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PLANIFICACIÓN PARA LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE CANTERAS VIALES EN DESUSO

Guía Metodológica

Año 2.014 DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD

AUTORIDADES Administrador General Dirección Nacional de Vialidad Ing. Nelson Guillermo Periotti Subadministrador General Dirección Nacional de Vialidad Ing. Carlos Joaquín Alonso Gerente de Planeamiento, Investigación y Control Ing. Fernando N. Abrate

COORDINACIÓN Subgerente de Investigación y Desarrollo Agrim. Enrique Strassert Jefe División Gestión Ambiental Arq. Susana M. Antognoli

EQUIPO DIVISIÓN GESTIÓN AMBIENTAL Ing. Civil Marie Hernando Ing. Civil Hugo Niz Ing. Agron. Oscar Burghi Lic. Cs. Polit. Eleonora Camalli

EQUIPO DE REDACCIÓN Redacción, Diseño y Armado de la Guía Metodológica Lic. Ecol. Marcelo Somenson (DGA – DNV) Profesionales CEGA Intervinientes Ms. Biol. Juan P. Villafañe (CEGA Jujuy) Ing. Amb. Anabel Ribero (CEGA Jujuy) Lic. Amb. Elina V. Tapia (CEGA Chubut) Ing. Civil Alberto J. Bonansea (CEGA Córdoba) Lic. Biol. Eugenia Vidallé (CEGA Córdoba) Ing. Agrón. Enrique O. Seia (CEGA Córdoba)

Planificación para la Restauración Ambiental de Canteras Viales en Desuso. Guía Metodológica - DNV pág. 1

PLANIFICACIÓN PARA LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE CANTERAS VIALES EN DESUSO

Guía Metodológica

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1 - P res entación de la G uía Metodológic a ______________________________ 4

2 - Introduc c ión ____________________________________________________ 7

2.1 CANTERAS VIALES Y PASIVOS AMBIENTALES ____________________________ 7

2.2 TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES ____________________________________ 9

2.3 RESTAURACIÓN AMBIENTAL _______________________________________ 14

2.4 ALTERNATIVAS DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL __________________________ 17

Criterios para Analizar Alternativas de Restauración Ambiental ___________ 17

2.5 PROPIEDAD DE LA TIERRA Y MARCO LEGAL AMBIENTAL ___________________ 20

2.7 ANTECEDENTES EXISTENTES EN LA DNV ______________________________ 22

3 – Des arrollo Metodológic o ________________________________________ 23

3.1 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ______________________________________ 23

3.2 RESUMEN DE LA METODOLOGÍA ____________________________________ 24

3.3 SECUENCIA DE ETAPAS Y PASOS ___________________________________ 29

3.3 SECUENCIA DE ETAPAS Y PASOS ___________________________________ 29

Etapa Nº 1 – Identificación, Inventario y Clasificación de CV _____________ 29

Etapa Nº 2 Definición de Niveles de Riesgo Socio Ambiental _____________ 36

Etapa Nº 3 – Alternativas de Restauración Ambiental ___________________ 42

FICHA INDIVIDUAL DE CARACTERIZACIÓN DE CV ____________________________ 49

ETAPA 4 – PROGRAMACIÓN DE OBRAS DE RESTAURACIÓN ____________________ 52

ETAPA Nº 5 – ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL _______ 61

4- Antec edentes C ons ultados _______________________________________ 71

4.1 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES___________________________________ 71

MANEJO Y RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE CANTERAS _______________________ 72

RESTAURACIÓN ECOLÓGICA __________________________________________ 73

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Y EVALUACIÓN MULTICRITERIO ___________________________________________________ 73

Anexo 1: Anális is de Alternativas en C as os C omplejos __________________ 75

Anexo 2: T dR para S aneamiento de B as urales en C anteras V iales _________ 94


En la presente Guía Metodológica se proponen una serie de criterios y procedimientos dirigidos a la organización de tareas de planificación y programación de obras de restauración ambiental de canteras viales (CV) inactivas, abandonadas, estén agotadas o no como fuentes de materiales para obras viales.

La restauración ambiental de CV es una tarea que debe organizarse en forma integrada y coordinada con el plan de explotación y cierre de los yacimientos, durante la etapa de construcción o conservación de las obras viales, ya que si no se realiza de manera oportuna y/o adecuada, puede resultar en situaciones de degradación ambiental.

Este material viene a complementar los conceptos establecidos en el Manual de

Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales MEGA II (2007) de la DNV, en el cual se ha definido un conjunto de aspectos importantes referidos al marco legal ambiental aplicable a la explotación de yacimientos de materiales, se proponen criterios ambientales para seleccionar su localización, se presentan modelos de especificaciones técnicas ambientales y se detallan los contenidos mínimos de programas de manejo ambiental aplicables a la explotación de yacimientos, así como para su adecuado abandono en términos ambientales.

Sin embargo, el MEGA II se enfoca básicamente en las etapas de Proyecto y de Construcción de obras viales, abordando el tema de la planificación en forma tangencial, mientras que la presente Guía se orienta

1 - Presentación de la Guía Metodológica


fundamentalmente hacia las etapas de planificación y de programación de proyectos de obras, específicamente de obras de restauración ambiental (ORA) de canteras viales en abandonadas.

La metodología podrá ser aplicada en redes o “mallas” viales, en corredores y/o tramos de rutas específicas, tanto de la red concesionada como no concesionada, a escala regional, provincial o nacional.

A pesar que la propuesta se orienta hacia la planificación de ORA de conjuntos de CV abandonadas, su intención es también la de constituirse en material técnico de referencia en el cual se definen las condiciones y criterios mínimos necesarios para la selección de CV a restaurar, se establecen las exigencias legales ambientales vigentes y se proponen pautas para la selección de alternativas de restauración ambiental. De este modo, aunque se trate de CV aisladas, la necesidad y tipo de restauración ambiental deberá cumplir con los criterios mínimos aquí establecidos.

Las tareas de planificación y programación de obras de restauración ambiental de CV en desuso, podrían organizarse desde los Distritos y/o Casa Central de la DNV, sin que ello inhiba la subcontratación de actividades específicas tales como el relevamiento de CV, el diseño de los proyectos de detalle, y/o la ejecución (o inspección) de obras de restauración ambiental.

Así, por ejemplo, la programación de obras de restauración de CV podría organizarse en áreas donde existan proyectos u obras viales en ejecución (tanto de obras nuevas como de conservación), aprovechando la disponibilidad de recursos financieros y el apoyo de las consultoras y/o empresas contratistas convocadas.

Por lo tanto, el principal destinatario de la Guía es el personal de la DNV, dado su rol indelegable en las tareas de planificación y de programación de obras en la red vial nacional.

Se presentan en los próximos capítulos, una secuencia de etapas y de pasos orientados a la organización de tareas de relevamiento de CV, para su inventario y caracterización, su priorización sobre la base de criterios de riesgo socio-ambiental, para finalmente seleccionar los tipos de ORA más convenientes para cada caso, y así establecer los términos de referencia (TdR) para la elaboración de los respectivos proyectos de obras restauración ambiental.

Para aquellos casos particularmente complejos, donde la selección del tipo de obra de restauración más conveniente no resulta evidente, sea porque existen diversas alternativas y/o porque la definición necesita ser consensuada con actores sociales externos a la DNV, se propone una metodología complementaria, orientada a abordar dicha complejidad.

Los principales “productos” de la aplicación de la presente metodología sobre conjuntos de CV son los siguientes:

Inventario y caracterización de las CV existentes sobre la red vial relevada;

Clasificación de las CV relevadas en clases de pasivos o riesgos ambientales;

Jerarquización de las CV según niveles de riesgo social y ambiental;

Propuesta de obras de restauración ambiental de para cada una de las CV;


Criterios para la redacción de Términos de Referencia para la elaboración de proyectos de ORA.

Como ya fuera dicho, la Guía está orientada hacia su aplicación durante las Etapas de Planificación y de Programación de ORA y no hacia el diseño de ingeniería de detalle ni a la ejecución de obras específicas.

Este enfoque se justifica en el hecho de que las condiciones de abandono de CV a lo largo de la red vial nacional presentan una multiplicidad de situaciones diversas, no sólo en términos de su situación ambiental de abandono, (anegadas, parcial o totalmente restauradas, con presencia de residuos, etc.), sino también por ubicarse en contextos y entornos muy diferentes (rurales, urbanos, zonas productivas o no, mayor o menor distancia a la ruta, en áreas naturales protegidas, cercanas a cursos de agua, en desiertos, selvas o montañas, etc.).

Por lo tanto, a nivel de planeamiento o de programación de ORA de CV, no es posible definir los tipos de obras de restauración más convenientes en forma genérica, sino que debe realizarse un análisis particularizado o “sitio-específico”.

Debido a esta complejidad -inherente al problema a encarar- no es intención de la presente Guía establecer en forma taxativa los alcances o características de futuros proyectos de restauración ambiental de CV, sino más bien se apunta al armado de una base de información de CV en desuso, al establecimiento de niveles de prioridad para su restauración, a la selección de alternativas de restauración ambiental y a la redacción de términos de referencia para el diseño de los proyectos de restauración.

Respecto al encuadre metodológico, el mismo puede vincularse con la Planificación Estratégica, ya que propone un procedimiento ordenado, explícito y racional, inserto en un proceso de toma de decisiones a nivel de planes o programas, orientado al cumplimiento de ciertos objetivos jerarquizados, donde se han atendido los riegos sociales y ambientales existentes y las valoraciones locales, en el cual normalmente participan dos o más actores sociales y/o institucionales y en el cual es necesario realizar ajustes a lo largo del tiempo.

La propuesta ha sido elaborada desde la División Gestión Ambiental, dependiente de la Subgerencia de Investigación y Control, Gerencia de Planificación, Investigación y Control de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), con el apoyo de los Centros de Gestión Ambiental (CEGA) de los Distritos de Jujuy, Chubut y Córdoba.

El diseño del presente documento ha demandado la consulta a una amplia gama de antecedentes bibliográficos y de publicaciones técnicas elaborados dentro y fuera del país, los cuales han sido complementados con los conocimientos y experiencia de los profesionales intervinientes en su elaboración.

La propuesta metodológica ha sido puesta a prueba mediante la organización de experiencias piloto desarrolladas en las Provincias de Jujuy, Córdoba y Chubut.


2 - Introducción

2.1 Canteras Viales y Pasivos Ambientales La actividad constructiva o de conservación de obras viales normalmente demanda la utilización de materiales provenientes de yacimientos de suelo u otros materiales, lo cual implica la apertura y explotación de canteras de suelo, roca, materiales granulares u otros.

A lo largo de la historia de la construcción de la red vial nacional se han ido explotando yacimientos de materiales (canteras viales), los que en algunos casos han sido abandonados sin una adecuada restauración, constituyendo un riesgo actual o potencial para los usuarios del camino, para los frentistas y/o para el público en general, generándose en algunas ocasiones,

situaciones de degradación ambiental con impactos negativos sobre el entorno.

Los casos en los cuales las condiciones de abandono de canteras viales generan actual o potencialmente un costo o riesgo para terceros (incluyendo sus intereses difusos, tales como la protección de los recursos naturales o la calidad ambiental), pueden definirse como situaciones donde existen uno o más Pasivos Ambientales.

Los pasivos ambientales, especialmente aquellos más riesgosos o conflictivos, deben ser restaurados o controlados, entendiendo por ello a la ejecución de tareas tales como la remediación de suelos contaminados, la recuperación de funciones ecológicas, la restauración paisajística y/o la rehabilitación de sitios para usos pre-determinados.

2 - Introducción


EJEMPLOS DE PASIVOS AMBIENTALES EN CANTERAS VIALES ABANDONADAS

Canteras con acumulación de agua, con riesgo de ahogo de personas;

Situaciones de inseguridad vial por excavaciones profundas cercanas a la ruta, taludes altos y parados y/o acopios de materiales;

Desarrollo de basurales a cielo abierto de residuos sólidos urbanos o domiciliarios (RSU), frecuentemente con presencia de sustancias peligrosas, con impactos estéticos y sanitarios (proliferación de vectores de enfermedades, contaminación de napas subterráneas, riesgo para los recuperadores de residuos, etc.), con quemas de residuos y generación de humo sobre las carreteras, etc.

Generación de taludes y/o acopios de materiales en condiciones inestables, con riesgo para construcciones próximas, personas y/o animales de cría;

Deterioro paisajístico en áreas visualmente valiosas o vulnerables;

Pérdida (frecuentemente irreversible) del valor de uso del suelo rural o urbano;

Alteración del escurrimiento superficial de cursos de agua, por abandono de materiales de rechazo en planicies de inundación, por reducción de la sección hidráulica, por generación de márgenes inestables, etc.

En el MEGA II (2007), se define a un pasivo ambiental “… como el conjunto de los daños ambientales (deterioro de los recursos y de los ecosistemas) producidos por una organización o actividad, durante su funcionamiento ordinario o por accidentes imprevistos, a lo largo de su historia. Puede definirse también como el conjunto de daños ambientales realizados cuyos gastos compensatorios son transferidos por el causante a la sociedad a lo largo de su historia.”

Respecto a su localización, el MEGA II establece que el área de influencia directa para la determinación de los pasivos ambientales es la zona de camino.

Sin embargo, más adelante aclara que “podrá considerarse pasivo ambiental de la obra vial aquel que se localice en el entorno, siempre que pueda establecerse con certeza la relación de causa y efecto, en tanto existan fuertes indicios de que los impactos se deben a las acciones vinculadas a la obra vial” y cita como ejemplos a las áreas de préstamo de materiales ubicados en terrenos particulares y a la contaminación de recursos naturales fuera de la zona de camino.


2.2 Tipos de Pasivos Ambientales Las condiciones de abandono de las áreas explotadas y las características particulares del entorno a las mismas, pueden resultar en situaciones más o menos conflictivas o riesgosas para la salud y/o el ambiente.

Ejemplos de pasivos ambientales derivados de CV abandonadas sin las correspondientes medidas de restauración ambiental, incluyen situaciones como las siguientes:

Riesgo para la Seguridad Vial

En ciertos casos, la localización de CV no ha respetado la distancia mínima a la zona de camino establecida en el MEGA II (500 m) o en las ETA (especificaciones técnicas ambientales), ubicando el área explotada contra el alambrado que delimita la zona de camino, o incluso dentro de ella.

Cuando las distancias de seguridad vial y/o el perfil del terreno (pendientes y alturas) establecidos por las normas de diseño geométrico de la DNV no son los adecuados, podemos estar frente a una situación de inseguridad vial que amerite ser atendida.

Impacto Visual

En ocasiones, las CV se ubican en áreas que poseen ciertos atributos de calidad visual o paisajística, y que pueden resultar vulnerables a la intrusión visual generada por obras abandonadas en forma inadecuada.

El grado de impacto visual dependerá por un lado de las características del paisaje de fondo, de la fragilidad visual o visibilidad del punto afectado y por último de la accesibilidad visual por parte de observadores de las alteraciones en el paisaje y en las vistas.

Conflicto con el Uso del Suelo Urbano

Algunas CV se localizan en proximidades a áreas urbanizadas, pudiéndose generar conflictos con dicho uso del suelo, ya que normalmente las CV abandonadas, si no


fueron adecuadamente restauradas, significan la pérdida del valor de uso de estos predios, quedando como espacios marginales, sin uso y degradados.

Incluso, es frecuente que los huecos o cuencos dejados por la explotación, posteriormente sean aprovechados como vertederos de residuos urbanos a cielo abierto. En otras ocasiones, pueden acumular agua y representar un riesgo para la seguridad de las personas.

Por lo tanto, las CV deben ubicarse a cierta distancia de las áreas urbanizadas, y en todos los casos atender las normas vigentes de uso y ocupación del suelo de la jurisdicción correspondiente.

Riesgo de Ahogo

En otras ocasiones, las CV abandonadas presentan acumulación de agua, sea por dificultades en su drenaje, o por el afloramiento de la napa freática, cuando no se han respetado las profundidades máximas de explotación recomendables (por ej. si se deprime la napa mediante bombeo para profundizar la explotación).

En estos casos, especialmente si son sitios frecuentados, puede existir riesgo de ahogo de terceros (o animales), especialmente si el agua tiene cierta profundidad, los taludes perimetrales son muy parados e inestables y si no hay cerco perimetral ni señales de advertencia del peligro.


Suelos Contaminados

Es posible que en las CV se abandonen residuos de tipo peligroso y/o suelos contaminados por derrames accidentales, generados durante la etapa de explotación, los que no fueron removidos ni tratados como marca la legislación vigente sobre residuos peligrosos.

Ejemplos de sustancias peligrosas abandonadas en CV son aceites lubricantes usados, baterías, líquidos hidráulicos (en envases o derramados) o restos de combustible.

Si estos residuos se encuentran en un sitio donde la napa freática es vulnerable a su contaminación (por ej. si la cota de fondo de la CV está próxima a la freática y el suelo es permeable) y dicho cuerpo de agua es utilizado como fuente de agua para bebida o para fines productivos, se podría estar frente a una fuente de amenaza de tipo sanitaria.

Vertedero de Residuos Sólidos Urbanos

Es relativamente frecuente que las CV abandonadas cercanas a áreas urbanizadas o ubicadas muy próximas a rutas transitadas, se conviertan en receptoras de residuos sólidos urbanos o industriales.

En algunos casos la acumulación y tipo de los residuos vertidos pueden representar un

riesgo sanitario para la población cercana, tanto por la proliferación de vectores de enfermedades, como por la posible afectación de fuentes de agua potable subterránea.

Pérdida de Suelo Productivo

En algunas regiones del país, especialmente en los últimos años, el valor productivo de la tierra provoca cierta resistencia de los productores a vender o ceder terrenos para su explotación como yacimientos de suelo, luego de lo cual es muy improbable que recupere su capacidad productiva.

Este tipo de situaciones se presenta típicamente en la región pampeana (por ej. Pcias de Bs As, Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos).

Sin embargo, en ambientes tales como en la región litoral (Misiones, Formosa, Corrientes) o incluso en la Pampeana, donde los relieves son planos y con abundancia de áreas


anegables, los mejores terrenos normalmente son aquellos que quedan a salvo de la inundación, y que son justamente los que suelen tener más aptitud como material para las obras viales (por su mayor granulometría), por lo que las áreas de yacimientos compiten con los productores (normalmente ganaderos) por estas tierras altas.

Impactos sobre el Escurrimiento Superficial

En muchos ambientes es frecuente la explotación de materiales tipo grava o arena en lechos de ríos y arroyos, aprovechando su relativa abundancia, el hecho de no necesitar el “destape” del yacimiento y de que el material normalmente se encuentra “lavado”, restando en todo caso su trituración para alcanzar la granulometría deseada.

En muchos de estos casos, los cursos de agua poseen un régimen hídrico de tipo torrencial, es decir, crecidas estacionales con importantes caudales con capacidad de arrastre y erosión de materiales.

Justamente este régimen torrencial favorece la restauración natural de los cauces o lechos explotados, rellenando los cuencos y aplanando y dispersando los acopios de materiales descartados y de los taludes.

Sin embargo, esta práctica también es

habitual en cursos de agua que han perdido su régimen torrencial, ya que aguas arriba poseen obras de regulación hídrica, por lo que el río ha perdido gran parte de su capacidad de restauración natural.

En otros casos, la explotación del lecho se realiza en cursos de agua donde la red hídrica está pobremente desarrollada por ser un clima árido o en relieves llanos con muy baja energía hídrica, situaciones donde también la capacidad de restauración natural está muy acotada.

Lo mismo vale para los yacimientos que aprovechan cauces abandonados (paleocauces), los que tampoco poseen capacidad de restauración natural de sus geoformas.

En estos casos, los acopios de material de descarte o material sobrante ubicados en la zona de escurrimiento del curso de agua, así como los cuencos de explotación sin rellenar,


pueden conformar una obstrucción para el escurrimiento normal del agua, pudiendo generarse impactos tales como anegamientos (riesgosos o no), desvíos del cauce o la salinización del suelo.

Asimismo, los márgenes y las riberas que hayan sido modificados durante la explotación, el abandono de construcciones de obra y/o de residuos o escombros, podrán derivar en situaciones de degradación ambiental, no sólo paisajísticas, sino también del hábitat natural de las especies locales de fauna silvestre.

Riesgo por Taludes Altos e Inestables

Es bastante frecuente observar CV ubicadas en proximidades a construcciones y/o a sitios frecuentados, en las cuales se abandonan taludes de gran altura y muy parados, incluso inestables, lo que puede representar un riesgo para las construcciones cercanas y para la población local (y los animales de cría).

También es bastante habitual que los yacimientos sea explotados hasta el límite mismo del predio, dificultando la obra de tendido y suavizado de taludes.

Daño a Elementos Patrimoniales

En aquellos casos (excepcionales) en que la DNV explote yacimientos de materiales para las obras, en jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales (APN), existe el riesgo de afectar negativamente un espacio natural de difícil recuperación.

En los Parques Nacionales, tanto la apertura del yacimiento para su explotación como su cierre, deben contar con la autorización previa y expresa de la APN (o del Intendente del Parque involucrado), incluyendo el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.

En estos casos, los objetivos de la restauración natural no deben limitarse a una refuncionalización del predio para un uso posterior y/o a la aplicación de medidas para controlar los riesgos ambientales existentes,


sino que debe tender a una restauración ecológica del sitio (ver punto 2.3) recuperando aspectos tales como la fisonomía natural del paisaje, su estructura y funcionamiento ecológicos, su biodiversidad, etc.

En los casos de yacimientos ubicados en áreas donde hay presencia (confirmada o presunta) de elementos valiosos del patrimonio cultural (histórico, arqueológico, paleontológico o mineralógico), existe el riesgo de afectarlos, especialmente si no se realizaron tareas de prospección previa.

Ejemplos de yacimientos ubicados en áreas vulnerables son canteras de piedra donde pueden existir pinturas o grabados de interés científico (por ej. en las sierras cordobesas o en el NOA) o yacimientos de suelo seleccionado en sitios con presencia de restos paleontológicos (por ej. canteras de “tosca” en la Pcia de Bs As) o restos arqueológicos (por ej. urnas funerarias o cementerios indígenas en el NOA).

En los casos que se hayan producido daños a elementos patrimoniales pre-existentes en el área explotada, su restauración o recuperación normalmente es impracticable, dado que se trata de piezas frágiles, mucha veces de carácter único y que pierden gran parte de su valor científico si no son

adecuadamente removidas o rescatadas por personal capacitado y habilitado.

2.3 Restauración Ambiental En primer lugar es necesario aclarar algunos conceptos relacionados con el término Restauración Ambiental, antes de continuar avanzando.

Restauración Natural

La restauración natural es un proceso que ocurre de manera espontánea en casi todos los ambientes que fueron perturbados, alcanzando distintos grados de recuperación, dependiendo del estado inicial del sitio perturbado y de la capacidad natural de ese ecosistema para regresar a un estado previo a la perturbación.

A la capacidad natural de los ecosistemas a tolerar cambios o perturbaciones y posteriormente recuperar el estado inicial, se la llama “Resiliencia Ecológica”.

Esta elasticidad sólo es posible dentro de ciertos límites, superados los cuales el sistema no logra recuperar su estado anterior, buscando un nuevo punto de equilibrio dinámico.


Se trata de un proceso que en algunos casos puede demandar décadas o cientos de años en desarrollarse, pudiendo no llegar a completarse si no interviene el hombre de forma activa.

Por ejemplo en la región patagónica, las alteraciones en el suelo, la vegetación y las geoformas generadas durante la explotación de CV, sólo se restauran naturalmente de manera parcial, ya que si bien la vegetación vuelve a recubrir el suelo (luego de décadas), las modificaciones del relieve no se restauran de forma espontánea en términos de escala humana.

Por el contrario, un ejemplo de restauración natural de rápido desarrollo (en el lapso de 1 o 2 años) se presenta en aquellos yacimientos de materiales ubicados en cauces de ríos con regímenes hídricos de tipo torrencial, en los cuales las avenidas periódicas de agua con gran aporte de material de arrastre y gran capacidad erosiva, logran remodelar las áreas perturbadas hasta un estado similar al preexistente.

Restauración Ecológica

“La Restauración (Ecológica) es una actividad deliberada que inicia o acelera la

recuperación de la salud, integridad y sostenibilidad de un ecosistema degradado”.1

Esta tarea significa la recuperación de las condiciones naturales originales o históricas de un ecosistema, incluyendo la recuperación de la estructura y funciones ecológicas, de la diversidad biológica, de los ciclos de nutrientes, de la composición de las comunidades naturales, de su resiliencia ecológica y de su capacidad para continuar con la trayectoria natural en la sucesión ecológica.

La Restauración Ecológica puede ser necesaria por ejemplo para la restauración de sitios perturbados ubicados en Áreas Naturales Protegidas, donde resulta importante restaurar las condiciones naturales pre-existentes de manera integral.

Rehabilitación Ecológica

Sin embargo, en muchos casos la Restauración Ecológica implica alcanzar un nivel de objetivos que resulten fuera de contexto (por el grado de perturbación o antropización del entorno a la CV), o resultar inviables (cuando no es posible técnica o económicamente la restauración ecológica, dada la profunda alteración del sitio), o

1 Sociedad Internacional para la Restauración Ecológica. 2004


incluso puede resultar poco conveniente (dados los usos y valoraciones socioeconómicos de los actores locales).

En estos casos puede plantearse como objetivo realizar una Rehabilitación Ecológica, que significa la restauración de los procesos, la productividad y los servicios de un ecosistema, mientras que la Restauración Ecológica incluye también el restablecimiento de la integridad biótica preexistente en términos de composición de especies y de estructura de comunidades.

Un ejemplo de Rehabilitación Ecológica puede ser la plantación de especies vegetales para controlar la erosión o para estabilizar taludes, sin pretender recuperar la biodiversidad ni las comunidades originales.

Reúso Ecológico

Sin embargo, cuando los cambios producidos en un área son muy grandes –como en muchas explotaciones de yacimientos de materiales, donde se ha perdido el suelo natural y las geoformas están muy modificadas- puede acotarse el objetivo de la restauración al control de situaciones riesgosas o al reúso del sitio con fines productivos u otros socialmente aceptables. Se trata del reaprovechamiento o reutilización el sitio. Este concepto es equivalente al concepto de Reclamación Ecológica utilizado en algunos textos.

El término reclamación proviene de la traducción del inglés “reclamation”, que significa la recuperación de algo dañado o degradado hasta alcanzar un estado útil o provechoso para la sociedad.

Puede implicar el reemplazo del ecosistema original por otro diferente que posea algún valor de uso.

Un ejemplo sería el acondicionamiento de una cantera abandonada en un ambiente semidesértico, como reservorio de agua para ganado, donde el ecosistema natural ha sido reemplazado por otro ambiente con valor productivo.

Remediación Ambiental

Otro concepto relacionado a los anteriores es el de Remediación Ambiental, entendiéndose a la misma como al conjunto de obras y tareas que permiten reducir los niveles de contaminación físico química de un área (suelo y/o cuerpos de agua), hasta alcanzar niveles sanitarios, ecológicos y/o legales aceptables.

La Remediación Ambiental puede ser un requisito previo en proyectos de Restauración, Rehabilitación o Reúso.

Restauración Ambiental

El concepto de Restauración Ambiental adoptado en esta Guía, no significa la recuperación de las condiciones ecológicas preexistentes a la explotación de los yacimientos, sino la ejecución de obras que permitan controlar los riesgos socio ambientales derivados de su actual estado de abandono, armonizando su uso posterior con las características ambientales, sociales y económicas de su entorno, incluyendo las expectativas de los actores locales involucrados.

La Restauración Ambiental no necesariamente significa la reutilización del sitio, siendo su principal objetivo el control de los riesgos e impactos negativos actuales o potenciales, y secundariamente el aprovechamiento del sitio con algún objetivo.


2.4 Alternativas de Restauración Ambiental Las obras de restauración ambiental no son universales ni genéricas, sino que deben ser el resultado de analizar las condiciones particulares de abandono de las CV a restaurar, de los riesgos actuales o potenciales identificados en ellas y de las características ambientales y socioeconómicas del entorno a las mismas.

En la mayoría de los casos la identificación y selección de alternativas de ORA es relativamente sencilla y no amerita análisis complejos, siendo suficiente con la restauración de las geoformas hasta condiciones más estables, la revegetalización del suelo y el control de los posibles riesgos existentes (por ej. para la seguridad vial o riesgo de ahogo).

Sin embargo, en otros casos, pueden existir alternativas viables de restauración ambiental, donde su selección no resulta sencilla y merece un análisis más detallado, en el cual incluso sea necesario alcanzar consensos con propietarios y/o autoridades locales, cada uno con expectativas o necesidades diferentes.

Como ejemplos de restauración ambiental podemos mencionar el acondicionamiento de yacimientos de materiales abandonados para su aprovechamiento como reservorios de

agua para ganado (por ej. en zonas con déficit hídrico, como la Patagonia o el Chaco Seco).

En otros casos, los procesos de restauración natural han generado, luego de varios años, ambientes con presencia de cuerpos de agua y de flora y fauna asociada, configurándose como nuevos ambientes con valor de conservación ambiental y/o de contemplación de la naturaleza.

Finalmente en otros casos se ha logrado conformar y aprovechar CV como áreas para la plantación forestal (Litoral), o como lagunas artificiales para la cría de peces (Bs. As.), o como espacio para la práctica de actividades náuticas deportivas (Santa Fe y Bs As.).

En ciertas áreas periurbanas (por ej. el conurbano bonaerense), se han construido numerosos barrios o urbanizaciones cerradas, en los cuales se han aprovechado viejas canteras (viales o no) como lagunas artificiales de uso privado.

Criterios para Analizar Alternativas de Restauración Ambiental En todos los casos, normalmente existen condicionantes físicos para facilitar o limitar la posibilidad de orientar las ORA hacia una u otra alternativa de restauración.


Por ejemplo, la Asociación Nacional de Empresarios Fabricantes de Áridos de España (ANEFA) considera que los principales aspectos que influyen en la selección del tipo de obra de restauración más conveniente en cada caso, son los indicados en el esquema de la página siguiente.

Los criterios propuestos por ANEFA para analizar las alternativas de RA, incluyen:

El tipo de explotación y sus características específicas.

El entorno medioambiental y socioeconómico en el que se encuentra la explotación y el inmediatamente próximo. Dentro de éstos, pueden distinguirse dos grupos de factores:

Geoecológicos (clima, geología, litología, fauna, flora, hidrología, paisaje, etc.).

Culturales (demografía, economía e

historia).

Los usos del suelo definidos por las reglamentaciones de ordenación del territorio de la zona, incluyendo los usos anteriores a la explotación.

Los intereses de las Entidades Locales, como son los ayuntamientos y sus vecinos.

El acuerdo, en su caso, con el propietario de los terrenos.

La sostenibilidad en el tiempo de la actuación de restauración.

Los costes derivados de los aspectos anteriores.

Fuente: ANEFA / AFA / Gob. Aragón, 2007


Complementariamente, puede considerarse que los usos posteriores que se prevean desarrollar en los predios restaurados, están condicionados a su vez por las condiciones materiales de abandono de las CV, volviendo más o menos viables los diferentes usos posibles del suelo.

En la tabla siguiente se muestra una tabla con los requerimientos mínimos para la realización de usos específicos de las CV a restaurar.


También es necesario considerar que además de los aspectos ya mencionados, existe una mayor o menor compatibilidad entre los diferentes usos posibles de las CV a restaurar, como se muestra en la tabla de más abajo, también propuesta por la ANEFA.

A estos condicionantes, deben agregarse los relativos a planes reguladores del uso y ocupación del suelo existentes en la jurisdicción donde se ubican las CV a restaurar, así como la existencia de otros

marcos legales o institucionales particulares, tales como áreas naturales protegidas pública o privadas, u otros condicionantes tales como la obtención de permisos ambientales previos para la realización de la actividad prevista.

En la presente Guiía, y para aquellos casos complejos donde resulte necesario realizar una comparación y selección de alternativas

de restauración ambiental, se propone una metodología de análisis multicriterio, donde se realice un balance los beneficios y de los costos de cada alternativa de restauración, considerando beneficios ambientales al grado de respuesta a los objetivos de restauración, básicamente asociados al control de las situaciones riesgosas y/o conflictivas.

Este aspecto será desarrollado más adelante.

2.5 Propiedad de la Tierra y Marco Legal Ambiental No es un hecho menor que los predios donde existen CV sin restaurar se encuentran bajo diferentes formas de dominio, es decir, en terrenos propiedad de la DNV, en terrenos


propiedad de otra jurisdicción, en predios particulares que lo arrendaron a Empresas Contratistas de Obra, etc., siendo el encuadre legal y las responsabilidades diferentes en cada caso.

Por lo tanto, en forma previa a la ejecución de cualquier ORA, es imprescindible contar con un acuerdo formal con los propietario de los predios explotados, así como con las habilitaciones de las autoridades locales para las obras de restauración y para los tipos de usos del suelo previstos en cada sitio.

O sea que los proyectos de ORA deben atender por un lado la situación dominial de las CV y por otro las expectativas de los eventuales propietarios.

En los acuerdos que se logren con los propietarios, se deberá velar por una distribución equitativa, razonable y legalmente aceptable de los costos y de los beneficios de las obras de restauración ambiental.

Es deseable que a dichos acuerdos se incorpore una descripción de las condiciones ambientales de base previas a las ORA, un listado de los objetivos mínimos que se intentará alcanzar con las obras, el uso posterior previsto del área una vez restaurada, y una definición respecto al dominio, a posibles restricciones, al tipo de uso (público/privado) y a su conservación.

Así, no sería equitativo que un propietario de un terreno que oportunamente vendió el suelo a una empresa Contratista para ejecutar una obra vial, posteriormente sea beneficiado, sin ningún costo, con una obra de restauración, la cual le permitiría incluso volver a vender el suelo o darle otro uso productivo o venderlo. En este sentido, se deben buscar los mecanismos de mutua

compensación y los acuerdos formales que permitan balancear los costos y los beneficios, en función de pasivos donde existen responsabilidades directas diferentes, pero que en algunos casos podrán ser solidarias.

Por ejemplo, en un predio cuya ORA previera su aprovechamiento como sitio para la observación de aves o para deportes náuticos, la DNV podría asumir el costo de la ORA (asumiendo una responsabilidad solidaria con el propietario frente a un pasivo generado por terceros subcontratados para una obra de la red vial nacional), a cambio de que el propietario ceda formalmente al dominio y/o el uso público de dicho sector del terreno.

Por otra parte, desde hace varios años existe en la Argentina normativa minero-ambiental, específica (Ley Nac. Nº 24.585/95 de incorporación del Título Complementario de Protección Ambiental al Código de Minería y leyes provinciales de adhesión) con exigencias tales como la obligatoriedad de presentar de Estudios de Impacto Ambiental previos (EsIA) ante la autoridad minera provincial, así como informes de cierre y abandono ambiental de los yacimientos.

Se propone entonces que, además del acuerdo con el propietario del predio a restaurar, que se presente ante la autoridad minero ambiental (de cada provincia) un Informe Ambiental de Cierre de las explotaciones, apuntando a un cierre formal del tema con la correspondiente autoridad de aplicación.

En caso de prever un aprovechamiento posterior del predio ya restaurado (productivo, recreativo, industrial u otro), se deberá obtener en forma previa la autorización del gobierno local


correspondiente (provincial y/o municipal o departamental).

Esto incluye, si correspondiere, la presentación previa de una Estudio de Impacto Ambiental del proyecto ante la autoridad ambiental local.

2.7 Antecedentes Existentes en la DNV Las tareas de restauración ambiental de yacimientos de materiales utilizados en las obras viales se encuentran pautadas en las Especificaciones Técnicas Ambientales Generales (ETAG) desde hace varios años (1.993), previendo su aplicación al momento del abandono de dichas explotaciones.

Posteriormente, en el PROGRAMA DE PASOS FRONTERIZOS Y CORREDORES DE INTEGRACIÓN (Préstamo BID AR-0202, Anexo IV del Reglamento Operativo del Préstamo), se propusieron Términos de Referencia Modelo (TdR) para la realización del “Levantamiento de Pasivos Ambientales” en aquellas rutas a financiar dentro del Programa.

En dicho documento se definieron los “pasivos viales ambientales”, incluyendo como tales a los yacimientos abandonados, a las áreas utilizadas como “depósitos” de materiales sobrantes (en realidad para su disposición final), a los tramos con altos niveles de ruido, a las travesías urbanas, a la ocupación indebida de la zona de camino, a las áreas de corte, a los tramos con alta contaminación del aire, y a toda otra externalidad negativa asociada a la construcción u operación de un camino.

También se propusieron aquellos aspectos mínimos que deberían relevarse en tareas de

levantamiento de pasivos ambientales, así como los contenidos mínimos que deberían tener los Programas de “corrección” de los pasivos “críticos” identificados, definiendo a éstos como “aquellos cuya situación actual, o evolución futura puedan representar riesgo para la carretera o para terceros”.

Posteriormente, en el Manual de Evaluación y Gestión de Obras Viales de la DNV MEGA II (2007), se definieron los pasivos ambientales y las responsabilidades de la DNV en su restauración (ver punto 2.1).

En forma más reciente (2.009), el Distrito Córdoba ha elaborado un documento denominado “MANUAL DE RESTAURACIÓN DE CANTERAS VIALES EN DESUSO” donde básicamente se propone una metodología para el relevamiento sistemático de CV, su inventario y priorización, fundamentalmente sobre la base del “esfuerzo de restauración”.


3 – Desarrollo Metodológico

3.1 Planificación Estratégica El abordaje desde la DNV de proyectos de restauración ambiental de CV a una escala espacial amplia y con poca o nula información de base, como es el caso de las CV existentes a lo largo y ancho de la red vial nacional, requiere un abordaje desde la planificación, antes que desde los proyectos particulares de obra.

La Guía se orienta a la organización de planes o programas de restauración ambiental de CV, sobre la base de una serie de principios que intentan asegurar la calidad del método adoptado y del producto alcanzado:

• Es un método racional, documentado y con criterios explícitos orientado a la toma de decisiones relativas a la restauración ambiental de CV;

• Se orienta a la selección de soluciones que permitan controlar y/o revertir los principales riesgos sociales y ambientales actuales o potenciales derivados de las CV existentes;

• Promueve la selección de alternativas de restauración coherentes con las condiciones existentes en cada CV y su entorno social y ambiental;

• Incorpora las valoraciones, expectativas y exigencias de los

3 – Desarrollo Metodológico


LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

actores sociales e institucionales locales involucrados;

• Incorpora las exigencias y restricciones legales vigentes;

• Permite el armado de planes o programas de restauración en forma gradual, pudiendo ajustarse la escala espacial de los programas a las prioridades que se definan desde la DNV, o permitiendo avanzar en etapas graduales, comenzando por la identificación, inventario y caracterización de CV, para avanzar posteriormente en las etapas subsiguientes a medida que resulte posible.

Estos principios y criterios permiten encuadrar al proceso propuesto dentro de la llamada Planificación Estratégica:

La Planificación Estratégica entonces es aquella orientada a alcanzar ciertos objetivos pre-definidos, los cuales a su vez deben responder a los problemas o necesidades críticas, siendo un proceso en el cual es deseable que participen los actores sociales e institucionales involucrados.

Otra característica de la Planificación Estratégica es que el grado de efectividad en el cumplimiento de los objetivos debe ser evaluado, de manera de permitir ir ajustando el proceso de planificación - acción, en un ciclo virtuoso de mejora continua.

En nuestro caso, los objetivos “estratégicos” serán el control de las situaciones actual o potencialmente riesgosas para la salud de la población y/o el ambiente existentes en cada caso, así como el cumplimiento del marco legal aplicable.

La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para alcanzar dichos objetivos.”2

“A partir de un diagnóstico de la situación actual… la Planificación Estratégica establece cuales son las acciones que se tomarán para llegar a un “futuro deseado”, el cual puede estar referido al mediano o largo plazo

3.2 Resumen de la Metodología La metodología sigue una secuencia de etapas y pasos lógicos, partiendo desde la identificación y caracterización de las CV, continuando por su ordenamiento en niveles de riesgo socio ambiental, siguiendo por la selección de alternativas de restauración ambiental y finalizando con la definición de criterios para la redacción de TdR para la realización de Proyectos de Obras de Restauración Ambiental.

Complementariamente, se presentan algunas recomendaciones para la organización de las tareas de Programación de Obras de restauración.

2 ILPES-CEPAL. Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público. 2009


Por lo antedicho, las fichas que acompañan los diferentes pasos metodológicos, no necesariamente deben ser completadas, pudiendo ser consultadas como material de referencia.

No obstante, resulta deseable disponer a nivel centralizado y con fines de planificación y programación de las obras de restauración, de una base de datos básicos, suficientemente detallada y sistematizada para cumplir tal objetivo.

La secuencia de etapas y pasos aquí establecida no debe adoptarse de manera rígida ni cerrada, sino como una herramienta de apoyo para la organización del relevamiento y caracterización de CV con fines de programar obras de restauración ambiental.

Con este fin se presenta entonces un modelo de Ficha de Caracterización Individual de CV, la que podría ser completada durante los relevamientos de CV que oportunamente se organicen.

Complementariamente, y con el mismo objetivo de programación de obras, se presenta más adelante un modelo de Tabla Resumen con información de identificación y caracterización de CV relevadas y de las correspondientes obras de restauración.

Uno de los primeros pasos en la planificación de obras de restauración de CV, es la organización de una base de datos o inventario con la información que permita la identificación, ubicación y caracterización de las CV existentes en la red vial nacional, para lo cual se definen contenidos mínimos y formatos tipo para organizar y presentar esta información.

Posteriormente se propone la clasificación de las CV identificadas en tipos de pasivos ambientales (tipos de “situaciones riesgosas”), las cuales son jerarquizadas o rankeadas en base a niveles de riesgo socio ambiental. Para ello, se presentan una serie de clases de situaciones riesgosas y de criterios para definir los niveles de riesgo.

Las Fichas Individuales de Caracterización de CV, la Tabla Resumen de CV relevadas y los TdR que se oportunamente se redacten para los proyectos de obras de restauración ambiental de las CV seleccionadas, son los productos principales de la aplicación de la presente metodología sobre rutas, mallas o regiones de la red vial nacional.

Vale comentar que la definición de condiciones de riesgo o conflicto socio ambiental es resultado no sólo del estado de abandono de las CV, sino de su ubicación respecto a elementos potencialmente vulnerables, tales como áreas urbanizadas, fuentes de agua potable, rutas transitadas u otras.

O sea que es aplicable aquí la definición clásica de riesgo ambiental o sanitario, según la cual para que exista un riesgo es necesario que haya una fuente de amenaza o de peligro, uno o más elementos vulnerables o sensibles expuestos a dicho peligro, y cierta probabilidad de que ocurra un daño social y/o ambiental.

Una vez clasificadas, jerarquizadas y seleccionadas las CV en tipos de pasivos y sus niveles de riesgo, resulta necesario identificar y seleccionar las alternativas de restauración ambiental posibles en cada caso.


Como ya se dijera, las alternativas de restauración no son universales ni generales para todos los casos. Al contrario, se puede decir que son “sitio-específicas”.

Esto es así no sólo porque las condiciones de abandono de las CV varían entre sí, sino porque el tipo de restauración más conveniente dependerá también de las características del entorno social y ambiental de cada una de ellas, así como de las preferencias de los actores locales involucrados directamente.

En este sentido, una CV con presencia de agua permanente, podrá ser conflictiva en algunos casos y ameritar su relleno, mientras que en otros casos dicha situación podrá ser aprovechable como reserva de agua para ganado, no siendo necesario realizar una restauración similar para ambos casos.

En las experiencias de validación de la presente metodología organizadas en los Distritos de Jujuy y de Chubut, se ha verificado que en general los tipos de obras de restauración ambiental de las CV son de fácil identificación y no reviste mayor complejidad su selección.

Sin embargo, existen situaciones donde no resulta sencilla la identificación y selección de alternativas de obras de restauración, especialmente si el sitio admite varios usos posteriores y/o si hay necesidad de alcanzar acuerdos con actores sociales o institucionales locales.

Para dichos casos, se agrega como un apartado a la presente metodología, una propuesta para la identificación y selección de alternativas de restauración ambiental, en la cual se propone un análisis de tipo multicriterio, integrando los objetivos básicos que deben atender las obras de restauración

en cada caso, más las valoraciones sociales e institucionales y el costo global de las obras.

Para facilitar la identificación de las posibles alternativas de restauración de cada CV, se presentan una serie de planillas mediante las cuales, a partir de los requerimientos o condiciones mínimas necesarias o limitantes para asignar cierto tipo de uso posterior al predio a restaurar, se puede hacer una primera selección de alternativas de restauración potencialmente viables.

Una vez identificadas estas alternativas viables o posibles, las mismas son comparadas entre sí para seleccionar aquella alternativa óptima.

Para ello, se propone realizar una comparación de las alternativas en términos del grado de cumplimiento de los objetivos de restauración ambiental que se formulen.

Los objetivos de la restauración ambiental deben surgir de los riesgos sociales o ambientales identificados en cada CV y de las valoraciones de los actores sociales o institucionales locales.

Una vez definidas las CV que ameritan su restauración en forma prioritaria y una vez seleccionados los tipos de restauración ambiental más convenientes, se podrá avanzar en la redacción de términos de referencia (TdR) para la confección de los respectivos proyectos ejecutivos de obras.

Ya definidas las obras de restauración ambiental más convenientes para cada caso, se podrá organizar la Programación de dichas Obras, proponiéndose el agrupamiento de CV por tipo de obras de restauración, como por ejemplo: obras de saneamiento de basurales, obras de


restauración de canteras inundadas, obras de remediación de suelos contaminados, etc.

Las obras de restauración ambiental de CV podrían encararse como parte de los proyectos de obras (de obra nueva, ampliación, mejoramiento o conservación) de caminos ubicados en proximidades a las CV seleccionadas como prioritarias.

Incluso, podría ser posible integrar el movimiento de suelo previsto para ciertas obras viales con las necesidades de suelo que puedan tener las CV ubicadas a cierta distancia de la obra.

Así, en vez de habilitar nuevas escombreras o vertederos de materiales sobrantes, se podrían emplear dichos materiales para el relleno de CV preexistentes, logrando una gestión más eficiente, y reduciendo los costos de la restauración ambiental, contando además para ello con una fuente de financiamiento asociada a la obra vial en ejecución.

Para facilitar la redacción de TdR para Proyectos de restauración ambiental incluyendo su correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, se ha elaborado una matriz simplificada para la identificación de impactos ambientales de la fase constructiva y de operación y mantenimiento de obras de restauración ambiental.

En la página siguiente, se muestra un flujograma con los pasos de la propuesta metodológica.

Se reitera que la secuencia de etapas y pasos metodológicos no debe ser seguida en forma exhaustiva ni rígida, dependiendo de la complejidad de las situaciones a analizar y de la experiencia de los profesionales intervinientes.

Las fichas (en color celeste) se agregan como material de apoyo para cada una de los pasos previstos, las cuales no necesariamente deben ser completadas.

Las celdas ubicadas en la columna “Productos” en el esquema mostrado, corresponden a los productos concretos, los cuales deberían ser archivados (bajo formatos aquí pre-establecidos) como información útil y necesaria para la Planificación, Programación y elaboración de Proyectos de Obras de Restauración Ambiental de CV en forma centralizada, sistematizada y homogénea.

Para aquellas situaciones relativamente más complejas, donde la identificación y selección de alternativas de restauración ambiental presente dificultades, sea por las posibilidades de reúso identificadas, como por la interacción de uno o más actores sociales involucrados, se presenta una propuesta de análisis para la identificación y posterior comparación de alternativas de restauración, sobre la base de un análisis multicriterio de costo beneficio, integrando aspecto ambientales, valoraciones sociales locales y costos globales de las obras.


SECUENCIA DE ETAPAS Y PASOS METODOLOGICOS

FICHASPRODUCTOS

ETAPAS PASOS

CLASIFICACION EN TIPOS DE PASIVOS

AMBIENTALES (Paso 3)

RELEVAMIENTO (Paso 2) Ficha Nº 2

ORDENAMIENTO EN NIVELES DE RIESGO (paso 4)

Ficha Nº 3

RIESGO BAJORIESGO MEDIORIESGO ALTO

Ficha Nº 4

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PA 2

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1: I

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PROGRAMACION DE LAS OBRAS DE

RESTAURACION (paso 10)

TdR PARA PROYECTOS DE RESTAURACION

AMBIENTAL

ETA

PA 4

: PR

OG

RA

MA

CIÓ

N

DE

O.R

.A.

CLASIFICACION EN TIPOS DE OBRAS DE

RESTAURACION (paso 8)

IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES (paso 13)

IDENTIFICACIÓN DE CV (Paso 1)

Ficha Nº 8

Ficha Nº 11

Ficha Nº 13

ETA

PA 5

: PR

OYE

CTO

S D

E O

.R.A

.

Ficha Nº 1

SELECCION (simplificada) DE O.R.A .(paso 7)

IDENTIFICACION DE ACTORES (paso 5) Ficha Nº 5

FICHAS INDIVIDUALES DE

CARACTERI ZACIÓN DE CV

TABLA RESUMEN DE LAS CV

RELEVADAS

RELEVAMIENTOS COMPLEMENTARIOS

(paso 11)

SELECCION (Compleja) DE O.R.A. (pasos 7.1 a 7.12)

Fichas Nº 7.1 a 7.12

DEFINICION DE LOS OBJETIVOS DE

RESTAURACION (paso 6)Ficha Nº 6.1

SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA

INFORMACION (paso 9)

TdR PARA PROYECTOS DE O.R.A. (paso 12)


3.3 Secuencia de Etapas y Pasos Etapa Nº 1 – Identificación, Inventario y Clasificación de CV

Paso Nº 1: Identificación de CV El primer paso es la organización de la búsqueda de antecedentes y de información que permita identificar y ubicar las canteras viales en desuso en el área donde se

pretenda encarar una planificación para restaurar CV.

Existe un conjunto de situaciones diversas en relación a la historia y dominio de CV. Así, podrán existir predios cuyo titular es la DNV, predios cuyo titular es un Estado Provincial, predios de particulares que arrendaron o vendieron la tierra a Contratistas de obras viales, predios cuyo propietario es una Empresa Contratista de obras viales, entre las más comunes.

Existen CV que han sido explotadas y abandonadas en tiempos anteriores a la

REGISTROS DE OBRAS EJECUTADAS POR LA DNV / OCCOVI(Ampliación de Capacidad: desdoblamiento de calzada, ensanche de calzada, reconstrucción de obra básica)DISION TIERRAS DE LA DNV

REGISTROS FORMALES EN LOS DISTRITOS DE LA DNVINSPECTORES DE OBRA DE LOS DISTRITOS

REGISTROS FORMALES DE LA DPV (obras bajo Convenio)INSPECTORES DE OBRA DE LA DPV (obras bajo Convenio)

REGISTROS EN LAS DIRECCIONES DE MINERIA PROVINCIALES

FRENTISTAS A RUTAS DONDE HUBO CONSTRUCCIÓN DE OBRA BÁSICA

DENUNCIAS RECIBIDAS RELATIVAS A CVDs

RELEVAMIENTO VISUAL EN EL ENTORNO A OBRAS EJECUTADAS

IDENTIFICACIÓN MEDIANTE IMÁGENES SATELITALES O FOTOS AÉREAS

OTRAS (APN, MUNICIPIOS, ETC.)

FICHA Nº 1 - IDENTIFICACIÓN DE CVDsPOSIBLES FUENTES DE CONSULTA PARA IDENTIFICAR CV


vigencia del Pliego General de Especificaciones Técnicas (año 1.993) y otras posteriores a él.

La DNV no cuenta con un registro o inventario de todas las CV utilizadas en las diversas obras construidas a lo largo del tiempo.

Por lo tanto, será necesario organizar una búsqueda y consulta a fuentes de información y/o informantes clave para intentar localizar e identificar las CV del área de interés.

En la Ficha Nº 1 se listan un conjunto de posibles fuentes de consulta para localizar CV, desde la propia institución, otras instituciones, informantes clave, relevamientos en terreno o incluso mediante percepción remota.

En la página siguiente se muestra una planilla con las principales fuentes que pueden ser consultadas para la identificación de CV abandonadas.

Paso Nº 2: Relevamiento y Caracterización de CV El segundo paso, una vez ubicadas las CV del área de interés, es realizar un relevamiento para caracterizar e inventariar cada una de ellas.

Debe comentarse que en todos aquellos casos en que las CV se encuentren en terrenos que no sean propiedad de la DNV, se deberán gestionar los permisos previos con los titulares del dominio para poder acceder a realizar el relevamiento.

En el caso de ser requerida la gestión de permisos para poder ingresar, se recomienda presentar dicha necesidad como parte de un

relevamiento que está realizando la DNV como resultado de su compromiso institucional con la protección ambiental, con el objetivo de seleccionar predios afectados por obras viales para realizar obras de restauración ambiental.

El relevamiento de aspectos debería ser tal que cumpla los siguientes objetivos:

Ubicar (o confirmar) espacialmente las CV;

Categorizar el o los tipos de pasivos ambiental/es que se encuentran en cada CV;

Conocer el dominio de la tierra de cada predio a relevar;

Identificar y mensurar situaciones de conflicto o riesgo social o ambiental relevantes. En este punto se deberían relevar aspectos tales como presencia de residuos (y tipo), distancia a la napa y ubicación relativa a cuerpos receptores vulnerables, riesgo de vida para población cercana, conflictos con uso actual o proyectado del suelo, impactos visuales en áreas valiosas, distancia a áreas urbanizadas, etc.

Mensurar las dimensiones del pasivo, de manera de contar con elementos que permitan estimar el esfuerzo o


costo de su restauración, incluyendo profundidad, superficie, tipo de materiales, distancia al agua, distancia de transporte.

Identificar y analizar el contexto socio-ambiental de la CV, de manera de conformar una “imagen objetivo” hacia la cual orientar las tareas de restauración ambiental. Esto es importante ya que no existen restauraciones ambientales genéricas, dado que deberán estar en consonancia con las condiciones ambientales y socioeconómicas del entorno. Este punto es uno de los conceptos más importantes de la teoría de restauración ambiental o ecológica. Incluso, podría ser conveniente asignar un uso productivo u otro a la CV, lo que se define, entre otras cosas, según las condiciones del entorno particular de cada CV.

Por otra parte, el relevamiento no debería ser muy complejo ni demandar el análisis de parámetros que no aporten a los objetivos arriba enunciados.

En la Ficha Nº 2 se muestra una Planilla de Campo para completar los datos sobre los elementos comentados más adelante en este Paso para relevar e inventariar las CV.

OBJETIVOS DEL INVENTARIO Las preguntas centrales o aspectos básicos que se desean conocer de las CV con fines de su inventario con fines de restauración ambiental, son las siguientes:

Cómo se identifica cada CV?

Dónde se ubica?

A qué jurisdicción corresponde?

Quién es el propietario?

Qué tipo de material se explotó?

Cuál es el estado de la explotación?

Cuál es el año de su abandono?

Fue ambientalmente restaurada?

Actualmente tiene algún uso no minero la explotación?

Cuál es la dimensión de la explotación y del predio que la contiene?

Un registro gráfico de la condición actual.

CÓDIGO CV Es un código único para cada Cantera Vial (CV), y que permite inventariar todas las CV del país sin reiteraciones ni ambigüedades. Se compone de 3 campos:

ND NR CV

XX XXX XXXX

ND: el número de Distrito de la DNV.

NR: el número de ruta asociada a la CV

CV: progresiva kilométrica donde se ubica la CV, tomada en forma perpendicular a la ruta.

FECHA (*)

Colocar el día, mes y año (2 dígitos) en que se realizó el relevamiento para inventariar el CV.

AGENTES (*)

Agentes intervinientes en el llenado de la ficha. Aclarar si participan agentes de más de una Sede o Distrito o incluso de otras reparticiones.


UBICACIÓN

RUTA

Número de ruta asociada a la CV. En caso de no pertenecer a la red nacional, se debe aclarar.

KM

Kilometraje donde se encuentra la CV, o el camino por donde se accede a ésta.

LADO

Ubicación de la CV sobre lado derecho o izquierdo de la ruta asociada a la explotación, entendiendo por lado derecho a aquél mirado en sentido de progresivas crecientes.

JURISDICCIÓN

PROVINCIA

Provincia donde se ubica la CV

PDO./DTO.

Jurisdicción municipal, comunal o departamental donde se ubica la CV

PROPIETARIO (*)

Titular del dominio de la CV.

ESTADO DE LA EXPLOTACIÓN (*)

Estado de la explotación de la cantera al momento de su inventario, ya que existe la posibilidad de que haya sectores abandonados y sectores en explotación.

Pueden existir yacimientos abandonados como fuente de materiales para obras

nuevas pero continúen siendo aprovechados para tareas de conservación vial.

EN EXPLOTACIÓN

Indicar si se encuentra en proceso de explotación al momento del inventario.

RESPONSABLE

Empresa (Contratista, Subcontratista o Concesionaria) o Repartición responsable de la explotación.

ABANDONADA

Yacimiento totalmente abandonado como fuente de materiales para obras viales.

AÑO DE ABANDONO

Año en que cesó la explotación como fuente de materiales para la obra vial.

RESTAURADA

Indicar si la CV se encuentra totalmente restaurada, no presentando conflictos socio ambientales evidentes.

USO ACTUAL

Indicar, si tiene, qué tipo de uso soporta actualmente (ganadería, forestación, piscicultura, reserva de agua, etc.)

TIPO DE MATERIAL EXPLOTADO

Indicar cuál es el principal tipo de material explotado con fines viales: arena, piedra o grava, conchilla, suelo seleccionado o roca.


COORDENADAS

Completar las coordenadas geográficas en latitud sur y longitud oeste de la CV, correspondiente a su punto central (aproximadamente), con grados, minutos y segundos, así como a altura sobre el nivel del mar (ASNM) a una altura media de la

explotación.

Es deseable tomar estos datos con un GPS durante el relevamiento preliminar.

DD MM AA

RUTA KM LADO I/D PROVINCIA PDO / DTO

ABANDONADA RESTAURADASI / NO SI / NO SI / NO

GRAVA O PIEDRA ARENA SUELO

SELECC ROCA

GRADOS MIN SEG GRADOS MIN SEG m

SUPERFICIE TOTAL DE LA CVDSUPERFICIE TOTAL DEL PREDIO

Nº FOTOGRAFIAS

DTO NR CVDNº CROQUIS

RESPONSABLE

TIPO DE PASIVO AMBIENTAL (según Ficha Nº 3)

CODIGO CVD

DIMENSIONES

TIPO DE MATERIAL EXPLOTADO

ASNM

AGENTES

JURISDICCION

PROPIETARIO DEL PREDIO

FICHA Nº 2 - RELEVAMIENTO DE CV

COORDENADAS LONGITUD OESTELATITUD SUR

AÑO DE ABANDONO

ESTADO DE LA EXPLOTACIÓN

UBICACIÓN

EN EXPLOTACION

FECHA


DIMENSIONES

SUPERFICIE TOTAL DE LA CV

Superficie total aproximada del área utilizada como fuente de materiales. Se puede obtener recorriendo el perímetro con un GPS, en terreno, o calcularla empleado dos diagonales, salvo que exista información antecedente con mayor precisión.

SUPERFICIE TOTAL DEL PREDIO

Superficie total del terreno que contiene la/s CV/s.

TIPOS DE PASIVO AMBIENTAL

En este campo se debe colocar el o los tipos de pasivos ambiental identificados en la CV relevada, de acuerdo a las clases definidas en el Paso Nº 3 y en la ficha correspondiente (Nº 3).

Nº FOTOGRAFÍAS

Fotografías correlativas tomadas de cada CV.

Se deberán fotografiar tanto las situaciones más críticas existentes en la CV desde el punto de vista socioambiental, como las características del entorno inmediato al mismo que resulten más afectadas o vulnerables a recibir impactos negativos asociados a la CV.

Es deseable que la fotografía incluya la fecha de toma, y que a posteriori se agregue al esquema o croquis la ubicación de las fotografías más representativas.

Nº CROQUIS

Croquis, esquema, planimetría o planialtimetría correspondiente a la CV.

Es deseable como mínimo elaborar un croquis general del acceso a la CV desde la ruta y de su estado al momento de su inventario.

En dicho esquema se deberán indicar sectores con presencia de agua, alambrados o construcciones próximas, sectores inestables, presencia de escombros o residuos, sentido general de escurrimiento del agua, sectores del suelo con indicios de contaminación, cuerpos de agua cercanos, etc., así como la presencia de elementos vulnerables o sensibles próximos (cuerpos de agua, área urbanizada, construcciones valiosas, elementos patrimoniales, rutas transitadas, infraestructura vulnerable, etc.)

Es deseable que se ubiquen las tomas fotográficas con su ángulo y número de foto.

(*) Campos que deben ser actualizados si se verifican cambios y/o cuando se actualicen los datos del inventario.

Paso Nº 3: Clasificación en Tipos de Pasivos Ambientales A los fines de ordenar y facilitar el proceso de planificación, se propone realizar una primer clasificación de las CV relevadas por tipos de pasivos ambientales encontrados en cada una.

Esto también podrá permitir facilitar la programación de las obras de restauración, ya que existirán aspectos comunes respecto al tipo de obras de restauración necesarias y a los tipos de alternativas de restauración


viables. Además la institución podría decidir encarar en una primera etapa de obra, la restauración de cierto tipo de pasivo en primer lugar.

También el manejo estadístico y gráfico de esta información, permitirá establecer relaciones entre el tipo de pasivos y las características ambientales y/o socioeconómicas donde se dan con mayor frecuencia ciertos tipos de pasivos, lo que permitirá no sólo ordenar la programación de las obras de restauración, sino también perfeccionar los términos de referencia con

los que se encomiendan proyectos de ingeniería, estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, particularizándolos según las correspondencias encontradas.

Para completar el campo “Tipo de Pasivo Ambiental” de la Ficha Nº 2, se presenta la Ficha Nº 3 “Clasificación en Tipos de Pasivos Ambientales”.

CLASES DE PASIVOS SI / NO

IMPACTO VISUAL EN AREAS CON VALOR PAISAJISTICO

TALUDES O ACOPIOS INESTABLES CON POSIBLE DAÑO A TERCEROS

RIESGO DE AHOGO POR PRESENCIA DE AGUA ACUMULADA

RIESGO PARA LA SEGURIDAD VIAL

ACUMULACION / VERTEDERO DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS

CONFLICTO CON TERCEROS (RECEPCIÓN DE DENUNCIAS)

SUELOS O AGUAS CONTAMINADOS Y/O RESIDUOS PELIGROSOS

IMPACTOS SOBRE EL ESCURRIMIENTO HIDRICO SUPERFICIAL

CONFLICTO CON EL USO DEL SUELO

PERDIDA DE VALOR DE USO PRODUCTIVO DEL SUELO RURAL

IMPACTOS NEGATIVOS EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

RIESGO DE DAÑO A ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL

OCUPACIONES ILEGALES EN PREDIOS DE LA DNV

FICHA Nº 3 - CLASIFICACION EN TIPOS DE PASIVOS AMBIENTALES


Etapa Nº 2 Definición de Niveles de Riesgo Socio Ambiental

Paso Nº 4 – Ordenamiento en Niveles de Riesgo OBJETIVOS

En esta Etapa (ver Flujograma General con las Etapas de página 16), se busca realizar una primera clasificación de las CV según niveles de riesgo o conflicto social o ambiental.

Las clases de riesgo definidas son Alto, Medio y Bajo,

Se entiende que las de Alto Nivel de Riesgo corresponden a situaciones con niveles de riesgo o conflicto social o ambiental crítico, y que ameritan ser atendidas en un primer momento.

Aquellas de Riesgo Medio corresponden a situaciones de nivel de conflicto o riesgo socio-ambiental medio, mientras que las de Baja Prioridad podrían no ameritar tareas de restauración ambiental, o en todo caso, a largo plazo, una vez atendidas las otras dos clases.

Se han definido para cada tipo de pasivo ambiental identificado en la Etapa anterior (en el Paso Nº 3) las condiciones que determinan la consideración de los niveles de riesgo, mediante la aplicación de la Ficha Nº 4: Ordenamiento en Niveles de Riesgo Ambiental.

CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA CLASIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

Los criterios empleados son básicamente los siguientes:

la seguridad vial;

la seguridad física de terceros, incluyendo construcciones existentes por taludes o acopios inestables;

el riesgo de contaminación del suelo y/o de fuentes de agua potable;

el conflicto con el uso del suelo;

alteraciones significativas del escurrimiento hídrico superficial

el conflicto con áreas naturales protegidas;

el impacto visual;

la recepción de denuncias o reclamos,

ocupaciones ilegales de predios de dominio de la DNV.

En general, para definir situaciones riesgosas, se deben cumplir como mínimo 2 o más condiciones, en general una asociada a una fuente de riesgo o conflicto, y otra asociada a condiciones de sensibilidad o vulnerabilidad.

En algunos casos se han planteado hasta 3 condiciones para definir una situación de alto riesgo, ya que se agregaron criterios de nivel de exposición de los elementos vulnerables.

Así por ejemplo, para analizar el riesgo de contaminación de fuentes de agua potable, se combinaron condiciones relativas a la fuente y tipo de contaminación (tipo de residuos y volumen mínimo) existente en las CV, con la distancia (vertical u horizontal) a las fuentes de agua vulnerables.

En general, se ha tratado de acotar los aspectos a verificar a condiciones fácilmente verificables en terreno.


Con el fin de presentar una metodología sencilla y fácilmente comunicable, se han asignado colores a las condiciones donde se verifican niveles de riesgo alto (rojo), medio (amarillos) o bajo (verde).

EXPLICACIÓN DE CADA CRITERIO

Se propone resaltar con un círculo el puntaje correspondiente a la verificación de cada criterio, utilizando la Ficha Nº 4.

RIESGO VIAL

Se considera que existe riesgo de accidentes viales si la CV se ubica dentro de la zona de camino.

No quedan incluidas las áreas de préstamo lateral de suelo que han sido integradas a la obra hidráulica como cunetas, con taludes y contra-taludes adecuados según normas de diseño de la DNV.

Adicionalmente, se considera que el nivel de riesgo para la seguridad vial también es función del volumen de tránsito de la ruta.

Sin embargo, los volúmenes de tránsito son muy dispares en las diferentes regiones y rutas de la red vial nacional, por lo que el definir un valor de corte con un volumen mínimo de tránsito medio para considerar la existencia de riesgo vial, podría dejar afuera del análisis a amplios sectores del país, por lo que este parámetro no será considerado.

Esto no impide que a los fines de programación de ORA de CV en desuso con existencia de situaciones riesgosas para la seguridad vial, la DNV pueda priorizar las ORA en aquellas rutas más transitadas.

Con antedicho, todas las CV ubicadas en zona de camino, independientemente del tránsito, serán consideradas de nivel alto o

medio de prioridad, dependiendo a su vez de la altura y pendiente de los taludes existentes y/o de la presencia de acopios altos y próximos a la calzada (o de otros obstáculos asociados a la CV a restaurar).

IMPACTO VISUAL DESDE LA RUTA

Para considerar este impacto, se ha adoptado la combinación de los siguientes aspectos: la superficie mínima de la CV (se propone 1 Ha), la distancia mínima a la ruta (500 m, que es la consignada en el MEGA II) y un TMDA mínimo (2.500 vpd).

Superadas estas condiciones, la CV se debería considerar como de prioridad alta.

De este modo, cualquier CV mayor a 1 Ha ubicada a menos de 500 m de la ruta, independientemente del TMDA, será considerada de prioridad media.

Las CV con superficie menor a 1 Ha, independientemente de su distancia a la ruta (salvo que se ubiquen dentro de la zona de camino) y del TMDA, serán consideradas como de baja prioridad.

CONFLICTO CON EL USO URBANO DEL SUELO

Para analizar este aspecto, se propone considerar la superficie mínima de la CV y la distancia mínima a áreas urbanizadas.

Las distancias mínimas son similares a las utilizadas en normas nacionales y extranjeras como distancias mínimas entre áreas urbanizadas y plantas para tratamiento o disposición de residuos.

Las CV con superficie mayor a 1 Ha y distancia a áreas urbanizadas menor a 1 km, será consideradas de prioridad alta.


Si la distancia se ubica en un rango entre 1 y 3 km, serán de prioridad media.

Si la distancia es mayor a los 3 km, serán de prioridad baja.

RIESGO DE AHOGO

Se considera el riesgo de ahogo de personas que acceden a la CV con presencia de aguas profundas.

Se propone integrar la condición de profundidad mínima del agua (1 m) y la distancia mínima a áreas frecuentadas, que incluyen rutas transitadas, áreas recreativas o urbanizadas.

Se adoptó una distancia mínima de 2 km a áreas frecuentadas para CV de prioridad alta.

Una distancia entre 2 y 5 km para CV de prioridad media y si es mayor, de prioridad baja.

Se propone un límite superior de distancia (5 km), para no clasificar como prioritarias CV con agua ubicadas en sitios poco frecuentados o inaccesibles.

RIESGO SANITARIO

Se considera el riesgo de contaminación de fuentes de agua potable con residuos o recursos contaminados con sustancias peligrosas.

La definición de residuo peligroso y/o de recursos contaminados será la establecida en la Ley Nacional Nº 24.051 de Residuos Peligrosos y su Decreto Reglamentario, o la normativa propia de la jurisdicción que corresponda, relativa a residuos peligrosos.

Adicionalmente, y dado el tipo de materiales empleados en las obras viales, se podrán realizar análisis de laboratorio de muestras

de suelo en busca de hidrocarburos totales de petróleo (HTP), adoptando como valores guía los de la “Lista Holandesa”: 5.000 ppm de HTP para definir un suelo que amerita ser remediado (Target values and intervention values for soil remediation: DBO/1999226863, Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment Directorate-General For Environmental Protection, Department of Soil Protection (IPC 625). Published in the Netherlands Government Gazette No. 39. year 2.000)

Vale aclarar que no se deberán considerar residuos peligrosos a escombros ni otros residuos inertes (maderas, hierros, hormigón, etc), así como tampoco restos de productos asfálticos, ya que no poseen elementos volátiles ni se diluyen en el agua o lixivian. (Sin embargo, no deberán quedar expuestos al aire, como medida de reducción de otras vías de exposición, mucho menos probables).

Se ha adoptado un volumen mínimo de residuos peligrosos existentes, similar a la establecida en la normativa sobre residuos peligrosos para definir a un generador de residuos peligrosos (1 m3). En la norma citada se considera “generador” a quien genere más de 1 m3 / año.

También se propone considerar la presencia de suelos contaminados con sustancias peligrosas, tomando un volumen mínimo de 25 m3, que es lo que establece la Norma Holandesa como volumen mínimo de suelo contaminado que amerita ser remediado.

Para valorar la exposición del cuerpo de agua a la fuente de contaminación, se adoptaron distancias mínimas.

Para fuentes de agua potable superficiales, se adopta una distancia mínima de 1 km


entre estos y CV con presencia de residuos peligrosos para la prioridad alta.

Distancias mínimas de 1 km son las establecidas por ejemplo por el ENHOSA para respetar entre fuentes de agua y plantas de tratamiento de líquidos cloacales.

Si la distancia es mayor a 1 km, se considerará como CV de riesgo medio a cualquier yacimiento con presencia de un volumen de residuos peligrosos mayor a 1 m3.

Para cuerpos de agua potable subterráneos, se adopta una distancia vertical mímica de 2 m entre éstos y la cota de fondo de la CV en la cual existan residuos peligrosos.

En normativa vigente para rellenos sanitarios o sitios para disponer residuos, se adopta una profundidad mínima de 2 metros entre los cuerpos de agua subterránea y la cota de fondo de los rellenos.

CONFLICTO ENTRE VACIADEROS DE RSU Y SEGURIDAD VIAL

Existen situaciones donde dentro de una CV se ha generado un basural a cielo abierto, y cuando se producen quemas de residuos, existe una afectación de la seguridad vial de las rutas próximas.

Para analizar este aspecto, se ha considerado la presencia de un vaciadero de RSU, la distancia mínima a la ruta y el TMDA de dicha ruta.

Si la distancia es menor a 250 m y el TMDA es mayor a 2.500 v.p.d., se considerará de riesgo o conflicto alto.

Independientemente de la distancia a la ruta (siempre que sea mayor a 250 m), todas las CV con presencia de vaciaderos de residuos

urbanos a cielo abierto, serán consideradas de riesgo o conflicto medio.

Si la distancia es menor a 250 m pero el TMDA es menor a 2.500 v.p.d., se considerará de riesgo o conflicto medio.

CONFLICTO ENTRE VACIADEROS DE RSU Y ÁREAS URBANIZADAS

Se propone considerar como de riesgo o conflicto alto todas las CV con presencia de vaciaderos de RSU ubicadas a menos de 1 Km de áreas urbanizadas, por el conflicto que implica sobre la calidad de vida de sus habitantes, riesgos sanitarios o conflicto con la expansión del suelo urbano.

Si la distancia es menor a 1 km, será de riesgo o conflicto alto.

Si la distancia a áreas urbanizadas es mayor a 1 km, será de riesgo o conflicto medio.

RIESGO DE DAÑO A HECHOS EXISTENTES

Se considera aquí el riesgo de daño a infraestructura (incluida la misma ruta u otra infraestructura) o viviendas por fenómenos de remoción en masa (derrumbes, caída de bloques, deslizamientos, etc)

Se propone combinar una alta probabilidad de ocurrencia de fenómenos de remoción con una alta probabilidad de daño a infraestructura o viviendas.

CONFLICTO SOCIAL

Se propone considerar que las CV donde se hallan recibido reclamos o denuncias sea clasificadas como de alto riesgo o conflicto.


CONFLICTO CON ANP

Se propone considerar que todas las CV ubicadas dentro de un área natural protegida (ANP) sean consideradas de alto riesgo o conflicto.

Por otra parte, si se ubican a menos de 2 km del límite de cualquier ANP, se propone considerarlas como de riesgo medio.

DAÑO A ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL

Se pretende evitar el daño real o potencial de elementos de valor patrimonial existentes en el interior de CV y/o en su entorno inmediato.

Para ello se ha considerado que existe un nivel alto de riesgo toda vez que se verifica la presencia de objetos patrimoniales al interior de la CV.

Vale comentarse que para la verificación o confirmación del valor patrimonial, se deberá contar con el asesoramiento de un especialista con incumbencia en el tema y conocedor de la región (arqueólogo, paleontólogo, geólogo, historiador, antropólogo), y en caso de ser necesario algún tipo de prospección o de muestreo, se deberán gestionar los permisos previos ante la autoridad local en patrimonio cultural.

Se propone que si se verifica la existencia de elementos patrimoniales a una distancia menor a 1 km de cualquier CV, el nivel de riesgo es medio, dada la posible accesibilidad al objeto patrimonial dada por el camino hacia la CV. Estos casos deberán analizarse con la asistencia de asesores especialistas.

PERDIDA DE SUELO CON VALOR PRODUCTIVO

Este tipo de impacto no se considera que revista niveles de riesgo o conflicto alto para la seguridad pública ni el medio ambiente en ningún caso.

Se considerará un nivel de riesgo bajo si la CV se ubica en áreas sin actividad agropecuaria, y de nivel medio si se ubica en un área con actividad productiva y cuya superficie perdida sea mayor a la unidad económica mínima correspondiente a dicha región.

IMPACTOS SOBRE EL ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL

El abandono de escombros, acopios o material de rechazo o destape en los cauces, riberas o planicies de inundación de cursos de agua superficial, pueden representar una barrera más o menos importante para el escurrimiento hídrico, generando posibles anegamientos, desvíos de cauce, activación de procesos erosivos u otros impactos negativos.


TIPO DE RIESGO CONDICIONES DE AMENAZA NIVELES DE RIESGO

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

NIVELES DE RIESGO

CONDICIONES DE VULNERABILIDAD

NIVELES DE RIESGO

SI SINO NO

> 1 Ha < 500 m SI< 1 Ha > 500 m NO

> 1 Ha < 1 Km< 1 Ha e/ 1 y 3 Km

> 3 km

> 1 m < 2 Km< 1 m e/ 2 y 5 Km

> 5 Km

> 1 m3 < 1 Km< 1 m3 > 1 Km

> 25 m3 < 2 m

< 25 m3 > 2 m

SI REGIMEN HIDR. TORRENCIAL SINO NO

< 250 m> 250 m

SINO

< 1 Km> 1 Km

ALTA ALTA

BAJA BAJA

SINO

SINO

SI < 2 KmNO > 2 Km

SI SI

NO NO

SI SI

NO NO

BAJOMEDIOALTO

CONFLICTO SOCIAL

RIESGO TECNICAMENTE DESCARTADO

RIESGO TECNICAMENTE CONFIRMADO

IMPACTOS ESCURRIMIENTO HIDRICO

ACOPIOS DE MATERIALES Y/O MODIFIC. DEL CAUCE

Nota: las celdas no coloreadas requieren su combinacion con otra condicion para definir el nivel de riesgo

ACUMULACION DE RSU

DAÑO A ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL

EXISTEN ELEMENTOS PATRIMONIALES EN LA

EXPLOTACION

EXISTEN ELEM. PATRIM. A MENOS DE 1 KM DE LA EXPLOTACION

LA SUPERFICIE ES MAYOR A LA UNIDAD PRODUCTIVA LOCAL?

SE UBICA A UNA DISTANCIA DEL LIMITE DE LA ANP

DISTANCIA A ÁREAS URBANIZADAS

PRESENCIA DE AGUA CON PROFUNDIDAD

FICHA Nº 4 - ORDENAMIENTO EN NIVELES DE RIESGO AMBIENTAL

NIVELES DE RIESGO

SITIO TRANSITADO O FRECUENTADO

SUPERFICIE DE LA CVD

VOLUMEN DE SUELOS CONTAMINADOS

PROFUNDIDAD A LA FUENTE DE AGUA SUBTERRANEA

DISTANCIA A FUENTES DE AGUA SUPERFICIALES

SUPERFICIE DE LA CVD (o grado de intrusión visual)

DISTANCIA A LA RUTA

DISTANCIA A ÁREAS POBLADAS O FRECUENTADAS

DISTANCIA A ÁREAS URBANIZADAS

O

RIESGO PARA LA SEGURIDAD VIAL

IMPACTO VISUAL DESDE LA RUTA

CONFLICTO CON EL USO URBANO DEL SUELO

RIESGO DE AHOGO

SE UBICA EN ZONA DE CAMINO PRESENCIA DE TALUDES U OBSTACULOS PELIGROSOS

PERDIDA DE SUELO CON VALOR PRODUCTIVO

SE UBICA EN UN AREA CON ACTIV. AGROPECUARIA

DISTANCIA A LA RUTA

OCUPACIONES ILEGALES HAY OCUPANTES ILEGALES EN PREDIOS DE LA DNV?

SE RECIBIERON RECLAMOS O DENUNCIAS?

SUELO CONTAMINADO O PRESENCIA DE RESIDUOS

PELIGROSOS

CONFLICTO CON ANP SE UBICA DENTRO DE ANP

PROBABILIDAD DE PROCESOS DE REMOCION EN MASA

TALUES O ACOPIOS INESTABLES

VOLUMEN DE RESIDUOS PELIGROSOS

PROBABILIDAD DE AFECTACION DE INFRAESTRUCTURA O

VIVIENDAS


Etapa Nº 3 – Alternativas de Restauración Ambiental En una gran cantidad de CV, los problemas existentes no revisten mayor complejidad, por lo que las tareas y obras de restauración ambiental resultan más o menos evidentes para profesionales con cierta experiencia.

Esto es cierto por ejemplo en casos donde las obras sólo deberían apuntar a una reconformación de relieve, a una atenuación del impacto visual o a una obra para controlar situaciones de riesgo vial, especialmente si las CV se ubican en zona de camino o en predios propiedad de la DNV.

En cambio, existen otras CV donde las soluciones pueden ser diferentes entre sí, dependiendo del uso del suelo actual y planificado del entorno a las obras, de las preferencias de actores sociales locales (incluyendo al propietario del terreno), o donde existan complejidades técnicas y alternativas de resolución, como en casos donde exista un basural con residuos sólidos urbanos, o de una CV inundada con agua, que puede ser utilizada como fuente de agua, o como sitio para avistaje de aves o esparcimiento, o incluso rellenarla.

Se considera que en general la mayor parte de las CV existentes (especialmente en áreas rurales) permiten identificar de forma relativamente sencilla el tipo de restauración ambiental más conveniente.

Por tal motivo, y con el fin de simplificar la propuesta metodológica, se presenta en forma separada, una propuesta para la identificación y selección de alternativas de restauración, la cual aborda como un balance costo – beneficio, bajo un enfoque de tipo multicriterio.

Casos “Sencillos” Como se dijera más arriba, estos casos son

los más frecuentes y los tipos y alcance de las obras de restauración ambiental se orientan básicamente a controlar y/o revertir los impactos y riesgos sociales y ambientales identificados durante el relevamiento.

Secundariamente, podrá preverse un uso o aprovechamiento posterior del predio restaurado, generalmente con fines


agropecuarios o como fuente de agua para ganado.

Sin embargo, todas las obras de restauración ambiental que se ejecuten y/o financien en forma directa o indirecta por la DNV, deben cumplir con las siguientes premisas:

1. Las CANTERAS VIALES EN DESUSO (CVD) a restaurar deben haber sido explotadas (en forma directa o tercerizada) para la ejecución de obras de la red vial nacional.

2. Las obras de restauración ambiental deben encararse prioritariamente en aquellas CVD que hayan sido categorizadas con un nivel de riesgo ambiental alto de acuerdo a los criterios propuestos en esta Guía Metodológica (u otros técnicamente y/o legalmente fundamentados);

3. Deben contar en forma previa con el consenso y autorización formal del propietario de la tierra, debiendo quedar registrados los modos de compensación mutua en casos de responsabilidades solidarias concurrentes;

4. Deben contar con la autorización formal de la autoridad minera provincial y de la autoridad ambiental local, especialmente si son obras de gran envergadura, muy visibles, en ambientes sensibles y/o con antecedentes de conflictos con terceros;

5. Los objetivos de las obras de restauración ambiental deben ser explicitados y como mínimo permitir controlar de forma técnica y legalmente aceptable los principales riesgos sociales y ambientales derivados de la CVD en su estado actual y/o futuro;

6. Debe hacerse el mayor esfuerzo en definir cuantitativamente las metas a alcanzar con las Obras de Restauración Ambiental (ORA) Por ejemplo concentraciones máximas de contaminantes presentes en suelo o agua, porcentaje mínimo de cobertura vegetal, pendientes máximas de los taludes, entre otras.

7. Las obras de restauración ambiental deben ser armoniosas con las condiciones socio ambientales y con el uso del suelo en el entorno a las mismas; Deben aprovechar -en la medida de lo posible- la eventual restauración natural (o no) ya producida en las CV a restaurar;

8. Debe minimizarse el costo de la ORA (pero compatibilizándolo con los objetivos de la restauración y con las características del entorno), como ser, utilizando material de descarte existente en las inmediaciones, aprovechando procesos de restauración natural presentes en


dicho ambiente o adecuándolas a un uso productivo posterior que demande un bajo esfuerzo en obras, tales como reservorios de agua para ganado, u otros fines.

Casos “Complejos” Los casos complejos son aquellos en los cuales se han identificado más de un tipo de obras de restauración ambiental (o de aprovechamiento posterior), y/o donde participan varios actores locales o institucionales interesados con valoraciones diferentes.

Dichos casos deben ser analizados con mayor profundidad, no sólo para alcanzar soluciones óptimas de tipo multi-objetivo, sino para contar con un procedimiento racional y explícito de las decisiones que se adopten, frente a posibles cuestionamientos futuros.

Se presenta como un anexo el detalle de la propuesta para analizar los casos complejos. .

PASO Nº 5 – Consulta a Actores Involucrados Para conocer las valoraciones sociales e institucionales de los actores interesados directa o indirectamente en el predio donde se encuentra la CV así como de su entorno, resulta necesario realizar una consulta, a la hora de definir los objetivos de restauración ambiental.

En este sentido, resulta de interés conocer las expectativas o previsiones que tiene el propietario del predio, tales como

aprovechamiento productivo, su restauración ecológica u otros.

Asimismo, resulta necesario conocer cuáles son las previsiones que formal o informalmente tienen las autoridades de la jurisdicción donde se ubica la CV, en relación al ordenamiento territorial del área a intervenir.

También es de interés conocer las opiniones de organismos gubernamentales que pudieran tener intervención, tales como las Direcciones de Minería Provinciales, las Áreas de Recursos Hídricos, las administraciones de áreas naturales protegidas u otras.

Es importante resaltar que resulta necesario en cada caso reconocer cuáles son los actores sociales o institucionales “clave” para realizar las consultas y lograr consensos.

Estos “actores clave” serán aquellos que tengan interés real (o dominio) sobre el predio, que se vean directamente perjudicados por el pasivo existente o que tengan autoridad legal para intervenir en situaciones conflictivas.

Así, una CV donde se acumula agua ubicada en un predio rural alejado de poblados, es importante comunicarse con el propietario para definir los usos posibles del predio a restaurar. Sin embargo, en una CV similar ubicada en un borde periurbano, debería intervenir la autoridad municipal en la definición de los usos posibles y deseables en dicho predio. De igual modo, si se presentara un caso con riesgo para la salud o calidad de vida para la población, podrá ser clave la participación de alguna repartición con competencia en el tema ambiental o en salud pública.


La tarea de identificación de los Actores Sociales e Institucionales vinculados a cada CV se inicia en el Paso Nº 1 (Identificación de CV), mientras se recaba información para localizar e identificar cada CV.

Durante el Paso Nº 2 (Relevamiento e Inventario), se debe profundizar esta búsqueda de actores relevantes, pudiéndose tomar contacto en ese momento con el propietario u ocupante, con autoridades locales y/o con linderos.

En la ficha Nº 4 se propone una tabla para verificar los actores contactados y las valoraciones o expectativas de cada uno de ellos.

Los actores que en principio aparecen como más directamente vinculados a la generalidad de los casos son los siguientes:

Propietario Particular

Propietario Gubernamental (incluye a la DNV)

Minería de la Provincia

Recursos Hídricos (cuando se ubican en cauces de cursos de agua)

Administraciones de Áreas Naturales Protegidas (cuando se ubican en ANP)

Municipalidades, Comunas

Comunidades Aborígenes (cuando se ubican en Reservas Aborígenes)

ONGs (cuando afectan sus intereses, tales como afectación de áreas de interés para la conservación, sitios con valores religiosos u otros).

Linderos

Los aspectos mínimos a relevar son los siguientes:

Datos de la persona u organismo consultado;

Tipo de uso previsto en el predio, especialmente en el caso que sea factible lograr su restauración. (propietario).

Tipo de uso previsto en el entorno al predio, por códigos de uso del suelo u otras previsiones públicas o privadas;

Principales conflictos socioambientales que dichos actores asocian con las CV analizadas.

Esta consulta a los actores locales no sólo importa establecerla con el propietario del predio por razones formales y para establecer acuerdos mínimos, sino también con los demás actores involucrados, de manera de lograr el mayor consenso posible en relación a los objetivos y características que debería tener la obra de restauración ambiental.


PASO Nº 6 – Objetivos de la Restauración Ambiental A partir del relevamiento y clasificación de CV en tipos de pasivos ambientales, su ordenamiento en base a criterios de riesgo y a las consultas efectuadas a los actores locales, se deben definir los objetivos deseables para cada proyecto de restauración ambiental de las CV.

Dichos objetivos deberán no sólo atender las situaciones conflictivas o riesgosas consideradas críticas (o ilegales), sino que deberán atender las expectativas y valoraciones de los actores locales en relación al aprovechamiento del predio

restaurado y al uso del área circundante a la CV.

Para completar esta etapa se propone la Ficha Nº 6 que se muestra abajo.

Los objetivos de restauración se han diferenciado en “internos” y “externos”. Entendiendo como objetivos internos a los generados por la propia repartición, y que normalmente deberán apuntar a resolver los principales conflictos o riesgos de tipo ambiental y/o social derivados de las canteras en desuso. Tienen que ver con el cumplimiento de los principios de la política ambiental de la DNV, con las buenas prácticas ambientales y con las exigencias normativas.

ACTORES LOCALES CONSULTA (S/N)

NOMBRE Y TELEFONO

TIPO DE USO PREVISTO EN EL PREDIO

TIPO DE USO PREVISTO EN EL

ENTORNO

PRINCIPALES CONFLICTOS CON LA CVD

Propietario Particular NC

Propietario Gubernamental SI DNV Área para Conservacion y

Educación en BiodiversidadMantenimiento AU RN 9

Presencia de humos por quema de RSU sobre la autopista. Responsabilidades legales por los posibles perjuicios a terceros y al ambiente asociados al basural.

Minería de la Pcia SI Dir Pcial Minería

Cantera no registrada y con abandono inadecuado.

Recursos Hídricos NC

Administrador ANP NC

Municipalidad, Comuna SI

Municipalidad de Río Segundo

Expectativa de uso industrial y playón para camiones. Sin Datos

Su actual estado no permite aprovechar el predio ubicado estratégicamente sobre el acceso a Rº Segundo desde la AU RN 9.

Comunidad Aborigen NC

ONGs

Linderos SI no corresponde Producción agrícola

Posible riesgo sanitario por contaminación del agua subterránea desde el basural. Foco de vectores de enfermedades

Otros: Ocupantes SI 1 Familia intrusada

Sin Datos (se presume que podrían continuar así indefinidamente)

Riesgo sanitario por exposición a residuos peligrosos, suelo y agua contaminados. Cría e ingesta de animales sobre los RSU. Riesgo de ahogo.

Otros: Gobierno Provincial NO no corresponde sin datos

FICHA Nº 5 - ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES LOCALES


Los objetivos de restauración externos, son aquellos generados por cualquiera de los otros actores sociales involucrados en la restauración del predio abandonado, y podrán incorporar a los ambientales, objetivos de tipo cultural, social y/o

económico.

Complementariamente, los objetivos se deberán priorizar en una escala de 1 (más bajo) a 3 (más alto), de manera de obtener un conjunto de objetivos priorizados.

Para contar con una valoración única para

INTERNO EXTERNO

3 1 3

3 3

3 3

3 3

3 3

1 1

1 1

1 1

2 2 2

3 3

1 1

3 3

3 3

Notas: 3: Alto 2: Medio 1: BajoNo seleccionar más de 10 objetivos

□ OTROS (1) Regularización de ocupaciones ilegales

□ OTROS (2) ……………………………………………………………………………

OBJETIVOS

□ REDUCIR RIESGOS SANITARIOS

□ PROTEGER O RESCATAR ELEMENTOS CON VALOR PATRIMONIAL

□ APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO DE CUENCOS INUNDADOS

□ ACONDICIONAR EL SITIO PARA USO DEPORTIVO TERRESTRE

□ RECUPERAR LA CAPACIDAD DE USO URBANO DEL SUELO

□ ACONDICIONAR EL SITIO PARA USO DEPORTIVO NAUTICO

□ ACONDICIONAR EL SITIO PARA EL USO CONSERVACIONISTA O TURISTICO

□ CONTROLAR PROBLEMAS POR ESCURRIMIENTO SUPERFICIAL DE AGUA

□ CUMPLIR CON EXIGENCIAS LEGALES

□ RECUPERAR LA CUBIERTA VEGETAL

□ RECUPERAR LA CAPACIDAD DE APROVECHAMIENTO FORESTAL DEL SUELO

□ RECUPERAR LA CALIDAD PAISAJÍSTICA DEL SITIO

□ RECUPERAR LA CAPACIDAD DE USO PRODUCTIVO DEL SUELO

Origen Interno: objetivos de restauración ambiental derivados de los impactos y conflictos ambientales identificadosOrigen Externo: objetivos sociales, económicos o culturales los actores sociales locales

FICHA Nº 6,1 - DEFINICION DE LOS OBJETIVOS DE LA RESTAURACION

ORIGEN

□ CONTROLAR FUENTES DE CONTAMINACIÓN (basurales, Tk con hidrocarburos...)

□ REMEDIAR SUELOS Y/O AGUAS SUPERFICIALES Y/O SUBTERRÁNEAS

VALORACIÓN (el más alto)

□ CONTROLAR EL RIESGO DE ACCIDENTES VIALES

□ CONTROLAR EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TERCEROS (Ahogo u otros)

□ CONTROLAR PROCESOS EROSIVOS Y/O INESTABILIDADES GEOMORFOLOGICAS

CODIGO CVDDTO NR CVD


cada objetivo, se propone como criterio conservador, adoptar el valor más alto resultante de comparar las valoraciones asignadas internamente y externamente.

Por ejemplo, si el objetivo de recuperar la capacidad productiva del suelo es para la repartición un objetivo de prioridad baja (valor = 1), y para el gobierno con jurisdicción local es de prioridad media (valor = 2), se adoptará el valor mayor (2).

PASO Nº 7 – Selección de Obras de Restauración Ambiental A partir de los objetivos de restauración definidos en el paso anterior, basados centralmente en controlar las situaciones más riesgosas identificadas y en la armonización morfológica y funcional del a las características ambientales y socioeconómicas del entorno, incluyendo las expectativas (y planes) locales, se está en condiciones de seleccionar las ORA mínimas y más convenientes.

Las obras de restauración deben centrarse en estos objetivos y en las metas o estándares definidos para cada uno de ellos en los EsIA de los Proyectos, evitando la

ejecución de obras ajenas a estos objetivos.

Se recuerda que en casos que los predios con CV a restaurar no sean de dominio de la DNV, se deberán formalizar previamente los acuerdos correspondientes con los propietarios, definiendo modos proporcionales y legalmente aceptables de compensaciones, en función de las responsabilidades solidarias convergentes en la resolución del pasivo ambiental.

De acuerdo a las condiciones de abandono de las CV a restaurar y del tipo de obras de restauración seleccionadas, se pude avanzar en la definición más detallada de los tipos de obras o tareas a ejecutar, las tecnologías o los métodos constructivos a emplear.

Para esto podrá ser conveniente realizar una revisita a las CV seleccionadas, para realizar mensuras o relevamientos complementarios, incluyendo relevamientos topográficos, ensayos de materiales, muestreo y análisis de calidad de suelos u otros, que permitan definir y dimensionar los trabajos a realizar.

Como ha sido ya comentado, la selección de los tipos de obras más convenientes para cada admite básicamente dos situaciones: que sean casos sencillos, donde es evidente el tipo de obra requerida, o casos complejos,


para los cuales se presenta una propuesta metodológica como un anexo.

Ficha Individual de Caracterización de CV Como puede verse en el flujograma con las etapas y pasos metodológicos, una vez cumplimentadas las Etapas 1 a 3, donde ya se cuenta con los datos de identificación, localización y dimensionamiento de las CV, con la definición del tipo y nivel de riesgos socio ambientales existentes y del tipo de obras de restauración más convenientes, se está en condiciones de completar la Ficha Individual de Caracterización de CV.

Este formulario apunta a resumir en una sola ficha (de 2 hojas), la información básica relativa a las CV, con fines de identificación, ubicación, caracterización y priorización.

Es deseable que estas fichas sean completadas durante las tareas de relevamiento de CV que se oportunamente se encaren desde la DNV, de manera de ir organizando una base documental con información útil para tareas de planificación y programación de obras de restauración ambiental de CV.

La información requerida en la ficha referida a los ítems de obra requeridos, con su cómputo y presupuesto, deberá ser generada en una segunda instancia de trabajo, ya sobre un universo de CV de primera prioridad que hayan sido seleccionadas, a las cuales se las deberá re-visitar para contar con un relevamiento más detallado y una definición más precisa de las obras necesarias.

Se muestra en la página siguiente el modelo de Ficha.


DD MM AA RNº DTO CVD15 12 10 26 13 6

RUTA KM LADO I/D PROVINCIA PDO / DTO26 SD D CHUBUT SD NO

SI NO SDX

ABANDONADA RESTAURADASI / NO SI / NO SI / NO

NO SI SD NO

GRAVA O PIEDRA

ARENASUELO SELECC

ROCA

X X

ASNM (m)LATITUDLONGITUD

3,5NC

TIPO DE PASIVO AMBIENTAL (según Ficha Nº 3)ESCASO

Nº FOTOGRAFIAS

Nº CROQUIS

PROPIETARIO DEL PREDIO TIENE HABILITACION PROVINCIAL?

FICHA DE CARACTERIZACION DE CANTERAS VIALES EN DESUSO (hoja 1)

FECHA AGENTES CODIGO CVDSomenson, M

UBICACIÓN JURISDICCION EN ZONA DE CAMINO

DISTANCIA AL CAMINO (m)

90

DIMENSIONES (Has) GRADO DE RESTAURACION NATURAL

67°58'40.56"O 45°49'6.35"S

DNV

ESTADO DE LA EXPLOTACIÓNEN EXPLOTACION AÑO DE

ABANDONORESPONSABLESD

TIPO DE MATERIAL EXPLOTADO DESCRIPCION DEL PASIVO AMBIENTAL

Yacimiento con taludes parados inestables y bastante material de descarte apilado en el perímetro del área explotada. Poco visible desde el camino. Con alambrado y tranquera.COORDENADAS GEOGRAFICAS

700

26-XIII-06-F01

SUPERFICIE TOTAL DE LA CVD MEDIO BAJO (cobertura vegetal)SUPERFICIE TOTAL DEL PREDIO

MATERIAL DE DESCARTE Y SUELO ORGANICO

TALUDES INESTABLES ABUNDANTE MUY ABUNDANTE

X

NIVEL DE RIESGO

MEDIO


Etapa 4 – Programación de Obras de Restauración A partir de la información recabada, del ordenamiento de CV abandonadas en niveles de riesgo socio-ambiental y de los objetivos y tipos de obras de restauración seleccionados para cada caso, se puede comenzar a organizar la programacion de las obras de restauración ambiental, para lo cual uno de los primeros pasos es la sistematización y análisis de la información disponible hasta ahora.

PASO Nº 8 – Clasificación en Tipos de Obras de Restauración A los fines de organizar la programación de obras, puede resultar provechoso agrupar los tipos de obras en clases o categorías de obras.

Los tipos generales de obras de restauración ambiental de CV que se proponen son los de la tabla siguiente:

Este listado intenta abarcar los principales tipos de obras, si bien seguramente existen

Saneamiento de basurales de RSU

Remediación de suelos y/o napas contaminadas, incluyendo residuos peligrosos

Restauración morfológica y paisajística (taludes inestables, drenajes, geoformas, márgenes de cursos de agua, acopios inestables, etc). Revegetalizar, forestación. Demoliciones

Regularización de ocupaciones ilegales potencialmente conflictivas

Recuperacion del suelo productivo y siembra de especies productivas

Adecuación y equipamiento para uso recreativo o contemplativo (no acuáticos)

Acondicionamiento de cuencos con agua para uso como reserva para riego o consumo, contemplación, deportes náuticos o cría de peces

Adecuación para uso como depósito o dispositorio de sustancias peligrosas o RSU

Obras de seguridad vial en zona de camino

Restauración ecológica en Áreas Naturales Protegidas

Tareas de rescate de elementos patrimoniales.

ANP

PAT

PRO

REC

AGU

DEP

SEV

FICHA Nº 8 - TIPOS GENERALES DE OBRAS DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE CV

RSU

RPE

RMF

OCU


otras categorías que podrán ser agregadas en el futuro.

En los casos concretos, podrá ser necesaria la previsión de más de un tipo de obra de restauración según se definen aquí.

El agrupamiento de CV por tipos de obras de restauración tiene una serie de ventajas:

Permite encarar obras de restauración por tipo de problema a resolver o por tipo de obra.

Facilita la contratación de empresas o profesionales con perfiles y experiencia específicos.

Promueve la generación de experiencia en el diseño y ejecución de cierto tipo de obras por parte de la repartición y sus contratistas.

Permite ir perfeccionando los términos de referencia y las especificaciones técnicas para atender cierto tipo de situaciones y de obras.

PASO Nº 8 – Sistematización y Análisis de la Información Ya se dispone de un conjunto de información que puede ser sistematizada y analizada, con fines de programar proyectos y obras de restauración ambiental, incluyendo su ubicación espacial, su situación dominial, el tipo y nivel de riesgo socio ambiental existente, sus dimensiones, el grado de restauración actual, los objetivos de restauración incluyendo las valoraciones locales y los tipos de obras de restauración más convenientes para cada caso.

Resulta conveniente por lo tanto organizar una base de datos resumida, unificada y

ordenada de los grupos o conjuntos de CV relevadas dentro de las áreas de interés, como instrumento de apoyo a las tareas de programación y planificación.

Se presenta en más adelante una tabla resumen con los campos a completar con la información relevante recabada y generada en las Etapas 1 a 3.

A medida que se vayan encarando obras de restauración, se podrán incorporar como un nuevo campo a esta tabla, la fecha de finalización de las obras de restauración ambiental, y si cuentan con el cierre formal otorgado por la autoridad minera provincial correspondiente.

La tabla de la página siguiente corresponde al resultado parcial del relevamiento de CV organizado en el Distrito Chubut durante el año 2010.

Luego de la tabla se muestra una imagen satelital de la Provincia de Chubut, donde se han ubicado cada una de las CV relevadas, con colores indicativos del nivel de riesgo ambiental definido para cada una de ellas (rojo: riesgo alto).

La visualización espacial de las CV y de su grado de prioridad, facilita la tarea de programación de proyectos y de obras de restauración ambiental, ya que permite cruzar esta información con los planes y programas de obras que existan en la repartición.

Esta información también será de utilidad para que las obras de restauración ambiental sean incorporadas como tales a los proyectos de obras viales en las rutas donde se ubiquen las CV, como marcan algunos de los términos de referencia de aplicación por la DNV (por ej. Mallas CREMA).


Los campos que como mínimo deben ser completados son los siguientes:

• Nº de CV

• Provincia

• Ruta

• Titular del predio

• Estado de la explotación (activa, inactiva, abandonada)

• Progresiva kilométrica

• Ubicación dentro o fuera de la zona de camino

• Distancia a la ruta

• Lado derecho o izquierdo de la ruta

• Distancia a áreas pobladas.

• Superficie total de la CV

• Tipos de riesgos identificados (y su nivel).

• Alternativas de restauración ambiental identificadas

• Tipos de Obras de Restauración (clases).

• Fotos de las CV u otros datos de interés.


SVRH

TIIV

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PVP

RSU

RSAN

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2

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S

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NO

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259-

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S

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TABLA RESUMEN DE DATOS DE CV RELEVADAS


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TABLA RESUMEN DE DATOS DE CV

RELEVADAS (cont.)


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Imagen satelital de la Provincia de Chubut, con ubicación de las CV relevadas sobre parte de la red vial nacional. Los colores representan niveles de riesgo socio ambiental


La información sistematizada puede a su vez ser analizada de diversos modos, permitiendo no sólo organizar las tareas de planificación y programación, sino también caracterizar el estado de la red vial nacional en relación a la existencia de pasivos viales asociados a CV abandonadas, a escala de rutas particulares, mallas viales, regiones, provincias o todo el país.

También es posible realizar análisis respecto a la correlación existente entre los tipos de pasivos ambientales y su ubicación en cierto tipo de ambientes o distancias (por ej. la asociación que existe entre presencia de basurales de RSU en CV y proximidad a áreas urbanizadas).

En los siguientes gráficos y

esquemas se ilustran algunos de los resultados de realizar estas operaciones sobre los datos generados durante los relevamientos de CV organizados en Jujuy y en Chubut.

NIVELES DE RIESGO

RUTAS ALTO MEDIO BAJO

Nº 3 27% 62% 12%

Nº 26 31% 35% 35%

Nº 40 35% 33% 33%

Nº 259 10% 40% 50%

Nº 25 15% 33% 52%


Asimismo, es posible realizar análisis respecto a la densidad de CV en la red vial (medido en equidistancia entre CV o en CV/km) o del tipo de pasivos ambientales más frecuentes en determinados tipos de ambientes o ecorregiones.

Se muestra ahora la ubicación de CV relevadas en Jujuy sobre las ecorregiones presentes en esa Provincia.

CV que demandan

obras

TIPO DE OBRA RESTAURACION

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RN 259 0% 0% 50% 0% 0% 0% 0% 20% 0% 0%

RN 25 3% 0% 79% 0% 0% 0% 0% 15% 0% 0%


Paso Nº 9 – Programación de las Obras de Restauración Los principales objetivos de esta Etapa son los siguientes:

Manejar estadísticamente y gráficamente la información recabada y generada para organizar la restauración por tipo de obras, por ubicación geográfica y/o por oportunidad de integrarlas a obras o proyectos en marcha o programados.

Consolidar formalmente los acuerdos con los propietarios de los predios con CV, incluyendo el tipo de restauración y los modos de compensaciones económicas que correspondan;

Gestionar las factibilidades de radicación del tipo de uso del suelo previsto en los sitios a restaurar, por parte de las autoridades municipales locales (o las que correspondan).

Realizar una coordinación al interior de la DNV para obtener fuentes de financiamiento para la ejecución de obras de restauración ambiental en correspondencia con los planes o programas de inversión en obras viales.

Etapa Nº 5 – Elaboración de Proyectos de Restauración Ambiental

Paso Nº 10 – Relevamientos Complementarios

En muchos casos, el tipo y detalle de la información recabada durante las tareas de identificación y caracterización de CV puede no resultar suficiente para la elaboración de términos de referencia (TdR) para el diseño de los proyectos de obras de restauración ambiental.

Por lo tanto, una vez seleccionadas las CV prioritarias, los tipos de obras de restauración más convenientes en cada caso y se hallan programado dichas obras dentro de la programación de obras viales de la DNV, puede ser necesario re-visitar las CV seleccionadas para encarar tareas tales como relevamientos topográficos, consultas particulares con propietarios u otros actores sociales, muestreos y análisis de calidad de suelo, perforaciones para muestreo de agua subterránea, estudios de cobertura y biodiversidad u otros que resulten necesarios.

Paso Nº 11 – Impactos Ambientales Como toda obra civil, las tareas de restauración ambiental generarán impactos de signo positivo y negativo de diferente magnitud, los cuales deben ser previstos y tomados en consideración para la elaboración del Proyecto de Obra y del Plan de Manejo Ambiental de la fase constructiva.


Para los EsIA de cada proyecto, se agrega una matriz de identificación de impactos de acuerdo al tipo general de tareas de obra implicadas en la restauración en la fase constructiva, y a los tipos generales de uso del predio durante la fase operativa.

Para orientar la identificación de los impactos, se deberán seguir los lineamientos metodológicos expresados en el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales (MEGA II, 2007) de la Dirección Nacional de Vialidad.

Se muestra a continuación un ejemplo de matriz de identificación de impactos ambientales, con un conjunto de tareas de obra que podrían generarse durante obras de restauración, así como de algunos usos posibles durante la fase de operación y mantenimiento.

No debe descuidarse que más allá de los impactos previstos en relación a las obras de restauración, resulta muy importante atender los principales componentes ambientales, socioeconómicos o culturales del área de influencia del proyecto que puedan ser vulnerables al proyecto de restauración, para agregarlo como criterios a atender durante la elaboración del EsIA a elaborar durante la fase de proyecto.


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Paso Nº 12 - Términos de Referencia para Proyectos de Restauración Ambiental A partir de la identificación de los impactos ambientales realizado en el paso anterior, así como de las características ambientales del predio y de su entorno inmediato, más las exigencias legales aplicables, se deberán redactar los términos de referencia (TdR) para el Proyecto de Ingeniería para la Obra de Restauración Ambiental y para el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto.

Exigencias Legales Mínimas

En los TdR deberán agregarse las exigencias legales, permisos y habilitaciones previas necesarias para ejecutar la obra, tales como:

Factibilidad del uso de suelo previsto emitida por la autoridad competente en la jurisdicción correspondiente;

Permisos de radicación de obradores y campamentos;

Permiso o convenio con el propietario del predio (si no es la DNV);

Licencia ambiental previa (aprobación del EsIA);

Permisos para explotación de agua u otros recursos naturales;

Gestión adecuada y según normativa vigente de todos los residuos peligrosos que hubiere;

Cierre formal de la explotación (informe ambiental de cierre) aprobado por la Inspección de Obra y elevado a la autoridad minero ambiental local.

Conformidad escrita del Propietario del predio con las obras ejecutadas.

En caso de Obras que impliquen la relocalización de población ocupante, se deberán alcanzar acuerdos formales con dicha población, donde se incluya la ubicación del nuevo sitio (definitivo) donde será relocalizada y las condiciones materiales y/o compensaciones que correspondan.

Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental

Dentro del componente ambiental del Proyecto de Ingeniería de Obra, deberán agregarse los correspondientes Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) para prevenir, controlar o minimizar los posibles impactos negativos que pudieran generarse durante la fase constructiva y operativa del proyecto de obra.

Es altamente deseable que en los EsIA se definan claramente los objetivos de las obras de restauración ambiental, y las metas o estándares mínimos que deberán ser alcanzados con las mismas.

Parámetros mínimos tales como pendientes máximas de taludes, concentraciones máximas de sustancias peligrosas en cuerpos receptores (suelo o agua), porcentaje de cobertura vegetal, tipo y diversidad de especies a implantar, condiciones para la explotación de fuentes de materiales para la obra de restauración (por ej. fuentes de suelo orgánico o bancos de semillas o fuentes de agua), profundidades máximas o mínimas de lentes de agua, entre otras.

Planificación para la Restauración Ambiental de Canteras Viales en Desuso. Guía Metodológica – DNV pág. 64

OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES EN LOS PROYECTOS DE O.R.A

Los parámetros ambientales y los estándares de desempeño que se deben definir en los EsIA, necesitan cumplir con los siguientes criterios generales:

• Ser coherentes con los objetivos de restauración ambiental definidos para cada una de las CV;

• Ser suficientemente exigentes como para alcanzar los límites legales aplicables (por ej. niveles guía de calidad de suelo, Ley Nac. Nº 24.051 de Residuos Peligrosos);

• Aplicar estándares técnicamente aceptables y/o validados local o regionalmente (por ej.; métodos de cálculo para el diseño de obras de estabilización o practicas probadas para reforestación o control de erosión);

• Ser coherentes con los acuerdos alcanzados con el propietario y/o con las autoridades locales (por ej. permitir el uso posterior previsto en el sitio);

• Ser contexto-sensitivos, esto es, adecuarse a las condiciones ambientales y socioeconómicas del sitio y su entorno (por ej. no prever un abandono que pudiera representar un riesgo de ahogo o de acumulación de residuos en áreas periurbanas, o diseñar un proyecto de revegetalización sin analizar la estructura y composición de las comunidades naturales del área de proyecto.

Por otro lado, los EsIA deberán contener además de las buenas prácticas ambientales (BPA) tales como las descriptas en el MEGA II para las obras viales, medidas de mitigación ambiental particulares, con un diseño a nivel de ingeniería de proyecto definitivo de medidas tales como obras de estabilización de taludes, obras de control de erosión, obras de drenaje, obras de restauración paisajística y revegetalización, obras de restauración morfológica, obras de remediación de suelos contaminados, obras de confinamiento de sustancias peligrosas, remodelación de accesos, cercos perimetrales, señalamiento, equipamiento complementario para los usos posteriores, entre otras.

Esto significa que dichas medidas deberán formar parte del Proyecto de Restauración Ambiental, con sus respectivas especificaciones técnicas particulares, cómputo métrico, análisis de precios, presupuesto y forma de medición y pago (o penalización).

Planes de Manejo Ambiental de las Obras

Otro de los contenidos importantes que deben contener los EsIA son los contenidos mínimos de los Planes de Manejo Ambiental de la fase constructiva, los cuales deben apuntar al manejo y control de aquellas actividades potencialmente más impactantes de la obra sobre los elementos ambientales y sociales vulnerables existentes en el sitio y su entorno.

Los responsables de ejecutar las obras de restauración ambiental, deben elaborar y presentar para su aprobación, Planes de Manejo Ambiental de las obras (PMA), los cuales una vez aprobados, son de cumplimiento contractual obligatorio.


PROYECTOS DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA

En los casos que corresponda presentar EsIA de los proyectos ante la autoridad ambiental local, se deberán obtener las correspondientes aprobaciones o licencias ambientales en forma previa al inicio de las obras., por lo que su gestión se debe organizar en la fase de Proyecto, para evitar demoras y atrasos en los inicios de las obras.

Los PMA deben ser presentados y aprobados por la Inspección de Obra en forma previa al inicio de Obra, debiendo además designarse a un profesional con experiencia como Responsable Ambiental de la Obra.

Los responsables de las O.R.A. deberán presentar periódicamente informes de avance o cumplimiento del PMA, donde se reporten a la Inspección de Obra los trabajos ejecutados, las medidas de mitigación aplicadas, los resultados de las mediciones y control, las copias de las habilitaciones y permisos que correspondan, los incidentes y accidentes ocurridos, las actividades de capacitación organizadas, etc.

Los contenidos mínimos exigibles a los PMA particulares para cada obra, deben ser redactados como parte del EsIA, durante la fase de proyecto.

Los PMA deben contener todas las medidas generales y particulares de mitigación ambiental organizadas en Subprogramas y Programas de Manejo Ambiental, con un detalle de las acciones y tareas a realizar, los responsables de ejecutarlas y los estándares o metas que se deberán alcanzar con cada una de ellas, incluyendo los modos de seguimiento y control de su ejecución.

Contenidos Mínimos para Proyectos de Restauración Ecológica (Sociedad Internacional de Restauración Ecológica, SER):

• Una clara exposición de los principios de por qué se necesita la restauración;

• Una descripción ecológica del sitio designado para la restauración;

• Una declaración de las metas y los objetivos del proyecto de restauración;

• Una designación y descripción del ecosistema de referencia;

• Una explicación de cómo la restauración propuesta se integrará con el paisaje y sus flujos de organismos y materiales;

• Planes, itinerarios y presupuestos explícitos para la preparación del sitio y las actividades de instalación y post-instalación, incluyendo una estrategia para hacer correcciones rápidas a mitad de camino;

• Estándares de desempeño bien desarrollados y explícitos, con protocolos de monitoreo mediante los cuales se puede evaluar el proyecto;

• Estrategias para una protección y mantenimiento a largo plazo del ecosistema restaurado.


Vale comentar que en el MEGA II 2007, se establecen los contenidos mínimos que deben contener los Planes de Manejo Ambiental de obras viales, que también resulta aplicable en lo que hace a su estructura general y numerosos contenidos mínimos a las obras de restauración ambiental de canteras viales abandonadas.

Así, el MEGA II propone como parte del PMAc, un Subprograma de Restauración Ambiental de Préstamos, Canteras, y Yacimientos de materiales para las obras (Sección I, Parte B, Capítulo 3, Ítem 3.9.12.2), en el Programa de Restauración Ambiental de la construcción de obras viales (Ítem 3.9.21) y en el Programa de Manejo de Pasivos Ambientales (ítem 3.9.32).

Asimismo, en las Especificaciones Técnicas Ambientales generales (ETAs) detalladas en el MEGA II, se especifican buenas prácticas ambientales aplicables a un conjunto diverso de obras y tareas normalmente ejecutadas durante la construcción de obras viales.

Muchas de estas especificaciones son en forma total o parcialmente aplicables a las obras de restauración ambiental de CV, tales como la restauración de la morfología del terreno, el recubrimiento del suelo con el horizonte orgánico, la disposición de escombros y materiales sobrantes, el cierre y abandono adecuado de obradores y campamentos, la gestión de residuos peligrosos, entre otras.

En particular, el artículo 4.2.22 del Capítulo 4 (Sección I) del MEGA II (modelo de ETAs), trata sobre la Restauración Ambiental del área operativa en términos generales.

Estudios de Línea de Base Ambiental

Un aspecto que resulta necesario encarar en forma previa al inicio de cualquier O.R.A. es la elaboración de un Estudio de Línea de Base Ambiental del sitio, con un relevamiento caracterización y registro en imágenes del estado ambiental inicial del sitio a restaurar.

Este estudio ambiental preliminar podrá ser realizado durante la elaboración del EsIA, siempre y cuando no haya transcurrido demasiado tiempo o hayan variado las condiciones vigentes entre dicho momento y el momento de la obra, y que el detalle de la información resulte suficiente para programar las tareas de obra.

Estas condiciones pueden no cumplirse en casos tales donde existan vertederos de residuos activos, o presencia de ocupantes informales que desarrollan o no actividades productivas, en terrenos anegables o con riesgo de fenómenos de erosión en masa (derrumbes, deslizamientos), o en predios con suelos contaminados con sustancias peligrosas, dado que durante el EsIA no se ha alcanzado a caracterizar y cubicar suficientemente los recursos contaminados.

Los TdR que deben elaborarse para la redacción de los EsIA, necesitan una definición clara de los contenidos mínimos que deberán tener los estudios de línea de base ambiental.

En el MEGA II se establecen los contenidos mínimos de los Estudios de Línea de Base Ambiental: Subprograma 3.9.3. del PMA, Sección I parte B.


Informes Ambientales de Cierre

Una vez finalizadas las obras de restauración ambiental, el responsable de la Obra deberá elaborar un informe de cierre, donde se registren las condiciones y el estado en que se abandonará el predio.

Se deberán detallar para cada uno de los objetivos y metas de restauración establecidos en los EsIA, el grado de satisfacción o respuesta dado por la ejecución de la obra.

Así, si en un predio con presencia de residuos se planteó la necesidad de removerlos y disponerlos en rellenos habilitados, deberán registrarse fotográficamente el sitio que ha sido limpiado y presentar copias de las constancias o remitos de transporte y de disposición final de los residuos removidos, incluso si no fueran de tipo peligroso.

Lo mismo vale para suelos contaminados con hidrocarburos u otras sustancias peligrosas. Deberá realizarse un muestreo representativo del área remediada (o donde hubo remoción de suelo), para su posterior análisis en laboratorios externos habilitados y la verificación de que los niveles de contaminación se redujeron a los valores legales y/o a los estándares definidos en el EsIA del proyecto de obra.

Los Informes de Cierre deberán ser aprobados por la Inspección de Obra.

Los cierres de las obras deberán contar con la conformidad escrita de los propietarios de los predios.

Estos informes podrán ser formalmente presentados ante las autoridades minero ambientales de las provincias que correspondan, como estrategia para lograr un cierre formal del yacimiento ante la autoridad

de aplicación, evitando que la DNV vuelva a ser solidariamente responsable frente a nuevas situaciones de degradación ambiental que pudieran generarse en estos sitios.

CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS INFORMES DE CIERRE AMBIENTAL

Fotografías del Predio previas al inicio de la Obra y posteriores a la misma.

Resultados de los análisis físico químicos tomados al finalizar las obras, y comparativa con los estándares definidos en los EsIA.

Listado de los Objetivos de Restauración, de las Metas o Estándares previstos en el EsIA y del Grado de Cumplimiento alcanzado.

Planialtimetría definitiva

Nivel de Cobertura Vegetal alcanzado, estado sanitario de la vegetación.

Esquemas o planos con el patrón de drenaje superficial y las obras hidráulicas previstas.

Impacto Visual final

Riesgos e impactos residuales

PMA (aspectos críticos a controlar) para la fase de seguimiento y control del sitio Conformidad escrita del titular del predio

Copia de los remitos de transporte, tratamiento y disposición de residuos peligrosos y/o RSU y/o escombros.

Copia de la presentación del Informe de Cierre Ambiental ante la autoridad minero ambiental (si corresponde).

Informe de cierre firmado por el Responsable Ambiental de la Obra y por el Jefe de Obra o Representante Técnico.


A continuación se muestra una tabla donde se presentan ejemplos de los aspectos que se definen en cada una de las etapas del ciclo de vida de los proyectos de restauración ambiental de CV.

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4 – Antecedentes Consultados 4- Antecedentes Consultados

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Anexo 1: Análisis de Alternativas de Restauración

Anexo 1: Análisis de Alternativas en Casos Complejos

A continuación, se presenta una propuesta para la identificación y selección de alternativas de obras de restauración ambiental (ORA) de canteras viales total o parcialmente abandonadas.

La selección de alternativas de ORA corresponde a la Etapa Nº 3 del Esquema Metodológico, Paso 7.

El presente análisis está dirigido a casos particularmente complejos, donde existan más de una alternativa de reaprovechamiento o reúso del predio a restaurar, y por lo tanto alternativas de tipos de obras de restauración, donde la selección de uno de ellos no resulta evidente.

También pueden presentarse casos complejos en situaciones donde además de la DNV, participan otros actores sociales o institucionales locales (por ej. el propietario,

la autoridad municipal, minería de la provincia u otros).

La propuesta que aquí se presenta apunta a la selección de aquella alternativa de obra que atienda integralmente un conjunto de criterios.

Algunos de estos criterios podrán ser las preferencias o expectativas de los actores locales, la necesidad de controlar situaciones riesgosas, el cumplimiento de exigencias legales o la minimización de los costos de obra.

En este tipo de análisis (llamados análisis multicriterio) la solución que se busca es de tipo “óptimo”, según la cual la sumatoria de los beneficios objetivos o criterios a atender) generados por la alternativa seleccionada es máxima, incluso si ninguno de ellos se satisface totalmente.


En este caso, desde la DNV, se priorizan como criterios para comparar las alternativas de ORA identificadas, el grado de cumplimiento de los objetivos de restauración ambiental, los cuales están orientados primariamente al control de las situaciones de riesgo actual o potencial para la salud y/o el ambiente (definidos sobre fundamentos técnicos y/o legales).

Asimismo, se priorizan aquellas alternativas de restauración o reutilización de CV abandonadas que resulten armoniosas morfológica y funcionalmente con las características ambientales y socioeconómicas del entorno, incluyendo las valoraciones locales y los marcos institucionales correspondientes.

En el siguiente esquema se muestra resumidamente la secuencia de pasos para realizar el análisis de alternativas de restauración ambiental.

IDENTIFICACION DE ACTORES (paso 5)

DEFINICION DE OBJETIVOS DE RESTAURACION (paso 6)

IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS (paso 7.1 a 7.9)

COSTO DE LAS ALTERNA TIVAS (paso 7.11)

SELECCION DE ALTERNATIVAS (paso 7.12)

VALORACION DE LAS ALTERNATIVAS (paso 7.10)

Ficha Nº 5

Ficha Nº 6

Fichas Nº 7.1 a 7.9

Ficha Nº 7.10

Ficha Nº 7.11

Ficha Nº 7.12

RIESGO ALTO

PASOS PARA LA SELECCION (compleja) DE ALTERNATIVAS DE RESTAURACION AMBIENTAL


PASO Nº 7 – IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE RESTAURACIÓN

A partir de la identificación de los objetivos de restauración ambiental definidos en el paso anterior, se deberán plantear las alternativas de restauración ambiental viables, que permitan alcanzar uno o más de los objetivos de restauración ambiental definidos.

Existen experiencias concretas, tanto en el país como en el extranjero, de una gran diversidad de tipos de obras de restauración ambiental de canteras viales en desuso, dependiendo de los intereses de los actores locales, de las características del sitio y del uso y ocupación del suelo en el entorno al sitio.

En las Fichas Nº 7.1 a 7.9, se muestran una serie de tablas, adaptadas de los antecedentes consultados, donde se listan un conjunto de usos del suelo potencialmente asignados al predio donde existe el pasivo ambiental.

Complementariamente, la tabla contiene una columna donde se agregan en forma genérica, las condiciones que se deberían cumplir en el sitio para poder asignarle determinado uso u ocupación.

Este aspecto es importante porque la contrastación de estos requerimientos mínimos a cumplir, con las características físicas del estado de abandono del predio, ya permiten una primera selección de usos posibles y por lo tanto de alternativas de restauración.

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dren

aje.

Sel

ecci

ón d

e

Rese

rva

de fl

ora

y fa

una

Ause

ncia

de

fuen

tes

de c

onta

min

acio

nSe

nder

ism

oEs

tabi

lidad

de

los

talu

des

Con

tact

o co

n la

Nat

ural

eza

Buen

as p

ropi

edad

es g

eoté

cnic

as d

el s

uelo

Obs

erva

torio

de

espe

cies

o á

rea

de in

teré

s ge

olog

ico

Area

de

inte

rés

arqu

eoló

gico

o p

aleo

ntol

ógic

oPr

oxim

idad

a n

úcle

os u

rban

os.

Esca

lada

Caz

aPe

sca

Acce

sos

Dep

orte

s ná

utic

osBu

en a

cond

icio

nam

ient

o de

l hue

co (d

epor

tes)

Cam

pos

para

la p

ráct

ica

depo

rtiva

(atle

tism

o, te

nis,

fú

tbol

, gol

f, m

otoc

ross

, cic

locr

oss,

etc

.)C

alid

ad p

aisa

jístic

a re

cupe

rada

Aeró

drom

osPa

rque

zoo

lógi

coJa

rdín

bot

ánic

oM

useo

de

la e

xplo

taci

ónUr

bani

zaci

ones

Pend

ient

es s

uave

s

Parq

ues

y zo

nas

verd

esBu

enas

pro

pied

ades

geo

técn

icas

del

sue

lo

rest

aura

do (c

imen

taci

ones

)Au

dito

rios

Acce

sos

Igle

sias

Med

idas

de

segu

ridad

par

a lo

s us

uario

sBo

dega

sAu

senc

ia d

e fu

ente

s de

con

tam

inac

ion

(*)

Suel

o pa

ra e

stab

leci

mie

nto

de s

ecto

res

indu

stria

les

Prox

imid

ad a

núc

leos

urb

anos

.Ap

arca

mie

ntos

Med

idas

de

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ridad

par

a lo

s us

uario

sD

epós

ito d

e ag

ua p

ara

cons

umo

hum

ano

o rie

goAc

ceso

s. C

alid

ad p

aisa

jístic

a re

cupe

rada

Ause

ncia

de

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tes

de c

onta

min

ació

n

y

(r

eser

va d

e ag

ua)

Pisc

ifact

oría

Infra

estru

ctur

a (s

ervic

ios,

ene

rgía

, co

mun

icac

ione

s, e

tc)

Alm

acen

amie

nto

cont

rola

do d

e re

sidu

osBu

en a

cond

icio

nam

ient

o y

sella

do d

el h

ueco

(v

erte

dero

s, d

epós

itos)

Verte

dero

de

mat

eria

les

sobr

ante

s de

obr

as v

iale

sD

ista

ncia

a la

nap

a su

bter

ráne

a (>

2m

)

Med

idas

de

segu

ridad

par

a lo

s us

uario

s

Ause

ncia

de

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tes

de c

onta

min

acio

n

PER

DID

A D

E V

ALO

R D

E U

SO U

RB

AN

O D

EL S

UEL

O

FIC

HA

Nº 7

.2 -

IDEN

TIFI

CAC

ION

DE

ALTE

RN

ATIV

AS D

E R

ESTA

UR

ACIÓ

N A

MB

IEN

TAL

Recu

pera

ción

del

ent

orno

nat

ural

o c

reac

ión

de u

n nu

evo

hábi

tat

Suel

o fé

rtil b

ien

reco

nstit

uido

.

UR

BAN

ISM

O

IND

UST

RIA

L

VER

TED

ERO

DE

RES

IDU

OS

AGR

ICO

LA

Tipo

de

cultiv

o ad

apta

do a

la d

ispo

nibi

lidad

de

agua

y la

s ca

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erís

ticas

del

sue

lo

HAB

ITAT

NAT

UR

AL

ACTI

VID

ADES

R

ECR

EATI

VAS


TIPO

DE

PASI

VO

A

MB

IEN

TAL

A

RES

TAU

RA

R

POSI

BLE

USO

DE

LA

CV

D R

ESTA

UR

AD

AC

AR

AC

TER

ISTI

CA

SC

ondi

cion

es M

inim

as N

eces

aria

sC

umpl

e (S

I / N

O)

Pla

ntac

ión

de fr

utal

esP

endi

ente

s su

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. B

uen

sist

ema

de

dren

ajes

Cer

eale

sA

usen

cia

de fu

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s de

con

tam

inac

ion

Vid

esR

ecup

erac

ión

de la

ferti

lidad

del

sue

loP

astiz

ales

Forr

ajes

Res

erva

de

agua

par

a ga

nado

o r

iego

FOR

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LP

lant

ació

n de

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oles

par

a la

exp

lota

ción

de

mad

era,

incr

emen

to d

e bi

odiv

ersi

dad,

lu

cha

cont

ra la

ero

sión

, etc

.

Pen

dien

tes

mod

erad

as. S

uelo

férti

l bie

n re

cons

titui

do. S

iste

mas

de

dren

aje.

S

elec

ción

de

espe

cies

Res

erva

de

flora

y fa

una

Aus

enci

a de

fuen

tes

de c

onta

min

acio

nS

ende

rism

oE

stab

ilida

d de

los

talu

des

Con

tact

o co

n la

Nat

ural

eza

Obs

erva

torio

de

espe

cies

o á

rea

de

inte

rés

geol

ogic

oA

rea

de in

teré

s ar

queo

lógi

co o

pa

leon

toló

gico

Pro

xim

idad

a n

úcle

os u

rban

os.

Esc

alad

aC

aza

Pes

caA

cces

osD

epor

tes

náut

icos

Bue

n ac

ondi

cion

amie

nto

del h

ueco

Cam

pos

para

la p

ráct

ica

depo

rtiva

( a

tletis

mo,

teni

s, fú

tbol

, gol

f, m

otoc

ross

, ci

cloc

ross

, etc

.)C

alid

ad p

aisa

jístic

a re

cupe

rada

Aer

ódro

mos

Par

que

zool

ógic

oJa

rdín

bot

ánic

oM

useo

de

la e

xplo

taci

ónU

rban

izac

ione

sP

endi

ente

s su

aves

Par

ques

y z

onas

ver

des

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

écni

cas

del s

uelo

re

stau

rado

(ci

men

taci

ones

)A

udito

rios

Acc

esos

. Cal

idad

pai

sajís

tica

recu

pera

daIg

lesi

asM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Bod

egas

Aus

enci

a de

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tes

de c

onta

min

acio

n (*

)P

roxi

mid

ad a

núc

leos

urb

anos

.M

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Acc

esos

Aus

enci

a de

fuen

tes

de c

onta

min

ació

n

Apa

rcam

ient

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o y

sella

do d

el h

ueco

(r

eser

va d

e ag

ua)

Pis

cifa

ctor

íaIn

frae

stru

ctur

a (s

ervi

cios

, ene

rgía

, co

mun

icac

ione

s, e

tc)

Alm

acen

amie

nto

cont

rola

do d

e re

sidu

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o y

sella

do d

el h

ueco

(v

erte

dero

s, d

epós

itos)

Ver

tede

ro d

e m

ater

iale

s so

bran

tes

de

obra

s vi

ales

Dis

tanc

ia a

la n

apa

subt

errá

nea

( > 2

m)

Aus

enci

a de

fuen

tes

de c

onta

min

acio

n

UR

BAN

ISM

O

IND

UST

RIA

L

VER

TED

ERO

DE

RES

IDU

OS

Sue

lo p

ara

esta

blec

imie

nto

de s

ecto

res

indu

stria

les

Dep

ósito

de

agua

par

a co

nsum

o hu

man

o o

riego

FIC

HA

Nº 7

.3 -

IDE

NT

IFIC

AC

ION

DE

ALT

ER

NA

TIV

AS

DE

RE

ST

AU

RA

CIÓ

N A

MB

IEN

TA

L

PER

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A D

E V

ALO

R D

E U

SO P

RO

DU

CTI

VO

DEL

SU

ELO

AGR

ICO

LA

Tipo

de

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vo a

dapt

ado

a la

dis

poni

bilid

ad

de a

gua

y la

s ca

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erís

ticas

del

sue

lo

HAB

ITAT

NAT

UR

ALR

ecup

erac

ión

del e

ntor

no n

atur

al o

cr

eaci

ón d

e un

nue

vo h

ábita

tS

uelo

férti

l bie

n re

cons

titui

do.

ACTI

VID

ADES

R

ECR

EATI

VAS

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

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cas

del s

uelo

Med

idas

de

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ridad

par

a lo

s us

uario

s


TI

PO

DE

PA

SIV

O

AM

BIE

NTA

L A

R

ES

TAU

RA

R

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SIB

LE U

SO

DE

LA

C

VD

RE

STA

UR

AD

AC

AR

AC

TER

ISTI

CA

SC

ondi

cion

es M

inim

as N

eces

aria

sC

umpl

e (S

I / N

O)

Pla

ntac

ión

de fr

utal

esP

endi

ente

s su

aves

. B

uen

sist

ema

de d

rena

jes

Cer

eale

sA

usen

cia

de fu

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s de

con

tam

inac

ion

Vid

esFe

rtilid

ad d

el s

uelo

rec

uper

ada

Pas

tizal

esFo

rraj

esR

eser

va d

e ag

ua p

ara

gana

do o

rie

go

Sue

lo fé

rtil b

ien

reco

nstit

uido

. Sel

ecci

ón d

e es

peci

es.

Aus

enci

a de

act

ivid

ades

impa

ctan

tes

en e

l ent

orno

Med

idas

de

segu

ridad

par

a lo

s us

uario

sR

eser

va d

e flo

ra y

faun

aA

usen

cia

de fu

ente

s de

con

tam

inac

ion

Sen

deris

mo

Est

abili

dad

de lo

s ta

lude

sC

onta

cto

con

la N

atur

alez

aO

bser

vato

rio d

e es

peci

es o

áre

a de

inte

rés

geol

ogic

oA

rea

de in

teré

s ar

queo

lógi

co o

pal

eont

ológ

ico

Pro

xim

idad

a n

úcle

os u

rban

os.

Esc

alad

aC

aza

Pes

caA

cces

os

Dep

orte

s ná

utic

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o de

l hue

co (

depo

rtes

náut

icos

)C

ampo

s pa

ra la

prá

ctic

a de

porti

va (

atle

tism

o, te

nis,

fútb

ol,

golf,

mot

ocro

ss, c

iclo

cros

s, e

tc.)

Cal

idad

pai

sajís

tica

recu

pera

daA

eród

rom

osP

arqu

e zo

ológ

ico

Jard

ín b

otán

ico

Fond

o de

l hue

co im

perm

eabi

lizad

oM

useo

de

la e

xplo

taci

ónU

rban

izac

ione

sP

endi

ente

s su

aves

Par

ques

y z

onas

ver

des

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

écni

cas

del s

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re

stau

rado

(ci

men

taci

ones

)A

udito

rios

Acc

esos

. Cal

idad

pai

sajís

tica

recu

pera

daIg

lesi

asM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Fond

o de

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co im

perm

eabi

lizad

oB

odeg

asS

uelo

con

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idad

apt

a pa

ra u

so r

esid

enci

alS

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par

a es

tabl

ecim

ient

o de

sec

tore

s in

dust

riale

sP

roxi

mid

ad a

núc

leos

urb

anos

.S

uelo

con

cal

idad

apt

a pa

ra u

so in

dust

rial

Apa

rcam

ient

osM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Dep

ósito

de

agua

par

a co

nsum

o hu

man

o o

riego

Acc

esos

. Fon

do d

el h

ueco

impe

rmea

biliz

ado

Aus

enci

a de

fuen

tes

de c

onta

min

ació

n y

RS

U

Pis

cifa

ctor

íaIn

frae

stru

ctur

a (s

ervi

cios

, ene

rgía

, co

mun

icac

ione

s, e

tc)

Alm

acen

amie

nto

cont

rola

do d

e re

sidu

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o y

sella

do d

el h

ueco

(v

erte

dero

s, d

epós

itos)

Dis

tanc

ia a

la n

apa

subt

errá

nea

(> 2

m)

Ver

tede

ro d

e m

ater

iale

s so

bran

tes

de o

bras

via

les

Aus

enci

a de

fuen

tes

pelig

rosa

s de

con

tam

inac

ion

VER

TED

ERO

DE

RES

IDU

OS

HAB

ITAT

NAT

UR

ALR

ecup

erac

ión

del e

ntor

no n

atur

al o

cre

ació

n de

un

nuev

o há

bita

t

Med

idas

de

segu

ridad

par

a lo

s us

uario

s

Aus

enci

a de

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tes

de c

onta

min

acio

n

UR

BAN

ISM

O

IND

UST

RIA

L

FIC

HA

Nº 7

.4 -

IDE

NT

IFIC

AC

ION

DE

ALT

ER

NA

TIV

AS

DE

RE

ST

AU

RA

CIÓ

N A

MB

IEN

TA

L

AG

UA

AC

UM

ULA

DA

CO

N

RIE

SG

O P

AR

A T

ER

CE

RO

S

AGR

ICO

LA

Fond

o de

l hue

co im

perm

eabi

lizad

o

FOR

ESTA

LP

lant

ació

n de

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oles

par

a la

exp

lota

ción

de

mad

era,

in

crem

ento

de

biod

iver

sida

d, lu

cha

cont

ra la

ero

sión

, etc

.

Pen

dien

tes

mod

erad

as. F

ertil

idad

de

suel

o re

cupe

rada

. Sis

tem

as d

e dr

enaj

e ad

ecua

dos.

A

usen

cia

de fu

ente

s de

con

tam

inac

ión

y R

SU

ACTI

VID

ADES

R

ECR

EATI

VAS

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

écni

cas

del s

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TIPO

DE

PASI

VO

A

MB

IEN

TAL

A

RES

TAU

RA

R

POSI

BLE

USO

DE

LA C

VD

R

ESTA

UR

AD

AC

AR

AC

TER

ISTI

CA

SC

ondi

cion

es M

inim

as N

eces

aria

sC

umpl

e (S

I / N

O)

Pla

ntac

ión

de fr

utal

esP

endi

ente

s su

aves

. B

uen

sist

ema

de

dren

ajes

Cer

eale

sA

usen

cia

de fu

ente

s de

con

tam

inac

ion

Vid

esFe

rtilid

ad d

el s

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rec

uper

ada

Pas

tizal

esFo

rraj

esR

eser

va d

e ag

ua p

ara

gana

do o

rie

go

Rec

uper

ació

n de

la fe

rtilid

ad d

el s

uelo

M

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Res

erva

de

flora

y fa

una

Aus

enci

a de

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tes

de c

onta

min

acio

nS

ende

rism

oE

stab

ilida

d de

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talu

des

Con

tact

o co

n la

Nat

ural

eza

Obs

erva

torio

de

espe

cies

o á

rea

de

inte

rés

geol

ogic

oA

rea

de in

teré

s ar

queo

lógi

co o

pa

leon

toló

gico

Pro

xim

idad

a n

úcle

os u

rban

os.

Esc

alad

aC

aza

Pes

caA

cces

os

Dep

orte

s ná

utic

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o de

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co

(dep

orte

s ná

utic

os)

Cam

pos

para

la p

ráct

ica

depo

rtiva

(a

tletis

mo,

teni

s, fú

tbol

, gol

f, m

otoc

ross

, ci

cloc

ross

, etc

.)C

alid

ad p

aisa

jístic

a re

cupe

rada

Aer

ódro

mos

Par

que

zool

ógic

oJa

rdín

bot

ánic

oM

useo

de

la e

xplo

taci

ónU

rban

izac

ione

sP

endi

ente

s su

aves

Par

ques

y z

onas

ver

des

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

écni

cas

del s

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re

stau

rado

(ci

men

taci

ones

)A

udito

rios

Acc

esos

Igle

sias

Med

idas

de

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ridad

par

a lo

s us

uario

s

Bod

egas

Sue

lo c

on c

alid

ad a

pta

para

uso

re

side

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lS

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par

a es

tabl

ecim

ient

o de

sec

tore

s in

dust

riale

sP

roxi

mid

ad a

núc

leos

urb

anos

.S

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con

cal

idad

apt

a pa

ra u

so in

dust

rial

Apa

rcam

ient

osM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Dep

ósito

de

agua

par

a co

nsum

o hu

man

o o

riego

Acc

esos

Aus

enci

a de

fuen

tes

de c

onta

min

ació

n y

RS

U

Pis

cifa

ctor

íaIn

frae

stru

ctur

a (s

ervi

cios

, ene

rgía

, co

mun

icac

ione

s, e

tc)

Alm

acen

amie

nto

cont

rola

do d

e re

sidu

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o y

sella

do d

el

huec

o (v

erte

dero

s, d

epós

itos)

Dis

tanc

ia a

la n

apa

subt

errá

nea

(> 2

m)

Ver

tede

ro d

e m

ater

iale

s so

bran

tes

de

obra

s vi

ales

Aus

enci

a de

fuen

tes

pelig

rosa

s de

co

ntam

inac

ion

Rec

uper

ació

n de

l ent

orno

nat

ural

o

crea

ción

de

un n

uevo

háb

itat

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

écni

cas

del s

uelo

IND

UST

RIA

L

VER

TED

ERO

DE

RES

IDU

OS

ACTI

VID

ADES

REC

REA

TIVA

S

Med

idas

de

segu

ridad

par

a lo

s us

uario

s

Aus

enci

a de

fuen

tes

de c

onta

min

acio

n

FIC

HA

Nº 7

.5 -

IDE

NT

IFIC

AC

ION

DE

ALT

ER

NA

TIV

AS

DE

RE

ST

AU

RA

CIÓ

N A

MB

IEN

TA

L

TALU

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O A

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S IN

ESTA

BLE

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RIE

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PA

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MEN

TOS

VU

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LES

AGR

ICO

LA

FOR

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LP

lant

ació

n de

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oles

par

a la

exp

lota

ción

de

mad

era,

incr

emen

to d

e bi

odiv

ersi

dad,

lu

cha

cont

ra la

ero

sión

, etc

.

Pen

dien

tes

mod

erad

as. F

ertil

idad

de

suel

o re

cupe

rada

. Sis

tem

as d

e dr

enaj

e ad

ecua

dos.

Aus

enci

a de

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tes

de

UR

BAN

ISM

O

HAB

ITAT

NAT

UR

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TIP

O D

E P

AS

IVO

A

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IEN

TAL

A

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AR

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R

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RIS

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dici

ones

Min

imas

Nec

esar

ias

Cum

ple

(SI /

NO

)

Pla

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ión

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utal

esA

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cia

de fu

ente

s de

con

tam

inac

ion

Cer

eale

sFe

rtilid

ad d

el s

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rec

uper

ada

Vid

esP

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ales

Forr

ajes

Bue

n si

stem

a de

dre

naje

sR

eser

va d

e ag

ua p

ara

gana

do o

rie

goP

endi

ente

s m

oder

adas

.Fe

rtilid

ad d

e su

elo

recu

pera

da.

Sis

tem

as d

e dr

enaj

e ad

ecua

dos

Aus

enci

a de

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tes

de c

onta

min

ació

n y

RS

UR

ecup

erac

ión

del e

ntor

no n

atur

al o

cr

eaci

ón d

e un

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tS

uelo

férti

l bie

n re

cons

titui

do. S

elec

ción

de

espe

cies

. P

RO

YE

CTO

Reg

ular

izac

ión

de o

cupa

ntes

ileg

ales

y/o

re

cicl

ador

es u

rban

os a

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al v

erte

dero

NO

Res

erva

de

flora

y fa

una

Aus

enci

a de

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tes

de c

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min

acio

nN

OS

ende

rism

oE

stab

ilida

d de

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talu

des

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OY

EC

TOC

onta

cto

con

la N

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alez

aO

bser

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e es

peci

es o

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a de

inte

rés

geol

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oP

RO

YE

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Are

a de

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rés

arqu

eoló

gico

o

pale

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coP

roxi

mid

ad a

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leos

urb

anos

.S

I

Esc

alad

aC

aza

PR

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EC

TOP

esca

Acc

esos

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TO

Dep

orte

s ná

utic

osB

uen

acon

dici

onam

ient

o de

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co (

depo

rtes

náut

icos

)C

ampo

s pa

ra la

prá

ctic

a de

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va

(atle

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o, te

nis ,

fútb

ol, g

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mot

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ss,

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ss, e

tc.)

Reg

ular

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ión

de o

cupa

ntes

ileg

ales

y/o

re

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ador

es u

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os a

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ados

al v

erte

dero

NO

Aer

ódro

mos

Par

que

zool

ógic

oA

usen

cia

de fu

ente

s de

con

tam

inac

ion

NO

Jard

ín b

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ico

Mus

eo d

e la

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lota

ción

Urb

aniz

acio

nes

Pen

dien

tes

suav

es

Par

ques

y z

onas

ver

des

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

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cas

del s

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re

stau

rado

(ci

men

taci

ones

)A

udito

rios

Acc

esos

. Cal

idad

pai

sajís

tica

recu

pera

daR

egul

ariz

ació

n de

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pant

es il

egal

es y

/o

reci

clad

ores

urb

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aso

ciad

os a

l ver

tede

roIg

lesi

asM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Bod

egas

Sue

lo c

on c

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ad a

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para

uso

res

iden

cial

Sue

lo p

ara

esta

blec

imie

nto

de s

ecto

res

indu

stria

les

Pro

xim

idad

a n

úcle

os u

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os.

SI

Sue

lo c

on c

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ad a

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para

uso

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stria

lN

OA

parc

amie

ntos

Med

idas

de

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ridad

par

a lo

s us

uario

sN

OR

egul

ariz

ació

n de

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pant

es il

egal

es y

/o

reci

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ores

urb

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aso

ciad

os a

l ver

tede

roN

O

Dep

ósito

de

agua

par

a co

nsum

o hu

man

o o

riego

Acc

esos

SI

Aus

enci

a de

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tes

de c

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min

ació

n y

RS

UN

O

Pis

cifa

ctor

íaIn

frae

stru

ctur

a (s

ervi

cios

, ene

rgía

, co

mun

icac

ione

s, e

tc)

NO

Bue

n ac

ondi

cion

amie

nto

y se

llado

del

hue

co

(ver

tede

ros,

dep

ósito

s)N

O

Dis

tanc

ia a

la n

apa

subt

errá

nea

(> 2

m)

?R

egul

ariz

ació

n de

ocu

pant

es il

egal

es y

/o

reci

clad

ores

urb

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aso

ciad

os a

l ver

tede

roN

O

Ver

tede

ro d

e m

ater

iale

s so

bran

tes

de

obra

s vi

ales

Aus

enci

a de

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tes

pelig

rosa

s de

co

ntam

inac

ion

NO

Pla

ntac

ión

de á

rbol

es p

ara

la e

xplo

taci

ón

de m

ader

a, in

crem

ento

de

biod

iver

sida

d,

luch

a co

ntra

la e

rosi

ón, e

tc.

IND

US

TRIA

L

VE

RTE

DE

RO

DE

R

ES

IDU

OS

FOR

ES

TAL

FIC

HA

Nº 7

.6 -

IDE

NT

IFIC

AC

ION

DE

ALT

ER

NA

TIV

AS

DE

RE

ST

AU

RA

CIÓ

N A

MB

IEN

TA

L

VE

RTE

DE

RO

DE

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ES

IDU

OS

SO

LID

OS

U

RB

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AG

RIC

OLA

HA

BIT

AT

NA

TUR

AL

AC

TIV

IDA

DE

S

RE

CR

EA

TIV

AS

Bue

nas

prop

ieda

des

geot

écni

cas

del s

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Med

idas

de

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ridad

par

a lo

s us

uario

s

Alm

acen

amie

nto

cont

rola

do d

e re

sidu

os

Pen

dien

tes

suav

es.

UR

BA

NIS

MO


TIPO

DE

PASI

VO

A

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IEN

TAL

A

RES

TAU

RA

R

POSI

BLE

USO

DE

LA

CV

D R

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UR

AD

AC

AR

AC

TER

ISTI

CA

SC

ondi

cion

es M

inim

as N

eces

aria

sC

umpl

e (S

I / N

O)

Plan

taci

ón d

e fru

tale

sC

erea

les

Vide

sFe

rtilid

ad d

el s

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recu

pera

daPa

stiz

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Forr

ajes

Rese

rva

de a

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para

gan

ado

o rie

go

Recu

pera

ción

de

la fe

rtilid

ad d

el s

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M

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

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usua

rios

Rese

rva

de fl

ora

y fa

una

Ause

ncia

de

fuen

tes

de c

onta

min

acio

nSe

nder

ism

oEs

tabi

lidad

de

los

talu

des

Con

tact

o co

n la

Nat

ural

eza

Obs

erva

torio

de

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cies

o á

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de in

teré

s ge

olog

ico

Area

de

inte

rés

arqu

eoló

gico

o p

aleo

ntol

ógic

oPr

oxim

idad

a n

úcle

os u

rban

os.

Esca

lada

Caz

aPe

sca

Acce

sos

Dep

orte

s ná

utic

osBu

en a

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icio

nam

ient

o de

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co

(dep

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s ná

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os)

Cam

pos

para

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ráct

ica

depo

rtiva

(atle

tism

o,

teni

s, fú

tbol

, gol

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otoc

ross

, cic

locr

oss,

etc

.)Ae

ródr

omos

Parq

ue z

ooló

gico

Jard

ín b

otán

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Mus

eo d

e la

exp

lota

ción

Urba

niza

cion

esPe

ndie

ntes

sua

ves

Parq

ues

y zo

nas

verd

esBu

enas

pro

pied

ades

geo

técn

icas

del

sue

lo

rest

aura

do (c

imen

taci

ones

)Au

dito

rios

Acce

sos.

Cal

idad

pai

sajís

tica

rest

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daIg

lesi

asM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Bode

gas

Suel

o co

n ca

lidad

apt

a pa

ra u

so

resi

denc

ial

Prox

imid

ad a

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leos

urb

anos

.

Suel

o co

n ca

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apt

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ra u

so in

dust

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Apar

cam

ient

osM

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Acce

sos

Pisc

ifact

oría

Alm

acen

amie

nto

cont

rola

do d

e re

sidu

osBu

en a

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icio

nam

ient

o y

sella

do d

el

huec

o (v

erte

dero

s, d

epós

itos)

Dis

tanc

ia a

la n

apa

subt

errá

nea

(> 2

m)

Verte

dero

de

mat

eria

les

sobr

ante

s de

obr

as

viale

sAu

senc

ia d

e fu

ente

s pe

ligro

sas

de

cont

amin

acio

n

VER

TED

ERO

DE

RES

IDU

OS

Infra

estru

ctur

a (s

ervic

ios,

ene

rgía

, co

mun

icac

ione

s, e

tc)

Dep

ósito

de

agua

par

a co

nsum

o hu

man

o o

riego

Suel

o pa

ra e

stab

leci

mie

nto

de s

ecto

res

indu

stria

les

Ause

ncia

de

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tes

de c

onta

min

acio

n

IND

UST

RIA

L

UR

BAN

ISM

O

HAB

ITAT

NAT

UR

AL

Med

idas

de

segu

ridad

par

a lo

s us

uario

s

Plan

taci

ón d

e ár

bole

s pa

ra la

exp

lota

ción

de

mad

era,

incr

emen

to d

e bi

odive

rsid

ad, l

ucha

co

ntra

la e

rosi

ón, e

tc.

Pend

ient

es m

oder

adas

. Fer

tilida

d de

sue

lo

recu

pera

da. S

iste

mas

de

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aje

adec

uado

s. A

usen

cia

de fu

ente

s de

ACTI

VID

ADES

R

ECR

EATI

VAS

Pend

ient

es s

uave

s. B

uen

sist

ema

de

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ajes

Buen

as p

ropi

edad

es g

eoté

cnic

as d

el s

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Recu

pera

ción

del

ent

orno

nat

ural

o c

reac

ión

de

un n

uevo

háb

itat

FIC

HA

Nº 7

.7 -

IDEN

TIFI

CAC

ION

DE

ALTE

RN

ATIV

AS D

E R

ESTA

UR

ACIÓ

N A

MB

IEN

TAL

REC

UR

SOS

Y/O

R

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UO

S C

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TAM

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NTE

S C

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R

IESG

O S

AN

ITA

RIO

AGR

ICO

LA

Nive

l de

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amin

ació

n de

l sue

lo a

pto

uso

prod

uctiv

o

FOR

ESTA

L


TIPO

DE

PASI

VO

A

MB

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es M

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sFe

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Forr

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M

edid

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gurid

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ara

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usua

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Rese

rva

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ora

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una

Ause

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nder

ism

oEs

tabi

lidad

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tact

o co

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ural

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erva

torio

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o á

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teré

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olog

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ntol

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oxim

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úcle

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Esca

lada

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l hue

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tes

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icos

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ampo

s pa

ra la

prá

ctic

a de

porti

va (a

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mo,

te

nis,

fútb

ol, g

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mot

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ss, c

iclo

cros

s , e

tc. )

Aeró

drom

osPa

rque

zoo

lógi

coJa

rdín

bot

ánic

oM

useo

de

la e

xplo

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ónUr

bani

zaci

ones

Pend

ient

es s

uave

s

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y zo

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verd

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pro

pied

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imen

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idas

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Prox

imid

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elo

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ad a

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para

uso

indu

stria

lAp

arca

mie

ntos

Med

idas

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par

a lo

s us

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sAc

ceso

s

Pisc

ifact

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Alm

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nto

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rola

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nam

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(v

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dero

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epós

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Dis

tanc

ia a

la n

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subt

errá

nea

(> 2

m)

Ause

ncia

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fuen

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pelig

rosa

s de

co

ntam

inac

ion

VER

TED

ERO

DE

RES

IDU

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Verte

dero

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sobr

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s de

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IND

UST

RIA

L

Suel

o pa

ra e

stab

leci

mie

nto

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ecto

res

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stria

les

Dep

ósito

de

agua

par

a co

nsum

o hu

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o o

riego

Recu

pera

ción

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ent

orno

nat

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o c

reac

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n nu

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hábi

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ACTI

VID

ADES

R

ECR

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VAS

Buen

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ropi

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cnic

as d

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Med

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acio

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Infra

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ctur

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FIC

HA

Nº 7

.8 -

IDEN

TIFI

CAC

ION

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ALTE

RN

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TEG

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S

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LA

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sist

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rena

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Nive

l de

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ació

n de

l sue

lo a

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uctiv

o

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LPl

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e m

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a, in

crem

ento

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biod

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ha

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ra la

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, etc

.

Pend

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es m

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adas

. Fer

tilida

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min

ació

n y

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ITAT

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UR

AL


TIPO

DE

PASI

VO

A

MB

IEN

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UR

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POSI

BLE

USO

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LA

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CA

SC

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cion

es M

inim

as N

eces

aria

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umpl

e (S

I / N

O)

Plan

taci

ón d

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tale

sC

erea

les

Vide

sFe

rtilid

ad d

el s

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recu

pera

daPa

stiz

ales

Forr

ajes

Rese

rva

de a

gua

para

gan

ado

o rie

go

Recu

pera

ción

de

la fe

rtilid

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el s

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M

edid

as d

e se

gurid

ad p

ara

los

usua

rios

Rese

rva

de fl

ora

y fa

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PASO Nº 7.10 – VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS

Las alternativas de restauración ambiental identificadas en el paso anterior, deberán ser ordenadas en orden de preferencias.

Este orden de preferencias se propone realizarlo utilizando el criterio del grado de cumplimiento por parte de cada alternativa, de los objetivos de restauración ambiental identificados en el Paso Nº 8.

Para ello, se propone utilizar la Ficha Nº 8, donde se utiliza una matriz de doble entrada, de manera de cruzar la Valoración de los Objetivos de la Restauración (filas, Objetivos (n) a (n+9) en el ejemplo) con las Alternativas de Restauración identificadas en el Paso Nº 8 (columnas).

A su vez, dado que los objetivos han sido valorados o rankeados en una escala de 1 a 3 (Paso Nº 7), esta valoración deberá ser atendida en la operación que se haga.

Así, el puntaje que obtenga cada alternativa de restauración respecto a cada objetivo, es el resultado de multiplicar la valoración del objetivo con el grado de cumplimiento de dicho objetivo (también en una escala de 1 a 3).

De este modo, se obtendrán valores para cada cruce en un rango de 0 a 9.

0 es el nulo grado de cumplimiento de un objetivo y 9 es el máximo cumplimiento de un objetivo altamente valorado.

Posteriormente, la valoración total de cada alternativa es el resultado de la suma simple de las valoraciones parciales (totales indicados en la última fila de la tabla ejemplo).

Para ir simplificando el análisis, se pueden descartar en esta etapa aquellas alternativas

que tengan los menores valores totales de nivel de cumplimiento de objetivos de restauración (celdas coloreadas de amarillo en la Ficha Nº 9). En el ejemplo se ha descartado la alternativa C.

Para poder hacer comparaciones y operaciones para avanzar en el análisis multicriterio para seleccionar la alternativa óptima (ver Paso Nº 11 Selección de Alternativas de Restauración), los resultados obtenidos para cada alternativa debe transformarse en una escala de 0 a 1, mediante la siguiente fórmula:

x – min x =

Máx. - min Donde,

“x” es el valor a transformar (las celdas amarillas),

“min” es el mínimo valor teórico que podría adoptar una alternativa, en caso que no cumpla ningún objetivo.

“max” es el máximo valor teórico que podría adoptar una alternativa, en caso que cumpla totalmente todos los objetivos.

Para el caso del ejemplo de la Ficha Nº 9, el máximo teórico sería para una alternativa (teórica) que cumpliera totalmente (valor = 3) con todos los objetivos de restauración. En este ejemplo, el máximo valor sería igual a 75.

Respecto al valor mínimo teórico, se adopta el criterio de que en todos los casos se debería cumplir al menos con 1 de los objetivos de restauración, incluso aunque sea un objetivo de baja valoración (1). En dicho caso, el mínimo es igual a 1.


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PASO Nº 7.11 – COSTOS DE LAS ALTERNATIVAS DE OBRAS

Cada alternativa de restauración identificada hasta el momento implica un conjunto de tareas constructivas diferentes, cada una con costos (unitarios) de obra distintos entre sí.

Se propone realizar una estimación cualitativa de los costos unitarios de las principales tareas de obra implicadas en obras de restauración ambiental, de manera de poder contar con costos (unitarios) estimados de cada alternativa a comparar.

A tal fin, se ha elaborado una tabla (Ficha Nº 7.11 – Costos Unitarios de la Restauración), donde se listan las principales tareas de obra asociadas a obras de restauración ambiental de CV, con una estimación cualitativa (alto, medio o bajo) del costo unitario de cada una de ellas.

Así, se estima que la remediación de suelos contaminados tiene un alto costo unitario (por unidad de volumen de suelo remediado), respecto a otra tarea de costo unitario bajo tal como el alambrado perimetral y señalización.

De este modo, teniendo en cuenta cuáles tareas de obra serán requeridas en cada una de las alternativas de restauración bajo análisis, se logra obtener un costo global (unitario) de cada alternativa.

En el ejemplo de la Ficha 6.11 los costos globales son 13 (Alternativa A), 13 (Alternativa B) y 18 (Alternativa C).

Para poder continuar utilizando estos valores de costos en la selección de la alternativa “óptima” (ver Paso Nº 7.12), estos valores deben ordenarse en una escala de 0 a 1, de forma similar a lo realizado en el Paso Nº 7, empleando la misma fórmula.

En este caso, el costo mínimo teórico asumido es 1 (alternativa donde se ejecuta 1 sólo ítem de obra y de costo unitario bajo), y el máximo teórico asumido aquella alternativa donde se ejecutan todos los ítems de obra.

Sin embargo, no es probable que en una sola alternativa se puedan ejecutar todos los ítems de obra identificados, ni siquiera en forma teórica, ya que en algunos casos existen incompatibilidades.

Por ejemplo, si se pretende restaurar el suelo para uso productivo, es poco probable que se realice sobre suelos que deben ser remediados por estar contaminados. De igual modo, si se pretende impermeabilizar el fondo de una cubeta para almacenar agua, es poco probable que se pueda acondicionar el fondo para almacenar residuos domiciliarios o para plantaciones forestales.

Para evitar esta dificultad, se ha elaborado una matriz de compatibilidad entre tareas de obra, que se grafica a continuación:


Alto = 3 Medio = 2 Bajo = 1 Altern. A Altern. B Altern. C

COMPRA DEL TERRENO

ESTUDIOS PREVIOS DE CONTAMINACION BAJO

REMEDIACIÓN DE SUELOS O NAPAS CONTAMINADOS ALTO

TRANSPORTE, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS O SUELOS CONTAM ALTO 2 2 2

OBRAS DE ESTABILIZACIÓN Y SUAVIZADO DE TALUDES MEDIO 2 2 2

ESTUDIOS GEOTECNICOS E HIDRAULICOS BAJO 1

NIVELACION DEL TERRENO Y APERTURA DE CALLES ALTO 3

OBRAS DE DESAGUES PLUVIALES ALTO 3

REVEGETALIZACIÓN BAJO 1 1 1

FORESTACIÓN MEDIO 2

CERCADO, VALLADO, SEÑALIZACIÓN BAJO 1 1 1

REACONDIONAMIENTO DE SUELOS PARA USO PRODUCTIVO BAJO

MEJORA DE ACCESOS ALTO 3 3 3

TRANSPORTE DE MATERIALES MEDIO 2

DEMOLICIONES BAJO

IMPERMEABILIZACIÓN DEL SUELO MEDIO

CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO PARA USO TURISTICO O DEPORTIVO MEDIO

CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO PARA USO CONSERVACIONISTA O EDUCATIVO MEDIO 2

RESCATE DE ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL BAJO

RELOCALIZACION FAMILIA OCUPANTE BAJO

9 13 18

0,50 0,72 1,00

(a) Costo relativo a una unidad de superficie o volumen restaurado(b) Arreglo de valores en escala de 0 a 1 según fórmula del Paso Nº 7Costo máximo teórico de sumar todos los items de obra compatibles Costo mínimo teórico de contabilizar 1 solo item de costo bajo = 1

VALORES EN ESCALA 0 A 1 (1 ES EL MÁS CARO)

ITEMS DE OBRA CON COSTOS SIGNIFICATIVOSITEMS DE OBRA NECESARIOS PARA

CADA ALTERNATIVA

FICHA Nº 6.11 - COSTOS UNITARIOS DE LA RESTAURACION

VALORACION CUALITATIVA DEL COSTO (a)

COSTO TOTAL DE CADA ALTERNATIVA (a)


Aplicando esta matriz, se observa que el costo unitario máximo teórico de una alternativa de restauración es 25, y el mínimo es 1.

Tomando estos extremos del rango se deberá aplicar la fórmula del Paso Nº 7 en calcular los costos en una escala de 0 a 1.

Debe tenerse en claro que los costos estimados son unitarios.

Para realizar un análisis sobre una base más realista, estos costos deberían traducirse a

precios globales, donde se reflejen las magnitudes reales de las tareas de obra, resultante por ejemplo de la superficie total a restaurar, del volumen de suelo a remediar, del volumen de suelo a mover o del volumen de obra civil a ejecutar (caminos, vallados, etc).

Sin embargo, este cálculo podría demandar relevamientos más detallados (incluyendo análisis químicos, relevamientos topográficos) y cálculos de volúmenes de materiales a mover o remediar. En caso que

MATRIZ DE COMPATIBILIDAD ENTRE ITEMS DE OBRA

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TRANSPORTE DE MATERIALES 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

DEMOLICIONES 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

IMPERMEABILIZACIÓN DEL SUELO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO PARA USO TURISTICO O DEPORTIVO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO PARA USO CONSERVACIONISTA O EDUCATIVO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2RESCATE DE ELEMENTOS DE VALOR PATRIMONIAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

OTRAS

Costos totales teóricos 1 25 22 20 18 19 18 17 14 14 13 10 8 2 5 3 1Maximo Costo Teórico Mínimo Costo Teórico


se cuente con el apoyo de un profesional con amplia experiencia en obras similares a las que se analicen, el mismo podrá dimensionar el orden de magnitud del costo de ciertas tareas de obra, a partir de las dimensiones de la CV, de su estado de abandono y del tipo de obra de restauración ambiental propuesta.

En dicho caso, se debería realizar sobre dichos costos globales (totales reales) su transformación en una escala de 0 a 1 como se explica más arriba, considerando como valor máximo a la alternativa más cara y como valor mínimo la alternativa menos costosa (0).

En la comparación económica de alternativas, también puede incorporarse el costo actual asociado a los impactos generados actualmente por cada CV, incluyendo las externalidades (costos en salud de la población, costo en depreciación del valor del suelo, costo de oportunidad de uso productivo, costo en accidentes viales, etc). En dicho caso, la metodología se puede utilizar para comparar los costos (y beneficios) de la restauración con los costos y beneficios de conservar el pasivo como está, y no sólo para comparar alternativas de restauración.

PASO Nº 7.12 – SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE O.R.A. Una vez identificadas las alternativas de restauración ambiental viables (Pasos Nº 7.1 a 7.9) y ordenadas en función del grado de cumplimiento de los objetivos ambientales (Paso Nº 7.10), se procederá a confrontarlas con el costo global (unitario) de cada una de ellas, calculado en el Paso 7.11.

Con este fin es que los valores obtenidos en el Paso 7.10 (valoración de alternativas) y en el Paso 7.11 (costos globales de las alternativas) fueron arreglados en una escala de 0 a 1, de manera de realizar una comparación sencilla y de fácil comunicación.

Para realizar esta comparación de ambos criterios, se propone realizar la división del costo global de cada alternativa sobre la valoración de cada alternativa, de manera similar a los balances Costo / Beneficio, asumiendo que la valoración de cada alternativa realizada en base a grado de alcance de los objetivos, es una forma de estimar beneficios (o efectividad).

De este modo, el resultado posible de esta división podrá adquirir valores desde 0 hacia delante.

En el caso que la operación Costo/Valoración de Alternativas sea mayor a la unidad (1), significa que los costos son relativamente mayores que los beneficios, por lo que dicha alternativa debería descartarse.

En el caso que la operación arroje valores próximos a uno (1), se deberían realizar estudios o consultas complementarios, para poder cuantificar los costos y beneficios sobre una base más realista y mejor cuantificada.

La mejor alternativa sería aquella cuyo resultado de la operación sea el más bajo (tendiente a cero), donde el cumplimiento de los objetivos es mayor que el costo unitario.

Debe tenerse claro que los costos empleados para comparar son los unitarios. Para realizar este análisis sobre una base más realista, estos costos deberían traducirse a precios globales, donde se reflejen las magnitudes reales de las tareas de obra, resultante por ejemplo de la superficie total a restaurar, del


volumen de suelo a remediar, del volumen de suelo a mover o del volumen de obra civil a ejecutar (caminos, vallados, etc). (Ver Paso 10)

En la Ficha Nº 7.12 se exhibe un ejemplo de la comparación multicriterio de 3 alternativas de restauración ambiental (A, B y D), a partir de su valoración (Paso 7.10) y de su costo (Paso 7.11).

Para facilitar la lectura, se puede elaborar un gráfico como el que se muestra a continuación, colocando como abscisas a la valoración de cada alternativa y como ordenadas a los costos.

Valoración de Alternativas (a)

Costo de las Alternativas (b)

Relación Costo / Valoración

Alternativa A 0,46 0,50 1,1

Alternativa B 0,47 0,72 1,5

Alternativa C 0,45 1,00 2,24

< 1 FACTIBLE= 1 NECESITA MAYOR ANÁLISIS> 1 NO FACTIBLE

(b) valores objtenidos en el Paso Nº 7.11

FICHA Nº 7.12 - SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

Relación Costo / Valoración

(a) valores obtenidos en el Paso Nº 7.10


En este ejemplo, la alternativa óptima (máxima relación costo de obra / valoración por objetivos) es la alternativa A.

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Anexo 2: TDR PARA SANEAMIENTO DE BASURALES EN CANTERAS VIALES

CONTENIDOS

1. Marco General

2. Evaluación de los Basurales

A.- Relevamiento de las Condiciones Actuales

B.- Evaluación del Riesgo o de los Impactos Ambientales

C.- Selección de Alternativas de Restauración

3. TDR para Proyectos de Restauración Ambiental de Basurales

4. Aspectos Legales Ambientales

5. Documentos y Normas de Referencia Anexo 2: TdR para Saneamiento de Basurales en Canteras Viales

6. Anexo: Criterios Ambientales para el Diseño y Operación de Rellenos Sanitarios.

1. MARCO GENERAL En algunas ocasiones, CV ubicadas en proximidades a localidades son aprovechadas como vertederos de residuos sólidos urbanos (RSU) a cielo abierto, aprovechando el cuenco generado durante la explotación, y el hecho de que generalmente la explotación abandonada cuenta con un camino de acceso consolidado.

Estos basurales son fuente de una serie de riesgos o conflictos:

Sobre la Calidad del Aire: Cuando son quemados los residuos, los humos generados pueden ocasionar problemas sanitarios en la población, en el ganado, en los cultivos e incluso contribuir con efectos negativos de escala global (calentamiento)

Sobre la Calidad del Agua Subterránea: Generalmente las CV


utilizadas como vaciaderos de RSU no cuentan con una adecuada impermeabilización y control del piso y paredes, para evitar que los líquidos generados por la descomposición y lavado de los residuos, lixivien e infiltren al subsuelo, contaminando no sólo el suelo, sino el agua subterránea. En los casos donde dicho acuífero subterráneo es aprovechado como fuente de agua potable o para uso productivo, se puede producir un importante riesgo sanitario.

Sobre la Salud: no sólo por el riesgo de afectación de la fuente de agua potable, sino por la generación de un hábitat propicio para la proliferación de numerosos vectores de enfermedades. En algunos casos existe población de bajos recursos que se alimentan directamente de residuos seleccionados, y/o que alimentan a sus animales (chanchos) con los residuos, con un alto riesgo sanitario.

Sobre la Calidad del Paisaje: la imagen del basural, los residuos que normalmente son dispersados por el viento, los malos olores, los insectos (moscas y otros) y el humo, atentan contra la calidad paisajística del sitio y su entorno.

Sobre el Uso del Suelo: la presencia de un basural en proximidades a sitios urbanizados o de valor escénico, representa un conflicto entre usos, ya que el basural condiciona la capacidad de uso del suelo en un área mayor que el predio

en sí mismo (del orden de 2 a 3 km a la redonda)

Estos TDR no aplican para vertederos de residuos inertes o de la construcción, que no representen un peligro para la salud de la población.

Aspectos Vinculados al Dominio

Los basurales sobre CV pueden ubicarse en terrenos propiedad de la DNV o de terceros.

El basural puede haberse generado de manera espontánea y haber sido alimentado clandestinamente por particulares, o directamente haber sido aprovechado por el gobierno municipal, con o sin consentimiento formal del propietario.

Si el basural está siendo utilizado por un gobierno municipal como vertedero de residuos, y el predio es de la DNV, una posibilidad es ceder el dominio del terreno al municipio.

Si el basural es de un tercero, y la DNV y/o el Municipio ejecuta y/o costea su restauración, el propietario podría cederlo a favor del Municipio, cediendo incluso una superficie suficiente para construir un relleno sanitario municipal (siempre que se cumplan las condiciones establecidas más abajo en este documento).

En caso que el predio sea restaurado para su uso como área para el esparcimiento, el predio podría cederse al Municipio, o al menos, habilitar el uso público del mismo.


2. EVALUACIÓN DE LOS BASURALES

Como en el caso de las Canteras Viales (CV), en general resulta necesario atravesar una serie de etapas para definir el tipo y magnitud del problema y para identificar y seleccionar las alternativas más convenientes, antes de proceder a la formulación de un proyecto de restauración de basurales a cielo abierto.

Por lo tanto, se deben cumplir algunos pasos básicos en forma previa a encarar el proyecto de restauración ambiental:

A.- Relevamiento de las condiciones actuales

B.- Evaluación del riesgo o de los impactos ambientales

C.- Selección de alternativas de restauración

A.- Relevamiento de las Condiciones Actuales en los Basurales.

Los siguientes aspectos deben ser relevados en cada uno de los basurales a evaluar, para permitir evaluar el riesgo ambiental asociado a los basurales y las alternativas de restauración más convenientes.

Algunos parámetros son accesibles, mientras que otros necesitan de técnicas de relevamiento, muestreo o análisis de laboratorio.

Dominio y Datos Históricos

Titular de la tierra

Antigüedad del basural

Superficie ocupada por el basural

Superficie del predio sin ocupar por el basural

Origen de la excavación o cantera donde se generó el basural.

Estado operativo del basural (activo / inactivo).

Operadores de residuos que vierten residuos al basural.

Estado de abandono del basural (sin medidas de control / controlado)

Ubicación

Topografía

Acceso al sitio

Proximidad a rutas transitadas

Proximidad a centros poblados v número de habitantes

Proximidad a cursos de agua superficial y uso del agua

Clima

Precipitación: máxima, mínima, promedio, frecuencia, intensidad

Temperatura: máxima, mínima, promedio

Datos de evapotranspiración

Geología e Hidrología

Entorno geológico y perfiles de suelo

Características físicas y químicas del suelo

Profundidad del lecho de roca

Profundidad de las aguas subterráneas

Existencia de zonas peligrosas o inestables

Patrones del flujo y volumen de las aguas subterráneas


Ubicación de pozos de control existentes y procedimientos de instalación

Resultados de pruebas de calidad de aguas subterráneas

Caracterización de los Residuos

Tipos, características y cantidad de residuos sólidos presentes (producción por habitante)

Proporción de residuos peligrosos sobre el total de residuos

Proporción de residuos patogénicos sobre el total de residuos.

Cantidad diaria de basura recolectada

Volumen total estimado de residuos existentes en el basural

Disponibilidad de material de cobertura: características físicas y cantidad suficiente.

Otros Aspectos

Definición de la contaminación actual: aguas subterráneas, aguas superficiales, producción de lixiviados, contaminación del suelo, migración de gas.

Definición de existencia de situaciones de riesgo sanitario (contaminación de fuentes de agua potable o contaminación de animales de cría u otros alimentos).

Resultados de estudios antecedentes realizados en el basural.

Medidas correctivas anteriormente aplicadas

Población vinculada al basural con fines de economía de subsistencia

B.- Evaluación de Riesgos o Impactos Ambientales

Las condiciones ambientales y operativos del basural que permiten evaluar el grado de criticidad ambiental o sanitaria de un basural, son las siguientes:

Un basural será de alto riesgo si3:

a) Existe riesgo de contaminación de cuerpos de agua, principalmente las que son utilizadas para consumo o recreación humana (manantiales, ríos, pozos de agua, canales de irrigación u obras hidráulicas, mar, cursos de agua subterránea, etc.).

b) Se encuentra a menos de 1,5 km de actividades agrícolas, granjas de crianza de animales, camales (frigoríficos) y mataderos.

c) Se encuentra en áreas inundables (sea por crecimiento o desborde de ríos, afloramiento de aguas subterráneas o inundación marina) o bien en zonas con nivel freático poco profundo (menos4 de 10 m).

d) Se encuentra en áreas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor de 10-6 m/s).

3 Tomado de la Guía Técnica para la Clausura y Conversión de Botaderos de Residuos Sólidos. Consejo Nacional del Ambiente del Perú – CEPIS/OPS. 2004. 4 En nuestra metodología para jerarquizar canteras viales en desuso, se adoptaron 2 metros como distancia crítica al agua subterránea.


e) Está ubicado sobre o cerca de áreas geológicas vulnerables como zonas cársticas, de fallas, de minas en uso o desuso, altamente sísmicas, de agrietamientos, desprendimientos o desplazamiento.

f) Está en áreas expuestas a procesos de dinámica hidromorfológica, es decir, huaycos (aludes de barro), derrumbes, avalanchas y aluviones.

g) Se encuentra en sitios de patrimonio histórico, religioso, turístico o cultural o cerca de éstos.

h) Se encuentra en reservas naturales o cerca de éstas.

i) Hay presencia arraigada de recicladores debido a la antigüedad del botadero, lo que podría dificultar la conversión o clausura del mismo.

En la metodología para jerarquización de CV aquí propuesta, se han considerado otros criterios adicionales:

Distancia a centros urbanos (< 3 km)

Distancia mínima a rutas (< 250 m) con tránsito medio a alto (> 2500 vpd)

Adicionalmente, si en el basural existen residuos peligrosos, hemos adoptado como criterio complementario para definir riesgo crítico la distancia mínima a fuentes de agua potable superficial (< 1 km)

C.- SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS DE RESTAURACIÓN

Básicamente las alternativas para la recuperación ambiental de basurales a cielo abierto consisten en las siguientes:

• Clausura: es el cierre definitivo del basural, no se continuarán recibiendo residuos. Se complementa con obras para controlar los impactos ambientales y para restaurar ambientalmente el sitio. Abarca tareas tales como

cercado perimetral para impedir que continúen ingresando personas o animales,

señalización donde se informe a la población que el basurero está clausurado y se indique la localización del nuevo sitio para la disposición de los RSU.

ejecución de un programa de exterminio de roedores y artrópodos. Si esta etapa no se lleva a cabo, es posible que la fauna nociva emigre a las viviendas vecinas al no disponer ya de guarida y alimento.

recolección de residuos dispersos,

construcción de drenes y venteos,

compactación de los residuos y nivelación del terreno,

control del escurrimiento hídrico superficial,

construcción de obras de estabilización,

tapado con materiales impermeables,

cubierta con suelo,

vegetalización.

Manejo de líquidos lixiviados

• Erradicación: es el retiro y traslado de los residuos del basural a un centro de tratamiento y/o disposición final. Incluye


residuos sólidos urbanos y los residuos peligrosos que hubiere. Incluye la remediación (in situ o no) de los suelos y aguas que pudieran estar contaminados, y la restauración ambiental del sitio: recomposición morfológica, recuperación del suelo, vegetalización y cercado.

• Reacondicionamiento: El predio es reacondicionado de manera que podrá continuar utilizándose para disponer RSU de manera ambientalmente controlada. Una alternativa es la construcción de un relleno sanitario donde disponer los residuos del basural a erradicar, más aquellos que se continúen generando. Debe existir superficie mínima disponible para continuar recibiendo residuos dicho predio.

En principio, los basurales que deben ser clausurados son los que cumplen con al menos una de las siguientes condiciones:

No existen situaciones de riesgo ambiental o sanitario de nivel crítico, pero no existe superficie disponible suficiente en el predio para continuar recibiendo residuos durante un lapso mínimo de 2 años, o

Existen situaciones de riesgo ambiental o sanitario de nivel crítico y las mismas pueden ser controladas en el corto plazo, pero no existe superficie disponible suficiente en el predio para continuar recibiendo residuos durante un lapso mínimo de 2 años, o

No existen situaciones de riesgo ambiental o sanitario de nivel crítico pero no es conveniente que continúe

operando por conflicto con el uso del suelo en su entorno.

Los basurales que deben ser erradicados son los que cumplan con una o más de las siguientes condiciones:

Existen situaciones de riesgo ambiental o sanitario de nivel crítico y de difícil control, o

No es conveniente su permanencia (ni aun siendo clausurado) por conflicto con el uso del suelo en su entorno o por situaciones de riesgo sanitario o ambiental.

Los basurales que deben ser reacondicionados son los que cumplan con las siguientes condiciones (todas ellas):

No existen situaciones de riesgo ambiental o sanitario de nivel crítico o muy elevado, o las mismas pueden ser controladas en el corto plazo, y

Existe superficie disponible suficiente en el predio para continuar recibiendo residuos durante 2 o más años, y

Su permanencia como área para disponer residuos urbanos no presenta conflictos con el uso del suelo en su entorno.

A continuación, se muestra un flujograma para la toma de decisión y selección de tipo de obra de restauración más conveniente.


La definición de la alternativa más conveniente deberá realizarse a partir de una evaluación técnica, ambiental y económica, y en consenso con el gobierno municipal.

En los basurales a cielo abierto puede existir población carenciada que aprovecha los residuos para su comercialización informal, alimentar animales de cría o incluso para

alimentarse.

Por ello un proyecto de clausura o saneamiento de basurales a cielo abierto, debe identificar esta situación social y no desconocer que la resolución del problema tiene una dimensión socioeconómica y hasta cultural (educativa) de la población

involucrada en él.

El proyecto de restauración o clausura deberá contar con el aval y apoyo del gobierno municipal, atendiendo a las modificaciones en el modo de gestión de los RSU por parte del municipio, para evitar que se vuelva a generar un basural.

Esto puede incluir la necesidad de construir un relleno sanitario, de modificar el sistema de recolección y transporte de RSU y de desarrollar una campaña de educación y difusión social con el objetivo de modificar los hábitos de la población generadora de residuos.

3. TDR PARA EL PROYECTO DE RESTAURACIÓN AMBIENTAL

El proyecto de restauración ambiental de cada basural deberá contener como mínimo lo siguiente (tanto si se trata de erradicación, clausura o reacondicionamiento):

a) Memoria descriptiva

- Objetivos y justificación del Proyecto.

- Ubicación del basural.

- Titular del predio.

- Proceso de restauración del basural.

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- Proceso de Post-clausura del basural.

b) Diagnóstico de la Situación Actual

- Estudios hidrogeológicos

- Estudios geológicos y edafológicos

- Estudios climatológicos e hidrológicos

- Generación de RSU en el centro urbano más próximo

- Superficie del basural y del predio comprometido.

- Análisis de riesgo ambiental y sanitario del basural.

- Población asociada a la operación o existencia del basural

b) Descripción del Proyecto de Erradicación, Clausura ó Reacondicionamiento del basural. (No todos los ítems de proyecto son aplicables a todos los tipos de obras de restauración).

Tipo de solución adoptada. Justificación técnica de la alternativa seleccionada.

Vida útil del proyecto.

Insumos y recursos demandados.

Medidas para controlar vectores de enfermedades.

Obras para sellar o impermeabilizar el acopio de residuos.

Obras para controlar el escurrimiento superficial

Obras para reconformar la morfología del terreno.

Obras para estabilizar taludes o controlar erosión

Obras para recuperar suelos

Obras para el manejo de lixiviados.

Proyecto de remediación de suelos o aguas contaminados.

Medidas para la contención, retiro, tratamiento y/o disposición de residuos peligrosos y no peligrosos.

Obras para el manejo de los gases generados por la basura.

Obras para reforestar o revegetalizar el predio

Obras de cercado y señalización.

Obras complementarias (mejora de accesos, construcción de una cabina de control, tendido de energía eléctrica, etc.).

Propuesta de recuperación del área del basural para otros usos.

Plan de traslado y reconversión de población vulnerable asociada al basural

Programa de comunicación social

Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto

Plan de contingencia

Maquinas y equipos necesarios para la Obra

Cronograma de Obra.

Cómputo y Presupuesto

Especificaciones Técnicas Particulares.

Anexos (planos, resultados de ensayos, memorias de cálculo, etc.).


c) Descripción del Proyecto de Post- Clausura:

En todos los casos, se deberán prever medidas para el control sanitario y ambiental del predio restaurado.

Programa de Monitoreo Ambiental.

Mantenimiento de la vegetación.

Mantenimiento de las obras de control de la erosión y de la estabilidad

Mantenimiento de los sistemas de manejo de emisiones gaseosas

Mantenimiento de los sistemas de manejo de líquidos lixiviados.

4. ASPECTOS LEGALES AMBIENTALES

Se deberá elaborar un Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto definitivo de todas las instalaciones, para ser presentado ante la Autoridad Ambiental correspondiente, en forma previa a su construcción y puesta en marcha.

Asimismo, si el proyecto forma parte de un Proyecto de Restauración Ambiental de CV, se debería presentar el EsIA ante la Autoridad Minero Ambiental correspondiente.

Se deberá gestionar la autorización municipal para la radicación del nuevo relleno sanitario, y se deberán formalizar los acuerdos con el propietario del predio.

Los muestreos y análisis físico químicos que se realicen sobre el suelo o el agua, deberían ser realizados por laboratorios habilitados y reconocidos por la autoridad ambiental local.

El transporte de RSU fuera del predio deberá ser realizado por empresas habilitadas para tal fin por el municipio.

El transporte, tratamiento de residuos peligrosos o recursos contaminados (in situ o no) y la disposición final de los RSU deberá realizarse por empresas habilitadas por la autoridad ambiental local.

En caso que se deban realizar trabajos de bombeo, tratamiento y reinyección de agua subterránea, se deberá contar con la autorización de la autoridad hídrica, (del agua o de obras sanitarias) correspondiente.

5. DOCUMENTOS Y NORMAS CONSULTADAS

• CEAMSE- Términos de Referencia para la Erradicación de Basurales a Cielo Abierto en la Cuenca Matanza Riachuelo. Buenos Aires, 2009

• Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental de la Nación. Manual Operativo de Valorización de Residuos Sólidos Urbanos para Medianos y Pequeños. Plan Nacional de Valorización de Residuos Dirección de Calidad Ambiental. Asentamientos de Argentina. Convenio con Fundación SENDA. Año 2.000

• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Buenos Aires, 2005.

• Airports Council International - Latinoamérica y Caribe. Comité de Medio Ambiente. “Guía Técnica para la Remediación de Basurales en Aeropuertos”.

• Ministerio de Medio Ambiente de Colombia - BIRF. “Guía Ambiental


para el Saneamiento y Cierre de Botaderos a Cielo Abierto”. Colombia, 2002

• OPS / CEPIS. “Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales”. Jorge Jaramilo. Universidad de Antioquia, Colombia. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, Organización Panamericana de la Salud. Colombia, 2002

• Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental de la Nación. “Manual Operativo de Valorización de Residuos Sólidos Urbanos para Medianos y Pequeños” Plan Nacional de Valorización de Residuos Dirección de Calidad Ambiental - Fundación SENDA. Argentina, 2000.

• Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) – Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS). “Guía técnica para la clausura y conversión de botaderos de residuos sólidos”. Perú, 2004

• Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado de Mexico – Agencia Cooperación Técnica Alemana (GTZ). C. Hernández Barrios, G. Wehenpohl. “Manual para la Rehabilitación, Clausura y Saneamiento de Tiraderos a Cielo Abierto en el Estado de México”. México, 2000

• Serman y Asoc. “Estudio de Impacto Ambiental Central Termoeléctrica a Carbón Río Turbio, Santa Cruz” Capítulo 8: Recomendaciones para el Saneamiento del Basural. Grupo

Isolux – Corsan y otros UTE. Argentina.

• Instituto de Investigación y Capacitación Municipal (INICAM) – Asoc. Civil Propuesta Verde (PROVERDE) - GAIA Medio Ambiente y Desarrollo S.A.C. “Hacia una Política Nacional de Clausura de Botaderos". Programa APGEP-SENREM. Convenio USAID-CONAM, Perú. 2002.

• N. J. Scioli, F. Thomas: Los Basurales a Cielo Abierto en la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires, 2007

• A. Sánchez Granel: Plan de Clausura de Basurales en la Cuenca del Río Matanza-Riachuelo. En: Seminario Internacional La Gestión Integral de los Residuos Sólidos. Asoc. para el Estudio de los Residuos Sólidos (ARS) - International Solid Waste Association (ISWA). Buenos Aires, 2000

• Municipio El Tablón De Gómez. Depto. Nariño: Plan de Cierre Botaderos a Cielo Abierto El Tablón, Las Mesas, Aponte. Colombia, 2008

• Greenpeace. Informe: CEAMSE, Basurales y Residuos Peligrosos. Argentina.

6. CRITERIOS AMBIENTALES PARA EL DISEÑO y OPERACIÓN DE RELLENOS SANITARIOS

La ubicación del relleno sanitario deberá respetar las distancias mínimas a áreas urbanizadas, rutas y otros elementos vulnerables, de acuerdo a la normativa vigente o de referencia.


La distancia del relleno a cuerpos de agua subterráneos o superficiales deberá estar de acuerdo con la normativa vigente o de referencia.

Se deberá realizar un estudio hidrogeológico del predio, para relevar la profundidad de la napa, su sentido de escurrimiento y la calidad actual del agua, de manera de conocer las condiciones de base en forma previa a la construcción del proyecto;

Se debería garantizar en todo momento que la distancia mínima entre la napa freática y la cota de fondo del relleno, sea de 2 a 3 metros (dependiendo fuertemente de la permeabilidad del sustrato y de la distancia al agua subterránea).

Se deberá prever alguna estrategia de contención socioeconómica para la población vulnerable actualmente asociada al basural con fines de subsistencia y comercialización informal.

Prever la accesibilidad adecuada al predio, realizando las mejoras viales que correspondan (consolidado u otras) para garantizar el acceso bajo cualquier condición meteorológica, incorporando señalamiento vial y demás medidas de seguridad vial asociadas al tránsito de camiones.

Cercado Perimetral: El área deberá estar limitada perimetralmente contando con un cerco natural o artificial a efectos de evitar el ingreso de todo aquello ajeno a la obra.

Control de Ingreso: Deberá preverse la infraestructura edilicia necesaria para efectuar las tareas de control de ingreso y

egreso de residuos, personas, vehículos y equipos.

Señalización y Carteles indicadores: Se preverá la colocación de postes, barreras y señales para dirigir el tránsito dentro de la obra hacia las oficinas de control y trámites y hacia la zona de descarga, y carteles que indiquen las normas y disposiciones de circulación dentro del predio, como así también las de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

Cortina forestal: Se debe establecer una barrera perimetral dentro del área cercada a modo de cortina forestal constituida por tres hileras de especies de buen desarrollo en la zona.

Terraplén Perimetral: El relleno deberá contar con terraplenes perimetrales, que se deberán construir de forma tal que la cota de coronamiento mínima se encuentre a 0,40 m por encima de la cota de inundación del área correspondiente a una recurrencia de 50 años. El ancho de coronamiento deberá ser tal que permita la construcción de una carpeta de rodamiento que garantice la circulación de vehículos recolectores cargados, equipos y maquinarias aún bajo condiciones climáticas adversas, con banquinas laterales a los efectos de realizar cunetas para la evacuación de aguas superficiales.

Excavación: En el supuesto de que las condiciones geológicas e hidrogeológicas del sitio lo permitan será posible aprovechar (e incluso ampliar) la excavación del interior del recinto estanco o módulo, bajo las siguientes pautas:

o La cota de fondo de la excavación será como mínimo 2,5 m superior a la cota del acuífero libre.


o Los taludes de la excavación del recinto deberán respetar idéntica pendiente que la especificada para el talud interno del Terraplén Perimetral del Módulo.

o Aislación de base y taludes laterales del recinto: La aislación de la base y taludes deberá estar constituida por una Barrera Natural de 1,00 m de espesor mínimo y con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10 -7 cm/seg. Cuando la Barrera Natural no cumpla con las condiciones indicadas, podrá lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial (geológica mineral) de 1,00 m de espesor mínimo, con aquellos elementos que proporcionen una protección equivalente. De no realizar la Barrera Natural o la Barrera Artificial se realizará la aislación de base y taludes mediante una Barrera Compuesta. Esta Barrera Compuesta, consiste en un sistema de dos elementos: el elemento superior, que es una Membrana Flexible (Geomembrana), debe poseer como mínimo de 0,80 mm de espesor y el elemento inferior, debe estar formado por lo menos por 0,60 m de suelo compactado, con una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10-7 cm/seg. Cuando la Barrera Natural o suelo compactado no cumpla con las condiciones indicadas, podrá lograrse o completarse en forma de Barrera Artificial (geológica mineral) con aquellos elementos

que proporcionen una barrera equivalente de protección. La Membrana Flexible de Polietileno de Alta Densidad (PEAD) deberá tener un espesor mínimo de 1,5 mm. La Membrana Flexible debe estar instalada en contacto directo y uniforme con el suelo compactado o barrera artificial de 0,60 m de espesor y una permeabilidad vertical Kf menor o igual a 1 x 10 -7 cm/seg. y se cubrirá la Membrana Flexible, con una capa de 0,30 metros de espesor de suelo seleccionado compactado, a efectos de su protección.

o Resistencia del Fondo de excavación: Deberá garantizarse que el substrato geológico es suficientemente estable para evitar asentamientos que puedan causar daños a la barrera natural o artificial.

Aislación de la cobertura superior: La cobertura superficial final del relleno sanitario estará constituida por una capa de suelo compactado de 0.70 m de espesor.

La topografía y las pendientes de la cobertura final en cualquier punto del relleno sanitario, deberán ser diseñadas de modo de lograr el escurrimiento de las aguas pluviales alejándolas del modulo y evitar la acumulación de agua en la superficie.

Estabilidad del Relleno Sanitario: Las dimensiones, pendientes y geometría del relleno sanitario, así como la operatoria del mismo se hará de manera tal que garantice la estabilidad de la masa de


residuos y estructuras asociadas para evitar todo tipo de deslizamientos.

Accesos y circulación interna: El acceso al relleno y la red de caminos internos deberá garantizar él transito permanente de vehículos y equipos de obra al centro de disposición final y a la zona de operaciones, independientemente de las condiciones meteorológicas.

Playas de descarga: Para la construcción de las playas de descarga se deberá contemplar: la capacidad soporte, las dimensiones, la transitabilidad y los drenajes para asegurar la circulación de los vehículos, equipos y maquinarias, teniendo en cuenta su uso bajo cualquier condición climática y la minimización de la superficie de residuos expuestos.

Drenajes y control de inundaciones: Deberán diseñarse y mantenerse los drenajes superficiales a fin de asegurar el acceso de vehículos, la maniobrabilidad de equipos, permitiendo reducir al mínimo la penetración de líquido y la consecuente generación de lixiviados. El objetivo es proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas mediante cunetas perimetrales y alcantarillas que servirán a las zonas ya terminadas de relleno y a las que se encuentran en operación.- Se deberán construir alcantarillas perimetrales al relleno, conectadas al sistema de escurrimiento o terreno natural. La separación, diámetros, pendiente, tapada y material deberán ser definidos en el Proyecto Hidráulico, que deberá ser aprobado por la autoridad competente.

Líquido lixiviado: La correcta operación del Relleno Sanitario, así como la separación de los líquidos lixiviados de

los provenientes de las lluvias, para cargas menores e iguales a 50 toneladas por día, permite minimizar el volumen de los líquidos lixiviados, por lo que el mismo podrá permanecer confinado con los residuos dispuestos en el interior del módulo. En caso de requerirse su tratamiento, se deberá analizar técnicamente la factibilidad de que la planta de tratamiento de líquidos cloacales lo haga, sin comprometer su nivel de servicio actual.

Sistema de captación, tratamiento o utilización de gases de relleno sanitario: Se deberá diseñar, construir, operar y mantener un sistema de extracción pasivo de los gases generados en el relleno sanitario.

CRITERIOS DE ADMISIÓN DE RESIDUOS

Serán admitidos en el relleno sanitario los residuos sólidos urbanos, entendiéndose a estos como todo residuo generado por actividades en los núcleos urbanos y rurales, incluyendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial, institucionales, industriales compatibles con los domésticos.

Residuos que no deberán ser admitidos: Residuos Peligrosos y Residuos Patogénicos; residuos que, en condiciones de vertido, son explosivos, corrosivos, oxidantes, reactivos, o inflamables. Residuos líquidos.

CRITERIOS DE OPERACIÓN

Procedimientos de operación: Las operaciones se deberán realizar de modo de alcanzar la correcta disposición de los residuos, contar con una playa de


descarga de superficie reducida y asegurar un sistema que permita la separación de los líquidos lixiviado de los provenientes de las lluvias en las zonas preparadas y en el frente de descarga.

Equipo requerido para la operación del relleno sanitario: El relleno sanitario deberá contar en forma permanente con el equipo necesario para asegurar la correcta recepción y distribución de todos los residuos a ser dispuestos. Asimismo, deberá preverse el equipo necesario y suficiente para realizar las tareas de infraestructura, cobertura, etc. que una obra de estas características exige.-

Mantenimiento: Deberá preverse el mantenimiento permanente de caminos de circulación, playas de descarga, drenajes pluviales, cobertura, redes de monitoreo y resto de instalaciones e infraestructura.-

Controles (vectores, olores, gases, operativos de obra): Se deberán tomar medidas para reducir al máximo las molestias y riesgos procedentes del Relleno Sanitario en forma de:

o Emisión de olores y polvo,

o Materiales transportados por el viento,

o Ruido y tráfico,

o Aves, insectos y roedores,

o Incendios.

El Relleno Sanitario deberá estar equipado para evitar que los residuos provenientes del emplazamiento se dispersen en el contorno.

CLAUSURA Y MANTENIMIENTO POST CLAUSURA

Plazos y tareas. Se considera que el plazo de la etapa de mantenimiento, cuidados y responsabilidad post-clausura es de 30 (treinta) años, contados a partir de la fecha en la cual el relleno sanitario deja de recibir residuos.

Durante este período, el responsable del relleno sanitario, deberá efectuar:

o Mantenimiento del relleno sanitario y de todas las instalaciones conexas, útiles durante esta etapa.

o Monitoreo ambiental.

o Durante el lapso de 30 (treinta) años el operador y el propietario del predio serán responsables por cualquier afectación que se produzca al ambiente derivado del diseño y operación del relleno.


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