hoja de ruta nacional 2015-2018 para la prevención y eliminación ...

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HOJA DE RUTA NACIONAL 2015-2018 PARA LAPREVENCIN Y ELIMINACIN DE LA VIOLENCIACONTRA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

EN REPBLICA DOMINICANA

ABRIL, 2015

Resolucin No. 01-2014

Carta de reconocimiento al Presidente de la Repblica

Presentacin Fruto del trabajo conjunto de las instituciones del gobierno, las organizaciones de la Sociedad Civil y los organismos de cooperacin que conforman el Sistema Nacional de Proteccin, tengo la gran satisfaccin de presentarle a la familia dominicana, y muy especialmente a nuestros nios, nias y adolescentes: la Hoja de Ruta Nacional 2015-2018 para la Prevencin y Eliminacin de la Violencia contra los Nios, Nias y Adolescentes en Repblica Dominicana, aprobada a unanimidad por los Miembros del Directorio Nacional del Consejo Nacional para la Niez y Adolescencia (CONANI), mediante la resolucin No. 01-2014. Este documento, constituye una clara evidencia de la determinacin del Estado dominicano de proteger a sus nias, nios y adolescentes del fenmeno de la violencia. Garantizar sus derechos fundamentales, promover su desarrollo integral a travs de la formulacin, coordi-nacin y seguimiento de Polticas Pblicas, es un compromiso que a todos y todas nos une en este gran propsito del pas.

Esta Hoja de Ruta contiene las acciones y actividades que expresadas en iniciativas comu-nitarias, programas y planes servirn para enfrentar la violencia contra las infancia y adoles-cencia, en cualquiera de los mbitos que identificara el Estudio Mundial de Violencia. En nombre del Directorio Nacional, y del mo propio, agradezco el respaldo de la coopera-cin internacional, el gran inters de las instituciones que estuvieron participando y acompa-ando todo el proceso de formulacin y validacin tcnica; a los nios, nias y adolescentes que mediante su foro propio tambin hicieron importantes aportes, agregando sus voces e ideas a esta propuesta. Nos comprometemos a continuar esta gran alianza y suma de voluntades para desarrollar cada una de las acciones descritas, para el corto y mediano plazo, en esta Hoja de Ruta.

Kirsys FernndezPresidenta EjecutivaDirectorio Nacional del CONANI

Antecedentes - pg. 9 Entornos en los que se produce la violencia, las entidades del Estado y organizaciones no gubernamentales. - pg. 11 Hoja de Ruta - pg. 11 Principios de la Hoja de Ruta: Proteccin de la niez y la adolescencia - pg. 12 EJE ESTRATGICO 1: Hogar y familia sin violencia - pg. 13 Objetivo 1: Ampliar el apoyo y la orientacin a los proge-nitores y su familia en procura de desarrollar una paterni-dad y maternidad responsable que reduzca la violencia intrafamiliar. - pg. 14

Objetivo 2: Ampliar y fortalecer los servicios de deteccin, atencin, recuperacin y reintegracin de las vctimas de violencia en el hogar y la familia. - pg. 20 Objetivo 3: Revisar y actualizar el marco legal vigente en materia de proteccin de la violencia contra nios, nias y adolescentes, para prohibir explcitamente el castigo cor-poral en el mbito familiar. - pg. 23

CO

NTE

NID

O

EJE ESTRATGICO 2: Escuela segura y libre de violencia.- pg. 24

Objetivo 1: Apoyar a directores, docentes, orientadores y personal auxiliar de la escuela en la mejora de sus compe-tencias y habilidades para el manejo de mtodos no vio-lentos de enseanza, disciplina e intervencin en relacin con la violencia entre pares. - pg. 25

Objetivo 2: Promover y apoyar activamente la participa-cin de los nios, nias y adolescentes en el diseo, de-sarrollo y monitoreo de las acciones para prevenir y dar respuesta a la violencia en la escuela. - pg. 28 Objetivo 3: Involucrar a los padres, madres y tutores, a tra-vs de los organismos de participacin establecidos (AP-MAE y otros), en la prevencin y atencin de la violencia en y alrededor de la escuela. - pg. 31

EJE ESTRATGICO 3: Por un entorno institucional y de justicia sin violencia y protector de derechos. - pg. 33 Objetivo 1: Mejorar las condiciones y desempeo de las instituciones que reciben nios, nias y adolescentes por medidas de proteccin o adolescentes en conflicto con la Ley . - pg. 34

Objetivo 2: Consolidar los mecanismos de recuperacin y respuesta a la violencia en contra de nios, nias y adoles-centes. - pg. 36

Objetivo 3: Lograr que el sistema de justicia penal juvenil responda a los objetivos de educacin y reinsercin social previstos en la ley. - pg. 40

EJE ESTRATGICO 4: Comunidad libre de violencia y pro-tectora de la niez y la adolescencia - pg. 43 Objetivo 1: Ampliar las oportunidades de aprendizaje en habilidades para la vida para nios y nias y de educa-cin no formal para adolescentes y jvenes que han aban-donado la escuela con miras a re-insertarlos - pg. 45

Objetivo 2: Impulsar el movimiento infanto-juvenil mediante la creacin y/o consolidacin de organizaciones represen-tativas de esa poblacin en las comunidades o barrios que presentan mayores ndices de violencia juvenil. - pg. 47

Objetivo 3: Ampliar y fortalecer los servicios integrales de atencin, recuperacin y reintegracin de los nios, nias y adolescentes en riesgo o vctimas de violencia - pg. 50

EJE TRANSVERSAL 5: Mecanismos de seguimiento, monito-reo y evaluacin - pg. 53

SIGLAS

Asociacin de Padres, Madres, Tutores y Amigos de la Escuela

Centro Comunitario de Atencin Integral a la Primera Infancia

Centro de Atencin Integral a la Primera Infancia

Convencin sobre los Derechos del Nio

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Comisin para la Ejecucin de la Justicia de Nios, Nias y Adolescentes

Centro Infantil de Atencin Integral

Confederacin Nacional de Unidad Sindical

Consejo Nacional de Discapacidad

Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia

Comisin Nacional de Prevencin y Lucha Contra la Violencia Intrafamiliar

Consejo Nacional para el VIH/SIDA

Consejo Nacional de Estancias Infantiles

Consejo Nacional de la Empresa Privada

Direccin General de Migracin

Direccin General de Programas Especiales

Espacios Comunitarios de Aprendizaje

Encuesta Demogrfica y de Salud

Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples

Explotacin Sexual Comercial

Federacin Dominicana de Municipios

Hoja de Ruta Nacional

Habilidades para la vida

Instituto Dominicano de Desarrollo Integral

Instituto de Atencin a la Primera Infancia

Junta Local de Proteccin y Restitucin de Derechos

Ministerio Educacin Superior Ciencia y Tecnologa

Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de la Mujer

Ministerio de Salud Pblica

Ministerio de Trabajo

Ministerio de Interior y Polica

Dato no disponible

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Cien-cia y Cultura

Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin Mundial de la Salud

Oficina Nacional de Estadsticas

Organizacin no gubernamental

Procuradura General de la Repblica

Poder Judicial

Programa Nacional de Atencin Integral a la Salud de los y las Adoles-centes

Sistema de Informacin y Gestin para la Gobernabilidad

Unidades de Atencin Primaria

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Estudio Mundial sobre Violencia contra los Nios y Nias (por su siglas en ingls)

APMAE

CAIF

CAIPI

CDN

CEPAL

CEJNNA

CIANI

CNUS

CONADIS

CONANI

CONAPLUVI

CONAVISIDA

CONDEI

CONEP

DGM

DIGEPEP

ECA

ENDESA

ENHOGAR

ESC

FEDOMU

HdRN

HpV

IDDI

INAPI

JLPRD

MESCyT

MINERD

MIREX

MMujer

MSP

MT

MIP

ND

OEI

OIT

OMS

ONE

ONG

PGR

PJ

PRONAISA

SIGOB

UNAP

UNICEF

UNVAC

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El Artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, define violencia como toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explota-cin, incluido el abuso sexual; mientras que el Estudio Mun-dial sobre la Violencia y la Salud de 2002 la define como: El uso intencional de la fuerza o el poder fsico de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comu-nidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muertes, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Los artculos 34 y 36 de la Convencin, instan a En el ao 2006 se present ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el Estudio Mundial sobre Violencia contra los Nios y Nias (en adelante, UNVAC por su sigla en ingls). Este fue el primer estudio de las Naciones Unidas que cont con la participacin directa y permanente de los nios, nias y adoles-centes como titulares de derechos, asegurando as el derecho a expresar su opinin en todos los asuntos que les afectan. El es-tudio confirm la existencia del conocimiento y la capacidad para prevenir la violencia y reducir sus consecuencias. A partir de sus conclusiones, se formularon doce recomendaciones de medidas generales que todos los Estados deben adoptar para prevenir la violencia contra los nios, nias y adolescentes y para proteger sus derechos cuando esta se produce. En diciembre de 2011 se celebr en Santo Domingo el Encuen-tro Centroamericano, Mxico, Cuba y Repblica Dominicana de Seguimiento al Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Nios, Nias y Adolescentes. En dicho encuentro se revisaron las recomendaciones priorizadas por la Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Violencia contra la Niez (recomendaciones 1, 2 y 11) a escala regional y nacional. A partir de esto, se renueva el compromiso poltico de los Estados participantes en la elaboracin de sus hojas de rutas nacionales para la implementacin de dichas recomen-daciones .

Antecedentes

El Estado dominicano como garante constitucional de los dere-chos humanos de las y los habitantes del territorio nacional, tiene el compromiso de ofrecer proteccin y cumplimiento del de-recho que tienen nios, nias y adolescentes a una vida sin violencia.

El fenmeno de la violencia es una de las principales transgresiones a la dignidad y la vida de las nias, nios y ado-lescentes. Para combatirla se requiere de polticas pblicas, pla-nes y programas de accin priorizados por el Gobierno y todos los actores involucrados en la tarea de proteger la niez y la ado-lescencia.

En Amrica Latina y el Caribe, alrededor del 28.7% de las vctimas de homicidio corresponde a adolescentes entre los 10 y 19 aos de edad. Seis millones de nios, nias y adolescentes en la re-gin sufren abusos severos, incluyendo abandono y explotacin, y 80,000 mueren todos los aos por abuso de sus propios padres . La violencia adopta mltiples formas y afecta seriamente los derechos, el bienestar y las oportunidades de desarrollo de esta poblacin.

La violencia contra la niez est presente en hogares, institucio-nes y espacios pblicos. En la Repblica Dominicana el 67.4% de los hogares utiliza el castigo fsico o psicolgico para disciplinar a sus hijos e hijas. El Consejo de Derechos Humanos (2009) re-comend al Estado prohibir el castigo corporal de los nios en todos los contextos. Sin embargo, el castigo corporal no est explcitamente prohibido en la Ley 136-03. Adems, un estudio sobre la Explotacin Sexual Comercial (ESC) en el pas revel que slo el 0.8% de la poblacin percibe a los perpetradores como culpables, mientras que el 59% responsabiliza a la vctima o a su familia, lo que evidencia una cultura tolerante con el abuso, situacin que dificulta la aplicacin de las leyes .

Mapeo Regin Amrica del Sur Implementacin de las Recomendaciones del Estudio Mundial sobre la Violencia contra los Nios y Nias, 2011 http://srsg.violenceagainstchildren.org/es/document/_760

Anlisis de la Situacin de la Infancia y la Adolescencia en Repblica Dominicana, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, CONANI, UNICEF, 2012

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/es/summary_es.pdf

Pinheiro, P. S. Informe Mundial sobre la violencia contra los nios y las nias, Nueva York: Naciones Unidas, 2006.

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Declaracin de Santo Domingo, 2 diciembre de 2011.

La Recomendacin nmero 1, establece que todos los Esta-dos elaboren un marco multifactico sistemtico para respon-der a la violencia contra los nios que se integre en procesos de planificacin nacional. Se debe formular una estrategia, po-ltica o plan de accin nacional para hacer frente a la violen-cia contra los nios con objetivos y calendarios realistas, coor-dinado por un organismo que tenga capacidad para lograr la participacin de mltiples sectores en una estrategia de apli-cacin de amplia base () debe evaluarse sistemticamente segn los objetivos y calendarios establecidos y debe contar con los recursos humanos y financieros adecuados para apo-yar su aplicacin.

La Recomendacin nmero 2 insta a los Estados a que proh-ban toda forma de violencia contra la infancia en todos los entornos, mientras que la recomendacin nmero 11 se refiere al diseo y aplicacin metdica de sistemas nacionales de re-coleccin de datos y a la elaboracin de investigaciones sobre la violencia contra la niez. El Estado dominicano, representado por el Consejo Nacional para la Niez y la Adolescencia (CONANI), como organismo rector del Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos fun-damentales de Nios, Nias y Adolescentes, las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales y organismos internacionales con inters comn en lograr el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ha decidido elaborar una Hoja de Ruta Nacional para la Prevencin y Aten-cin de la Violencia contra los Nios, Nias y Adolescentes (en adelante, HdRN).

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Entornos en los que se produce la violencia, las entidades del Estado y organizaciones no gubernamentales Tomando en cuenta los mbitos en los que transcurren las eta-pas de la niez y la adolescencia, el UNVAC identific el hecho de que la violencia contra los nios, nias y adolescentes se pro-duce en entornos o espacios en los cuales las personas menores de edad interactan . Dichos mbitos son los siguientes:

La Hoja de Ruta est estructurada a partir de cuatro de estos entornos o mbitos, donde se manifiesta la violencia contra los nios, nias y adolescentes. Cada entorno sirve como marco de referencia para estructurar la accin pblica y privada de pre-vencin y atencin a la problemtica; y por tanto se convierte, en un eje estratgico de atencin.

El entorno lugar de trabajo no se incluye en esta propuesta de-bido a que desde ao 2010, el pas cuenta con su Hoja de Ruta para Hacer de Repblica Dominicana un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas con dos grandes metas polticas: 1) eliminar las peores formas de trabajo infantil para 2015; y 2) elimi-nar el trabajo infantil en su totalidad para 2020.

Hoja de Ruta Nacional

Es la propuesta del marco estratgico nacional de polticas p-blicas para prevenir y responder a todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes. Provee las bases estratgi-cas a partir de las cuales las entidades responsables de enfrentar la problemtica, realizarn su respectiva programacin operati-va. Incluye, bajo una visin integral, la orientacin poltico p-blica vigente e incorpora nuevas propuestas derivadas de los anlisis recientes sobre el curso de la accin gubernamental y privada para enfrentar los desafos de la Repblica Dominicana en esta materia.

El marco estratgico que propone la Hoja de Ruta Nacional (HdRN), en relacin directa con los mbitos o entornos en los que se produce la violencia, comprende cuatro entornos de focali-zacin hacia los cuales se impulsar la accin pblica y privada de prevencin y respuesta, a travs de los rganos sectoriales del Estado.

Objetivos generales

De acuerdo con la Recomendacin No. 1 del Estudio de Nacio-nes Unidas sobre la Violencia contra los Nios, Nias y Adolescen-tes, la Hoja de Ruta Nacional, propone articular los esfuerzos de los actores del Estado, los organismos internacionales, las agen-cias no gubernamentales nacionales e internacionales, la socie-dad civil organizada y la sociedad en su conjunto para:

Proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes, y en particular, de quienes son vctimas de la violencia;

Prevenir y combatir todas las formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes; y

Lograr que los mbitos en los que transcurren las etapas de la niez y la adolescencia sean entornos protectores y libres de toda forma de violencia contra los nios, nias y adolescentes.

Paulo Srgio Pinheiro

a) El hogar y la familia, entendidos como los entornos natu-rales para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros, en particular para los nios y nias.

b) La escuela y otros entornos educativos.

c) Las instituciones de proteccin y de justicia. d) El entorno comunitario. La comunidad incluye cualquier espacio utilizado por los nios y nias fuera del hogar. e) El lugar de trabajo.

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Principios de la Hoja de Ruta: Proteccin de la niez y la adoles-cencia

La Hoja de Ruta se basa en el enfoque de derechos humanos; en especial en la reafirmacin de los establecidos en la Conven-cin sobre los Derechos del Nio. La Convencin estipula que los nios, nias y adolescentes son sujetos de todos los derechos establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos Huma-nos. En consideracin a su edad y su proceso de desarrollo, adi-cionalmente se les reconocen especficamente otros derechos; entre ellos, el derecho a la convivencia familiar, la educacin, la recreacin, la proteccin especial y el derecho a regulaciones especficas para las personas menores de edad trabajadoras. En consecuencia, esta Hoja de Ruta asume los siguientes principios: 1 Ninguna forma de violencia contra los nios, nias y adoles-centes es justificable. Nunca deben recibir menos proteccin que las personas adultas. Todas las personas menores de edad tienen derecho a ser protegidas contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio, nia o adolescente se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona o institucin que lo tenga a su cargo.

2 La violencia contra los nios y nias es prevenible. El Estado debe invertir en polticas y programas basados en evidencias para abordar los factores causales de la violencia contra la niez y la adolescencia.

3 El Estado tiene la responsabilidad primordial de garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez a la proteccin y al acceso a los servicios; y apoyar al fortalecimiento de las capaci-dades de las familias para proporcionar cuidados a las personas menores de edad en un entorno seguro.

4 El Estado tiene la obligacin de garantizar que las personas que cometan actos de violencia rindan cuentas.

5 La vulnerabilidad de los nios, nias y adolescentes a la vio-lencia est relacionada con su edad y capacidad en evolucin. Algunas personas menores de edad, debido a su gnero, raza, origen tnico, discapacidad o condicin social, son especial-mente vulnerables.

6 Los aspectos de la violencia relacionados con el gnero de-ben abordarse como parte de un enfoque integrado, y se debe-rn tener en cuenta los diferentes riesgos a los que se enfrentan los nios, nias y adolescente con respecto a la violencia, y las diferentes consecuencias que esta tiene en sus vidas.

7 Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a expresar sus opiniones y a que estas se tengan en cuenta en la aplicacin de polticas y programas a su favor. Las acciones de polticas pblicas para acompaar, pro-teger y apoyar a los nios, nias y adolescentes debern tener un carcter universal e integral, y al mismo tiempo, focalizar apoyos especiales a aquellos que presenten alguna vulnerabilidad ma-yor; es decir, a cada quien de acuerdo con sus necesidades (principio de discriminacin positiva). Eso significa que se deben organizar programas adaptados a los diferentes mbitos y con-diciones en los cuales la violencia se manifiesta y reproduce.

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Eje estratgico 1: Hogar y familia

libres de violencia

De acuerdo con el Censo 2010, en Repblica Dominicana ha-bran 972 mil hogares con al menos un miembro nio, nia o adolescente. La familia (concepto ms amplio que el de hogar) tiene el mayor potencial para proteger a sus miembros que no han alcanzado la mayora de edad contra todas las formas de violencia. Sin embargo, la familia tambin puede ser un lugar peligroso, en particular, para los bebs,las nias y los nios ms pequeos. Enfoque estratgico

Las respuestas a la violencia contra nios, nias y adolescentes en el entorno del hogar y la familia deben incluir polticas y servicios tanto para la prevencin como para la proteccin y apoyo a las vctimas; y estas deben formularse e implementarse en parale-lo, equilibradas dentro del marco de una estrategia global que contemple temas de poltica social, reforma legal, programas y servicios para la prevencin y el cuidado y estrategias para ge-nerar cambios de actitudes y comportamientos (UNVAC, p.72).

El Estado dominicano tiene el reto de poner en marcha sistemas integrales para prevenir la violencia y proteger a los nios, nias y adolescentes, que respeten a la persona menor de edad y su familia, su dignidad, su privacidad y sus necesidades de desarro-llo. De igual manera asegurar que los sistemas de respuesta sean coordinados, orientados hacia la prevencin y la intervencin temprana, vinculados con servicios integrales que abarquen los diversos mbitos sectoriales de polticas pblicas: el jurdico, el educativo, de justicia, el social, de salud, de empleo y otros ser-vicios necesarios.

En adicin a las polticas pblicas universales, la violencia contra los nios, nias y adolescentes en el entorno del hogar y la familia puede prevenirse y eliminarse aumentando las medidas de pro-teccin econmicas y sociales de aquellos que se encuentran en situacin de pobreza; tambin con la creacin de centros de apoyo; incrementando las redes de centros de cuidado in-fantil de calidad y programas de educacin inicial temprana. Tomando como marco de referencia este enfoque general y amparado en la Doctrina de la proteccin integral de la niez y la adolescencia.

Objetivos

La respuesta institucional a la violencia contra nios, nias y ado-lescentes en el entorno del hogar y la familia se basar en tres objetivos estratgicos:

Esto significa que todos los nios, nias y adolescentes en tanto son sujetos de derechos, deben ser protegidos desde todas las instituciones del Estado. Proteccin es, por ejemplo, cobertura universal de educacin, de salud, de cuidado, de acceso a la cultura, al deporte, a la recreacin, al tiempo libre y otros.

1. Ampliar el apoyo y la orientacin a los progenitores y su fa-milia en procura de desarrollar una paternidad y maternidad responsables que reduzcan la violencia intrafamiliar.

2. Ampliar y fortalecer los servicios de deteccin, atencin, recuperacin y reintegracin de las vctimas de violencia en el hogar y la familia.

3. Revisar y actualizar el marco legal vigente en materia de proteccin de la violencia contra nios, nias y adolescen-tes, para prohibir explcitamente el castigo corporal en el m-bito familiar.

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Objetivo 1: Ampliar el apoyo y la orientacin a los progenitores y su familia en procura de desarrollar una paternidad y maternidad responsables que reduzcan la violencia intrafamiliar.

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Lineamientos y acciones estratgicas especficas

La siguiente tabla muestra los lineamientos de polticas y acciones que sustentan el logro del objetivo estratgico 1

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Tomando en cuenta la nueva institucionalidad fundamentada a partir del Decreto Nm. 102-13 en relacin con la atencin integral a la primera infancia, las entidades con incidencia en el entorno del hogar y la familia debern impulsar las medidas de polticas y la produccin que se indican:

A. Desde el Ministerio de Salud Pblica, a travs de los Servicios Regionales de Salud y sus respectivas unidades de primer nivel y muy especialmente, desde las Unidades de Atencin Prima-ria (UNAP):

1. Mejorar la calidad de la atencin pre y posnatal.

2. Sistematizar el proceso de atencin integral en salud a nios y nias a travs del Programa de Nio Sano.

3. Reforzar el Programa Nacional de Atencin Integral de la Salud de los y las Adolescentes (PRONAISA) para promo-ver factores protectores de conductas de riesgo y preven-cin del embarazo.

4. Ampliar y fortalecer el programa de visitas domiciliares desde las UNAP, los CAIF y las unidades de salud mental, a las familias detectadas en condiciones de vulnerabilidad y riesgo.

5. Fortalecer las visitas domiciliarias a hogares y familias de alta prioridad (especialmente las integradas al Programa Progresando con Solidaridad con miembros menores de 18 aos) por parte de promotores de salud, para promover la atencin y orientacin sobre la crianza positiva de nios y nias a fin de reducir el riesgo de violencia contra los nios y nias de ms corta edad.

B. En coordinacin conjunta entre CONANI, CONADIS, Ministe-rio de la Mujer, el Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia:

1. Disear un programa de intervencin familiar para tra-bajar con la modificacin de factores de riesgo de las fa-milias de los nios, nias y adolescentes con medidas de proteccin por situaciones vinculadas a la violencia en la familia.

2. Implementar estrategias de prevencin para el fortale-cimiento de los factores protectores de la familia en situa-cin de vulnerabilidad o riesgo social.

3. Ejecutar un programa de educacin focalizado en los progenitores y tutores de nias y nios atendidos en los centros de cuidado infantil y educativos pblicos y priva-dos.

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Objetivo 2: Ampliar y fortalecer los servicios de deteccin, atencin, recuperacin y reintegracin de las vctimas de violencia en el hogar y la familia.

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La siguiente tabla contiene los lineamientos de polticas y acciones que sustentan el logro del objetivo estratgico 2

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Para lograr los resultados las entidades con incidencia en el en-torno del hogar y la familia y que se indican ms abajo, debe-rn impulsar las medidas que se sugieren a continuacin:

1.Para detectar y atender la violencia fsica que se produce en el entorno del hogar y la familia contra los nios, nias y ado-lescentes, al igual que en los dems entornos (escuela, insti-tuciones, en el trabajo, comunidad), se requiere de servicios especializados que incluyan un mecanismo sistematizado de deteccin, diagnstico, evaluacin y seguimiento de los casos de violencia.

2. Ofrecer este servicio, tal como se plante ms arriba, desde las UNAP y los hospitales de primer nivel y segundo nivel, los cen-tros de atencin privados, los CIANIs y las estancias infantiles;

3.Mediante la utilizando un protocolo pertinente, notificar y/o referir el caso a las entidades especializadas de atencin psico-social y de proteccin.

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Objetivo 3: Revisar y actualizar el marco legal vigente en materia de proteccin de la violencia contra nios, nias y adolescentes, para prohibir explcitamente el castigo corporal en el mbito familiar.

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Eje Estratgico 2: Escuela segura y libre de violencia

Segn el Censo 2010, los nios, nias y adolescentes de 3 a 17 aos que asisten a la escuela suman 2.44 millones y represen-tan el 86.1% de toda la poblacin de ese grupo edad (2.84 millones). Esto quiere decir que ms de dos millones de nios, nias y adolescentes pasan la mitad de las horas del da, du-rante cinco das a la semana, en el centro escolar. El personal que los atiende (directivos, docentes, orientadores y auxiliares) tiene el deber de proporcionarles entornos seguros y acoge-dores y un clima escolar promotor de valores ticos y morales que normen su vida de adulto y libre de todo tipo de violencia.

Enfoque estratgico

Conforme con el Plan Decenal de Educacin como poltica general, el gobierno ha de profundizar el acceso universal a la educacin inicial, primaria y secundaria, mejorar la calidad de la educacin y convertir los centros educativos en entornos de aprendizaje libres de violencia, donde se respeten y promue-van los derechos de todos los nios, nias y adolescentes.

Ampliar el programa de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura escolar para crear espacios fsicos seguros, especialmente las instalaciones sanitarias, para que las nias, nios y adolescentes puedan desarrollar su proceso de apren-dizaje en instalaciones limpias, seguras, acogedoras y libres de interferencias.

En el mbito especfico de la violencia de o desde la escuela, insistir en la prohibicin de la violencia que pudiera originarse desde los actores responsables de proveer los servicios de en-seanza en cada centro educativo. Asegurar que la prohibi-

cin se cumpla es una tarea que debe supervisarse de mane-ra permanente por parte de las autoridades del nivel nacional, regional y distrital.

De igual manera, es pertinente articular programas especficos e integrales para todo el personal y para los y las estudiantes involucrando a los progenitores, tutores y responsables de los nios, nias y adolescentes en las acciones dirigidas a prevenir la violencia en la escuela. Los alumnos, alumnas, padres, ma-dres, tutores, el cuerpo docente y la comunidad deben traba-jar en conjunto para eliminar la violencia de las escuelas.

Objetivos

La respuesta institucional a la violencia contra nios, nias y adolescentes en el entorno escolar se basar en los siguientes objetivos estratgicos:

1. Apoyar a directores, docentes, orientadores y personal auxiliar de la escuela en la mejora de sus competencias y habilidades para el manejo de mtodos no violentos de enseanza, disciplina e intervencin en relacin con la violencia entre pares. 2. Promover y apoyar activamente la participacin de los nios, nias y adolescentes en el diseo, desarrollo y mo-nitoreo de las acciones para prevenir y dar respuesta a la violencia en la escuela.

3. Involucrar a los padres, madres y tutores, a travs de los organismos de participacin y de formacin establecidos (APMAE y otros), en la prevencin y atencin de la violen-cia en y alrededor de la escuela.

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Objetivo 1: Apoyar a directores, docentes, orientadores y personal auxiliar de la escuela en la mejora de sus competencias y habilidades para el manejo de mtodos no violentos de enseanza, disciplina e intervencin en relacin con la violencia entre pares.

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Objetivo 2: Promover y apoyar activamente la participacin de los nios, nias y adolescentes en el diseo, desarrollo y monitoreo de las acciones para prevenir y dar respuesta a la violencia en la escuela.

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Medidas de poltica

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Objetivo 3: Involucrar a los padres, madres y tutores, a travs de los organismos de participacin y de formacin establecidos (APMAE y otros), en la prevencin y atencin de la violencia en y alrededor de la escuela.

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Eje estratgico 3: Por un entorno institu-cional y de justicia libre de violencia y protector de derechos

Entre las instituciones del Estado con vinculacin directa en este entorno se incluyen lugares de acogida para nios, nias y adolescentes, centros policiales y militares, centros de interna-miento para personas menores de edad en conflicto con la ley penal y otras instituciones de proteccin.

Enfoque estratgico

La Ley 136-03 prohbe toda forma de violencia en los sistemas de proteccin y de justicia. El reto para el gobierno es garantizar que se apliquen los preceptos que las leyes establecen. Ante la existencia de un importante nmero de nios, nias y adoles-centes institucionalizados, es necesario disear e implementar polticas, programas y acciones de prevencin y de atencin orientadas a disminuir los factores que contribuyen con la vio-lencia en el seno de esos establecimientos.

Las soluciones debern concentrarse en mejorar las compe-tencias de todo el personal que trabaja en las instituciones del Estado con enlace directo a este entorno, a los fines de que estn familiarizados con los derechos de de la niez y la ado-lescencia y utilicen herramientas apropiadas para el manejo de situaciones generadoras de escenarios de violencia; insistir en que el sistema de justicia sea sensible a las necesidades de los nios, nias y adolescentes y sus familias; crear mecanismos efectivos de denuncia, investigacin y aplicacin de la ley que las personas menores de edad puedan utilizar para expresar sus preocupaciones y quejarse de cmo son tratados sin riesgo de sufrir represalias.

Objetivos

Para erradicar y prevenir la violencia en el entorno institucional se buscar cumplir con los siguientes objetivos estratgicos:

Para erradicar y prevenir la violencia en el entorno institucional se buscar cumplir con los siguientes objetivos estratgicos:

1. Mejorar las condiciones y desempeo de las instituciones que reciben nios, nias y adolescemtes por medidas de proteccin o adolescentes en conflicto con la Ley.

2. Consolidar los mecanismos de recuperacin y respuesta a la violencia en contra de nios, nias y adolescentes.

3. Lograr que el sistema de justicia penal juvenil responda a los objetivos de educacin y reinsercin social previstos en la Ley.

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Objetivo 1: Mejorar las condiciones y desempeo de las instituciones que reciben nios, nias y adolescemtes por medidas de proteccin o adolescentes en con-flicto con la Ley

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Objetivo 2: Consolidar los mecanismos de recuperacin y respuesta a la violencia en contra de los nios, nias y adolescentes.

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La siguiente tabla contiene los lineamientos de polticas y acciones que sustentan el logro del objetivo estratgico 2

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Objetivo 3: Lograr que el sistema de justicia penal juvenil responda a los objeti-vos de educacin y reinsercin social previstos en la Ley.

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Eje estratgico 4: Comunidad libre de violencia y protectora de la niez y la adolescencia

La comunidad incluye cualquier espacio fsico y social fuera del hogar utilizado u ocupado por los nios, nias y adolescentes. Entre estos espacios, aqu se hace referencia principal al barrio o pequeo centro poblado donde las personas van tejiendo sus propias redes sociales durante las primeras dos dcadas de sus vidas. De esta manera, el barrio es un medio de socializacin externo al entorno familiar ntimo. Es decir, la comunidad no es solamente un espacio fsico sino tambin un ambiente social.

En el entorno de la comunidad, la violencia ms visible es la fsica. La informacin disponible en la Repblica Dominicana relacionada con los homicidios (vctimas y perpetradores) en edades entre 0 a 17 aos, es limitada. Las disponibles indican un fuerte aumento en las tasas de victimizacin y autora alre-dedor de la edad de quince aos. La pobreza, la desigualdad y la exclusin social son potentes predictores de las tasas de homicidio de personas entre los 10 y los 19 aos, especialmente de varones.

Enfoque estratgico

En este mbito la respuesta debe enfocarse en apoyar los es-fuerzos por prevenir la violencia en la familia y en el hogar como medio para prevenir la violencia en la comunidad. Por tanto, los objetivos y acciones indicadas en el eje estratgico 1 y 2 de esta Hoja de Ruta tambin tendrn incidencia en el entor-no comunitario. Por ejemplo, en la medida que disminuyen los factores que provocan que los nios, nias y adolescentes se desescolaricen o no logren acceder a la escuela, se reducir la probabilidad de ocurrencia de violencia en la comunidad y la calle en su contra.

Para impulsar esfuerzos sostenibles e integrales desde el punto de vista sectorial (salud, proteccin, educacin, deportes, re-creacin y otros) las estrategias para prevenir la violencia con-tra nios, nias y adolescentes en entornos comunitarios han de considerar al mismo tiempo los cuatro niveles del modelo ecol-gico: el individuo, la familia, la comunidad y la sociedad.

Bajo esta premisa, la evidencia cientfica sugiere que la reduc-cin de la violencia en el entorno comunitario y la calle, se ve favorecida por programas dirigidos a:

I) Apoyar a las personas y familias que viven en entornos de alto riesgo;

II) Reducir los factores de riesgos inmediatos (consumo de drogas, alcohol, acceso a armas de fuego, corrupcin de la polica) y ambientales (infraestructura fsicas inadecua-das y carentes de los servicios bsicos);

III) Ofrecer servicios para las vctimas;

IV) Ampliar las polticas sociales; y

V) promover el uso adecuado de los medios de comunica-cin, especialmente la Internet.

Tomando en cuenta el alto impacto que tiene esta clase de programas dirigidos a la prevencin y reduccin de la violen-cia en el entorno comunitario y la calle, la Hoja de Ruta Na-cional, en el marco de este eje estratgico, se focalizar en lo-grar los siguientes objetivos:

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Objetivos

La respuesta institucional a la violencia contra los nios, nias y adolescentes en el mbito comunitario se basar en los siguien-tes objetivos estratgicos:

1. Ampliar las oportunidades de aprendizaje en habilidades para la vida para nios y nias, y de educacin no formal para adolescentes y jvenes que han abandonado la escue-la con miras a ser reinsertados.

2. Impulsar el movimiento nacional infanto-juvenil mediante la creacin y/o consolidacin de organizaciones represen-tativas de esa poblacin en las comunidades o barrios que presentan mayores ndices de violencia juvenil. 3. Ampliar y fortalecer los servicios integrales de atencin, re-cuperacin y reintegracin de los nios, nias y adolescentes en riesgo o vctimas de violencia.

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El conocimiento disponible sugiere que uno de los medios ms efectivos para prevenir la violencia y el crimen entre ciertos ni-os, nias y adolescentes en alto riesgo es ofrecerles incentivos para que completen su educacin secundaria, participen de programas de capacitacin tcnica y continen con la educa-cin superior.

De igual manera, el MINERD est desarrollando un sistema de informacin denominado Anlisis de Indicadores Educativos y Alerta Temprana que permite establecer por Regional, Distrito y Centro, el nmero de estudiantes que se encuentran en riesgo de abandonar la escuela.

Objetivo 1: Ampliar las oportunidades de aprendizaje en habilidades para la vida para nios y nias, y de educacin no formal para adolescentes y jve-nes que han abandonado la escuela con miras a ser reinsertados

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Objetivo 2: Impulsar el movimiento nacional infanto-juvenil mediante la crea-cin y/o consolidacin de organizaciones representativas de esa poblacin en las comunidades o barrios que presentan mayores ndices de violencia juvenil.

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Objetivo 3: Ampliar y fortalecer los servicios integrales de atencin, recupera-cin y reintegracin de los nios, nias y adolescentes en riesgo o vctimas de violencia

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Eje transversal 5: Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin

Es esencial manejar datos precisos y fiables acerca de la mag-nitud y las consecuencias de la violencia contra los nios, nias y adolescentes en los cuatro entornos. . Los datos constituyen el insumo fundamental para abogar y formular polticas, asignar recursos e implementar programas.

Enfoque estratgico

Mejorar los sistemas de recoleccin de datos e informacin so-bre la violencia contra nios, nias y adolescentes es tarea que amerita de mucha atencin. Esos sistemas debern utilizar indi-cadores basados en normas internacionales y garantizar que se compilen, analicen y difundan los datos a fin de comprobar los progresos de las polticas orientadas a prevenir y atender la violencia.

Impulsar un programa nacional de investigaciones que aborde la problemtica en los entornos en que se produce la violencia. Los futuros estudios deberan considerar prioritariamente eva-luaciones de impacto de los programas ejecutados, la relacin entre la violencia en contra de los nios, nias y adolescentes y su desempeo escolar, condiciones de salud, insercin social,

entre otros problemas objeto de investigacin. Estos estudios se vern grandemente beneficiados si el pas logra establecer un sistema que permita disponer de estadsticas actualizadas para monitorear y evaluar el curso de las polticas nacionales para prevenir y erradicar la violencia contra los nios, nias y adoles-centes.

Objetivo y Resultados Esperados

Por tratarse de un eje estratgico transversal, el resultado a lo-grar es que: el pas cuente con un sistema de generacin y manejo de datos consolidado e integrado sobre violencia con-tra la niez y la adolescencia que sirva de base para la for-mulacin y seguimiento de las polticas pblicas orientadas a prevenir y atender esta problemtica.

La Hoja de Ruta, para su ejecucin, estar apoyada por un Sis-tema de gestin de informacin estadstica que incluir los indi-cadores definidos para el seguimiento y monitoreo de las activi-dades y acciones propuestas.

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Objetivo: El pas cuenta con un sistema de generacin y manejo de datos con-solidado e integrado sobre violencia contra la niez y la adolescencia que sirva de base para la formulacin y seguimiento de las polticas pblicas orientadas a prevenir y atender esta problemtica.

En relacin con este objetivo intermedio, en la tabla a continuacin se detallarn los lineamientos y acciones a impulsar en el marco de esta Hoja de Ruta:

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Implementacin y seguimiento de la Hoja de RutaLa Hoja de Ruta es una imagen del futuro deseado; el futuro debe construirse en el presente. Una forma de hacerlo es tra-ducir las aspiraciones en acciones concretas, realizables en el corto plazo. La concrecin de los propsitos se ver favorecida si se aprovecha el espacio de concertacin y coordinacin que se ha creado en torno a la problemtica de la violencia contra los nios, nias y adolescentes, y que se expresa en comisiones de trabajo interinstitucionales, las cuales sern supervisadas por la Comisin Especializada de Alto Nivel, creada para darle se-guimiento a la implementacin de esta Hoja de Ruta.

Bajo el principio de que los Ministerios y dems instituciones, como titulares de deberes, son los responsables de lograr los re-sultados acordados, se recomienda la conformacin demesas

o espacios de coordinacin, monitoreo y evaluacin integra-das por representantes de las entidades oficiales y no guberna-mentales que por su naturaleza y misin estn ms cercanas a los entornos donde se produce la violencia.

Las mesas sern responsables de promover que en las respecti-vas entidades representadas en ellas, se ejecuten las acciones previstas en la Hoja de Ruta.

Finalmente, la Comisin Especial de Alto Nivel, deber asegurar el desarrollo de estrategias para el seguimiento y monitoreo de la Hoja de Ruta, mediante planes sectoriales de ejecucin, in-tegrando la participacin de los nios, nias y adolescentes en toda esta fase.

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LISTADO DE INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Accin Callejera

CONANI

Caminante

Casa Abierta

Children International

Coalicin ONGs por la Infancia

CONADIS

CONDEI

Consejo Nacional de Unidad Sindical

DIGEPEP

IDDI

Liga Municipal Dominicana

Ministerio de Educacin

Ministerio de Interior y Polica



Ministerio de Salud Pblica

Ministerio de Trabajo

Plan RD

Poder Judicial

Procuradura General de la Repblica

PROSOLI

UNICEF

World Vision

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