Hoja Ruta Transparencia

HOJA DE RUTA HACIA LATRANSPARENCIA

Estrategia y herramientaspara construir un ayuntamiento

ms transparente

Hoja de ruta hacia la Transparencia: Estrategia y herramientas para construir un ayuntamien-to ms transparente

Coordinacin: EUDEL / Contenidos y secretaria tcnica: S&F

La Hoja de Ruta hacia la Transparencia es una accin desarrolladapor la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia en el

marco del Programa Agendas de Innovacin Local

NDICE

1. Objetivos de la Hoja de Ruta para un ayuntamiento transparente . . . 4

2. Contexto de la Transparencia municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3. Desarrollo de la Hoja de Ruta para un ayuntamiento transparente . . . 14

ANEXOS: HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR UN AYUNTAMIENTO MS TRANSPARENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

A.1. Cuestionario de autorreflexin para los ayuntamientos en materia de Transparencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

A.2. Cuestionario para la identificacin de las necesidades y prioridades ciudadanas en el mbito de la Transparencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

A.3. Informe de resultados de la encuesta sobre los aspectos ms importantes de la Transparencia desde el punto de vista poltico y el grado de dificultad en la implementacin desde el punto de vista tcnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

A.4. Recomendaciones para la presentacin de informacin econmico-financiera comprensible para la ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3

1.Objetivos de la Hoja de Ruta para un ayuntamientotransparente

La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia, en esta primera fase inicial, hadesarrollado dos instrumentos con el objetivo de que sirvan de orientacin a losAyuntamientos acerca de cmo mejorar la Transparencia.

En este documento se presenta la Hoja de ruta hacia la Transparencia: Estrategiay herramientas para construir un ayuntamiento ms transparente, que com-prende una definicin de la estrategia que debe desarrollarse para lograr unAyuntamiento ms transparente, as como herramientas tiles en la aplicacin dedicha estrategia:

Un modelo de cuestionario para preguntar a la ciudadana por sus necesidadesy prioridades de Transparencia.

Un modelo para la autoevaluacin del ayuntamiento en materia deTransparencia, que sirva de apoyo para realizar una reflexin sobre dnde nosencontramos y a dnde queremos llegar.

Una indicacin de la priorizacin de la importancia y del grado de facilidad paraimplementar cada uno de los mbitos de la Transparencia. Dicha indicacin seha obtenido a partir de la opinin de los ayuntamientos miembros de la Red.

Una serie de recomendaciones para la presentacin de la informacin econmi-co-financiera, de forma que sea comprensible para la ciudadana.

Adems, se ha elaborado otro documento denominado Buenas Prcticas para unayuntamiento ms transparente, que tiene por objeto ilustrar a los ayuntamientoscon ejemplos concretos del saber hacer en materia de Transparencia de entidadeslocales vascas y estatales.

5Hoja de Ruta hacia la Transparencia

2.Contexto de laTransparenciaMunicipal

2.1. EL VALOR DE LA TRANSPARENCIA PARA LAS ADMINISTRACIONES LOCALESDesde EUDEL consideramos que favorecer el Buen Gobierno y llevar a cabo una gestin transparente de los recursos pblicos es una necesidad prioritaria en el ejer-cicio de la poltica local. Creemos que el verdadero objetivo de la poltica y de laAdministracin Pblica es servir a la ciudadana, que debe estar en el centro de la ges-tin.

Con este objetivo en mente, los ayuntamientos vascos llevamos muchos aos traba-jando para innovar en la gestin municipal, para mejorar nuestra eficiencia y eficaciaa travs de proyectos como la Agenda de Innovacin local.

Ahora, EUDEL quiere incidir en el que necesariamente es uno de los principales mbi-tos de la innovacin local: la Transparencia.

La Transparencia, como uno de los pilares del Buen Gobierno, representa no solouna demanda de la ciudadana, sino sobre todo una oportunidad para los ayun-tamientos vascos en trminos de confianza, legitimidad y eficiencia, entre otros, y ade-ms facilita la comunicacin de las polticas municipales.

Considerando todo lo anterior, desde EUDEL hemos incorporado la TRANSPARENCIAcomo nueva lnea estratgica en la accin y el trabajo de apoyo a las EntidadesLocales vascas, que deben jugar el papel de impulsoras en la accesibilidad y apertu-ra ciudadana de nuestros gobiernos locales.

En 2012 finalizamos el Diagnstico de Innovacin que inclua cuestiones sobreTransparencia, y en el que participaron 203 ayuntamientos de Euskadi. Adems, esta-blecimos canales de comunicacin entre los ayuntamientos, con el objetivo de facilitarideas y know-how para sus propios proyectos.

Tambin impulsamos una lnea de formacin especfica en Transparencia. Un ejem-plo de ello fue la primera Jornada de Transparencia en los gobiernos locales, en laque participaron 50 ayuntamientos de los tres territorios histricos.

Este ao 2013, la creacin de la Red de Ayuntamientos Vascos por laTransparencia, constituida por un grupo piloto de ayuntamientos pioneros enTransparencia, supone el marco para el diseo de una estrategia conjunta basada enintereses y necesidades comunes, que nos permita modernizar nuestros ayuntamien-tos, ser ms innovadores y ms transparentes.


Euskadi parte de una situacin ventajosa frente al resto del Estado; de hecho, 3 ayun-tamientos vascos estn posicionados entre los 10 primeros y 5 se encuentran en elranking entre los 50 primeros, de acuerdo con el Informe de Transparencia de losAyuntamientos 2012 elaborado por la organizacin Transparencia Internacional.

Sin embargo, no todos los ayuntamientos vascos alcanzan esta altsima valoracin.Incluso entre quienes la alcanzan hay siempre margen de mejora para ser mstransparentes. De ah que hayamos decidido promover una Red, precisamente con elnimo de ayudar a los ms pequeos y mostrar a la sociedad el compromiso, el avan-ce realizado y las acciones de mejora continua emprendidas por los ayuntamientosvascos. En definitiva, poniendo en valor el trabajo ya realizado e impulsando el inter-cambio de conocimiento entre los municipios para seguir avanzando.

Esta Hoja de Ruta hacia la Transparencia es un producto del trabajo colabo-rativo de esta Red y aspira a servir de orientacin a los ayuntamientos vascos,pero tambin a otro tipo de instituciones y entidades para avanzar en este reto, unode los ms importantes a los que vamos a enfrentarnos en los prximos aos. Perosobre todo, para aprovechar las oportunidades de profundizar en la democracia y enel servicio a la ciudadana que nos ofrece la Transparencia.

8 Hoja de Ruta hacia la Transparencia


2.2. QU ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIALa Transparencia es un pilar para el buen gobierno. La Transparencia no es en smisma buen gobierno, sino un punto de parti-da y un ingrediente fundamental para elbuen gobierno.

La Transparencia, como primer paso:permite visibilizar la gestin poltica y tc-nica para avanzar hacia la apertura de losdatos pblicos (Open Data).

el Gobierno Abierto, la meta

Una nueva forma de gobernary una nueva forma de entender la relacinentre el gobierno y la ciudadana a la quesirve.

QU EXIGE LA

TRANSPARENCIA?

Un enfoque transversal, sistmi-co que tiene implicaciones organi-zativas. Combina aspectos jurdicos,organizativos y de gestin del cambio.

Un replanteamiento de todas lascuestiones de fondo dentro del ayun-tamiento, cambios culturales, deprocesos y de modelo de organiza-cin.

POR QU ES NECESARIA?

Sin Transparencia

No se puede dar una verdadera participacin ciudadana. Sin Transparencia la par-ticipacin se convierte en manipulacin. Si la ciudadana no dispone de toda la infor-macin necesaria para opinar, su respuesta estar sesgada y no tendr validez, yaque no conocer toda la realidad del asunto, sino tan solo la parte sobre la que ha sidoinformada.

Los tres principios del Gobierno Abierto

TRANSPARENCIA. Dado que la informacin

pblica es propiedad de la ciudadana, sta debe

poder acceder a ella de forma fcil y gratuita. La infor-

macin se debe facilitar de tal forma que la ciudadana

pueda evaluar la accin del Gobierno.

PARTICIPACIN. La ciudadana comprometida

debe tener la posibilidad de aportar su conocimiento y

su opinin hacia las polticas pblicas de su ayunta-

miento.

Experiencia y conocimiento de toda la

sociedad al servicio del bien comn.

Es imprescindible sensibilizar a la ciudadana para que

se implique y asuma tambin su responsabilidad en la

vida municipal.

La corresponsabilidad refuerza la cohesin

social en el municipio y la legitimidad

democrtica de su gobierno local.

COLABORACIN PBLICO-PRIVADA. La cola-

boracin con otras administraciones, con agentes de

la sociedad civil y con la ciudadana individualizada,

,permite maximizar la eficiencia y la eficacia de la

accin del Gobierno municipal.


CMO ES un ayuntamiento transparente?

Tiene una visin comn, impulsada por las y los responsables polticos y com-partida por el equipo tcnico, sobre el modelo de ayuntamiento que se quiere ser.En este caso, un ayuntamiento abierto, accesible y tico:

Cuenta con una administracin de calidad y cercana a la ciudadana.

Facilita el acceso de la ciudadana a la informacin social, poltica y econ-mica del municipio.

Facilita a la ciudadana informacin oportuna y confiable, de tal forma quepermite evaluar al gobierno municipal y formar opiniones bien sustentadas.El presentar informacin cruda, alejada de las capacidades de comprensin,supone una vulneracin del derecho a disponer de una informacin trans-parente. Ejemplo: a menudo se publican datos econmicos sin ningn contenidoexplicativo, lo que hace poco til la revelacin de los mismos.

Permite que la ciudadana pueda realizar un control de la accin de gobier-no, promoviendo la rendicin de cuentas de la Administracin, facilitandoinformacin sobre sus actuaciones y sobre sus planes, y haciendo posible lacreacin de valor econmico a partir de los datos pblicos ofrecidos libre-mente por la Administracin.

PARA QU SIRVE que un ayuntamiento sea transparente?

Para estimular la mejora de la gestin pblica, la eficacia y su eficiencia.La vigilancia mejora el resultado.

Para alcanzar la legitimidad. Si conocemos cmo se gestiona y podemosevaluar el resultado de la gestin pblica, podemos reconocer el valor quenos ofrece la administracin pblica.

Para, una vez legitimado, contar con una ciudadana implicada quecolabore con la administracin pblica y sea corresponsable en el gasto, enel cuidado, etc.

La rendicin de cuentas de los ayuntamientos con sus ciudadanos y ciuda-danas contribuye a incrementar la responsabilidad tanto de las y losresponsables polticos como del personal que trabaja para laAdministracin y, al mismo tiempo, a generar confianza ante la ciudadana.

TRANSPARENCIA es la forma de hacer visible lafuncin pblica, ejecutndola de acuerdo con lasnormas, aceptando y facilitando que la gestin seaobservada en forma directa por los grupos de inters.Implica el deber de rendir cuentas de la gestinencomendada.

La RENDICIN DE CUENTAS es el deber tico detodo servicio pblico de responder e informar sobreel manejo y los rendimientos de fondos, bienes y/orecursos pblicos asignados y los resultados obteni-dos, en el cumplimiento del mandato que le ha sidoconferido.


2.3. LA FUTURA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y BUEN GOBIERNOActualmente se encuentra en fase de tramitacin el Proyecto de Ley deTransparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.

La aprobacin de esta ley estatal afectar a las Entidades Locales, que debern tomaruna serie de medidas en un corto espacio de tiempo (previsiblemente un ao) paracumplir con los dictados de la futura Ley.

El proyecto de ley persigue un triple objetivo:

Incrementar y reforzar la Transparencia en la actividad pblica mediante el esta-blecimiento de conductas de publicidad activa para el sector pblico.

Reconocer y garantizar el acceso a la informacin como un derecho de amplioalcance.

Determinar obligaciones de buen gobierno para responsables pblicos y las con-secuencias jurdicas, incluso penales, asociadas a su incumplimiento.

El Proyecto de Ley consta de dos ttulos:

Ttulo I: TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PUBLICA, que se articula en dosejes:

a) Publicidad activa: supone que cualquier administracin pblica ponga de motupropio informacin a disposicin de la ciudadana de una manera clara, estructu-rada y entendible, establecindose los mecanismos para facilitar la accesibilidad,la interoperabilidad, la calidad y la reutilizacin de la informacin publicada ascomo su identificacin y localizacin.

El tipo de informacin que las administraciones deben facilitar a la ciudadana sermuy diversa: informacin institucional, organizativa y de planificacin, de relevan-cia jurdica e informacin econmica, presupuestaria y estadstica.

b) Derecho de acceso a la informacin pblica: cualquier persona podr solicitaracceso a los documentos que obren en poder de los ayuntamientos y que hayansido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones. La Administracinslo podr denegar el acceso a la misma por alguno de los motivos prefijados porla Ley, contrariamente a lo que sucede actualmente, donde el derecho de acceso


se circunscribe a documentos o registros que obran en archivos administrativosformando parte de un expediente y siempre que correspondan a procedimientosterminados. Adems, el Proyecto de Ley establece la creacin de unidades deinformacin para gestionar la tramitacin de solicitudes.

El procedimiento de acceso se iniciar mediante solicitud al rgano que disponede la informacin, indicando la modalidad en la que se prefiere tener acceso a lainformacin solicitada. El plazo mximo para la resolucin ser de un mes.

Ttulo II: BUEN GOBIERNO

Las disposiciones contenidas en el apartado dedicado al Buen Gobierno otorganrango de ley a los principios ticos y de actuacin que deberan regir la labor de losmiembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin del Estado, de lasComunidades Autnomas y de las Entidades Locales, y establecen un rgimen san-cionador.

2.4. PBLICO DESTINATARIOEl Plan de Transparencia tiene por destinatarios:

un pblico interno formado por las personas que trabajan en el ayuntamiento,tanto cargos polticos como tcnicos, y

un pblico externo compuesto por la ciudadana a la que deben rendir cuentasde su gestin.

Tanto el pblico interno como el externo deben conocer la apuesta de su ayuntamien-to por la Transparencia, y deben poder ofrecer su visin acerca de lo que esperan desu ayuntamiento en materia de Transparencia.

Lo ms importante para lograr un ayuntamiento transparente es contar con la implicacin de todas las personas para lograr este objetivo comn. Por un lado, elliderazgo poltico; por otro, la participacin de las personas trabajadores del ayunta-miento; y por ltimo, la implicacin de la ciudadana, que ser beneficiaria del valorque aporta la Transparencia.

Para todo ello es necesario un profundo cambio cultural y de formacin de todoslos agentes intervinientes.


3.Desarrollo de laHoja de Ruta paraun ayuntamientotransparente

III

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VII

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3.1. DECISIN POLTICA

Para ser ms transparentes es indispensable el IMPULSO POLTICO

El primer paso del camino hacia la Transparencia en un ayuntamiento parte de unadecisin poltica, de una clara voluntad de emprender este camino.

El cambio que supone la transparencia es profundo, porque supone pasar de trabajardesde y hacia dentro, donde solo se produce una rendicin de cuentas interna, paratrabajar hacia fuera, donde la ciudadana puede conocer cmo se toman las deci-siones que les afectan, cmo se manejan los fondos pblicos o bajo qu criterios actael ayuntamiento.

Por tanto, este cambio cultural conlleva necesariamente un mayor liderazgo e impli-cacin de polticas y polticos, ya que son quienes deben promover el cambio en suayuntamiento, y los primeros en involucrarse en las medidas que se tomen para sereficaces.

Se deben cumplir una serie de COMPROMISOS:

Compromiso de liderazgo. Quien lidera la transparencia debefacilitar el avance por los cauces adecuados para conseguir que todas

las personas que tienen responsabilidades las lleven a trmino. Debe

impulsar la transparencia, explicitar las reglas del juego y los lmites,

generar confianza y cubrir las necesidades de interlocucin poltica que

el proceso requiera.

Compromiso de corresponsabilidad por parte de los dife-rentes agentes que intervienen: los cargos electos y el personal tcni-

co deben hacerse corresponsables en el avance hacia un ayuntamien-

to ms transparente, cada uno desde su papel.

Compromiso poltico con la transparencia como valor para elBuen Gobierno. Puede ser oportuno que el ayuntamiento establezca un

Cdigo tico del Buen Gobierno (interno) o un Pacto por la

Transparencia y el Buen Gobierno (externo).

I II IV V VI VII VIIIIII

DECISINPOLTICA

DIAGNSTICO DECIDIR LAESTRATEGIA

ELABORAR ELPLAN DE

TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN

PREPARAR LAORGANIZACIN

IMPLEMENTARLAS ACCIONES

SEGUIMIENTOY

EVALUACIN


3.2. QU OBJETIVOS DE TRANSPARENCIA SON EXIGIBLES A LAS ADMINISTRACIONES Y LAS SOCIEDADES PBLICAS?

Analizar la SITUACIN DE PARTIDA

Una vez tomada la decisin poltica es necesario que el ayuntamiento analice anivel interno en qu punto de partida se encuentra en relacin con laTransparencia y hasta dnde quiere y puede llegar. Debera realizar una reflexiny una autoevaluacin para determinar dnde est en materia de Transparencia:qu hemos hecho, qu tenemos y qu reas de mejora deberamos abordar.

Cada ayuntamiento parte de una situacin de Transparencia muy diferente,que habitualmente suele presentar una cierta correlacin con su dimensin. Unayuntamiento avanzado en Transparencia puede estar enfocado en cmo abrir losdatos pblicos mientras que la preocupacin de otro ms pequeo puede estar enla publicacin de la informacin sobre el nombre de la persona responsable decada una de las reas municipales.

En la reflexin sobre la situacin de partida del ayuntamiento y el margen deactuacin sobre el que trabajar deben participar tanto el gobierno como elequipo tcnico municipal.

Informe de resultados del Diagnstico sobre la Innovacinde los Municipios Vascos (EUDEL, diciembre 2012)

Mayor puntuacin:

Accesibilidad de la informacin relativa al equipo de gobiernomunicipal.

Contratacin y compras.

Menor puntacin:

Uso de indicadores de gestin.

Atendiendo al tamao, los municipios que muestran una puntuacin ms alta en el

conjunto del criterio son aquellos con mayor poblacin.


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ELABORAR ELPLAN DE

TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN



SEGUIMIENTOY

EVALUACIN

Dnde estamos? A dnde queremos llegar? Modelo de reflexin

En el Anexo 1 de este documento se presenta el Cuestionario para la reflexin yla autoevaluacin de un ayuntamiento en materia de Transparencia.

Se recomienda que este documento se cumplimente por un equipo de trabajocompuesto por el Alcalde o Alcaldesa y su equipo poltico-tcnico ms cercano.

Este cuestionario analiza a travs de distintas preguntas 11 mbitos. TRANSPARENCIA en relacin a:

1. Los cargos electos y cargos de confianza

2. El personal y la organizacin municipal

3. Las relaciones con la ciudadana

4. La planificacin municipal

5. La informacin econmico-financiera

6. La eficiencia y eficacia de la gestin

7. La contratacin

8. El urbanismo y obras pblicas

9. Open Data

10. La normativa y acuerdos municipales

11. El compromiso, difusin y comunicacin de la Transparencia

Indicar que el hecho de que un ayuntamiento obtenga una puntuacin u otra comoresultado de los contenidos que pone a disposicin de su poblacin refleja el gradode exposicin de la informacin municipal ante la ciudadana, pero no juzga elgrado de tica de ese gobierno local ni la calidad de la informacin que proporcio-na.

La medicin de la Transparencia de un ayuntamiento no es suficiente para asegu-rar un buen gobierno. Es necesario que exista una tica pblica (por ejemplo,mediante la existencia de un Cdigo tico de Buen Gobierno) y una vocacin realde servicio pblico orientado a la ciudadana (por ejemplo, mediante la existenciade canales de comunicacin abiertos, Oficina de Atencin Ciudadana, informacinpuntual no dispersa, pertinente y clara, existencia de un mapa web, etc).


1.


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TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN



SEGUIMIENTOY

EVALUACIN

Qu objetivos de Transparencia son exigibles a las administraciones y las sociedades pblicas?

Antes de nada, el ayuntamiento debe conocer sobre qu cuestiones existe la obli-gacin legal de ser transparente.

Conforme al Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la InformacinPblica y Buen Gobierno (Artculos 5-7), el ayuntamiento, los organismos aut-nomos locales, las entidades pblicas empresariales locales, las sociedades pbli-cas mercantiles y las fundaciones tendrn obligacin de facilitar informacin insti-tucional, organizativa (Art. 5) e informacin econmica, presupuestaria y estads-tica (Art. 7). Adems, el ayuntamiento, los organismos autnomos locales y lasentidades pblicas empresariales locales debern publicar, en el mbito de suscompetencias, informacin de relevancia jurdica, y de planificacin y evaluacin(Art. 6).


2.

Funciones que desarrollan.

Normativa de aplicacin.

Estructura organizativa.

Planes y programas anuales y plurianuales enlos que se fijen objetivosconcretos y actividades,medios y tiempo previstopara su consecucin.

Evaluacin y publicacinperidica del grado de cumplimiento y resultadosjunto con indicadores demedida y valoracin.

Artculo 5:

Informacin institucional,organizativa y de planificacin

Artculo 6:

Informacin de relevancia jurdica

Artculo 7:

Informacin econmica, presupuestaria y estadstica

Directrices, instrucciones,acuerdos, circulares.

Memorias e informes queconformen los expedientes de elaboracin de los textos normativos.

Documentos que, conforme a la legislacinsectorial vigente, debanser sometidos a un pero-do de informacin pblica durante su tramitacin.

Contratos formalizados.

Relacin de convenios suscritos.

Subvenciones y ayudas pblicas.

Presupuestos y cuentasanuales.

Retribuciones de los altos cargos.

Resoluciones relativas a compatibilidad de los cargos.

Declaraciones anuales debienes y actividades.

Informacin estadstica suficiente para valorar elgrado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos.


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TRANSPARENCIA

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EVALUACIN

Qu cuestiones sobre Transparencia son prioritarias para la CIUDADANA?

El ayuntamiento debera preguntar a nivel externo, debera preocuparse porconocer las necesidades de Transparencia de la ciudadana.

Esta informacin puede obtenerse de diversas formas, desde reuniones con repre-sentantes ciudadanos hasta mediante la realizacin de una encuesta a la pobla-cin. En el Anexo 2 se adjunta un modelo de encuesta ciudadana.

La respuesta que obtenga debera servir al ayuntamiento para orientar el conteni-do y la forma de la informacin que ofrece a ciudadana.

Cmo implementar la Transparencia? Por dnde empezar, en qu fases..?

En el Anexo 3 se presenta una indicacin de la priorizacin de la importancia y delgrado de facilidad para implementar cada uno de los mbitos de la Transparencia.

El grfico de la siguiente pgina es una matriz-resumen de los once mbitos pro-puestos, que muestra el orden en qu se deberan abordar los diferentes aspec-tos de la Transparencia. Para cada mbito se han combinado los criterios impor-tancia/facilidad. El hecho de que se encuentren situados en la parte inferior delgrfico indica que todos ellos son importantes. La representacin grfica de cadauno de los 11 mbitos y sus respectivos submbitos se detalla en el Anexo 3.


3.

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TRANSPARENCIA

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EVALUACIN

Cmo abordan la Transparencia OTROS AYUNTAMIENTOS?

Al ayuntamiento que desee avanzar en Transparencia le puede servir de apoyo cono-cer ejemplos, experiencias o buenas prcticas desarrolladas por otros ayuntamientos.Para facilitar esta tarea, siguiendo los once mbitos de Transparencia comentados, seha elaborado el documento denominado 70 Buenas prcticas para lograr un ayun-tamiento transparente.


5.


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TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN



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EVALUACIN

3.3. DECIDIR LA ESTRATEGIA

Por qu apostamos por la Transparencia?

Es importante que el gobierno municipal que lidera la poltica de Transparencia enel ayuntamiento tenga clara la razn que genera dicha apuesta, porque ser elcimiento sobre el que se apoyarn los dems elementos claves del proceso.

Integrar el Plan de Transparencia en el Plan de Legislatura o enel Plan Estratgico

La Transparencia debe constituirse en un rea de gestin, por lo que debe incor-porarse al Plan de Legislatura, Plan Estratgico y/o a cualquier otro instrumentode planificacin del que disponga el ayuntamiento.

Hasta dnde queremos/podemos llegar? Establecer el ALCANCE

El alcance depender del punto de partida, de los recursos de que disponga elayuntamiento, etc.

La Transparencia debe ser abor-dada por fases.

Primero, analizar el grado deimportancia de los distintosmbitos desde el punto de vistapoltico y el nivel de facilidadpara implementarlos desde elpunto de vista tcnico.

Se deber empezar por lo quees a la vez ms sencillo y msimportante de realizar e ir avan-zando progresivamente al restode mbitos.


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TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN



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EVALUACIN

Establecer las reglas de juego

Consenso. La estrategia debera decidirse de forma consensuada: desde la partepoltica, con el apoyo del personal tcnico municipal y de los agentes sociales.

Las reglas:

Claras y entendibles por todas las personas que van a participar.

Explicitar las que no son modificables y las que s son modificables, as como elprocedimiento para modificarlas.

Explicitar los lmites tcnicos, competenciales, econmicos, jurdicos (LOPD,etc.) y/o polticos del proceso de implementacin de la Transparencia.

Explicar cmo se va a llevar a cabo (metodologa) y cmo se va a evaluar.

Promover la difusin proactiva de la informacin

La difusin de la informacin por parte del ayuntamiento no debe ser reactiva sinoproactiva: por iniciativa propia, el ayuntamiento muestra toda la informacin a suciudadana.


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DECISINPOLTICA


ELABORAR ELPLAN DE

TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN



SEGUIMIENTOY

EVALUACIN


Conocer la situacin de partida para adecuar la estrategia

En funcin del punto de partida de cada ayuntamiento, la estrategia puede ser deimplantacin, de avance o de excelencia.

IMPLANTACIN Unos ayuntamientos comenzarn a poner las bases para ser ms transparentes, haciendo pblica la informacin por primera vez.

AVANCE Otros, con un cierto grado de avance, tendrn por objetivo mejorar en forma y fondo la informacin que ya ofrecen, de manera que sea ms fcil de encontrar y de entender por la ciudadana.

EXCELENCIA Quienes han pasado por las dos etapas anteriores estarn en disposicin de abrir los datos pblicos (Open Data) para la generacin de riqueza local, y de mostrar a la ciudadana datos sobre la eficiencia y eficacia de su gestin.

Establecer las personas participantes

Es necesario identificar a las personas que impulsen la Transparencia. Estas per-sonas deben contar con capacidad para liderar, convencer y recoger aportaciones.

Adems, se debern identificar a las personas RESPONSABLES que queremosque participen en el proceso, formar un equipo de trabajo y establecer con clari-dad su papel en el mismo.

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DECISINPOLTICA


ELABORAR ELPLAN DE

TRANSPARENCIA

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EVALUACIN

3.4. ELABORAR EL PLAN DE TRANSPARENCIA

Qu queremos conseguir? Establecer los OBJETIVOS

Los objetivos tienen la funcin de priorizar qu hay que hacer y de marcar un hori-zonte comn, y hay que adecuarlos a los mtodos a utilizar para alcanzar dichosobjetivos.

Se deben enumerar de manera clara y concisa, diferenciando los objetivos gene-rales (a dnde queremos llegar) de los objetivos operativos del mbito de laTransparencia concreto al que nos referimos (deben ser concretos y medibles, yfcilmente entendibles).

Establecer las acciones a desarrollar

Acciones concretas para cada uno de los mbitos de Transparencia.

Para cada accin, definir el objetivo al que sirve, las personas responsables deimplementarla, los recursos necesarios, el presupuesto, su calendario de implan-tacin, sus indicadores de seguimiento...

Establecer un calendario general para visualizar el Plan y lasacciones que comprende


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DECISINPOLTICA


ELABORAR ELPLAN DE

TRANSPARENCIA

COMUNICAREL PLAN



SEGUIMIENTOY

EVALUACIN

3.5. COMUNICAR EL PLAN

Comunicar internamente

El Plan de Transparencia debera ser comunicado a nivel interno.

Sera necesario celebrar una reunin en la que el Alcalde o Alcaldesa exprese losmotivos que le han llevado a impulsar la Transparencia y al mismo tiempo comu-nicar a toda la organizacin lo que se espera de ella (pedir su colaboracin).

Se debera realizar una contextualizacin poltica y metodolgica: presentar elPlan de Transparencia, su fundamentacin y objetivos y las reglas del juego.

Adems, se debera comunicar por e-mail a todo el personal municipal.

Comunicar a la ciudadana

A nivel externo, se debe publicar el Plan en la Web municipal y enviar una nota alos medios para que toda la ciudadana est debidamente informada.

Habr diferentes momentos de informacin y comunicacin a la sociedad sobre elavance municipal en materia de Transparencia: durante y a la finalizacin del Plan.

La informacin sobre el Plan debe ser clara, veraz y entendible por la poblacin engeneral. Se recomienda contextualizar qu se entiende por Transparencia y argu-mentar las razones para promoverla en el ayuntamiento.



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3.6. PREPARAR LA ORGANIZACIN

Enfoque transversal

El Plan de Transparencia debera ser comunicado a nivel interno.

Nadie en el ayuntamiento ser ajeno a la Transparencia. Esto exige un enfoquesistmico, transversal, que combina aspectos jurdicos, organizativos y de gestindel cambio. Afecta a todas las personas y a sus formas de hacer.

Para poder conseguir este cambio son claves la comunicacin y la formacin,con el objetivo de conseguir el necesario compromiso tcnico y la sensibilizaciny el alineamiento de toda la organizacin hacia un mismo objetivo compartido.

Por todo ello es necesario gestionar el cambio de forma adecuada. Aparecernresistencias tanto por parte del equipo de gobierno como del personal municipal.

Definir procesos

Cuando el gobierno municipal decide de forma clara impulsar la Transparencia, laestructura de los procesos internos de organizacin se ve afectada, porque laTransparencia es transversal a la organizacin.

Se necesitan revisar, definir y desarrollar los procedimientos que permitan el acce-so a la informacin pblica. Es una buena oportunidad para simplificar procedi-mientos.

No olvidar la relacin directa que existe entre Transparencia y modernizacin elec-trnica. Para que la Transparencia funcione es necesario adecuar los sistemas deinformacin.



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Prepararse para la rendicin de cuentas

El ayuntamiento debe estar abierto a los controles neutrales externos (las audito-ras de las cuentas pblicas, por ejemplo).

Tambin debe estar abierto a la supervisin de la ciudadana, como, por ejemplo,a la evaluacin de la gestin, de su eficiencia y de su nivel o calidad deTransparencia.

Tambin debemos considerar la conveniencia de establecer controles internos quesirvan para mejorar los procesos.

Definir equipos de trabajo

Debe asignarse un liderazgo poltico claro en el ayuntamiento que asuma el cam-bio hacia un Gobierno Transparente y Abierto.

Se debe responsabilizar a un equipo de personas para la implementacin a niveltcnico en cada una de las reas.

Es necesario identificar a una persona que se encargue de coordinar el impulso ala Transparencia y se asegure de que la informacin se ofrece en forma y plazo.Suele ser un puesto vinculado al rea de comunicacin, modernizacin de la admi-nistracin, innovacin, o participacin y atencin a la ciudadana.

Abrir una seccin especfica en la Web.

Todo ello requiere de un buen trabajo de sensibilizacin y formacin al personalmunicipal en esta nueva forma de trabajar abierta y transparente, e incidir en laimportancia de trabajar de esta manera, resaltando sus ventajas.

El sitio Web municipal

Debera ser el soporte principal de la informacin pblica activa municipal y debe-ra contar con una seccin especfica sobre Transparencia.

El diseo conceptual debera basarse en indicadores relativos a los mbitos deTransparencia. Pero, adems, la Transparencia debera tener presencia en losdiferentes apartados del sitio Web municipal: seccin de informacin sobre laorganizacin del ayuntamiento, perfil del contratante, obras y urbanismo, etc.

Es necesario trabajar en colaboracin con el rea de comunicacin para disearla mejor forma de integrar los contenidos de forma ordenada, clara y bien presen-tada.



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3.7. IMPLEMENTAR LAS ACCIONESImplementacin de las acciones correspondientes, poniendo los medios para realizarun buen proceso de seguimiento, evaluacin y comunicacin de las mismas.

Primero, hay que publicar la informacin que establezca lanormativa vigente.

A continuacin, cada ayuntamiento debe priorizar por dndequiere empezar.

Si se necesita apoyo para establecer las fases de adapta-cin a la Transparencia, puede basarse en las recomenda-ciones sobre priorizacin que se han desarrollado con laayuda de personal tcnico y poltico de los ayuntamientos dela Red.

Deben establecerse procedimientos para que la informacinse suministre en forma y plazo. La persona responsable decoordinar el impulso de la Transparencia en el ayuntamientose ocupar de informar si no se respetan los procedimientos,plazos, etc.


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3.8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El seguimiento y la evaluacin del Plan de Transparencia

El seguimiento y evaluacin suponen una oportunidad permanente de mejora parael ayuntamiento. Son una fuente de conocimiento y aprendizaje.

La evaluacin continua implica mantener constantemente abiertos canales derecogida de informacin y anlisis de la satisfaccin que permitan reorientar elPlan segn los resultados que se vayan obteniendo.

La responsabilidad de promover un seguimiento y evaluacin del proceso es delgrupo de personas que impulsan la Transparencia. En funcin de la complejidad otamao del ayuntamiento puede ser interesante la constitucin de una Comisinde Seguimiento.

El seguimiento del Plan de Transparencia se realizar de manera continuada a tra-vs de los indicadores definidos para cada una de las medidas contenidas en elmismo mediante la recogida de informacin peridica.

De esta manera se podr supervisar y evaluar el grado de cumplimiento de lasmedidas y acciones definidas en el Plan, y se podrn adoptar las medidas correc-toras necesarias en cada momento.

Los instrumentos para realizar el seguimiento sern:

El Cuadro de Mando del Plan: servir para plasmar la realizacin del seguimien-to continuado y tomar las decisiones necesarias.

Se celebrarn reuniones peridicas de seguimiento donde se evaluarn los resul-tados obtenidos y se discutir y decidir sobre las actuaciones necesarias a poten-ciar o a incluir para dar respuesta a las reas de mejora identificadas. Se reco-mienda reunirse mensual o trimestralmente.

Evaluacin anual del Plan, de manera que sirva para concretar el Plan deActuacin del ao siguiente. A la finalizacin del Plan, se realizar una evaluacinglobal del mismo.


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Para realizar un evaluacin del Plan hay que tener en cuenta:

Los resultados cuantitativos obtenidos en relacin a los objetivos definidos.

Los indicadores cuantitativos sobre el proceso en s mismo: nmero de accionesdesarrolladas, nmero de documentos informativos, nmero de documentoscomunicativos, nmero y valoracin de comentarios ciudadanos sobre laTransparencia municipal, etc.

Pero, adems, hay que cuidar otras cuestiones ms intangibles: percepciones,mejoras internas derivadas de la prctica de la Transparencia en el ayuntamiento,mejora de la confianza ciudadana en el ayuntamientoy para ello es necesariodisponer de cuestionarios, entrevistas, etc., que aporten una valoracin cualitati-va.


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AnexosHerramientas para construir un ayuntamiento transparente

A.1Cuestionario de autorreflexin para los ayuntamientos en materia de Transparencia

CUESTIONARIO PARA LA REFLEXIN Y AUTOEVALUACIN

EN TRANSPARENCIA EN AYUNTAMIENTOS

Ayuntamiento:

Fecha:

El siguiente cuestionario constituye la primera etapa en el avance en Transparencia enun ayuntamiento.

Su objetivo es reflexionar y determinar:

Dnde estamos en materia de Transparencia: qu hemos hecho, qu tenemos.

Qu reas de mejora deberamos abordar.

Los captulos del cuestionario son:

1. Transparencia con relacin a los cargos electos y cargos de confianza.

2. Transparencia con relacin al personal y la organizacin municipal.

3. Transparencia en las relaciones con la ciudadana.

4. Transparencia en la planificacin municipal.

5. Transparencia en la informacin econmico-financiera.

6. Transparencia en la eficiencia y eficacia de la gestin municipal.

7. Transparencia en la contratacin.

8. Transparencia en materia de urbanismo y obras pblicas.

9. Open Data.

10. Transparencia en la publicacin de normativa y acuerdos municipales.

11. Compromiso, difusin y comunicacin de la Transparencia.

Se recomienda que este documento se cumplimente por un equipo de trabajo com-puesto por el Alcalde o Alcaldesa y su equipo poltico-tcnico ms cercano.



1. Transparencia con relacin a los cargos S No Qu nos falta? Medidas a

electos y cargos de confianza implementar

1.1. Publica el ayuntamiento la informacin

sobre los cargos electos y personal de confianza

de forma que se pueda obtener una nica foto

de quin es quin, incluido currculo, y qu

funcin realiza en el mbito municipal?

1.2. Publica el ayuntamiento el nmero de

cargos de confianza y dnde estn situados?

1.3. Publica el ayuntamiento qu porcentaje de

la plantilla representa el nmero de cargos de

confianza?

1.4. Publica el ayuntamiento la forma de

contactar con los cargos electos?

1.5. Publica el ayuntamiento las retribuciones

bsicas de cargos y de personal de confianza?

1.6. Publica el ayuntamiento las dietas por

asistencia a Plenos, Juntas, Comisiones

de cargos y de personal de confianza?

2. Transparencia con relacin al personal y S No Qu nos falta? Medidas a

la organizacin municipal implementar


sobre el personal municipal de forma que se

pueda obtener una foto general de cmo

est organizado?

2.2. Publica el ayuntamiento el nmero de

personas que trabajan en cada rea?

2.3. Publica el ayuntamiento las funciones

de las personas que trabajan en cada rea?

2.4. Publica el ayuntamiento un organigrama

completo con indicacin de personas

responsables?


S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

2.5. Publica el ayuntamiento quines son las

personas responsables de cada rea?

2.6. Publica el ayuntamiento la forma de

contactar con las personas responsables

de cada rea?


anterior de forma ordenada (no dispersa) de

forma que permita un anlisis y evaluacin

de la forma en que est organizado el

ayuntamiento y las personas dedicadas a

su funcionamiento?

2.8. Cuando es necesario contratar personal,

publica el ayuntamiento el proceso de contratacin,

justificando la pertinencia de la misma?

2.9. Cuando es necesario contratar personal,

realiza una seleccin limpia y transparente,

en base a los mritos y conocimientos

para el puesto?

3. Transparencia en las relaciones con S No Qu nos falta? Medidas a

la ciudadana implementar

3.1. Conoce el ayuntamiento realmente las

necesidades de Transparencia de la ciudadana?

Se ha preocupado el ayuntamiento por conocer

lo que sus vecinos y vecinas esperan de su

ayuntamiento en materia de Transparencia,

por conocer qu cuestiones en materia de

Transparencia les parecen ms importantes?

3.2. Existe por parte del ayuntamiento un

procedimiento para responder a las solicitudes

de informacin de la ciudadana?

3.3. Existe por parte del ayuntamiento un

compromiso en cuanto a los plazos para

responder a las solicitudes de informacin de la

ciudadana?


S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

3.4. Se facilita a la ciudadana la posibilidad

de evaluar la calidad de los distintos servicios

recibidos?

3.5. Se facilita a la ciudadana la posibilidad

de realizar sugerencias de mejora?

4. Transparencia en la planificacin municipal S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

4.1. Plan de Legislatura

4.1.1. Cuenta el ayuntamiento con un Plan

de Legislatura?

4.1.2. Publica el ayuntamiento su Plan

de Legislatura?

4.1.3. Adems de publicar su Plan de

Legislatura explica el porqu de sus lneas

de actuacin?

4.1.4. Existen indicadores para evaluar la

ejecucin del Plan?

4.2. Otros Planes S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

4.2.1.. Cuenta el ayuntamiento con otros planes

y programas anuales y plurianuales?

4.2.2. Publica el ayuntamiento dichos planes?

4.2.3. Adems de publicarlos, explica el porqu

de sus lneas de actuacin?

4.2.4. Existen indicadores para evaluar la

ejecucin de los distintos planes?


5. Transparencia en la informacin S No Qu nos falta? Medidas a

econmico-financiera implementar

5.1. Presupuesto

5.1.1. Publica el ayuntamiento el presupuesto

municipal completo?

5.1.2. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo

para hacer comprensible la informacin

facilitada? Publica un presupuesto desglosado,

con cuadros resumen, grficos?

5.1.3. Publica con el presupuesto un glosario o

explicacin de los trminos que en l aparecen

en un lenguaje sencillo?

5.1.4. Publica indicadores, explicando en un

lenguaje sencillo lo que significan?

5.1.5. Separa en el presupuesto los servicios

obligatorios de los no obligatorios?

5.1.6. Facilita el ayuntamiento la posibilidad de

comprobar la evolucin anual de los presupuestos

de los ltimos ejercicios y sus porqus?

5.1.7. Publica el ayuntamiento la procedencia

de los ingresos?

5.1.8. Publica el ayuntamiento la desviacin de

los ingresos respecto al presupuesto municipal y

el porqu de la desviacin?

5.1.9. Publica el ayuntamiento la distribucin de

los gastos municipales por partidas?

5.1.10. Publica el ayuntamiento la desviacin

de los gastos respecto al presupuesto municipal

y el porqu de la desviacin?

5.1.11. Publica el ayuntamiento los datos de

gasto por habitante que suponen los diferentes

servicios (por ejemplo, coste por persona del

servicio de atencin a, etc.)?

5.1.12. Informa el ayuntamiento sobre las ayudas

y subvenciones concedidas?


5.2. Deuda S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

5.2.1. Publica el ayuntamiento la deuda

municipal?

5.2.2. Ofrece el ayuntamiento datos claramente

interpretables por la ciudadana que muestren la

deuda municipal real y su evolucin?

5.2.3. Ofrece el ayuntamiento indicadores

claramente interpretables por la ciudadana,

utilizando para ello grficos, cuadros resumen,

etc. para una adecuada interpretacin de la

informacin que se ofrece sobre la deuda?

5.2.4. Ofrece el ayuntamiento un glosario de

trminos para una adecuada interpretacin de

la informacin que se ofrece sobre la deuda?

5.3. Esfuerzo por comunicar la informacin S No Qu nos falta? Medidas a

econmica implementar

5.3.1. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo por

hacer comprensible la informacin facilitada

agrupando la informacin de forma que no sea

necesario saltar de una seccin a otra para

encontrar la informacin relativa a un tema?

5.3.2. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo por

hacer comprensible la informacin en cuanto a la

forma, elaborando documentos con uso del color,

con secciones diferenciadas, con grficos, con

tipografas actuales, textos con formatos distintos

al modelo Boletn?

5.3.3. Realiza el ayuntamiento un esfuerzo

por acercar los principales datos a la ciudadana,

en especial, a la que no accede a Internet,

por ejemplo, buzoneando el presupuesto/cuentas

anuales o con presentaciones pblicas

presenciales?


6. Transparencia en la eficiencia y eficacia en S No Qu nos falta? Medidas a

la gestin implementar

6.1. Publica el ayuntamiento con indicadores

comprensibles para la ciudadana en qu

situacin se encuentra la ejecucin del Plan de

Legislatura?

6.2. Publica el ayuntamiento la explicacin sobre

el Plan de Legislatura o los motivos de los

retrasos, o modificaciones respecto a lo

planificado y soluciones o alternativas propuestas?

6.3. Publica el ayuntamiento con indicadores

comprensibles para la ciudadana en qu situacin

se encuentra la ejecucin de los otros Planes?

6.4. Publica el ayuntamiento sobre los otros

Planes la explicacin o los motivos de los

retrasos, o modificaciones respecto a lo

planificado y las soluciones o alternativas

propuestas?

7. Transparencia en la contratacin S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

7.1. Puede cualquier ciudadano/a conocer

fcilmente a quin ha contratado el ayuntamiento,

para qu le ha contratado, por qu importe, etc.?

7.2. Ofrece el ayuntamiento documentacin

completa de todo el proceso de contratacin?

7.3. Ofrece el ayuntamiento a las empresas no

adjudicatarias la posibilidad de conocer el porqu

de su no adjudicacin de forma suficiente?

7.4. Ofrece el ayuntamiento la posibilidad de

suscribirse a avisos de licitaciones?


8. Transparencia en materia de urbanismo y S No Qu nos falta? Medidas a

obras pblicas implementar

8.1. Publica el ayuntamiento el PGOU?

8.2. Publica el ayuntamiento el PGOU en

formato entendible?

8.3. Incluye planos y localizaciones?

8.4. Informa sobre cambios que afectan al

planeamiento y que pueden afectar a la

ciudadana?

8.5. Explica el ayuntamiento a la ciudadana sin

necesidad de acudir a diferentes sitios, archivos

o secciones, la situacin actual de las obras ms

importantes, el avance de las mismas, sus

prximos hitos, las incidencias acaecidas y

soluciones encontradas, as como el motivo de

cambios sobre el presupuesto inicial y sus

motivos?

8.6. Informa sobre cuestiones como cambios

en la calificacin del suelo?

8.7. Informa sobre cambios en la normativa?

9. Open Data S No Qu nos falta? Medidas a

implementar

9.1. Se pone a disposicin de la ciudadana la

informacin pblica de que dispone el

ayuntamiento de forma que sta pueda ser

utilizada para crear nuevas empresas e impulsar

el desarrollo local?


10. Normativa y acuerdos municipales S No Qu nos falta? Medidas a

implementar


informacin pblica sobre normativa?


informacin pblica sobre convocatorias de

Comisiones, Juntas de Gobierno y Plenos?


informacin pblica sobre convenios?


informacin pblica sobre acuerdos de la Junta

de Gobierno?


informacin pblica sobre acuerdos y actas de

los Plenos?

10.6. Se pone a disposicin de la ciudadana

la informacin pblica sobre decretos/

resoluciones de Alcalda?

11. Compromiso, difusin y comunicacin S No Qu nos falta? Medidas a

de la Transparencia implementar

11.1. Existe un compromiso/declaracin/

manifiesto escrito por parte del ayuntamiento

con respecto a la Transparencia y la tica

de gobierno?

11.2. Tiene el ayuntamiento un espacio

especfico en su sitio Web en el que se recoja

toda la informacin relativa a la Transparencia?

11.3. Evala el ayuntamiento la satisfaccin

sobre la Transparencia de la ciudadana?

11.4. Incorpora el ayuntamiento las sugerencias

de la ciudadana de forma pblica y abierta?


A.2Cuestionario para laidentificacin de lasnecesidades y prioridades ciudadanasen el mbito de la Transparencia

MODELO DE CUESTIONARIO PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE

TRANSPARENCIA POR PARTE DE LA CIUDADANA

Nos gustara conocer cules son tus prioridades en cuanto a Transparencia en elayuntamiento. Por favor, te agradeceramos que respondieras a este cuestionario:

1. Valora la importancia que tiene para ti el que el ayuntamiento realice lassiguientes acciones: (1 nada importante y 10 muy importante).

TRANSPARENCIA SOBRE EL GOBIERNO MUNICIPAL

Te parece importante...

Que publique el organigrama con las y los responsables polticos de cada rea ycargos de confianza?

Que publique la lista de personas responsables de cada rea/servicio municipal?

Que publique la relacin de puestos de trabajo del ayuntamiento, rea y funcin?

Que publique la forma de contactar con los responsables de cada rea?

Que publique cules son los rganos de Gobierno y sus funciones?

TRANSPARENCIA EN LAS RELACIONES CON SU CIUDADANA


Que en la Web haya un medio para contactar con el ayuntamiento?

Que exista un servicio fsico y online de Informacin y atencin a la ciudadana?

Que podamos opinar sobre la satisfaccin de los servicios?

Que exista un espacio desde el que nos respondan a las preguntas sobreTransparencia?

Que podamos opinar sobre la Transparencia municipal?

Que el ayuntamiento cuente con un boletn para comunicar con regularidad cues-tiones de inters para el municipio?


TRANSPARENCIA EN CUESTIONES ECONMICAS


Que informe sobre los Presupuestos, su ejecucin y evolucin?

Que informe sobre la deuda municipal y su evolucin?

Que explique de forma fcil de entender sobre la situacin econmica, ingresos ygastos?

Que publique el Balance y Cuenta de Resultados?

Que publique la auditora de cuentas?

Que informe sobre las subvenciones y ayudas pblicas concedidas?

TRANSPARENCIA EN LA GESTIN Y ACTUACIN DEL GOBIERNO


Que publique el Plan estratgico y/o Plan de Legislatura?

Que informe sobre el grado de cumplimiento del Plan Estratgico y/o Plan deLegislatura?

Que publique los rdenes del da, las actas y los acuerdos de los Plenos y de lasJuntas?

TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS


Que informe sobre los concursos y sobre las adjudicaciones?

Que publique las modificaciones de los Contratos firmados?

Que publique los Convenios suscritos, firmantes, su objeto e importe?

TRANSPARENCIA EN URBANISMO Y OBRAS PBLICAS


Que el ayuntamiento publique el Plan Urbanstico?

Que informe sobre los convenios urbansticos y recalificaciones?

Que informe sobre las obras a realizar (dnde, por qu, quin, cunto, cundo)?

Que informe sobre la evolucin y estado de las obras?

Que informe sobre lo que invierte, lo que ingresa y lo que gasta en infraestructuras?


2. Desde el punto de vista de la Transparencia consideras que la pgina Web detu ayuntamiento informa sobre lo que te interesa? De 1 a 10. Razona tu res-puesta.

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3. Cmo quieres que comunique el ayuntamiento aquellas cuestiones relacio-nadas con la Transparencia? Respuesta abierta.

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4. Hay algn aspecto no mencionado sobre Transparencia que te preocupa?Respuesta abierta.

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5. Del 1 al 10, cmo crees que es de transparente el ayuntamiento?

6. En qu crees que debera mejorar el ayuntamiento en cuanto aTransparencia? Respuesta abierta.

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A.3Informe de resultados de la encuesta sobre los aspectos ms importantes de la Transparencia desde elpunto de vista poltico y el grado de dificultaden la implementacin desde el punto de vista tcnico

Este anexo de la Hoja de Ruta hacia la Transparencia presenta una indicacinde la priorizacin de la importancia y del grado de facilidad para implementarcada uno de los mbitos de la Transparencia. Dicha indicacin se ha obtenido apartir de la opinin de los Ayuntamientos miembros de la Red.

Para conocer las prioridades y el grado de facilidad se prepararon dos cuestio-narios. Uno de los cuestionarios deba ser respondido por las y los represen-tantes polticos (identificacin del grado de importancia) y el otro deba ser cum-plimentado por las y los representantes tcnicos (identificacin del grado defacilidad).

A la vista de los resultados obtenidos se ha elaborado una matriz que muestra elorden en qu se deberan abordar los diferentes aspectos de la Transparencia,siempre sin olvidar la necesidad de cumplir como mnimo todo aquello que exijala normativa vigente.

Cada uno de los grficos que aparece a continuacin representa las respuestasobtenidas para cada uno de los mbitos indicados. Todos los mbitos y subm-bitos se encuentran situados en la parte inferior de cada grfico, lo que indica quetodos ellos son importantes (aunque en diferente grado). S aparece mayor dis-persin en cuanto a la facilidad para la implementacin de cada mbito/subm-bito.


MATRIZ RESUMEN DE LA IMPORTANCIA / FACILIDAD A LA HORA DE IMPLANTAR LOS ONCE MBITOS DE LA TRANSPARENCIA

49Hoja de ruta hacia la transparencia

SUBMBITO 1

SUBMBITO 2

50 Hoja de ruta hacia la transparencia

SUBMBITO 3

SUBMBITO 4


SUBMBITO 5

SUBMBITO 6


SUBMBITO 7

SUBMBITO 8


SUBMBITO 9

SUBMBITO 10


SUBMBITO 11


A.4Recomendaciones parala presentacin de informacin econmico-financiera comprensiblepara la ciudadana


Los presupuestos y los documentos vinculados a los mismos (liquidaciones pre-supuestarias, memorias, informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin, )son quizs el principal documento de un ayuntamiento, puesto que suponen latraslacin de las intenciones polticas a acciones que tienen impactos reales entrminos de generacin de riqueza, proteccin social, sostenibilidad, . Por estarazn, la Transparencia en esta materia es particularmente importante.

Por supuesto, como siempre, lo primero que deber hacer un ayuntamiento escumplir las obligaciones de transparencia que establezca la futura Ley deTransparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno. Pero, dada la impor-tancia de esta materia, creemos que es importante ir ms all, haciendo que estainformacin sea, adems de transparente (por ejemplo, a travs de la publicacincompleta del presupuesto y sus documentos relacionados en todo su ciclo devida: presupuestacin, ejecucin, cierre y verificacin) comprensible para la ciu-dadana, de forma que sta pueda valorar la realidad econmico-financiera delayuntamiento y, en un estadio ms avanzado, proponer las mejoras que consi-dere necesarias.

Para lograr esta mxima Transparencia, se presentan a continuacin una seriede recomendaciones que forman parte de este documento de Hoja de ruta haciala Transparencia: Estrategia y herramientas para construir un ayuntamiento mstransparente. Adems, en el documento 70 Buenas prcticas de Transparenciaen Ayuntamientos, publicado por EUDEL en el marco de la Red deAyuntamientos Vascos por la Transparencia, se pueden encontrar ejemplos prc-ticos de cada una de estas recomendaciones; concretamente, en el apartado 5referido a la Transparencia econmico-financiera.

RECOMENDACIN N 1: Presentacin de los presupuestos completos

El presupuesto, adems de publicarse en la Web municipal en la seccin correspon-diente en una versin reducida o esquematizada, se debe publicar en toda su exten-sin. La mayor Transparencia la ofrecera aquel ayuntamiento que presentara la pla-nificacin de los presupuestos, su ejecucin (mensual, trimestral o semestral) y laliquidacin final para mostrar a la ciudadana la realizacin definitiva del presupuesto.

RECOMENDACIN N 2: Presentacin de los presupuestos consolidados

Se recomienda la presentacin de los presupuestos del ayuntamiento junto con la delas otras entidades y organismos municipales, porque es la forma de facilitar la eva-luacin real de la situacin econmica municipal.


RECOMENDACIN N 3: Presentacin de un resumen ejecutivo de lospresupuestos y de sus documentos relacionados

Este resumen debe intentar explicar las principales magnitudes del presupuesto a tra-vs de un lenguaje sencillo y accesible para la ciudadana. Este documento, ademsde publicarse en el sitio Web municipal, puede incorporarse a otro tipo de soportes,como revistas municipales, brochures para buzoneo,

RECOMENDACIN N 4: Utilizar un lenguaje sencillo y amigable

Los gobiernos locales deben tener claro que los presupuestos no son solo un docu-mento administrativo, sino que debe tener tambin como destinatario a la ciudadana.

Como gran parte de la ciudadana no est familiarizada con la terminologa econmi-co-financiera, se recomienda incluir un glosario de trminos o una anotacin al mar-gen que facilite la interpretacin de la informacin presentada por el ayuntamiento.

RECOMENDACIN N 5: Incorporacin de grficos para facilitar la comprensin

El formato que se emplee, lo visual, tambin es un tipo de lenguaje, y cuanto ms cer-cano, claro y entendible sea, mejor.

Los grficos facilitan la visin general y hacen ms atractiva la informacin econmi-co-financiera. Se recomienda elaborar grficos que presenten las aportaciones decada valor al total, comparar valores entre categoras y visualizar la evolucin y com-posicin de los gastos y de los ingresos.

RECOMENDACIN N 6: Inclusin de los presupuestos de ejercicios anteriores que permita comparar la evolucin

Tan importante como conocer la situacin actual lo es el conocer la tendencia de lasituacin econmico-financiera del ayuntamiento. Por eso se recomienda incluir ycomparar los presupuestos de ejercicios anteriores.


RECOMENDACIN N 7: Presentacin de las cuentas auditadas

Debera publicarse en la Web cualquier informe de auditora interno o externo delayuntamiento y/o sus entidades dependientes, porque es la forma de dar confianza ala ciudadana en el sentido de que el gobierno municipal est gestionando los recur-sos pblicos de forma satisfactoria.

RECOMENDACIN N 8: Presentacin de indicadores de gasto porpersona

La traslacin de los diferentes conceptos de gasto al indicador gasto por persona (uotros como gasto por usuario o gasto por poblacin afectada) facilita la compren-sin por parte de la ciudadana del alcance del gasto planteado.

RECOMENDACIN N 9: Inclusin de proyectos plurianuales en los presupuestos

La inclusin de la informacin sobre los proyectos plurianuales en los presupuestospermite a la ciudadana conocer el alcance total de los gastos o las inversiones y sudistribucin temporal.

RECOMENDACIN N 10: Presentacin de ratios econmico-financieros

Los ratios ayudan a explicar la situacin econmico-financiera y la ejecucin presu-puestaria del ayuntamiento.

RECOMENDACIN N 11: Evolucin de la situacin econmico-financiera

En relacin con el punto anterior, se recomienda la publicacin de la evolucin recien-te de los indicadores econmico-financieros (3-5 ejercicios), con el fin de que se puedainterpretar la evolucin de la situacin del ayuntamiento.

RECOMENDACIN N 12: Detallar las inversiones y la financiacin externa

Tan importante como conocer las inversiones a realizar lo es evaluar el desempeofinanciero a partir de la relacin ingreso/gasto, y para ello es necesario que el ayunta-


miento publique la procedencia de la financiacin que servir para financiar las inver-siones.

RECOMENDACIN N 13: Detallar las subvenciones concedidas

Publicacin de las subvenciones concedidas a Entidades, Organismos o particulares,indicando destinatario, objeto de la subvencin, importe y modalidad de concesin.

RECOMENDACIN N 14: Informacin completa sobre la deuda municipal

Informacin sobre la deuda municipal, indicando a qu organismos est adscrita y suplan de amortizacin, e incluyendo los ratios que explican su magnitud.

RECOMENDACIN N 15: Separacin del presupuesto de servicios obligatorios y no obligatorios.

A menudo las entidades locales prestan servicios que no corresponden a los que lanormativa les obliga. Es importante que la ciudadana conozca la magnitud de los gas-tos de cada tipo de servicios: obligatorios y no obligatorios.

RECOMENDACIN N 16: Ofrecer informacin comparada entre nuestros ratios y los de otros municipios y establecer objetivos a alcanzar a medio plazo

Para facilitar la comprensin de la informacin econmico-financiera por parte de laciudadana se recomienda explicar qu indica cada uno de los ratios y en qu nivelesse deben mantener (qu niveles seran los adecuados para cada uno de los indicado-res).

Para ello es importante la comparacin con otros municipios. www.sielocal.com per-mite comparar los ratios de los indicadores del ayuntamiento con los de otros ayunta-mientos.


A. INDICADORES FINANCIEROS Y PATRIMONIALES

B. INDICADORES PRESUPUESTARIOS: INGRESOS Y GASTOS


C. INDICADORES SOBRE PAGOS Y COBROS


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