GUIA DE RIESGOS CONTRATACION color - Veeduría...

Bogotá D.C., julio de 2017

VEEDURÍADISTRITAL

Prevención • Transparencia • Incidencia

GUÍA DE RIESGOS PREVISIBLES CONTRACTUALES

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordanciacon el artículo 17 del Acuerdo 24 de 1993.

Bogotá D.C., julio de 2017

GUÍA DE RIESGOS PREVISIBLES CONTRACTUALES

VEEDURÍA DISTRITAL

Veedor DistritalJaime Torres-Melo

Viceveedor DistritalDaniel Andrés García Cañón

Veedora Delegada para la ContrataciónTatiana Mendoza Lara

Equipo Veeduría Delegada para la ContrataciónAdibi Jalima Jalafes MontesJosé Antonio Camargo Galvis

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Introducción

1. Las matrices de riesgos previsibles en las entidades del Distrito y la importancia que merece................................................................2. Herramienta................................................................................................................................................................................................3. Conclusiones y recomendaciones...........................................................................................................................................................3.1 Conclusiones........................................................................................................................................................................................3.2 Recomendaciones................................................................................................................................................................................Referencias.................................................................................................................................................................................................

Lista de Tablas

Tabla 1. Riesgos generales que se pueden aplicar para diferentes procesos de selección.......................................................................Tabla 2. Riesgos generales aplicables a Contratos de Obra........................................................................................................................Tabla 3. Riesgos generales aplicables a Contratos de Suministro de Bienes Muebles...............................................................................Tabla 4. Riesgos generales aplicables a Contratos de Arrendamiento........................................................................................................Tabla 5. Riesgos generales aplicables a Contratos de Consultoría..............................................................................................................Tabla 6. Riesgos generales aplicables a Contratos de Servicio de Vigilancia.............................................................................................Tabla 7. Riesgos generales aplicables a Contratos de Servicio de Aseo y Cafetería..................................................................................Tabla 8. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión.................................

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GUÍA DE RIESGOS PREVISIBLES CONTRACTUALES - 3 -

VEEDURÍADISTRITAL


Risk Assessment and Management: Managing Risks in Products and Services Contracting, Department of Finance, Government of Western Australia, 2011.1

La Veeduría Distrital, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordancia con el artículo 17 del Acuerdo 24 de 1993, trabaja en pro del mejoramiento de la gestión pública distrital, generando a través de informes, diagnósticos, guías, herramientas, lineamientos y metodologías, entre otros, insumos que permiten mejorar la transparencia y efectividad en las actua-ciones administrativas contractuales de las entidades distritales.

Uno de los procedimientos establecidos en la Veeduría Distrital, que coadyuva al mejoramiento de la gestión contractual de las entidades distritales, es el de Valoración de Riesgos Contractuales, implementado para brindar a las entidades del Distrito, una orientación en la identificación y análisis tanto en riesgos asociados a la gestión contractual como en aquellos riesgos previsibles establecidos en los proce-sos de selección, de acuerdo a la modalidad de selección y a la tipología del contrato que pretenden celebrar.

En este contexto, es importante resaltar que la administración de riesgos es “el conjunto de procesos dirigidos a proteger a la entidad estatal de los eventos adversos que se pueden presentar en el proceso de contratación. La administración de riesgos permite reducir la probabilidad de ocurrencia del evento y de su impacto en el proceso de contratación”.

Actualmente, todas las entidades distritales que rigen su actividad contractual por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, deben realizar el análisis correspondiente de los riesgos previsibles que se pueden presentar en el desarrollo de los procesos contractuales que adelanten y en los contratos que ejecuten, para lo cual deben dar cumplimiento a la normatividad vigente y tener en consideración los manuales y guías referidos a la materia, entre los cuales se encuentran los siguientes:

1

a) La Ley 1150 de 2007 establece lo siguiente:

- Artículo 4: “De la distribución de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación”.

b) El Decreto 1082 de 2015 establece lo siguiente:

- Acápite de Definiciones: Riesgo: “Evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato”.

- Artículo 2.2.1.1.2.1.1. “Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección:

(…)


Introducción

6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.

(…)”

- Artículo 2.2.1.1.1.6.3. “Evaluación del Riesgo. La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente”.

c) El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), emitió el documento 3714 de 2011 denomi-nado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública”, el cual tiene como propósito principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos sometidos al Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su tipificación, estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007.

d) Colombia Compra Eficiente, expidió el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se establece que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los diferentes Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.

En consideración a lo anterior, la Veeduría Distrital con el propósito de brindar apoyo y marcar una pauta en la identificación de riesgos previsibles de los procesos de selección, ha desarrollado la presente guía con la intención de subrayar la importancia de dicha actividad y suministrar una muestra general de los posibles riesgos previsibles que se pueden presentar en las etapas de planeación, selección, contratación y ejecución, según la tipología contractual, delimitando las más empleadas en el Distrito Capital.

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La Veeduría Distrital, en desarrollo de la implementación del procedimiento de valoración de riesgos contractuales en varias entidades distritales, ha detectado que la estimación, asignación y tipificación de los riesgos previsibles es deficiente, situación que puede tener origen en varios factores, los cuales se explican a continuación.

La constante modificación normativa en materia contractual, la cual pretende regular detalladamente cada uno de los procesos de selección, sus principios y sus diferentes etapas, propendiendo por la disminución de actos de corrupción y obtener así una estructura contractual más sólida y fortalecida, impone un sinnúmero de actividades y requisitos que deben ser cumplidos por todas las entidades, pero que a veces por cuestiones de tiempo, de ausencia de equipo humano, desconocimiento del tema y quizás por la resistencia al cambio, no son asumidas con la mejor disposición y empiezan a realizarse de manera mecánica, sin tener en cuenta el verdadero valor e importancia que ameritan.

La estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles establecidos en la matriz de riesgos, es una tarea administrativa de orden precontractual, que no se desarrolla con rigurosidad por parte de algunos operadores contractuales, tal y como se ha evidenciado al encontrar las siguientes debilidades:

1. En varias oportunidades una matriz de riesgos es usada para diferentes procesos contractuales, sin tener en cuenta la clase de contrato que se pretende celebrar, encontrándose situaciones como las siguientes:

- La matriz de riesgos previsibles establecida para contratos de prestación de servicios, contiene riesgos referentes a contratos de obra.

- La matriz de riegos previsibles establecida para contratos de obra, contiene riesgos referentes a contratos de suministro.

- La matriz de riesgos previsibles establecida para contratos de interventoría, contiene riesgos de contratos de arrendamiento.

Lo anterior, demuestra que en muchas ocasiones la matriz de riesgos previsibles no es elaborada para cada proceso contractual, en la cual se debe analizar su objeto, alcance, valor, forma de pago, obligaciones específicas, entre otros, para poder establecer la clase de riesgos que pueden presentarse desde su planeación hasta el momento final de su ejecución y realizar un reparto equitativo de cargas entre la entidad y el contratista. No obstante, en muchas oportunidades se prefiere tomar una matriz de riesgos de un proceso de selección y usarla en otros procesos, sin revisar y analizar si los riesgos allí establecidos corresponden a la realidad del proceso contractual. En pocas palabras, dan cumplimiento a la exigencia legal de contar con una matriz de riesgos previsibles, pero careciendo de su elaboración individual y detallada de acuerdo a las características propias de cada contrato a celebrar.

2. Se establecen riesgos imprevisibles tales como: Temblores, terremotos, incendios, inundaciones, entre otros, los cuales no cuentan con la recopilación de datos estadísticos de entidades públicas o competentes que establezcan su previsibilidad, lo cual implica que son riesgos que ameritan circunstancias o eventos que no pueden presagiarse y por tal motivo no deben hacer parte de la matriz de riesgos.

3. Se establecen riesgos que se encuentran cubiertos por el régimen legal de garantías (seriedad de la oferta, cumplimiento del contrato, calidad de los bienes y servicios, estabilidad de la obra, salarios y prestaciones sociales, buen manejo del anticipo, responsabilidad civil extracontractual), los cuales no deben hacer parte de la matriz, por ser riesgos que se pueden amparar a través de los mecanismos de cobertura dispuestos para tal fin. Dicha recomendación es impartida por el documento CONPES 3714 .

Se confunden los riesgos previsibles en la contratación con otros conceptos que cuentan con tratamiento propio en el marco de la responsabilidad contractual, responsabilidad extracontractual o cumplimiento de las obligacionescontractuales. Por ejemplo, incumplimientos del contratista, la responsabilidad extracontractual que pueda surgir para la administración por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas, los cuales seencuentran cobijados por el Régimen de Garantías previsto en el Decreto 4828 de 2008. DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – CONPES 3714 de 2011.

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1. Las matrices de riesgos previsibles en lasentidades del distrito y la importancia que merecen

4. Se evidencia que se estimaron y tipificaron los riesgos previsibles, sin embargo, no fueron asignados y tampoco se definieron los mecanismos de control.

5. Los riesgos previsibles se describen de forma enredada o incomprensible.

6. Se confunden los riesgos previsibles con causas y/o consecuencias de los mismos.

7. Aun cuando las matrices de riesgos previsibles se encuentran elaboradas con algunas deficiencias, los potenciales oferentes interesados en los procesos de selección tampoco interactúan propositivamente con relación a este tema. Son pocos los proponentes que se detienen a analizar los riesgos previsibles propuestos por la entidad contratante, dejando pasar dicha actividad desapercibida en el proceso de selección.

Las anteriores situaciones conllevan a esta entidad de control a concluir que algunos operadores contractuales no han evidenciado la importancia del diligenciamiento adecuado y juicioso de una matriz de riesgos previsibles.

Por su parte, las matrices de riesgos previsibles pretenden el fortalecimiento de los procesos de planeación, permitiendo la apreciación anticipada de los eventos adversos que puedan afectar el normal desarrollo de los procesos contractuales y de la ejecución del contrato mismo, con el fin de repartir las cargas económicas, administrativas, financieras y técnicas entre las partes intervinientes, para así evitar futuras reclamaciones como consecuencia del desequilibrio de las cargas contractuales.

Sin embargo, en la manera en que actualmente son diligenciadas las matrices de riesgos previsibles, es evidente que al ejecutar dicha labor, no se tiene presente su carácter preventivo, con el cual se lograría disminuir costos imprevistos en la ejecución contractual y evitar procesos judiciales y tener asignadas las cargas de manera equilibrada entre contratante y contratista.

Dando alcance a la importancia de la actividad de previsibilidad y en aras de evidenciar que la función preventiva en materia contractual sucede de la misma manera en que una persona del común realiza una actividad rutinaria, se presenta el siguiente relato:

Llegó semana santa y Pedro quiere salir de viaje con su familia, debido a que considera que se merecen unas buenas vacaciones. Decide que va a llevar a su esposa y sus dos hijos a Cartagena a disfrutar de la playa, la brisa y el mar. Haciendo un presupuesto, la opción más cómoda para viajar es hacerlo por tierra, llevando su vehículo familiar. Pedro es un hombre inteligente y responsable, motivo por el cual antes de iniciar sus vacaciones realizó el siguiente análisis de riesgos vacacionales:

a. Hace un listado de todos los elementos de aseo, medicamentos y alimentos que necesitan para pasar unas vacaciones increíbles y que no les haga falta nada.

b. Llega a casa y dialoga con su esposa sobre el mercado que va a realizar y recibe las recomendaciones que le hace su esposa.

c. Pedro va y realiza el mercado, revisando todas las fechas de vencimiento de los productos, con el propósito que nadie se vaya a enfermar.

d. Es un viaje largo y nadie está exento de sufrir algún tipo de accidente, por eso Pedro tiene claro que en caso de un choque, el seguro contra todo riesgo que se encuentra vigente y debe cubrir cualquier daño que se genere en su vehículo o algún tercero.

e. Como el viaje implica tantas horas de desplazamiento, él se hará responsable de las primeras 10 horas de conducción y su esposa debe responder por las 6 horas restantes.

f. En caso de una pinchada, se cuenta con una llanta de repuesto y será Pedro quien deberá hacer el cambio de llanta.

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Teniendo claro el panorama de Pedro, es evidente que previó los riesgos que se le pueden presentar desde la planeación de su viaje, el desplazamiento por tierra y el disfrute de sus vacaciones, estableciendo qué responsabilidades recaían sobre él y cuáles sobre su esposa e hijos. Sin embargo, consideramos importante hacer las siguientes preguntas:

g. Es posible que se presente un trancón en carretera que implique estar estacionados por varias horas, lo cual va a generar hambre y sed en los niños, razón por la cual su esposa deberá llevar unas bebidas y unos sándwich de emergencia.

h. Existe la posibilidad de sufrir un robo, motivo por el cual Pedro llevará dinero en efectivo suficiente para los gastos que implican el desplazamiento de Bogotá a Cartagena y el resto del dinero lo tiene guardado en su cuenta bancaria.

i. Como los niños disfrutan tanto del agua y el sol, será su esposa la responsable de evitar que los niños sufran una quemada, motivo por el cual ella deberá estar pendiente de la aplicación permanente de bloqueador solar.

j. Como los niños tienen tanta energía y les gusta divertirse, con el propósito de evitar que el aburrimiento se haga presente, serán ellos quienes deban escoger y empacar los juegos de mesa, el balón y los demás elemen-tos de diversión.

k. Aun cuando los niños son muy pilos, nunca dejan de ser curiosos y arriesgados, por lo tanto cada vez que ingresen al mar, Pedro siempre los deberá acompañar.

- ¿Si Pedro fuera soltero y aun así quisiera viajar a Cartagena, cree usted que hubiera estimado los mismos riesgos?

- Pedro continúa con el plan de las vacaciones familiares a Cartagena, pero decide que el viaje debe realizarse en avión. ¿Cree usted que aun cuando la familia viaja a Cartagena, los riesgos seguirían siendo los mismos si se desplazan en avión?

- Si Pedro fuera de vacaciones con su familia, pero prefiere ir al Nevado ¿Los riesgos previstos serían los mismos?

El anterior ejercicio demuestra que efectivamente cualquier actividad implica una planificación y una tarea de prevención de situaciones adversas y la gestión contractual no es la excepción. Así, como en el caso de Pedro, en el cual, cualquier cambio en sus planes vacacionales hace variar los riesgos contemplados, igualmente sucede en materia contractual, ya que se debe tener claro que no todos los contratos comparten los mismos riesgos, debido a que el objeto, el valor, el plazo y sus condiciones técnicas los hacen especiales y por lo tanto sus riesgos difieren.

Por ejemplo, si bien es cierto que existen varios contratos de obra, no es lo mismo estimar, tipificar y asignar los riesgos previsibles para un contrato de obra de mantenimiento de una sede administrativa, que realizar la construcción de un hospital o realizar la reparación de una malla vial; aun cuando el fin último es una obra, cada una de ellas tiene unas condiciones diferentes y por lo tanto sus riesgos también lo son.

Ahora bien, si es claro que entre contratos de una misma tipología sus riesgos cambian, la situación es más evidente al pensar que los riesgos de un contrato de suministro, no pueden ser los mismos que los establecidos para un contrato de obra o de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, es decir, que los riesgos varían de acuerdo a la tipología contractual. Es por eso, que hoy la Veeduría Distrital hace un llamado a las entidades distritales, con el propósito que valoren la oportunidad que tienen de blindar su gestión contractual de una manera organizada y consecuente, debido a que la elaboración adecuada de una matriz de riesgos previsibles, le permite a la Entidad realizar un análisis detallado de sus actividades y de las eventuales adversidades que se le pueden presentar en las etapas de planeación, selección, contratación y ejecución, permitiéndole establecer los mecanismos de control y prevención necesarios para una óptima administración, logrando así la toma adecuada de decisiones y equilibrar las cargas económico-contractuales entre el contratista y la entidad contratante, evitando futuros inconvenientes o pleitos entre las partes.

En consideración a lo anterior, la Veeduría Distrital con el propósito de brindar apoyo a las entidades del distrito y marcar una pauta en la identificación de riesgos previsibles de los procesos de selección, para la prevención de futuros inconvenientes de orden contractual, ha elaborado la herramienta que a continuación se presenta.


Tabla 1. Riesgos generales que se pueden aplicar para diferentes procesos de selección

El presente instrumento es el resultado del trabajo realizado por la Veeduría Distrital, en el cual se revisaron cientos de procesos de selección, con el propósito de analizar las matrices de riesgos previsibles y detectar cuáles de los eventos adversos que las conformaban eran adecuados, idóneos y pertinentes. Dicha investigación se efectuó en procesos contractuales de entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, con el objeto de tener un panorama amplio respecto de las matrices de riesgos elaboradas por diferentes nivel y sectores de la organización estatal.

Los riesgos que se van a relacionar a continuación, fueron revisados, analizados y organizados de manera práctica para que puedan ser examinados por las entidades distritales, para lo cual, se inicia con un primer bloque de riesgos previsibles generales, los cuales son aplicables a diferentes procesos de selección y distintas tipologías contractuales. Posteriormente, se ofrecen 7 grupos de riesgos previsibles, correspondientes a las tipologías contractuales más utilizadas en el Distrito Capital como lo son: obra, suministro de bienes, arrendamiento, consultoría, servicio de vigilancia, servicio de aseo y cafetería, y contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión.

EtapasDescripción

Que se describa de manera inadecuada la necesidad que se pretende satisfacer. Que los requisitos habilitantes y de calificación queden mal establecidos.

Deficiente elaboración del presupuesto de la obra.

Que se seleccione un contratista que no esté en capacidad de cumplir con el objeto del contrato.

Recursos insuficientes para la ejecución del contrato.

Planeación1

Falta de capacidad para promover y adelantar el proceso de selección.

Revocatoria del Proceso de selección.Nulidad del acto administrativo de apertura. Planeación2

Errores en la proyección de la propuesta económica por parte del proponente que conlleven a pérdidas o baja utilidad en la ejecución del contrato.

Pérdidas económicas para el contratista. Selección - ejecución3

Riesgo de colusión, en el cual dos o más oferentes realizan acuerdos de manera fraudulenta con el fin de lograr que el proceso se adjudique a un proponente en particular.

Adjudicación viciada por error.Investigaciones disciplinarias y fiscales.

Selección4

Selección de una oferta como adjudicataria que no cumpla con los requisitos habilitantes o cuyo oferente se encuentre incurso en alguna inhabilidad o incompatibilidad.

Posible nulidad del contrato.Investigaciones administrativas, fiscales, disciplinarias y penales.

Selección5

Consecuencias

Generales

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2. Herramienta

EtapasDescripción

Cuando durante el desarrollo del proceso de selección deba revocarse el acto administrativo de apertura.

Revocatoria del Proceso de selección. Selección6

Que ninguno de los proponentes cumplan los requisitos habilitantes establecidos en el pliego de condiciones.

Declaratoria de desierta del proceso de selección. Selección7

Adjudicar una propuesta artificialmente baja / Que el valor del contrato no corresponda a los precios del mercado.

Reclamaciones del contratista por desequilibrio económico, con el propósito de evitar pérdidas.

Selección8

Consecuencias

Generales

Celebración de contratos sin el lleno de los requisitos legales.

Posible nulidad del contrato.

Investigaciones disciplinarias y penales.Contratación9

Demora en la iniciación del contrato por falta del interventor.

Retraso en la ejecución del contrato principal objeto de interventoría. Ejecución10

Cambios en la normativa que modifique o imponga nuevas obligaciones al contratista.

del contrato y posible variación del valor del mismo. Ejecución11

No iniciar los procesos administrativos de imposición de multas, sanciones o incumplimien-tos de manera oportuna.

Detrimento patrimonial.

Investigaciones disciplinarias, fiscales y penales.

Retraso en la ejecución contractual.

Ejecución12

No liquidar los contratos en los plazos acordados en el contrato o los establecidos por la Ley.


Pérdida de competencia para liquidar en sede administrativa.

Incertidumbre del estado del contrato.

Falta de paz y salvo por las partes.

Ejecución13


Tabla 2. Riesgos generales aplicables a Contratos de Obra

EtapasDescripción

Las condiciones técnicas previstas por la entidad contratante para la ejecución del contrato, impiden la viabilidad y correcta ejecución del mismo.

Declaratoria de desierta del proceso de selección.

Modificaciones presupuestales y prórrogas al contrato suscrito.

Planeación - Ejecución1

No existe contrato de interventoría o el proceso para seleccionar interventor no ha iniciado o no se ha adjudicado.

Demoras en el inicio de la ejecución del contrato.

posibles reclamos económicos por parte el contratista.

Ejecución2

Fluctuación de los precios de los insumos y combustibles, desabastecimiento de materia prima y especulación de precios.

Retrasos en la ejecución del contrato, posible variación del valor del mismo, imposibilidad del contratista para continuar con la ejecución del contrato.

Ejecución3

Alteración del orden público por parte de los grupos al margen de la Ley.

Demoras en la ejecución del contrato e incumplimiento del cronograma de obra. Ejecución4

Oposición o condicionamiento de la comunidad a la ejecución del contrato.

Demoras en la ejecución del contrato e incumplimiento del cronograma de obra. Ejecución5

Suspensión del contrato por oposiciones de la comunidad o acciones populares.

Suspensión del contrato y retraso en el cumplimiento del contrato. Ejecución6

Inadecuada gestión del contratista que afecte negativamente a la comunidad, impidiendo la ejecución contractual.

Suspensión del contrato y retraso en el cumplimiento del mismo. Ejecución7

Fallos en las telecomunicaciones, suspensión de servicios públicos, advenimiento de nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecución del contrato, y que tengan impacto directo con la debida ejecución del contrato.

Retrasos en la ejecución del contrato y posible variación del valor del mismo.

Ejecución

8

Demoras en la entrega de información por parte de un tercero o actos de entidades públicas que generan inoportunidad en el cumplimiento del contrato.

Retrasos en la ejecución del contrato y posible variación del valor del mismo. Ejecución9

Consecuencias

Contratos de Obra

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EtapasDescripción

Demora en la radicación oportuna por parte del CONTRATISTA de las facturas (correctamente diligenciadas y firmadas) y/o cuentas de los gastos reembolsables.

Imposibilidad de generar pagos.

Incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del contratista.

Inconvenientes presupuestales.

Planeación – Ejecución10

Suspensión del contrato por causas ajenas a las partes.

Retraso en el cronograma de obra. Ejecución11

Daños ocasionados por delincuencia común (Hurtos a los equipos y maquinaria de obra)

Retrasos en la obra y/o posible incumplimiento del contrato. Ejecución12

Salida del mercado de insumos, herramientas o materias primas requeridas para la ejecución de la obra.

Retraso en el cronograma de obra, incumpli-miento parcial o total del contrato.

Ejecución13

Accidentes del personal de campo que apoya la ejecución de la obra y que está a cargo del contratista.

Demandas de carácter laboral.

Retrasos en el cumplimiento del contrato.Ejecución14

Accidentes del transportador que lleve insumos y/o materiales y/o maquinaria y/o equipos y/o personal del CONTRATISTA.

Retraso en el cronograma de obra. Ejecución15

Variación de cantidades de obra o especificacio-nes técnicas del producto.

Si es en la etapa de planeación, se deberá realizar los ajustes al estudio previo, pliego de condiciones, presupuesto y especifica-ciones técnicas.

Si es en la etapa de ejecución, se requerirá modificar el contrato en su valor y en los anexos técnicos.

Planeación - Ejecución

16

Cambios políticos o reformas de las condiciones económicas del mercado a nivel interno y externo que conlleven a cambios significativos en los precios contratados.

Dificultades en la ejecución del contrato, probable variación de las condiciones económicas.

Ejecución17

Ejecución de mayores cantidades de obra requeridas, pero que no se encuentren autoriza-das por el contratante.

Aumento en los costos del contratista. Ejecución18

Consecuencias

Contratos de Obra


EtapasDescripción

Inseguridad en zona de ejecución de la obra.Posibles retrasos en la ejecución del contrato, incremento en costos de transporte o mano de obra.

Ejecución19

Dificultad para conseguir recursos financieros necesarios para lograr el objetivo del contrato, así como el valor adicional que representen plazos, tasas, garantías, contragarantías, refinanciacio-nes, causados con ocasión de los mismos.

Posibles retrasos en la ejecución del contrato.

Incumplimiento del contrato.Ejecución20

Condiciones climáticas o ambientales extremas, las cuales puedan preverse con los históricos y los informes ambientales existentes.

Posibles retrasos en la ejecución, daños a obras ya ejecutadas. Ejecución21

Retrasos en la liquidación del contrato por no existir mutuo acuerdo entre las partes.

Liquidación unilateral o solicitud de liquidación judicial.

Pérdida de competencia para liquidar en sede administrativa.

Ejecución22

Consecuencias

Contratos de Obra

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Tabla 3. Riesgos generales aplicables a Contratos de Suministro de Bienes Muebles

EtapasDescripción

Descripción inexacta o incompleta de los bienes, que no satisfaga la necesidad específica de la entidad.

Adquisición de bienes que no cumplen con las necesidades de la entidad.

Daño patrimonial – Investigaciones fiscales.Planeación

1

Errores en la proyección de la propuesta económica por parte del proponente que conlleven a pérdidas o baja utilidad en la ejecución del contrato.

Pérdidas económicas para el contratista. Selección - Ejecución2

Causas externas a las partes que demora la entrega de los productos de acuerdo al plazo contractual pactado, tales como accidentes de tránsito, paros, derrumbes, alteración del orden público.

Sobrecostos y perdida del costo de oportunidad Ejecución3

Cambios originados en la necesidad del contratante de hacer ajustes a las especificaciones técnicas.

Sobrecostos y variación del valor y condiciones de entrega en el contrato. Ejecución4

Cambios normativos o por la expedición de normas posteriores a la celebración del contrato, que afecte las condiciones económicas, técnicas y/o jurídicas inicialmente pactadas.

Rompimiento del equilibro económico del contrato Ejecución

5

Efectos provenientes de las variaciones de las tasas de interés, de cambio, devaluación real y otras variables del mercado, frente a las estimaciones iniciales del contratista, que pueden afectar las utilidades esperadas o generar perdida.

Disminución de utilidades, variación de las expectativas económicas del contratista

Ejecución6

Pérdida o deterioro de los suministros con anterioridad a la entrega al contratante, por causa de fenómenos climáticos, dentro de los parámetros previsibles.

Retrasos en el cronograma de entrega. Sobrecostos – Perdida de utilidad

Ejecución7

Paros, huelgas, actos terroristas, y hechos similares que impidan la entrega puntual y oportuna de los bienes.

Retrasos en la ejecución del contrato.

Aumento en los valores inicialmente pactados.Ejecución8

Incrementos o tardanzas en los procedimientos de importación.

Demora o retrasos en el cumplimiento de entrega de los bienes. Ejecución9

Desabastecimiento de los bienes objeto del suministro. Retrasos en el cumplimiento del contrato. Ejecución10

Consecuencias

Contratos de Suministro de Bienes Muebles


EtapasDescripción

Falta de recursos por parte de la entidad contratante para pagar la totalidad de los bienes suministrados en los plazos establecidos.

Mora en el pago, incumplimiento del contrato y posible Planeación – Ejecución11

Daños a los bienes entregados por el contratista, por la demora de la entidad contratante en el ingreso correspondiente al almacén y/o por su indebida custodia y protección.

Detrimento patrimonial. Ejecución12

No realizar la liquidación del contrato en los términos pactados en el contrato o los establecidos en la norma.

Incumplimiento normativo. Ejecución13

Consecuencias

Contratos de Suministro de Bienes Muebles

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Tabla 4. Riesgos generales aplicables a Contratos de Arrendamiento

EtapasDescripción

Indebido análisis del estudio de mercado. Detrimento patrimonial. Planeación1

Cuando en el mercado no existe suficiente oferta de inmuebles que cumplan con las condiciones requeridas por la entidad contratante.

Retraso en el proceso de selección del contratista (arrendador), que afecta la satisfacción de la necesidad.

Selección2

Selección de un inmueble que después no satisfaga las necesidades de la entidad.

Afectación de las funciones propias de la entidad.

Incumplimiento de las metas propuestas por la entidad.


Selección3

Alteración de las condiciones económicas del contrato, como consecuencia de la variación del mercado inmobiliario.

Desequilibrio financiero.

Sobrecostos en la ejecución contractual.Ejecución4

La entidad no cuenta con los recursos para pagar en los plazos acordados en el contrato, por indebida programación del PAC.

Mora en el pago y puede ocasionar desequilibrio económico del contrato. Ejecución8

Fallas en las instalaciones eléctricas, de agua y en general de la estructura física del inmueble, que impidan el uso y goce parcial o total del inmueble.

Sobrecostos en la ejecución contractual.

Incumplimiento del contrato.

Perturbación del uso de inmueble.

Ejecución5

Problemas con las instalaciones de redes de conectividad y/o sobrecargas de energía que impliquen no mantener operativos los equipos tecnológicos indispensables para que opere la entidad pública.

Afectación de las funciones propias de la entidad.

Ejecución6

Venta del inmueble arrendado.

Negociación para la permanencia de la entidad arrendataria con el nuevo propietario arrendador.

Pleito entre las partes.

Terminación anticipada del contrato.

Búsqueda de nuevo inmueble.


Ejecución7

Consecuencias

Contratos de Arrendamiento


EtapasDescripción

Solicitud de entrega anticipada del inmueble por parte del arrendador.

Ejecución incompleta del contrato.

Pago de multa o sanción.

Reubicación.

Ejecución9

Problemas de orden público que atenten contra la integridad del inmueble.

Perturbación de la ejecución del contrato.

Mantenimiento correctivo del inmueble.Ejecución10

Pleitos entre terceros y el arrendador que impidan la ocupación pacífica y tranquila del inmueble. Perturbación de la ejecución del contrato. Ejecución11

Consecuencias

Contratos de Arrendamiento

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Tabla 5. Riesgos generales aplicables a Contratos de Consultoría

EtapasDescripción

Estimación errada o inadecuada de la propuesta económica realizada por el proponente por no calcular los costos de los conceptos necesarios para el cumplimiento del objeto del Contrato.

Sobrecostos y reclamaciones de rompimiento del equilibrio económico por parte del contratista.

Perdida de utilidad.Selección - Ejecución1

Que el proceso de selección que dio origen al contrato principal objeto de interventoría, se declare desierto o no pueda celebrarse.

Imposibilidad de firmar el contrato.

En caso de haber suscrito contrato, procederá la suspensión del mismo hasta que se seleccione el contratista del contrato principal.

Contratación2

Ausencia o carencia de información necesaria para la ejecución del contrato, tales como estudios, diseños, planos, permisos, licencias, entre otros.

Retrasos en la ejecución del contrato. Planeación - Ejecución3

El número de personal contratado es mayor al propuesto por el oferente, para poder cumplir con sus obligaciones contractuales.

Sobrecostos en la ejecución del contrato.

Pérdida de utilidad.Ejecución4

Demora en el trámite de adquisición de permisos y/o licencias.


Sobrecostos – mayor permanencia.Ejecución5

Mayor permanencia del personal en el proyecto al tiempo inicialmente previsto, por suspensiones o prórrogas que no son imputables al contratista.

Sobrecostos.

Posible desequilibrio económico del contrato.

Modificaciones contractuales.

Ejecución6

Falta de idoneidad del personal profesional asignado por el contratista, aun cuando cumplan con los perfiles profesionales solicitados.

Inadecuada o deficiente ejecución del contrato.

Retrasos en la ejecución contractual.Ejecución7

Accidentes del personal de campo que apoya la ejecución del contrato, enfermedades profesionales y/o muerte de algún miembro del equipo humano del contratista.

Sobrecostos en la ejecución del contrato.

Demandas y reclamaciones laborales.Ejecución8

Retraso en el cumplimiento del cronograma de trabajo por causas ajenas a las partes.

Prórrogas al contrato.

Insatisfacción de las necesidades de la entidad.Ejecución9

Aparición de nueva información relevante que debe ser estudiada para la ejecución del contrato.

Ampliación del plazo de ejecución del contrato. Ejecución10

Consecuencias

Contratos de Consultoría


EtapasDescripción

Necesidad de solicitar una nueva licencia o permiso para la ejecución del contrato principal.

Suspensión del contrato.



Ejecución11

Mayores cantidades de obra en el contrato intervenido y que no se tienen en cuenta en la vigilancia del contrato.

Sobrecostos.

Adición del contrato.


Ejecución12

Renuncia de uno o varios miembros del equipo de trabajo del consultor.

Búsqueda de nuevo personal.


Posible incumplimiento del contrato.

Ejecución13

Que el contratista presente perdida de liquidez o se encuentre en proceso de insolvencia.

Suspensión del contrato.

Cesión del contrato.


Ejecución14

Eventuales fallas en las telecomunicaciones y requisitos de nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecución del contrato


Reclamaciones de desequilibrio económico del contrato.

Ejecución15

Consecuencias

Contratos de Consultoría

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Tabla 6. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicio de Vigilancia

EtapasDescripción

Cobro de una tarifa inferior a la prevista por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, de acuerdo a la normatividad vigente.

Imposibilidad de contratar con un oferente que no cumpla con las tarifas establecidas por la Ley.

Selección1

Que el personal humano no sea idóneo aun cuando cumple con los requisitos exigidos. Fallas en la prestación del servicio. Ejecución2

Desconocimiento de los procesos, procedimientos, protocolos que afecten la prestación del servicio Demoras y fallas en el servicio Ejecución3

Fallas tecnológicas en los equipos de alarmas o circuito cerrado de televisión (CCTV).

Fallas en el servicio.

Inseguridad de las instalaciones de la entidad contratante.

Ejecución4

Hurtos en las instalaciones de la entidad contratante.



Afectación de pólizas.

Ejecución5

Accidentes del personal que apoya la ejecución del contrato, enfermedades profesionales y/o muerte de algún miembro del equipo humano del contratista.



Daños ocasionados por el personal del contratista a los bienes, equipos o instalaciones de la entidad contratante.


Deficiencia en la prestación del servicio.


Ejecución7

Actos de terrorismo, delincuencia común, actividad proselitista, o huelgas, protestas, marchas, acciones, costumbres y usos culturales religiosos y creencias.

Parálisis en la prestación del servicio.

Variaciones en la asignación de turnos del personal empleado – apoyos adicionales.

Daños materiales en los sitios de la prestación del servicio – Detrimento patrimonial.

Ejecución8

Inconvenientes personales, contractuales o laborales de los miembros del equipo humano del contratista con los empleados y contratistas de la entidad contratante.

Cambio de personal por parte del contratista.

Falla en el servicio.

Ejecución9

Consecuencias

Contratos de Prestación de Servicio de Vigilancia


EtapasDescripción

Cambios en las regulaciones laborales que afecten las condiciones económicas del contrato.

Variación de las condiciones del contrato.

Posibles sobrecostos en la ejecución contractual.

Modificaciones o adiciones contractuales.

Rompimiento del equilibrio económico.

Ejecución10

Emplear para la prestación del servicio medios humanos, animales, equipos de seguridad físicos y tecnológicos, superiores a los establecidos en el Anexo Técnico y/o Especificaciones Técnicas y, sin las autorizaciones de uso de los mismos.

Reclamaciones por desequilibrio económico del contrato.

Ejecución11

Suspensión o cancelación de la licencia de funcionamiento por parte de la Superintendencia de Vigilancia.

Incumplimiento en la prestación del servicio y por ende del contrato.

Suspensión, terminación o cesión del contrato.

Ejecución12

Demora en el pago de las facturas una vez sean radicadas en debida forma en la oficina pagadora de la entidad.

Insolvencia del contratista para la ejecución de las actividades propias del contrato.


Reclamaciones por desequilibrio económico.

Ejecución14

Consecuencias

Contratos de Prestación de Servicio de Vigilancia

- - 22 -

Tabla 7. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicio de Aseo y Cafetería

EtapasDescripción

Cambios en las regulaciones laborales que afecten las condiciones económicas del contrato.

Variación de las condiciones del contrato.

Posibles sobrecostos.

Modificaciones o adiciones contractuales.

Rompimiento del equilibrio económico.

Ejecución1

Que el personal humano no sea idóneo aun cuando cumple con los requisitos exigidos en el contrato, estudios previos y en los pliegos de condiciones.

Fallas en la prestación del servicio. Ejecución2

Desconocimiento de los procesos, procedimientos, protocolos que afecten la prestación del servicio.

Demoras y fallas en el servicio. Ejecución3

Desabastecimiento de la referencia de los Bienes de Aseo y Cafetería o retiro/restricción del Bien de Aseo y Cafetería en el mercado nacional.


Retrasos en la prestación del servicio.

Modificación de las condiciones técnicas del contrato.

Ejecución4

Accidentes del personal que apoya la ejecución del contrato, enfermedades profesionales y/o muerte de algún miembro del equipo humano del contratista.



Daños ocasionados por el personal del contratis-ta a los bienes, equipos o instalaciones de la entidad contratante.


Deficiencia en la prestación del servicio.


Ejecución6

Daños ocasionados por parte de la Entidad contratante o de un tercero visitante a los insumos, elementos, equipos o maquinaria propiedad del contratista.

Falta de insumos, elementos, equipos o maquinaria requeridos para la correcta prestación del Servicio Integral de Aseo y Cafetería.

Reclamaciones económicas por parte del contratista.

Ejecución7

Consecuencias

Contratos de Prestación de Servicio de Aseo y Cafetería

Daños en el funcionamiento de la maquinaria y equipo del contratista, por causas ajenas a la entidad contratante.




EtapasDescripción

Accidentes del transportador que movilice insumos, materiales, equipos, maquinaria o personal.



Inconvenientes personales, contractuales o laborales de los miembros del equipo humano del contratista con los empleados o contratistas de la entidad contratante.

Cambio de personal por parte del contratista.

Falla en el servicio.Ejecución10

Dificultad de acceso a la zona de ubicación, los medios de transporte y condiciones de acceso a las sedes donde se va a prestar el servicio.

Afectación del servicio.

Posible incumplimiento del contrato.Ejecución11

Demora en los pagos por radicación tardía de las facturas por parte del contratista o por tramitación tardía de la entidad contratante.

Insolvencia del contratista para la ejecución de las actividades propias del contrato.


Reclamaciones por desequilibrio económico.

Ejecución12

Consecuencias

Contratos de Prestación de Servicio de Aseo y Cafetería

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Tabla 8. Riesgos generales aplicables a Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión

EtapasDescripción

Que no exista suficiente oferta de profesionales que cumplan el perfil requerido para la ejecución del contrato.

Retrasos en el inicio del proceso de selección, que afecta la satisfacción de la necesidad.

Ejecución1

Presentación de información falsa por parte del futuro contratista para cumplir con el perfil exigido y poder celebrar el contrato o que el contratista suscriba el contrato pese a encontrarse incurso en causal de inhabilidad.

Contratación sin el lleno de los requisitos legales.

Nulidad del contrato.

Investigaciones penales y disciplinarias.

Ejecución2

Riesgo de enfermedad o accidente laboral: Referente a las enfermedades o accidentes laborales que puedan surgir en el desarrollo del contrato de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión.

Afectación del servicio.

Posibles reclamaciones del contratista.Ejecución3

Cambio de régimen simplificado a régimen común o viceversa a cargo del contratista.


Posible modificación del contrato.Ejecución4

Inadecuado manejo de la información a la cual tiene acceso el contratista.

Mal uso de la información, afectación de la imagen de la entidad contratante.

Ejecución5

Daños ocasionados por el contratista a los bienes, equipos o instalaciones de la entidad contratante.

Detrimento patrimonial. Ejecución6

Cuando la entidad no cuenta con los recursos para pagar el valor del contrato en los plazos establecidos.

Mora por parte de la entidad en el pago, lo cual puede generar el rompimiento de la ecuación económica del contrato.

Ejecución7

Demoras por parte de la entidad contratante (Supervisor) en la aprobación de los productos y/o informes presentados por el contratista.

Afectación en el cumplimiento de las obligaciones contractuales de la entidad contratante, generando retraso en las fechas de pago.

Ejecución8

Baja calidad de la información, y/o equipos y/o elementos necesarios que debe suministrar el contratante al contratista.

Deficiencia o demora en la prestación del servicio.

Ejecución9

Suspensión o cancelación de la tarjeta o matricula profesional, para aquellas profesiones que así lo establecen.

Deficiencia o demora en la prestación del servicio.

Ejecución10

Consecuencias

Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y Apoyo a la Gestión


Nota 1: Debe tenerse en cuenta que la información suministrada en las anteriores tablas, tiene por objeto servir de guía en la identificación de los riesgos previsibles, razón por la cual, las entidades distritales deberán incluir y complementar sus matrices de riesgos previsibles con aquellos que consideren necesarios para cada proceso de selección y contrato, teniendo en cuenta las particularidades de su objeto, alcance, valor, forma de pago, garantías, entre otros aspectos.

Nota 2: Cada entidad distrital, deberá diligenciar de manera completa la matriz de riesgos en las casillas de Clase, Fuente, Etapa, Tipo, Descripción, Asignación, Consecuencia, Probabilidad, Impacto, Valoración Del Riesgo y Categoría, de acuerdo a los parámetros establecidos por Colombia Compra Eficiente.

De acuerdo a la implementación del procedimiento de valoración de riesgos contractuales adelantado por la Veeduría Distrital a diferentes entidades del distrito, se ha logrado evidenciar que existe debilidad en la estimación, tipificación y valoración de los riesgos previsibles, razón por la cual se requiere fortalecer dicha actividad de índole preventivo y concientizar a los operadores contractuales del valor que posee el diligenciamiento adecuado de la matriz de riesgos previsibles.

Por lo anterior y en consideración al contenido del presente documento, es importante resaltar que la administración del riesgo es una actividad que al realizarse de forma oportuna y adecuada, permitirá a las entidades distritales prevenir circunstancias que puedan alterar el normal desarrollo de sus procesos contractuales y poder equilibrar las cargas de manera equitativa entre el contratante y el contratista, de acuerdo a las características propias de cada contrato y a las obligaciones contractuales que son asumidas por cada uno de ellos.

Igualmente, con el objetivo de fortalecer y apoyar la elaboración de las matrices de riesgos previsibles, se suministró una muestra de los riesgos generales que pueden presentarse en diferentes procesos contractuales. Sin embargo, cada entidad es autónoma en determinar qué riesgos de los acá expuestos le son aplicables a sus procesos de selección y agregar otros que considere son apropiados teniendo en cuenta las particularidades de cada contrato que pretenda celebrar (el objeto del contrato, su alcance, las obligaciones contractuales, su cuantía, su forma de pago, el plazo de ejecución, los productos o entregables, y los componentes históricos institucionales asociados a contrataciones similares), así como, realizar la valoración a que haya lugar para determinar a quién se le asignan los riesgos (parte en el contrato) y desde qué momento se realiza dicha asignación y si es del caso, establecer en que ocasiones es compartida la responsabilidad de asumir el riesgo previsible.

3.1. Conclusiones

Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, expedido por Colombia Compra Eficiente y el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se establece que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los diferentes Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda

3.2. Recomendaciones

satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.

El documento CONPES No. 3714 de 2011 denominado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública”, expedido por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), el cual tiene como propósito principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos sometidos al Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su tipificación, estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y que puntualmente establece:

Teniendo en cuenta la presente guía, es importante que las entidades distritales a la hora de la elaboración de las matrices de riesgos previsibles den cumplimiento a lo establecido en la Ley 1150 de 2007 y en el Decreto 1082 de 2015, para lo cual deben fundamentarse en los siguientes documentos:

1.

- - 26 -

3. Conclusiones y recomendaciones

Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, expedido por Colombia Compra Eficiente y el cual se encuentra publicado en el portal www.colombiacompra.gov.co, en el que se establece que las “Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los diferentes Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda

satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio”.

El documento CONPES No. 3714 de 2011 denominado: “Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación Pública”, expedido por el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES), el cual tiene como propósito principal brindar los lineamientos básicos para el manejo del riesgo previsible en los contratos sometidos al Estatuto General de Contratación de la Administración así como la propuesta de política para su tipificación, estimación y asignación en el marco de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y que puntualmente establece:

2.

En el ejercicio de tipificación es especialmente importante hacer el análisis y exclusión de aquellos hechos que aunque se pueden encontrar en la conceptualización de la teoría general del riesgo, no reúnen los presupuestos para ser considerados riesgos previsibles, bien por no tener las consideraciones incluidas en la reglamentación o por estar cobijados por regulaciones particulares contenidas en el marco de los riesgos contractuales “no previsibles” ilustrados anteriormente.

En este sentido, no son riesgos previsibles, por ejemplo:

- El incumplimiento total o parcial del contrato, en la medida en que compromete la responsabilidad contractual de quien asuma tal conducta, teniendo como consecuencia la exigibilidad de la garantía de cumplimiento y la eventual indemnización de perjuicios por el exceso de lo cubierto por la garantía, según lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007.

- Los hechos derivados de la responsabilidad extracontractual, que se encuentren cubiertos mediante garantías especiales como la póliza de responsabilidad extracontractual.

- Los que corresponden a la teoría de la imprevisión, los cuales escapan de la definición de riesgo previsible, y de acuerdo a lo dispuesto en el reglamento son aquellas circunstancias que no pueden ser identificables o cuantificables.

- Las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes; entendidas estas como la presencia en el contratista o en uno de los miembros de un consorcio o unión temporal de alguna o algunas de las causales previstas en la Constitución o la Ley para las inhabilidades e incompatibilidades con posterioridad a la adjudicación del contrato, caso en el cual, deberá cederse el respectivo contrato, renunciar a su ejecución o ceder su participación a un tercero según corresponda.

En este contexto, el análisis de riesgos contractuales al que se refiere el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, se restringe única y exclusiva-mente a los “Riesgos Previsibles”. Así, el ejercicio propuesto en la Ley 1150 de 2007, busca extrapolar del ámbito del equilibrio económico de los contratos, los riesgos previsibles plenamente tipificados, estimados y asignados por las partes de un contrato estatal, con el fin de que hagan parte de las condiciones del mismo. De esta forma, los riesgos previsibles tienen un tratamiento propio regido por las reglas consignadas en el contrato, incluyéndolos así dentro de la ecuación contractual, con lo cual, en caso de acaecer en la ejecución del contra-to no afectarían el equilibrio económico y por tanto, no procedería su restablecimiento.”

DEL RIESGO PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA – CONPES 3714 de 2011. Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) – 2011.3

3

¿Qué no son riesgos previsibles?


Concejo de Santafé de Bogotá D.C. (2 de diciembre de 1993).Por el cual se determina la estructura orgánica de la Veeduría Distrital, se definen sus funciones generales por dependencia; se establece su planta de personal se adopta el sistema especial de nomenclatura y clasificación de cargos; se fija la escala de remuneración para los distintos empleos y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 24. Publicado en los anales del Consejo/ Obtenido de http://www.alcaldiabogo-ta.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2053.

Colombia Compra Eficiente (2013).Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación. Bogotá D.C. Colombia Compra Eficiente.Recuperado de https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/manual_para_la_identificacion_y_cobertura_del_riesgo_en_los_procesos_de_contratacion.pdf

Consejo Nacional de Política Económica y Social (2011). Del riesgo previsible en el marco de la política de contratación pública. Documento Conpes 3714. Bogotá D.C. Departamento Nacional de Planeación.Recuperado de http://colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/conpes3714.pdf

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Referencias

VEEDURÍADISTRITAL


veeduriadistrital.gov.co

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