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Guía Metodológica parael Diseño de ProgramasRegionales de Población

GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN

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PRESENTACIÓN

MARCO NORMATIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓN

ASPECTOS CENTRALES PARA LA GESTIÓN DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN

MÓDULO 1ORGANIZANDO LA POLÍTICA DE POBLACIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL

MÓDULO 2ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN

MÓDULO 3DISEÑO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN

MÓDULO 4APROBACIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN

Ana Jara VelásquezMinistra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Julio Rojas JulcaViceministro de Poblaciones Vulnerables

Víctor Alfredo Alfaro HerreraDirector General de Políticas de Desarrollo Social

Luzmila Schabauer OntanedaDirectora (e) de Investigación y Desarrollo Social

Equipo TécnicoEdgardo López Mendoza Juan Carlos Blas FalcónAndrés La Torre Zúñiga Jorge Colina Portal Norka Rojas ArteagaMaría Alina Cueva RíosLiz Oliveros HuertaClaudia Cáceres Gonzales

Diseño y DiagramaciónOf. Comunicación - MIMP

Tiraje: 1,000 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-07396

Impresión:C.D. MERCHANDISING E.I.R.L.Jr. Chota 1263, Of. 203 - Lima

Junio 2012, Lima - Perú

INDICE

CRÉDITOS


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PRESENTACIÓN

La presente guía tiene el propósito de facilitar la asistencia técnica en materia de Población y específicamente en el diseño de Programas Regionales de Población. El público al que se orienta son: autoridades, funcionarios y representantes de la sociedad civil.

La metodología propuesta se apoya en el marco conceptual del planeamiento estratégico y proporciona las pautas necesarias para que los equipos de planificación de los gobiernos regionales puedan formular de manera adecuada Programas Regionales de Población, señalándose también los procedimientos y estrategias que deberán seguir a fin de asegurar que los procesos correspondientes puedan efectuarse de manera participativa, conjuntamente con los actores sociales directamente involucrados en la problemática poblacional y en la problemática del desarrollo económico y social de cada departamento.

La guía metodológica no constituye un manual en donde se van a encontrar respuestas a todas las necesidades e inquietudes del equipo planificador, sino, más bien, un instrumento útil que permitirá el adecuado abordaje de un tema complejo y sensible como es el de población y desarrollo, y que cuenta además con características de flexibilidad y adaptación para las distintas realidades que constituyen los diferentes gobiernos regionales del país.

La guía metodológica comienza exponiendo algunas consideraciones básicas sobre el marco normativo de la política nacional de población y aspectos centrales a tener en cuenta para el diseño de Programas Regionales de Población. También considera la importancia del Plan Nacional de Población 2010-2014 como un derrotero de acción con objetivos a lograr, y algunas áreas y temas en donde las intervenciones en materia de población podrían tener un mayor grado de contribución al desarrollo, dependiendo de las particularidades de cada departamento.

Se ha considerado que la guía metodológica mantenga una integralidad y una relación lógica sólo para el diseño del Programa, ya que la implementación por tratarse de un tema igual de complejo será materia de otra guía metodológica, en tal sentido se presentan cuatro módulos que incluyen la organización del tema de población en el ámbito regional, el análisis situacional de población, el diseño del Programa Regional de Población y los mecanismos a tener en cuenta para la aprobación del mencionado Programa.


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Resumen

Aprobación PRPDiseño PRPAnálisis situacionalde poblaciónOrganización

Organización Análisis situacional Diseño PRP Aprobación

PRP

- Identificar los principales actores.

- Reunión técnica de inducción.

- Conformación de Equipo Técnico de Población.

- Recopilación de información:

- Estado situacional de población.

- Dinámica demográfica del departamento.

- Tasa de crecimiento de la población.

- Migración

- Identificación de prioridades a atender.

- Identificación de problemas. causas y efectos.

- Objetivos general y objetivos específicos.

- Población a atender.

- Definición de línea de base de los indicadores.

- Líneas de acciones y metas anuales.

- Identificación de socios estratégicos y responsabilidades

- Propuesta de ordenanza.

- Aprobación del PRP en la agenda de sesión de consejo.

- Sustentación de la Gerencia Regional en sesión de Consejo.

- Aprobación y publicación de ordenanza regional.


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Constitución Política del Perú - 1993

La Constitución Política del Perú de 1993, establece explícitamente, en los numerales 2.1 y 2.11 de su artículo 2º que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física, y a su libre desarrollo y bienestar, así como a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.

De igual forma, el artículo 6º, establece que, la política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educación, la información adecuada, y el acceso a los medios que no afecten la vida o la salud.

Decreto Legislativo Nº 346 – Ley de la Política Nacional de Población

Nuestro país cuenta desde el año 1985, con una Ley de Política Nacional de Población que garantiza los derechos de la persona humana, como el derecho a la vida desde la concepción; a formar una familia y al respeto de su intimidad; a la libre determinación del número de hijos; a la salud integral y al libre desarrollo de su personalidad; a habitar un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado; a elegir su lugar de residencia y a transitar libremente por el territorio nacional; a la igualdad ante la Ley, sin discriminación alguna; y a los demás derechos reconocidos por la Constitución e inherentes a la dignidad humana.

La Política Nacional de Población tiene por objeto planificar y ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinámica y distribución de la población en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales de la población. Establece como objetivos: (i) promover una relación adecuada entre la población nacional y el desarrollo del país; (ii) garantizar la decisión libre y consciente de las personas sobre el número de sus hijos; (iii) disminuir la morbi-mortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribución de la población en el territorio, en armonía con el desarrollo regional y la seguridad nacional.

Para la consecución de los objetivos propuestos la Ley contiene cuatro grupos de políticas: 1.- en relación a la familia contempla la solidaridad, la paternidad responsable y la igualdad entre los sexos mediante la promoción de la mujer; 2.- respecto a la educación en población, busca concienciar sobre la influencia recíproca entre la dinámica poblacional y el desarrollo socioeconómico; 3.- en salud se orienta a garantizar el ejercicio de la paternidad responsable, la planificación familiar y a evitar el aborto1; y 4.- sobre desarrollo nacional y distribución de la población, subraya la necesidad de una estrategia descentralizada, basada en la generación de empleo productivo y oportunidades de ingresos.

1 En su modificatoria, Ley Nº 26530, la Política Nacional de Población explícitamente indica que se excluye el aborto como método de planificación familiar y que la adopción de los métodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad personal, sin que medien estímulos o recompensas materiales.



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Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales

La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y su modificatoria la Ley Nº 27902, establece en su Artículo 50º, funciones específicas en materia de población:

a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los gobiernos locales.

b) Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a consolidar una cultura demográfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hábitos de vida saludables y prácticas orientadas a la solución de los problemas de población, en especial la reversión de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribución espacial de la población y la atención al envejecimiento demográfico.

c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.

d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los gobiernos locales.

e) Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la población rural dispersa y aislada.

f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.


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El Concepto de Política de Población

Una política de población es una de las políticas del Estado con diversos objetivos o metas relativos a variables demográficas, tomando en cuenta el comportamiento global que la respectiva variable demográfica muestra, como resultado conjunto de la conducta individual de las personas que determinan la composición y nivel de dicha variable.

Esto significa que las decisiones de política que buscan sobre todo elevar el nivel y la calidad de vida de la población, de ninguna manera debe ser producto de una imposición unilateral por parte del Estado, sino más bien del consenso de los distintos grupos sociales. Esto es, que la política de población debe respetar los derechos humanos fundamentales, principalmente los derechos reproductivos de la mujer y los derechos de los niños, y buscar ante todo la eliminación de las inequidades sociales.

Así, el Perú ha asumido compromisos internaciones en materia de Población y Desarrollo que se concretizan en los acuerdos del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, y sus aplicaciones para la región de América Latina. Asimismo, de manera complementaria, constituye también una principal referencia las recomendaciones de la Conferencia de la Mujer, llevada a cabo en Beijing en 1995.

El Plan Nacional de Población 2010-2014

El 21 de julio del 2010, se aprobó el Plan Nacional de Población (PNP) 2010-2014 mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MIMDES. El PNP 2010-2014 se plantea como objetivo general, “incorporar las oportunidades y retos del cambio demográfico en las políticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, económicas y territoriales del país”.

Asimismo, se propone de manera específica:

1. Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demográfico en la próxima década, respondiendo al reto de priorizar la inversión en capital humano sobre todo para la población joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del país.

2. Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promoción de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios públicos de calidad y la descentralización de la inversión privada.

3. Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión poblacional para contribuir a dotarlas de servicios básicos con nuevas tecnologías y a definir e implementar políticas y programas de adecuación territorial en el ámbito nacional y regional en función de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geográfico.

4. Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.



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5. Analizar y proponer políticas y programas de atención para las personas adultas mayores en especial en los ámbitos de avanzada transición demográfica para contribuir a su seguridad económica, atención de su salud y a una vida digna.

Población y Desarrollo Regional

Las desiguales dinámicas demográfica y del desarrollo que se presentan en las diferentes regiones al interior del país, plantean desafíos de diferente índole que sus propias comunidades deberán establecer, en la perspectiva de incorporarlos en sus programas regionales de población.

a) Eliminar la pobreza extrema y disminuir significativamente las condiciones de pobreza, lo cual implica tanto la eliminación de las disparidades reflejados en los indicadores demográficos de los grupos sociales más afectados, como el mejoramiento de la distribución del ingreso a nivel nacional.

b) Las acciones relacionadas a la regulación de la fecundidad deberán plantearse en relación al reto de las dispares transiciones demográficas al interior del país, contando con una visión amplia y democrática de los servicios de salud, especialmente de salud reproductiva.

c) Cada departamento del país deberá tener presente las posibles implicaciones futuras que representa una disminución significativa de sus tasas de fecundidad y los correspondientes cambios en la estructura por edades de su población. Tener en cuenta que el promedio reproductivo esconde importantes desigualdades internas.

d) El hecho de contar para las próximas décadas con una mayor proporción de personas en edad de trabajar, implica un desafío que puede exceder la capacidad de respuesta de la mayor parte de regiones del país, en términos de generación de fuentes de empleo y, de mejora de la oferta educativa en cantidad y calidad.

e) Hacer frente al hecho de que, en las próximas décadas, el incremento en la proporción de personas adultas mayores se presente en la mayoría de regiones del país, en contextos de marginación y exclusión social, económica y familiar, y probablemente con un sistema de salud no muy capacitado y preparado para atender sus demandas.

f) En relación a la distribución territorial de la población, los departamentos deben encontrar mecanismos para una mayor integración entre las ciudades y las áreas rurales, en donde las ciudades deben jugar un importante rol articulador e impulsor del desarrollo rural. Un reto importante es convertirse en espacios de cohesión social y motores del desarrollo descentralizado en el departamento.

g) Las regiones deberán encontrar el camino adecuado para que las ciudades intermedias se conviertan en espacios de mayor eficiencia y productividad, para atraer flujos migratorios, impulsar el desarrollo urbano sustentable y superar las inequidades territoriales.

h) Los actuales y futuros desafíos poblacionales, así como las atribuciones y competencias que han asumido los Gobiernos Regionales en materia de población, les exigirá fortalecer y modernizar su marco institucional.

i) La política y programa regional de población demandará en cada región, una mayor participación y colaboración de las organizaciones de la sociedad civil, y un nuevo diseño de espacios institucionales de participación y consenso ciudadano, tanto en la formulación como en la ejecución, seguimiento y evaluación de los mismos.


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MÓDULO 1ORGANIZANDO LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE POBLACIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL


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Para iniciar cualquier trabajo es necesario tener un mínimo de organización y más aún si el trabajo tiene que ver con el diseño o implementación de políticas públicas.

Se plantea la conformación de un equipo técnico para el diseño del Programa Regional de Población. Este grupo de trabajo puede ser liderado, en el mejor de los casos, por la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional. El equipo técnico tendría las siguientes funciones en la gestión del Programa Regional de Población:

• Convocar a los diferentes actores relacionados con el tema de población.• Elaborar el análisis situacional de población.• Diseñar el Programa Regional de Población.• Hacer seguimiento a la aprobación e implementación del Programa Regional de Población.

Es posible que el equipo técnico vigile el cumplimiento de las funciones que tiene el Gobierno Regional en materia de población estipuladas en el Artículo 50 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Reunión técnica de inducción y conformación del equipo técnico para la elaboración del Programa Regional de Población

La Gerencia Regional de Desarrollo Social convoca a una reunión con los profesionales relacionados con el tema de población. La agenda de la convocatoria deberá contener como punto primordial la conformación del Equipo Técnico para la Formulación del Programa Regional de Población.

Guión para la Reunión Técnica de Inducción en Materia de Población

Objetivo de la reunión:Discutir la importancia de la dinámica demográfica y de las políticas de población y su rol en el

ámbito departamental

Bienvenida de la autoridad regional. 1. Presentación de los participantes. 2. Breve presentación del concepto e importancia de la política nacional de población y su rol en el

desarrollo del país. 3. Descripción de la situación sociodemográfica nacional y departamental. 4. Ejercicio de nuevas funciones 5. Herramientas educativas del MIMP en materia de población6. Sondeo sobre la viabilidad de emprender el diseño de un Programa Regional de Población

(intervención de los participantes).7. Breve exposición del compromiso del MIMP en materia de Población.8. Resumen de principales acuerdos.

Es deseable que la reunión culmine con un acuerdo para proseguir el proceso.

MÓDULO 1ORGANIZANDO LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE POBLACIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL


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Modelo de Acta de Conformación del Equipo Técnico para la Elaboración del Programa Regional de Población

Siendo las........... horas del día ............ de ............................... del 20…..., en las instalaciones de ..........................................................................................................................................., se procedió a la elección del equipo técnico para la formulación del Programa Regional de Población, conformado por las siguientes personas:

Nombre DNI Entidad a la que representa

Los firmantes, nos comprometemos en llevar a cabo el proceso de diseño del Programa Regional de Población, con la debida asistencia técnica del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, para tal fin acordamos apoyar los trabajos de capacitación que amerite el proceso de elaboración de dicho Programa.

A las ………..horas del día……………….de…………………del 20….., se dio por concluida la reunión.

Nombres, DNI y firmas de los asistentes: …………………………………………………………………………..............................…………………………..……………………………………………………………………………………………................................………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

El equipo técnico en su rol fundamental de la gestión del Programa Regional de Población podría buscar la participación de otros actores que les permita fortalecer su trabajo y conformar un grupo más cohesionado que Impulse las Políticas de Población en el ámbito regional. La labor de este grupo, en el mediano plazo, podría ser parecida al de la Comisión Multisectorial que hace seguimiento al Plan Nacional de Población, con la característica de delimitar su acción en el ámbito departamental respectivo.


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Para contar con una Comisión Regional Multisectorial de Población se pueden identificar dos grupos de actores:

− Actores directos.- Son aquellos que están involucrados directamente con la experiencia, ya sea a través de la toma de decisiones o en la ejecución de las acciones previstas (pueden considerarse como actores directos a los responsables del diseño e implementación del Programa Regional de Población, los representantes de los Sectores y organismos descentralizados involucrados en proyectos de población y desarrollo).

− Actores indirectos.- Son aquellos que aunque no han formado parte del grupo de intervención directa, han tenido una influencia importante sobre la experiencia a través de sus decisiones o acciones (pueden considerarse como actores indirectos, por ejemplo, los representantes de la cooperación internacional, representantes del gobierno local y sociedad civil organizada.

Para identificar a los actores con mayor precisión es necesario ubicarlos según su ámbito de acción (local, regional y nacional) y el sector del que proceden (público, privado, sociedad civil).

Luego, se debe hacer un análisis del campo de fuerzas de los actores para identificar el papel (a favor o en contra) que cada actor desempeña en el desarrollo de la experiencia. Para ello se asigna un puntaje que va de 0 (totalmente en contra) a 10 (completamente a favor).

El producto esperado al concluir este paso es una descripción de actores que resuma su contribución a la experiencia en términos de tiempo dedicado, aporte financiero, logístico, técnico y de relaciones y contactos.

Matriz relacional de actores respecto al tema de Población¿Están comprometidos en elaborar un Programa Regional de Población?

Actores ¿Por qué es indeciso o crítico?

¿Qué le interesa? ¿Cuál es su demanda?

¿Quién satisface su demanda?

Puntaje(*)

(*) Totalmente en contra 0, totalmente a favor 10, moderado 5.


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El análisis situacional de población tiene como propósito la identificación de problemas sociodemográficos que constituyen limitaciones y posibilidades de afectación al desarrollo del departamento, así como la determinación de sus relaciones causa-efecto con procesos y variables económicas y sociales.

Paso 1.- Recopilación de Información

En este primer paso se debe recolectar toda la información que será necesaria para la formulación del análisis situacional de población.

Por lo general, se reconocen dos fuentes de información básica, las fuentes primarias y las fuentes secundarias. Las primarias son aquellas que se generarían en el proceso mismo de formulación del Programa Regional de Población, y que permitirían contar con información y datos que, además de no encontrarse disponibles en ninguna publicación, se consideran como imprescindibles para llevar adelante todo el proceso de formulación.

Salvo que se considere necesario preparar una ficha de información primaria que implique captar observaciones, hacer entrevistas o procesar datos primarios no elaborados, lo más probable es que se utilicen fuentes secundarias, es decir, información secundaria que se encuentra registrada, procesada y publicada por alguna fuente confiable de información. Esta es la información que habitualmente se utiliza para trabajar temas propios del área poblacional, cuya fuente principal se encuentra en las publicaciones y registros del INEI, los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales, y otros organismos del Estado, así como también en algunos organismos internacionales e instituciones académicas y de investigación pertenecientes al sector no gubernamental.

Paso 2.- Elaboración del Análisis Situacional de Población

Para la elaboración de este análisis se tomará en cuenta el desarrollo de los siguientes puntos:

Estado Situacional de Población Población por área, población por distrito, población por grupos especiales de edad, densidad poblacional, tasa global de fecundidad por grupos de edades quinquenales, razón de dependencia, pirámide poblacional por grupos quinquenales de edad y por sexo, nivel educativo alcanzado por sexo, tasa de actividad, principal actividad, seguros de pensión, pobreza por NBI´s, conocimiento y uso de métodos anticonceptivos por grupos de edades quinquenales de la mujer, conocimiento del período fértil).

Dinámica Demográfica del Departamento Referida a la tasa de crecimiento de la población y migración por departamento.



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Transición Demográfica Identificación de los estadios de la transición demográfica: incipiente, moderada, plena y avanzada.

Paso 3.- Interpretación de los Resultados del Análisis Situacional de Población

Tiene por objeto facilitar la labor de identificación de problemas demográficos que constituyen limitaciones o posibilidades de afectación al desarrollo del departamento, así como determinar las relaciones causa-efecto con procesos y variables económicas y sociales. La interpretación de los resultados nos llevaría a la determinación de tres aspectos importantes:

Determinación de los Espacios o Zonas Territoriales Críticas.-Los puntos o áreas geográficas que agrupan un conjunto de procesos demográficos expresados en niveles de variables demográficas que constituyen problema para el desarrollo.

Determinación de los Problemas Demográficos Principales.-Los principales problemas demográficos y sociodemográficos, que puedan ser identificados como problemas o limitaciones para el desarrollo del departamento, identificando los factores que representan las causas directas e indirectas de esos problemas, así como los efectos que podrían tener en las diferentes variables o procesos de desarrollo del departamento.

Determinación de los Aspectos Institucionales en Materia de Población.-Aspectos institucionales relacionados a la administración y gestión del tema poblacional, considerando los asuntos legales, organizacionales, funcionales y de recursos que en la actualidad dispone el Gobierno Regional de acuerdo a las competencias que le corresponde asumir.

Luego se podría usar el método del árbol de problemas para analizar las causas y efectos de los problemas demográficos encontrados.


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Para iniciar este módulo conviene diferenciar los términos referidos a los distintos niveles de planificación. Por ejemplo, un plan hace referencia a las decisiones de carácter general, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable del desarrollo nacional, departamental o local, o del desarrollo de un sector.

Un programa, en sentido amplio, trata de concretar las líneas generales contenidas en un plan. Un plan, por tanto, está constituido por un conjunto de programas. Y un programa es un conjunto organizado y coherente de servicios que se descompone en varios proyectos de similar naturaleza.

El diseño de un Programa Regional de Población consiste en determinar un problema específico, cuya solución da origen a la estructura articulada de productos, los que son diseñados sobre la base de la evidencia que grafica su capacidad de resolver ese problema específico. Esta estructura origina el Programa, y está en el marco de los objetivos del Plan Nacional de Población.

Se denomina Programa a la categoría que constituye un nivel de la planificación, que es una unidad de programación de las acciones de las organizaciones, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos, para lograr un resultado específico en la población y así contribuir al logro de un resultado Final asociado a un objetivo de política pública.

El Proyecto es la unidad más pequeña que se desprenden de las líneas de acción del Programa como la operación de inversión bien definida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo, la célula básica de cualquier plan de desarrollo está compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecución posible de plan alguno.


PLAN NACIONALDE POBLACIÓN

PROGRAMA REGIONALDE POBLACIÓN

PROYECTOS REGIONALESDE POBLACIÓN

PLAN

PROGRAMA

PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO

PROYECTO


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Paso 1.- Desafíos Prioritarios y Lineamientos de la Política Regional de Población

La identificación y el análisis de problemas es el primer paso para la identificación de los objetivos estratégicos de desarrollo.

Para presentar las relaciones de causalidad del problema identificado se podrá elegir la modalidad del árbol de problemas. Este tipo de método es el que se utiliza para la identificación de alternativas de solución a un determinado problema; y constituye, por tanto, la primera fase de un proceso de planificación.

Para tal efecto se siguen los siguientes pasos:

− Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de la situación analizada.

− A partir de esta primera “lluvia de ideas”, se establece cuál es, a juicio del grupo, el problema central que los afecta.

− Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de tal forma de analizar y verificar su importancia. Se trata de tener una idea del orden de gravedad de las consecuencias que tiene no resolver la problemática que se ha detectado y que hace que se amerite la búsqueda de soluciones.

− Anotar las causas del problema central detectado.− Diagramar el árbol de causas y efectos asociado al problema.− Revisar la validez e integralidad del árbol dibujado todas las veces que sea necesario.

Efecto 3Efecto 2

Causa 2Causa 1 Causa 3

Efecto 1

ProblemaCentral


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Ejemplo:

Efecto 3Embarazo

no deseado

Escasos serviciosvinculados a salud

reproductiva

Limitada información yacceso a la planificación

familiarCausa 3

Riesgo de mortalidadmaterna

Brechas en el comportamientoreproductivo y salud reproductiva

En base a los resultados del análisis de los problemas demográficos principales, en este paso se deben proponer los retos o desafíos prioritarios en materia de población y desarrollo que serán abordados por el Programa Regional de Población, y cuya respuesta constituirá una expresión del escenario poblacional que se desea en el departamento al final del período de vigencia.

En esta definición, será de gran ayuda, además, tomar como referencia los objetivos, que para el conjunto del país, se proponen en el Plan Nacional de Población 2010-2014:

− El bono demográfico como oportunidad y reto para el desarrollo descentralizado.

− Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana.

− Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión poblacional.

− Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.

− Atender las necesidades y demandas que derivan del envejecimiento de la población.


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Paso 2.- Definición de Objetivos del Programa Regional de Población y Determinación de los Proyectos

Esta es la etapa del direccionamiento estratégico y se refiere al procedimiento a través del cual los retos o desafíos prioritarios y los objetivos deben mantener la necesaria coherencia y consistencia en su direccionalidad, para superar la problemática poblacional actual.

Objetivo deseadoDesafío prioritario

En esta fase, se debe procurar una descripción de la situación esperada, la imagen objetivo que se espera alcanzar en la medida de que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado. Esta lógica nos permite identificar las posibles alternativas de solución, que bajo la forma de proyectos o programas de inversión pueden contribuir a superar esta situación.

Para la elaboración del árbol de objetivos (también denominado árbol de medios y fines), se sugiere seguir los siguientes pasos:

− Poner en positivo todas las condiciones negativas del árbol de problemas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el árbol de problemas se transforman en medios y los que eran efectos se transforman en fines. Como se puede comprender, si el segundo no es más que poner en blanco el primero, es muy importante haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos para poder llegar a buenos fines y medios. La importancia, además, radica en que de este último se deberán deducir las alternativas de solución que se deben plantear para superar el problema.

− Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios y fines que se han establecido, para, de este modo, garantizar la validez e integridad del esquema de análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan inconsistencias, es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber producido.

En este contexto, lo que era el problema central ahora se transforma en el gran objetivo de planificación. Para alcanzar este logro, los que eran efectos ahora son fines. Las que eran las causas que provocaban el problema ahora son los medios para resolverlo. Esto resulta importante, porque si las causas han sido bien identificadas, se está muy cerca de identificar los medios, las alternativas, para la resolución del problema.


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Fin 3Fin 2

Medio 2Medio 1 Medio 3

Fin 1

ObjetivoCentral

Ejemplo:

Disminución de la mortalidad materna

Disminución de embarazo no deseado

Disminución de la brecha en el comportamiento reproductivo y salud reproductiva embarazo no deseado

Adecuada información y acceso a la

planificación familiar

Oferta de servicios vinculados a la salud

reproductiva

Efecto 3

Causa 3

Luego se usa el enfoque de Marco Lógico2 para resumir en una matriz los niveles de objetivo del Programa: fin, objetivo general, objetivos específicos y actividades.

2 En el enfoque de Marco Lógico se considera que la ejecución de un plan, programa o proyecto es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo general y fin. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en cada nivel.


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JERARQUÍA DE OBJETIVOS METAS INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN:Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos en los procesos de planificación del país.

Objetivo general (Propósito):

Objetivos específico (resultados):

Acciones:

Paso 3.- Determinación de las Metas

Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de cantidad, calidad y tiempo. La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarquía de Objetivos se fundamenta en la necesidad de explicar qué cosas queremos lograr específicamente con los procesos de cambio enunciados en ellos.

Una meta debe reunir los siguientes requisitos:

− Debe ser precisa, por lo que tiene que estar enunciada en términos concretos, utilizando un lenguaje directo evitando conceptos ambiguos.

− Debe ser medible, lo que significa que tiene que contener criterios de cantidad, los que podrán ser medidos por medio de cierto número de indicadores.

− Debe ser alcanzable, lo que significa que debe ser posible su logro en relación al entorno al que se refiere.

− Debe tener un período de duración; debe ser alcanzada en un tiempo determinado.− Debe ser coherente; debe tener una relación con el objetivo del que forma parte.− Debe representar un reto; para alcanzarla se debe emplear todos los esfuerzos posibles.− Debe ser realista; en relación a los medios disponibles.

El FIN del Programa siempre contribuirá a lograr los objetivos de

la política nacional.

El objetivo general del Programa resulta del objetivo central del árbol de

objetivos.

Los objetivos específicos del Programa resultan de los medios del árbol de

objetivos.

Las acciones del Programa resultan de los medios más específicos del árbol de

objetivos. Un grupo de acciones responderá a un resultado. Para efectos de un Programa

aquí irían los proyectos.


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Ejemplo:

JERARQUÍA DE OBJETIVOS METASFIN:Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos en los procesos de planificación del país.


Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.

Reducir en 20% la brecha del ejercicio de derechos de salud sexual y reproductiva entre las regiones.

Objetivos específicos (resultados):

− R1.- Fortalecer los servicios públicos y privados de orientación, consejería y acciones educativas de educación sexual integral, planificación familiar y prevención de ITS/ VIH SIDA.

100% de Gobiernos Regionales cuentan con servicios públicos de salud y educación que ofrecen orientación y consejería en salud sexual y reproductiva.

− R2.- Promover investigaciones en salud sexual y reproductiva, con enfoque intercultural.

25 investigaciones regionales en salud sexual y reproductiva con enfoque de interculturalidad realizadas.

− R3.-Promover y mejorar los servicios diferenciados de salud sexual y reproductiva en adolescentes, para evitar el embarazo no deseado.

30% de establecimientos de salud brindan atención diferenciada al adolescente con énfasis en salud sexual y reproductiva.

Acciones:

Proyectos para el R1.− Equipamiento de los servicios

públicos de orientación y consejería− Consejería en planificación familiar y

prevención de ITS/VIH SISA− Acciones educativas en educación

sexual integral.

25 servicios públicos de orientación y consejería equipados.1200 consejerías en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA brindadas en el año.30 acciones educativas en educación sexual integral realizadas en el año.

Proyectos para el R2.−−



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Paso 4- Determinación de los Indicadores

El indicador revela el progreso de los objetivos. Es un medio para medir lo que realmente sucede y compararlo con lo que se ha planificado en cuanto a cantidad, calidad y oportunidad. Es una variable cualitativa o cuantitativa que provee una base simple y confiable para valorar los logros, el cambio o el desempeño.

Los indicadores de desempeño son “medidas que describen cuán bien se están desarrollando los objetivos de un Programa. Los movimientos en estos reflejan los cambios que se producen gracias a la intervención que recibe la población u objeto de la intervención.

Un indicador de desempeño tiene dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad, y/o economía.

La medición de los indicadores debe hacerse utilizando medios de verificación adecuados, que cumplan con las siguientes características:

− Replicables: Los procedimientos utilizados para calcular los indicadores deben ser transparentes y replicables a partir de información disponible (sistematizada en bases de datos).

− Costo-eficientes: La información y la generación del indicador debe ser lo menos costosa posible en relación a los resultados del mismo.

− Oportunos: Debe permitir que el indicador sea generado en el momento oportuno, dependiendo de sus características y de la necesidad de información.

− Accesibles: Se debe garantizar que la información sea de fácil acceso y presentada en forma que facilite su entendimiento por parte de los usuarios.

− Confiables: La información debe ser elaborada garantizando la confiabilidad de los datos utilizados y la calidad técnica de los indicadores resultantes.

Los indicadores se establecen a nivel de resultado final, resultado específico y producto.

Para medir el objetivo general se usan indicadores de impacto, para medir el o los objetivos específicos se usan indicadores de efecto y para medir las actividades se usan indicadores de cumplimiento.

− Eficiencia.- cuando se mide la relación entre la producción de un bien o servicio, y los insumos que se utilizan.

− Eficacia.- cuando mide el grado de cumplimiento de los resultados u objetivos de política.

− Calidad.- cuando mide la capacidad de la intervención para responder a las necesidades de su población objetivo.

− Economía.- cuando mide la capacidad para administrar los recursos financieros.


27

Los Indicadores y la Jerarquía de Objetivos

FINObjetivo de desarrollo

Objetivo general Propósito

Problema central

Onjetivos específicosResultados

Causas del problema

Acciones

Columna jerarquía de

objetivosNiveles de

cambioTipos de

indicadores

Cambio social No se elaboranindicadores

Indicadores deimpacto

Indicadores deefecto

Indicadores decumplimiento

Impactos

Efectos

Productos


28

Ejemplo:

JERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORESFIN:Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos en los procesos de planificación del país.



Tasa global de fecundidad% de adolescentes que son madres


− R1.- Fortalecer los servicios públicos y privados de orientación, consejería y acciones de educación sexual integral, planificación familiar y prevención de ITS/ VIH SIDA.

% de establecimientos de salud que implementan las normas de orientación y consejería en salud sexual y reproductiva y atención en planificación familiar.% de establecimientos de salud que cuentan con personal adecuado y suficiente para brindar orientación y consejería en salud sexual y reproductiva y prevención de ITS/VIH SIDA.% de Instituciones Educativas que capacitan en educación sexual integral a docentes.


Número de investigaciones en salud sexual y reproductiva con enfoque intercultural realizadas.


% de establecimientos de salud que cuentan con consultorios diferenciados para adolescentes.

Acciones:

Proyectos para el R1.− Equipamiento de los servicios públicos de

orientación y consejería− Consejería en planificación familiar y

prevención de ITS/VIH SIDA− Acciones en educación sexual integral.−

Nº deservicios públicos de orientación y consejería equipados.Nº de consejerías en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA realizadas.Nº de acciones educativas en educación sexual integral realizadas.

Proyectos para el R2.−−−



29

Paso 5.- Los Medios de Verificación

Son las fuentes de información o evidencia que permiten constatar que un producto, resultado específico o resultado final ha sido logrado en términos de cantidad, calidad y oportunidad.

Se debe especificar cuál es la fuente de datos requerida para calcular el indicador, identificando el tipo de información necesaria para la elaboración de los indicadores y el instrumento utilizado para la recopilación de los datos, ya sean encuestas, censos, registros contables, administrativos y de operaciones, entre otros mecanismos que forman parte de los sistemas de información de las distintas entidades.

Ejemplo:

JERARQUÍA DE OBJETIVOS MEDIOS DE VERIFICACIÓNFIN:Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos en los procesos de planificación del país.



Encuestas



Informes de monitoreo

− R2.- Promover investigaciones en salud sexual y reproductiva, con enfoque intercultural. Informes de monitoreo


Informes de monitoreo

Acciones:

Proyectos para el R1.− Equipamiento de los servicios públicos de orientación y

consejería− Consejería en planificación familiar y prevención de ITS/

VIH SIDA− Acciones en educación sexual integral.−

Informes de seguimientoRegistrosInformes de tareas realizadas

Proyectos para el R2.−−−



30

Paso 6.- Los Supuestos

Los Programa Regionales de Población pueden comprender diferentes riesgos; financieros, institucionales, sociales, políticos u otros factores que pueden hacer que el programa no logré los productos y/o el resultado específico. La matriz lógica requiere la identificación de los riesgos en cada etapa: Actividad, Producto y Resultado Específico. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente de objetivos.

El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las acciones indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los productos indicados. Si producimos los productos indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos los resultados propuestos.

Cabe recordar que para que una acción / factor se constituya en un supuesto, esta deberá estar fuera del ámbito de control (competencias) de la entidad / unidad responsable del Programa.

No constituyen supuestos: − La no asignación de recursos financieros por parte del Estado. − Temas relacionados a la medición de los indicadores.

Se identificarán y registrarán supuestos en la matriz lógica, sólo cuando existe una condición que pone en riesgo la provisión / logro de los productos /resultados.

Ejemplo:

JERARQUÍA DE OBJETIVOS SUPUESTOSFIN:Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos en los procesos de planificación del país.

Objetivo general (Propósito): Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.

Gobierno Regional Impulsa la política nacional de población



Las instituciones públicas y privadas del ámbito regional conocen los ejes prioritarios del Plan Nacional de Población


Las universidades del ámbito regional incorporan en sus prioridades de investigación temas de población y desarrollo.


El sector salud ha incorporado la dinámica demográfica en su plan estratégico institucional.

Acciones:Proyectos para el R1.

− Equipamiento de los servicios públicos de orientación y consejería

− Consejería en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA

− Acciones en educación sexual integral.

Incorporación de los temas de población en los procesos de planificación concertada del presupuesto (Presupuestos participativos)




31

Paso 7.- Determinación de la Línea de Base de los Indicadores

La línea de base para cada indicador señala el punto o nivel en que se encuentra en el momento de la partida o inicio del programa. Una línea de base de desempeño es toda información, cuantitativa o cualitativa, que proporciona información al comenzar el período de monitoreo, lo cual permite una lectura respecto de los niveles recientes y sobre pautas de desempeño en el indicador y, principalmente, medir el desempeño del Programa.

En tal perspectiva, un reto importante es obtener la información confiable para la línea de base de los indicadores de los objetivos específicos (resultado) del Programa. El siguiente cuadro puede ayudar a construir esta información:

Ejemplo:

JERARQUÍA DE OBJETIVOS INDICADORES LINEA DE BASE METAS

Objetivo general (Propósito): Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.

Tasa global de fecundidad

% de adolescentes que son madres

Tasa global de fecundidad del departamento es de…

( %) de adolescentes que son madres.

Reducir en 20% la brecha del ejercicio de derechos de salud sexual y reproductiva entre las regiones.



% de establecimientos de salud que implementan las normas de orientación y consejería en salud sexual y reproductiva y atención en planificación familiar.




Número de investigaciones en salud sexual y reproductiva con enfoque intercultural realizadas.

Ninguna investigación en el ámbito regional en salud sexual y reproductiva con enfoque de interculturalidad

25 investigaciones regionales en salud sexual y reproductiva con enfoque de interculturalidad realizadas.


% de establecimientos de salud que cuentan con consultorios diferenciados para adolescentes.



Proyectos para el R1.

Equipamiento de los servicios públicos de orientación y consejería

Nº de servicios públicos de orientación y consejería equipados.

Ningún servicio público de orientación y consejería equipado.

25 servicios públicos de orientación y consejería equipados.

Consejería en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA

Nº de consejerías en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA realizadas.

Ninguna consejería en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA brindada en el año.

1200 consejerías en planificación familiar y prevención de ITS/VIH SIDA brindadas en el año.

Acciones educativas en educación sexual integral.

Nº de acciones en educación sexual integral realizadas

Ninguna acción en educación sexual integral realizadas en el año.

30 acciones en educación sexual integral realizadas en el año.




32

Paso 9.- Elaboración del Documento “Programa Regional de Población”

Propuesta de Contenido del Programa Regional de Población

• PRESENTACIÓN

• RESUMEN

• ANTECEDENTES

− Breve desarrollo de los Lineamientos de Política Nacional de Población.− Articulación con el Plan Nacional de Población 2010 – 2014.− Vínculos del tema de población con la planificación del desarrollo regional.

I. ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN

a. Estado Situacional de Poblaciónb. Dinámica Demográfica del Departamentoc. Transición Demográfica del Departamento

II. PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN

a. Desafíos identificados y desafíos priorizadosb. Población potencial, población objetivo y población a atenderc. Identificación de problemas, causas y efectosd. Objetivo general y objetivos específicose. Actividades estratégicas, f. Metas, indicadores, fuentes y responsablesg. Matriz resumen del Programa Regional de Población

III. MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN


33

PRESENTACIÓN

Presentación del documento por parte de la autoridad regional. Se menciona la importancia del PRP, así como, la oportunidad que brinda contar con el documento. Contiene breve resumen del desarrollo del proceso de elaboración y aprobación del PRP y de los participantes que formaron parte.

RESUMEN

Contiene los objetivos que propone el PRP y describe el grupo poblacional que será atendido. Menciona también las principales metas a lograr.

ANTECEDENTES

Consta de 3 partes:

1) Breve desarrollo de los Lineamientos de Política Nacional de Población: Se menciona brevemente el marco normativo de la política nacional de población en el cual desarrolla el PRP.

2) Articulación con el Plan Nacional de Población 2010 – 2014: Se toma como marco general de referencia al PNP 2010 – 2014 y los desafíos priorizados en materia de población.

3) Vínculos del tema de población con la planificación del desarrollo regional: Se menciona como el tema de población logra articular la panificación del desarrollo en los tres niveles de gobierno.

I. ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN

El Análisis Situacional de Población consta de 3 partes:

a. Estado Situacional de Población: se refiere al análisis de las siguientes variables:

Tabla Nº 01

Departamento, año: Población Total por Sexo a Nivel Distrital

DepartamentoProvincia Distrito Hombres Mujeres

Fuente:


34

Tabla Nº 02

Departamento, año: Población Total por Sexo y Edad en Grupos Quinquenales

Grupos Quinquenales de Edad Total Hombres Mujeres

0 – 45 – 9

10 – 1415 – 1920 – 2425 – 2930 – 3435 – 3940 – 4445 – 4950 – 5455 – 5960 – 6465 – 6970 – 7475 – 7980 a +Total

Fuente:


35

Grafico Nº 01

Departamento, año: Pirámide de Población

0

400.000

800.000

1.200.000

1.600.000

0

400.000

800.000

1.200.000

1.600.000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84Hombre Mujer

Tabla Nº 03

Departamento, año: Población Total por Grupos Especiales de Edad

Infantil Jóvenes Adultos jóvenes Adultos Adultos

mayores(0 – 14) (15 – 29) (30 – 44) (45 – 59) (60 a +)

HombresMujeresTotal

Fuente:

Tabla Nº 04

Departamento, año: Población Total por Área de Residencia a Nivel Distrital

Departamento

Provincia Distrito Urbano Rural

Fuente:


36

Tabla Nº 05

Departamento, año: Densidad Poblacional a Nivel Distrital

Departamento

Provincia Distrito Población total Km 2 Densidad poblacional

(Pob Total / Km 2)

Fuente:

Tabla Nº 06

Departamento, año: Tasa Global de Fecundidad

Observada Deseada

TGF

Fuente:

Tabla Nº 07

Departamento, año: Edad de la Mujer al Nacimiento del Primer Hijo por Edad en Grupos Quinquenales

Grupos Quinquenales de

Edad

Urbano(%)

Rural(%)

15 – 1920 – 2425 – 2930 – 3435 – 3940 – 4445 – 49

Fuente:


37

Tabla Nº 08

Departamento, año: Conocimiento de Algún Método de Planificación Familiar

Área Mujeres

No conoce método

( % )

Conoce solo método tradicional

( % )

Conoce método

moderno( % )

Total( % )

Urbano

Mujer actualmente unidaMujer nunca unida: Sexualmente activaMujer nunca unida: No activa sexualmenteMujer nunca unida: Sin experiencia sexualTotal

Rural


Total

Mujer actualmente unidaMujer nunca unida: Sexualmente activaMujer nunca unida: No activa sexualmenteMujer nunca unida: Sin experiencia sexual

Fuente:

Tabla Nº 09

Departamento, año: Alguna Vez Uso Algún Método de Planificación Familiar

Área MujeresNunca

uso( % )

Uso solo método

folklórico( % )

Uso solo método

tradicional( % )

Uso método

moderno( % )

Total( % )

Urbano


Rural


Total

Mujer actualmente unidaMujer nunca unida: Sexualmente activaMujer nunca unida: No activa sexualmenteMujer nunca unida: Sin experiencia sexual

Fuente:


38

Tabla Nº 10

Departamento, año: Conocimiento del Periodo Fértil

Grupos Quinquenales

de Edad

Percepción del periodo fértil( % )

TotalDurante la menstruación

Después de su periodo

En medio del ciclo

Antes del periodo

En cualquier momento Otro No

sabe15 – 1920 – 2425 – 2930 – 3435 – 3940 – 4445 – 49Total

Fuente:

Tabla Nº 11

Departamento, año: Razón de Dependencia Total

( a )Población de

(0 – 14)

( b )Población

(65 a +)

( c )Población

( a + b)

( d )Población(15 – 64)

( e )Razón de

Dependencia( d ) / ( c )

Provincia…..…..Total

Fuente:

Tabla Nº 12

Departamento, año: Nivel Educativo Alcanzado por SexoTotal Hombres Mujeres

Sin nivelInicialPrimaria IncompletaPrimaria CompletaSecundaria IncompletaSecundaria CompletaSuperior No Universitaria IncompletaSuperior No Universitaria CompletaSuperior Universitaria IncompletaSuperior Universitaria CompletaPost gradoTotal

Fuente:


39

Tabla Nº 13

Departamento, año: Tasa de Actividad de Empleo

%

Tasa de Actividad

Fuente:

Tabla Nº 14

Departamento, año: Ocupación Principal a la que se dedicaTotal( % )

Hombres( % )

Mujeres( % )

Fuerzas armadas y policialesMiembros del Poder Ejecutivo y LegislativoProfesionales, Científicos e IntelectualesTécnicos de Nivel Medio y Trabajadores AsimiladosJefes y Empleados de OficinaTrabajadores Calificados de Servicios Personales, Protección, Seguridad y Vendedores del Comercio y MercadoAgricultores, Trabajadores Calificados Agropecuarios, PesquerosObreros, Operadores de las Act. de Minas, Canteras, Petroleo,Indust. ManufactureraObreros de la Construcción, Confección de Productos de Papel, Cartón, Caucho, Plástico, y de las Artes Gráficas.Trabajadores No Calificados de los Servicios, Peones Agropecuarios, Forestales, Pesca, Minas, CanterasTotal

Fuente:

Tabla Nº 15

Departamento, año: Sistema de Pensiones

Total( % )

Hombres( % )

Mujeres( % )

Sistema Privado de Pensiones (AFP)Sistema Público de Pensiones (Ley 19990)Sistema Público de Pensiones (Ley 20530 - Cédula Viva)OtroNo está afiliada(o)Total

Fuente:


40

Tabla Nº 16

Departamento, año: Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por Área de Residencia

NBI Total(%)

Urbano(%)

Rural(%)

Vivienda inadecuadaVivienda hacinadaHogares sin servicios higiénicosHogares con niños que no asisten a la escuelaHogares con alta dependencia económicaTotal

Fuente:

b. Dinámica Demográfica del Departamento: se refiere al análisis de las siguientes variables

Tabla Nº 17

Departamento, año: Tasa de Crecimiento de la Población

Departamento Provincia 1981 – 1993( % )

1993 – 2007( % )

2007 – 2012( % )

Fuente:

Tabla Nº 18

Departamento, año: Migración Interna

ProvinciaAmazonas

Saldo MigratorioInmigrantes Emigrantes

ExtranjeroDpto. AncashDpto. ApurímacDpto. ArequipaDpto. AyacuchoDpto. CajamarcaProv. Constitucional del CallaoDpto. CuscoDpto. HuancavelicaDpto. Huánuco


41

Dpto. IcaDpto. JunínDpto. La LibertadDpto. LambayequeDpto. LimaDpto. LoretoDpto. Madre de DiosDpto. MoqueguaDpto. PascoDpto. PiuraDpto. PunoDpto. San MartinDpto. TacnaDpto. TumbesDpto. UcayaliTotal

Fuente:

c. Transición Demográfica del Departamento: se analizan las siguientes variables:

Tabla Nº 19

Perú 2010: Estadios de la Transición Demográfica por Departamentos

Incipiente Moderada Plena Avanzada

Huancavelica AmazonasAncash

ApurímacAyacuchoCajamarca

CuscoHuánuco

JunínLoreto

Madre de DiosPascoPiuraPuno

San MartinUcayali

ArequipaLa Libertad

LambayequeLima

Callao Ica

MoqueguaTacna

Tumbes

Poco o Ningún Crecimiento Alto Crecimiento Crecimiento Lento Crecimiento Muy

Lento

Fuente:

Tabla Nº 20


42

Departamento, año: Tasa de Mortalidad Materna, Mortalidad Infantil y Esperanza de Vida

PeriodoTasa de

Mortalidad Materna

Tasa de Mortalidad

Infantil

Esperanza de Vida

Fuente:

Todas las tablas deben ser analizadas para sustentar con evidencias los desafíos que serán priorizados por el Programa Regional de Población.

II. PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN

El PRP debe identificar y priorizar los desafíos en población, así como los problemas y la población a intervenir teniendo en cuenta los desafíos del Plan Nacional de Población 2010 – 2014 y la evidencia estadística del análisis situacional de población:

• Bono demográfico• Salud sexual y reproductiva• Dispersión de la población• Aglomeración urbana• Envejecimiento de la población

a. Desafíos identificados, desafíos priorizados, problema determinado, población potencial, población objetivo y población a intervenir.

Matriz Nº 01

Desafíos identificados

Desafíos priorizados

Problema determinado

Población Potencial

Población Objetivo

Población a Intervenir

b. Identificación de problemas, cusas y efectos

Una vez llenada la Matriz Nº 01, se procede a trabajar el árbol de problemas, para hallar causalidad y efecto. Este trabajo se debe realizar con cada uno de los problemas determinados.


43

Grafico Nº 01

EFECTO FINAL

EFECTO DIRECTO EFECTO DIRECTO

PROBLEMA

CAUSA DIRECTA CAUSA DIRECTA

El árbol de problemas debe contener las causas directas teniendo en cuenta la consistencia y coherencia de las mismas y basadas en las estadísticas del Análisis Situacional de Población.

En el caso de los efectos directos estos deben estar relacionados con cada una de las causas directas.

c. Objetivo general y objetivos específicos

Los objetivos aluden al cambio que se espera lograr.

d. Actividades estratégicas

Son las que buscan revertir las causas directas que originan el problema.

Gráfico Nº 02

Efecto Objetivo General

Resultado Final

Problema Objetivo Específico

Resultado Especìfico

Causa Directa

ActividadEstratégica Producto


44

Para la determinación de las metas se debe tener en cuenta lo siguiente:

e. Metas, indicadores de desempeño, fuentes y responsables

Metas: Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de cantidad, atributo y tiempo.

Cuantificar Atributo Tiempo

Definir en qué cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar o

modificar determinada realidad.

Establece específicamente el parámetro o marco de

referencia para indicar lo que se mejorará de la realidad

en la que vamos a intervenir teniendo en cuenta los objetivos propuestos.

Especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarán los

resultados. Se pueden expresar en años y

meses

Gráfico Nº 03

Meta Necesaria

Meta Resultante

Meta Posible Meta Proyectada

Cantidad Atributo Temporalidad


45

Proceso de formulación de una meta:

Matriz Nº 02

Propósito Idea fuerza del cambio enunciado

en el objetivo

Conceptualización Metas (con criterios de cantidad, atributo y tiempo)

Comunidades rurales de la región Cajamarca adoptan estilos de vida saludables

¿Cuál es la idea fuerza del cambio

en el objetivo?

Adoptan estilos de

vida saludables

Adoptar estilos de vida saludable significa que las familias de una comunidad accedan a condiciones que les permita mantener un nivel de saludadecuado contando para ellos con la participación de los actores comunalesque aseguren la sostenibilidad de los cambios logrados.

¿Cómo sabemos que se adoptan estilos de vida saludables?

accedan a condiciones

que les permita

mantener un nivel de salud

adecuado

80% de las familias rurales (cantidad) viven en condiciones de salud adecuadas (calidad) al final del proyecto (tiempo).

la participación de los actores

comunales

80% de los servicios de saneamiento ambiental básico rural de la comunidad (cantidad) son gestionados bajo el modelo de concertación social (calidad) al final del proyecto (tiempo).

Línea de Base: Datos e información que describe la situación previa a una intervención para el desarrollo y con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear una política, programa o proyecto o efectuar comparaciones relacionadas.

Indicadores de Desempeño: Son instrumentos que proporcionan información cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institución, programa, actividad o proyecto a favor de la población u objeto de su intervención, en el marco de sus objetivos estratégicos y su misión.

Los indicadores de desempeño establecen una relación entre dos o más variables, las cuales comparadas con períodos anteriores, productos similares o metas establecidas, permiten realizar inferencias sobre los avances y logros de las instituciones y/o programas.Proceso de formulación de un Indicador:


46

Matriz Nº 03

Meta del Propósito

Idea fuerza del cambio

enunciado en el objetivo

Conceptualización Indicadores

80% de las familias rurales viven en condiciones de salud adecuadasal final del proyecto

¿Cuál es la idea fuerza del cambio

en el objetivo?

Condiciones de salud

adecuadas

Condiciones de salud adecuadas se refiere a familias con menores riesgos de enfermedades principalmente prevalentes en las zonas rurales que eviten su muerte; así como aquellas que acceden a servicios básicosvinculados a la alimentación y salubridad.

¿Cómo sabemos que tienen menores riesgos de enfermedades….?

menores riesgos de

enfermedades principalmente

prevalentes

% de familias con disminución en la prevalencia de enfermedades diarreicas agudas.

Tasa de morbilidad por EDAs

acceden a servicios básicos

% de familias que consumen agua segura y saludable

Fuentes de Verificación: Las fuentes de verificación son los medios a través de los cuales podremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas establecidas en la Jerarquía de Objetivos (Propósito, Resultados y Acciones).Existen dos tipos de fuentes:

− Primarias: hacen referencia a las personas.− Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.

Es importante no confundir las fuentes de verificación con los instrumentos de recolección de información (encuestas, entrevistas), éstos últimos deberán ser diseñados en el sistema de evaluación y monitoreo de proyectos.

Responsables: Son las instituciones encargadas del cumplimiento de las metas y de brindar la información de avance de las mismas.

f.- Matriz resumen del Programa Regional de Población

Matriz 04Resumen del Programa Regional de Población

Objetivo General

Objetivo Especifico

Población Potencial

Población Objetivo

Población a atender

Actividad Estratégica Meta Indicador Fuente Responsable


47

III. MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN

Matriz 05

Matriz de seguimiento del Programa Regional de Población

Objetivo General

Objetivo Especifico

Actividad Estratégica Meta Indicador

Meta Lograda por trimestreFuente Responsable Observaciones.

I II III IV Total % Avance Población atendida

Paso 9.- Validación del Programa Regional de Población

Una vez terminada la propuesta del Programa Regional de Población, éste se somete a un proceso de consulta en un taller organizado por el equipo técnico regional. En esta parte es importante que el proceso sea participativo donde estén involucrados los principales actores del ámbito regional.

El taller estará centrado en la revisión de cada uno de los pasos desarrollados para la elaboración del Programa. Previamente, se deberá hacer una presentación de los principales temas desarrollados en el Programa. Luego se formarán grupos de trabajo para revisar de manera participativa los determinados aspectos.

Finalmente, si existieran aportes de los participantes al programa planteado, éstas se tomarán en cuenta de acuerdo a las evidencias que las sustentan.

Propuesta de Temas a Desarrollar en el Taller de Validación

Objetivos del taller

I. Presentación del análisis situacional de población

II. Presentación de la propuesta de Programa Regional de Población

A. Validación del árbol causal y de objetivos

B. Validación de los objetivos y productos

C. Validación de las metas e indicadores

D. Validación de las estrategias y acciones para alcanzar las metas

E. Presentación de perfiles de proyectos (productos)

III. Aproximaciones para una línea de base para los indicadores del Programa

IV. Determinación del Presupuesto (alcance de la oficina de Planeamiento y Ppto.)


48



49

Es importante destacar que le dimensión poblacional se institucionalice en la gestión del Gobierno Regional, por ello se sugiere que el Programa Regional de Población sea aprobado con una Ordenanza Regional.

Tareas a desarrollar:

• Elaboración de la propuesta de Ordenanza Regional.-Es necesario que se discuta la elaboración de una propuesta de Ordenanza Regional. Aunque en esta guía se presenta un modelo, es necesario que se socialice con los tomadores de decisiones para definir detalles propios de los usos y costumbres de cada Gobierno Regional.

• Aprobación del PRP en la agenda de sesión de Consejo Regional.-Una vez elaborado el acta de aprobación de la propuesta de Programa y contando con la propuesta de Ordenanza se hacen las negociaciones respectivas para agendar la aprobación del Programa en la sesión de Consejo Regional. Es importante que los Consejeros participantes tengan el Programa y una ayuda memoria del proceso de formulación.

• Sustentación del Gerente Regional de Desarrollo Social en sesión de Consejo Regional.-El día de la sesión de consejo, el Gerente de Desarrollo Social sustenta la propuesta y la importancia de implementar la política de población en el ámbito departamental. Solicita a la mesa directiva la aprobación del Programa y esta de acuerdo a los procedimientos establecidos consulta a la sesión su aprobación.

• Aprobación y publicación de la Ordenanza Regional.- Aprobado el Programa, se hacen las coordinaciones necesarias con la Secretaría General para la elaboración de la ordenanza, para ello se puede tomar como modelo la propuesta de Ordenanza de esta guía. Esta Ordenanza también es elaborada en coordinación con el órgano de asesoría jurídica del Gobierno Regional.



50

Acta de Aprobación del Programa Regional de Población

Siendo las........... horas del día ............ de ............................... de 20 ..., en las instalaciones de ..........................................................................................................................................., se realizó el taller de validación del Programa Regional de Población del departamento de ......................Los temas que se abordaron en este taller fueron los siguientes:

−Determinación del análisis situacional de población.−Definición de las prioridades en materia de población.−Definición de los objetivos del Programa Regional de Población−Definición de las actividades, metas, indicadores, fuentes y responsables.

Se recogieron aportes y sugerencias al Programa de parte de los asistentes, los cuales se resumen en los siguientes planteamientos:

−………………………………………………………………………………………………………−………………………………………………………………………………………………………−………………………………………………………………………………………………………−………………………………………………………………………………………………………

Estos aportes y sugerencias serán añadidos a la propuesta.

A partir de ahora, los abajo firmantes, integrantes del Equipo Técnico Regional que impulsa el Programa Regional de Población, nos comprometemos en llevar a cabo las acciones necesarias para que el Programa Regional de Población se apruebe con Ordenanza Regional.

A las ..horas del día .de de 20 .., se dio por concluida el taller.

Nombres, DNI y firmas de los asistentes:

…………………………………………………………………………..............................…………………..……………………………………………………………………………………………………..............................…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


51

Modelo de Ordenanza Regional de Aprobación del Programa Regional de Población

ORDENANZA REGIONAL N° …..-20……..

EL PRESIDENTE REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ……………....…………..

POR CUANTO: En sesión ordinaria del Consejo Regional de fecha … de ……………….. de 20……, sobre el proyecto de aprobación del Programa Regional de Población, presentado por la Oficina de Planificación y Presupuesto con Informe Nº ……-……-……, con Registro Nº ………; y,

CONSIDERANDO:

Qué, el Decreto Legislativo Nº 346 – Ley de la Política Nacional de Población indica que La Política Nacional de Población tiene por objeto planificar y ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinámica y distribución de la población en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales de la población. Establece como objetivos: (i) promover una relación adecuada entre la población nacional y el desarrollo del país; (ii) garantizar la decisión libre y consciente de las personas sobre el número de sus hijos; (iii) disminuir la morbi-mortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribución de la población en el territorio, en armonía con el desarrollo regional y la seguridad nacional.

Qué, la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y su modificatoria, la Ley Nº 27902, establece en su Artículo 50º, funciones específicas en materia de población donde una de las cuales señala: Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Que, el Plan Nacional de Población, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MIMDES establece como objetivo general: “incorporar las oportunidades y retos del cambio demográfico en las políticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, económicas y territoriales del país”.

Que, estando a lo acordado por el Consejo Regional en su sesión ordinaria y en uso de sus facultades conferidas en el artículo 38º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley Nº 27902, el Consejo Regional ha emitido lo siguiente:

ARTÍCULO PRIMERO APROBAR el Programa Regional de Población como instrumento de planificación de la dimensión poblacional en al ámbito departamental.

ARTÍCULO SEGUNDO AUTORIZAR al señor Presidente Regional a dictar las medidas complementarias necesarias para la eficiente y eficaz gestión e implementación del Programa.

ARTÍCULO TERCERO ENCARGAR el cumplimiento de la presente Ordenanza Regional a la Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia Regional de Planificación y Presupuesto y demás dependencias del ramo, con los actos administrativos pertinentes.

ARTÍCULO CUARTO CONFORMAR la Comisión Regional de Población para la implementación del Programa Regional de Población.

ARTÍCULO QUINTOPUBLÍQUESE la presente Ordenanza Regional, que rige a partir del día siguiente de su publicación; y, ENCARGAR a la Unidad de Relaciones Públicas la difusión de la presente Ordenanza Regional en los medios de comunicación.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.


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Bibliografía de Consulta

− Directiva N° 002-2012-EF/50.01. Resolución Directoral N° 004–2012-EF/50.01. Proceso presupuestario del sector público año fiscal 2013 y anexos.

− Guía metodológica para la formulación de políticas y programas de población en el ámbito de los Gobiernos Regionales (documento de trabajo). Enero 2011.

− Normas y lineamientos para el monitoreo y evaluación sectorial. Resolución Ministerial Nº 412-2011-MIMP.

− Plan Nacional de Población 2010 – 2014. MIMP. Segunda edición, 2011.

“Incorporar las oportunidades y retos del cambio demográfico en las políticas y estrategias de

desarrollo, para contribuir a superar y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales,

económicas y territoriales del país”.

Objetivo General del Plan Nacional de Población 2010 – 2014

Jr. Camaná 616 - Cercado de LimaTeléfono: 416-5200

www.mimp.gob.peAv. Guardia Civil 1231, Córpac, San Isidro - Lima

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