alcancesy las razones que lo sustentan .

•:. Igualmente es coherente con la finalidad propuesta por el Ejecutivo .•:. Se refiere a una misma materia.

6 El articulo 110 del Decreto Ley 111 de 1996 establece: "ARTICULO 110. Los órganos que son una secciónen el Presupuesto General de la Nación, tendrán la capacidad de contratar y comprometer a nombre de lapersona jurídica de la cuál hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas enla respectiva sección, lo que constituye la autonomia presupuestal a que se refieren la Constitución Política yla ley. Estas facultades estarán en cabeza del jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en funcionarios delnivel directivo o quien haga sus veces, y serán ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas en elEstatuto General de Contratación de la Administración Pública y en las disposiciones legales vigentes. En lasección correspondiente a la rama legislativa estas capacidades se ejercerán en la forma arriba indicada y dempnera independiente por el Senado y la Cámara de Representantes; igualmente, en la seccióncorrespondiente a la rama judicial serán ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de laJudicatura.En los mismos términos y condiciones tendrán estas capacidades las superintendencias, unidadesadministrativas especiales, las entidades territoriales, asambleas y concejos, las contralorías y personeríasterritoriales y todos los demás órganos estatales de cualquier nivel que tengan personería jurídica.

En todo caso, el Presidente de la República podrá celebrar contratos a nombre de la Nación."

7 Cfr. Corte Constitucional, sentencias C-78-92, C-365-01, C-1072-02; Consejo de Estado, Sala de oContencioso Administrativo, Sección Primera, sentencia de septiembre 6/99, Rad. 3774, C.P. Juan AlbertoPolo Figueroa; sentencia de julio 28/00, Rad. 4074, C.P. Gilberto Peña Castrillón; sentencia de agosto 1%2,Rad. 2001-0117-01(6961), C. P. alga Inés Navarrete Barrero; sentencia septiembre 4/03, Rad. 2002-00389-01 (8431), C. P. alga Inés Navarrete Barrero.

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¡;~=I~ IALCALDíA DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA

.:. Cuenta con constancia de que no afecta las proyecciones del Marco Fiscal de i{'~Mediano Plazo, herramienta de planeación financiera territorial. (~v

lo'

El presente concepto se emite con sujeción al artículo 28 del código Procedimiento y de locontencioso administrativo, y no involucra aspectos técnicos ni financieros relacionadoscon la materia en estudio, las cuales por el contrario, si deben ser considerados por eldoctor TELESFORO BLANCO VILLAMIZAR, Secretario de Hacienda del Municipio deSan José de Cúcuta, en el CONCEPTO TÉCNICO FINANCIERO.

~ --L~,'.~NESES~ONUsesora Jurídica

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LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL

CERTIFICA

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HA: Junio 2011

ESTION DOCUMENTAL,ARCHIVO y

CORRESPONDENCIASubproceso

QUE, en CONSEJO DE GOBIERNO, de fecha 19 de Enero de 2017, se presentóy aprobó el siguiente Proyecto de Acuerdo:

POR EL CUAL SE EFECTUAN CREDITOS ADICIONALES EN EL PRESUPUESTO GENERALDE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DECUCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017"

Se expide en San José de Cúcuta, a los 20 días del mes de enero de 2017.

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Mercedes Garcia

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LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL

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SION: 1

HA: Junio 2011

STION DOCUMENTAL,ARCHIVO Y

CORRESPONDENCIASubproceso

QUE, en CONSEJO SUPERIOR MUNICIPAL DE POLlTICA FISCAL - COMFIS,de fecha 19 de Enero de 2017, se presentóy aprobó el siguiente ProyectodeAcuerdo:

POR EL CUAL SE EFECTUAN CREDITOS ADICIONALES EN EL PRESUPUESTO GENERALDE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DECUCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017"

Se expide en San José de Cúcuta, a los 20 días del mes de enero de 2017.

Mercedes Garcia

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Alcaldia Municipal de TECNICA Fecha: Junio de 2011San José de Cúcuta

GESTION ESTRATEGICA GESTION DE DIRECCIONAMIENTO GESTiÓN DE PLANEACIIÓNESTRATEGICOMacro Proceso: Proceso: Subproceso:

• 1', ......

303.50

Fecha: San José de Cúcuta 18 de enero de 2017

ETOQue; La Secretaria de Hacienda solicito concepto de viabilidad técnica del

Proyecto de Acuerdo: "POR EL CUAL SE EFECTUAN CREDITOSADICIONALES EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS,RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSEDE CUCUTA, VIGENCIA FISCAL DE 2017"

Que; Revisado el proyecto de Acuerdo y sus anexos y el Plan de DesarrolloMunicipal "Si se puede Progresar" 2016-2019, Acuerdo 010 del 14 de juniode 2016 se encontró que el Proyecto de Acuerdo está ajustado a lanormatividad vigente

Que; es viable técnicamente el trámite del Proyecto de Acuerdo citado, y debeser sometido a Consejo de Gobierno

Que; Se recomienda en la ejecución de los recursos incorporados llevar loscontroles necesarios para no generar déficit presupuestal

303.50.01

4.~oQSubdirectora Administrativa ÁreaGestión Desarrollo Socioeconómico

•