Guatemala, dónde estamos y a dónde vamos -...

Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social

GUIA DE AUDITORIA SOCIAL

Guatemala, dónde estamos... y a dónde vamos

Guatemala, enero de 2004

Sistema de las Naciones Unidas SNU

Organización de los Estados Americanos OEA

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GUIA DE AUDITORIA SOCIAL Contenido

Prólogo .................................................................................................................................................................................................................... 5 Introducción .............................................................................................................................................................................................................. 6 Capítulo I La Guía General ........................................................................................................................................................................................................ 8 Definición de Auditoría Social .................................................................................................................................................................................... 8 Objetivo de la Auditoría Social ................................................................................................................................................................................... 8 Objetivos de la Guía General de la Auditoría Social ................................................................................................................................................. 8 Capítulo II La Auditoría social ................................................................................................................................................................................................. 9 Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social .............................................................................................................. 9 Fases de la Auditoría Social .................................................................................................................................................................................... 9 Clases de Auditoría Social ........................................................................................................................................................................................ 10 Tipos de Auditoría Social .......................................................................................................................................................................................... 10 Ámbitos de la Auditoría Social ..................................................................................................................................................................... ............. 10 Alcance de la Auditoría Social .................................................................................................................................................................................. 10 Funciones de la Auditoría Social ............................................................................................................................................................................... 10 Sujetos de Auditoría Social ....................................................................................................................................................................................... 11 Autores de la Auditoría Social .................................................................................................................................................................................. 12 Temas, sectores y áreas de Auditoría Social .......................................................................................................... ................................................. 12 Mecanismos de monitoreo, verificación y evaluación .............................................................................................................................................. 13 Condiciones y selección del sujeto u objeto de la Auditoría Social .......................................................................................................................... 14 Obligaciones generales de los sujetos de la Auditoría Social .................................................................................................................................. 14 Capitulo III Descripción general para ejecutar el proceso de Auditoría Social ................................................................................................................... 15 Procedimientos formales para iniciar la Auditoría Social .......................................................................................................................................... 15 Procedimiento general ............................................................................................................................................................................................ .. 15 Etapas generales ...................................................................................................................................................................................................... 15 Informe de Auditoría Social ....................................................................................................................................................................................... 16 Comunicación y divulgación .......................................................................................................................................................................................16 Seguimiento de las recomendaciones ...................................................................................................................................................................... 16

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Capitulo IV Capacitación ........................................................................................................................................................................................................... 17 Eventos ......................................................................................................................................................................................................... ............. 17 Encuestas y talleres .................................................................................................................................................................................................. 17 Otras acciones de capacitación ................................................................................................................................................................................ 17 Capítulo V: Modelo de seguimiento, indicadores y resultados ......................................................................................................................... 18 Acciones de urgencia ............................................................................................................................................................................................. 18 En dónde estamos en el Presupuesto Nacional ........................................................................................................................................................ 18 En la ejecución de un programa de reactivación económica ................................................................................................................................... 19 DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA ................................................................................................................................ 22 En crecimiento económico con equidad, impulsor del desarrollo humano ................................................................................................................ 22 En Crecimiento económico con equidad.................................................................................................................................................................... 24 En Educación.............................................................................................................................................................................................................. 26 En Salud.................................................................................................................................................................................................................... 35 En Vivienda ............................................................................................................................................................................................................... 39 EN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ....................................................................................................................................................................... 41 En Manejo integral y racional de los recursos naturales .......................................................................................................................................... 41 DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD ..................................................................................................................................... 43 Política fiscal ........................................................................................................................................................................................................... 43 En balance fiscal ....................................................................................................................................................................................................... 43 En ingresos del Estado ............................................................................................................................................................................................. 43 En administración tributaria ...................................................................................................................................................................................... 47 En gasto público ....................................................................................................................................................................................................... 50 En deuda pública ...................................................................................................................................................................................................... 53 En patrimonio público ............................................................................................................................................................................................... 56 En evaluación y control ............................................................................................................................................................................................ 57 En descentralización fiscal ....................................................................................................................................................................................... 62 Política financiera .................................................................................................................................................................................................... 64 En apertura y eficiencia ............................................................................................................................................................................................. 64 En divulgación y transparencia ................................................................................................................................................................................. 66 En solvencia y solidez .................................................................................................................................................................................. ............. 67 En profesionalización de la administración .............................................................................................................................................................. 68

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En certeza jurídica .................................................................................................................................................................................................... 68 En supervisión financiera, prudencial y efectiva ....................................................................................................................................................... 69 Política monetaria en apoyo a la actividad productiva ...................................................................................................................................... 70 En instrumentos .................................................................................................................................................................... .................................... 70 En política crediticia ................................................................................................................................................................................................ . 71 En el costo de la política monetaria ......................................................................................................................................................................... 72 En política cambiaria ................................................................................................................................................................................................ 72 En autonomía e independencia del Banco de Guatemala ........................................................................................................................................ 73 En transparencia y rendición de cuentas por parte de la Junta Monetaria .............. ............................................................................................... 73 CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD .................................................................................................... 74 En condiciones de estabilidad y certeza que impulsen el crecimiento de los sectores productivos ........................................................................ 74 En la consolidación del Estado de Derecho en apoyo al crecimiento económico con equidad ............................................................................... 75 En el rol del Estado ante las necesidades de los sectores vulnerables ................................................................................................................... 75 COMPETITIVIDAD SISTÉMICA E INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL ................................................................................................... 76 En el nivel meta ............................................................................................... ......................................................................................................... 76 En el nivel macro ...................................................................................................................................................................................................... 76 En el nivel meso ....................................................................................................................................................................................................... 78 En el nivel micro ...................................................................................................................................................................................................... . 79 DESARROLLO RURAL Y SITUACIÓN AGRARIA ................................................................................................................................................. 80 En nivel de vida ....................................................................................................................................................................................................... 80 En mejora de las condiciones de salud .................................................................................................................................................................... 82 En el nivel de ingreso ............................................................................................................................................................................................... 83 En aumento a la productividad en el área rural ....................................................................................................................................................... 83 REFORMA, MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO ................................................................................................................ 84 En fortalecimiento del Estado ................................................................................................................................................................................... 84 En Estado y sociedad ............................................................................................................................................................................................... 86 En rendición de cuentas y control gubernamental ................................................................................................................................................... 87 En el sistema político y mecanismos de acceso al poder ........................................................................................................................................ 89 En descentralización y desconcentración del Estado .............................................................................................................................................. 89

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PRÓLOGO Como parte de sus objetivos la Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, planteó la Propuesta de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con visión de largo plazo, la que surge como producto del análisis, consulta y diálogo entre el sector gubernamental, los partidos políticos, Mesas Departamentales de Concertación, sociedad civil, representada a través de organizaciones empresariales, economía informal, sector sindical, de pueblos indígenas, organizaciones campesinas, cooperativas, organizaciones de mujeres, de jóvenes, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, instituciones académicas y centros de investigación. Dicha propuesta fue suscrita por las setenta y cinco organizaciones miembros y entregada a los Secretarios de los Partidos Políticos presentes en la contienda electoral 2003, con el propósito de apoyar el contenido de los programas gubernamentales e incidir en las políticas públicas, que deje atrás la visión cortoplacista y el manejo de la coyuntura, para que en un contexto democrático y participativo, se contribuya al fortalecimiento del Estado de Derecho, al contar con planteamientos resultado del diálogo y consenso de los distintos sectores de la sociedad guatemalteca, lo que es en realidad el valor agregado de este esfuerzo. La Agenda de Desarrollo Económico y Social con visión de largo plazo, es un esfuerzo serio, responsable, integral y consensuado que, como parte de la construcción de un proceso, busca contribuir a lograr una sociedad incluyente, por medio de la interlocución Estado–Sociedad. Sin embargo, luego de las lecciones aprendidas del proceso del Pacto Fiscal, las organizaciones miembros de la MID de Desarrollo Económico y Social, consideraron que no es suficiente alcanzar acuerdos y lograr planteamientos si estos no son acompañados y seguidos por la sociedad civil para lograr su efectivo cumplimiento, por lo que su utilidad radica en lograr su incidencia. Por tal razón, desde el momento de su instalación la Mesa visualizó la necesidad de efectuar un proceso de vigilancia de la sociedad civil en la identificación de áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas. En esta dirección la Mesa de Desarrollo Económico y Social ha previsto iniciar una efectiva auditoría social entendida ésta como un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa, que la sociedad civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran recursos del Estado o internacionales. Estas acciones se inician con la ejecución de la Agenda Gubernamental 2004-2008.

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Introducción

“En vías de lograr un desarrollo sostenible, es necesario abrir amplios espacios de participación ciudadana, realizar auditoría social de todos los recursos, teniendo como referente las agendas programáticas de las políticas de Estado.” La auditoría social se convierte en una estrategia para acceder (transparencia), medir, controlar (rendición de cuentas), evaluar (eficiencia y calidad) y dar seguimiento a las acciones de gobierno y de instituciones que manejen fondos del Estado con fines de mantener pesos y contrapesos para lograr la efectividad de las políticas de Estado (monitorear). El éxito de la misión de la auditoria social descansa sobre el pleno acceso de información de calidad puesta a disposición de la sociedad y su capacidad para utilizarla en forma eficiente y eficaz. La auditoría social no es sustituta de las funciones de fiscalización que le compete a las instituciones estatales correspondientes, las cuales también son sujetas de auditoría social. La difusión extensa de los resultados de la auditoría social para sensibilizar y lograr reencauzar y aplicar medidas correctivas, es de gran importancia para que el pueblo conozca y tome conciencia de los logros o fracasos del Estado en todo aquello que le afecta. La misión de la auditoría social es cumplida cuando las acciones correctivas han sido ejecutadas, de aquí que el estímulo de la sociedad para realizarla constantemente y ejecutarla con normas de calidad y ética social, se convierte en un imperativo impostergable para la consecución del tan ansiado desarrollo. Esta guía que se pone a la disposición de las y los lectores, es un instrumento estandarizado para que la sociedad civil pueda realizar auditorias sociales con criterios técnicos, con la finalidad de identificar áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas para el logro de las políticas de Estado. Según William Leslie Chapman, la Auditoría Social es “aquella que tiene por objeto la debida medición y evaluación del progreso humano”. Esta definición de alguna manera realza la importancia de la auditoría social pues enfoca su atención al desarrollo social y personal de los pueblos. Debe hacerse énfasis también en la importancia de la auditoría social en términos de impacto en la consecución de los objetivos de desarrollo en sus diversas acepciones. “Los resultados pueden medirse en la cantidad de enfermos sanados, en viviendas construidas para poblaciones marginales, en personas que pueden practicar deportes, en niños educados para poder insertarse en la sociedad, en puestos de trabajo generados, magnitudes éstas que las normas contables no tiene previsto exteriorizar”. En general en

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cómo la correcta y adecuada utilización de los recursos implican potencializar las posibilidades y capacidades de la sociedad en el cumplimiento efectivo de sus objetivos, metas y aspiraciones. Pero la auditoría social exige también un riguroso examen de los recursos empleados por el Estado de tal manera que puedan calcularse relaciones importantes para la toma de decisiones sociales tal como la relación costo/beneficio. La Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social ha reiterado que la auditoria social tiene efectos transformadores en los individuos y colectivos pues revaloriza el qué hacer político y crea ciudadanía, ya que hace partícipe a los grupos sociales en el monitoreo de la acción del Estado y a través de ese monitoreo capta la importancia de la actividad política “sana” para el logro de los objetivos nacionales. La auditoría social es un proceso en el que se pueden distinguir cuatro fases generales: La primera consiste en el desarrollo de propuestas; la segunda, en acciones de verificación; la tercera, en la evaluación en calidad y cantidad del accionar del Estado respecto de los compromisos contraídos y la cuarta, de monitoreo o seguimiento al proceso.

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CAPITULO I

LA GUÍA GENERAL

A. Definición de la Auditoría Social Es un proceso de desarrollo de propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cuantitativa y cualitativa, que la sociedad civil realiza a la gestión del Estado y entidades no estatales que administran recursos del Estado o internacionales.

B. Objetivos de Auditoría Social

1. Estimular la capacidad crítica de la ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones para demandar una

administración pública correcta y adecuada que permita que el Estado cumpla efectiva, eficiente y eficazmente con las responsabilidades asignadas por la Constitución Política de la República de Guatemala y con los convenios internacionales ratificados.

2. Contribuir a garantizar la equidad, la eficiencia, eficacia, efectividad y transparencia de la gestión del Estado. 3. Involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, acompañamiento y evaluación para la solución de los

problemas nacionales y su incidencia en la aplicación de políticas públicas. 4. Solicitar cuentas a partir de la confrontación de los indicadores.

C. Objetivo de la Guía General de Auditoría Social

Compartir un mismo lenguaje e instrumentos para la realización de auditoría social por parte de las organizaciones participantes en la MID de Desarrollo Económico y Social, en los temas, sectores y áreas definidos por la Mesa.

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CAPITULO II LA AUDITORIA SOCIAL

A. Fundamentos Constitucionales, Legales y Políticos de la Auditoría Social

Leyes y acuerdos aplicables: Leyes: 1. Constitución Política de la República 2. Ley Orgánica del Presupuesto 3. Código Municipal: artículos 17, inciso h; 135; 139 4. Ley General de Descentralización, (artículo 18) 5. Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 6. Ley Preliminar de Regionalización 7. Ley de Desarrollo de Social 8. Ley del Organismo Ejecutivo 9. Ley de Contrataciones del Estado 10. Acuerdo Gubernativo 469-2002 y 27-2003 11. Otras leyes conexas Acuerdos: 1. Acuerdos de Paz 2. Pacto Fiscal, capítulo VII, principio y compromiso 8 3. Agenda Nacional Compartida 4. Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social, con Visión de Largo Plazo

B. Fases de la Auditoría Social

El enfoque que la MID de Desarrollo Económico y Social con respecto a la auditoria social, tiene seis fases: a) Establecimiento de la estrategia de organización social b) Identificación del referente a monitorear c) Acciones de verificación d) Evaluación en cualidad y cantidad del accionar del Estado respecto de los compromisos contraídos e) Elaboración de propuestas de actualización f) Monitoreo o seguimiento e incidencia

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C. Clases de Auditoría Social Auditorías Recurrentes: Son aquellas que se realizan de manera sistemática y periódica en sectores o áreas del ámbito político, institucional, administrativo, económico, financiero y social identificadas en la presente Guía General. Auditorías Especiales: Son aquellas que se realizan como resultado de una solicitud o denuncia de la Sociedad Civil debidas a hechos singulares o actos ilícitos que afectan directa o indirectamente a la población.

D. Tipos de Auditoría Social

La auditoría social puede ser de varios tipos sin restringirse a ellos: 1. Administrativa, en sus diferentes fases: planificación, ejecución, control y evaluación 2. Contable y financiera 3. Legal-institucional 4. Operacional 5. Programática 6. De recursos 7. De seguimiento a: i) convenios y compromisos de Estado, ii) políticas públicas, iii) convenios y

compromisos políticos públicos, iv) promesas y ofrecimientos; y, v) convenios y compromisos particulares en comunidades específicas.

E. Ámbitos de la Auditoría Social

1. Nacional 2. Regional 3. Departamental 4. Municipal 5. Local

F. Alcance de la Auditoría Social

El alcance tiene que ver con la vigilancia de la sociedad civil en la identificación de áreas de cumplimiento, búsqueda de las causas que produjeron anomalías o incumplimientos y la sugerencia de acciones correctivas. En este sentido, el alcance de la auditoría social que se realizará, será determinado por las organizaciones proponentes.

G. Funciones de la Auditoría Social

Las funciones de la Auditoría Social, entre otras son: 1. Velar por el adecuado funcionamiento de la administración pública; la transparencia y la eficacia en todos sus

actos.

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2. Atender toda denuncia sobre violación a: i) procedimientos o acciones relacionadas con el proceso de auditoría social y ii) derecho de ser servido con prontitud, eficiencia, honradez, sencillez y claridad, para referirla a la instancia que corresponda de acuerdo a la naturaleza del hecho denunciado

3. Atender toda denuncia sobre violación a los derechos humanos, a la seguridad económica, a la seguridad e integridad física y moral por parte de los agentes del Estado o de organizaciones estatales y no gubernamentales

4. Solicitar, obtener y analizar información sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversión pública, las fuentes de inversión y la ejecución de presupuestos destinados al bien público o colectivo

5. Coordinar con las instancias gubernamentales, privadas, locales, nacionales e internacionales, el intercambio de información confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de la gestión del gobierno y emitir conclusiones y recomendaciones

6. Contribuir al buen gobierno municipal y nacional, estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones, a honrar sus compromisos, promesas de campaña y su legitima autoridad de gobernante

7. Coadyuvar a garantizar el adecuado encauzamiento y el establecimiento de una justicia pronta y cumplida que implique una significativa reducción de la impunidad en el país.

H. Sujetos de Auditoría Social

Son sujetos de auditoría social: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; instituciones autónomas, semiautónomas, y descentralizadas; alcaldías; organizaciones que reciban para su actividad recursos públicos y, toda persona individual o jurídica que ejerza funciones públicas y administre recursos del Estado. La auditoría social recae sobre los bienes, acciones, obligaciones del Estado y sus responsabilidades y entidades no gubernamentales. Se indican los siguientes, sin que esta sea una lista exhaustiva : 1. Organismo Legislativo: Diputados del Congreso, funcionarios y empleados que administren recursos 2. Organismo Judicial: Magistrados, jueces, funcionarios y empleados que administren recursos 3. Organismo Ejecutivo. Presidente y Vicepresidente de la República, funcionarios y empleados que administren

recursos 4. Alcaldías: Alcaldes, funcionarios y empleados que administren recursos 5. Corte de Constitucionalidad: Magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos 6. Institución de la Procuraduría de los Derechos Humanos: Procurador de los Derechos Humanos, funcionarios y

empleados que administren recursos 7. Tribunal Supremo Electoral: Magistrados, funcionarios y empleados que administren recursos 8. Instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas: Directores o gerentes y empleados que administren

recursos 9. Órganos de Control del Estado: Contraloría de Cuentas, Ministerio Público Superintendencia de Bancos,

Superintendencia de Administración Tributaria y otros

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10. Instituciones no Gubernamentales y privadas que administren fondos públicos o internacionales donados o no (fundaciones, asociaciones o entes de semejante naturaleza: Gerentes, Directores y empleados que administren recursos de origen gubernamental o internacional

11. Todas las acciones de las autoridades, funcionarios y empleados públicos de los distintos órganos e instituciones del Estado.

I. Autores de la Auditoría Social

La auditoría social es una facultad exclusiva de la sociedad civil. Este derecho garantiza la inclusión de temas sectores y áreas en que la sociedad tenga interés de auditar a cualquier entidad del Estado, no gubernamental o privada que administre recursos públicos. Por lo tanto pueden realizar auditoria social:

1. Ciudadanos organizados 2. Comités de ciudadanos de vigilancia social 3. Mesas de Concertación 4. Núcleos sociales comunitarios 5. Coordinadoras de organizaciones; y 6. Otras expresiones de sociedad civil.

J. Temas, Sectores y Áreas de Auditoria Social

Los temas que la MID de Desarrollo Económico y Social identifica como prioritarios para la realización de la auditoria social, sin que se supedite sólo a ellos, son: 1. Reducción de la pobreza y desarrollo humano:

• Crecimiento económico con equidad impulsor del desarrollo humano, estrategia para la reducción de la pobreza

2. Estabilidad y seguridad económica • Políticas macroeconómicas con sostenibilidad: Presupuesto de la Nación, política fiscal, política financiera

política monetaria, cambiaria y crediticia 3. Competitividad sistémica e inserción en la economía mundial 4. Modernización y Reforma del Estado

• Fortalecimiento del Estado • Estado y sociedad • Rendición de cuentas y control gubernamental • Sistema político y mecanismos de acceso al poder • Descentralización y desconcentración del Estado

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Los sectores en los que se realiza auditoría social son: 1. Educación, ciencia y cultura 2. Salud 3. Seguridad 4. Publico Financiero 5. Defensa 6. Vivienda 7. Energía y Comunicaciones 8. Agropecuario 9. Industria 10. Turismo 11. Comercio y Servicios 12. Justicia 13. Transporte 14. Medio ambiente (sostenibilidad ambiental) 15. Agua y saneamiento.

Las áreas en las que se realizará auditoría son: 1. Transparencia 2. Género, niñez y etnias 3. Sistemas de información 4. Desarrollo urbano y vialidad 5. Descentralización 6. Políticas de Estado, políticas de gobierno 7. Presupuestos 8. Leyes 9. Impuestos 10. Agendas, planes, programas y proyectos de naturaleza política, social o económica.

K. Mecanismos de Monitoreo, Verificación y Evaluación.

Se realizará una selección de indicadores los que pueden ser cualitativos o cuantitativos. Los indicadores identificados por la Mesa están contenidos en la Propuesta de Agenda de Crecimiento Económico y Desarrollo Social y se

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sustentan en la Constitución Política de la República, los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal, las Metas del Milenio, la Agenda Nacional Compartida y la Agenda Gubernamental.

L. Condiciones y Selección del Sujeto u Objeto de la Auditoría Social

Las condiciones elementales para realizar una auditoría social son: 1. Que constituyan prioridades para los ciudadanos buscando la adecuada direccionalidad de la gestión del Estado;

y, en función de la capacidad de las organizaciones sociales para hacer seguimiento 2. Que haya indicios que el sujeto de auditoría realiza acciones contrarias al referente, a lo planificado,

presupuestado o comprometido. 3. Que el objeto de la auditoria sea recurrente.

En la selección del sujeto a auditar sin contradecir los temas, sectores y áreas, pueden incluirse además: 1. Planes, programas, estrategias y políticas gubernamentales 2. Presupuesto General de la Nación 3. Presupuestos Municipales 4. Actos y procedimientos legislativos 5. Actos y procedimientos judiciales 6. Dictámenes y decisiones públicas 7. Documentos públicos que provienen de los funcionarios 8. Discursos e intervenciones públicas 9. Negocios públicos 10. Compromisos políticos explícitos o implícitos con la sociedad civil 11. Cumbres, convenciones, protocolos, convenios, tratados y conferencias internacionales 12. Encuestar y otras acciones públicas y 13. Funcionarios y empleados en el ejercicio de su función del ejercicio público.

M. Obligaciones Generales de los Sujetos de la Auditoría Social

Las personas de los organismos del Estado o que administren fondos públicos deben colaborar en el proceso de auditoría social para garantizar el cumplimiento de la Ley, deben entregar con puntualidad y veracidad la información requerida por el grupo auditor. En caso de imposibilidad de entrega de información, el grupo auditor le solicitará por escrito las causas de tal imposibilidad. El grupo auditor y los sujetos de la auditoria social deben mantener actitudes éticas en el proceso.

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CAPITULO III DESCRIPCION GENERAL PARA EJECUTAR EL PROCESO DE AUDITORIA SOCIAL

A. Procedimientos Formales para Iniciar la Auditoria Social.

1. Solicitud de acceso a la información 2. Casos especiales

Cuando la auditoria social se debe realizar por causas de ilícitos, la entidad de la sociedad civil promotora, deberá crear los mecanismos para que la auditoría social pueda servir de instrumento para los procesos legales.

B. Procedimiento General. 1. Estudio General 2. Análisis (leyes aplicables, programas de trabajo, organigramas, metas, códigos de ética, etc.) 3. Inspección (productos adquiridos, obras en proceso) 4. Confirmación (información de proveedores de la entidades) 5. Investigación (información de funcionarios y empleados) 6. Cálculo.

C. Etapas de la Auditoría Social.

1. Etapa de planificación a) Selección del ente a auditar b) Información preliminar c) Entrevista preliminar d) Alcance y extensión e) Diseño del programa de trabajo f) Recurso humano que practicará la auditoría g) Control y supervisión h) Recursos económicos

2. Etapa de ejecución

a) Concreción del plan o programa de trabajo b) Aplicación de mecanismos de auditoría c) Realización de pruebas, procedimientos y técnicas de auditoría d) Preparación de papeles de trabajo y recopilación de evidencias suficientes y competentes

3. Etapa de finalización y elaboración de propuestas

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a) Revisión de papeles de trabajo y evidencias recabadas b) Evaluación del cumplimiento de los objetivos de la auditoría c) Preparación del informe final con propuestas y recomendaciones d) Preparación del legajo de documentos de respaldo del informe.

4. Etapa de divulgación de resultados

a) Entrevistas b) Selección de sectores a informar c) Procedimientos de divulgación d) Divulgación radial, escrita y televisada.

D. Informe de Auditoria Social.

El informe de auditoría presentado por el grupo auditor debe ser exhaustivo, por lo cual debe formularse tomando en consideración todos los aspectos relevantes que manifiesten las discrepancias respecto del referente.

E. Comunicación y Divulgación.

El informe debe presentarse a los entes de administración de justicia si fuere el caso y a los medios de comunicación para que la población debidamente informada articule a través de la sociedad civil, las accione que en Ley puedan ejercerse para corregir las deficiencias o incumplimientos observados.

F. Seguimiento de las Recomendaciones.

El grupo auditor y la entidad de la sociedad civil que impulsó la auditoría deben realizar todas las actividades a su alcance para lograr la ejecución de sus recomendaciones, así como divulgar ampliamente los resultados de la auditoría social.

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CAPITULO IV CAPACITACIÓN

A. Eventos El grupo auditor, como los sujetos de auditoría social deberían capacitarse en aspectos esenciales de auditoría social. Para ello, la MID programará eventos, entre otros sobre: 1. Auditoría social 2. Presupuesto Público 3. Organización de base o comunitaria 4. Formulación de proyectos 5. Partidos políticos

B. Encuestas y Talleres

Para detectar la percepción ciudadana sobre la gestión de los sujetos de la auditoria social, se realizaran encuestas anuales de percepción y talleres. La primera para captar información y los segundos para validar las hipótesis sobre percepción.

C. Otras Acciones de Capacitación Las organizaciones miembros de la Mesa Intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, impulsarán las

acciones necesarias para la formación y capacitación de sus integrantes en el tema de auditoría social, para lo cual se buscará el apoyo de la Comunidad Internacional.

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CAPÍTULO V: MODELO DE SEGUIMIENTO, INDICADORES Y RESULTADOS En dónde estamos... y a dónde vamos

ACCIONES DE URGENCIA Metas

(Resultados esperados) En dónde estamos

Cómo medir Indicadores Cuantitativos

y Cualitativos MID de Desarrollo Económico y Social

Agenda Nacional Compartida

Agenda Gubernamental 2004-2008

A dónde vamos

En el Presupuesto Nacional: Fragilidad macroeconómica, bajo crecimiento económico, alto déficit fiscal, corrupción, falta de calidad del gasto público

Prioridad al gasto social Financiamiento de la prestación de servicios públicos e infraestructura básica de apoyo a la producción y productividad. Prioridades claras con base a criterios de: progresividad, solidaridad y equidad con visión de largo plazo. Prioridades: inversión social en salud y seguridad social, educación, vivienda, desarrollo rural, infraestructura básica, promoción del empleo y seguridad, recursos naturales y medio ambiente, acceso a la propiedad de la tierra, sector justicia. Focalizar el gasto según el mapa de pobreza. Impulso de la descentralización, desconcentración y desburocratización del Presupuesto Nacional. Propiciar generación de empleo en el área rural. Reforma de mecanismos de ejecución presupuestaria que aseguren plena participación social y garanticen la autonomía de las decisiones locales.

El Presupuesto Nacional 2004 es un instrumento que contribuye al desarrollo nacional y la redistribución del ingreso

Se asume como base de la política fiscal, los principios y compromisos del Pacto Fiscal Impulso y prioridad al desarrollo rural. Se redefine y moderniza el uso y la tenencia de la tierra. Se promueve un adecuado ordenamiento territorial. Se impulsan medidas necesarias para desarrollar la infraestructura productiva que garantiza la modernización de los sistemas de producción, respetando la diversidad cultural del país

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En dónde estamos... y a dónde vamos ACCIONES DE URGENCIA

Metas (Resultados esperados)

En dónde estamos





A dónde vamos

Transparencia, eficiencia confianza y credibilidad del manejo financiero público. Garantía de la fiscalización y auditoría social, con amplia participación de la sociedad civil. Congruencia entre el gasto público y la producción nacional, garantizando la progresividad del primero, en especial lo relativo al gasto social prioritario. La inversión pública no podrá ser inferior al 4% del PIB. Inicio de la conformación del sistema de indicadores de gestión. Presentación de cifras consolidadas de ingresos, gastos y operaciones de deuda a partir del año 2004 que incluya el gasto cuasifiscal. Suficiencia de recursos para organismos e instituciones que garantizan el estado de derecho y el respecto de los derechos humanos.

En la ejecución de un programa de reactivación económica: Desaceleración económica

Política fiscal: Incremento de los ingresos fiscales

Se disminuye el déficit fiscal. Se disminuye la evasión y defraudación tributaria. Se eleva la percepción de un mayor riesgo al delito fiscal. Se eleva el perfil de riesgo del contrabando. Se fortalece el marco regulatorio tributario.

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En dónde estamos





A dónde vamos

Priorización del gasto Transparencia Integralidad Política monetaria: se favorece la inversión productiva Política cambiaria: tipo de cambio neutral Política financiera: lograr mayor solvencia, solidez, liquidez y competitividad de las instituciones financieras dentro del marco regulatorio. Crédito productivo a la micro y pequeña empresa: mayor participación de la micro y pequeña empresa en la producción nacional y como generador de empleo.

El gasto público ha sido asignado con base en prioridades claras, atendiendo las necesidades más urgentes de las comunidades. Se fomenta la confianza de los contribuyentes Se retoma la integralidad del Pacto Fiscal Se incrementa la inversión productiva Se cuenta con una política cambiaria consistente con la competitividad de las exportaciones Sector financiero fortalecido con mayor competitividad. Reducción del margen de intermediación financiera. Aplicación efectiva de las nuevas leyes financieras. Micro y pequeña empresa, apoyadas y fortalecidas financieramente, generando empleo.

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En dónde estamos





A dónde vamos

Sector externo: mayor competitividad y participación en la economía globalizada Empleo: políticas y condiciones que impulsen inversión productiva generadora de empleo. Vivienda: Combinación de una política de reactivación de la vivienda con una política de largo plazo de la vivienda, que reconozca su dimensión estructural

Se fortalece a las áreas del sector externo con mayor potencial: - exportaciones - turismo receptivo - inversión externa - reconversión productiva Disminución del desempleo y subempleo Aumento de los ingresos de la población Mejora el sistema de formación profesional y capacitación. Complementariedad entre la inversión pública y privada en la vivienda. Se están implementado los Acuerdos de Paz sobre vivienda Aumentar la capacidad de compra de vivienda. Mecanismos financieros innovadores que permitan crear instrumentos financieros que contribuyan a ampliar el plazo de los créditos, mejorar las garantías y movilizar recursos adicionales para financiamiento Promover el ingreso de financiamiento y capital externo en condiciones compatibles con la política de vivienda.

Fortalecimiento al Estado de Derecho: condiciones de confianza y credibilidad institucional

Soluciones prontas y cumplidas a problemas tributarios y financieros. Se cuenta con juzgados fiscales y financieros

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En dónde estamos... y a dónde vamos

DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA Metas



y Cualitativos MID-Desarrollo Económico y Social



A dónde vamos

En crecimiento económico con equidad, impulsor del desarrollo humano pobreza general 56% en 2000 Pobreza extrema 22% en 2000

Índice de pobreza extrema Índice de pobreza general Crecimiento del PIB % de la población cuyos ingresos son menores de US 1 al día Coeficiente brecha pobreza: (incidencia de pobreza X gravedad de pobreza) Proporción del consumo nacional a población: Consumo nacional corresponde a 1/5 de la población más pobre. Número de niños menor de 5 años con peso inferior al normal % población por debajo nivel mínimo de consumo de energía alimentaria. * Políticas y programas con especial cuidado en la protección, ampliación de oportunidades y formación cívica y democrática de la niñez y juventud. * Prioridad en los servicios, gasto y acción del Estado a los más pobres y más vulnerables. Compromisos Pacto Fiscal.

Se reduce a la mitad para el 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1$ por día Se reduce a la mitad en el 2015 el porcentaje de personas con hambre Se cumple meta de carga tributaria del 12%, se calcula nueva meta en función de: a) necesidades sociales básicas y erradicación de pobreza y pobreza extrema, b) mejora sustancial del índice de desarrollo humano, c) exigencias de economía globalizada.

Reducción de pobreza Erradicación pobreza extrema Incluyen metas Acuerdos de Paz, especialmente Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria

Mejora acelerada del nivel de ingreso de todas las familias guatemaltecas El combate a la pobreza será una prioridad. Disminución de la pobreza extrema. Practica social de la interculturalidad y promoción de la cultura de paz y tolerancia. La política social estará encaminada a apoyar la incorporación de la mujer y los jóvenes mediante la apertura de espacios de participación. Equidad de género y apoyo a la mujer emprendedora. Condiciones macroeconómicas estables y clima de negocios favorable. En materia social tener un sistema funcional integrado y efectivo, que con alto nivel de coordinación propicie el desarrollo sostenido de los niveles de vida de la población.

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En dónde estamos... y a dónde vamos DESARROLLO HUMANO Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA


En dónde estamos





A dónde vamos

Grado de satisfacción de servicios sociales prestados. Mayor cobertura para hombres y mujeres. * Mayor oferta de servicios básicos y fortalecimiento de las políticas de subsidiariedad y solidaridad del Estado. Aumento de cobertura, número de patronos, patronas, trabajadores y trabajadoras afiliados (cotizantes aumentan del 26% al 60% para el 2015) Aumento de calidad de servicios públicos prestados. Microempresa y cooperativas con cobertura del IGSS. Gestión financiera transparente, eficaz y eficiente Índices de inversión privada, pública y de fuente externa Índice de transparencia igual a 5 Índice de opacidad pasar de 65 a 48 Índice de empleo según sexo Remesas utilizadas para inversión igual a 50%

Instituciones del Estado promueven el desarrollo humano con equidad en todo el país en forma desconcentrada y descentralizada. Sistema de seguridad y previsión social reformado, con aumento de cobertura y calidad en el servicio, en especial, en el área rural y los sectores actualmente desprotegidos. Inversión pública mayor al 4% del PIB real Complementación de la inversión privada. Protección legal a migrantes Aprovechamiento eficaz de los recursos comunitarios incluyendo los provenientes de remesas Fondos comunitarios para incorporar a la economía informal, tanto migrantes y comunidad.

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con plena autonomía e incorpora al sector de la economía informal, trabajadores en el área rural, especialmente mujeres e indígenas.

Lograr el desarrollo humano, a través del acceso de todos, a la educación, salud, vivienda e infraestructura social. Se creará la Red Pública de Protección Social, mediante la articulación de programas públicos con programas privados de: rehabilitación y cuidado por desnutrición; promoción de la nutrición; apoyo a viudas y huérfanos, guarderías infantiles y centros para cuidado diario; hogares comunitarios; centros de cuidado de adultos mayores, reorganización de la Secretaría de Bienestar Social y de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Se modernizarán los programas contra la violencia intrafamiliar y la paternidad irresponsable, para aumentar su cobertura y efectividad Transformación de la Previsión Social. Lograr un Acuerdo Social entre Estado, patronos y trabajadores para el Rescate del Sistema de Pensiones

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En dónde estamos





A dónde vamos

Crecimiento económico sostenido con equidad 2% en el año 2002

Tasa PIB real mayor al 2% tasa poblacional Aumento de empleo formal para hombres y mujeres de manera equitativa Mejor distribución del ingreso y acceso a activos Aumento de la base tributaria Mejora del poder adquisitivo *Aumento de la inversión productiva *Aumento de las exportaciones Los macro precios alcanzan niveles compatibles con la economía internacional. (Meta Banca Central) Índice de consumo de la mayoría de la población Incremento de oportunidades para el desarrollo empresarial Prestamos y asistencia técnica para competitividad y reconversión productiva Mejor posicionamiento de la balanza comercial

Crecimiento sostenido del PIB real a una tasa no menor del 6% Aumento del ingreso real Incremento del empleo productivo Sano crecimiento económico con condiciones de estabilidad Incorporación gradual de la actividad económica informal con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres Programas de apoyo institucionalizados a la capacidad productiva de la mujer. Mercado interno fortalecido con equidad de oportunidades Economía exportadora fortalecida, con énfasis en las exportaciones no tradicionales. Aumento de la producción nacional de bienes y servicios

Establecimiento de un diálogo social permanente entre empresarios, trabajadores y actores políticos, con el fin de definir una visión de país. Este ánimo de negociación y búsqueda de consensos y objetivos comunes debe privar también en el diálogo tripartito orientado a la fijación del salario mínimo.

Promover un crecimiento acelerado y sostenible, basado en un ambiente de estabilidad macroeconómica y apertura comercial* Generar nuevas y mayores oportunidades de empleo productivo, debidamente remunerado, para todos los guatemaltecos. Divulgación la Política Nacional de la Mujer Revisión y fortalecimiento a la institucionalidad pública responsable de las políticas de apoyo a la mujer y la equidad de género. Valoración de las contribuciones de la mujer Acceso preferente a mujeres jefes de hogar en subsidios de vivienda, financiamiento y becas a hijos.

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En dónde estamos





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Mejor nivel de comercio, derivado de TLCs Índice de competitivad del país Comercio regional más fluido e intenso, con aumento de inversiones recíprocas Crecimiento en nuevas áreas de la economía Índices de eficiencia y eficacia en el uso de los fondos públicos

Aumento de la inversión productiva e infraestructura Mejora de la seguridad alimentaria. Aumento de las exportaciones con mayor valor agregado, propiciando con equidad el acceso y oportunidades a productos manufacturados Diversificación del mercado de bienes y servicios Mejora el nivel de competitividad Mayor y mejor nivel de comercio e inversiones en la región centroamericana Se completa la unión aduanera centroamericana El país ha definido y desarrolla favorablemente al menos 5 motores de crecimiento, con una visión territorial del desarrollo Metas del Pacto Fiscal Aumento de los ingresos tributarios en forma equitativa Aumento del gasto social prioritario en forma equitativa.

Apoyo a los nuevos motores de la economía como factor determinante para la generación de empleo.

Revisar las estrategias institucionales y los principios rectores de la política de la red vial Institucionalizar el Fondo Vial para garantizar el mantenimiento de la red vial Elevar la calidad de la red vial Ello requerirá la ejecución de las acciones programadas en las áreas de: o Caminos rurales o Carreteras departamentales y

nacionales o Puertos o Aeropuertos o Electricidad o Telecomunicaciones

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A dónde vamos

En Educación Reforma Educativa diseñada.

Índice de créditos desagregados por sexo, área geográfica y estrato de crédito Acceso a activos con equidad. Número de nuevas empresas impulsadas por mujeres y hombres y hombres. Indicadores de gobernabilidad y calidad institucional del Banco Mundial. Índice de libertad de libertad económica. Estabilidad del sistema financiero . Políticas educativas * Educación gratuita y derecho constitucional de los padres de familia a escoger la educación de sus hijos. Acceso a la educación obligatoria

Mayor acceso a financiamiento blando para la producción Mercado de activos funcionando Intermediación desincentivada Sector bancario al servicio de la producción. Mejoran los índices de calidad del marco regulatorio e institucional del país. Sistema financiero solvente y con liquidez. Se hacen efectivas reformas financieras y se ejecutan las aún pendientes. Aplicación de una política estatal coherente y enérgica en materia educativa que alcance: afirmar y difundir los valores morales y culturales; evitar la perpetuación de la pobreza y las discriminaciones sociales.

Cumplimiento de los Acuerdos de Paz en lo referente al tema educativo. Continuidad al proceso de Reforma Educativa, dinamizando sus alcances, propósitos y ejecución de compromisos.

Educación como prioridad nacional. Se impulsará el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y se avanzará en la vigencia de un sistema educativo que genere valores y actitudes de multiculturalidad, cultura de paz y solución pacífica de conflictos, responsabilidad tributaria, iniciativa productiva, responsabilidad social y solidaridad. Liderazgo para avanzar en la reforma educativa.

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Informes evaluativos nacionales e internacionales. Plan de Acción y monitoreo en ejecución. Nuevas representaciones institucionales en la Comisión Consultiva y todos sus delegados y delegadas tienen cargos de dirección en sus instituciones. Índices educativos Aumento de cobertura Mejora de la eficiencia del sistema y la calidad del gasto Mejora de la calidad de los métodos de enseñanza y de aprendizaje Reducción del analfabetismo Incremento de la inversión pública y se erradica la exclusión El 100% de los docentes y personal administrativo involucrados están capacitados

Acceso universal a la educación básica (2015) (preprimaria y primaria básica) Las políticas públicas corresponden a lo establecido en la Reforma Educativa. Se dispone de un plan de acción y monitoreo para la implementación de la Reforma Educativa Se ha fortalecido y ampliado la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa con representación equitativa de mujeres, hombres y de las diferentes étnias existentes en el país. Las transformaciones del sistema educativo derivadas del proceso de Reforma Educativa y su administración, se aplican en todas las comunidades del país. Programas de capacitación y sensibilización para el personal docente y

Área rural como prioridad, grupos de población más pobres e indígenas y educación pre-primaria y primaria. Promoveremos la universalización de la educación primaria. Focalizaremos, en escuelas del área rural de los 102 municipios más pobres el programa “Escuela Saludable. Se ampliará la cobertura conforme las acciones programadas. Se promoverá el fortalecimientos de vínculos intersociales e interculturales, mediante la creación de programas de meritología, escuelas y colegios hermanos, padrinos urbanos, comunidades amigas e interuniversidades.

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Índice de evaluación de desempeño Índices de cobertura por nivel educativo y sexo Índices de deserción y repitencia según sexo Número de convenios firmados Inclusión de contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural.

administrativo sobre la Reforma Educativa. Sistema Educativo Nacional Ampliado en cobertura y calidad con equidad y pertinencia. Participación efectiva del magisterio en el proceso de Reforma Educativa. Reducción de la deserción y la repitencia de niñas, niños, y adolescentes Población escolar de nivel primario completa el 6º grado completa Juntas escolares, padres de familia, autoridades educativas, docentes y autoridades locales participan en el proceso educativo.

Flexibilización del ciclo y los contenidos, de acuerdo con las características, necesidades y potencialidades de cada región, en apoyo a la descentralización y regionalización.

Extensión de los servicios y mejoramiento de la calidad de la educación pública y gratuita a través de la descentralización de la gestión del proceso educativo, la administración de los recursos y la toma de decisiones al centro educativo. Se modernizará institucionalmente el Ministerio de Educación desconcentrando la gestión de recursos a nivel departamental.

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Índices educativos según sexo

Ampliación de cobertura y mayor participación social.

Los partidos políticos mantienen desde el Congreso, una política multipartidaria en apoyo a la educación. Se atienden como prioridades: Educación bilingüe intercultural; los enfoques de género y ecológico; la formación de valores cívico democrático; la revisión permanente del currículo para adaptarlo a los requerimientos del desarrollo y de los avances tecnológicos, de la informática y comunicación; el desarrollo integral del recurso humano en la educación, profesionalización dignificación de los docentes.

Se promoverá la Unidad Nacional y el respeto de la diversidad cultural a través de: Facilitar espacios para la práctica de la interculturalidad Crear el Consejo Nacional para la Cultura Incorporar al Ministerio de Cultura a la ejecución del componente de Educación para la paz, la tolerancia y la interculturalidad en el sistema educativo. Difundir masivamente los valores y principios de la interculturalidad Se protegerá y conservará nuestro Patrimonio Cultural, mediante las acciones programadas.

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En calidad, equidad y pertinencia educativa en todos los niveles educativos

Resultado de evaluación de rendimiento. % de personal docente actualizado % de docentes beneficiados con materiales Número de escuelas supervisadas adecuadamente % de establecimientos que realizan investigación educativa Parámetros de calidad: % de establecimientos que los aplican

La mayor parte de la población en edad escolar tiene acceso a la educación en igualdad de condiciones, oportunidades de calidad y de acuerdo a sus necesidades Personal docente y administrativo de todos los niveles está capacitado En los diferentes niveles educativos y áreas lingüísticos se cuenta con personal docente bilingüe Docentes cuentan con materiales necesarios para un efectivo proceso de enseñanza-aprendizaje Establecimientos educativos reciben orientación y supervisión técnica-pedagógica oportuna y de calidad por parte del MINEDUC Planificación educativa con base en resultados de la investigación educativa

Se aprovechará la movilización existente entorno a la demanda de una mejor educación, movilizando recursos y respaldo a cambios profundos en el sistema. Se implementará un programa de formación de traductores de los cuatro principales idiomas mayas, para hacer más pertinentes y accesibles los servicios sociales y judiciales.

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En educación extraescolar

Número de becas otorgadas según sexo, área geográfica y nivel educativo % de niños y niñas beneficiados Indicadores de la evaluación Porcentaje de nuevas modalidades de educación extraescolar. Porcentaje de personas formadas y capacitadas. Se mejora la productividad laboral. Aumenta el número de instituciones que prestan servicios de formación y capacitación con calidad. Porcentaje de fondos que el Estado destina a la formación profesional. Centros regionales de capacitación.

Se cuenta con parámetros y estándares de calidad educativa y en los establecimientos educativos se aplica el sistema nacional de evaluación Niñas y niños se benefician de los programas de apoyo Sistema Educativo se cuenta con salarios justos y equitativos, y el personal docente se beneficia de programas de incentivos con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. Reestructuración del DIGEX Establecimiento de nuevas modalidades de atención de educación extraescolar que contemplen la perspectiva de género. Aumento significativo de los trabajadores y trabajadoras incorporados a un sistema permanente de formación profesional. Ampliación de la cobertura de atención extraescolar para mujeres y hombres.

Se convierte en política de Estado el fortalecimiento y desarrollo de la educación extraescolar, con grandes acuerdos entre el Estado, el sector empresarial y las comunidades.

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Formación profesional y capacitación para el trabajo En ampliación y fortalecimiento de la educación bilingüe intercultural con equidad

Número de convenios. Porcentaje de institutos que han sido reestructurados. Porcentaje de ampliación de cobertura. Porcentaje de niños beneficiados. Porcentaje de programas.

Becas de educación extraescolar para mujeres en extrema pobreza, desarraigadas y que habitan en zonas poco atendidas. Se cuenta con una red nacional de instituciones que ejecutan programas de educación extraescolar de forma equitativa. Los Institutos Técnicos Experimentales prestan servicios de acuerdo a las necesidades de la población que atienden. Ampliación de la cobertura de la educación bilingüe intercultural del nivel preprimario y primario para niñas y niños. Todos los niños y niñas del nivel primario educativo bilingüe cuentan con textos pertinentes. Todos los programas bilingües cuentan con recurso humano capacitado y con manejo eficiente del bilingüismo (Idioma materno-español)

Se educará para el trabajo a través del fondo de becas y un programa de capacidad de gestión autónoma a los centros públicos de formación. Se fortalecerá el programa de educación bilingüe e intercultural. Se ejecutará descentralizadamente un programa en todos los niveles educativos “Educación para la tolerancia, la no violencia y la práctica de la interculturalidad”, dentro del currículo escolar y en los organismos de Estado en particular, justicia, gobernación, educación y salud.

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En Alfabetismo

Planes educativos. Tasa de alfabetismo desagregado por sexo, niveles de pobreza, área y grupo étnico. Total de población atendida en cada programa e idioma, desagregada por sexo, nivel de pobreza y área geográfica. Número de instituciones que ejecutan los procesos de alfabetización y post-alfabetización. Porcentaje desagregado por sexo, niveles de pobreza, área y grupo étnico de las y los participantes en procesos bilingües Número de capacitaciones que reciben las y los facilitadores al año.

Fortalecimiento de la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural y a la equidad de género. En el currículum de los niveles primario y medio están incluidos los valores, idiomas, prácticas y costumbres de las diferentes culturas guatemaltecas e internacionales. Reducir el analfabetismo a través de un proceso irreversible de aprendizaje de la lecto-escritura con el complemento de la post-alfabetización. Ampliación de la cobertura en español y bilingüe, para mujeres y hombres de manera equitativa. Contar con una red de organizaciones que ejecuten la alfabetización y post-alfabetización. Todos y todas los participantes de los procesos bilingües cuentan con el material apropiado. Se cuenta con facilitadores y facilitadoras debidamente capacitados para ejecutar los

La educación bilingüe e intercultural recibirá atención prioritaria como elemento de incremento de la pertenencia educativa. Se mejorará la calidad y la pertinencia cultural, lingüística y pedagógica de la educación según acciones programadas.

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A dónde vamos

procesos de alfabetización y post-alfabetización en español y bilingüe con contenidos de género.

En Gasto Público para educación

Porcentaje del PIB destinado a la educación.

Aprovechar eficiente y eficazmente el financiamiento interno y externo de acuerdo a las necesidades educativas del país. Mejorar la eficiencia del gasto público orientándolo a los programas de mayor rentabilidad social y que benefician a los grupos de mayor vulnerabilidad.

En el mediano plazo la educación recibe como mínimo en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación, un 4% del PIB hasta alcanzar en el largo plazo un 7%. Proceso de vigilancia social del gasto mediante la auditoria social

Se incrementará progresivamente los recursos al sector educación no universitaria, para que al final del período educativo se hayan elevado cuando menos 0.5% del PIB y a largo plazo el gasto público y privado llegue al 7% del PIB. Se mejorará la gestión de los recursos según acciones programadas. Se ejecutará eficientemente el programa de refacción escolar.

En Educación Superior

Índices de cobertura y deserción Niveles de rendimiento

Ampliación de cobertura de calidad. Las carreras universitarias responden a las necesidades del país y los usuarios.

Se redefine una política de Estado sobre la educación superior y el desarrollo tecnológico y científico

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EN SALUD Prestación de los servicios básicos y de seguridad social

Índices del milenio Esperanza de vida al nacer Indicadores de morbilidad y mortalidad de menores de 5 años. Aumento a la esperanza de vida para hombres y mujeres. Porcentaje de partos atendidos por personal de salud. Tasa de mortalidad materna. Tasas de mortalidad infantil y de menores de 5 años. La tasa de mortalidad infantil se reduce a 35 por 1,000 nacidos vivos y la de menores de 5 años por 1,000 nacidos vivos.

Ampliación de la cobertura y la calidad de los servicios de salud, a través del impulso e implementación de una reforma del sector nacional en salud. Revisadas y propuestas las reformas normativas del sector salud con enfoque de equidad. Mejoramiento de los índices de salud de la población (expectativa de vida, mortalidad y morbilidad) Diseñados y en curso las investigaciones, el registro y la vigilancia epidemiológica sobre la salud integral de las mujeres. Se reduce la tasa de mortalidad materna-infantil al 100 por 100,000 nacidos vivos. Se reducen los niveles de morbilidad materno infantil. Porcentaje de niños menores de 5 años con acceso al paquete básico de servicios de salud.

Reestructura del sector salud como tema prioritario, resultado de un amplio proceso de diálogo y consenso. Revisión de la legislación vigente, modernizarla o aprobar una nueva. Especial atención en las reformas al Código de Salud, la tipificación de delitos contra la salud y la negligencia asistencial. Fortalecimiento institucional y financiero del sistema público de salud, con el propósito que el Estado cumpla con su papel de rector, promotor y regulador en el tema, mediante la construcción de un sistema nacional coordinado de salud. Acceso universal al sistema de salud, caracterizado por una alta calidad, pertinencia, efectividad en sus servicios y

Acceso universal a servicios básicos de salud con calidad, a través de la extensión de cobertura del sistema integrado de atención de la salud, con prioridad en áreas rurales de mayor pobreza y mayor población indígena. Más efectivos y transparentes los servicios hospitalarios, mediante la implementación de contratos de gestión entre los hospitales y el Ministerio que permitan desconcentrar la gestión. Se impulsará el fortalecimiento institucional y la capacidad de gestión de recursos del MSPAS, bajo el modelo de descentralización normativa y desconcentración operativa. La unidad de desconcentración será el área de salud. Se diseñará el modelo de reestructuración del sector, discutiendo y promoviendo acuerdos sociales en forma coordinada entre el MSPAS e IGSS, unificando criterios para la creación de un sistema nacional de salud. Se fortalecerá la capacidad de monitoreo, supervisión, sanción y aplicación de la ley de las dependencias del Ministerio de Salud responsables de la fortificación de alimentos con micronutrientes.

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Porcentaje de niños alimentados con lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad. Porcentaje de niños menores de 1 año vacunados anualmente con dosis completas contra el sarampión y la poliomielitis. Diseñadas, incorporadas y ejecutándose las acciones para la promoción de la seguridad alimentaria, con perspectiva de género. Mejoramiento global de los servicios de salud. Disminución de tasas de morbilidad y mortalidad de la población.

Se reduce la desnutrición infantil, lactantes y mujeres gestantes y en edad fértil. Mejora la cobertura y calidad de los programas de atención materno infantil. Se cuenta con programas para la promoción de la seguridad alimentaria, para las mujeres de todos los grupos socioculturales y de conformidad con la especificidad agrícola y de cada región. Se ha incrementado la cobertura del servicios de salud público y privados, de acuerdo a los principios de equidad entre mujeres y hombres de los distintos sectores y grupos socioculturales. Mejora en la calidad y ampliación de cobertura de los servicios de salud otorgados por el sistema de Seguridad Social.

amplia cobertura. Continuidad al sistema integrado de atención en salud. Atención prioritaria a grupos vulnerables y a la población en extrema pobreza.

Se reforzarán los contenidos de higiene, nutrición, lactancia materna y cuidado infantil en los primeros años de primaria Se reforzará el componente de monitoreo de peso y talla y el de educación nutricional, lactancia materna, higiene y cuidado infantil al paquete básico de salud. Se potenciará el Programa de Lactancia Materna del Ministerio de Salud Se reforzarán o incorporarán los componentes de monitoreo de peso y talla y promoción nutricional de los programas de hogares comunitarios, centros de cuidado diario, guarderías infantiles y otros centros Se establecerá protocolo y estándares para los servicios de salud. Se estimulará la participación de proveedores particulares de servicios de salud, generando mayores inversiones en el sector, siendo el Estado el responsable por la regulación, efectividad y calidad de los servicios. Se respetará la plena autonomía del IGSS para impulsar sus programas de extensión de cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios, propiciando un modelo que permita el acceso del trabajador a distintos proveedores de servicios de salud.

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En Gasto público en salud

Descentralización y desconcentración de los servicios de salud en los niveles comunitario, departamental, regional y nacional de atención. Aplicación de recursos de medicina tradicional como un complemento a los servicios del sistema nacional de salud. Población atendida con medicamentos básicos o genéricos. Transparencia en la negociación comercial, calidad y bajo precio de medicamentos. Botiquines rurales. Metas de los Acuerdos de Paz. Metas del Milenio. Al menos un 50% del gasto en salud destinado a salud preventiva, para mujeres y hombres con equidad.

Mayor participación comunitaria, del gobierno local y central, en la prestación de los servicios de salud. Participación activa de los conocedores del uso de medicina alternativa. Mejor y mayor acceso a medicamentos. Mayor asignación y ejecución del gasto en salud como porcentaje del PIB.

Servicios descentralizados y desconcentrados, como parte de una estrategia nacional de salud y de seguridad social. El respeto y fomento de la medicina indígena tradicional y alternativa; se garantiza a la población indígena el acceso a los servicios de salud en su propio idioma, poniendo en marcha servicios médicos multilingües Extensión y fortalecimiento del Programa de Acceso a Medicamentos (PROAM) Incremento anual en el Presupuesto de la Nación, hasta llegar al 3.5% del PIB, en el mediano plazo para el sistema de salud. Respeto a las asignaciones presupuestarias aprobadas, regulación de las transferencias,

Se impulsará la descentralización de servicios. Se introducirán elementos de pertinencia de género, cultural y lingüística a los servicios de salud. Se fortalecerá el Programa de Acceso a Medicamentos y la regulación de este mercado, para que en libre competencia y sin distorsiones, sirva a los intereses de los consumidores. Se retomará el crecimiento progresivo de los recursos presupuestarios asignados al sector salud. Mantenimiento de las relaciones y metas previstas en los Acuerdos de Paz.

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Aumento del gasto ejecutado en salud preventiva como porcentaje del gasto ejecutado en salud.

de manera que el financiamiento del sector no sea objeto de reducciones. Se prioriza la salud preventiva, asignándole el 60% del presupuesto del sistema, mientras que a la salud curativa el 40%.

Énfasis a la prevención del VIH-SIDA, mediante información y atención preventiva a grupos de alto riesgo.

En Vulnerabilidad ante desastres

Planes, políticas y programas que incluyen la variable riesgo, en el marco de un sistema multisectorial. Al menos 100 códigos de construcción municipales. Al menos 10 planes

Coordinación y prevención intersectorial en materia de riesgo a desastres, fortalecida. Vulnerabilidad de la vivienda para diferentes tipos de amenaza, reducida. Uso del agua en forma racional, recurso conservado y contaminación controlada.

Establecimiento en consenso con la sociedad e instancias regionales, departamentales y municipales, de una política pública de ordenamiento y planificación territorial, que tenga en cuenta las áreas de riesgo y conservación, utilización y manejo de las cuencas y los bosques, así como el patrimonio cultural y el manejo de desechos.

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A dónde vamos

En Vivienda Combinación de una política de reactivación de la vivienda con una política de largo plazo de la vivienda, que reconozca su dimensión estructural.

Reducción del déficit habitacional de Guatemala. Impulso en la generación de empleo. Política Nacional de Asentamientos Humanos de Vivienda, ratificada e implementada. Mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios. Funcionando el mecanismo para el fortalecimiento de la orientación de la subsidiariedad de las instituciones del Estado en el sector vivienda. Han sido retomados los compromisos de los Acuerdos de Paz, relativos a vivienda.

Observancia y cumplimiento de la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. Se retoma como factores esenciales el desarrollo humano, el acceso a la tierra, el financiamiento habitacional, la política de subsidios directos, la producción y calidad de vivienda, así como el fortalecimiento y reforma del marco operativo de la vivienda. Viceministerio de Vivienda fortalecido. Institucionalizada la participación de la sociedad civil, en el Consejo Nacional de la Vivienda.

Se acelera la utilización de los recursos disponibles por ley para financiar subsidios para vivienda, con lo que se espera cubrir 10,000 subsidios en el 2004. Sólo se financiaran soluciones mínimas pero integrales. Se agilizarán los procesos legales y procedimientos para facilitar el otorgamiento de licencias de construcción, aprobación de proyectos de conjuntos habitacionales y la recuperación de bienes inmuebles. Se fortalecerá el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos como órgano rector del sector.

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En dónde estamos





A dónde vamos

Aumenta la capacidad de compra de la vivienda, se aseguran bajas tasas de interés y subsidios en forma focalizada a la tasa de interés del crédito, a través de recursos del Presupuesto Nacional. Se cuenta con mecanismos financieros innovadores que permitan crear instrumentos financieros que contribuyan a ampliar el plazo de los créditos, mejorar las garantías y movilizar recursos adicionales para financiar la vivienda.

Fortalecimiento del sistema financiero nacional destinado a la vivienda. Creación de un ente financiero que pueda proporcionar financiamiento a programas de vivienda y la constitución de un fondo de garantía que estimule a la banca privada a otorgar créditos a familias de bajos recursos. Mercado secundario de hipotecas. Programa de microcrédito Establecimiento de convenios con instituciones especializadas en micro finanzas. Subsidios entregados directamente a la familia y no a intermediarios. Establecimiento de programas de ahorro para vivienda, dirigidos a trabajadores del sector público y privado.

Se fortalecerá FOGUAVI como herramienta de intermediación financiera, focalizada en la vivienda de interés social, según acciones programadas. Se promoverán nuevos mecanismos financieros -como el leasing habitacional- y la profundización del mercado de hipotecas.

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Indicadores, resultados y metas SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

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En manejo integral y racional de los recursos naturales

Inversión ambiental Reducción de la deforestación Manejo racional de bosques Protección de fuentes de agua y ecosistemas Tratamiento de aguas servidas y desechos sólidos Balance entre consumo de energía Control de la erosión Aumento de la cobertura boscosa del país Incremento del ecoturismo Protección de la biodiversidad Uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables por parte de los sectores comercial e industrial como una ventaja comparativa y competitiva Sistemas técnicos y administrativos de gestión ambiental con enfoque local; Programas y unidades ambientales en las municipalidades Comisiones ambientales en los Consejos de Desarrollo Incremento de ONG´s en gestión ambiental

Se define y pone en práctica una política ambiental de manejo de los recursos naturales, compatible con el crecimiento económico y desarrollo sostenible y sustentable del país Aumento de la inversión directa en programas de turismo y ecoturismo como opción económica local Reorganizados y descentralizados los sistemas técnicos y administrativos de gestión ambiental Creados programas y unidades ambientales en las municipalidades Fortalecidas las comisiones ambientales en los Consejos de Desarrollo; Fortalecida la participación de ONG´s.

Promover los cambios necesarios para entender la gestión ambiental como un componente esencial del desarrollo sostenible económico y social. Esto demanda, una amplia participación comunitaria, intercultural en la formulación y aplicación de políticas públicas, así como en la propia auditoría social de la gestión ambiental. Asignar los recursos financieros necesarios al sistema de gestión ambiental Fortalecer la gestión municipal en lo referente al tema ambiental Revisar y reestructurar la institucionalidad ambiental, promover la coordinación interinstitucional, la formación y capacitación de recursos humanos y el nombramiento de personas idóneas en diferentes instituciones.

Diseñar y concertar una nueva política ambiental y de recursos naturales, con amplia participación de las entidades gubernamentales y no gubernamentales del sector. Revisar y fortalecer el marco regulatorio en materia ambiental. Garantizar a todos el agua para hoy y el futuro. Fortalecer el SIGAP y demás espacios para la biodiversidad del país. Promover la producción limpia como estrategia de competitividad y responsabilidad empresarial. Potenciar la producción forestal sostenible como pivote del ordenamiento territorial y nuevo motor de la economía rural. Fortalecer la capacidad del Estado para aplicar y velar por la aplicación de normas ambientales. Fortalecer la capacidad de las instituciones que velan por la prevención, atención, mitigación y recuperación de desastres naturales. Transparentar y aplicar en forma no discrecional las disposiciones legales. Facilitar inversiones ambientales rentables y la producción limpia. Realizar gran campaña nacional de concientización ambiental. Reestructurar el Sector Público Ambiental.

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En dónde estamos... y a dónde vamos Indicadores, resultados y metas SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

En dónde estamos



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Programas de educación ambiental en educación primaria Las municipalidades incorporan reglamentos con aspectos agroecológicos Identificación de indicadores de sostenibilidad Número de estudios de impacto ambiental que incluyen normas de calidad ambiental Convenios de cooperación técnica y financiera en materia ambiental Riesgos para la salud derivados de la contaminación o de actividades de nuevas industrias y servicios de energía *Conservación y protección del ambiente

Existe cultura ambiental en los alumnos de nivel primario Ordenación territorial y uso de la tierra de acuerdo con su vocación agroecológica Cumplimiento de la legislación ambiental Afianzamiento y coordinación con instancias regionales en materia ambiental y con instancias internacionales de cooperación técnica y financiera Canje de deuda externa por desarrollo económico sostenible Desarrollo de programas de ecología y salud

ambiental, promover la coordinación interinstitucional, la formación y capacitación de recursos humanos y el nombramiento de personas idóneas en diferentes instituciones. Puesta en práctica de una educación ambiental permanente, que genere una cultura de relaciones armónicas entre el ser humano y la naturaleza, que tome en cuenta valores y prácticas de las culturas indígenas en su relación con la naturaleza Voluntad política de cumplir y velar por que se cumplan las leyes de la materia. Elaborar en forma participativa, leyes y reglamentos de gestión ambiental. Dotar al país de una ley de aguas. Cumplir con convenios internacionales en la materia.

Incorporación a los servicios de salud básica de acciones educativas y de prevención de la contaminación ambiental, principalmente del aire.

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En dónde estamos... y a dónde vamos Indicadores, resultados y metas

DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLÍTICA FISCAL Metas






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Como % del PIB, anual: 1% equilibrio fiscal, principalmente como resultado de un aumento de la recaudación tributaria y no de una disminución del gasto público

El déficit consolidado del sector público se sitúa en alrededor del 1% anual del PIB y se logra el equilibrio entre ingresos y egresos del Estado.

Se retoma el espíritu y la integralidad del Pacto Fiscal se asume como base de la política fiscal.

Se retoman los lineamientos y acuerdos del Pacto Fiscal

Política de gasto público regida por los principios de racionalización y optimización de los recursos.

Se ha logrado eficiencia y productividad en el manejo del gasto público, de acuerdo a prioridades claras.

EN BALANCE FISCAL: Equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado

Metas de balance fiscal durante el primer trimestre de cada gobierno

Se ha logrado sistematizar un programa de metas trimestrales de balance fiscal.

Adecuado equilibrio entre la gestión de Admón. Tributaria y la de Presupuesto Público, pero que ala vez no altere el equilibrio macro ni sea un obstáculo para el crecimiento económico.

Superávit fiscal anual de la cuenta corriente EN INGRESOS DEL ESTADO El poder tributario es inherente e inseparable al Estado

Exceso de ingresos corrientes sobre gastos corrientes del Estado, anualmente y sin excepción. La conciencia ciudadana se eleva sobre la importancia del cumplimiento de las funciones básicas del Estado, del derecho del Estado a establecer tributos, y de la obligación ciudadana de contribuir al financiamiento de los gastos públicos.

Se ha logrado un aumento gradual del superávit en la cuenta corriente de las finanzas publicas, asegurando que dicho superávit se sitúe en no menos del 3% del PIB de cada año, que permita disponer de una fuente sólida de recursos propios para financiar la inversión. Un Estado legitimado para ejercer el poder tributario, capaz de cumplir sus obligaciones mediante su derecho de imponer tributos, bajo principios de certeza jurídica que permitan fortalecer la cultura tributaria de los contribuyentes.

La política fiscal integrará el cumplimiento de las obligaciones constitucionales del Estado y las de los Acuerdos de Paz.

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A dónde vamos

En la suficiencia de recursos En la prioridad de los ingresos tributarios del Estado

Carga tributaria al 12%. Para el mediano y largo plazo, se establecen nuevas metas de carga tributaria en función de. a) las necesidades sociales básicas y la erradicación de la pobreza y pobreza extrema, b) la mejora sustancial del índice de desarrollo humano, c) las exigencias de la economía globalizada Trasladar al Fondo Común del Estado cualquier monto de ingresos no tributarios que exceda al 15% de los ingresos totales programados, cuya utilización estará sujeta a las prioridades establecidas en el Pacto Fiscal y a los lineamientos del Programa Multianual de Inversión Pública, en concordancia con los objetivos de estabilización y crecimiento establecidos en el Programa Económico y Financiero de Corto Plazo.

Se ha logrado que el Estado cuente con los recursos tributarios suficientes para el cumplimiento de sus funciones y la atención eficiente de las necesidades sociales básicas. Se mantienen condiciones de estabilidad que favorecen el crecimiento económico. Se ha logrado que los ingresos tributarios del Estado no sean menores al 85% de sus ingresos totales. Se implementan Programas Multianuales de Inversión Pública financiados con ingresos tributarios.

Incremento de la meta fiscal pactada en los Acuerdos de Paz

Se impulsará el ahorro nacional, se consolidarán las finanzas mediante la mejora de la recaudación tributaria, ampliando la base y haciendo más eficientes los sistemas de recolección y cobro para los contribuyentes; sin sacrificar el gasto social y de infraestructura.

En Asignación eficiente de recursos

Conformación gradual de un sistema tributario eficiente, mediante la revisión de los privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales existentes, con el objeto de eliminarlos gradualmente. El objeto de esto es eliminar reducciones no razonables de las obligaciones fiscales y facilitar la administración tributaria, sin afectar aquellas relacionadas con la promoción y competitividad de las exportaciones.

Sistema tributario neutral y eficiente en la asignación de recursos.

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A dónde vamos

de las obligaciones fiscales y facilitar la administración tributaria, sin afectar aquellas relacionadas con la promoción y competitividad de las exportaciones. Para el efecto, considerar, entre otros, los siguientes criterios: a) reconversión agraria y vocación forestal, b) estímulo al sector exportador no tradicional, c) competitividad externa ante una economía globalizada, d) eliminación de abusos en la aplicación del decreto 29-89 y del crédito fiscal, e) focalización de incentivos y subsidios, f) los regímenes especiales para la promoción de exportaciones, inversión extranjera y zonas francas deben establecerse con reglas claras y permanentes. Apartado especial del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y en la Contabilidad del Estado, en el que se cuantifican y registran los privilegios, exenciones y exoneraciones que se mantengan y aquellos que se decida eliminar de manera gradual. Nuevos privilegios sólo en situaciones extraordinarias, y sujeto a una evaluación económica y social, en función de la situación cambiante de la economía nacional e internacional y previa calificación de la Instancia de Seguimiento de Implementación del Pacto Fiscal.

Se transparenta en las cuentas nacionales el otorgamiento de privilegios, exenciones y exoneraciones. Marco claro y transparente en función de objetivos temporales para el otorgamiento de privilegios fiscales.

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A dónde vamos

En Progresividad En estabilidad y certeza En simplicidad

función de la situación cambiante de la economía nacional e internacional y previa calificación de la Instancia de Seguimiento de Implementación del Pacto Fiscal. Diseñar un sistema tributario que sea globalmente progresivo, es decir, que la carga tributaria promedio (relación ingresos tributarios netos/PIB corriente) aumente en la medida en que el ingreso de los contribuyentes sea mayor. Procurar que el sistema tributario responda positivamente al crecimiento económico. Medidas en el marco de la integralidad del Pacto Fiscal y no medidas aisladas y antojadizas. Medidas tributarias con la implementación de medidas no tributarias.

Tarifas de servicios públicos en función de costos reales. Costos del actual sistema impositivo y la conveniencia de reducir el número de impuestos. Evaluación del contenido de la legislación y la conveniencia de contar con un solo instrumento.

Sistema tributario Globalmente Progresivo. Un sistema tributario sostenible, basado en reglas claras y estables. Fortalecimiento del sistema tributario mediante la ampliación de su base. Compendio único de leyes tributarias que aclare y simplifique su aplicación.

Se propiciará la inversión productiva por lo que se eliminará en forma gradual el IEMA y se devolverá en forma eficiente el crédito fiscal.

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A dónde vamos

EN ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA: Cumplimiento de las obligaciones tributarias

legislación y la conveniencia de contar con un solo instrumento. Evaluación permanente de procedimientos de cobro, fiscalización y control de manera que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones tributarias Sistema gradual de presentación electrónica de declaraciones y de realización de pagos a través del débito en la cuenta bancaria del contribuyente.

Actualización del Registro Tributario Unificado y funcionamiento eficiente del mismo, contando con el apoyo del sistema electrónico de declaración de pagos.

Modificaciones legales para facilitar y simplificar la administración tributaria.

Efectivo cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes mediante la aplicación del marco legal correspondiente.

Se retomará la gestión proba y transparente de la SAT y se impulsará proactivamente su modernización, para que cumpla sus funciones, la legislación tributaria y disminuya los costos de cumplimiento para los contribuyentes.

Acciones del Ministerio Publico relacionadas con la persecución de delitos fiscales y de aquellos que se desprendan de las falsedades contenidas en las declaraciones juradas y en los documentos contables relativos al pago de los tributos

Aumento de la recaudación mediante la disminución de la evasión y elusión tributaria.

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A dónde vamos

Juzgamiento de los delitos y faltas fiscales.

Aplicación del Código Penal y el Código Tributario.

Código Penal y Código Tributario con mejoras administrativas introducidas para lograr su efectiva aplicación.

En eficiencia y eficacia en el cobro

Estrategia global e integral de fiscalización y control de los contribuyentes, que incluya fortalecer la Unidad Específica de Contribuyentes Especiales de la SAT. Sistema de cuenta corriente tributaria. Acciones preventivas de fiscalización y medición de la presencia fiscal.

Mayor y mejor control de los contribuyentes.

Simplificación y facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias

Reducción de costos y mayor transparencia de la recaudación

En confianza en el contribuyente

Intercambio actualizado de información entre la SAT y el contribuyente. Registro Tributario Unificado actualizado.

Generación de confianza del contribuyente para el cumplimiento de sus obligaciones.

En persecución y combate coordinado del incumplimiento tributario

Régimen de sanciones Combatir la economía subterránea y el contrabando y la evasión fiscal. Control y fiscalización.

Fortalecimiento y mejora de la recaudación tributaria

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A dónde vamos

En institucionalidad y profesionalización En estrategia sistémica y transparente y seguimiento continuo

Medidas institucionales y no transitorias personales . Aplicación del Código de Ética a los funcionarios de la SAT. Prácticas de evaluación de desempeño del personal y programas multianuales de capacitación. Conjunto de indicadores anuales de desempeño institucional, incluyendo como factor de productividad la meta de recaudación. Publicación de metas de recaudación para dar seguimiento a las obligaciones de la SAT. Informe que incluya: a) un plan anual de operaciones que especifique sus objetivos y metas de cada año, incluyendo las de inspección, gestión, recaudación y presencia física así como las necesidades de modificaciones legislativas para apoyar la ejecución del plan; y b) una cuantificación y evaluación de la evasión y del costo de recaudación de cada impuesto, además de incluir otros indicadores de la eficiencia de la administración tributaria, incluyendo propuestas para mejorarla, respetando la

La administración tributaria cuenta con una gestión transparente y personal profesional, honesto y responsable. Presentación de informes anuales completos de la SAT al final de cada ejercicio fiscal, y amplia divulgación de los mismos aprovechando todos los medios de comunicación

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A dónde vamos

EN GASTO PÚBLICO: Prioridades claras

confidencialidad establecida en la Constitución Política de la República. Informes anuales de la SAT presentados al Congreso de la República, el cual tendrá la facultad de aprobarlos o improbarlos. Base única de datos de contribuyentes, con información completa y actualizada sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones tributarias. Informes, monografías y series estadísticas acerca del comportamiento de los contribuyentes, respetando las condiciones de confidencialidad establecidas por la Constitución Política de la República Metas de los Acuerdos de Paz en materia de gasto en educación, salud vivienda, justicia, seguridad y desarrollo rural. Estas metas se revisarán al alza en función de las necesidades sociales básicas y de la mejora sustancial del índice de desarrollo humano.

Ejecución de un gasto público priorizado en función de las prioridades establecidas en la Constitución Política de la República y los Acuerdos de Paz, así como de las convenidas democráticamente por la sociedad.

Se priorizará el gasto público, con énfasis en la inversión social y en la infraestructura básica, dándole coherencia a los compromisos del Pacto Fiscal y siguiendo principios de racionalización, optimización y transparencia.

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A dónde vamos

Visión de nación de largo plazo Congruencia con la producción nacional Complementación entre la inversión pública y privada

Sistema Nacional de Inversión Pública que incluya Programas Multianuales de Inversión y utilice criterios técnicos ex-ante y ex-post para asignar y evaluar el gasto público. Criterios básicos que se definan para la aplicación de ajustes y recortes del gasto público en casos necesarios, pero excluyendo de tales recortes al gasto social prioritario Metas globales de gasto público, acordes con los ingresos programados, durante el primer trimestre del gobierno. Progresividad del gasto público, en especial del gasto social prioritario. Esto es, que al tramo más bajo del nivel de ingreso le corresponda una mayor proporción del gasto. Énfasis a la ejecución de proyectos de inversión pública en los sectores de justicia, seguridad, educación, salud y seguridad social, infraestructura básica y vivienda, recursos naturales y medio ambiente, acceso a la propiedad de la tierra y proyectos productivos para asegurar el uso eficiente de la misma, con

Sistematización de la inversión pública, así como del conocimiento y evaluación de la misma. Se logra mantener y mejorar el nivel de gasto social prioritario en términos reales, así como con relación al PIB. Congruencia entre la política económica, el manejo del gasto público y la producción nacional. Progresividad del gasto público. Se ha logrado en el corto plazo (hasta 3 años), que la inversión pública no sea inferior al 4% del PIB por año, visualizando para el mediano y largo plazo un comportamiento sostenible.

Se hará uso efectivo del Sistema Nacional de Inversión Pública, para asegurar la coherencia estratégica de las inversiones y la evaluación económica de proyectos de inversión, así como el seguimiento e información sobre la misma.

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A dónde vamos

base en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos indígenas. Propuestas sobre las definiciones de oferta y demanda de inversión pública y de bienes públicos, elaboradas y validadas en consulta con las universidades, centros de investigación, sectores empresariales, municipalidades, colegios profesionales y otras organizaciones de la sociedad.

Se logra un programa multianual de inversiones, validado por la sociedad y que permite una adecuada complementación entre la inversión pública y privada

Calidad y productividad del gasto público

Idoneidad del gasto público, mayor eficiencia y transparencia, con altos grados de ejecución. Sistema de Indicadores de Gestión que permita evaluar la eficiencia y eficacia del gasto, incluyendo su característica de progresividad. Asignaciones presupuestarias tomando en cuenta las evaluaciones de los indicadores de gestión. Examen del impacto económico y social, además de la factibilidad financiera, técnica y administrativa del gasto.

Se cuenta con un Sistema de Indicadores de Gestión que permite elevar la calidad y productividad del gasto público Adecuada evaluación e impacto del gasto, como base para el manejo de su política de asignaciones y herramienta de desarrollo social.

Se implementará un Sistema de Indicadores Básicos de Gestión que permita conocer la producción y desempeño de las instituciones y programas públicos y los costos o gastos unitarios, tendiendo a una mejor rendición de cuentas, un enfoque de servicio al usuario, eficacia y eficiencia.

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A dónde vamos

Unidad y transparencia

Cifras consolidadas de ingresos, gastos y operaciones de deuda, por parte del gobierno. Instar a los otros organismos del Estado, municipalidades, entidades autónomas, semiautónomas y descentralizadas, a proceder de la misma manera. Unidad especializada dedicada a cuantificar las operaciones cuasifiscales del Estado, la que debe presentar un informe que incluya recomendaciones para incorporarse en presupuestos futuros.

Manejo consolidado y transparente de los ingresos y gastos del sector público, incluyendo las operaciones cuasifiscales. Informe anual sobre operaciones cuasifiscales para comparar con el consolidado del sector público

EN DEUDA PÚBLICA: La deuda no es sustituta de los ingresos corrientes del Estado

Contratación de deuda para financiar desequilibrios transitorios y asegurar que su contratación tenga por objetivo apoyar los esfuerzos de desarrollo económico de largo plazo y su sostenibilidad. Unidad interinstitucional dedicada a la supervisión, control y regulación de la contratación de deuda pública, interna y externa.

En el corto plazo (hasta 3 años), el nuevo endeudamiento público neto se sitúa en alrededor del 1% del PIB, como promedio anual. En el mediano plazo (de 3 años en adelante), el nuevo endeudamiento público se hace compatible con los compromisos del balance fiscal y con las metas de crecimiento de largo plazo.

Se establecerá e implementará una política prudente de endeudamiento público, que permita mantener la deuda externa en dimensión y condiciones razonables para el tamaño de la economía y las variables relacionadas con su servicio y se mantendrá vigilancia sobre los niveles de pasivos contingentes.

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A dónde vamos

Legalidad de la aprobación y contratación de la deuda pública

Aprobación por parte del Congreso de la República de cupos para la contratación de crédito y la emisión de obligaciones presentadas por el Ministerio de Finanzas y el Banco de Guatemala. Opinión de la Corte de Constitucionalidad sobre la interpretación del artículo 171, inciso I, y del artículo 133 de la Constitución Política de la República sobre este aspecto.

Establecimiento de cupos globales para la contratación de crédito y la emisión de obligaciones, tanto a cargo del Tesoro como del Banco Central. Interpretación jurídica de los Artos. 133 y 171 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

Se estandarizán los títulos de la deuda pública, para promover un mercado secundario de títulos con mayor liquidez y eficiencia, con el objeto de incentivar y desarrollar el mercado de capitales y canalizar ahorro hacia la inversión.

Seguimiento y transparencia de la deuda pública

Unidad conjunta, conformada por el Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas, coordina las operaciones de mercado abierto y el endeudamiento público en general, así como otras operaciones que incidan en el mercado financiero.

Coordinación de la política financiera por parte del fisco y la banca central.

El programa de endeudamiento, servicio y amortización de deuda pública y de otras acciones afines se hace público, por parte de dicha unidad conjunta y de manera simultánea con la presentación del anteproyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de cada periodo fiscal.

Se cuenta con un Programa de Crédito Público que brinda transparencia y mayor certeza sobre las operaciones financieras del Estado.

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A dónde vamos

Hacer público e incluir, en la liquidación anual del presupuesto, los montos de financiamiento directo o indirecto, garantía o aval otorgado al sistema financiero u otros sectores de la economía.

Informe anual de resultados sobre el manejo del crédito público y su impacto en los mercados financieros.

Prudencia en el endeudamiento directo de los gobiernos municipales

Código Municipal con los cambios previstos en los Acuerdos de Paz para asegurar el uso responsable del endeudamiento público y armonizarlo con el tratamiento constitucional. Metodología común para generar capacidad de pago de los municipios establecida en forma conjunta, por parte del INFOM y las municipalidades, y en consulta con la sociedad civil.

Política sana, responsable y transparente de endeudamiento por parte de los gobiernos municipales. Se cuenta con un Código Municipal orientado a garantizar el uso responsable del endeudamiento público. Se ha logrado una metodología para el adecuado manejo del crédito a nivel de los municipios.

Se establecerá una metodología común que tome en cuenta criterios económicos y financieros para determinar la capacidad de pago de los gobiernos locales, lo que incidirá en el buen manejo de los pasivos contingentes.

Vigilancia y cuantificación de los pasivos contingentes

Unidad especializada dedicada a la cuantificación de las operaciones cuasifiscales del Estado, hacer un estudio y evaluar los pasivos contingentes.

Política de previsión y vigilancia continua de los pasivos contingentes, e informe anual de seguimiento permanente a la evolución de los mismos.

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A dónde vamos

Régimen legal claro relativo al acceso, uso y protección de la propiedad pública. Legislación existente sobre la materia, revisada, la cual se integrará en una Ley Reguladora de Bienes del Estado.

Se cuenta con una Ley Reguladora de Bienes del Estado, de carácter integral.

EN PATRIMONIO PÚBLICO: Derechos sobre la propiedad pública

Legislación específica para los bienes del Estado a los que hace referencia el artículo 121 de la Constitución Política de la República y los Acuerdos de Paz.

Se cuenta con legislación integral que garantiza la transparencia de los bienes del Estado, así como el acceso gratuito a la información básica relativa a estas operaciones.

Uso de los bienes del Estado con base en el interés social

Informe anual sobre la evolución del patrimonio público, presentado al Congreso de la República, por parte del Organismo Ejecutivo.

Informe Anual sobre la evolución del Patrimonio Público.

Responsabilidad ante la sociedad

Nueva Ley de Responsabilidad y Probidad, a manera de asegurar que la gestión de las y los servidores públicos respete la integridad del patrimonio público, sujetándoles a la posibilidad de responder con su patrimonio personal ante casos de merma del patrimonio público y enriquecimiento ilícito.

Nueva Ley de Responsabilidad y Probidad.

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A dónde vamos

Aplicación de sanciones para castigar la apropiación indebida de bienes del Estado

Fortalecimiento institucional del Ministerio Público, la Contraloría General de Cuentas, la Procuraduría General de la Nación y del régimen de sanciones aplicable a las y los servidores públicos.

Información y seguimiento del patrimonio

Balance general preliminar del Estado sobre el patrimonio que esté bajo su administración presentado por el Organismo Ejecutivo. Instar a las municipalidades a actuar de igual manera.

Inventario del patrimonio público, incluyendo al de los gobiernos municipales.

OCRET informará trimestralmente sobre a quienes se concede usufructo de tierras del Estado y para que fines.

Estructura institucional definida que tenga como función la protección y registro de las propiedades del Estado, el mantenimiento de un recuento actualizado del patrimonio que lo compone y su integración en un balance general, así como la difusión de la información resultante, aprovechando las capacidades que ofrece el Sistema Integrado de Administración Financiera- Sistema de Auditoría Gubernamental (SIAF-SAG).

Establecimiento de un ente encargado de la protección y registro actualizado del patrimonio del Estado.

EN EVALUACIÓN Y CONTROL Ética de la gestión pública

Mecanismo institucional para evaluar el desempeño ético de los funcionarios y funcionarias del Estado con base en denuncias y sistemas propios de control.

Sistema de evaluación permanente del desempeño ético del servidor público.

Se establecerá el Código de Ética de la Gestión Pública del Gobierno de Berger.

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A dónde vamos

Programas permanentes de educación y orientación ética para las y los servidores públicos.

Honestidad y probidad en el desempeño de todo servidor público.

Sujeción a la ley

Programas de profundización del conocimiento y cumplimiento de la ley por parte de las y los servidores públicos, ejecutados por los organismos del Estado.

Total apego legal de las acciones de todo servidor público en el ejercicio de sus funciones.

Se revisará el procedimiento de antejuicio para los funcionarios públicos

Control de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos

Sistema SIAF-SAG funcionando efectivamente. Evaluaciones especializadas ex-ante y ex-post del gasto público y de proyectos, realizadas por las unidades técnicas encargadas del diseño e implementación de sistemas para mejorar el uso de los recursos públicos. Para las evaluaciones de proyectos (ex-post de gasto), deberá tomarse en cuenta el Sistema de Indicadores de Gestión establecido para el efecto. Estas unidades deberán coordinar sus actividades entre sí y con la Unidad de asesoría fiscal del Congreso.

Sistema de control de la utilización de los recursos públicos.

Se fortalecerá, expandirá y profundizará el Sistema Integrado de Administración Financiera –SIAF- a efecto de completar su cobertura institucional, mejorar los registros e información financiera del Estado y aumentar la transparencia y probidad en la gestión de las finanzas públicas. Se dará apoyo a la implementación del Sistema de Auditoria Gubernamental –SAG- para que se consolide, fortalezca y pueda operar en forma coordinada con el –SIAF-.

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A dónde vamos

Ejecución de programas permanentes de prevención, así como de programas de promoción, que incluyan campañas de educación para favorecer la conducta ética del conjunto de la sociedad. Instituciones y dependencias encargadas de combatir la corrupción y la impunidad, cuentan con programas de apoyo.

Significativa reducción de la corrupción y aplicación pronta y cumplida de la ley a quienes en ella incurran. Desarrollo de cultura tributaria, mejora del control de la gestión y combate a la corrupción. Fortalecimiento institucional y transparencia en el combate a la corrupción e impunidad

Se apoyarán los movimientos apolíticos de la sociedad civil para la vigilancia de la transparencia y la probidad y en contra de la corrupción. Apoyaremos los movimientos apolíticos de la sociedad civil para la vigilancia de la transparencia y la probidad y en contra de la corrupción.

Combate a la corrupción y a la impunidad

Informe público anual, presentado por el gobierno, sobre los casos detectados de corrupción y su tratamiento legal. Tratados y convenciones internacionales en materia de corrupción ejecutados.

Autoridades con voluntad política actúan con transparencia en el combate a la corrupción e impunidad. Compromiso internacional en el combate a la corrupción e impunidad se cumple.

Se promoverán reformas legales para aumentar las penas de prisión, resarcimiento de los daños y multas por actos de corrupción.

Rendición de cuentas

Cumplimiento del artículo 241 de la Constitución Política de la República, sobre la aprobación o improbación de la rendición anual de cuentas del Estado, por medio de una comisión legislativa multipartidaria.

Mayor transparencia de la gestión pública, a través de una oportuna rendición de cuentas.

Se implementará el Sistema Integrado de Compras (SIAD); mediante el cual se propondrá nueva legislación para compras y contrataciones . Se creará el Registro único de compras con incorporación gradual de TODAS LAS ENTIDADES DE GOBIERNO para que todo ciudadano pueda saber qué se compra, cuándo, a que precio, a quien y en que condiciones.

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A dónde vamos

Transparencia e información Universalidad de la evaluación de la administración pública

Aprobación de ley sobre el libre acceso a la información, que desarrolle los artículos 30 y 31 de la Constitución Política de la República. Ley de Servicio Civil, que establezca una carrera de servicio que reconozca el desempeño eficaz y honrado y que castigue la incompetencia y la corrupción. Sistemas de evaluación de la administración pública basados en el cumplimiento de reglas, principios éticos, y acuerdos o contratos que especifiquen la obtención de resultados. Elaborar el manual de desempeño de los servidores públicos.

Se cuenta con un marco legal relativo al libre acceso de las y los ciudadanos a la información que genera y con la que cuenta el gobierno. Nueva Ley de Servicio Civil, basada en principios éticos y en la evaluación del desempeño. Sistemas de evaluación operando. Manual de desempeño de los servidores públicos.

Se creará el Centro de Información Pública, para que todo ciudadano pueda tener acceso a toda la información disponible en el sector público, iniciando con información sobre uso de fondos públicos. Se propondrá al Congreso de la República, la creación de la Procuraduría de los Derechos de Acceso a la Información Pública y la Transparencia, con participación de la sociedad civil, sin interferencia de las competencias de la Contraloría General de Cuentas de la Nación. La Presidencia y el Ejército informarán sobre su ejecución presupuestaria en forma detallada, al igual que el resto de instituciones Los Funcionarios que el Presidente nombre serán seleccionados con base a un perfil y llenarán requisitos pre-establecidos.

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A dónde vamos

Auditoria social Redes cívicas de contraloría social, a nivel urbano y rural, por parte de la sociedad civil, para darle seguimiento al grado en que la administración pública opera con equidad y eficacia.

Mayor escrutinio social de la gestión pública y mayor transparencia en el ejercicio de ésta, a través del funcionamiento de redes cívicas de contraloría social.

Se tomarán medidas de transparencia a nivel global del sector público, conforme el apartado “Como Vamos a Gobernar” y se incorporará Auditoria Social a los proyectos de los fondos de inversión social . Se crearán mecanismos que faciliten el libre acceso a la información.

Sociedad Civil participando en la elaboración de un informe anual que incluya, entre otros aspectos, los siguientes: a) el impacto de la corrupción sobre el crecimiento, y b) el nivel, composición, productividad y progresividad del gasto público en Guatemala, comparándolo con el resto de países de América Latina. Facilitar, por parte del Gobierno, el desarrollo de las redes civiles de auditoría social.

Informe anual, por parte de la sociedad, sobre el impacto de la corrupción. Acceso oportuno a la información pública.

Los Ministros brindarán información semestral a los actores públicos y a la sociedad civil de su sector acerca de sus resultados, planes, acciones, avances y problemas. Todos los funcionarios con rango de Director o superior: Harán declaración de probidad, de acuerdo a la ley, sin excepciones. Presentarán declaración jurada de los bienes y servicios que reciben como servidores públicos. Podrán percibir ingresos sólo de una institución del Estado (salvo ejercicio docente y médico Se establecerá un registro único y acceso público al objeto y monto individual de todos los contratos 029. Se creará un programa de reducción de dichos contratos.

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A dónde vamos

EN DESCENTRALIZACIÓN FISCAL: El concepto de la descentralización fiscal

Acciones de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales, incluyendo expresamente los tres elementos del proceso: competencias, recursos y capacidades.

Gobiernos locales fortalecidos. Adecuada administración de la función pública mediante un claro entendimiento del concepto de descentralización.

Las competencias en materia de descentralización fiscal

Competencias fiscales para los distintos niveles de gobierno (municipal, departamental y nacional). Cuerpos legales (Código Municipal, Código de Salud y Ley del Organismo Ejecutivo, entre otros) revisados.

Reglamento sobre competencias de descentralización fiscal y ordenamiento del marco legal aplicable. Potenciada la delegación de competencias y asegurado un orden jurídico armónico que norme las competencias a distintos niveles de gobierno.

Correspondencia entre recursos y Capacidades en la descentralización fiscal

Impuesto Único Sobre Inmuebles como un tributo de administración municipal. Plan de formación, capacitación y asistencia técnica municipal a través del INFOM y el Ministerio de Finanzas.

Capacidad administrativa y financiera de las municipalidades fortalecida, mediante el traslado del IUSI y el plan de formación.

La simplificación del IUSI para facilitar el cobro y eliminar la discrecionalidad en su determinación. El financiamiento de un programa de fortalecimiento de gestión municipal y adopción del SIAF municipal.

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A dónde vamos

Capacidades en materia de descentralización fiscal

Informe sobre el monto y destino de los recursos provenientes del IUSI recaudado en el ejercicio fiscal anterior, presentado al Congreso de la República en el primer trimestre de cada año, por parte del INFOM y las municipalidades. Evaluación objetiva de los fondos sociales, para revisar la estructura jurídica, pertinencia, funciones y áreas de influencia, para tomar las acciones pertinentes.

Informe de resultados municipales sobre el manejo del IUSI. Mayor participación ciudadana en los fondos sociales y reestructuración de éstos con arreglo a los principios de priorización y control de la inversión pública.

Se procurará que los fondos de inversión social tengan una coordinación única, se reformarán sus programas y modalidad para invertir con participación directa de las municipalidades y organizaciones locales y comunitarias.

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DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLITICA FINANCIERA Metas

(Resultados esperados) En dónde estamos Cómo medir

Indicadores Cuantitativos y Cualitativos MID de Desarrollo Económico

y Social Agenda Nacional

Compartida Agenda Gubernamental

2004-2008

A dónde vamos

Asegurar la libre determinación de las tasas de interés. (Art. 42, LBGF) mediante el fomento a la competencia, la disponibilidad de información y la aplicación de la legislación existente.

Que los recursos para el financiamiento de las diferentes actividades económicas lleguen en las condiciones más favorables.

Se asegurará la libre determinación de las tasas de interés.

Instituciones financieras dotadas de esquemas amplios y flexibles de operaciones debidamente reguladas. Flexibilidad del sistema para atender necesidades financieras vrs. Necesidad de regulación.

Que se reduzcan los márgenes de intermediación. Es decir se reduce la diferencia entre tasas activas y pasivas de intereses bancarios.

Fortalecimiento del sistema financiero y acceso al crédito

EN APERTURA Y EFICIENCIA

Sistemas electrónicos y administrativos que, dentro de normas de seguridad operativas aceptables, faciliten las diferentes transacciones entre intermediarios financieros. Mecanismos ágiles para la rehabilitación o salida de entidades financieras con problemas dentro del sistema, de manera que minimice el impacto, por una parte, a instituciones financieras (Arts. 70-95, LBGF), y por la otra, a los usuarios de las mismas. Mecanismos para facilitar fusiones (componente fiscal, IVA).

Que no se inhiba la creatividad e innovación de productos y servicios financieros. Se estimulará la inversión por medio de financiamiento de mediano y largo plazo.

Se establecerán mecanismos ágiles para la rehabilitación o salida del sistema de entidades financieras con problemas, de forma que minimice el impacto, en las instituciones financieras y en a los usuarios del las mismas. Se propiciará el fortalecimiento de la banca, mediante el impulso y apoyo de fusiones y adquisiciones de bancos insolventes, conforme mecanismos de mercado, correspondiendo un rol de facilitador al Estado.

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2004-2008

A dónde vamos

Financiamiento del Fopa por bancos: seguro privado (debiera tomar en cuenta niveles de riesgo de cada banco) Delimitación del rol del Estado: evitar crisis sistémica

Se propiciará que el financiamiento del Fondo para la Protección del Ahorrante –-FOPA- tome en cuenta niveles de riesgo de cada uno de los bancos.

Responsabilidades de los consejos de administración en los fraudes bancarios. Procesos ágiles de entrada y salida de instituciones financieras (revisar los requerimientos para evitar los extremos).

Reducir el potencial costo fiscal sobre la estabilidad macroeconómica de no impulsarse la reforma de manera oportuna.

Incluir intermediarios financieros no regulados en la normativa financiera y definir el papel de los administradores de pensiones.

Minimizar la potencial transferencia de costos fiscales al resto de la sociedad por el rescate de instituciones con problemas.

Creación, fortalecimiento y supervisión del mercado de valores y de capitales. Normalizar los mercados bursátil y extrabursátil. Mercado de garantías mobiliarias e inmobiliarias. Reformar el régimen de previsión social (manejo de los recursos del fondo de pensiones) Simplificar y modernizar la legislación de la actividad aseguradora.

Eliminar el fraude financiero y aplicar la ley con sanciones drásticas, sin aceptación de medidas sustitutivas.

Se facilitará el fortalecimiento del mercado de valores y de capitales y se mejorará la calidad de la supervisión. Se impulsará el mercado de garantías mobiliarias e inmobiliarias mediante la emisión de la legislación correspondiente. Se simplificará y modernizará la legislación de la actividad aseguradora.

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2004-2008

A dónde vamos

Establecer normativa para creación, identificación, integración, control, consolidación y liquidación de grupos o conglomerados financieros.(Arts. 27-35 LBGF)

Que el público cuente con información veraz, oportuna y consolidada de las instituciones financieras, que permita la correcta formación de precios y facilite las decisiones de ahorro e inversión y de riesgo.

DIVULGACIÓN Y TRANSPARENCIA

Prohibición para el uso de imagen corporativa e infraestructura de una institución supervisada para el desarrollo de negocios de una institución no supervisada por la Superintendencia de Bancos.

Que se reduzca el riesgo moral en la toma de decisiones de la autoridad pública.

Creación de una central de información de riesgos, de consulta y de reporte obligatorio. (ya existe, según el artículo 58 LBGF pero incluye únicamente a entidades bancarias reguladas).

Que disminuyan los problemas de información asimétrica.

Se promoverá una mayor transparencia en la información económica y financiera mediante normas y regulaciones que garanticen la disposición de la misma, en forma oportuna y con mayor cobertura,

Mejorar la definición de la información que se divulga (Art. 61 y 62), incluir que sea tanto para entidades de grupos financieros como otras entidades que realicen actividades financieras.

Fortalecer la competencia entre instituciones financieras de manera transparente.

Se promoverá la creación de una central de información de riesgos, de consulta y de reporte obligatorio para facilitar la transparencia del sistema.

Secreto bancario, circunscribiéndolo a la protección de la identidad de los depositantes. (consulta estándares internacionales).

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2004-2008

A dónde vamos

Requerimientos patrimoniales como mínimo de acuerdo a estándares internacionales (8%). (La actual LBGF el 10%)

Fortalecimiento de los mercados financieros con instituciones sólidas, solventes y líquidas.

SOLVENCIA Y SOLIDEZ

Niveles de capital adecuados para los intermediarios financieros. (Título VIII de LBGF obliga a consolidar a grupos financieros, lo que forza a mantener niveles de capital adecuados para cubrir todos sus riesgos).

Que se fortalezca el ahorro nacional.

Normativa que permita la supervisión y adecuación de capital en forma consolidada. (Título VIII, Art. 68 LBGF, pero de manera parcial porque no esta de acuerdo a Normas Internacionales de Contabilidad, vigentes desde 2003 pero no adoptadas en los manuales de SB).

Un sistema financiero integrado por instituciones sólidas y solventes que pueda competir con el sistema financiero internacional y que minimice el riesgo sistémico. Reducir la vulnerabilidad del sistema financiero ante cambios derivados de la orientación de las políticas económicas internas o externas. Se mejoran los indicadores de solvencia de los bancos del sistema. Se reduce la concentración del crédito productivo en el departamento de Guatemala.

Se establecerá normativa que permita la supervisión y adecuación de capital en forma consolidada, adoptando a los manuales de supervisión las Normas de Internacionales de Contabilidad, vigentes desde 2003.

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2004-2008

A dónde vamos

PROFESIONALIZA- CIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

Cultura de prácticas adecuadas para la administración de los riesgos de mercado. (Título VI, Art. 50-58, profesionalización “inducida” por la ley, pero no la profesionalización de administración. Sobre este tema, los bancos deben trabajar en aumentar las exigencias del perfil de los profesionales que administran la banca).

Un sistema financiero con disponibilidad de recursos para usos adecuados y al menor costo posible.

Normativa para gestión de riesgo sólida que haga realidad el gobierno corporativo. (Art. 20-26 LBGF sólo incluye instituciones bancarias, sería recomendable hacerlo extensivo a grupos financieros, ley de valores, todas las leyes del sistema financiero).

Se minimiza la volatilidad de la tasa de interés en el mercado de dinero de corto plazo y las distorsiones asociadas a la misma.

Se establecerá normativa para la gestión de riesgo que haga realidad el gobierno corporativo.

CERTEZA JURÍDICA

Sistema de aplicación de justicia. Especialización de jueces y fiscales en temas tributarios, financieros. Procesos y reglamentación aplicables con el fin de agilizar las resoluciones.

Un sistema de justicia ágil y eficiente que permita resolver los diferentes procesos a fin de evitar costos innecesarios (tiempo, costos de transacción) al sistema financiero y por ende a la actividad económica.

Se fortalecerá la rama judicial responsable de conocer los casos del sistema financiero mediante especialización y profesionalización de los jueces y fiscales en temas financieros.

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2004-2008

A dónde vamos

SUPERVISIÓN FINANCIERA, PRUDENCIAL Y EFECTIVA

Fortalecimiento de los entes supervisores (bancos, seguros, fondos de pensiones, casas de bolsa, etc.). Ley de Supervisión Financiera, en el caso de la Superintendencia de Bancos. Entes supervisores con facultades para mantener una normativa prudencial acorde con estándares internacionales y con la realidad del país, la cual será aplicable a cada caso por su organismo rector.

Funcionamiento de un sistema financiero sano, líquido y solvente. Protección a los ahorrantes mediante mecanismos de mercado.

Se incrementará la capacidad técnica, de supervisión y de hacer cumplir la ley de la Superintendencia de Bancos.

Órganos supervisores respectivos dotados de independencia funcional y financiera que les otorgue facultades regulatorias y sancionatorias que les permitan adecuarse a su entorno financiero (Art. 1-3 de la ley de supervisión financiera, aplicable únicamente a la Superintendencia de Bancos pero no para otros rubros. Régimen ágil de impugnaciones a las resoluciones de la Superintendencia de Bancos, o de los otros entes supervisores eminentemente administrativo, de manera que logre efectividad y cumplimiento de la ley (Art. 20, LSF). Efectiva aplicación de la ley contra el lavado de dinero.

Confianza y credibilidad en el sistema financiero. Minimizar el riesgo financiero sistémico.

Se combatirá el lavado de dinero y otros activos y se gestionará que el país sea sacado del listado de países no cooperantes en la lucha contra el lavado de dinero. La superintendencia de Bancos deberá velar porque se cumplan los criterios fundamentales del GAFI.

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Indicadores, resultados y metas DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLÍTICA MONETARIA EN APOYO A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA


En dónde estamos Cómo medir Indicadores Cuantitativos



Agenda Gubernamental

A dónde vamos

EN INSTRUMENTOS El encaje bancario

El encaje bancario es un instrumento de política monetaria que debe utilizarse únicamente para resguardar la liquidez y no para regularla. La LBGF contempla el uso del encaje como instrumento de regulación monetaria, pero debiera evitarse su utilización para este propósito. Su esencia debe ser el resguardo de liquidez.

Eliminación de las distorsiones que genera el encaje en la intermediación financiera.

Se continuará con la reducción de la tasa de reserva bancaria, para que el encaje cumpla con su función de resguardo de liquidez.

Las Operaciones de Mercado Abierto (OMAS)

Usar las OMAS como principal instrumento de regulación de liquidez, manteniéndolas en niveles consistentes con la meta de inflación.

Mejor control de la liquidez sin generar distorsiones en el costo de los recursos.

Las OMAs, se mantengan en niveles consistentes con la meta de inflación.

Tasas de interés

Debe ser libre la determinación de las tasas de interés para las operaciones del sector privado.

Asignación eficiente del crédito.

Se perfeccionarán las reglas de participación del Banco Central en los mercados monetario y cambiario.

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DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD: POLÍTICA MONETARIA EN APOYO A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Metas




Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

En el caso del financiamiento al sector financiero, éste sólo debe destinarse al sistema y no a instituciones de forma individual.

Se mantendrá una política crediticia del banco central hacia el sistema bancario de conformidad con su papel de prestamista de última instancia.

EN POLÍTICA CREDITICIA

Establecer una política de financiamiento al sector financiero sólo para cuando se presenten problemas temporales de iliquidez y no de solvencia.

Adecuado manejo en las tesorerías y administración de riesgos de las instituciones financieras.

Contratación de endeudamiento externo por parte de la banca central

Prohibir al Banco de Guatemala la contratación de financiamiento, garantía o aval para el apoyo o subsidio de actividades privadas y públicas La contratación de endeudamiento externo por parte de la banca central debe estar únicamente circunscrita a la atención de problemas coyunturales de balanza de pagos.

Circunscripción de la función del banco central a su razón de ser.

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

EN EL COSTO DE LA POLÍTICA MONETARIA

El costo de la política monetaria a cargo del Ministerio de Finanzas Públicas. Mecanismo para asegurar que el Ministerio de Finanzas Públicas registre y contabilice (y transfiera) de manera anual, el resultado de las operaciones del Banco de Guatemala.

Se transparenta, en el Presupuesto de la Nación, los resultados de la política monetaria a cargo del Banco Central.

Se orientará la gestión macroeconómica a lograr que las tasas de inflación de la economía sean similares a las de los principales socios comerciales.

EN POLÍTICA CAMBIARIA

La política cambiaria debe regirse por principios de transparencia y neutralidad. Régimen cambiario en el que el precio de la divisa sea determinado por las fuerzas del mercado. En todo caso, la participación del banco central debe regirse por una regla explícita orientada exclusivamente a moderar las fluctuaciones bruscas en el tipo de cambio, ocasionadas por factores extraordinarios y/o ajenos al mercado.

El tipo de cambio tiende a ser fijado por el mercado.

Se mantendrá un régimen cambiario que permita que el tipo de cambio se determine libremente por la oferta y la demanda de divisas. Se facilitará el desarrollo del mercado de futuros de divisas. Se buscará la reducción del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos como proporción del PIB, a niveles sostenibles en el mediano y largo plazo.

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

EN AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA DEL BANCO DE GUATEMALA

El Banco de Guatemala debe ser autónomo e independiente Explicitar claramente que el objetivo fundamental del Banco de Guatemala consiste en propiciar la estabilidad del nivel general de precios. (LOBG, Art.3) Modificaciones aprobadas por la JM a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, tendientes al fortalecimiento de su autonomía. (LOBG). Uso de instrumentos indirectos o de mercado en el manejo de la política monetaria. (LOBG, Resolución de Política Económica cada año). Función del Banco Central como prestamista de última instancia. (Art. 48 LOBG) Efectiva coordinación entre la política monetaria y la política fiscal. (Art. LOBG) Sistema de pagos. Modificar los mecanismos de designación y remoción del Presidente y Vicepresidente del Banco de Guatemala, en función de la reforma constitucional.

Establecimiento y permanencia de un Banco Central que pueda establecer políticas monetarias efectivas, de manera autónoma y eficiente.

Se respetará la autonomía de la Junta Monetaria y del Banco de Guatemala. Se promoverá el mejoramiento del sistema de estadísticas económicas nacionales, particularmente las de medición de la producción. Se promoverá la inversión extranjera productiva y financiera

EN TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS POR PARTE DE LA JUNTA MONETARIA (JM)

Código de Transparencia para Bancos Centrales del Fondo Monetario Internacional adoptado. Desarrollar una política de transparencia y apertura informativa.

Conocimiento oportuno, por parte de los agentes económicos y para la correcta toma de sus decisiones, de las acciones de la JM. Desempeño responsable de las autoridades monetarias.

Se adoptará un Código de Conducta Transparente para el Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas.

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CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD Metas




Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

EN CONDICIONES DE ESTABILIDAD Y CERTEZA QUE IMPULSEN EL CRECIMIENTO DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS. En los tratados comerciales que adopte el país.

Identificar aquellos sectores que tengan potencial de crecimiento en función de las ventajas comparativas que se conviertan en ventajas competitivas del país. Concentrar esfuerzos de inversión pública y privada en los sectores identificados Integrar un equipo especializado multidisciplinario que analice permanentemente las condiciones de los mercados internacionales e identifique posibilidades de inserción del país.

Esfuerzos políticos, económicos y sociales del sector público y privado focalizados en sectores motores de crecimiento: • Turismo • Recursos forestales • Textiles y vestuario • Agroindustria • Industria • Desarrollo tecnológico • Servicios: comercio (pequeña

y mediana empresa, textiles, artesanías)

Crecimiento de estos sectores a una tasa mayor del 10%. El impulso de estos sectores no excluye el desarrollo de otras actividades productivas, que conforme a sus inercias propias deberán continuar en proceso de expansión.

Promoción de nuevos motores de la economía, otorgando especial interés en el

• Turismo • Producción

forestal • Textiles y

vestuario • Agroindustria • Otros tipos de

producción alternos a la actividad agrícola.

Fortalecimiento del mercado interno y el comercio exterior, sustentados en el incremento de la competitividad sistémica y la promoción de las exportaciones vinculadas a los nuevos motores de desarrollo.

Prioridades: Turismo Agroindustria Manufactura Forestal Bienes y servicios de destino regional Las acciones específicas se realizarán conforme lo indicado para cada sector. La competencia no se limita a las grandes empresas, incluye a micro, pequeños, medianos y grandes productores.

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CONSOLIDACIÓN DE LOS MOTORES DEL CRECIMIENTO CON EQUIDAD Metas




Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

EN LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO EN APOYO AL CRECIMIENTO ECONÓMICO CON EQUIDAD

Seguridad ciudadana (económica, social, jurídica). Sistema de justicia, aplicación pronta y cumplida de la ley Transparencia, probidad y auditoria social.

Condiciones políticas que favorecen el crecimiento económico con equidad

EN EL ROL DEL ESTADO ANTE LAS NECESIDADES DE LOS SECTORES VULNERABLES

Focalización de las políticas, programas y recursos públicos hacia la atención de las necesidades de los sectores vulnerables. Redes de protección social.

El Estado en función del bien común.

Implementación en forma consensuada de un nuevo modelo educativo que favorezca el desarrollo de capacidades y destrezas para la inserción laboral, en especial de los jóvenes

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COMPETITIVIDAD SISTÉMICA E INSERCIÓN EN LA ECONOMÍA MUNDIAL Metas




Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

EN EL NIVEL META Tiene que ver con la visión compartida por la sociedad de que la competitividad es un elemento necesario para impulsar el desarrollo social y económico con equidad y responsabilidad. EN EL NIVEL MACRO Envuelve a todas las políticas públicas que dan forma a “condiciones generales” de la economía. Son políticas de orden general que surgen y se aplican de manera jerárquica

* Institucionalizar la competitividad, a través de: a) la difusión masiva del concepto de

competitividad, b) el sistema de educación formal c) la interacción multisectorial y, d) un compromiso de Estado para realizar

acciones de largo plazo. * Implementar políticas macro claras y estables que fomenten la competitividad:

a) retomar principios del pacto fiscal de manera integral,

b) hacer consistente la política cambiaria con la competitividad de las exportaciones,

c) eliminar el IEMA, d) fortalecer el tema de seguridad y

justicia, e) crear condiciones para que existan tasas

de interés competitivas, f) aumentar la eficiencia en la

intermediación de recursos financieros, g) transparentar la acción pública mediante

la rendición de cuentas y la auditoría social.

Existe una cultura de competitividad a nivel nacional. La competitividad es una Política de Estado. Existe un “pacto de competitividad”. El clima de negocios es favorable a la inversión, a la creación de empleo y al desarrollo de exportaciones. Se incrementa el porcentaje de inversión nacional y extranjera. El número de empleos formales aumenta. Las exportaciones crecen a una tasa sostenida no menor al 14%. Las exportaciones incrementan su participación en el PIB y llegan a representar el 30% del PIB. Se eliminan los impuestos que restan competitividad como el IEMA. Se establece una política cambiaria y crediticia consistente con la competitividad de las exportaciones.

Relaciones internacionales basadas en la equidad y solidaridad y el impulso de una estrategia de alianzas regionales e internacionales, para fortalecer nuestra posición política en el concierto de las naciones. Competitividad con enfoque sistémico e integral, se constituye en eje central del aspecto económico de la política comercial, siendo responsabilidad compartida del Estado, de la sociedad y de los empresarios.

Se institucionalizará la promoción de la competitividad, conforme los indicadores establecidos. * La política exterior se orientará a: Apoyar la estrategia de competitividad sistémica, la concretización de la integración económica, la unión aduanera, La Defensa de los intereses de los guatemaltecos en el exterior, la promoción de inversiones, lo científico y tecnológico, se implementará la agenda de política exterior, el fortalecimiento institucional del Ministerio de RREE Se implementarán políticas macro claras y estables que fomenten la competitividad, conforme los indicadores establecidos.*

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

Definir una política laboral que genere nuevas relaciones laborales y enfrente los grandes déficit de oferta de empleo en calidad y cantidad, la denegación de los derechos del trabajo, la protección social inadecuada y las deficiencias en el diálogo social Convenios internacionales laborales que forman parte de los tratados de libre comercio. Legislación laboral Formación y capacitación profesional Atención a la mujer trabajadora Erradicación del trabajo infantil

Guatemala mejora su posición en el Índice de Competitividad (medido por el Foro Económico Mundial). Se fortalecen los sistemas de rendición de cuentas y auditoria social

Participación activa en la creación de la política laboral. Cumplimiento de legislación laboral nacional e internacional, contenida en convenios internacionales ratificados por Guatemala en la materia. Impulso de las acciones para convertir en derecho positivo y vigente los contenidos de los convenios de la OIT, en especial Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación, Derecho de Sindicación y Negociación Colectiva, y Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación. Fortalecimiento al Ministerio de Trabajo, en especial la Inspección General de Trabajo, y respaldo para hacer eficiente la administración de justicia laboral. Sistema nacional de formación de recursos humanos que articule y coordine los diversos recursos institucionales de formación. En la política de empleo pleno respaldo a las mujeres, en especial en la industria de la maquila y en la micro y pequeña empresa.

Se definirá una política de generación de empleo productivo mediante el impulso a los sectores “motores de desarrollo”. Énfasis en la inversión en el área rural. Se propiciará la generación de oportunidades de empleo de mejor calidad, remuneración competitiva, mejores condiciones de trabajo y productividad. Se reformarán los sistemas de capacitación técnica. Política de entendimiento y diálogo entre trabajadores y patronos, y relaciones equilibradas entre el capital y el trabajo. Se promocionará el uso y agilización de los procedimientos de arbitraje y la solución de controversias. Se fortalecerá el Ministerio de Trabajo y particularmente la Inspección General de Trabajo. Se respetará y promoverá la libertad de organización de los trabajadores, así cómo el cumplimiento de la legislación laboral vigente.

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

NIVEL MESO Son políticas de carácter sectorial que fomentan la innovación, el aprendizaje, la creación de zonas dinámicas de crecimiento, el desarrollo de mecanismos de cooperación entre Instituciones Públicas, Empresas y trabajadores y economías de escala que permiten construir ventajas competitivas específicas.

a) Foros relacionados con la competitividad y el comercio exterior como: el Programa Nacional de Competitividad -PRONACOM-el Consejo Nacional de Promoción de Exportaciones -CONAPEX-, el Programa de Agregados Comerciales e Inversión y Turismo -PACIT- el Programa Invest in Guatemala, Comisión de Negociaciones Comerciales Internacionales -CONEI-

b) Sistema Nacional de calidad, implementado c) Una Política Nacional de Transporte para contar

con tarifas y servicios competitivos y eficientes d) Desburocratizar y simplificar el proceso de

importación y exportación, e) Procedimientos de las aduanas modernizados, a

efecto de que los servicios que preste, sean rápidos y eficaces.

f) Devolución del crédito fiscal a los exportadores, ágil y simple

g) Políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas,

h) Sistema Nacional de Estadística, fortalecido i) Buscar acceso a la producción guatemalteca

exterior a través de la negociación y administración de Tratados Comerciales,

j) Nuevos clusters y fortalecidos los existentes k) Programas de capacitación y formación

emprendedora, l) Programas dirigidos a la investigación y el

desarrollo, implementados m) Creación de institutos tecnológicos, n) Proceso de integración centroamericana fortalecido

y agilizados los procesos de unión aduanera, o) Hacer pertinente la oferta educativa, a las

necesidades de la competitividad p) Legislación laboral, flexibilizada q) Descentralizar el diseño, mantenimiento e inversión

de infraestructura y servicios públicos en áreas con potencial de desarrollo económico,

r) Legislación que favorezca la competencia s) Sistemas de información al consumidor y t) Redes multisectoriales formadas.

Se fortalece la institucionalidad mixta para tratar los temas relacionados al comercio exterior: (PRONACOM, CONAPEX, PACIT, CONEI, Al Invest). Se implementan políticas que impulsan la competitividad:

- Política Integrada de Comercio Exterior basada en la competitividad.

- Sistema Nacional de Calidad - Sistema Nacional de Estadística - Política Nacional de Transporte - Política Nacional Integral de Desarrollo de las

pymes - Política de fomento a la investigación, el

desarrollo tecnológico y la innovación - Política ambiental enfocada al desarrollo

sostenible de los recursos. - Existen nuevos clusters y se fortalecen los

existentes. - Existen programas de capacitación y

formación emprendedora - El proceso de integración centroamericana

está fortalecido y la unión aduanera es una realidad.

- Los procesos relacionados con la exportación e importación son simples, ágiles y eficientes. (aduanas, trámites, devolución del crédito fiscal a los exportadores)

- La oferta educativa es pertinente con las necesidades de la competitividad.

- Se cuenta con una legislación laboral flexible y moderna que fomenta la competitividad y la productividad.

- La política de desarrollo de infraestructura y servicios básicos es pertinente con la competitividad.

- Se cuenta con una legislación favorable a la competencia.

- Existen sistemas de información al consumidor - Existen redes multisectoriales.

Política multipartidaria consensuada para encargar los desafíos de iniciativas continentales, tales como el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América (TLC) el Plan Puebla Panamá (PPP) y el área del Libre Comercio de las Américas (ALCA) Integración Centroamericana con prioridad

Se realizarán todas las acciones necesarias para alcanzar los indicadores cuantitativos y cualitativos, identificados en los literales: a), b), c), d), e), f), g), h), k), l), m), n), o), p), q), r), s).

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

NIVEL MICRO Es el ambiente interno en donde se desarrollan las actividades de cada uno de los participantes de la economía

a) fortalecimiento de cadenas productivas b) buenas prácticas de manufactura, c) benchmarking, d) organización interna, e) desarrollo de proveedores, f) cultura de calidad y competencia, g) transferencia de tecnología h) producción orientada a la demanda del

mercado i) estrategias de comercialización.

Las cadenas productivas están fortalecidas así como los mecanismos de comunicación y relaciones con los proveedores La capacidad competitiva de las empresas se incrementa Las empresas mejoran su posición en el Índice de Competitividad de “estrategia de empresas”, medido por el Foro Económico Mundial. La participación de las empresas en el mercado internacional aumenta. Se incorpora y renueva tecnología en los procesos productivos.

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DESARROLLO RURAL Y SITUACIÓN AGRARIA Metas




Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

En alcanzar niveles de vida sociales y materiales de la población rural compatibles con las metas del milenio.

Integrado a los valores que orientan la filosofía educativa, el principio de equidad entre mujeres y hombres como eje fundamental. Se promueve el crecimiento económico con equidad, basado en la producción sostenible de bienes y servicios en convivencia e interacción con el ambiente, reconociendo la multiculturalidad, la perspectiva de género y los derechos humanos de la población que vive en el área rural. Mejora de condiciones materiales y de infraestructura. Elaborados los indicadores, medidos e incluidos en las estadísticas del Ministerio de Trabajo y del INE.

Mejora de la calidad y cobertura educativa en diferentes niveles y con equidad. Sistema educativo con principios y valores, y prácticas que reconozcan, valoricen y promuevan la plena participación de las niñas, adolescentes, adulta y adultas mayores. Se ha fortalecido la salud de la población, la seguridad alimentaria y nutricional, y promovido la capacitación, con enfoque de género. Mejora el acceso al empleo y aumenta el ingreso, con igualdad de oportunidades. La transformación de la estructura de la tenencia de la tierra, debe tener como objetivo, la incorporación de la población rural al desarrollo económico, político y social, a fin de que la tierra constituya para quienes la trabajan, base de su estabilidad económica. Investigaciones, diagnósticos y registros estadísticos, que visibilicen la inserción de las mujeres al mercado de trabajo.

Emprender las acciones necesarias para incentivar y promover la reconversión del modelo productivo y la reactivación de la economía en el área rural, generando las condiciones que favorezcan la inversión la competitividad y la generación de empleo digno, con el propósito de ampliar oportunidades para los guatemaltecos en el área rural. Cambios legislativos necesarios, estabilidad y reglas claras como factores para atracción de inversiones destinadas al área rural. Realización de catastros, fortalecimiento institucional y descentralización de los Registros de Propiedad, creación de Código Agrario y dotación de recursos financieros a instancias encargados de promover la resolución de conflictos sobre la tierra. Acceso equitativo a este recurso.

Se conformará una fuerza de tarea para el desarrollo rural. Se fortalecerá la agricultura familiar competitiva y sostenible. Se impulsará vigorosamente la estrategia de seguridad alimentaria. Se generarán nuevas oportunidades de ingresos no agrícolas, apoyando el desarrollo de los clusters. Desarrollar la red de protección social y profundizar la descentralización

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

Diseñados y en curso los estudios e investigaciones sobre la situación ambiental y su efecto en la vida y condiciones de la población

Se ha facilitado el acceso en igualdad de oportunidades a: vivienda, electrificación, uso de fuentes de energía alterna y el mejoramiento de la infraestructura vial, portuaria y productiva, así como a las telecomunicaciones. Impulso la inversión privada en el área rural, transferencia tecnológica, sistema financiero para el área rural, acceso a la tierra, legislación e institucionalidad agraria. Aspectos sobresalientes: Sistema de inteligencia de mercados Impulso de la diversificación de la producción agropecuaria y no agropecuaria. Desarrollo institucional para el desarrollo de tecnología. Transferencia tecnológica para el pequeño y mediano productor. Creación de una institución responsable de regular el financiamiento para el desarrollo rural. Fomento y capacitación empresarial para el manejo de crédito. Promoción de financiamiento integral a la PYMES Manejo y recuperación de cuencas. Producción forestal y agroforestal sostenible. Ejecución de proyectos de artesanía, pequeña y mediana industria. Regulaciones ambientales. Ordenamiento territorial.

Promoción del diálogo y la concertación entre todos los sectores, para formular y adoptar una política pública de consenso sobre desarrollo rural. Fomento de los motores de la economía ya identificados: • Agroindustria • Producción forestal • Turismo • Textiles y vestuario • Zonas industriales de

desarrollo Ordenamiento territorial participativo e incluyente, entre otros el desarrollo humano

Facilitar la creación de empleo en el área rural, a través de cadenas productivas y alianzas entre empresas grandes, pequeñas y micros, focalizado en los motores de crecimiento: -Forestal -Turismo -Agroindustria -Manufactura -Bienes y servicios de destino regional Se ampliará el acceso a los principales activos productivos. Se promoverá el ordenamiento territorial y el manejo sostenible de los recursos naturales.

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

En mejora de las condiciones de salud de la población a través de promover la disminución de la morbilidad y mortalidad causadas por enfermedades de origen hídrico

Incremento del número de nuevas viviendas. Mejoras administrativas para la vivienda. Índices de cobertura de agua y saneamiento en el área rural.

Desarrollo rural (programa de inversiones en carreteras, caminos rurales, electricidad, agua y saneamiento ambiental. Sistema de agua potable y saneamiento ambiental basado principalmente en el manejo y mantenimiento de los servicios por empresas municipales y en su caso privadas en aldeas, caseríos y cabeceras del municipio, en estrecha cooperación con comités de agua de las comunidades. Subsidios focalizados a las comunidades más pobres. Gasto público dedicado a aumentar provisión de servicios de agua y saneamiento como porcentaje del gasto público total. Aumentar a 100% la cobertura nacional de agua potable y saneamiento básico.

Asignaciones presupuestarias congruentes con visión política de desarrollo rural. Para su financiamiento se retoma en su integralidad el Pacto Fiscal.

Prioridad a la introducción de sistemas de agua potable y saneamiento básico en los 102 municipios más pobres. Programa de monitoreo permanente de la calidad del agua. Incremento y respaldo a la coordinación interinstitucional, a nivel sectorial especialmente en materia de normas y metodologías de intervención. Normas y estándares para proyectos de agua y saneamiento básico. Apoyo técnico y financiero de INFOM. Alternativas para mejorar la administración de la producción y distribución de agua potable. Eliminación de distorsiones en el funcionamiento del sector.

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Compartida Agenda

Gubernamental

A dónde vamos

En el incremento del nivel de ingreso y productividad

Número de programas ejecutados en forma integral

Incremento de la cobertura de programas públicos y privados de apoyo a micro y pequeños empresarios en las áreas de crédito, organización y servicios de desarrollo empresarial, tecnología e información, mercadeo y comercio exterior.

Fomento de nuevos sistemas de producción alternos a lo agrícola, creación de incentivos económicos y búsqueda de nuevos mercados.

Focalización de programas de apoyo crediticio, capacitación y asesoría empresarial, con énfasis en los 102 municipios más pobres, coordinado con ONG´s y sector privado

En el aumento a la productividad en el área rural

Número de programas y personas capacitadas. Kilómetros de caminos construidos y/o pavimentados anualmente. Kilómetros de caminos rurales con mantenimiento periódico Índice de Electrificación Número de familias campesinas beneficiadas

Dotación de tecnología apropiada, implementación de programas técnicos y de capacitación adecuados. Gasto ejecutado en construcción de caminos rurales como porcentaje del gasto ejecutado en infraestructura de transporte. Gasto ejecutado en mantenimiento de caminos rurales como porcentaje del gasto ejecutado en infraestructura de transporte. Nuevas líneas de distribución y transmisión eléctrica (en kilómetros) Número de hectáreas entregadas por medio del Fondo de Tierras.

Generación de infraestructura y servicios necesarios que contribuyan a mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de la población rural. Revisión de la estructura del Fondo de Tierras, con el propósito de adecuarlo a las condiciones actuales y fortalecerlo.

Fortalecimiento de los programas de caminos, telefonía y electrificación rural. Fortalecimiento y modernización de la institucionalidad agraria. Se promoverá un mayor acceso a la tierra.

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REFORMA, MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO Metas


Indicadores Cuantitativos y Cualitativos MID de Desarrollo Económico y

Social Agenda Nacional


2004-2008

A dónde vamos

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

Se cumple el pacto fiscal El Estado realiza sus funciones con apego a la Constitución y normas jurídicas La población adquiere educación cívica y valores democráticos Las instituciones del Organismo Judicial y los entes vinculados al derecho, están fortalecidos. Ley de Servicio Civil está actualizada. Existe efectivamente carrera administrativa, técnica y profesional. El sistema de remuneración está en función de metas y resultados. Existe una oficina de modernización, reingeniería y simplificación de procesos. Las funciones y procesos del sector público se realizan con mayor efectividad, eficacia y eficacia. Existen sistemas y normas de calidad, indicadores de gestión y seguimiento de la calidad de servicios proporcionados por el Estado.

El Estado funciona con efectividad El servidor público está debidamente formado y calificado. El Sector Público está modernizado y sus procesos son simples

Seguridad ciudadana: combate a la delincuencia Justicia sin privilegios ni discriminación Nuevo sistema de inteligencia del Estado Modernización del Ejército y adopción de una nueva doctrina militar Independencia de Poderes Reformas como: Administración de Justicia. Rendición de cuentas. Democratización de los partidos. Renovación bianual del 50% del Congreso. Creación de los mecanismos para la revocatoria de mandatos. Límite al derecho de antejuicio Rediseño de los sectores Educación y Salud Rescate del Sistema de Pensiones

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2004-2008

A dónde vamos

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO

Reformar y modernización de la institucionalidad del Sector Vivienda y del Sector de transporte vial Fortalecimiento de la regulación y la eficiencia e n puertos y aeropuertos Se retoma, moderniza y fortalece la Policía Nacional Civil y su Academia Se fortalece la capacidad técnica y la independencia de los órganos de inteligencia civil Se reestructura y moderniza la gestión de los centros penales Fortalecimiento de las instancias del Ejecutivo responsables de hacer cumplir la ley. Pleno apego de las acciones del Organismo Ejecutivo a la ley y a las decisiones del Organismo Judicial y de la Corte de Constitucionalidad. Fortalecimiento de los Registros Públicos y del Catastro Nacional

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A dónde vamos

ESTADO Y SOCIEDAD

El Gobierno en todos sus niveles privilegia el diálogo El Estado cumple con los acuerdos Las organizaciones políticas participan de manera efectiva con el Gobierno, en las decisiones políticas y administrativas Existe un mecanismo de diálogo entre la sociedad civil y las comisiones del Congreso de la República. La sociedad civil crea mecanismos e instancias de seguimiento a los acuerdos. Las niñas y los niños de educación primaria y secundaria, conocen los derechos y obligaciones ciudadanas. El sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural funcionan de acuerdo a la Constitución Política de la República y leyes afines. Las Mesas Intersectoriales de Diálogo están incorporadas Gobierno y sociedad civil utilizan las instancias para el dialogo Funcionan Conapex, Pronacom y otras que generan condiciones para el diálogo y la concertación

Existe consenso entre los sectores público y no público Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, funcionan eficiente y eficazmente Sociedad Civil y Gobierno interactuan en consejos mixtos

Búsqueda de consensos: búsqueda del entendimiento y la no confrontación social. Todos los Ministerios deberán conformar Consejos Consultivos Sectoriales con participación de los actores públicos y de la sociedad civil. En los primeros tres meses de Gobierno se convoca a participar en la construcción de Acuerdos Nacionales: temas prioritarios Reforma Política y Agenda Legislativa. Revitalización del pacto fiscal. Seguridad Ciudadana. Promoción del empleo y alianzas productivas. Apoyo y fortalecimiento municipal y Consejos de Desarrollo.

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2004-2008

A dónde vamos

Rendición de cuentas y control gubernamental

Funcionan de manera continua las mesas paritarias y no paritarias surgidas en los acuerdos de paz La Comisión de acompañamiento esta ampliadas con más participación de la sociedad civil El gobierno crea mecanismos internos de control y provee información sobre aspectos de transparencia Las acciones punibles en los entes del estado se reducen El gobierno motiva la participación de la sociedad civil en aspectos de auditoria social Número de cabildos por año Se crea oficina de consultas Las alcaldías aceptan y solicitan auditoria social. Número de auditorias sociales El estado genera información suficiente para la realización de auditorias sociales

Se fortalece la institucionalidad de la paz Opera eficaz y eficientemente la Comisión Nacional por la transparencia y contra la corrupción Las alcaldías realizan cabildos abiertos y consultas municipales y locales La auditoria social es ejercida sin restricciones y con apego al marco legal.

Los compromisos de los Acuerdos de Paz se conviertan en metas para el Organismo Ejecutivo. Movilizar nuevamente a la sociedad guatemalteca entorno a los objetivos de los Acuerdos. Cumplir las metas y recalendarización. el rol de la Secretaría de Paz. Renovar la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz. Hacer una priorización de las asignaciones de recursos para cumplimiento de acuerdos. Poner en funcionamiento las instancias de seguimiento y reforma previstas en los Acuerdos. Promover una cultura de paz y la tolerancia.

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2004-2008

A dónde vamos

Operan redes ciudadanas para el ejercicio de la auditoria social Las escuelas enseñan la importancia de conocer y vigilar el uso de los recursos del Estado. La Contraloría de Cuentas, el Ministerio Público, La Superintendencia de Administración Tributaria y el Organismo Judicial tienen total independencia y actúan con ética, sin presiones políticas y de acuerdo a las leyes. Las Comisiones del Congreso realizan seguimiento y fiscalización. La Contraloría informa de manera pública los resultados de las auditorias Las declaraciones de probidad de los funcionarios son accesibles a al público Se modifica la ley en cuanto a la carga de la prueba, la cual se traslada al sujeto Los funcionarios públicos tienen discrecionalidad limitadas y supervisada Los funcionarios públicos están obligados a cumplir con códigos de ética. Es aprobada la ley de libre acceso a la información

Los entes encargados del control y auditoria financiera y de inversión funcionan con autonomía, solvencia moral y ética profesional.

Se fortalecerá la SAT Se transformará el Sistema de Servicio Civil Se reformará el Sistema de Clases Pasivas Civiles del Estado Se modernizará el sistema de gestión de adquisiciones del sector público Se fortalecerá la gestión financiera, a través de la profundización y aplicación del SIAF a toda la administración pública Sistema de control gubernamental implementado. Se ejecutará un programa de rediseño de productos y reingeniería de procesos y aumentaremos la incorporación de tecnología a los procesos de gestión pública. Se apoyará la modernización del Sector Justicia

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2004-2008

A dónde vamos

Sistema político y mecanismos de acceso al poder

Se aprueban las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Existen mecanismos de información para conocer la fuente y el uso de los recursos de los partidos políticos Los grupos excluidos tiene representación en la sociedad civil Existe apoyo legal, administrativo y financiero para los partidos políticos y comités cívicos. Para seleccionar candidatos a diputados y alcaldes se presentan ternas. Se establecen elecciones primarias en los partidos Se mantienen elecciones limpias Todas las instituciones promueven cultura democrática y derechos humanos. Los partidos políticos son instancias de intermediación y de formación.

Es modificado el régimen electoral y de partidos políticos Los ciudadanos participan más en asuntos políticos

Garantía del ejercicio de la libertad de pensamiento, libertad de expresión y libertad de prensa Fortalecimiento de las instituciones y órganos electorales Fortalecimiento de las organizaciones políticas, a través de la promoción de la emisión de nueva legislación, la ampliación de espacios de participación a Comités Cívicos y el apoyo a programas de educación cívica, democrática, y política en el sistema educativo y a nivel social.

Descentralización y desconcentración del Estado

Transferencia de poder de decisión en las prestación de servicios públicos Existe titularidad de competencias

Los servicios de salud y educación son administrados por las municipalidades, la comunidad organizada y las instituciones pública descentralizadas Universalización de coberturas y calidad de servicios básicos Poder público descentralizado

Desarrollar la red de protección social y profundizar la descentralización Impulso de la descentralización a nivel del gobierno central

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